城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

Abstract: with the acceleration of urbanization, the construction of small towns and become the focus of people. The construction of small towns can drive the development of the surrounding rural areas, so that to carry out the "three rural issues", and improve the people's living standards, from the long-term development of the country to see, promote the construction of small towns is very necessary. This paper guangxi guilin as an example, this paper discusses the sustainable development of tourism type small towns.

Keyword: tourism; Small towns; Sustainable development; planning

中圖分類號：F590.65文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

都說“桂林山水甲天下”，作為廣西的一大旅游城市，桂林深受國內(nèi)外旅游者的喜愛，大家對桂林的山水也是贊不絕口。隨著桂林旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，桂林的旅游型小城鎮(zhèn)建設(shè)也逐漸展開。在建設(shè)旅游型小城鎮(zhèn)時(shí)，我們難免會遇到一些環(huán)境問題，這些環(huán)境問題可能對旅游的可持續(xù)發(fā)展起到阻礙作用，那么我們應(yīng)該怎樣做來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)的城鎮(zhèn)建設(shè)呢？

我國小城鎮(zhèn)發(fā)展給桂林小城鎮(zhèn)發(fā)展的啟示

隨著社會的不斷開化和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在我國，著力于小城鎮(zhèn)建設(shè)的省市有很多，例如，長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，廣西的北部灣等。在這些地區(qū)，他們進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的時(shí)候，會充分利用本地資源，調(diào)整發(fā)展思路，勇于創(chuàng)新，努力讓小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，從而推動城市化的進(jìn)程和帶動周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從哪些小鎮(zhèn)的發(fā)展中，我們可以得到以下幾點(diǎn)啟示：

充分利用本地資源 發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

前文已經(jīng)提到，我國有許多地區(qū)都在進(jìn)行小城鎮(zhèn)的建設(shè)，不同的城鎮(zhèn)有不同的社會歷史和風(fēng)俗背景，這些地域性的差異，會影響到開發(fā)者的決策。“因地制宜”是發(fā)展小城鎮(zhèn)的基本原則，決策者立足于小鎮(zhèn)原有的發(fā)展模式，結(jié)合其他地方的成功案例，積極思考，敢于創(chuàng)新，努力將小城鎮(zhèn)發(fā)展成為一個“個性”城鎮(zhèn)。對桂林來說，利用自然資源發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并以此推動小城鎮(zhèn)建設(shè)是非常有必要的。

用重要產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展

在不同的條件和機(jī)遇下，每個地方的發(fā)展道路不盡相同，而最終形成的發(fā)展模式也各有千秋，但不管怎么說，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是離不開支柱產(chǎn)業(yè)的支持的。對桂林來說，依靠旅游資源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，是最優(yōu)選擇。這里所說的支柱型產(chǎn)業(yè)是指除了農(nóng)、林、漁、工、牧以外的產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)，是投入少而收益大的產(chǎn)業(yè)。對桂林來說，除了要緊緊抓住第一和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以外，還要努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，依托于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

發(fā)展中出現(xiàn)的問題

從現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)資料來看，很多小城鎮(zhèn)的發(fā)展都是以環(huán)境為代價(jià)來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)收，長遠(yuǎn)來看這是不可取的。例如，有些小城鎮(zhèn)在建設(shè)期間，憑借自己擁有煤炭資源的優(yōu)勢，大力鼓勵農(nóng)民開礦廠，于是就形成了一些小作坊式的生產(chǎn)，這樣的生產(chǎn)方式，雖然能在短時(shí)期內(nèi)看到經(jīng)濟(jì)的成績，但是時(shí)間一長，小作坊浪費(fèi)資源的弊端就暴露出來了。可持續(xù)發(fā)展的觀念，必須深入人心，而且還要將它作為國家發(fā)展的指導(dǎo)思想。人們應(yīng)當(dāng)重視環(huán)境的保護(hù)，考慮環(huán)境承受的限度，在環(huán)境能夠承受的情況下進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)，使發(fā)展更加科學(xué)。

可持續(xù)發(fā)展的重要性

在當(dāng)今社會，科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，人們在建設(shè)社會主義的道路上積累了許多經(jīng)驗(yàn)。1972年，國際上就已經(jīng)提出了可持續(xù)發(fā)展的觀念，現(xiàn)在，大家都很重視保護(hù)環(huán)境，清晰地認(rèn)識到可持續(xù)發(fā)展對社會長久地發(fā)展的重要性。合理利用資源，保證桂林的山水風(fēng)景資源與生態(tài)環(huán)境，才更有利于小城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

旅游型小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)

桂林是我國著名的旅游城市，其歷史已有兩千多年，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)的時(shí)間很早。歷史上的文人墨客在桂林來幾乎都留下了作品來贊美桂林山水，這為桂林旅游型小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了有利條件。

立足景點(diǎn)開發(fā) 為小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航

桂林旅游的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)乎著整個桂林的經(jīng)濟(jì)效益，所以在進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的時(shí)候，一定要依托整個支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，積極推動經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，打好小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

例如，在原有的旅游景點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開發(fā)自然風(fēng)景區(qū)，并將它與漓江等重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)聯(lián)系起來，形成一條旅游線路，這樣做既可以宣傳新景點(diǎn)，也能分散漓江等旅游區(qū)的客流量，保護(hù)漓江的自然環(huán)境。一個小鎮(zhèn)只要人流量多了，它就能慢慢發(fā)展壯大。

切實(shí)做好基礎(chǔ)建設(shè) 營造良好的社會環(huán)境

在城市建設(shè)的過程中，大家一直都在強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好壞直接影響到我國人民的生活質(zhì)量，還在一定程度上反映了我國的綜合國力。小城鎮(zhèn)的發(fā)展最基本的就是做好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為小鎮(zhèn)人民的日常生活提供保障。例如交通的便捷度直接影響人們的出行，學(xué)校和醫(yī)院等配套設(shè)施會直接影響人學(xué)習(xí)和治病，還有就是公共區(qū)域的座椅，對旅游城市來說，在廣場等地方設(shè)置座椅是非常重要的，這會直接關(guān)系到游客對城鎮(zhèn)建設(shè)的滿意度。

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，例如公交車的使用，會減輕城鎮(zhèn)的交通壓力，會在一定程度上保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源。可以說這也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的舉措。

筆者在這里強(qiáng)調(diào)，切實(shí)做好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，營造良好的社會環(huán)境是旅游型小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

（三）保護(hù)環(huán)境 力求可持續(xù)發(fā)展

在當(dāng)今這個社會，環(huán)境破壞十分嚴(yán)重，自然災(zāi)害年年增加，人們已經(jīng)飽嘗了破壞環(huán)境帶來的苦果，所以保護(hù)環(huán)境已經(jīng)不僅僅是流于表面了。

在小城鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)程中，政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的規(guī)定，讓建設(shè)者可以根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)范自己的建設(shè)行為。除此之外，在建設(shè)工廠時(shí)，政府部門要對此工廠的性質(zhì)進(jìn)行審核，對于那種環(huán)境污染很大的企業(yè)，又沒有采取相應(yīng)措施的，不予建廠資格；對于已經(jīng)成立的企業(yè)，政府的相關(guān)部門要定期檢查，避免在建設(shè)過程中有遺漏，造成環(huán)境的污染。

在民眾的生活中，努力宣傳可持續(xù)發(fā)展的思想，要求大家節(jié)約資源，愛護(hù)環(huán)境，特別是對景區(qū)的環(huán)境的保護(hù)。

結(jié)束語：

旅游資源的可持續(xù)利用在建設(shè)旅游型小城鎮(zhèn)中起著重要的作用，要想小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)得到很大的提高，就必須重視旅游資源的可持續(xù)利用。我們應(yīng)當(dāng)將可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)思想，努力建設(shè)小城鎮(zhèn)，推動其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高人民的生活水平，為后人提供更加優(yōu)越的精神、物質(zhì)文化生活。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王婷婷.昭通市大關(guān)縣城鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃研究[D].西南林學(xué)院,2009.

篇（2）

【中圖分類號】F293.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，世界城鎮(zhèn)發(fā)展的腳步不斷加快，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都必須以自然資源為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)資源和環(huán)境之間的關(guān)系，不斷提高人民生活質(zhì)量，通過經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展來和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。作為城鎮(zhèn)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，土地是城鎮(zhèn)人口社會活動最直接的載體，并且是城鎮(zhèn)社會活動中最重要的資源之一。城鎮(zhèn)土地的重要作用決定了我們必須依據(jù)其發(fā)展的自然規(guī)律，選擇和設(shè)計(jì)出與城鎮(zhèn)發(fā)展相和諧的城鎮(zhèn)土地利用發(fā)展規(guī)劃。

我國城鎮(zhèn)土地資源利用現(xiàn)狀

我國土地資源利用概況。通過調(diào)查分析我國近年來的土地資源利用情況，可以發(fā)現(xiàn)存在著以下主要問題：第一，我國的土地總面積雖然大，但是人均土地面積較少。從國土面積上說，我國是世界第三大國，但人均僅占世界人均土地的三分之一；耕地總面積是世界第四，但是人均面積僅是世界人均的40%，林地面積是世界第七，且人均僅是世界的七分之一。以上的情況都可以說明，雖然我國的土地總量排在世界前列，但是人均占有量則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均數(shù)，仍屬于土地較貧乏的國家。

第二，我國的地貌山地較多，土地利用的地區(qū)差異較大，耕地資源緊缺。我國的平原、盆地等可開發(fā)的后備資源僅有7600萬公頃，可開墾面積只有1388萬公頃。耕地多分布在東南部。而由于我國的耕地土地資源分布十分不均勻，開發(fā)歷史也存在著很大的差異。我國東南部的土地已經(jīng)開發(fā)完善，生產(chǎn)水平很高。但是我國人口也主要集中在東南部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需建設(shè)用地較多，用地矛盾十分突出。

第三，目前我國的土地資源十分緊缺，各種用地均不能滿足需求，建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地之間的矛盾十分突出。同時(shí)隨著人口的增長以及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的耕地面積還在不斷縮減。尤其是目前我國的耕地主要是以中低產(chǎn)為主，許多地方的農(nóng)作物種植不合理，生產(chǎn)潛力發(fā)揮較低；從建設(shè)用地上來說，農(nóng)村人均居住占地面積是城市的兩倍；而工廠、礦場造成的廢棄用地占到了200萬頃，用地資源十分浪費(fèi)。

我國城鎮(zhèn)土地資源的利用現(xiàn)狀。我國城鎮(zhèn)土地資源指的是在城鎮(zhèn)建設(shè)的過程當(dāng)中所需要的土地。從其定義可以看出，我國的城鎮(zhèn)土地資源即指已經(jīng)用于建設(shè)的土地，同樣也包括了已經(jīng)列入到城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍之內(nèi)但尚未開發(fā)的土地。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，我國城鎮(zhèn)的發(fā)展走向了穩(wěn)定持續(xù)的道路。目前全國擁有5萬多城鎮(zhèn)，而隨著人口增長，城鎮(zhèn)的用地面積也在不斷增大。在城鎮(zhèn)建設(shè)的過程當(dāng)中，土地主要用于居民居住和工業(yè)用地；而綠化、廣場、道路、公共設(shè)施等用地卻比較少，用地結(jié)構(gòu)非常不合理，尤其是在中小城鎮(zhèn)，格外突出。

我國城鎮(zhèn)土地資源利用存在的問題。第一，城鎮(zhèn)用地和農(nóng)業(yè)用地的矛盾尖銳。目前我國城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)就是發(fā)展小城鎮(zhèn)。由于人口的迅速增加和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，我國城鎮(zhèn)化水平快速發(fā)展，無論是新城鎮(zhèn)的出現(xiàn)還是原有城鎮(zhèn)的用地?cái)U(kuò)張，都意味著城鎮(zhèn)的建設(shè)需要大量土地來開發(fā)建設(shè)。由于被占的土地絕大多數(shù)都是耕地，意味著農(nóng)村的人均耕地逐年減少，對于我國實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)以及提高農(nóng)民生活有著很大的影響。因此必須要適當(dāng)?shù)目刂瞥擎?zhèn)在用地方面的擴(kuò)張，做好土地資源的利用規(guī)劃，保護(hù)好耕地。

第二，由于小城鎮(zhèn)建設(shè)占用過多的土地資源，直接影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也影響著城鎮(zhèn)地位與作用。目前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然以粗放型發(fā)展為主，這種發(fā)展方式和我國人多而地少的國情不相符。在許多發(fā)展較好的地區(qū)，城鎮(zhèn)之間距離小，僅有少量耕地可耕種，尤其是耕地的質(zhì)量更是受到了城鎮(zhèn)發(fā)展的影響而不斷下降。人均耕地的減少，則導(dǎo)致了土地產(chǎn)值下降。因此可以得出城鎮(zhèn)的發(fā)展導(dǎo)致了耕地減少，自然影響農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，同樣影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)構(gòu)。而小城鎮(zhèn)在其發(fā)展過程當(dāng)中集約利用功能發(fā)揮不完善，導(dǎo)致了我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍以外延式擴(kuò)張為主。

