村莊規(guī)劃合理化建議匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇村莊規(guī)劃合理化建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號(hào):F303.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3198(2010)06-0041-02

1 研究背景及意義

農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理是指在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下,某地區(qū)針對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地零散、無(wú)序的狀態(tài),對(duì)其空間結(jié)構(gòu)和布局實(shí)施整治、改造等土地工程措施和土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整措施,并配合公共基礎(chǔ)設(shè)施的改造和完善,以達(dá)到優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),提高土地利用效率,改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境的一項(xiàng)綜合的土地利用工程。

通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)的用地整理有利于優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和節(jié)約資源,如今,其已成為許多地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村乃至城市可持續(xù)發(fā)展的有效手段,是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)有效途徑,也成為眾多地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)行集中定居工程的主要手段,在這個(gè)過(guò)程中形成了較為良好的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī),其中,雅安市雨城區(qū)就是一個(gè)很好的例子。

2 雨城區(qū)開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理試點(diǎn)工作概況

雨城區(qū)位于雅安市東部,屬于成都平原向青藏高原過(guò)渡帶的盆周西南部邊緣地帶,全區(qū)幅員面積1066.99平方公里,為中低山地帶。山地占全區(qū)總面積極91%,其中海拔1000米以下的低山占45%,1000米以上的中山占46%。平地占9%,主要是河谷階地和山間盆地,屬于典型的人多地少局面,人地矛盾較為緊張。近年來(lái),雨城區(qū)深化改革,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好。為了進(jìn)一步提高農(nóng)民的生活水平,創(chuàng)造和諧的人居環(huán)境,雨城區(qū)通過(guò)可行性分析,選擇了上里鎮(zhèn)、草壩鎮(zhèn)、對(duì)巖鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的試點(diǎn)工作。

3 雨城區(qū)開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理試點(diǎn)工作成績(jī)及經(jīng)驗(yàn)

3.1 雨城區(qū)開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理試點(diǎn)工作成績(jī)

開(kāi)展試點(diǎn)工作以前,雨城區(qū)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢,居民居住條件較差,住房破舊狹小,基層水電道路等公共設(shè)施不完善,區(qū)域交通發(fā)展滯后,農(nóng)民收入低下,“農(nóng)民很窮,農(nóng)村很苦,農(nóng)業(yè)很落后”是當(dāng)時(shí)的真實(shí)寫(xiě)照。自開(kāi)展試點(diǎn)工作以來(lái),相關(guān)地區(qū)立足實(shí)情,充分聽(tīng)取民眾意見(jiàn),科學(xué)治理工作規(guī)劃,合理開(kāi)展整治任務(wù),在工作過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善工作內(nèi)容。經(jīng)過(guò)幾年的努力,三個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民統(tǒng)一進(jìn)入集中規(guī)劃區(qū)域定居生活,平整出來(lái)的土地用于根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行復(fù)耕或者用于工業(yè)園區(qū)建設(shè),最大限度地實(shí)現(xiàn)了土地的集中規(guī)模利用,農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的成效已經(jīng)初步凸顯。雨城區(qū)在開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理試點(diǎn)工作中主要做到了以下幾點(diǎn):

3.2 雨城區(qū)開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)

3.2.1 堅(jiān)持集約用地,做到可持續(xù)發(fā)展

雨城區(qū)嚴(yán)格貫徹堅(jiān)守耕地底線不動(dòng)搖的基本國(guó)策,以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo),對(duì)耕地進(jìn)行切實(shí)的保護(hù)和合理的利用,將農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理試點(diǎn)工作和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,科學(xué)定位,合理開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè),強(qiáng)調(diào)為村民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境,重視對(duì)村莊生態(tài)環(huán)境和歷史文化的保護(hù),實(shí)現(xiàn)了土地的合理利用,極大地促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

3.2.2 堅(jiān)持因地制宜,做到規(guī)模適度發(fā)展

雨城區(qū)以縣域土地利用規(guī)劃為指導(dǎo),在充分認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)情的基礎(chǔ)上科學(xué)確定村莊規(guī)模,做到村莊體系布局合理,根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律對(duì)試點(diǎn)地區(qū)提出了不同的整理目標(biāo)和發(fā)展模式。以上里鎮(zhèn)為例,充分挖掘古鎮(zhèn)旅游資源,在工作開(kāi)展過(guò)程中合理規(guī)劃居民點(diǎn)用地,把農(nóng)戶住房建設(shè)集中安排在公路兩旁進(jìn)行,有效減清古鎮(zhèn)壓力,優(yōu)化環(huán)境布局。通過(guò)規(guī)劃整理,上里古鎮(zhèn)在充分發(fā)揮農(nóng)用地潛力的前提下形成了以旅游業(yè)為支撐,三大產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展的良好局面,以2008年為例,盡管遭遇汶川大地震的沖擊,當(dāng)?shù)啬杲哟糜稳藬?shù)持續(xù)上漲,人均年收入增收達(dá)到350元,實(shí)現(xiàn)了旅游強(qiáng)鎮(zhèn)的目標(biāo),極大地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

3.3.3 堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做成共同發(fā)展

試點(diǎn)區(qū)域都很重視基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè),在整理中對(duì)這兩項(xiàng)內(nèi)容也進(jìn)行了很大的資金投入。創(chuàng)造出具有地區(qū)特點(diǎn)的整體搬遷和就地改造兩種模式,通過(guò)幾年時(shí)間的發(fā)展,如今大多數(shù)村民都已經(jīng)住上了富有川西特色的二層小樓,鄉(xiāng)村水利、電力、交通等基本設(shè)施也處于不斷的完善之中,村民的生活水平有了很大的提高,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)社會(huì)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

4 雨城區(qū)開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理試點(diǎn)工作存在問(wèn)題與不足

農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程,它涉及到國(guó)家政策、技術(shù)環(huán)節(jié)等方方面面的問(wèn)題。通過(guò)調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn)雨城區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理雖然取得了較好成績(jī)但也不可避免地存在一些問(wèn)題,這些問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民點(diǎn)整理的向更深層次發(fā)展的制約性因素。

4.1 資金不足與技術(shù)落后制約長(zhǎng)足發(fā)展

雅安市雨城區(qū)屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū),第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重較大,相比之下全區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后,直接造成政府財(cái)政收入較少。而農(nóng)村居民點(diǎn)整理涉及房屋搬遷土地改造,方方面面都需要大量的資金支持,在政府投入不足、集體經(jīng)濟(jì)又相對(duì)薄弱的情況下,資金問(wèn)題成為阻礙居農(nóng)村居民點(diǎn)整理面向全區(qū)推廣的首要因素。加之這項(xiàng)工程本來(lái)就處于試運(yùn)行階段,人才匱乏、技術(shù)短缺,又無(wú)經(jīng)驗(yàn)可尋,這就讓整理過(guò)程變得更加艱辛。

4.2 規(guī)劃滯后,缺乏科學(xué)統(tǒng)一管理

凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的前期工作是非常關(guān)鍵的,它在一定程度上決定著整理結(jié)果的好壞?？墒窃谡{(diào)研過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn),雨城區(qū)對(duì)整理工作缺乏一個(gè)完整合理的總體規(guī)劃,而是各個(gè)試行地區(qū)都是按照自己的意愿在小范圍對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行用地整理,缺乏全局統(tǒng)一的指導(dǎo)及科學(xué)的管理體系,這樣造成的直接后果就是在某些試點(diǎn)地區(qū)可能取得較好成績(jī),但是給在全區(qū)乃至全市范圍內(nèi)推廣造成了極大的障礙。

4.3 補(bǔ)償不到位,農(nóng)民利益不得保障

在整理過(guò)程中,政府對(duì)村民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并沒(méi)有做到充分考慮,村民得到的土地補(bǔ)償費(fèi)及拆遷安置補(bǔ)助費(fèi)一般都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生活實(shí)際所需。再者,農(nóng)民雖然可以通過(guò)宅基地?fù)Q房的方法獲得新的住房,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,這并不能滿足村民的生活生產(chǎn)需求,農(nóng)民失去的不僅是宅基地、耕地,更重要的是他們失去了生產(chǎn)生活保障的來(lái)源,這讓一直有著“土地使用權(quán)歸自己所有”觀念的農(nóng)村居民,對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理能否切實(shí)保障他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益產(chǎn)生了擔(dān)憂。

4.4 程序不規(guī)范,引起部分群眾不滿

雨城區(qū)缺乏一套規(guī)范的農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理程序,欠缺對(duì)整理區(qū)域的基礎(chǔ)調(diào)查、系統(tǒng)分析、效益論證、項(xiàng)目評(píng)估等工作。整理完成后也沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行土地變更調(diào)查,造成了整理前后期工作不連續(xù),統(tǒng)計(jì)資料不完整,整理工作沒(méi)有可比性,難以有效凸顯整治成效。同時(shí),在整理過(guò)程中,還出現(xiàn)了前后政策不一致、政策對(duì)人不對(duì)事等現(xiàn)象,致使在工作過(guò)程中出現(xiàn)同一地區(qū)不同時(shí)間開(kāi)展整治工程的村民“同地不同價(jià),同理不同利”的情況發(fā)生,損害了群眾切身利益,激發(fā)了基層的不滿情緒,從而增加了政府開(kāi)展工作的難度。

5 合理化建議

針對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理試行地區(qū)存在的問(wèn)題,立足雨城區(qū)發(fā)展定位和借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),筆者提出以下幾點(diǎn)建議:

5.1 做好宣傳與交流工作,以“三公”平民怨

由于村民對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理缺乏了解,加之傳統(tǒng)觀念的影響,使得整理工作在最初便遇到阻礙。因此,政府應(yīng)該通過(guò)多種渠道加強(qiáng)宣傳力度,對(duì)村民做好相關(guān)教育,更新農(nóng)民觀念,讓農(nóng)民及時(shí)了解相關(guān)政策法規(guī),做到整治工作心中有底。在工作開(kāi)展過(guò)程中秉承公平、公正、公開(kāi)的原則處理各種事務(wù),及時(shí)加強(qiáng)同村民的溝通與聯(lián)系,齊心協(xié)力共同做好用地整理工作。

5.2 建立多元的融資渠道,保證資金需求

穩(wěn)定、有力的資金投入是工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵因素。農(nóng)村居民點(diǎn)整理不僅涉及農(nóng)民、政府的利益,而且與社會(huì)的整體利益也息息相關(guān),僅僅依靠農(nóng)民和政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,因此應(yīng)該創(chuàng)建多元、多層次的集資渠道,集合政府、農(nóng)民、農(nóng)村集體、相關(guān)企業(yè)的力量,保證用地整理所需資金的及時(shí)到位。

5.3 準(zhǔn)確定位,做到合理規(guī)劃

政府應(yīng)該在了解國(guó)家法規(guī)政策、了解典型地區(qū)整理方法及經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上,結(jié)合本地實(shí)際情況,制定有自己特色的農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理規(guī)劃,做到規(guī)劃先行。在規(guī)劃之初,既要立足于現(xiàn)實(shí),又要著眼于未來(lái),即既要有創(chuàng)新型,又要有可操作性,做到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一,積累經(jīng)驗(yàn)以便不斷推廣。

5.4 保障農(nóng)民合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)

農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的主體是農(nóng)民,保障農(nóng)民合法利益是充分尊重農(nóng)民意愿,發(fā)揮農(nóng)民的工作積極性和主動(dòng)性等一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)在充分考慮農(nóng)民收益的基礎(chǔ)上建立合理的征地補(bǔ)償政策以及拆遷安置政策,既滿足農(nóng)民當(dāng)前生產(chǎn)生活需要,有滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求,通過(guò)對(duì)整理出的多余土地年均收益用以作為全體村民的土地入股進(jìn)行每年分紅,將收益部分作為農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)啟動(dòng)資金做好社保工作,免除農(nóng)戶的后顧之憂。同時(shí),政府還應(yīng)該在保證糧食安全環(huán)境優(yōu)美的前提下,積極開(kāi)展招商引資工作,大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè),優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入,從而提高農(nóng)民的生活水平。

6 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是要解決好三農(nóng)問(wèn)題,其中的關(guān)鍵和核心是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。積極開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理工程,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合發(fā)展的一個(gè)重要措施,即在確保耕地紅線保障糧食安全的基礎(chǔ)上,合理規(guī)劃農(nóng)村土地資源發(fā)展規(guī)模,充分挖掘土地的集約效益,實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)穩(wěn)定,農(nóng)村發(fā)展,農(nóng)民致富”的總體目標(biāo),最終促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李莉.農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究――以山東省淄博市為例[D].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文,2007.