第三，目前由于我國的城鎮(zhèn)發(fā)展過程中建設(shè)用地的管理失去控制，土地利用率較低，存在著很嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設(shè)的膨脹式發(fā)展，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在這個過程中，出現(xiàn)了一些城鎮(zhèn)為了追求規(guī)模而對一些土地在使用面積上失去了控制，集中體現(xiàn)在建設(shè)用地的增長速度超過了城鎮(zhèn)人口的增長速度，進(jìn)而導(dǎo)致建設(shè)用地閑置等浪費(fèi)現(xiàn)象頻出。究其原因，一方面是政府忽視了城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，企圖利用土地的供給加快來推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在對于建設(shè)用地的劃分上忽視了城鎮(zhèn)的發(fā)展水平，盲目供地，導(dǎo)致了供給過快；另一方面，政府為了財(cái)政收入不斷賣地。這些現(xiàn)象都導(dǎo)致了土地資源的有效開發(fā)利用受限，土地大量閑置，容易滋生投機(jī)現(xiàn)象。

第四，城鎮(zhèn)的集約效應(yīng)過低。基于目前我國城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)，土地的使用強(qiáng)度比較低，效益也較差。改革開放以來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛而城鎮(zhèn)缺乏微觀市場調(diào)控，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)發(fā)展過程當(dāng)中用地規(guī)模超標(biāo)的問題較嚴(yán)重：有些城鎮(zhèn)過度擴(kuò)大規(guī)模，盲目征用耕地；加上一些單位圈地而不合理利用，導(dǎo)致了土地的大量閑置；這些城鎮(zhèn)的建設(shè)攤子過大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致其財(cái)政緊缺，管理缺失；一些基礎(chǔ)建設(shè)落后的城鎮(zhèn)在其發(fā)展過程中，土地開發(fā)的需求無法滿足，導(dǎo)致了土地使用效率低并惡性循環(huán)。

第五，管理不科學(xué)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化。由于城鎮(zhèn)發(fā)展的腳步和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不能相協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)建設(shè)往往疏于對環(huán)境建設(shè)的投入。廢水、廢氣等污染物不經(jīng)處理肆意排放，導(dǎo)致了對周邊環(huán)境的污染十分嚴(yán)重，土地的質(zhì)量也不斷降低。而對城鎮(zhèn)土地的污染，最直接的體現(xiàn)是城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)都受到了不同程度的影響，甚至?xí)绊懗擎?zhèn)居民的飲用水源。

第六，我國土地管理制度并不能適應(yīng)我國的城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀。多數(shù)城鎮(zhèn)的新批用地管理混亂，出現(xiàn)了許多非法占地、先占后批等違規(guī)現(xiàn)象。尤其是一些土地被征之后閑置，導(dǎo)致了農(nóng)民耕地連年減少，引發(fā)大量矛盾。在征地過程中，對于農(nóng)民的補(bǔ)償不足侵害了農(nóng)民合法權(quán)益。對于集體土地，政府一方面承認(rèn)農(nóng)戶的土地承包權(quán)，另一方面卻又強(qiáng)行征地?cái)U(kuò)建，表明了國家土地管理及使用上的不規(guī)范。

城鎮(zhèn)土地資源利用發(fā)展的原則

城鎮(zhèn)土地資源利用發(fā)展的原則指的是在選定土地資源利用方案、對土地資源配置管理過程中所遵循的必要準(zhǔn)則，具體包括以下幾點(diǎn)：

優(yōu)先原則。耕地是必不可少的土地資源，是農(nóng)業(yè)中最基本的生產(chǎn)要素。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中最為重要的產(chǎn)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的穩(wěn)定及發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)、政治以及整個社會穩(wěn)定及發(fā)展的基礎(chǔ)。而農(nóng)業(yè)以耕地為生產(chǎn)對象，對土地的肥沃程度、形貌狀態(tài)等有較高的要求。所以，宜農(nóng)土地應(yīng)該優(yōu)先作為耕地應(yīng)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。我國目前仍處于人多地少的狀態(tài)，耕地保護(hù)形勢仍然十分嚴(yán)峻。在選定土地資源配置方案的過程中，應(yīng)該優(yōu)先考慮安排農(nóng)業(yè)耕地，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展，這也是我國長久堅(jiān)持的方針政策。

整體原則。土地資源作為生產(chǎn)資料具有多重用途，不同行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)者對其有各種不同的需求。因此，在任何地區(qū)就土地資源利用配置過程中結(jié)構(gòu)布局，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)籌兼顧的原則。只有這樣，在協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)、各部門對其需求的過程中，才能做到“地”盡其用，以避免捉襟見肘、顧此失彼。如此，才能確保土地資源的高效持續(xù)及協(xié)調(diào)利用，才能保障國民經(jīng)濟(jì)的建康和正常發(fā)展。給予不同行業(yè)、部門配置不同數(shù)量、不同形狀、不同面積以及不同開發(fā)程度的土地資源，讓其在土地資源的利用上各有特色。同時(shí)，在各下屬部門中，對土地資源的分配利用也應(yīng)做到全面、均衡。由此看來，在土地資源整體利用中，應(yīng)做到均衡、協(xié)調(diào)與系統(tǒng)。

可繼承原則。土地資源利用配置與布局是人類長期生產(chǎn)活動中積累的經(jīng)驗(yàn)，是有其合理性的。在對城鎮(zhèn)土地資源進(jìn)行配置時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮其土地利用發(fā)展時(shí)序，即現(xiàn)在與將來的土地資源利用配置。然而，無論是現(xiàn)在還是將來，都是以現(xiàn)在的土地配置系統(tǒng)為基礎(chǔ)的，應(yīng)該去其糟粕取其精華，繼承其可用部分，去除其不合理的部分，以達(dá)到某一特定時(shí)段土地利用的需求及目標(biāo)。對過去配置方案的全盤接受或否決都是不科學(xué)的。在實(shí)踐中，城鎮(zhèn)土地資源的配置都應(yīng)在盡量保持原有方案相對穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)狀對其進(jìn)行優(yōu)化和改良。

動態(tài)原則。土地資源是自然經(jīng)濟(jì)的集合體。作為第一產(chǎn)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料時(shí)，與生產(chǎn)力的結(jié)合構(gòu)成了最基本的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；同時(shí)，作為其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素時(shí)，在某一特定時(shí)空中又是一特殊的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。在人類社會發(fā)展中，土地資源與人類活動，無論以什么樣的方式結(jié)合在一起，土地資源配置系統(tǒng)都會形成。由于土地資源以及生產(chǎn)力不是一成不變的，因此，一旦某些因素改變，特別是社會經(jīng)濟(jì)要素的改變，必定將導(dǎo)致既定配置方案的改變。所以土地資源配置方案的優(yōu)化是具有時(shí)效性的。

可持續(xù)原則。在20世紀(jì)80年代末，可持續(xù)發(fā)展的思想被提出后，土地資源的可持續(xù)利用的概念以及原則也相繼確立，城鎮(zhèn)土地資源利用配置也必須遵循可持續(xù)發(fā)展原則，實(shí)質(zhì)上是指在達(dá)到現(xiàn)在和將來社會發(fā)展對土地資源需求的同時(shí)，要保證土地生產(chǎn)力的持續(xù)性。在建立可行的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展路線并保證城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的同時(shí)，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。應(yīng)提高生產(chǎn)效率、依靠科技發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)環(huán)境良好協(xié)調(diào)的發(fā)展。在實(shí)踐中，應(yīng)依據(jù)城鎮(zhèn)的土地適宜性進(jìn)行土地配置，設(shè)立法律法規(guī)，杜絕“先污染，后治理”的現(xiàn)象。

對我國城鎮(zhèn)土地資源發(fā)展規(guī)劃的建議

建立完善的土地規(guī)劃政策，優(yōu)化土地利用，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地協(xié)調(diào)健康發(fā)展。城鎮(zhèn)土地資源利用的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃意味著不僅要注重量，更要注重質(zhì)的發(fā)展。換言之，不能僅僅注重效益的發(fā)展，更重要的是要注重環(huán)境、設(shè)施服務(wù)水平、居民生活質(zhì)量等方面的發(fā)展。目前根據(jù)城鎮(zhèn)用地情況，必須在平衡土地利用的同時(shí)，做好對于城鎮(zhèn)土地及空間延伸的規(guī)劃。在合理的結(jié)合城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)居民的接受能力之上，合理地選擇城鎮(zhèn)土地利用的擴(kuò)展方式，合理地布局城鎮(zhèn)的住宅區(qū)域以及道路系統(tǒng)等。

首先，要實(shí)行土地有償使用，按照效益最優(yōu)原則，確定有級差的地價(jià)，調(diào)節(jié)土地供給，盡量合理規(guī)劃工業(yè)用地，將“占地多、效益低”的工廠逐步遷出城鎮(zhèn)中心位置。其次，在城鎮(zhèn)中建立起分布合理、類型多樣的生態(tài)綠地系統(tǒng)，充分滿足城鎮(zhèn)居民的審美、心理、生活要求，發(fā)揮綠地的生態(tài)效益和美化環(huán)境的作用。再次，合理地開發(fā)城鎮(zhèn)土地資源。城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)展往往意味著對城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，一部分生產(chǎn)者對于資源的不合理占用就意味著侵害了他人的利益，所以要合理開發(fā)利用城鎮(zhèn)土地資源。

完善城鎮(zhèn)土地資源的管理政策，促使城鎮(zhèn)發(fā)展走向健康有序的發(fā)展道路。目前我國的城鎮(zhèn)土地管理政策在以下兩個方面亟待加強(qiáng)：一方面要適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的腳步，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變土地管理觀念，完善管理機(jī)制；另一方面要發(fā)揮政策對于城鎮(zhèn)土地利用健康有序發(fā)展的積極作用。在這個過程當(dāng)中，首先，要改變以往的數(shù)量指標(biāo)管理方式思路，把對于數(shù)量、指標(biāo)的管理改為對于用途、規(guī)劃等方面的管理；其次，由于在空間上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村是連為一體的，不能把城鄉(xiāng)孤立地看待，要統(tǒng)籌兼顧，對于城鄉(xiāng)之間的用地進(jìn)行統(tǒng)一管理，全方位拉動城鎮(zhèn)土地的可持續(xù)發(fā)展，從整體上提高城鎮(zhèn)用地的效益。結(jié)合城鎮(zhèn)土地使用私有化程度較高的特點(diǎn)，采取相應(yīng)政策，提高城鎮(zhèn)居民區(qū)整改積極性，推動城鎮(zhèn)改造。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改善居民環(huán)境，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)。

合理規(guī)劃城鎮(zhèn)綠地，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的和諧發(fā)展。由于城鎮(zhèn)的發(fā)展在一定程度上打破了周圍生態(tài)平衡，在這個過程當(dāng)中，一定要注重在滿足城鎮(zhèn)居民需求的同時(shí)，提高生態(tài)品質(zhì)，建設(shè)和諧的人與自然之間的關(guān)系，維持城鎮(zhèn)生態(tài)及優(yōu)美景觀。具體來說，有以下幾點(diǎn)：第一，要保護(hù)生態(tài)環(huán)境較為脆弱的區(qū)域，制定保護(hù)措施，防止過度以及不當(dāng)開發(fā)；第二，完善景觀結(jié)構(gòu)，使得城鎮(zhèn)綠地分布合理，建立起可以自我供給的動態(tài)城鎮(zhèn)生態(tài)結(jié)構(gòu)；第三，保護(hù)生態(tài)多樣性，用多元化、多樣化的景觀實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展；第四，采用低能戰(zhàn)略，鼓勵自然采光、自然通風(fēng)、節(jié)約用水、控制徑流等方式節(jié)約能源，控制自然災(zāi)害；第五，重視建立城鎮(zhèn)自然保護(hù)區(qū)，特別保護(hù)生態(tài)環(huán)境與綠化系統(tǒng)的一體化發(fā)展。

對小城鎮(zhèn)的土地投資制度進(jìn)行創(chuàng)新，發(fā)揮投資的作用推動城鎮(zhèn)建設(shè)。曾經(jīng)，單一的政府投資政策制約了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的腳步。在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，城鎮(zhèn)土地政策極大地改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城鎮(zhèn)發(fā)展的格局。企業(yè)、個人等民間力量紛紛涌入到城鎮(zhèn)土地投資中來。在投資模式創(chuàng)新的今天，必須要統(tǒng)籌投資的市場化、多元化發(fā)展，兼顧加強(qiáng)市場的規(guī)范化。若忽略了規(guī)范化，就會使城鎮(zhèn)土地的利用陷入無序化，則不僅無法合理利用投資資金，更重要的是會嚴(yán)重破壞城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)布局、生態(tài)發(fā)展，導(dǎo)致了急需建設(shè)和居民區(qū)開發(fā)不配套等等，最終會嚴(yán)重影響到城鎮(zhèn)土地利用的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