篇（2）

Abstract: This article through to the Huangyuan county rural drinking water safety present situation research, analysis and evaluation, aiming at the existing problems of rural drinking water safety, put forward Huangyuan county rural safe drinking water project construction development rationalization proposal, for the Huangyuan county rural drinking water safety project construction for the development of the overall train of thought.

Keywords: rural drinking water safety; present situation analysis; suggestions

中圖分類號(hào)： TU991.25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

前言

近年來(lái)，黨和政府高度重視農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題，從物力、財(cái)力等各方面給予了大力支持，農(nóng)村飲水解困和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)取得了較大進(jìn)展，全國(guó)大部分農(nóng)村人畜飲水困難問(wèn)題在很大程度上得以改善解決。但是受到自然、經(jīng)濟(jì)條件的影響和水源限制，廣大農(nóng)村飲水安全問(wèn)題逐步顯現(xiàn)出來(lái)，并日益嚴(yán)重，許多水源水質(zhì)問(wèn)題相當(dāng)突出，高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等飲水安全問(wèn)題對(duì)人民群眾的身心健康造成了嚴(yán)重威脅。據(jù)世界衛(wèi)生組織提供的資料表明，人類80%的疾病與飲水有關(guān)，許多傳染性疾病、地方病都與飲用的水有很大關(guān)系，農(nóng)村飲水安全已成為人民群眾最關(guān)心、最迫切急需解決的問(wèn)題。飲水安全已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的主要制約因素，為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，加快解決農(nóng)村飲水安全成為農(nóng)村水利工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1、湟源縣農(nóng)村人畜供水工程現(xiàn)狀

湟源縣位于青海省東部，隸屬于省會(huì)西寧市管轄，在我國(guó)黃土高原最西端的日月山腳下，湟水河上游。地理坐標(biāo)位置為東經(jīng)100o54′至101o25′，北緯36o20′至36o53′之間?？h城南北長(zhǎng)62km，東西寬41km，總面積為1509km2，區(qū)域海拔在2470m～4898m之間，多年平均降水量為408.9mm左右，年平均氣溫3~5ºC，多年平均蒸發(fā)量1454.3mm，主要?dú)庀鬄?zāi)害有干旱、霜凍、冰雹和洪澇等。共有7個(gè)鄉(xiāng)2個(gè)鎮(zhèn)，146個(gè)行政村，228個(gè)自然村，總?cè)丝?3.68萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口10.64萬(wàn)人，是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主的貧困縣。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受復(fù)雜的地理環(huán)境，惡劣的氣候條件影響，湟源縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)比較落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尤其是供水設(shè)施嚴(yán)重不足，廣大農(nóng)牧民吃水難的問(wèn)題十分突出。從1980年——2000年開(kāi)始對(duì)全縣146個(gè)行政村中的部分村莊實(shí)施病區(qū)改水和人畜飲水解困工程，從2001年——2005年對(duì)全縣95%的村莊進(jìn)行人畜飲水解困和人飲改造入戶，2006年——至今實(shí)施了人畜飲水安全工程11項(xiàng)，建成各類供水工程98項(xiàng)，解決了51個(gè)行政村4.6347萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村自來(lái)水受益總?cè)丝谶_(dá)10.54萬(wàn)人。目前，尚未實(shí)施的飲水安全工程還有22項(xiàng)，涉及34個(gè)行政村2.4122萬(wàn)人，另外還有7個(gè)行政村的9個(gè)自然社，由于自然居住偏僻分散、就近都有小泉小溪、地下水位高、群眾自家有水井（或手壓井）、人均投資大等原因，加之部分村社列入易地搬遷規(guī)劃范圍，至今257戶、954人還未實(shí)施自來(lái)水工程。

農(nóng)村飲水工程設(shè)施現(xiàn)狀:全縣農(nóng)村人口中集中式供水人口為10.54萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?9% ；分散式供水人口為954人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.9%。農(nóng)村集中式供水工程多數(shù)為單村集中式供水，并且所有供水工程，只有水源和官網(wǎng)設(shè)施，無(wú)水處理和水質(zhì)檢測(cè)設(shè)施。

2、湟源縣農(nóng)村飲水不安全因素的主要原因分析

2.1 由于多數(shù)人畜飲水工程修建于上世紀(jì)80年代，引水樞紐布置形式單一，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，結(jié)構(gòu)尺寸偏小，反濾料設(shè)置不合理，集水池內(nèi)未設(shè)沉砂、沖砂設(shè)施，泥沙時(shí)常堵塞管口，影響進(jìn)水。且由于工程運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，設(shè)施簡(jiǎn)陋及管理不善等原因?qū)е录貎?nèi)泥沙淤積嚴(yán)重，使集水量大為下降，出現(xiàn)了供水量嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。

2.2 各村的水源在本村莊上游，由于溝道內(nèi)流域面積小，植被稀疏，近年來(lái)連續(xù)干旱，水源水量逐年下降，夏秋季節(jié)還能勉強(qiáng)維持生活用水，冬春季節(jié)基本干枯，水量斷流，農(nóng)民重新回到了挑著擔(dān)子、趕著牲畜，從幾公里外的河谷、溝道中取水。

2.3 河谷、溝道兩側(cè)被農(nóng)田環(huán)繞，農(nóng)田內(nèi)施入的農(nóng)藥化肥殘留和生活污水的排放，使溝水中的“無(wú)形殺手”重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)。或飲用含氟、含砷等有害物質(zhì)的水，有可能導(dǎo)致體內(nèi)氟元素蓄積、中毒、侵襲骨關(guān)節(jié)使之變形，造成畸形，嚴(yán)重的甚至完全喪失勞動(dòng)能力。

2.4 各村的輸、供水管道由于在施工時(shí)采用燙接或鋼管內(nèi)接頭，燙接質(zhì)量不高，經(jīng)常發(fā)生爆裂。同時(shí)，由于建設(shè)年限相對(duì)較長(zhǎng)，且受當(dāng)時(shí)條件的限制，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低下，經(jīng)二十多年的運(yùn)行，管道輸水能力和工作壓力大為下降，管徑普遍偏小。

2.5 近年來(lái)隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，部分偏辟村社集中搬遷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，家庭溫棚和畜棚建設(shè)發(fā)展，庭院灌溉和牲畜用水量大幅度增加，人們的生活用水量也相應(yīng)增加，致使原設(shè)計(jì)水量無(wú)法滿足目前的需水量。

2.6 在強(qiáng)烈的風(fēng)蝕作用下，管道表層覆蓋物被吹走，造成管道埋深不夠，使管道出現(xiàn)凍脹破裂等問(wèn)題。由于各村人畜飲水工程均為獨(dú)立的水源和獨(dú)立的管網(wǎng)工程，在管理上帶來(lái)了諸多不便，使工程管理工作難度較大，年運(yùn)費(fèi)用逐年增加。

3、解決湟源縣農(nóng)村飲水問(wèn)題的思路和建議

3.1 技術(shù)思路：①針對(duì)不同的缺水原因，詳細(xì)調(diào)查和搜集區(qū)域水資源資料，按照優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先保證生活用水的原則，合理安排、擇優(yōu)選擇適宜的水源。

篇（3）

一、加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高履職能力。

為切實(shí)提高代表參與管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)的能力與水平，我們結(jié)合人大常委會(huì)制度建立五十周年開(kāi)展的系列活動(dòng)為契機(jī)，及時(shí)組織代表進(jìn)行修改后的《憲法》和十六屆四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)與輔導(dǎo)，在縣鎮(zhèn)代表中進(jìn)行知識(shí)講座和人大制度的知識(shí)競(jìng)賽等，平時(shí)通過(guò)每季一次的代表小組例會(huì)，定期發(fā)送《代表法》、《勞動(dòng)法》及《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)知識(shí)，組織縣代表撰寫(xiě)紀(jì)念文章等，既增強(qiáng)了代表的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，也增強(qiáng)了代表參政議政能力，為代表依法履行職責(zé)創(chuàng)造了條件。

二、履行代表職能，認(rèn)真參與執(zhí)法檢查與評(píng)議。

鎮(zhèn)人大主席團(tuán)根據(jù)縣人大常委會(huì)的部署和按排上下聯(lián)動(dòng)，先后開(kāi)展了對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》和縣建設(shè)、文化兩局的行政執(zhí)法情況的“兩項(xiàng)評(píng)議”。作為主體對(duì)象的縣代表小組積極參與，認(rèn)真進(jìn)行評(píng)議，在對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》的執(zhí)法檢查中，我們通過(guò)大會(huì)動(dòng)員、視察漓渚江及清淤現(xiàn)狀，檢查部分排污企業(yè)，召開(kāi)座談會(huì)以及走訪部分村民等多種形式的基礎(chǔ)上縣代表小組進(jìn)行了認(rèn)真評(píng)議，結(jié)合福全鎮(zhèn)貫徹《環(huán)境保護(hù)法》現(xiàn)狀中存在的一些問(wèn)題，提出了加大環(huán)保法的執(zhí)法與巡查力度，嚴(yán)格做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)和加大環(huán)保法的宣傳，嚴(yán)控排污企業(yè)過(guò)濫重復(fù)建設(shè)等若干條意見(jiàn)與建議，為迅速改變當(dāng)時(shí)河道污染嚴(yán)重，到處在河道筑壩的現(xiàn)狀起到了積極的作用。在9月中旬開(kāi)展“議政月”即兩項(xiàng)評(píng)議工作中，縣代表們對(duì)城建、衛(wèi)生兩局的行政執(zhí)法工作給予了充分的肯定，對(duì)兩位局長(zhǎng)的履職是滿意的。同時(shí)也提出了進(jìn)一步農(nóng)村村莊規(guī)劃，加大違章建筑的處理力度和加強(qiáng)續(xù)保管理，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等一些比較中肯的意見(jiàn)和建議。此外，我們還邀請(qǐng)了個(gè)別縣代表對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)文化網(wǎng)吧市場(chǎng)開(kāi)展了突擊性的聯(lián)合執(zhí)法檢查，通過(guò)履職檢查，提高了履職能力，推動(dòng)了行政執(zhí)法工作。

三、參與全鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展“雙聯(lián)三爭(zhēng)”活動(dòng)。

一是積極組織代表提出議案建議。在縣十二屆二次人代會(huì)上，代表們結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，提出了具有較前瞻性的議案建議七件，盡管個(gè)別議案在具體辦理中落實(shí)有一定的難度，通過(guò)職能部門(mén)的解釋后，得到理解和支持。在鎮(zhèn)十四屆三次人代會(huì)例會(huì)中，作為雙重身份的縣代表勇于獻(xiàn)言建策，提供比較有價(jià)值的議案與建議，會(huì)后，縣代表小組及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，收集反映，傾聽(tīng)辦理意見(jiàn)。針對(duì)代表議案建議涉及內(nèi)容較多，代表小組結(jié)合鎮(zhèn)情實(shí)際，提出了一些既忠懇又實(shí)在的合理化建議，為確保議案建議落到實(shí)處，提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是繼續(xù)深化開(kāi)展“雙聯(lián)三爭(zhēng)”活動(dòng)。為使“雙聯(lián)三爭(zhēng)”活動(dòng)繼續(xù)深入開(kāi)展并取得實(shí)效，我們?cè)诿课淮砝^續(xù)聯(lián)系3-5個(gè)選民的基礎(chǔ)上，要求不停留在聯(lián)系的形式上，更注重真正“知情、聯(lián)心、幫困”的直接活動(dòng)中，代表中的一半同志為企業(yè)老總，他們克服工作忙、任務(wù)重的現(xiàn)狀，千方百計(jì)抽出時(shí)間走訪選民，秋國(guó)良、王國(guó)英等同志他們以實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐著三個(gè)代表的使命，較好地發(fā)揮了代表聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。在“雙聯(lián)三爭(zhēng)”活動(dòng)開(kāi)展中，我們?cè)u(píng)選了縣級(jí)優(yōu)秀代表2名，鎮(zhèn)級(jí)優(yōu)秀代表14名。錦塢村加強(qiáng)民主管理的做法得到省市縣人大領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定與贊賞。

三是帶頭率先垂范。作為縣代表之一的許見(jiàn)利同志來(lái)自錦塢村的一名女村干部，她積極支持村黨支部并具體操作村民主管理的新方法，使村級(jí)管理逐步走上了規(guī)范化道路，即民主管理、民主監(jiān)督、民主決策在錦塢村得到了真正的落實(shí)并取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

回顧一年來(lái)的工作，對(duì)照縣人大常委會(huì)的要求，我鎮(zhèn)縣代表小組的工作仍存在著活動(dòng)開(kāi)展不夠及時(shí)，活動(dòng)內(nèi)容缺少新意等，對(duì)于這些，有待在今后的工作中不斷探索，努力加以克服和改進(jìn)。

2004年是我國(guó)人大常委會(huì)制度建立五十周年之際，也是縣代表小組活動(dòng)比較頻繁的一年。一年來(lái)，代表小組在鎮(zhèn)黨委和縣人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)與幫助指導(dǎo)下，根據(jù)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作部署，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨委政府的中心工作，認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與鎮(zhèn)人大主席團(tuán)開(kāi)展的執(zhí)法檢查、評(píng)議政府工作、視察重點(diǎn)工程等活動(dòng)，較好地發(fā)揮了縣代表在實(shí)際工作中的作用，為推動(dòng)和促進(jìn)我鎮(zhèn)“三個(gè)文明”建設(shè)勇于探索和實(shí)踐。

一、加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高履職能力。

為切實(shí)提高代表參與管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)的能力與水平，我們結(jié)合人大常委會(huì)制度建立五十周年開(kāi)展的系列活動(dòng)為契機(jī)，及時(shí)組織代表進(jìn)行修改后的《憲法》和十六屆四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)與輔導(dǎo)，在縣鎮(zhèn)代表中進(jìn)行知識(shí)講座和人大制度的知識(shí)競(jìng)賽等，平時(shí)通過(guò)每季一次的代表小組例會(huì)，定期發(fā)送《代表法》、《勞動(dòng)法》及《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)知識(shí)，組織縣代表撰寫(xiě)紀(jì)念文章等，既增強(qiáng)了代表的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，也增強(qiáng)了代表參政議政能力，為代表依法履行職責(zé)創(chuàng)造了條件。

二、履行代表職能，認(rèn)真參與執(zhí)法檢查與評(píng)議。

鎮(zhèn)人大主席團(tuán)根據(jù)縣人大常委會(huì)的部署和按排上下聯(lián)動(dòng)，先后開(kāi)展了對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》和縣建設(shè)、文化兩局的行政執(zhí)法情況的“兩項(xiàng)評(píng)議”。作為主體對(duì)象的縣代表小組積極參與，認(rèn)真進(jìn)行評(píng)議，在對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》的執(zhí)法檢查中，我們通過(guò)大會(huì)動(dòng)員、視察漓渚江及清淤現(xiàn)狀，檢查部分排污企業(yè)，召開(kāi)座談會(huì)以及走訪部分村民等多種形式的基礎(chǔ)上縣代表小組進(jìn)行了認(rèn)真評(píng)議，結(jié)合福全鎮(zhèn)貫徹《環(huán)境保護(hù)法》現(xiàn)狀中存在的一些問(wèn)題，提出了加大環(huán)保法的執(zhí)法與巡查力度，嚴(yán)格做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)和加大環(huán)保法的宣傳，嚴(yán)控排污企業(yè)過(guò)濫重復(fù)建設(shè)等若干條意見(jiàn)與建議，為迅速改變當(dāng)時(shí)河道污染嚴(yán)重，到處在河道筑壩的現(xiàn)狀起到了積極的作用。在9月中旬開(kāi)展“議政月”即兩項(xiàng)評(píng)議工作中，縣代表們對(duì)城建、衛(wèi)生兩局的行政執(zhí)法工作給予了充分的肯定，對(duì)兩位局長(zhǎng)的履職是滿意的。同時(shí)也提出了進(jìn)一步農(nóng)村村莊規(guī)劃，加大違章建筑的處理力度和加強(qiáng)續(xù)保管理，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等一些比較中肯的意見(jiàn)和建議。此外，我們還邀請(qǐng)了個(gè)別縣代表對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)文化網(wǎng)吧市場(chǎng)開(kāi)展了突擊性的聯(lián)合執(zhí)法檢查，通過(guò)履職檢查，提高了履職能力，推動(dòng)了行政執(zhí)法工作。

三、參與全鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展“雙聯(lián)三爭(zhēng)”活動(dòng)。

一是積極組織代表提出議案建議。在縣十二屆二次人代會(huì)上，代表們結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，提出了具有較前瞻性的議案建議七件，盡管個(gè)別議案在具體辦理中落實(shí)有一定的難度，通過(guò)職能部門(mén)的解釋后，得到理解和支持。在鎮(zhèn)十四屆三次人代會(huì)例會(huì)中，作為雙重身份的縣代表勇于獻(xiàn)言建策，提供比較有價(jià)值的議案與建議，會(huì)后，縣代表小組及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，收集反映，傾聽(tīng)辦理意見(jiàn)。針對(duì)代表議案建議涉及內(nèi)容較多，代表小組結(jié)合鎮(zhèn)情實(shí)際，提出了一些既忠懇又實(shí)在的合理化建議，為確保議案建議落到實(shí)處，提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

篇（4）

一. 縣域小城鎮(zhèn)規(guī)劃過(guò)程中普遍面臨的問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)職能與性質(zhì)不確定

目前，縣域小城鎮(zhèn)的性質(zhì)普遍都是根據(jù)現(xiàn)有的一點(diǎn)資料及現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)定的，在職能方面職能多數(shù)是以商貿(mào)、第三產(chǎn)業(yè)的為主，缺乏前瞻性與全面性，沒(méi)有經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查和分析，定性顯得膚淺。在進(jìn)行當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃工作時(shí)應(yīng)當(dāng)充分重視當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)本地情況的了解，征求他們的合理化建議。并參照這些建議對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件進(jìn)行分析，以結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況做出適宜的規(guī)劃。真正做到以規(guī)劃催進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，以規(guī)劃滿足人民需求。

（二）土地開(kāi)發(fā)不合理，資源浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在

由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還處在初步建立的階段還不盡完善，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的政府控制力已明顯減弱。與此同時(shí)，新的政府宏觀調(diào)控機(jī)制還沒(méi)有完全建立。鑒于這種情況，出讓土地使用權(quán)就畸形的成為了當(dāng)?shù)卣种凶畲蟮囊粡堌?cái)政牌。建設(shè)用地規(guī)模被各城鎮(zhèn)通過(guò)規(guī)劃編制的方式不斷擴(kuò)大。導(dǎo)致供長(zhǎng)期發(fā)展用的土地大批量出讓給了開(kāi)發(fā)商，政府便失去了對(duì)土地的控制權(quán)，并由此引發(fā)一系列的社會(huì)沖突。對(duì)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展造成相當(dāng)大的危害。

（三）規(guī)劃建設(shè)脫離實(shí)際，農(nóng)民難以進(jìn)城

縣域小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)充分尊重當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)情況，充分考慮農(nóng)民利益，但現(xiàn)實(shí)情況中是還普遍存在照搬大中城市的建設(shè)模式的現(xiàn)象.熱衷于搞大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路。脫離實(shí)際的搞高新科技產(chǎn)業(yè)園。忽略產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的合理性，完全脫離了因地制宜的要求。上述現(xiàn)象造成開(kāi)發(fā)成本不斷攀升，無(wú)形間抬高了農(nóng)民進(jìn)城的門(mén)檻。

（四）環(huán)境污染嚴(yán)重，影響農(nóng)民生產(chǎn)生活

近些年，許多有污染嚴(yán)重的項(xiàng)目陸續(xù)從沿海地區(qū)向內(nèi)地小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。但是小城鎮(zhèn)無(wú)論從管理水平和資金投入方面都不可能達(dá)到嚴(yán)格的環(huán)保要求，有害氣體和廢水往往直接排放，造成嚴(yán)重的大氣和水污染。致使一些小城鎮(zhèn)因?yàn)檫^(guò)于強(qiáng)調(diào)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而淪為大中城市的垃圾桶，給附近村民的生活和生產(chǎn)造成嚴(yán)重傷害。

（五）忽略城鎮(zhèn)地域特色，規(guī)劃布局呆板，千遍一律

在我國(guó)有成千上萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)，由于所處的地理環(huán)境各異、歷史文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣的不同，因而千姿百態(tài)，各具特色。但近年來(lái)，許多小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)逐漸趨同，不管地形、地貌因素，道路盲目以棋盤(pán)式為主、布局模式也均死板教條，沒(méi)有創(chuàng)新，缺乏特點(diǎn)，失去了小城鎮(zhèn)本身應(yīng)有的魅力，不具任何吸引力，也因此喪失了很多發(fā)展機(jī)遇。除此之外另一普遍存在的的不合理現(xiàn)象就是：規(guī)劃時(shí)為了片面追求規(guī)劃的漂亮、而往往在地形復(fù)雜、坡度大、難利用的土地上建設(shè)公用設(shè)施，加大了工程的實(shí)施難度，增加了國(guó)家財(cái)政指出的負(fù)擔(dān)

二. 小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的對(duì)策

（一）以人為本，營(yíng)造人性化城鎮(zhèn)

以人為本是小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的最基本的原則。因此，城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)充分考慮到鎮(zhèn)區(qū)居民和周?chē)迩f的農(nóng)民們各方面的需要，針對(duì)老城區(qū)中顯現(xiàn)出的各種弊病，從宏觀到徽觀、從整體到局部進(jìn)行全面的人性化的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（二）突出歷化內(nèi)涵,塑造地方特色

歷史文化傳統(tǒng)是小城鎮(zhèn)所特有的,它是城鎮(zhèn)特色中最內(nèi)在，最具有恒久力的所在。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合本土文化，營(yíng)造地方特色。

小城鎮(zhèn)文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經(jīng)濟(jì)文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)突出文化原則，塑造小城鎮(zhèn)自己的特色。不要把小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃僅僅當(dāng)成規(guī)劃去做，而要更深一層地去做文化，力求做出特色、做出品牌。規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在對(duì)小城鎮(zhèn)新區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)之前，要全面地考察、掌握小城鎮(zhèn)歷史、地域、建筑、民族、產(chǎn)業(yè)等方面的特色，挖掘其深層次的文化內(nèi)涵。

（三）強(qiáng)化生態(tài)理念，打造園林式景觀

生態(tài)園林城鎮(zhèn)是今后城鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢(shì)。生態(tài)設(shè)計(jì)是小城鎮(zhèn)趨向生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。結(jié)合生態(tài)建設(shè)進(jìn)行景觀設(shè)計(jì).使生態(tài)效益和景觀效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一是建設(shè)生態(tài)園林城鎮(zhèn)的必然選擇。因此，強(qiáng)化生態(tài)理念、注重景觀設(shè)計(jì)是新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)該遵循的必不可少的原則。伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也日益突出，小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重的考臉。小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的惡化表現(xiàn)在:企業(yè)、商業(yè)、居住等功能區(qū)劃分不明顯;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沿路展開(kāi)，分布分散;城鎮(zhèn)內(nèi)部綠化面積、綠地率、人均綠地面積均達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);城鎮(zhèn)缺少園林建設(shè).景觀設(shè)計(jì)更是缺乏;污水、雨水等地下管網(wǎng)缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃等等。新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)按照建設(shè)生態(tài)園林小城鎮(zhèn)的要求，提高小城鎮(zhèn)的形象和品位，吸引農(nóng)村人口進(jìn)城鎮(zhèn)，加速我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

（四）樹(shù)立超前意識(shí)，構(gòu)造靈活的格局

現(xiàn)今，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。今后幾十年內(nèi)，小城鎮(zhèn)的規(guī)模還會(huì)持續(xù)地增長(zhǎng).且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，城鎮(zhèn)居民的物質(zhì)文化生活水平也會(huì)逐步提高。在這種形勢(shì)下進(jìn)行小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃，就要求規(guī)劃師們樹(shù)立超前意識(shí)和發(fā)展觀念。

三 .加強(qiáng)與完善城鎮(zhèn)規(guī)劃管理

“三分規(guī)劃，七分管理’這句話反映了規(guī)劃管理的重要性.相對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理更為薄弱.因此應(yīng)該大大改善.