因此，可以采取以下政策：第一，合理地規(guī)劃，對城鎮(zhèn)土地進(jìn)行有償使用，發(fā)展房地產(chǎn)市場，將土地稅作為城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展的財(cái)力支撐；第二，改變城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入模式，對于以往只投入不回收的模式改造為有償回收和資金累積，把基礎(chǔ)設(shè)施投入向動態(tài)方式發(fā)展，或給予一定的優(yōu)惠政策，吸引民間投資對基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行投資建設(shè)；第三，發(fā)展與城鎮(zhèn)住宅相配套的金融體系，推動城鎮(zhèn)土地金融政策健康持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

篇（3）

【關(guān)鍵詞】：榆中縣小城鎮(zhèn)；發(fā)展；思考

中圖分類號：[F292] 文章標(biāo)識碼：A文章編號：

一、“十一五”期間榆中縣小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的突出問題和挑戰(zhàn)

(一)城鎮(zhèn)化總體水平偏低，城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足

目前小城鎮(zhèn)數(shù)量多，地域廣，但規(guī)模偏小，有些集鎮(zhèn)非農(nóng)人口不足千人，城鎮(zhèn)化水平低，很難發(fā)揮小城鎮(zhèn)應(yīng)有的輻射功能。城鎮(zhèn)化發(fā)展落后(除盆地外小城鎮(zhèn))的主要原因是作為城鎮(zhèn)化主要動力來源的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，多數(shù)小城鎮(zhèn)立足地方資源的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沒有形成，經(jīng)濟(jì)主體仍是農(nóng)業(yè)，對農(nóng)村富余勞動力缺乏吸引力。

(二)規(guī)劃編制工作滯后

全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地尚有8個未編制集鎮(zhèn)總體規(guī)劃,12個鄉(xiāng)未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。對小城鎮(zhèn)規(guī)劃的等相對忽視造成小城鎮(zhèn)建設(shè)帶有一定的盲目性，亂占、濫建現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，為城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。

(三)建設(shè)配套資金匱乏

近幾年小城鎮(zhèn)建設(shè)投資有所增加，但與建設(shè)需求差距較大，主要是地方財(cái)力有限，投入資金不足；籌資渠道不暢，政策限制過多。

(四)縣城綜合服務(wù)功能不夠，城市中心感不強(qiáng)

縣城規(guī)模迅速擴(kuò)大，綜合服務(wù)功能不斷加強(qiáng)，但相對中心城市的要求仍有一定差距。主要表現(xiàn)為一批基礎(chǔ)設(shè)施和社會公用設(shè)施建設(shè)緩慢，功能不夠全面，服務(wù)水平較低；現(xiàn)狀中心城區(qū)公共設(shè)施沿街“一層皮”式的布置，總體上公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模小、檔次低，缺乏大型中心公共設(shè)施，吸引力和集聚效應(yīng)不強(qiáng)。

(五)城鎮(zhèn)化體制和機(jī)制還未完全消除

現(xiàn)有的土地制度、戶籍制度、行政管理體制、社會保障及就業(yè)制度仍然帶有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的痕跡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制仍然存在，消除農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)障礙問題還沒有得到徹底解決。城鎮(zhèn)就業(yè)問題和農(nóng)民的自身素質(zhì)使農(nóng)民對進(jìn)城仍心存顧慮，影響了農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化。

(二)榆中縣小城鎮(zhèn)發(fā)展的趨勢展望

1、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力。改變就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”的思維定式，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放到整個國民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)中，把農(nóng)村的進(jìn)步放到整個社會的進(jìn)步中，把農(nóng)民的增收放到國民收入的分配和再分配中統(tǒng)籌考慮。消除城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素難以有效流動的障礙，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

2、以人為本，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到提高小城鎮(zhèn)發(fā)展的綜合素質(zhì)，并實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，人口聚集與產(chǎn)業(yè)配置相結(jié)合，整體推進(jìn)與特色突出相結(jié)合，硬件建設(shè)與軟件優(yōu)化相結(jié)合，政府投入與社會投資相結(jié)合，城鎮(zhèn)自身的發(fā)展與帶動周邊農(nóng)村的發(fā)展相結(jié)合，使小城鎮(zhèn)建設(shè)邁上可持續(xù)發(fā)展、健康有序的良性運(yùn)行軌道。

3、人與自然和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明道路。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境意識，處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，使之相互適應(yīng)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。小城鎮(zhèn)建設(shè)在追求經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化的同時(shí)，堅(jiān)持與生態(tài)效益相統(tǒng)一。

4、堅(jiān)持管理創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社會管理和公共服務(wù)職能。協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，處理好國家、地方、部門、建設(shè)單位與居民之間的利益關(guān)系，有效維護(hù)社會公平、公正問題，加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，進(jìn)一步完善社會管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新社會管理方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高依法管理社會能力和水平，有效發(fā)揮社團(tuán)在社會管理中的作用，搞好社區(qū)建設(shè)，維護(hù)群眾利益和社會穩(wěn)定。

(三)榆中社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城鄉(xiāng)建設(shè)提出的新要求

城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路；繼續(xù)推進(jìn)管理體制、管理結(jié)構(gòu)、管理模式、管理方法以及考核評價(jià)制度等方面的創(chuàng)新；加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，進(jìn)一步完善社會管理和公共服務(wù)職能；拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高依法管理社會的能力和水平，維護(hù)群眾利益和社會穩(wěn)定。

三、“十二五”期間榆中縣小城鎮(zhèn)發(fā)展策略

(一)小城鎮(zhèn)發(fā)展策略

1、榆中盆地

根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展為原則，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，盆地東部以城關(guān)鎮(zhèn)、夏官營鎮(zhèn)為基礎(chǔ)形成以高新技術(shù)研發(fā)為核心，兼顧綜合服務(wù)功能的兩個高品質(zhì)新城區(qū)；盆地西部以蘭州市東擴(kuò)戰(zhàn)略為契機(jī)，以和平鎮(zhèn)、定遠(yuǎn)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)形成的以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧綜合服務(wù)功能的兩個高品質(zhì)城區(qū)。

2、南部高寒二陰山區(qū)

主要小城鎮(zhèn)為馬坡鄉(xiāng)、銀山鄉(xiāng)，人們大多居住在溝壑山梁上，偏僻分散，自然條件艱苦，需進(jìn)行梯度生態(tài)移民。本區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展主要策略為：依托興隆山森林公園發(fā)展風(fēng)景旅游業(yè)，依托冷涼型蔬菜出口創(chuàng)匯基地建設(shè)，大力發(fā)展冷涼型綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)。采取改善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、加大支農(nóng)服務(wù)、突出科技興農(nóng)四項(xiàng)措施積極創(chuàng)造條件，努力打造南山創(chuàng)匯基地。

3、北部干旱山區(qū)

到2015年，在貢井鄉(xiāng)呂家峴村、貢井鄉(xiāng)及中連川鄉(xiāng)中連川村、高窯溝村等中心區(qū)域，建成北山區(qū)域商貿(mào)流通物資集散中心、旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和交易中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育中心、社會事業(yè)保障服務(wù)中心、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)信息服務(wù)及科技示范推廣培訓(xùn)中心、扶貧開發(fā)與干旱山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范中心“六大中心”和“五大功能區(qū)”。

4、青城鎮(zhèn)

作為縣城鎮(zhèn)村體系中的重點(diǎn)鎮(zhèn)，其發(fā)展策略為：以國家、甘肅省、榆中縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和方針為指導(dǎo)，結(jié)合青城鎮(zhèn)的實(shí)際，在保持生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的前提下，努力提高資源的開發(fā)效率，要緊緊抓住國家實(shí)施“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”、“城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”和“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化富民、文化旅游興鎮(zhèn)”的總體思路，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，種植特色林果、蔬菜等，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；加大城鎮(zhèn)、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)古鎮(zhèn)的保護(hù)和建設(shè)步伐，全面啟動古鎮(zhèn)旅游業(yè)開發(fā)工作，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；強(qiáng)化各項(xiàng)行政服務(wù)與管理，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要最大限度地提高全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展。

(二)生態(tài)移民

1、以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城。貢井鄉(xiāng)、金崖鎮(zhèn)、小康營鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)有大量外出務(wù)工人口原有房屋、耕地、山場閑置下來，可通過地方政府組織，對原住戶給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，將居住在山區(qū)的生態(tài)移民遷入這些居住地。2、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力的產(chǎn)業(yè)安置方式。政府鼓勵農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)移民進(jìn)城入鎮(zhèn)安置。3、拆遷并點(diǎn)就近生態(tài)修復(fù)安置方式。包括哈峴鄉(xiāng)、上花岔鄉(xiāng)、園子岔、銀山鄉(xiāng)、馬坡鄉(xiāng)，就近合并到自然條件較好自然中心村，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，形成特色生態(tài)社區(qū)。4、基地集中安置法等方式。大型生產(chǎn)基地和移民安置點(diǎn)建設(shè)(高沿山)或新農(nóng)村建設(shè)。5、投親靠友等方式。

參考文獻(xiàn)：

篇（4）

從“190米”看城鎮(zhèn)規(guī)劃中的公眾參與

到達(dá)圣約翰斯市的當(dāng)天，我們正趕上該市舉行關(guān)于本市190米海拔線以上地區(qū)項(xiàng)目開發(fā)的公眾會議。圣約翰斯市是加拿大最東部省份紐芬蘭和拉布拉多(NewfoundLand and Labrador)省的首府。圣約翰斯市1479年建市，位于紐芬蘭島的東海岸，毗鄰大西洋，有天然的海港，且海港四周山丘環(huán)繞，出海口又有國家級地質(zhì)公園，使圣約翰斯市成為觀賞陸地和海洋的絕佳視角。按照當(dāng)時(shí)對旅游城市環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識以及基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)的限制，1976年，由紐芬蘭省制定的《圣約翰斯城市區(qū)域規(guī)劃》(該區(qū)域包括16個市鎮(zhèn))和2003年頒布的《圣約翰斯市城市規(guī)劃》中規(guī)定，禁止開發(fā)“190米海拔線”以上的地區(qū)。但隨著時(shí)間推移，新的開發(fā)能力和需求使得是否允許開發(fā)“1 90米海拔線”以上地區(qū)成為討論的焦點(diǎn)。

圣約翰斯市為此已舉辦了三次公眾會議。在我們參加的這次會議上，該市政府部門廣泛征詢了有可能被開發(fā)地區(qū)的利益相關(guān)方，包括土地所有者、周邊居民、潛在的開發(fā)商，甚至還有臨近城市珍珠山市的副市長。

公眾會井然有序，在聽完專家介紹規(guī)劃并提出建議后，市民們開始隨意發(fā)言表達(dá)意見。因?yàn)檎匍_公眾會議的通知早在兩周前就在本地的報(bào)紙、網(wǎng)站上公布，市民發(fā)言有充分的準(zhǔn)備，無論是反對開發(fā)，還是支持開發(fā)，都列舉了具體的理由，市規(guī)劃管理人員在不打斷發(fā)言、也不做評價(jià)的情況下記錄公眾意見，并在市民發(fā)言后對部分問題做出相應(yīng)回答。發(fā)言的市民可隨時(shí)補(bǔ)充自己的建議，還可以詢問的方式與規(guī)劃人員平等辯論。

我們了解到，在加拿大，規(guī)劃權(quán)限歸于省級，省政府可以授權(quán)市鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃，但市鎮(zhèn)規(guī)劃必須符合省政府制定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃。市級規(guī)劃分3類：土地利用規(guī)劃、建筑遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、交通規(guī)劃。1955年“土地用途分區(qū)”的理念被首次引入圣約翰斯市，土地依照用途具體分為住宅、商業(yè)、工業(yè)、開放空間、機(jī)構(gòu)用地、農(nóng)業(yè)和其他區(qū)域。他們甚至將住宅、工業(yè)和商業(yè)用地細(xì)分成幾十類。每類規(guī)定了業(yè)主擁有不同的權(quán)利，完全公開的詳細(xì)分區(qū)，使得業(yè)主不僅知道自己的權(quán)限，也知曉鄰居的權(quán)限。

這種分區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)非常詳細(xì)，甚至包括前后距離、范圍、密度等眾多細(xì)節(jié)，比如標(biāo)準(zhǔn)街道寬度必須是15米(考慮到道路兩側(cè)停車問題、該市年10米的總降雪量產(chǎn)生的積雪問題等)。