（一）統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理必須有一部統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)，然而長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)大中城市執(zhí)行的是中華人民共和國(guó)規(guī)劃法，小城鎮(zhèn)執(zhí)行的是村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例，前者是法律，后者是行政法規(guī)，后者的執(zhí)法力度遠(yuǎn)不如前者。即使是規(guī)劃法，也是在20多年前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件很不成熟的情況下出臺(tái)的，許多情況也不符合今天的要求.對(duì)于規(guī)劃編制的深度并未作出明確的規(guī)定，這就容易造成小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的漏洞和偏差。因此，應(yīng)將城市規(guī)劃法與村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例統(tǒng)一為城鄉(xiāng)規(guī)劃法，用以消除規(guī)劃管理上的城鄉(xiāng)差別。

篇（5）

太原市近幾年農(nóng)村新能源項(xiàng)目建設(shè)，主要包括戶用沼氣、大中型沼氣工程、秸稈集中供氣工程、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、節(jié)煤省柴炕（吊炕）、生物質(zhì)爐、太陽(yáng)灶、太陽(yáng)能路燈等項(xiàng)目。目前，全市共有戶用沼氣2萬(wàn)余戶，大中型沼氣工程18處，秸稈供氣工程17處，鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)90個(gè)，節(jié)煤省柴炕（吊炕）6000余戶，生物質(zhì)爐200戶，太陽(yáng)灶700余戶，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。

二、主要特點(diǎn)

從調(diào)查的情況來(lái)看，農(nóng)村新能源建設(shè)和運(yùn)行主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1、方便實(shí)用的項(xiàng)目比較受農(nóng)民群眾的歡迎

近幾年新發(fā)展的節(jié)煤省柴炕（吊炕）、生物質(zhì)爐和太陽(yáng)能路燈項(xiàng)目，一是符合新農(nóng)村發(fā)展方向，二是使用效果好，三是使用起來(lái)簡(jiǎn)潔、方便、快捷，受到了農(nóng)民的普遍歡迎，建設(shè)指標(biāo)供不應(yīng)求。

2、運(yùn)行良好氣站的特點(diǎn)

從全市大型沼氣運(yùn)行情況看，使用較好的氣站有共同的特點(diǎn)，一是企業(yè)或集體的較高的積極性和主動(dòng)性，有較強(qiáng)的把氣站管好用好的意識(shí)，能夠克服遇到了種種困難，堅(jiān)持大中型沼氣正常運(yùn)行；二是企業(yè)或集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，向農(nóng)戶收取的費(fèi)用較低或不收取費(fèi)用，其余部分由企業(yè)或村集體補(bǔ)貼，不存在運(yùn)行費(fèi)用的困擾；三是“三沼”綜合利用率高，太原綠森養(yǎng)殖有限公司氣站自己組織周邊農(nóng)戶進(jìn)行“三沼”綜合利用培訓(xùn)，向農(nóng)戶傳授“三沼”綜合利用的知識(shí)，激發(fā)農(nóng)戶使用“三沼”的積極性，氣站也變廢為寶，從中受益。

3、沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)普遍面臨生存的困境

網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)人員沒(méi)有工資收入，服務(wù)費(fèi)用又難以收取，靠沼氣服務(wù)不能保證平時(shí)的生活需要，大多轉(zhuǎn)而從事其他行業(yè)，致使大量的沼氣服務(wù)人員流失，從而導(dǎo)致網(wǎng)點(diǎn)不能正常運(yùn)行，網(wǎng)點(diǎn)的生存面臨巨大的挑戰(zhàn)。

4、農(nóng)民對(duì)戶用沼氣的熱情逐漸開(kāi)始降溫

戶用沼氣的建設(shè)速度與后續(xù)服務(wù)銜接不緊密，農(nóng)戶在使用2～3年后，由于糞源、勞力、搬遷、技術(shù)等方面的問(wèn)題，開(kāi)始采取放任不管的態(tài)度，再加上農(nóng)民生活水平的逐步提高，替代產(chǎn)品日益增多，電磁爐等使用起來(lái)方便快捷的電炊具逐漸成為新寵。

三、存在問(wèn)題

1、戶用沼氣的主要問(wèn)題

一是人戶分離。子女上學(xué)、青壯年進(jìn)城務(wù)工、城鎮(zhèn)化建設(shè)搬遷等造成部分沼氣池被棄用；二是糞源缺乏。養(yǎng)殖業(yè)逐漸向集約化和規(guī)?；l(fā)展，分散的庭院養(yǎng)殖已經(jīng)逐步被淘汰，沼氣池缺乏足夠的發(fā)酵原料，農(nóng)戶外購(gòu)原料，既嫌麻煩，成本又偏高；三是替代能源方式較多。電磁爐、液化氣、生物質(zhì)爐、大型沼氣或秸稈集中供氣，代替了戶用沼氣；四是技術(shù)服務(wù)不配套。日常生活中遇到困難難以解決。

2、大中型沼氣的主要問(wèn)題

大中型沼氣工程在運(yùn)行中，一是運(yùn)行成本較高，有些氣站因運(yùn)行費(fèi)用太高，達(dá)不到收支平衡而停止運(yùn)行；二是向農(nóng)戶收費(fèi)困難較大，收費(fèi)高則農(nóng)戶不用，甚至出現(xiàn)私改管道偷氣的現(xiàn)象，收費(fèi)低氣站則虧損，無(wú)法維持正常運(yùn)行；三是消防問(wèn)題本地?zé)o法解決，有些氣站因不能取得消防許可被當(dāng)?shù)叵啦块T(mén)強(qiáng)行停止運(yùn)行。

3、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)技工收入沒(méi)有保障

因技工收入沒(méi)有保障，影響日常生活，造成技工流失嚴(yán)重，服務(wù)質(zhì)量明顯下降，成為影響我市服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)正常運(yùn)行的最主要因素。

四、合理化建議

1、完善服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)行機(jī)制

沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)行上，一是加強(qiáng)對(duì)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的投入，以多種形式對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行補(bǔ)助，使服務(wù)人員的收入水平能夠達(dá)達(dá)當(dāng)?shù)仄骄杖胨?，使其能全心全意從事沼氣服?wù)工作，為農(nóng)戶提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障；二是正確引導(dǎo)，不搞行政強(qiáng)迫。對(duì)有使用意愿的農(nóng)戶，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)激發(fā)其自覺(jué)使用的積極性，對(duì)不想再使用的農(nóng)戶，不強(qiáng)迫使用，允許其對(duì)沼氣池進(jìn)行填埋、報(bào)廢或其它無(wú)害化處理，降低空池率，消除安全隱患。

2、完善大中型沼氣工程補(bǔ)貼方式

大中型沼氣工程投資大、社會(huì)效益明顯，對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)境治理起著舉足輕重的作用，建成的大中型沼氣停運(yùn)會(huì)造成很大的資源浪費(fèi)，同時(shí)也會(huì)增加養(yǎng)殖企業(yè)的排污壓力。建議適當(dāng)完善對(duì)大中型沼氣工程的補(bǔ)貼方式，可考慮幾種方式：一是建設(shè)補(bǔ)貼與建后運(yùn)行補(bǔ)貼并用，二是變建設(shè)補(bǔ)貼為運(yùn)行補(bǔ)貼，合理計(jì)算出不同體積的工程一年的運(yùn)行費(fèi)用，同時(shí)參考帶動(dòng)的農(nóng)戶數(shù)量，對(duì)正常運(yùn)行的氣站每年進(jìn)行一定數(shù)額的運(yùn)行補(bǔ)貼，減輕企業(yè)運(yùn)行壓力，激發(fā)企業(yè)使用大中型沼氣的積極性，效果會(huì)明顯好于建設(shè)補(bǔ)貼。

3、大力扶持和鼓勵(lì)開(kāi)展“三沼”綜合利用

沼氣的更深層次的開(kāi)發(fā)價(jià)值在于“三沼”綜合利用，既能增加氣站的經(jīng)濟(jì)收入，減少農(nóng)戶在農(nóng)藥、化肥上的投入，又可以降低農(nóng)藥、化肥在農(nóng)產(chǎn)品的殘留，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，保障人民的食品安全。

一是政府要在“三沼”綜合利用這一塊加大資金投入，大力扶持“三沼”綜合利用的試點(diǎn)示范工作，支持養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)戶對(duì)“三沼”深加工項(xiàng)目引進(jìn)和開(kāi)發(fā)，對(duì)自己投資搞沼肥深加工項(xiàng)目的企業(yè)給予必要的補(bǔ)貼；二是加大對(duì)“三沼”綜合利用的宣傳，不能僅僅依靠企業(yè)自身的宣傳帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)部門(mén)要從上到下，利用中央、地方的重要媒體上以公益廣告的形式宣傳，讓全社會(huì)對(duì)沼肥都有全新的認(rèn)識(shí)，為沼肥開(kāi)辟出一個(gè)全新的市場(chǎng)。

4、增加農(nóng)村能源項(xiàng)目推廣種類，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村能源項(xiàng)目日益增多，其中節(jié)煤省柴炕、太陽(yáng)能利用（太陽(yáng)能路燈、太陽(yáng)能熱水器等）、生物質(zhì)爐等普遍推廣價(jià)值較高，社會(huì)效益顯明，深受農(nóng)民歡迎，目前這些項(xiàng)目推廣的數(shù)量較少且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足農(nóng)民的建設(shè)需求。

5、完善審批項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

篇（6）

一、衡水市城鎮(zhèn)化背景

在城鎮(zhèn)化加速的大背景下，作為冀東南地區(qū)的區(qū)域性中心城市，衡水成為了城鎮(zhèn)化發(fā)展的理想之地?！逗馑袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中也提出要按照“合理布局、完善功能、提升品位、惠及民生”的原則，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，走符合衡水實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化道路。據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2012年末衡水市城鎮(zhèn)化率為41.39%，較2011年的40.33%又提高了1個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，雖然衡水市城鎮(zhèn)化水平較之大中城市依然較低，但卻仍是在穩(wěn)步前進(jìn)的。

二、衡水市農(nóng)民生活現(xiàn)狀分析

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，衡水市出現(xiàn)了一批“城市里的村莊”，即城中村。城鎮(zhèn)化可謂一把雙刃劍，既是解決 “三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑，又對(duì)農(nóng)民的生活產(chǎn)生了巨大的影響，將其置于城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的夾縫中——失去土地使得他們與其他農(nóng)民有了本質(zhì)的區(qū)別，但他們又很難真正地融入城市生活，因此關(guān)注和改善這一人群的生活狀況就成為了衡水市政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