在這樣的城鎮(zhèn)規(guī)劃中，公眾參與是法律與城市政策中明確規(guī)定的重要部分。待批和已許可的土地利用必須通過公眾參與程序，即使在市區(qū)內(nèi)修建托兒所，也必須征求街區(qū)其他鄰居的意見，只有公眾同意規(guī)劃才能實(shí)施。這其中，公眾告知成為不可缺少的環(huán)節(jié)。任何建筑的建設(shè)申請或修改申請都要在以開發(fā)點(diǎn)為中心，150米為半徑的圓形區(qū)域內(nèi)進(jìn)行告知。告知方式多樣，包括當(dāng)?shù)貓?bào)紙的通告、互聯(lián)網(wǎng)、電話、電子郵件、信件郵寄等。2008年，圣約翰斯市共郵寄出5萬份這樣的告知。

對于城鎮(zhèn)規(guī)劃問題，圣約翰斯市設(shè)有專門、獨(dú)立的上訴／申訴委員會，以保證市議會做出決策時(shí)的信息充分。公眾如果不同意分區(qū)規(guī)劃，可以提出上訴，上訴委員會需確認(rèn)市議會、政府的分區(qū)規(guī)劃是建立在公眾參與基礎(chǔ)上的。如果市議會的決議不符合程序，則可以。

然而這種公眾參與城鎮(zhèn)規(guī)劃的模式并非一蹴而就。幾年前大溫哥華地區(qū)政府還是“被迫”在公共決策中加入公眾參與部分，但隨后事情的發(fā)展讓政府逐漸意識到“公眾參與是個好事情，而不是只花錢”。如今他們已將公眾參與直接列入政府預(yù)算或大型項(xiàng)目預(yù)算，并建立了專門的政府公眾參與部門，2010年的政府公眾參與預(yù)算達(dá)800萬加元。

舉世獨(dú)特的自愿規(guī)劃

實(shí)際上，加拿大的公眾參與在上世紀(jì)五十年代才正式起步，真正進(jìn)入法律調(diào)整范圍也僅僅是20年前的事情，而且也只是部分省份進(jìn)行了立法。從實(shí)踐來看，公眾參與也并非民主的充分體現(xiàn)，只是政府執(zhí)政的有效工具，是政府、企業(yè)和民眾進(jìn)行利益博弈的操作手段，最終的決策仍取決于政治家。2007年，哈利法克斯市志愿規(guī)劃組就市區(qū)是否允許青少年駕駛“山地車”議題進(jìn)行了大范圍公眾參與的討論，期間企業(yè)代表方一直保持著強(qiáng)勢，項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人甚至收到過恐嚇信，最終政治家因考慮到民選對其連任的威脅才不得不做出妥協(xié)。

這里要提到加拿大新斯科舍省建立的舉世獨(dú)特的自愿規(guī)劃模式。自愿規(guī)劃機(jī)構(gòu)是新斯科舍省政府的準(zhǔn)自治管理機(jī)構(gòu)(由政府提供資金但自主行使權(quán)利的機(jī)構(gòu))，已有45年的歷史，是由當(dāng)時(shí)的省長提議成立的。自愿規(guī)劃機(jī)構(gòu)在聽取公眾意見，影響政府決策上具有獨(dú)特的地位。既是政府財(cái)政支持的機(jī)構(gòu)，又與政府保持一定距離，這種“一臂之遠(yuǎn)”使其得以公開而真誠地與該省居民合作。自愿規(guī)劃機(jī)構(gòu)具有包容性和多樣性，向志愿計(jì)劃委員會、政府主管部門和普通大眾三方面負(fù)責(zé)。

自愿規(guī)劃機(jī)構(gòu)的工作主要是解決一些重大項(xiàng)目的問題。通常，作為建議形成程序的重要步驟，政府會要求自愿規(guī)劃機(jī)構(gòu)針對特定的領(lǐng)域(如新斯科舍省自然文化遺產(chǎn))聽取公眾意見。公眾意見的聽取不僅僅停留在獲取公眾意見層面，而是公眾(通過會議、討論文件、介紹等)對涉及領(lǐng)域得到更多知識而且有機(jī)會為所討論的政策議題貢獻(xiàn)解決方案和改進(jìn)意見的互動過程。

在重大項(xiàng)目中，自愿規(guī)劃機(jī)構(gòu)聘請志愿者任項(xiàng)目委員會組長，通常任期為一到兩年。因?yàn)橹驹刚呤亲鳛楣駞⑴c的專家，自愿規(guī)劃機(jī)構(gòu)就能夠代表省政府實(shí)施真正的公眾參與。真正的公眾參與的關(guān)鍵在于不以答案開始，而是通過與公眾和相關(guān)方的合作真誠地尋求解決方案。通過自愿規(guī)劃程序，項(xiàng)目委員會的自愿者能以各種方式對正在進(jìn)行的項(xiàng)目進(jìn)言，從而達(dá)到向公眾授權(quán)的目的。經(jīng)過多年的堅(jiān)持，自愿規(guī)劃機(jī)構(gòu)贏得了信任。

一樣的城鎮(zhèn)規(guī)劃，不一樣的公眾參與

篇（5）

中圖分類號： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

引言

改革開放以來，我國的城市建設(shè)和發(fā)展步人了一個新的時(shí)期，形勢很好，城市正處于一系列激烈的社會經(jīng)濟(jì)變革之中，面對經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)如何在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中把握好規(guī)劃原則，適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，真正地發(fā)揮政府職能部門重要作用，是擺在我們面前一個十分重要的課題。

一、新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)與核心

改革開發(fā)以來，特別是上世紀(jì)90年代以來，我國城鎮(zhèn)化水平快速提高，年均增長1個百分點(diǎn)左右，2011年我國城鎮(zhèn)化率以達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億。在此基礎(chǔ)上，今后一段時(shí)期，更要按照黨所提出的加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，認(rèn)真總結(jié)過去多年來我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行重大的戰(zhàn)略調(diào)整，加深對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的認(rèn)識，從而走均衡、持續(xù)發(fā)展的道路。

1、以人為本是新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)

城鎮(zhèn)化與城市化不同，城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積的擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等由鄉(xiāng)到城的重要轉(zhuǎn)變。必須以民生改善為根本目的，不能單純追求城鎮(zhèn)化的速度，更應(yīng)關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提高人的生活質(zhì)量，做到以人為本。城鎮(zhèn)化應(yīng)成為勞動生產(chǎn)率更高、生活條件更好、社會更和諧、文化更豐富、環(huán)境更適宜、安全更有保障的居民聚集地，而且能以其強(qiáng)大的實(shí)力帶動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。而要真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的這一性質(zhì)，就必須走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。

2、農(nóng)民進(jìn)城是新型城鎮(zhèn)化的核心

城鎮(zhèn)化是人類基本生存方式（勞動和生活方式）的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致農(nóng)村居民不斷積聚而形成市民居住點(diǎn)的過程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人，核心是人的城鎮(zhèn)化，也就是化農(nóng)民為市民，就是讓農(nóng)村居民真正進(jìn)入城市，從而使他們的生活方式、行為方式發(fā)生全面改變，他們的經(jīng)濟(jì)能力得以全面提升，以此來提高整個社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，創(chuàng)造社會的經(jīng)濟(jì)繁榮。隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村富余勞動力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費(fèi)的迅速增加，也會給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。據(jù)國家有關(guān)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點(diǎn)，對應(yīng)的是上千萬人口以及數(shù)以萬億元計(jì)的投資和消費(fèi)。單就消費(fèi)而言，城鎮(zhèn)化率每年提高一個百分點(diǎn)，就可以吸收1000多萬農(nóng)民進(jìn)城，進(jìn)而帶動約1500多億元的消費(fèi)需求。值得注意的是，城鎮(zhèn)化不僅是簡單的把農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移，而是要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢下，導(dǎo)致空間結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的變化以及資源調(diào)配方式的演進(jìn)，使進(jìn)城農(nóng)民真正融入城市經(jīng)濟(jì)生活中。為此2012年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，一定要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。

二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題

1、沒有健全的法律保障作為支撐

現(xiàn)階段，在我國城鄉(xiāng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，還并沒有形成一套比較完整的法律體系，各種規(guī)劃設(shè)計(jì)工作缺少必要的法律保障作為支撐，導(dǎo)致規(guī)劃的缺位。同時(shí)，由于法律體系的不健全，各種行政處罰與違法行為之間并不能找到一個合理的平衡點(diǎn)，缺乏統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)，從而影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的規(guī)范性。

2、協(xié)調(diào)工作沒有做到位

在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，由于規(guī)劃管理的權(quán)限被下放到了地級的區(qū)縣，導(dǎo)致一些地方政府部門自行運(yùn)作，不接受規(guī)劃設(shè)計(jì)部門的統(tǒng)一管理。在這種情況下，區(qū)域間的協(xié)調(diào)工作沒有做到位，就會嚴(yán)重削弱規(guī)劃設(shè)計(jì)部門的調(diào)控職能，從而對城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

3、規(guī)劃管理缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制

城市規(guī)劃的實(shí)施在很大程度上依賴于規(guī)劃管理的職能執(zhí)行，但目前我國的城市規(guī)劃在實(shí)施過程中往往存在這樣或那樣的問題，其根本原因就是規(guī)劃管理缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制。分析在城市規(guī)劃中出現(xiàn)的一些問題，我們不難發(fā)現(xiàn)，目前對于城市規(guī)劃的研究大多從規(guī)劃實(shí)施管理角度對規(guī)劃實(shí)施過程中的相關(guān)問題進(jìn)行的有關(guān)探討。這個角度多偏重于案例分析，尋求規(guī)劃實(shí)施管理過程的不足，常常涉及到管理體制、機(jī)制和制度等相關(guān)問題。

三、實(shí)現(xiàn)我國新型城鎮(zhèn)化下的城鄉(xiāng)規(guī)劃的建議

1、對覆蓋城鄉(xiāng)和實(shí)有人口的社會保障體系進(jìn)行建立

不管是進(jìn)入城市謀生的農(nóng)民工還是已經(jīng)從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為非農(nóng)民的市民人員，又或者留在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)工人，都應(yīng)該被納入社會保障體系中。使他們也能像其他城市居民一樣，在得到較高水平的醫(yī)療保障同時(shí)還能獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等。其中醫(yī)療保障是最為重要的，很多家庭會因?yàn)樯《仑殻绻荒芟硎艿揭欢ǖ纳鐣t(yī)療保障，很容易產(chǎn)生對社會穩(wěn)定不利的因素。為了適應(yīng)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展要求，我國必須要對覆蓋城鄉(xiāng)和實(shí)有人口的社會保障體系進(jìn)行建立。對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進(jìn)行重點(diǎn)整合，對城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌，使其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇保持統(tǒng)一水平，這樣能夠更好地對推動社保體系由城鄉(xiāng)二元保障向城鄉(xiāng)一體化保障轉(zhuǎn)變進(jìn)程。

2、有效設(shè)計(jì)和監(jiān)管土地經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)

最近這些年來，由于政府推動或者市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)節(jié)等原因，我國一些地方相繼出現(xiàn)了各種類型的土地流轉(zhuǎn)方式，比較常見的有反租倒包、土地入股和土地互換、委托經(jīng)營等。但從整體的情況來看，我國農(nóng)村在土地流轉(zhuǎn)上的方式還是以零星和分散為主而且在法律和制度上都沒有保障，無法達(dá)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。為了對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)進(jìn)行有效促進(jìn)，我國應(yīng)該對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)模化方面的制度和規(guī)則進(jìn)行設(shè)計(jì)、制定。比如，可以對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策進(jìn)行制定，并對交易平臺和具體的交易規(guī)則加以建立，也可以對農(nóng)村土地交易所加以成立，不斷推出符合社會發(fā)展的交易新模式。與此同時(shí)，還必要要注意有效監(jiān)管農(nóng)村的土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)，盡可能地對一些腐化和分配不均等現(xiàn)象進(jìn)行避免，對農(nóng)民的利益進(jìn)行保證。

3、推動農(nóng)村市場化進(jìn)程，對農(nóng)民的生產(chǎn)技能和就業(yè)能力進(jìn)行提高

要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，還應(yīng)該對農(nóng)村市場化進(jìn)程加以推進(jìn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要想發(fā)展更加穩(wěn)定和諧必須依靠產(chǎn)權(quán)交易市場的推動，市場是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，對農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)有重要作用。農(nóng)業(yè)作為比較弱勢的產(chǎn)業(yè)，需要政府給予更多的關(guān)注，通過對農(nóng)產(chǎn)品售出及價(jià)格平抑機(jī)制的完善，能夠使農(nóng)業(yè)市場向更穩(wěn)定的方向發(fā)展，更好地保障農(nóng)民的各種權(quán)益。其次，農(nóng)民工的問題國家也必須要重視起來。農(nóng)民外出打工雖然一時(shí)能改善自身的生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)水平，但并不是長久之計(jì)，而且給我國農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展帶來了很多隱患。針對這些問題，各地方政府可以多開辟一些就業(yè)渠道與崗位，對農(nóng)民的再就業(yè)問題加以解決。也可以對農(nóng)民進(jìn)行一定的職業(yè)培訓(xùn)，有目的性地提高其就業(yè)能力，這樣才能更加有效地解決農(nóng)民的工作問題，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

結(jié)束語

總之，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個動態(tài)發(fā)展規(guī)劃，更是一項(xiàng)長期性和經(jīng)常性的工作，有許多新情況、新問題還需要深入研究，對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提出了更高的要求，要把解放思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為頭等大事來推動，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，如何科學(xué)的把城鄉(xiāng)規(guī)劃管理完美結(jié)合起來，我們還要在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實(shí)踐當(dāng)中不斷開拓探索和完善，為實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展不懈奮斗。

參考文獻(xiàn)

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[2]林聚任.論新型城鄉(xiāng)關(guān)系的目標(biāo)與新型城鎮(zhèn)化的道路選擇.[J].山東社會科學(xué)，2012.

篇（6）

隨著新農(nóng)村規(guī)劃體系的形成，不僅改善了農(nóng)村的生產(chǎn)和生活，而且還加強(qiáng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以規(guī)劃為龍頭，以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，只有加快城鎮(zhèn)發(fā)展、提高城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚能力，才能更好、更快地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；從而也有利于加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

1和平縣規(guī)劃特色簡介

1．1現(xiàn)狀城鎮(zhèn)特色

和平縣位于廣東省東北部, 和平縣轄17個鎮(zhèn),239個村(居)委會,總面積2310平方公里,人口近50萬。和平,是一個山好水好人好區(qū)位更好的宜居之城,也是一個擁有悠久歷史的古老之城,更是一個承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興創(chuàng)業(yè)之城。今天的和平,生態(tài)和工業(yè)并駕齊驅(qū),古色和亮麗交相輝映。今天的和平,經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛上快車道,社會各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上。和平縣地理位置獨(dú)特,南鄰珠三角、北靠江西省贛州地區(qū),輻射內(nèi)陸；交通便利,粵贛高速公路、京九鐵路縱貫全縣；生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,客家風(fēng)情濃郁,紅、古、綠三色交相輝映,王陽明文化積淀深厚,生態(tài)旅游、紅色旅游、文化旅游開發(fā)潛力極大。全縣溫泉資源豐富,水量大、水溫高、水質(zhì)好。全縣共有露天泉點(diǎn)40多處,泉眼達(dá)200多個,其中較大的溫泉有11處,水溫大都在45℃-95℃之間,含偏硅酸、氡等多種對人體有益成份,極具開發(fā)價(jià)值。

1．2規(guī)劃基本思路

本次規(guī)劃的基本思路由“背景研究――指導(dǎo)思想――技術(shù)措施――規(guī)劃目標(biāo)最終目的”五個方面貫穿而成。背景研究從“宏觀發(fā)展條件”和“自身發(fā)展需要”兩個方面著手。規(guī)劃的指導(dǎo)思想主要包括“以縣域副中心城鎮(zhèn)為目標(biāo)、以歷史文化名鎮(zhèn)為特色、以生態(tài)名鎮(zhèn)為保障”三個方面，其中：以縣域副中心為目標(biāo)，采用“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”指導(dǎo)思想，以歷史文化名鎮(zhèn)為特色，采用“有效保護(hù)與合理利用”的原則，挖掘并塑造歷史文化名鎮(zhèn)特色，帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以生態(tài)名鎮(zhèn)為保障，采用“尊重并利用”的方針，梳理城鎮(zhèn)肌理與生態(tài)環(huán)境要素，打造生態(tài)名鎮(zhèn)基本框架。

本次規(guī)劃除了運(yùn)用常規(guī)的規(guī)劃技術(shù)措施外，重點(diǎn)突出旅游發(fā)展規(guī)劃、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)思維三方面的內(nèi)容。從而實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、文化發(fā)達(dá)、資源節(jié)約、生態(tài)持續(xù)、特色明顯、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美”的規(guī)劃目標(biāo)。最終達(dá)到“指導(dǎo)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的目的。

2小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村現(xiàn)行規(guī)劃理論

2．1小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的理論框架

我國地域廣闊，民俗差異、經(jīng)濟(jì)差別大，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃的理論也注入了區(qū)域觀點(diǎn)、動態(tài)觀點(diǎn)和個性特色，加上小城鎮(zhèn)形成的歷史時(shí)段較短，使得規(guī)劃工作開展相對較晚。目前的理論研究將小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系劃分為“2個階段、3個層次”，如圖1所示。

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容層次按照新的《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》可分為發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、管理規(guī)劃。主要內(nèi)容包括：小城鎮(zhèn)歷史演變規(guī)律和發(fā)展機(jī)制分析；小城鎮(zhèn)在上層次區(qū)域的地位分析；區(qū)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀存在問題的解決及發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)；確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模，并進(jìn)行城鎮(zhèn)人口與用地規(guī)模論證，進(jìn)行耕地總量動態(tài)平衡規(guī)劃；進(jìn)行用地綜合評價(jià)，確定建設(shè)用地發(fā)展方向；確定城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)形態(tài)與功能，確定各類用地的綜合布局安排；制定容量控制規(guī)劃或控制性規(guī)劃圖則；制定對外交通及城鎮(zhèn)道路交通系統(tǒng)規(guī)劃；綜合協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)給水、排水、供電、通信、燃?xì)狻崃Αh(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局；綜合協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、游憩等社會服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)；確定城鎮(zhèn)園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局；提出人防、消防、防洪等綜合防災(zāi)目標(biāo)及總體布局；綜合協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)與規(guī)劃區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)和用地布局，確保居民“菜籃子工程”所需的蔬菜等副食的供應(yīng)；根據(jù)需要與可能，提出歷史文物保護(hù)與風(fēng)景名勝利用措施，編制旅游規(guī)劃；提出舊城改造措施、城鎮(zhèn)遠(yuǎn)景規(guī)劃與近期建設(shè)規(guī)劃以及項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序等；提出創(chuàng)建城鎮(zhèn)特色的規(guī)劃措施；制定鼓勵和吸引農(nóng)民進(jìn)城的措施、經(jīng)營城鎮(zhèn)的原則意見、城鎮(zhèn)管治的原則設(shè)想等；進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出實(shí)施規(guī)劃的步驟、方法、措施的建議。

2．2新農(nóng)村規(guī)劃的理論框架

新農(nóng)村規(guī)劃是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、落實(shí)以人為本和全面建設(shè)小康社會的新的時(shí)代背景下提出的新要求，在認(rèn)識上和理論研究上都還沒有形成個完整的理論框架，現(xiàn)有的一些理論也是在實(shí)踐中不斷摸索形成的。新農(nóng)村規(guī)劃理論框架如圖2所示，從理論體系上大致可劃分為村莊建設(shè)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃2個層次。①村莊建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理確定村莊的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)用地界限，統(tǒng)籌安排村民建房以及各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，為村莊居民提供切合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、與規(guī)劃期內(nèi)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的人居環(huán)境。②村莊整治規(guī)劃。依據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃，確定村莊具體整治項(xiàng)目，制定具體實(shí)施方案。重點(diǎn)解決飲水、行路、用電、垃圾、污水等問題，并注重保護(hù)自然環(huán)境和古樹名木、古村落、古民宅等歷史文化遺跡，帶動村莊整體環(huán)境建設(shè)，改變村容村貌，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

3小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村規(guī)劃理論存在的問題

3．1小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論存在問題

目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論還存在一定的局限性，主要表現(xiàn)為以下幾個方面的問題：①對小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究不夠深。針對小城鎮(zhèn)特色、現(xiàn)存問題以及如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模、創(chuàng)造特色、實(shí)施規(guī)劃等一系列發(fā)展戰(zhàn)略問題沒有很好地研究。以至于規(guī)劃幾年一修編，設(shè)計(jì)做出來了，問題卻未解決，導(dǎo)致規(guī)劃前后一個樣，對小城鎮(zhèn)的發(fā)展沒有實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)作用。②跟上層規(guī)劃缺少聯(lián)系，又無法指導(dǎo)下層規(guī)劃。一方面由于指導(dǎo)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃沒有得到應(yīng)有的重視，再加上一些規(guī)劃單位的編制成果也較粗糙，使得小城鎮(zhèn)在編制總體規(guī)劃時(shí)無法把上層規(guī)劃作為依據(jù)，造成做出的規(guī)劃在區(qū)域內(nèi)部缺少有機(jī)的聯(lián)系。另一方面由于管理水平和專業(yè)認(rèn)識上存在局限性，使得大多數(shù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃偏重于集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，而對鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃重視不夠，無法指導(dǎo)村莊的規(guī)劃建設(shè)，從而制約了各自然村落的發(fā)展。③總體規(guī)劃缺乏彈性和特色。多數(shù)規(guī)劃編制單位在編制規(guī)劃時(shí)對影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定因素考慮較少，使得規(guī)劃成果缺乏靈活性，規(guī)劃設(shè)計(jì)在落實(shí)時(shí)成為城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)械地施工藍(lán)圖，阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。再加上目前普遍存在“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象，使得小城鎮(zhèn)更無法找準(zhǔn)位置，不僅喪失了已有的特色，而且規(guī)劃后在產(chǎn)業(yè)上也沒能形成新的特色，在區(qū)域內(nèi)未形成影響力，無法帶動村莊的發(fā)展。

3.2新農(nóng)村規(guī)劃理論存在問題

雖然早在20世紀(jì)50年代我國就提出了“社會主義新農(nóng)村”的概念，可真正將新農(nóng)村建設(shè)納人國家計(jì)劃應(yīng)該是十六屆五中全會對建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”提出的總體要求“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”以后。由于起步時(shí)間較晚，加上我國地域、歷史文化、民族差異較大，到目前雖然對新農(nóng)村規(guī)劃理論做了一些研究，但還沒有形成一套完整的理論體系來指導(dǎo)新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。其現(xiàn)有規(guī)劃理論主要存在以下幾個方面的問題：

①對新農(nóng)村規(guī)劃理論體系研究較少。很多地方對新農(nóng)村從認(rèn)識水平到規(guī)劃技術(shù)上都存在一定誤解，將新農(nóng)村規(guī)劃簡單地認(rèn)為是多建幾棟房、多修幾條路、多建幾個工廠等，所以作出的規(guī)劃圖紙?jiān)趯?shí)踐中落實(shí)起來難度較大，也無法扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有村莊的實(shí)際面貌。

②現(xiàn)有新農(nóng)村規(guī)劃理論根本無法指導(dǎo)各具特色的農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)。我國是一個多民族、多文化的國家，各地差異較大，對新農(nóng)村的理解和要求也各不相同，要想讓各個地域的人都能接受新農(nóng)村，至少在規(guī)劃理論上要倡導(dǎo)“百花齊放，百家爭鳴”的局面，不能拘泥于一種或幾種常規(guī)模式。

③多數(shù)地方將新農(nóng)村規(guī)劃理論與小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論混同起來。農(nóng)村有其自身的特點(diǎn)，按小城鎮(zhèn)的要求搞農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，不僅浪費(fèi)成本、實(shí)施難度較大，最后還會搞得不城不鄉(xiāng)，不利于改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活。

④多數(shù)新農(nóng)村規(guī)劃缺少與上層次規(guī)劃的銜接。新農(nóng)村規(guī)劃涉及到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、生活等各個領(lǐng)域，任何固步自封的做法都是不正確的，要充分分析村莊在整個區(qū)域內(nèi)的地位和優(yōu)勢，跳出“新農(nóng)村規(guī)劃來做新農(nóng)村規(guī)劃”的思維，真正引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、環(huán)境質(zhì)量。

4協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村的發(fā)展

4.1擺正新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的順序

“城鄉(xiāng)建設(shè)，規(guī)劃先行”已成為所有理論工作者和管理工作者的共識，社會主義新農(nóng)村規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)健康發(fā)展的有利保障。要防止規(guī)劃工作、管理工作中搞一刀切，更要防止形式主義的作法，同時(shí)也要改變以往把新農(nóng)村規(guī)劃與小城鎮(zhèn)規(guī)劃混同的做法。從規(guī)劃理論上理清新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的實(shí)施順序，將以“發(fā)展規(guī)劃”為主的觀念轉(zhuǎn)變到以“結(jié)構(gòu)規(guī)劃”為重的思路上來;將“由上而下”的規(guī)劃順序轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡囊?guī)劃順序;將就村論村、就城論城的觀念轉(zhuǎn)變到整體分析、統(tǒng)一規(guī)劃的理念上來。