基于城鎮(zhèn)化的這種雙向性，我們運(yùn)用隨機(jī)訪談法對(duì)衡水市的幾個(gè)城中村進(jìn)行了調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果對(duì)衡水市農(nóng)民的生活現(xiàn)狀進(jìn)行了分析：

（一）物質(zhì)生活水平

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年衡水市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18504元、農(nóng)民人均純收入6167元，分別是2007年的1.69倍和1.76倍。通過(guò)訪談我們也了解到，多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為生活水平都有所提高，對(duì)目前的生活也比較滿意。但值得注意的是，有一部分人認(rèn)為其生活水平?jīng)]有提高，甚至有所下降，原因在于雖然他們?cè)谑ネ恋貢r(shí)得到了相應(yīng)的補(bǔ)償，暫時(shí)能夠保證其消費(fèi)需求，但隨著消費(fèi)需求的增加，如果沒(méi)有一個(gè)較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，他們還是會(huì)“坐吃山空”，為了能夠“細(xì)水長(zhǎng)流”，他們不得不降低生活標(biāo)準(zhǔn)。

（二）消費(fèi)方式

城鎮(zhèn)化使得“臉朝黃土背朝天”的農(nóng)民的消費(fèi)方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。土地的征用和收入的相應(yīng)增加使農(nóng)民的消費(fèi)意識(shí)和購(gòu)買(mǎi)力顯著增強(qiáng)。他們所關(guān)注的也不再僅僅是簡(jiǎn)單的衣食住行，他們?cè)趭蕵?lè)、醫(yī)療保健和交通通訊等方面的消費(fèi)需求逐漸增多。但消費(fèi)方式和需求的增多同時(shí)也就意味著消費(fèi)投入的增多，這就使得農(nóng)民對(duì)自身的收入提出了一個(gè)更高的要求。

（三）休閑娛樂(lè)方式

訪談結(jié)果表明大多數(shù)農(nóng)民的閑暇時(shí)間明顯增多，但休閑娛樂(lè)方式卻沒(méi)有太大的變化，仍然是打牌、串門(mén)聊天、看孩子等，而對(duì)于城市人所喜歡的旅游、健身等則興致不大。究其原因，一則長(zhǎng)期的生活習(xí)慣一時(shí)難以改變，二則勤儉的天性使得農(nóng)民不愿意把錢(qián)過(guò)多地投入到旅游等較大的消費(fèi)項(xiàng)目上，再則公共場(chǎng)所的健身器材等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不完善。同時(shí)，我們也應(yīng)注意到閑暇時(shí)間增多從另一個(gè)方面反映出許多農(nóng)民沒(méi)有相對(duì)穩(wěn)定的工作，仍處于游離狀態(tài)。

（四）人際交往

雖然人們?cè)诙鄶?shù)時(shí)候的人際交往范圍仍是親戚、鄰居，但是在訪談中我們了解到：這些新型農(nóng)民，尤其是年輕人，和朋友、同學(xué)、同事的聯(lián)系和交往較以往要多。其主要原因是城鎮(zhèn)化使得失去土地的農(nóng)民要通過(guò)各種方式尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，這個(gè)時(shí)候同學(xué)和朋友的關(guān)系網(wǎng)無(wú)疑會(huì)給他們提供很好的幫助，而一旦就業(yè)，與同事之間的交往會(huì)更加的頻繁。如此一來(lái)，使得以利益為主的人際關(guān)系對(duì)傳統(tǒng)、單純的人際關(guān)系造成了巨大沖擊。

三、依托城鎮(zhèn)化背景進(jìn)一步提升農(nóng)民生活水平的建議

（一） 拓寬就業(yè)渠道，提升就業(yè)技能

城鎮(zhèn)化使得農(nóng)民失去了他們長(zhǎng)期賴以生存的全部或大部分土地，因此在給予合理補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，要注意幫助農(nóng)民拓寬就業(yè)渠道。首先，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)，給予農(nóng)民和城市職工同等的就業(yè)機(jī)會(huì)和待遇，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；其次，由于多數(shù)農(nóng)民文化水平不高，多年來(lái)以體力勞動(dòng)為主，因此要根據(jù)衡水市的具體情況大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)和各類服務(wù)行業(yè)，使得城市對(duì)農(nóng)民的吸納能力進(jìn)一步增強(qiáng)；再次，可以適當(dāng)組織勞務(wù)輸出，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)。最后，可根據(jù)農(nóng)民的就業(yè)意向、年齡層次和受教育程度的高低開(kāi)辦培訓(xùn)班提高其綜合素質(zhì)，開(kāi)展訂單式的培訓(xùn)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民的“市民化”教育

如前所述，許多農(nóng)民的生活方式?jīng)]有太大改變，在從農(nóng)民到市民的過(guò)程中沒(méi)有實(shí)現(xiàn)很好的過(guò)渡。究其原因，在城鎮(zhèn)化的同時(shí)，農(nóng)民的“市民化”教育沒(méi)有得到足夠的重視。除了農(nóng)民的就業(yè)技能的培訓(xùn)，“市民化教育”還包括：通過(guò)提高道德水平形成良好的社會(huì)風(fēng)氣；通過(guò)豐富文化生活改變農(nóng)民不適應(yīng)城市發(fā)展的生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣；通過(guò)增強(qiáng)心理建設(shè)使農(nóng)民產(chǎn)生歸屬感，增強(qiáng)城市的凝聚力。

（三）建立和完善社會(huì)保障體系

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的二元化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致失去土地的農(nóng)民不具有和城市居民一樣的生活保障。因此建立健全社會(huì)保障體系，是衡水市政府解決農(nóng)民生計(jì)并保障其權(quán)益的一項(xiàng)重要舉措，同時(shí)有助于加速農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是改善農(nóng)民生活狀況的重要途徑，改善農(nóng)民生活狀況是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在加速城鎮(zhèn)化的前提下，政府應(yīng)更加關(guān)注并注重改善農(nóng)民的生活狀況。

篇（7）

近年來(lái)，蓬萊市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，奮發(fā)進(jìn)取，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，經(jīng)受住了各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就。但也存在很多不容忽視的問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)質(zhì)量仍有待于進(jìn)一步提高；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較薄弱，農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)差距仍然比較明顯；財(cái)政減收增支因素多、剛性強(qiáng)，收支矛盾不斷加??；部分社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決得還不夠好；政府自身建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)等等。因此，如何針對(duì)這些問(wèn)題采取有效措施，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展具有十分重要的意義。

一、搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇，切實(shí)增加有效投入，努力提升經(jīng)濟(jì)素質(zhì)

1、積極爭(zhēng)取政策，加大建設(shè)投入，不斷提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次。著眼培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品集群，集中力量推進(jìn)實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，拉動(dòng)一批關(guān)聯(lián)企業(yè)、配套企業(yè)，以投資結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。

2、加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，以服務(wù)業(yè)的全面振興拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。我們必須充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)型。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和港口優(yōu)勢(shì)，努力形成生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展的局面。搶抓消費(fèi)新熱點(diǎn)，積極發(fā)展文化傳媒、會(huì)展博覽、康復(fù)保健、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

3、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展支撐力。充分利用國(guó)家擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的重大機(jī)遇，加快謀劃和啟動(dòng)一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，打造支撐發(fā)展的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。

4、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。充分考慮資源、環(huán)境的承受能力，切實(shí)做好科技創(chuàng)新、節(jié)能減排和資源集約利用文章，堅(jiān)持走質(zhì)量并舉、增降雙贏的可持續(xù)發(fā)展道路。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新，加強(qiáng)質(zhì)量和品牌建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

1、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)支持農(nóng)民合作組織發(fā)展。大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)，健全動(dòng)植物疫病防治體系，積極開(kāi)展質(zhì)量、產(chǎn)地認(rèn)證，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。通過(guò)財(cái)政投入、社會(huì)幫扶、向上爭(zhēng)取等多種渠道，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，組織實(shí)施好村村通硬化路、自來(lái)水改造、電氣化改造和村村通光纖工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快推進(jìn)中小學(xué)校舍改造，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等建設(shè)，鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，建立完善的實(shí)地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本生活保障制度，確保失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

3、提升農(nóng)村環(huán)境綜合整治水平。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合整治和“一池三改”、大綠化、農(nóng)村河流池塘清潔整治、文明生態(tài)示范村創(chuàng)建、城鄉(xiāng)垃圾一體化處理等“五大生態(tài)工程”建設(shè)，提高農(nóng)村人居環(huán)境水平。

4、狠抓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)。深入實(shí)施“三百工程”，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)。全面落實(shí)糧食最低收購(gòu)價(jià)格、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，扎實(shí)做好“家電下鄉(xiāng)”工作。

5、深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法有序?qū)嵤┩恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和效益農(nóng)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快啟動(dòng)試點(diǎn)工作，積極探索強(qiáng)村兼并鄰近村莊、強(qiáng)企帶動(dòng)駐地村莊、強(qiáng)鎮(zhèn)集聚周邊村莊、項(xiàng)目吸納所在村莊的新途徑。深入開(kāi)展“民主議政日”活動(dòng)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，提高農(nóng)村民主管理水平。

三、堅(jiān)持外資和民營(yíng)“雙輪”驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

1、堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放不動(dòng)搖，增強(qiáng)開(kāi)放拉動(dòng)力。堅(jiān)持“蓬萊以外都是外”，實(shí)行對(duì)內(nèi)對(duì)外全面開(kāi)放，引資選資緊密結(jié)合，著力提高引資質(zhì)量，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、定向招商、存量招商、零地招商，重視抓好服務(wù)業(yè)引資工作，進(jìn)一步優(yōu)化招商結(jié)構(gòu)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)的服務(wù)引導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)立足國(guó)際市場(chǎng)需求新變化，用好政策，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大出口總量，提升外貿(mào)質(zhì)量。

2、傾力幫扶企業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把企業(yè)的難點(diǎn)作為政府工作的重點(diǎn)，深入開(kāi)展“搞服務(wù)、解難題、促發(fā)展”活動(dòng)，切實(shí)落實(shí)好幫扶措施，與企業(yè)共克時(shí)艱。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，完善“融資擔(dān)保、信用評(píng)價(jià)、技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)和維權(quán)服務(wù)”五大體系，為企業(yè)成長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件。實(shí)行抓大扶小、以大促小，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的商機(jī)。

四、更加關(guān)注改善民生，為加快發(fā)展打造和諧社會(huì)基礎(chǔ)

1、扎實(shí)推進(jìn)精神文明和民主法制建設(shè)。全面推進(jìn)“四德”建設(shè)，深入開(kāi)展“六項(xiàng)和諧文明”創(chuàng)建活動(dòng)和“道德模范”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)“理性、包容、誠(chéng)信、向上”的社會(huì)風(fēng)尚。深入推進(jìn)“五五普法”工作，健全完善基層民主管理制度，保障人民群眾的民利。

2、加快發(fā)展與群眾利益密切相關(guān)的各項(xiàng)事業(yè)。全面落實(shí)就業(yè)扶持政策，堅(jiān)持“保基本、廣覆蓋”，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋面。加大社會(huì)救助力度，切實(shí)保障社會(huì)弱勢(shì)群體基本生活。著力提高教育教學(xué)質(zhì)量，繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整。全面推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，努力使城鄉(xiāng)居民普遍享受基本的公共醫(yī)療服務(wù)。繁榮文化事業(yè)，豐富群眾文化生活。

3、營(yíng)造群眾安居樂(lè)業(yè)的和諧社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，著力整治群眾反映強(qiáng)烈的治安問(wèn)題。高度重視工作，依法妥善解決各類社會(huì)矛盾和利益沖突。深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)基石工程年”活動(dòng)，以更加嚴(yán)厲的措施、更加嚴(yán)格的管理和更加有力的手段抓好安全生產(chǎn)管理工作，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，保持全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的總體平穩(wěn)。

4、加快宜居城市建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、完善功能設(shè)施、優(yōu)化體制機(jī)制、加大管理力度、提高服務(wù)水平，創(chuàng)造更加有序、文明的城市環(huán)境。

五、強(qiáng)化政府的服務(wù)功能，為發(fā)展打造堅(jiān)強(qiáng)后盾

1、堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步提升政府創(chuàng)新力。扎實(shí)開(kāi)展好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，努力提高政府組成人員駕馭復(fù)雜局勢(shì)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。更加重視工作研究，及時(shí)分析形勢(shì)發(fā)展和政策變化新動(dòng)向，從錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)變化中把握規(guī)律，拓寬思路，推動(dòng)發(fā)展。積極鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，更多地用市場(chǎng)的、法律的手段組織經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，用創(chuàng)新的思路、改革的方法解決發(fā)展中的問(wèn)題。

篇（8）

論文關(guān)鍵詞 行人 高速公路 治理對(duì)策

一、行人違法進(jìn)入高速的主要形態(tài)

結(jié)合我們的日常路面巡邏、執(zhí)勤執(zhí)法、事故處理工作，針對(duì)“高速公路行人”這一群體進(jìn)行縝密地調(diào)研分析，可大致分為以下五類主要人群：

一是精神病患者、智障者、拾荒者及流浪人員。這些人員基本上都是屬于無(wú)家可歸者，且大部分有精神疾病，是社會(huì)的底層人群，這類人往往把高速公路及周邊地段當(dāng)成了生存的場(chǎng)所，將其帶離高速公路后，又會(huì)返回。

二是高速公路沿線的村民、未成年人、企業(yè)工人。高速公路大多穿越城鄉(xiāng)郊區(qū)，阻斷了當(dāng)?shù)鼐用竦耐ㄐ?。居住在沿線村莊的不少中小學(xué)生、村民、企業(yè)工人由于安全意識(shí)不強(qiáng)上高速公路穿行，未成年人則上高速公路玩耍嬉鬧。

三是在高速公路沿線上下的乘客。乘客上高速公路候車(chē)，和客車(chē)在高速公路違停上下客行為屢禁不止。部分客車(chē)車(chē)主或駕駛員唯利是圖，隨意停車(chē)上下客，我行我素，乘客則安全意識(shí)淡薄，抄近路橫穿高速，造成嚴(yán)重的安全隱患。

四是高速公路作業(yè)人員。高速公路業(yè)主員工、施工工人、施救人員，在高速公路管理、維修、養(yǎng)護(hù)、施工作業(yè)過(guò)程中，為圖方便，不按規(guī)定設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌，甚至不穿反光背心，超出施工區(qū)域隨意走動(dòng)，往往使過(guò)往車(chē)輛觸手不及。

五是高速公路車(chē)輛發(fā)生故障、事故、堵車(chē)或隨意停車(chē)后下車(chē)活動(dòng)的人員。車(chē)輛在高速公路上發(fā)生故障或事故后，一些從事貨運(yùn)專業(yè)駕駛員，他們大多不去報(bào)警尋求幫助，而是占用車(chē)道自行修理。多數(shù)司乘人員在發(fā)生堵車(chē)、故障或事故后，下車(chē)察看、隨意活動(dòng)、看熱鬧或爭(zhēng)論不休，甚至大小便，這些人員缺乏應(yīng)有安全意識(shí)，極容易導(dǎo)致重特大交通事故。

二、行人違法進(jìn)入高速公路的主要原因

（一）社會(huì)整體法律觀念淡薄，交通安全意識(shí)欠缺

1.在高速公路拋灑、遺灑物品，吸引附近居民違法進(jìn)入高速公路。司乘人員素質(zhì)各異，將生活垃圾拋灑到高速公路上等不文明現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如飲料瓶、易拉罐、紙質(zhì)包裝等廢品易吸引周邊居民、流浪人員、拾荒人員進(jìn)入高速公路，撿拾廢品進(jìn)行變賣(mài)。另外，貨運(yùn)車(chē)輛由于沒(méi)有將貨物捆綁牢固，導(dǎo)致貨物拋灑、遺灑，這些物品很容易吸引附近村莊的群眾、流浪人員等上高速公路拾荒。

2.沿線的居民文化水平低，法律知識(shí)欠缺。高速公路途經(jīng)城市郊區(qū)、農(nóng)村、山區(qū)等地域，村民常因生產(chǎn)、生活、上學(xué)需要，橫穿高速公路，存在著僥幸心理。

3.司乘人員由于缺乏必要的安全意識(shí)。車(chē)輛發(fā)生故障、事故或堵車(chē)后，在相關(guān)部門(mén)到來(lái)之前缺乏安全防護(hù)和警戒意識(shí)，司乘人員置自己于險(xiǎn)地，隨意下車(chē)活動(dòng)，或占用車(chē)道自行修理。

（二）高速公路設(shè)計(jì)缺陷及維護(hù)不到位

1.高速公路的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。隨著高速公路沿線經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，因生產(chǎn)生活的需要，兩側(cè)村民來(lái)往隨之增多，原有的跨線橋和涵洞的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足被高速公路隔斷的居民通行的需要，再加上部分地道涵洞年久失修，維護(hù)不到位等情況造成涵洞形同虛設(shè)，一些村民為了貪圖方便，橫穿高速公路。

2.防護(hù)隔離設(shè)施維護(hù)不到位。沿線護(hù)欄、隔離墻等高速公路上的封閉設(shè)施被破壞后維修不及時(shí)，為行人上高速提供了入口，很容易形成上高速公路行人的“熟路”，管理起來(lái)難度更大。

（三）客運(yùn)車(chē)輛司乘人員鋌而走險(xiǎn)，隨意上下客

1.客運(yùn)車(chē)輛隨意上下客。尤其是長(zhǎng)途客車(chē)，車(chē)主或駕駛員不想去正規(guī)車(chē)站下客，或是怕下收費(fèi)站多收費(fèi)，或是明知存在違法怕下收費(fèi)站后有執(zhí)法人員檢查，而直接選擇在高速公路上攬客、拋客。

2.乘客進(jìn)入高速公路上搭車(chē)。為圖工作、生活之便，主動(dòng)要求駕駛?cè)嗽诟咚俟飞暇徒＼?chē)上下或與駕駛?cè)祟A(yù)約乘車(chē)地點(diǎn)，在高速公路上等候上車(chē)，更有甚者，隨意攔停搭乘正常行駛的車(chē)輛。

（四）高速公路管理部門(mén)管理的不到位

1.高速公路通車(chē)后沒(méi)有切實(shí)解決好附近群眾的通行問(wèn)題?？缇€橋、涵洞等配套設(shè)施跟不上，只要群眾的出行問(wèn)題得不到妥善的解決，那行人進(jìn)入高速公路這一難題就難以得到切實(shí)解決。

2.宣傳不到位。高速公路相關(guān)管理部門(mén)對(duì)沿線的村莊、學(xué)校等還是做得不夠。很多村民不理解，民警制止行人時(shí)經(jīng)常會(huì)遭到當(dāng)事人的語(yǔ)言攻擊，甚至人身攻擊，許多當(dāng)事人認(rèn)為不準(zhǔn)他們進(jìn)入高速公路是交警故意為難他們，是交警找麻煩，對(duì)自身違法的危害性認(rèn)識(shí)不到位。

三、行人違法進(jìn)入高速公路的治理對(duì)策與事故預(yù)防

杜絕行人違法進(jìn)入高速這一痼疾，需要高速公路各個(gè)管理單位的共同協(xié)作，需要高速公路沿線村委及政府部門(mén)、客運(yùn)企業(yè)的共同參與，需要全社會(huì)的共同關(guān)注。

（一）加大與沿線的村委會(huì)及各級(jí)政府部門(mén)的溝通，做到情報(bào)互通互報(bào)

1.要積極與沿線的村委會(huì)及各級(jí)政府部門(mén)的溝通聯(lián)系，完善高速公路周邊的基礎(chǔ)設(shè)施，解決群眾的出行和生產(chǎn)生活的困難問(wèn)題。比如在車(chē)流、客流、物流較密集的收費(fèi)站周邊設(shè)立長(zhǎng)途汽車(chē)乘坐點(diǎn)，方便人民群眾出行。同時(shí)，可以在行人經(jīng)常橫跨的地方設(shè)置跨線橋或者涵洞，方便周邊群眾的生產(chǎn)生活。

2.讓養(yǎng)護(hù)部門(mén)與沿線村莊建立聯(lián)系，組建由村民和養(yǎng)護(hù)工人共同組成的維護(hù)隊(duì)。主要負(fù)責(zé)對(duì)高速路下人行通道的管理和保通工作，督促養(yǎng)護(hù)部門(mén)及時(shí)清理路面垃圾，斷了靠上高速撿垃圾營(yíng)生的行人的“財(cái)路”。

3.要積極與地方公安機(jī)關(guān)派出所協(xié)作，對(duì)于故意破壞安全設(shè)施的違法行為要嚴(yán)厲打擊。要集中處理相關(guān)違法犯罪人員，讓這種行為成為人人都不敢觸碰的高壓線。確保安全設(shè)施完善。

（二）加強(qiáng)與高速公路各個(gè)管理部門(mén)的聯(lián)系，定期開(kāi)展安全隱患排查工作，強(qiáng)化合作長(zhǎng)效機(jī)制

1.要與高速公路指揮部門(mén)或投資單位合作。高速交警應(yīng)參與新高速公路的設(shè)計(jì)，根據(jù)實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)提出合理化建議，爭(zhēng)取消除規(guī)劃設(shè)計(jì)中的缺陷，為日后的管理奠定良好的基礎(chǔ)，在橫穿高速公路多發(fā)地區(qū)增加跨線橋、涵洞，解決周邊群眾的過(guò)路難。

2.整合高速公路管理力量，要主動(dòng)與管理處、路政部門(mén)、施救及施工單位的協(xié)調(diào)配合形成整治行人進(jìn)入高速行為的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)把高速公路入口關(guān)，杜絕行人從收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、施工區(qū)域隨意進(jìn)入高速公路。

3.及時(shí)排查安全隱患問(wèn)題。督促養(yǎng)護(hù)部門(mén)及時(shí)整改，特別是對(duì)鐵絲網(wǎng)等隔離設(shè)施損壞的要及時(shí)修理。對(duì)重點(diǎn)路段，要求高速公路管理部門(mén)對(duì)安全防護(hù)網(wǎng)等安全設(shè)施加高加固，或者增設(shè)跨線橋、涵洞等安全通道。

（三）開(kāi)展調(diào)研分析，借助科技力量，加強(qiáng)路面秩序管控能力

1.調(diào)研分析行人違法進(jìn)入高速公路的特點(diǎn)、規(guī)律，制定針對(duì)性的勤務(wù)方案，突出對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段的管控，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)沿線村莊的路段進(jìn)行重點(diǎn)巡邏，預(yù)防和查處高速公路行人隨意穿行、翻越護(hù)欄和上路候車(chē)等違法行為。

2.借助交通科技設(shè)備來(lái)進(jìn)行監(jiān)控，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行“電子巡邏”，在行人經(jīng)常出沒(méi)的地點(diǎn)或客車(chē)上下客的地點(diǎn)不定時(shí)的進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，快速查處。

3.聯(lián)合安監(jiān)、運(yùn)政等部門(mén)組成聯(lián)合執(zhí)法組，加強(qiáng)中、短途客運(yùn)市場(chǎng)的整頓，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊“黃?！?，取締高速公路上的非法“客運(yùn)中轉(zhuǎn)站”，加大對(duì)違法上下客行為的打擊力度。

4.遇事故、故障或堵車(chē)，要借助新媒體及時(shí)告知，接警員要告知報(bào)警人做好安全防護(hù)工作，民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后要做好防護(hù)措施防止二次事故發(fā)生，疏通應(yīng)急車(chē)道，迅速施救、疏堵。現(xiàn)場(chǎng)勘查民警要快速勘察，盡快清理現(xiàn)場(chǎng)，減少因阻塞而產(chǎn)生的滯留人員。