4.2 從規(guī)劃理論體系上完善新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的關(guān)系

小城鎮(zhèn)由于規(guī)模小，發(fā)展不穩(wěn)定，必須加強(qiáng)區(qū)域分析與研究才能正確把握其發(fā)展方向。以往的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃雖然強(qiáng)調(diào)做到控制性詳細(xì)規(guī)劃的深度，而實(shí)際操作當(dāng)中對規(guī)劃的范圍多是圍繞抒鎮(zhèn)建設(shè)用地一塊展開討論，對于區(qū)域內(nèi)的村莊基本情況了解和把握不夠，使得鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃成為擺設(shè)，無任何科學(xué)性和實(shí)用性。區(qū)域內(nèi)一旦引進(jìn)企業(yè)或某個產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，都會使整個規(guī)劃修改過甚至要重新做過，規(guī)劃根本無法指導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，有時(shí)反而會成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展的教條主義。為此，必須將新農(nóng)村規(guī)劃納人小城鎮(zhèn)規(guī)劃當(dāng)中，并且要“自下而上”逐級匯總，分析把握好自身的優(yōu)勢，整合資源、合理布局，留出空間為新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。其理論體系和操作步驟如圖3所示。

篇（7）

隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化水平不斷提升，作為中國的基層行政單位小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展逐漸受到了歷屆各級政府的高度重視。因此，為了更好的促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，首先應(yīng)該做好科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

一、城鎮(zhèn)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展

隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也需得到快速發(fā)展，但是由于一些城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中沒有進(jìn)行合理的規(guī)劃，造成城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程減緩，無法發(fā)揮其促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢。所以，政府應(yīng)該早做科學(xué)合理的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。使得城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有效的結(jié)合起來，共同促進(jìn)城鎮(zhèn)的全面發(fā)展。

（一）注重城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有效發(fā)揮資源優(yōu)勢。城鎮(zhèn)作為一定區(qū)域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，因此城鎮(zhèn)的發(fā)展水平很大程度上決定了這一地區(qū)整體發(fā)展水平。所以，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中應(yīng)該根據(jù)城鎮(zhèn)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處的地位和發(fā)揮的作用，結(jié)合地方的資源優(yōu)勢對城鎮(zhèn)進(jìn)行合理的規(guī)劃，確定城鎮(zhèn)的發(fā)展方向。與此同時(shí)，在城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中應(yīng)該重視城鎮(zhèn)各功能區(qū)有效的聯(lián)系，相互呼應(yīng)，形成一個完善的體系。通過的城鎮(zhèn)實(shí)際情況的了解，對城鎮(zhèn)進(jìn)行完整的體系規(guī)劃，可以充分體現(xiàn)地方特色，有效發(fā)揮城鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有助于加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展。

（二）因地制宜的進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃中應(yīng)該采取因地制宜的原則，根據(jù)城鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展情況和具體地理位置進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平。在進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)該根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)合理的確定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)還要做到從城鎮(zhèn)的發(fā)展需求出發(fā)，根據(jù)城鎮(zhèn)潛在的發(fā)展優(yōu)勢有針對性的建設(shè)與之配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施。在城鎮(zhèn)規(guī)劃中因地制宜的建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，不僅符合了城鎮(zhèn)發(fā)展的要求，而且避免的資源的浪費(fèi)，有效的促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。在城鎮(zhèn)規(guī)劃中要重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，避免在城鎮(zhèn)建設(shè)中造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。所以，要根據(jù)城鎮(zhèn)區(qū)域的自身資源情況進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。通過建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園不僅能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且還能加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。將生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與自然環(huán)境有效的融合在一起，既充分發(fā)揮了人的創(chuàng)造力，又為員工提供了優(yōu)雅舒適的工作環(huán)境。由于在具體城鎮(zhèn)規(guī)劃中，需要考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境等因素，因此建設(shè)合理的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)地方具體的資源優(yōu)勢，發(fā)展對環(huán)境污染小的產(chǎn)業(yè)，重視對資源循環(huán)利用，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，加快地方新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

城鎮(zhèn)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，共同推動城鎮(zhèn)一體化的發(fā)展。通過對城鎮(zhèn)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，為新農(nóng)村發(fā)展提供建設(shè)方案，可以加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。城鎮(zhèn)經(jīng)過重新的布局和建設(shè)，順利的完成了城鎮(zhèn)規(guī)劃，促進(jìn)了城鎮(zhèn)一體化的發(fā)展速度。總之，城鎮(zhèn)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)是相互配合，共同促進(jìn)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)的重要意義

中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是舉世矚目的，但是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，尤其是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)極大的反差，對地方城鎮(zhèn)的發(fā)展非常不利，嚴(yán)重阻礙的地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程。所以，城鎮(zhèn)的規(guī)劃與社會主義新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

（一） 合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃可以加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。城鎮(zhèn)作為城市和村莊相互聯(lián)系的橋梁和紐帶，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。通過進(jìn)行合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃，充分的挖掘城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿唾Y源優(yōu)勢，建立具有城鎮(zhèn)特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，尊重循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，加強(qiáng)資源的循環(huán)利用，有效的降低生產(chǎn)成本，不僅能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能夠很好的安置農(nóng)村剩余勞動力，有力的推動了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

由于在城鎮(zhèn)規(guī)劃中對城鎮(zhèn)進(jìn)行完整的體系規(guī)劃，將城鎮(zhèn)劃分不同的功能區(qū)，并將各個功能區(qū)緊密的結(jié)合在一起，不僅能夠發(fā)揮各個功能區(qū)的優(yōu)勢，而且還能充分城鎮(zhèn)的綜合功能。這樣一來可以有效的發(fā)揮城鎮(zhèn)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，使城鎮(zhèn)成為地方快速發(fā)展的中樞。這不僅加快了城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程，而且還促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。

對城鎮(zhèn)進(jìn)行合理的規(guī)劃其實(shí)也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一部分，對新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。通過對城鎮(zhèn)進(jìn)行合理的規(guī)劃，使城鎮(zhèn)根據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)，建設(shè)相互配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)符合城鎮(zhèn)發(fā)展需求的道路網(wǎng)以及完善的水利設(shè)施等。這些基礎(chǔ)設(shè)施和工程的建立，完善了城鎮(zhèn)的整體布局，對新農(nóng)村建設(shè)具有積極的推動作用，有助于城鎮(zhèn)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)共同發(fā)展。

（二） 新農(nóng)村建設(shè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化。城鎮(zhèn)規(guī)劃的目的就是加快城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程，與新農(nóng)村建設(shè)的最終目標(biāo)是一致的。因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)是可以共同促進(jìn)，共同發(fā)展的，對中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有非常重要的作用。

城鎮(zhèn)一體化是需要在社會物質(zhì)文明、精神文明和政治文明發(fā)展達(dá)到一定高度的情況才能實(shí)現(xiàn)的，但是從根本上說是由中國的整體經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定的。所以，地方政府對城鎮(zhèn)進(jìn)行合理規(guī)劃，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，減少地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距，加快城鎮(zhèn)一體化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

總結(jié)：

本文通過對城鎮(zhèn)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進(jìn)行分析和研究，深刻的認(rèn)識到城鎮(zhèn)規(guī)劃對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性。政府通過對城鎮(zhèn)進(jìn)行合理的規(guī)劃，可以有效的發(fā)揮城鎮(zhèn)在城市與農(nóng)村發(fā)展過程中的橋梁作用。可以將城市與農(nóng)村緊密的聯(lián)系起來，促進(jìn)城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張愛民.郭嵐.當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中的主要問題及解決辦法. [J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技. 2010. (4).

篇（8）

Abstract: this article analyzes the problems existing in the suburban town planning, the contrast of the western developed countries experience, put forward to solve it, and promote the healthy development of urbanization.

Keywords: suburban town; Planning; urban environment; Development Suggestions;

中圖分類號：[F299.22]]文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

近年來，隨著城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，城市范圍不斷擴(kuò)張，人口也愈發(fā)密集，給城市環(huán)境、資源帶來巨大壓力。浙江作為長三角一部分，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值位列全國各省前茅，作為省會城市杭州，常駐人口已達(dá)八百多萬，離千萬人口特大城市僅一步之遙。縱觀世界各國城市發(fā)展，從向心集聚轉(zhuǎn)向離心分散是城市發(fā)展的必然規(guī)律。因此，居住郊區(qū)化、城鎮(zhèn)化是城市發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象，盡管每個國家和城市可能會面臨不同的發(fā)展背景和發(fā)展階段，呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)和狀況，但是都存在著相似的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。杭州市的居住郊區(qū)化、城鎮(zhèn)化有積極的一面，也存在諸多影響其健康發(fā)展、亟待解決和完善的問題。

一、優(yōu)化郊區(qū)房產(chǎn)供應(yīng)和布局

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化水平的提高，對郊區(qū)住宅需求不斷增大，但供給卻相對不足，賣方市場特征非常明顯，在這樣的市場形勢影響下杭州房價(jià)一路攀升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了普通百姓的購買能力。而且高檔住宅供過于求、中低檔住宅尤其是低價(jià)商品房與經(jīng)濟(jì)適用房嚴(yán)重供不應(yīng)求，形成了無效供給過大、有效供給不足的結(jié)構(gòu)性失衡狀況。低密度住宅的過多建設(shè)，降低了土地利用效率，以及部分開發(fā)商為了所謂的今后發(fā)展過量儲備土地，使得大量的土地處于待開發(fā)狀態(tài)，導(dǎo)致了土地資源的大量浪費(fèi)。以上種種嚴(yán)重制約了杭州市居住郊區(qū)化的健康發(fā)展。

因此，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和政府主管部門要立足于城市的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和居民收入水平，協(xié)調(diào)配合，主動面對不同類型和檔次的住宅需求，優(yōu)化和調(diào)整房產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，與市場有效需求相協(xié)調(diào)。

二、轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃與指導(dǎo)作用

市區(qū)居住的擁擠使得郊區(qū)房地產(chǎn)的發(fā)展十分迅速，但發(fā)展過程中區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的落后和過度的市場化傾向，制約了居住郊區(qū)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。另外，由于政府行政權(quán)屬的不一致導(dǎo)致的某些行政短期行為嚴(yán)重影響了某些區(qū)塊郊區(qū)化、城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展等。

比較國外居住郊區(qū)化，政府主導(dǎo)和政策推動對城市化進(jìn)程和郊區(qū)住宅的發(fā)展有著非常重要的作用。在美國，城市管理的目的是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和市民福利的全面提高，而并非主要注重經(jīng)濟(jì)效益的獲得；在英國，政府通過新鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)大城市居民的向外擴(kuò)散；在瑞士的蘇黎世和日內(nèi)瓦，有良好的城市規(guī)劃和有計(jì)劃、有步驟的郊區(qū)住宅建設(shè)方針，這些都對郊區(qū)住宅的健康發(fā)展起到了極其重要的作用。合理借鑒西方發(fā)達(dá)國家郊區(qū)化的成功經(jīng)驗(yàn)，在郊區(qū)住宅發(fā)展的初期就應(yīng)該充分注重具有前瞻性的城市規(guī)劃，城市建設(shè)中預(yù)留廣場、綠化和交通用地，充分考慮今后的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，為城市遠(yuǎn)期發(fā)展預(yù)留足夠的空間；同時(shí)，政府要發(fā)揮在城市發(fā)展總體規(guī)劃和戰(zhàn)略構(gòu)想方面的主導(dǎo)作用，避免盲目追求短期效益和過度的市場化傾向。

首先，完善法律法規(guī)、規(guī)范城市的開發(fā)建設(shè)活動。通過樹立法制觀念，加強(qiáng)法律意識，建立獨(dú)立的法律監(jiān)督機(jī)制，加大違法成本和執(zhí)法力度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)審批，積極引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范與自律，為城市化進(jìn)程中郊區(qū)住宅的開發(fā)建設(shè)活動提供一個健康平等的法制環(huán)境。

其次，運(yùn)用行政手段，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和引導(dǎo)。政府要在舊城改造和新城建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，提高舊城改造和城郊住區(qū)開發(fā)的有效性，例如杭州市背街小巷的改造工程就是由政府主導(dǎo)的，該工程有助于提高舊城改造的效率和被改造區(qū)域的居民生活質(zhì)量，其經(jīng)驗(yàn)非常值得推廣。同時(shí)通過土地有償使用制度、稅收政策、住房制度、戶籍制度、就業(yè)制度和社會保障制度的改革，合理控制中心區(qū)的人口和用地規(guī)模，引導(dǎo)中心區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。