（四）采用多種形式加大交通安全宣傳力度

1.以高速公路電子顯示屏、跨線橋、涵洞等為載體，開(kāi)展交通安全宣傳活動(dòng)。在電子顯示屏上24小時(shí)不間斷的滾動(dòng)播出交通安全提示語(yǔ)，在跨線橋、涵洞懸掛宣傳橫幅，制止車(chē)內(nèi)乘客亂扔垃圾，做好貨物捆綁等給廣大司乘人員以警醒。

2.結(jié)合實(shí)際需要，在收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、沿線村委會(huì)張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅，進(jìn)家串戶走訪宣講，播放相關(guān)交通宣傳片，發(fā)放宣傳資料，與相關(guān)單位負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀。在中小學(xué)校開(kāi)展交通安全宣講，廣泛宣傳行人違法進(jìn)入高速公路和客運(yùn)車(chē)輛在高速公路隨意停車(chē)上下客等交通違法行為的危害性。

3.從源頭上抓管理，到轄區(qū)各客運(yùn)站進(jìn)行宣傳，組織客車(chē)司機(jī)展開(kāi)交通安全法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，在車(chē)上貼放舉報(bào)電話和警示牌，嚴(yán)禁客車(chē)違停上下客，對(duì)單位負(fù)責(zé)人和駕駛員進(jìn)行安全教育，與負(fù)責(zé)人簽訂安全責(zé)任書(shū)，杜絕客運(yùn)車(chē)輛在高速公路上下乘客。

4.對(duì)行人上高速的違法行為登記造冊(cè)，定期走訪，加強(qiáng)監(jiān)管力度。對(duì)沿線進(jìn)行排摸、調(diào)查工作，了解高速公路沿線行人的種類和分布狀態(tài)，對(duì)上高速的行人的身份信息、住址及上高速原因、方式及行走路線進(jìn)行登記并照像。

5.與新聞媒體單位開(kāi)展互動(dòng)，定期組織針對(duì)行人上高速違法行為的專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)一些不聽(tīng)勸阻，態(tài)度蠻狠的群眾要采取媒體曝光，嚴(yán)格處罰，對(duì)學(xué)生上高速公路的定期通知學(xué)生所在學(xué)校。

（五）對(duì)查獲行人上高速的違法行為后期處置

1.對(duì)進(jìn)入高速公路的行人進(jìn)行登記，每過(guò)一段時(shí)間將這些數(shù)據(jù)通報(bào)到村小組，村委會(huì)甚至派出所，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育批評(píng)，對(duì)屢教不改的群眾深入家庭進(jìn)行教育，落實(shí)處罰措施，督促其及時(shí)繳納罰款。

2.針對(duì)精神病人，在對(duì)這類人的管控過(guò)程中，一定不能讓對(duì)方受到驚嚇，以穩(wěn)為上。及時(shí)制止，加強(qiáng)監(jiān)管。要周邊村莊的精神病人進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，與精神病人的監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行面談要求其履行好自己的職責(zé)；在進(jìn)村入戶宣傳過(guò)程中，對(duì)有精神病人的住戶要著重進(jìn)行宣傳，利用周邊居民的力量協(xié)助精神病人的監(jiān)護(hù)人員做好監(jiān)管工作。

3.將當(dāng)事人帶回支大隊(duì)統(tǒng)一移交對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行建檔，不但增加違法當(dāng)事人的時(shí)間成本，而且能形成一個(gè)違法成本比較。因此，建議要對(duì)行人上高速建立檔案制度，要求對(duì)上高速的行人的身份信息、住址及上高速原因、方式及行走路線進(jìn)行登記并照像。

篇（9）

隨著社會(huì)建設(shè)的不斷深入，城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，人口迅速膨脹，農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)模也迅速擴(kuò)大，但在村鎮(zhèn)建設(shè)中往往忽視了與老村莊、土地、環(huán)境及二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)聯(lián)系，加上原有基礎(chǔ)設(shè)施落后和環(huán)境管理制度和手段的缺失，造成了嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象，使整個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)面臨諸多困難，已日益成為帶有普遍性和敏感性的社會(huì)問(wèn)題。

目前農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)中，地面上建設(shè)非常快，也是富麗堂皇，但現(xiàn)代化的標(biāo)志不僅僅是地面上的這些可以看得見(jiàn)的，其實(shí)還有一些看不見(jiàn)的現(xiàn)代化的一個(gè)標(biāo)志或者他的因素在里邊，比如我們的基礎(chǔ)設(shè)施下水道等，因此在建設(shè)規(guī)劃中，一些地方根本沒(méi)有考慮進(jìn)去，以至于一遇上極端災(zāi)害天氣，問(wèn)題凸顯，給百姓的生活帶來(lái)很大不便。

農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)中的常見(jiàn)問(wèn)題。

1、在農(nóng)村，過(guò)去人們的居住相對(duì)較為分散，隨著農(nóng)村建設(shè)的加快，甚至一些地方農(nóng)民都進(jìn)入了集中居住區(qū)，雖然享受到了城市快捷便利的生活，但同大多數(shù)城市一樣，城市中出現(xiàn)的問(wèn)題在農(nóng)村也時(shí)常發(fā)生。例如，隨著全球氣候變暖，水循環(huán)發(fā)生變化，大氣環(huán)流出現(xiàn)異常，造成了異常天氣氣候事件不斷發(fā)生的復(fù)雜局面，強(qiáng)降水等災(zāi)害性天氣的頻次、強(qiáng)度有增多、增強(qiáng)的趨勢(shì)。資產(chǎn)和人口高度集中，承受災(zāi)害的脆弱性增大，受災(zāi)損失就越來(lái)越大。

2、在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中，由于各種因素，往往是規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)底，財(cái)力投入底、維護(hù)要求底

不少房屋，特別是村民住宅按自然地坪標(biāo)高自行建設(shè)，室外地坪標(biāo)高高低不一，不少地區(qū)低洼易澇。

在村鎮(zhèn)道路維護(hù)方面，主次干道的修復(fù)、拓寬、改造等，缺乏目標(biāo)計(jì)劃，往往是出現(xiàn)問(wèn)題再修補(bǔ)。

道路的路燈設(shè)施，缺少有效管理，維修不及時(shí)，時(shí)常給百姓出行帶來(lái)不便。

在村鎮(zhèn)河道管理方面，缺少制度標(biāo)準(zhǔn)，例如河道的設(shè)施，河道的清淤，等等。

垃圾污水的處理也不夠到位，亂扔垃圾，隨意堆放，不及時(shí)清理到處可見(jiàn)。特別是夏秋季節(jié)，蚊蠅肆虐、臟水橫流、臭味撲鼻的現(xiàn)象也時(shí)常發(fā)生。

村鎮(zhèn)的衛(wèi)生工作，問(wèn)題更多。農(nóng)民雖然住進(jìn)了現(xiàn)代化設(shè)施的房屋，但衛(wèi)生觀念依舊保留著分散居住時(shí)的習(xí)慣，臟亂差隨處可見(jiàn)。尤其是個(gè)別外來(lái)戶，落后的衛(wèi)生觀念一時(shí)難以糾正，加上沒(méi)有“落地生根”的第二故鄉(xiāng)觀念，因此不珍惜居住地的生活環(huán)境。

與此同時(shí)，城市污染也不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。生態(tài)環(huán)境是統(tǒng)一的系統(tǒng)，雖然城鄉(xiāng)之間存在一定的地理分隔，但兩者緊密相聯(lián)不可分割，相互影響。在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城市周?chē)霓r(nóng)村耕地、林地、河道正面臨被蠶食和污染的危險(xiǎn)，小城鎮(zhèn)的快速建設(shè)又加劇了這一危險(xiǎn)。由于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，城市退二進(jìn)三，一些高污染企業(yè)向農(nóng)村搬遷，大量外來(lái)務(wù)工人員不斷涌入，造成土地污染、工業(yè)廢水污染、廢棄物污染、生活垃圾污染等嚴(yán)重問(wèn)題，在“項(xiàng)目下鄉(xiāng)”的同時(shí)，也帶來(lái)“污染下鄉(xiāng)”。而這一切。村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃者都必須有清醒的認(rèn)識(shí)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的對(duì)策措施：

1、壯大村級(jí)財(cái)力，加大村鎮(zhèn)建設(shè)投入。

村鎮(zhèn)建設(shè)，不能“等、靠、要”，必須自己主動(dòng)出擊。而離開(kāi)經(jīng)濟(jì)財(cái)力，建設(shè)就無(wú)從下手。要壯大村級(jí)財(cái)力，首先是村委班子要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，借助政策效應(yīng)，積極培育自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)自身增強(qiáng)“造血”功能，堅(jiān)決克服通過(guò)“輸血”來(lái)脫貧致富的心態(tài)。其次是必須因地制宜，要針對(duì)不同類型，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，探索一條符合實(shí)際的強(qiáng)村富民路子。以蘇南常熟為例，還有許多以農(nóng)業(yè)為主的村，可以通過(guò)大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，依托村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織這一平臺(tái)，加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，既壯大村級(jí)財(cái)力，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收，并提升為農(nóng)民服務(wù)的能力，解決農(nóng)民流出土地的后顧之憂。適合發(fā)展物業(yè)的村，要拓寬眼界思路，不局限于本村本地，而要把資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本、資本轉(zhuǎn)化為股份，增強(qiáng)投資能力，提高投資效益。

有了必要的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，接下來(lái)就應(yīng)考慮如何加大在村鎮(zhèn)建設(shè)中的投入，努力做到科學(xué)合理安排。

2、加強(qiáng)各部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。

村鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)涉及到方方面面，在規(guī)劃農(nóng)民居住房建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)考慮到治安、水利、環(huán)保、綠化、村容衛(wèi)生等內(nèi)容，有必要請(qǐng)各個(gè)方面的專家共同參與，共同制定好村鎮(zhèn)設(shè)施規(guī)劃。

在規(guī)劃村鎮(zhèn)道路時(shí)，要將供水、排水、供氣、供熱、供電、通信、有線電視、消防、公共交通、園林綠地、環(huán)境衛(wèi)生、無(wú)障礙設(shè)施等依附于村鎮(zhèn)道路的公共設(shè)施，與村鎮(zhèn)道路同步建設(shè)。

提高河道水質(zhì)方面，在水系調(diào)整、河道堵塞、河道圍堰、建排水管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)上，要建立好水系圖紙。河道設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好、暢通、整潔、有效。防止污水直接進(jìn)入河道，始終讓百姓生活在綠水青山的環(huán)境中。

新建、改建、擴(kuò)建村鎮(zhèn)道路時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)村鎮(zhèn)道路排水出水口。還沒(méi)有按排水規(guī)劃建設(shè)的臨時(shí)性排水出水口，要按照排水規(guī)劃逐步改造。

設(shè)置在城市道路上的各類窨井設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；出現(xiàn)破損、移位或者丟失時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)、正位或者補(bǔ)缺。

村鎮(zhèn)照明設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)能、環(huán)保、美觀的原則，符合村鎮(zhèn)照明專項(xiàng)規(guī)劃要求，與主體工程建設(shè)同步進(jìn)行。

在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，堅(jiān)決杜絕高污染企業(yè)，決不能因貪圖眼前利益，去損害全體村民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。農(nóng)作物的管理中，也要科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥等物質(zhì)，防止污染殘留在土壤及河道中。

3、共同參與、共同管理、共同享受村鎮(zhèn)建設(shè)成果。

村鎮(zhèn)建設(shè)是全村百姓的事情，就必須要在人人參與上下功夫，讓百姓共同參與、共同管理、共同享受。有條件的地方，可以印發(fā)宣傳材料，固定專門(mén)版面，圖文并茂宣傳村鎮(zhèn)建設(shè)的政策、意義和效果，充分發(fā)揮好宣傳的溝通紐帶作用。還應(yīng)通過(guò)黨員干部示范帶頭，鄰里鄉(xiāng)親相互監(jiān)督，倡導(dǎo)文明的衛(wèi)生行為，潛移默化增強(qiáng)百姓衛(wèi)生意識(shí)，養(yǎng)成良好習(xí)慣，共建美好家園，形成人人“愛(ài)護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生、崇尚文明”的良好風(fēng)氣。