再次，加強(qiáng)政府的規(guī)劃與指導(dǎo)職能。在郊區(qū)住宅開發(fā)中應(yīng)充分考慮城鎮(zhèn)體系發(fā)展和城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向與趨勢，把郊區(qū)人口發(fā)展規(guī)劃、住宅專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施規(guī)劃等納入到城市總體規(guī)劃之中，尤其要注意規(guī)劃的適當(dāng)超前性，先規(guī)劃再開發(fā)，而不能倒置，關(guān)于這一點(diǎn)要充分吸收城西蔣村商住區(qū)先開發(fā)后配套的教訓(xùn)；同時(shí)，政府還可以通過城市規(guī)劃干預(yù)和調(diào)控房地產(chǎn)開發(fā)的區(qū)位選擇，引導(dǎo)居住郊區(qū)化的合理布局。

最后，要拒絕政府短期行為，加快政府職能轉(zhuǎn)變。作為行政主管部門為了眼前利益的短期行為，長遠(yuǎn)看必將導(dǎo)致公眾利益的流失。如杭州市2002 省道兩側(cè)的“圈地運(yùn)動”，就因?yàn)檎亩唐谛袨閷Ξ?dāng)?shù)亟紖^(qū)住宅的建設(shè)規(guī)劃造成了非常不好的影響。在城市發(fā)展中應(yīng)盡量避免這種短期行為，加快城市政府職能的轉(zhuǎn)變，將政府的管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到宏觀調(diào)控和指導(dǎo)上來。

三、建立高效的公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，改進(jìn)道路規(guī)劃布局

郊區(qū)住宅及城市周圍城鎮(zhèn)對高速公路、鐵路和其他道路的依賴性很強(qiáng)。近幾年在道路交通建設(shè)方面進(jìn)行了大量的投入，地鐵建設(shè)也已經(jīng)開始實(shí)施，但通往郊區(qū)的道路從數(shù)量上說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，質(zhì)量也難盡人意，公共交通供應(yīng)量更是嚴(yán)重滯后，許多郊區(qū)新建居住區(qū)缺乏合理的公交線路。城市中心區(qū)仍然是就業(yè)和購物的中心，郊區(qū)尚缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，工薪階層奔波于城郊之間的每日通勤量加大了道路和公共交通的壓力。

郊區(qū)化具有沿交通沿線擴(kuò)展的趨勢，配套尤其是交通配套先行、居住區(qū)隨后，是國外郊區(qū)住宅開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)。城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)雖然不能改變空間距離，但能縮短城郊往來的時(shí)間距離，改變居民生活在郊區(qū)的邊緣感。合理借鑒西方國家在交通配套方面的成功經(jīng)驗(yàn)和美國汽車工業(yè)目前面臨的困境，考慮到我國作為人口大國，資源有限的實(shí)際條件，應(yīng)首要選擇大力發(fā)展遠(yuǎn)程快速城市公共交通和軌道交通，同時(shí)適當(dāng)限制私人交通在城市的擴(kuò)張，以緩解日趨嚴(yán)重的道路交通壓力。

篇（9）

黨的十六屆三中全會提出“科學(xué)發(fā)展觀”、“五個統(tǒng)籌”等發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了機(jī)遇，提供了保障。2008年，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法規(guī)的施行，對當(dāng)前的村鎮(zhèn)規(guī)劃提出了新的要求，以適應(yīng)新形勢的發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要把城鎮(zhèn)和農(nóng)村作為一個有機(jī)整體，將兩者存在的問題及其相互關(guān)系綜合起來研究，統(tǒng)籌解決，既要發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射作用，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用，又要發(fā)揮農(nóng)村對城市、農(nóng)業(yè)對工業(yè)的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動。在城市占據(jù)發(fā)展領(lǐng)先地位的背景下，農(nóng)村的現(xiàn)代化已成為衡量一個社會真正發(fā)展水平的“木桶效應(yīng)”中的短板，因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本目的是加快農(nóng)村發(fā)展，盡快縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)公平和諧發(fā)展。

1、村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題

目前，由于村鎮(zhèn)實(shí)際情況復(fù)雜及規(guī)劃者對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)涵的理解有差異，導(dǎo)致村鎮(zhèn)規(guī)劃中不可避免的存在內(nèi)外協(xié)調(diào)性差、鎮(zhèn)域規(guī)劃形式主義嚴(yán)重、鎮(zhèn)村規(guī)劃特色缺乏、可操作性不強(qiáng)等問題。在近年來開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中，雖然在規(guī)劃范圍內(nèi)顧及了城鄉(xiāng)兩個層面，但是在技術(shù)性因素上對村鎮(zhèn)層面特別是村莊層面難以真正企及，導(dǎo)致規(guī)劃指導(dǎo)難以實(shí)現(xiàn)。

2、村鎮(zhèn)規(guī)劃注意的幾個方面

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落實(shí)到村鎮(zhèn)規(guī)劃方面，不僅要把鎮(zhèn)區(qū)和村莊作為一個整體，而且要對自然環(huán)境等鎮(zhèn)域內(nèi)多種要素統(tǒng)籌考慮，在村鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析和發(fā)展條件綜合評價(jià)的基礎(chǔ)上，對鎮(zhèn)域空間發(fā)展、空間管制和協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)村居民點(diǎn)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與治理、防災(zāi)、規(guī)劃實(shí)施政策及策略制定等方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，因此，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃更應(yīng)成為村鎮(zhèn)規(guī)劃落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直接載體，還應(yīng)注意以下幾個方面：

（1）為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)本著合理布局、節(jié)約用地、量力而行、逐步建設(shè)等原則。根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住、設(shè)施集約配置、土地集約利用、村莊環(huán)境綜合整治；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，如發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)業(yè)的直接帶動作用，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的比重，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，以實(shí)現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（2）考慮到當(dāng)前村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中多處于被“反哺”的地位，因此，規(guī)劃應(yīng)將鎮(zhèn)域與中心城市對接，加強(qiáng)兩者的聯(lián)系，使村鎮(zhèn)接受城市的輻射。統(tǒng)籌區(qū)域水、電、路、環(huán)衛(wèi)、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)覆蓋，提高農(nóng)村給排水、環(huán)衛(wèi)、信息等設(shè)施的建設(shè)水平，基礎(chǔ)設(shè)施盡量集中建設(shè)、集中供應(yīng)，減少重復(fù)和無序建設(shè)；推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、福利等公共服務(wù)設(shè)施，提升農(nóng)民素質(zhì)；產(chǎn)業(yè)方面，改變傳統(tǒng)的以種植業(yè)為主的發(fā)展局面，加強(qiáng)城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。

（3）村鎮(zhèn)規(guī)劃的作用不僅要打破城鄉(xiāng)間的障礙，合理引導(dǎo)諸要素在市場調(diào)配下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)自由流動，同時(shí)要維護(hù)社會公平，應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)帶來城鄉(xiāng)間的不平衡，保障農(nóng)民利益，如解決由于經(jīng)濟(jì)效益低下帶來基礎(chǔ)設(shè)施無法在農(nóng)村配建等問題，逐步實(shí)現(xiàn) “基本公共服務(wù)均等化”；改變城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)低水平競爭，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)。

（4）村鎮(zhèn)規(guī)劃在落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中必須根據(jù)城鄉(xiāng)間不同資源條件和優(yōu)勢，不同社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)差別狀況來突出不同重點(diǎn)，從而形成“全面覆蓋”和“特色突出”的結(jié)合。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源共享，形成“和而不同”的共榮局面，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)特色研究，注重提煉當(dāng)?shù)刈匀弧⑷宋牡忍厣兀绯浞掷棉r(nóng)村的山水自然資源，加強(qiáng)對古村落、名剎古寺、古橋古墓、古樹名木、革命根據(jù)地等人文自然資源的保護(hù)和挖掘，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。

在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，也容易形成一種誤導(dǎo)，即村鎮(zhèn)規(guī)劃體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直接方式就是村莊建設(shè)規(guī)劃，忽視了鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃的重要性。村鎮(zhèn)規(guī)劃對待城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)具有兩面性，一要合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展；二要落實(shí)國家社會主義新農(nóng)村建設(shè)的策略，切實(shí)改善農(nóng)民生活環(huán)境。鎮(zhèn)規(guī)劃要將視角轉(zhuǎn)向農(nóng)村，包括將城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施延伸至農(nóng)村，使社會服務(wù)功能惠及農(nóng)村，將產(chǎn)業(yè)鏈下延到農(nóng)村，讓小城鎮(zhèn)真正成為城鄉(xiāng)的紐帶，帶動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

3、村鎮(zhèn)規(guī)劃改進(jìn)的主要內(nèi)容

在村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)部，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃作為呈上啟下、有效聯(lián)系城鄉(xiāng)規(guī)劃的部分，不僅指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，而且指導(dǎo)村莊建設(shè)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃是村鎮(zhèn)層面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念最適宜的載體，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展觀對其內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)，具體可從居民點(diǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、空間體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系入手：

（1）居民點(diǎn)體系

鎮(zhèn)村居民點(diǎn)體系規(guī)劃是村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，按照“鎮(zhèn)區(qū)―中心村”兩級設(shè)置，確定鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì)和發(fā)展方向，落實(shí)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模，劃定鎮(zhèn)區(qū)用地控制范圍；同時(shí)確定中心村的位置，結(jié)合村民意愿，提出村莊建設(shè)設(shè)想，按照就地保留、異地新建等不同類型提出各自相應(yīng)的措施，并根據(jù)居民點(diǎn)等級和類型對公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行合理配置。

（2）村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系

結(jié)合大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，明確村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及布局規(guī)劃，鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合有利條件設(shè)置工業(yè)區(qū)，利用接近農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條；發(fā)揮鄉(xiāng)村物資交易和信息交流的功能，注重旅游等特色資源的整合作用。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目的之一，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)將村莊布點(diǎn)規(guī)劃與都市宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，提倡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

（3）村鎮(zhèn)空間體系

引導(dǎo)村鎮(zhèn)在空間上的合理布局，有效利用現(xiàn)有土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，利用先進(jìn)技術(shù)手段劃分鎮(zhèn)域內(nèi)各種用地類型。根據(jù)鎮(zhèn)域空間的特征和功能，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等功能類型空間進(jìn)行范圍界定，并提出相應(yīng)管治要求和空間發(fā)展的優(yōu)先次序。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施體系

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括道路、給水、排水、供電、電信、廣電、公交、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和能源利用等方面。結(jié)合城市與農(nóng)村的不同特征，按其規(guī)模等級配備相應(yīng)層次的市政設(shè)施。合理布局村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，減少分散和重復(fù)建設(shè)，并加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，充分考慮與周邊區(qū)域的共建共享、管網(wǎng)的銜接，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的有效利用，構(gòu)建城鄉(xiāng)給排水、環(huán)衛(wèi)、公交、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活的需要。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)一步分化為鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃，更趨多元化，因此，村鎮(zhèn)規(guī)劃必須增強(qiáng)協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)與外部規(guī)劃的銜接，包括與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，同時(shí)要加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)部的鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃之間的銜接。

加強(qiáng)村鎮(zhèn)特色的研究，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中可引入城市設(shè)計(jì)的手法，充分利用當(dāng)?shù)刈匀蝗宋馁Y源，將其反映在村鎮(zhèn)空間布局、建筑形式等方面，營造既能滿足現(xiàn)代生活需求又獨(dú)具地方特色的村鎮(zhèn)風(fēng)貌。同時(shí)研究制定貼近當(dāng)?shù)貙?shí)際、操作性強(qiáng)、農(nóng)民能夠接受的引導(dǎo)集中居住的優(yōu)惠政策措施，在基地審批、建房調(diào)田、拆遷安置、就業(yè)引導(dǎo)、失地農(nóng)民保障等方面形成完整的配套政策體系，在實(shí)施中建立多渠道、多層次、多元化的融資體系，解決村鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏等問題，以保障村鎮(zhèn)規(guī)劃的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

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[4]高紅．村鎮(zhèn)規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的政策關(guān)系[J]，城市規(guī)劃，2008（7）．

[5] 葉齊茂，發(fā)達(dá)國家村鎮(zhèn)規(guī)劃核心內(nèi)容、設(shè)計(jì)要素、價(jià)值取向和特征[C]．城鄉(xiāng)建設(shè)，2005（1）．

篇（10）

1 發(fā)展背景

1.1規(guī)劃背景

2012年9月，三塘鎮(zhèn)被國家發(fā)改委列入第三批全國發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)，也是南寧市內(nèi)唯一被列入國家發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)，這是三塘鎮(zhèn)在新形勢下獲取自身發(fā)展的又一重大機(jī)遇。根據(jù)全國發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展契機(jī)，三塘鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合自身城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)，在城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)用地格局、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面大膽創(chuàng)新、先試先行，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，探索又好又快發(fā)展新途徑，走出一條具有模范帶頭作用的新型小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。綜上所述，結(jié)合多方各類因素，根據(jù)新的發(fā)展形勢對三塘鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行研究分析，以適應(yīng)城鎮(zhèn)未來發(fā)展需求。