通過(guò)百姓共同參與，常年保持一支穩(wěn)定隊(duì)伍。增加保潔員，提高工資待遇，調(diào)高工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村鎮(zhèn)環(huán)境實(shí)行全天候、常態(tài)化保潔，防止出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。科學(xué)定位垃圾堆放點(diǎn)，引導(dǎo)百姓有序整潔堆放，做到垃圾日產(chǎn)日清。

篇（10）

一、工程概況

測(cè)量范圍為航道全程（全長(zhǎng)86km），測(cè)量?jī)?nèi)容包括：平面控制，高程測(cè)量，陸上、水下地形，助航標(biāo)志、航行障礙物、碼頭、錨地、航道站、整治建筑物、臨河、跨河、過(guò)河建筑物、城鎮(zhèn)和其他重要地形、地物的位置或輪廓等。

二、優(yōu)化施工組織管理是關(guān)鍵

（一）作業(yè)施工準(zhǔn)備

為保證測(cè)繪工作的順利進(jìn)行，我們投入足夠的技術(shù)力量和先進(jìn)的儀器設(shè)備。其中RTK-GPS兩套（2基準(zhǔn)站+2移動(dòng)站）、全站儀1臺(tái)、測(cè)深儀2臺(tái)、水準(zhǔn)儀3臺(tái)，以及完備的測(cè)量使用船只。所使用的儀器除送有關(guān)單位進(jìn)行年度合格檢驗(yàn)外，在開(kāi)工前還進(jìn)行必要的校核。

做好測(cè)量前準(zhǔn)備工作，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘查。組織技術(shù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟悉任務(wù)要求和有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，做好技術(shù)交底工作。根據(jù)任務(wù)要求，編制切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)管理工作計(jì)劃，針對(duì)可能出現(xiàn)的情況，制定多個(gè)作業(yè)方案，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行總體規(guī)劃和部署，制訂各種管理目標(biāo)和保障措施。

（二）精心組織施工

針對(duì)本次作業(yè)面廣、線長(zhǎng)、點(diǎn)多的特點(diǎn)，結(jié)合作業(yè)人員和儀器設(shè)備的配置情況，精心組織施工。在施工組織編排上除首級(jí)平面控制測(cè)量外，其他作業(yè)內(nèi)容均采取了分段開(kāi)展，段內(nèi)流水作業(yè)方式進(jìn)行，分段點(diǎn)根據(jù)流動(dòng)駐點(diǎn)情況決定，為方便生活和后勤供給，流動(dòng)駐點(diǎn)選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或較大的村莊。段內(nèi)流水作業(yè)分組為：二級(jí)平面控制組、水準(zhǔn)組、地形A組（RTK—GPS）、地形B組（全站儀）、水深組。該作業(yè)方式既保證了作業(yè)的合理性，資源（包括人、儀器設(shè)備和時(shí)間）利用的最優(yōu)化，又避免了長(zhǎng)距離轉(zhuǎn)移和流水作業(yè)可能出現(xiàn)的間斷。

（三）“以人為本”，推行“人性化”管理

測(cè)繪管理是一項(xiàng)復(fù)雜煩瑣的系統(tǒng)工程，人是生產(chǎn)要素中最活躍的因素。在管理工作中，我們牢固樹(shù)立“以人為本”的觀念，積極推行“人性化”管理。

1、根據(jù)作業(yè)隊(duì)員的不同性格特點(diǎn)和技術(shù)專長(zhǎng)，合理的搭配，優(yōu)化組合

測(cè)量作業(yè)最講究的是團(tuán)隊(duì)協(xié)作和配合。團(tuán)隊(duì)內(nèi)部心理氛圍的好壞，會(huì)直接影響團(tuán)組的工作效率和效益。為此，在進(jìn)行作業(yè)分組時(shí)，我們便充分考慮到這一點(diǎn)，根據(jù)作業(yè)人員的不同性格和以往配合情況等，合理搭配，創(chuàng)造出一種和諧、融洽的工作環(huán)境。

測(cè)量工作又是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，員工們的技術(shù)水平是影響作業(yè)的進(jìn)度和成果質(zhì)量的決定性因素。于是我們根據(jù)技術(shù)人員所掌握的技術(shù)專長(zhǎng)，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)化組合。由于組隊(duì)合理，隊(duì)內(nèi)人員在作業(yè)時(shí)都配合得相當(dāng)默契，工作有序高效，表現(xiàn)出團(tuán)結(jié)一致、朝氣蓬勃的良好精神狀態(tài)。

2、推行人性化管理機(jī)制與嚴(yán)格要求技術(shù)干部相結(jié)合

參加本次任務(wù)的技術(shù)人員和測(cè)工均以青壯年居多，他們具有表現(xiàn)活躍，講究個(gè)性張揚(yáng)，喜歡獨(dú)立思考，有很強(qiáng)進(jìn)取精神的特點(diǎn)。在施工作業(yè)中，我們積極推行人性化管理機(jī)制，盡量滿足他們的好表現(xiàn)欲望，創(chuàng)造一種人人參與的氛圍，鼓勵(lì)員工對(duì)各項(xiàng)工作決策的參與，對(duì)提出的合理化建議大膽采納或予以認(rèn)同。

對(duì)技術(shù)干部，則明確責(zé)任，在技術(shù)上嚴(yán)格要求；同時(shí)，在不偏移大方向的前提下，盡可能多地賦予其（特別是責(zé)任心強(qiáng)的技術(shù)人員）自主權(quán)，為其能夠自由發(fā)揮創(chuàng)造一個(gè)更廣闊空間，以激發(fā)其工作熱情和干勁。

3、兼顧公平和效率，充分調(diào)動(dòng)作業(yè)人員的積極性

考慮到本次任務(wù)的性質(zhì)和單位的情況，建立公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行責(zé)任與利益掛鉤，體現(xiàn)多勞多得的分配原則。為進(jìn)一步挖掘人的潛能，提高工作效率，推行目標(biāo)管理制度。參考以往的工作效率和本次任務(wù)的具體情況，確定一個(gè)比較切合實(shí)際的工期，以此作為獎(jiǎng)罰的時(shí)間量化標(biāo)準(zhǔn)。

4、結(jié)合作業(yè)環(huán)境，豐富生活，消除工作中容易出現(xiàn)的厭倦心理

對(duì)于該河段，我們的作業(yè)人員除了幾個(gè)船員外，其余基本上是“第一次親密接觸”，因此，對(duì)作業(yè)環(huán)境新異倍感好奇。于是，我們便以此為契機(jī)，把了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情等作為引子，豐富隊(duì)員們的精神生活，使得許多作業(yè)人員都覺(jué)得自己并不僅僅是在工作，同時(shí)也是一次自助徒步旅游。在連續(xù)戰(zhàn)斗的幾十天時(shí)間里，雖有點(diǎn)背井離鄉(xiāng)的傷感，卻多了份酷似旅游的樂(lè)趣，這很大程度上消除了以往容易出現(xiàn)的厭倦心理。同時(shí)，因?yàn)橛辛斯餐脑掝}，互相交流的機(jī)會(huì)也多了，在情感溝通中隊(duì)伍的凝聚能力和戰(zhàn)斗力也不斷增強(qiáng)。

（四）儀器設(shè)備的優(yōu)化配置

航道專題地圖測(cè)量自動(dòng)化、數(shù)字化的最好模式是DGPS測(cè)深系統(tǒng)、RTK-GPS和全站儀結(jié)合，所投入的儀器設(shè)備完全滿足該測(cè)量模式的要求。而如何進(jìn)行優(yōu)化配置、靈活運(yùn)用到實(shí)際工作中并切實(shí)解決在操作過(guò)程中碰到的技術(shù)問(wèn)題，是順利完成各項(xiàng)測(cè)圖任務(wù)的關(guān)鍵。為此，我們著重對(duì)RTK—GPS、DGPS測(cè)深系統(tǒng)、全站儀三種儀器的不同作業(yè)方式和優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行比對(duì)，運(yùn)用價(jià)值工程的原理，分析儀器設(shè)備、人員分工與環(huán)境利用的協(xié)調(diào)配合方法，結(jié)合實(shí)際情況（作業(yè)內(nèi)容、進(jìn)度控制、其他船泊機(jī)械設(shè)備等）探索儀器相配合測(cè)量的解決方案、實(shí)測(cè)技術(shù)以及操作過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，達(dá)到既保證測(cè)圖精度，又在施工作業(yè)中能合理利用各測(cè)量手段的優(yōu)點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，提高工作效率和經(jīng)濟(jì)效益的目的。

（五）實(shí)行動(dòng)態(tài)的作業(yè)管理

為了對(duì)施工作業(yè)進(jìn)度進(jìn)行有效的控制，在施工的全過(guò)程實(shí)行了動(dòng)態(tài)監(jiān)控。首先，實(shí)行每天一小結(jié)制度，每晚技術(shù)人員均要對(duì)當(dāng)天的作業(yè)情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和任務(wù)完成情況進(jìn)行簡(jiǎn)短小結(jié)，管理負(fù)責(zé)人根據(jù)收集到的信息，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，動(dòng)態(tài)判斷關(guān)鍵工作和關(guān)鍵路線，靈活調(diào)整作業(yè)順序。其次，實(shí)行段段總結(jié)，每完成一個(gè)工作段，均與既定計(jì)劃比較，發(fā)現(xiàn)偏差，分析原因以及對(duì)后續(xù)工作和總進(jìn)度的影響，采取措施及時(shí)糾正。第三，保持作業(yè)的連貫性與爭(zhēng)搶零碎作業(yè)時(shí)間相結(jié)合。即在作業(yè)的安排上，盡量避免每一個(gè)工作組作業(yè)內(nèi)容和作業(yè)人員的變動(dòng)，在此基礎(chǔ)上，盡可能地使工序銜接順暢，作業(yè)緊湊有續(xù)，爭(zhēng)搶一些諸如工地轉(zhuǎn)移、開(kāi)工準(zhǔn)備等零碎作業(yè)時(shí)間。

三、采取相應(yīng)的技術(shù)措施是基礎(chǔ)

（一）控制測(cè)量

在控制點(diǎn)布設(shè)和優(yōu)化設(shè)計(jì)方面，則先進(jìn)行內(nèi)業(yè)選點(diǎn)，根據(jù)河流的走向，選擇最優(yōu)的布設(shè)網(wǎng)形，盡量避免采用強(qiáng)度差的大地四邊形，然后實(shí)地踏勘，選點(diǎn)埋點(diǎn)。

在外業(yè)工作中，要求各觀測(cè)組嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范，認(rèn)真細(xì)致觀測(cè)，力求準(zhǔn)確無(wú)誤，杜絕違規(guī)，避免返工。完成一天的外業(yè)工作后，均做好數(shù)據(jù)備份工作。

（二）水下地形測(cè)量

在如何提高精度方面，由于GPS測(cè)深系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)采集的自動(dòng)化，平面定位與水深測(cè)量的不同步問(wèn)題已經(jīng)迎刃而解，所以影響水下地形測(cè)量精度的主要因素為儀器的安裝、測(cè)深船航行姿態(tài)（船航速、橫搖與縱傾）和數(shù)據(jù)后處理的方法（水位改正等）。因此在工作中，有針對(duì)性地采取相應(yīng)辦法和技術(shù)措施。

在如何提高工作效率方面，根據(jù)GPS測(cè)深系統(tǒng)可以對(duì)測(cè)深船的精確導(dǎo)航定位，實(shí)現(xiàn)有規(guī)律、有目的的水深測(cè)量工作特點(diǎn)，在實(shí)際操作中，采取相應(yīng)的措施。

（三）加強(qiáng)技術(shù)資料管理