1.2地理位置

三塘鎮(zhèn)位于南寧市東北部，東與興寧區(qū)五塘鎮(zhèn)毗鄰，南與青秀區(qū)長塘鎮(zhèn)交界，西接南寧市中心區(qū)，北與武鳴相接。全鎮(zhèn)總面積236km2，其中農(nóng)用地207km2。鎮(zhèn)中心距南寧市中心約15km，距市區(qū)快速環(huán)道約5km，金橋客運(yùn)站處于昆侖大道與快速環(huán)路交叉口附近，交通十分便利。（圖1）

2 總體思路

2.1功能定位

以生態(tài)居住、旅游休閑為主，集物流工業(yè)、商務(wù)辦公等功能于一體的南寧市RBD新區(qū)。

2.2發(fā)展目標(biāo)

2.2.1高效利用土地資源

重點(diǎn)對土地利用進(jìn)行總體規(guī)劃與合理安排，以科學(xué)合理的利用土地資源，充分發(fā)揮三塘鎮(zhèn)的土地資源優(yōu)勢。

2.2.2準(zhǔn)確定位主導(dǎo)功能

確定三塘鎮(zhèn)應(yīng)依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和資源條件，完善交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施，以較高競爭力的商貿(mào)商務(wù)、旅游休閑、文化教育、工業(yè)物流為支撐，突出生態(tài)居住，建成一流的人居環(huán)境。

2.2.3和諧社會建設(shè)躍上新水平

加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件大有改善。

3 空間布局

3.1鎮(zhèn)域空間發(fā)展布局

隨著南寧城市東拓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加深，特別是三塘作為南寧市東北部重要功能片區(qū)，大規(guī)模開發(fā)建設(shè)、二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，必將促使三塘鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有較大改變，農(nóng)業(yè)比重減少，而非農(nóng)業(yè)職能、服務(wù)職能將大為增強(qiáng)。三塘鎮(zhèn)區(qū)將起到更大的規(guī)模聚集效應(yīng)，帶動整個鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合鎮(zhèn)村的地位作用以及鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的相對獨(dú)立片區(qū)，規(guī)劃鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系按“中心鎮(zhèn)區(qū)――新型農(nóng)村組團(tuán)或獨(dú)立片區(qū)組團(tuán)――農(nóng)村居民點(diǎn)”三個層次結(jié)構(gòu)布局。（圖2）

3.2鎮(zhèn)區(qū)空間發(fā)展布局

鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃發(fā)展布局根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)用地分類及道路結(jié)構(gòu)形成了“一軸五心，多帶六片”的功能結(jié)構(gòu)。

（1）“一軸”：規(guī)劃以昆侖大道為發(fā)展軸的總體結(jié)構(gòu)不變，鎮(zhèn)區(qū)沿昆侖大道向兩側(cè)展開，城鎮(zhèn)各級中心主要沿昆侖大道兩側(cè)分布。

（2）“五心”：三塘主中心、北部片區(qū)副中心、九曲灣新城副中心、南部片區(qū)副中心及四塘小區(qū)副中心。

（3）“多帶”：為保護(hù)生態(tài)環(huán)境與山水格局，沿水系、主要山體、縱向快速路形成多條生態(tài)隔離帶。

（4）“六片”：規(guī)劃建設(shè)用地可劃分為六個主要片區(qū)。分別是倉儲物流片區(qū)、工業(yè)綜合片區(qū)、鎮(zhèn)北生態(tài)居住片區(qū)、鎮(zhèn)南綜合居住片區(qū)、九曲灣片區(qū)、四塘片區(qū)。（圖3）

4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

4.1借勢區(qū)域。錯位發(fā)展

未來三塘的發(fā)展主要集中在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市工業(yè)、商貿(mào)物流、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。應(yīng)該根據(jù)三塘的區(qū)域比較優(yōu)勢，與南寧市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，錯位發(fā)展，找到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新途徑。

三塘有多種特色農(nóng)業(yè)資源，但目前只局限于農(nóng)產(chǎn)品的直接銷售和粗加工，未能獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益和促進(jìn)加工業(yè)的相應(yīng)發(fā)展。因此，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)三塘鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)發(fā)展相關(guān)的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，多種經(jīng)營并重，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工業(yè)，發(fā)展綠色產(chǎn)品，以此提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和促進(jìn)三塘鎮(zhèn)工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

在面臨著城市相同區(qū)位區(qū)域同構(gòu)競爭的威脅下，對商貿(mào)區(qū)功能定位的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到三塘商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。未來的三塘只有抓住先機(jī)、創(chuàng)新特色、做好環(huán)境，并在功能定位上與周邊片區(qū)錯位，才能立穩(wěn)腳跟，求得發(fā)展。

4.2商貿(mào)休閑。強(qiáng)化三產(chǎn)

三塘優(yōu)越的區(qū)位條件已經(jīng)吸引了大型區(qū)域商貿(mào)物流項(xiàng)目選址落戶，有助形成南寧郊區(qū)購物中心和綜合休閑游憩區(qū)，服務(wù)南寧、周邊市縣以及參加中國一東盟博覽會的商務(wù)旅游人群。旅游業(yè)的發(fā)展與開發(fā)，涉及交通、游覽、住宿、餐飲、購物、娛樂、通信等眾多行業(yè)，故能直接帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并進(jìn)而對第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生拉動作用。三塘鎮(zhèn)可以發(fā)揮區(qū)位、交通、生態(tài)環(huán)境等比較優(yōu)勢，發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)和休閑旅游作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，同時(shí)為第一、二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拓展市場空間。

4.3綠色產(chǎn)業(yè)。結(jié)構(gòu)調(diào)整

三塘位于南寧東北門戶，而南寧北部生態(tài)環(huán)境最為敏感，同時(shí)由于這一區(qū)域處于南寧市的上風(fēng)上水區(qū)域，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求較高，因此三塘未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該突出“生態(tài)、環(huán)保”的綠色理念，對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加以調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。未來三塘產(chǎn)業(yè)發(fā)展將主要以“一產(chǎn)為基礎(chǔ)、二產(chǎn)為支撐、三產(chǎn)為龍頭”。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，強(qiáng)化工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。三大產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)中，減少第一產(chǎn)業(yè)的比重，鞏固第二產(chǎn)業(yè)，大力提高第三產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)社會資源的最優(yōu)分配，提高效率。三塘產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，重點(diǎn)是調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展汽車及零配件產(chǎn)業(yè)、新型建筑材料、電子信息、印刷包裝等高技術(shù)高附加型的、無污染或低污染的都市型工業(yè)。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)加大對企業(yè)“三廢”排放的嚴(yán)格控制和治理，保證達(dá)標(biāo)排放。

4.4產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。良性互動

三塘鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，應(yīng)注重各產(chǎn)業(yè)之間的互補(bǔ)、合作與相互作用的關(guān)系。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，從而達(dá)到優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)能級、增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的目的。這些產(chǎn)業(yè)間既是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)，又互相依存、互相促進(jìn)，成為聯(lián)動和聚集發(fā)展的整體。

5 民生建設(shè)

公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)：

5.1建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育新體制

規(guī)范辦學(xué)管理機(jī)制，進(jìn)一步完善九年制義務(wù)教育網(wǎng)絡(luò)，鞏固“掃盲”成果。提高“雙語”教育，提高勞動者從業(yè)素質(zhì)，構(gòu)建多種形式的教育體系。在鞏固提高普及九年義務(wù)教育水平的基礎(chǔ)上，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，做好中小學(xué)校布局調(diào)整，推進(jìn)集中辦學(xué)，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)新區(qū)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等各項(xiàng)資源，重點(diǎn)推進(jìn)九曲灣中學(xué)擴(kuò)建及三塘公辦幼兒園等項(xiàng)目建設(shè)。

5.2加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。提高公益醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平

積極構(gòu)建新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，大力鼓勵社會資源參與發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室建設(shè)，確保每村有1所衛(wèi)生室，健全鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，做好城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的政策銜接，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，有效解決群眾看病難問題。

5.3加快發(fā)展科技事業(yè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技指導(dǎo)方針，以提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技水平和逐步應(yīng)用高新技術(shù)培育開發(fā)利用特色資源為重點(diǎn)，以重大科技項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以完善科技服務(wù)體系建設(shè)和加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及為支撐，全面實(shí)施“科教興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。

5.4積極發(fā)展文化體育事業(yè)

加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)文化設(shè)施配套，重點(diǎn)建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)文化體育活動中心，逐步形成鎮(zhèn)區(qū)有文化廣播站、圖書室，行政村有文化活動室或農(nóng)村書屋的文化網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)居民廣泛參與文化活動搭建平臺。

5.5推進(jìn)人口和計(jì)生事業(yè)發(fā)展

完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，完成村級計(jì)生服務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的鎮(zhèn)區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系，提高計(jì)劃生育裝備服務(wù)水平和質(zhì)量，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。逐步普及村級人口計(jì)生信息建設(shè)，大力普及優(yōu)生優(yōu)育知識，開展優(yōu)生咨詢與優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障育齡群眾的生殖健康，提高出生人口素質(zhì)。繼續(xù)開展“關(guān)愛女孩”，行動，抓好出生人口性別比偏高問題的綜合治理。

6 項(xiàng)目建設(shè)

鑒于三塘的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，本次規(guī)劃確定三塘的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、都市工業(yè)和商務(wù)辦公，其中重點(diǎn)發(fā)展那些區(qū)域內(nèi)市場、資源和要素較好的產(chǎn)業(yè)。

6.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

依托三塘鎮(zhèn)作為廣西重點(diǎn)鎮(zhèn)的總體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化福祿無公害蔬菜基地、同仁超級稻示范基地；鞏固三塘山地雞、羅非魚等品牌；做大路東花卉苗木基地，形成花卉產(chǎn)業(yè)帶；引入龍頭企業(yè)，積極鼓勵“公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”發(fā)展模式，發(fā)展連片種植和農(nóng)產(chǎn)品深加工，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。

6.2休閑產(chǎn)業(yè)

依托三塘鎮(zhèn)毗鄰南寧中心城區(qū)的優(yōu)勢區(qū)位，鎮(zhèn)域資源豐富，繼續(xù)鞏固嘉和城溫泉、九曲灣溫泉、高爾夫球場、鄉(xiāng)村大世界、鳳凰谷等休閑旅游項(xiàng)目，深入挖掘特色休閑資源，打造“三塘―九曲灣―天堂嶺”休閑游憩帶，使休閑產(chǎn)業(yè)成為提升三塘綜合競爭力的重要標(biāo)志和城鎮(zhèn)名片。

6.3商貿(mào)物流

按照興寧區(qū)“三區(qū)一帶”的總體部署，沿昆侖大道經(jīng)濟(jì)帶形成新興商圈，新建一批綜合批零市場，專業(yè)市場、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和連鎖店，完善商貿(mào)服務(wù)業(yè)體系；推進(jìn)金橋物流園、利華遠(yuǎn)東物流園、盛大農(nóng)產(chǎn)品加工中心、玉柴物流、川桂物流基地、青島海爾物流園、新疆廣匯汽車城的建設(shè)，從而帶動全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.4都市工業(yè)

都市工業(yè)主要布局在三塘工業(yè)集中區(qū)，按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化”的思路，做強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)，近期以電子信息、印刷包裝等產(chǎn)業(yè)起步，集聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈形成產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展電子信息等科技含量高、無污染的都市型工業(yè)。堅(jiān)持無污染、環(huán)保、循環(huán)利用，實(shí)行清潔生產(chǎn)；逐步淘汰磚廠、水泥廠等污染企業(yè)。

6.5商務(wù)辦公

結(jié)合物流園、工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，沿南部次要發(fā)展軸發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，并充分利用優(yōu)良自然環(huán)境與休閑旅游功能，設(shè)置高檔商務(wù)辦公區(qū)，與物流、工業(yè)的發(fā)展形成良性互動，互相促進(jìn)。

7 保障措施

作為全國試點(diǎn)小城鎮(zhèn)能否取得應(yīng)有的成效，一方面取決于當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府能夠按照戰(zhàn)略規(guī)劃中既定的目標(biāo)將各項(xiàng)工作落到實(shí)處，另一方面，也取決于能否得到相應(yīng)的政策支持，其中，既包括上級政府、部門的政策支持，也包括三塘為規(guī)劃建立的機(jī)制保障。

7.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)

成立三塘鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施的重大問題，監(jiān)督檢大事項(xiàng)進(jìn)展和落實(shí)情況。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督考核，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，及時(shí)分解落實(shí)規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略、任務(wù)和政策，明確部門分工，落實(shí)部門責(zé)任，并將其列入政府考核目標(biāo)，確保規(guī)劃的可操作性。建立政府各部門、各基層單位之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成保障規(guī)劃實(shí)施的行政合力。

7.2增強(qiáng)人才智力支撐