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1.1大規(guī)模侵權(quán)特點
1.1.1侵權(quán)和大規(guī)模侵權(quán)的比較
侵權(quán)一般是指單體事件。大規(guī)模侵權(quán)理所當然就指的多體發(fā)生事件。他們的共同點就是都具有了侵權(quán)的動機和行為,都應(yīng)該為此付出法律責任。從兩者的差異性上來講,大規(guī)模侵權(quán)行為最先體現(xiàn)在受害人的聚多性。
1.1.2侵權(quán)事件產(chǎn)生的根本原因
其實,對于侵權(quán)事件來說,其產(chǎn)生根本原因也很簡單。但是由于簡單中卻又這連鎖反應(yīng)。比如,某以產(chǎn)品侵犯了人身安全權(quán),由于連鎖反應(yīng)的效果,其同類產(chǎn)品有可能就會很快的產(chǎn)生同類型的狀況。這樣就爆發(fā)了集體性的人權(quán)侵犯事件,也就形成了大規(guī)模的侵權(quán)事件。在專業(yè)理論上來講,他們之間具有同質(zhì)權(quán)行為。
1.1.3否定侵害之間的“必然性”
侵害有人身侵害、精神損傷、財產(chǎn)侵害、經(jīng)濟損失等。但是單體性質(zhì)的侵害跟大范疇的侵害之間存的必然性也不是完全正確的。
1.2現(xiàn)代社會的大規(guī)模侵權(quán)基礎(chǔ)
1.2.1現(xiàn)代人文素質(zhì)的提高
現(xiàn)代社會出于人文素質(zhì)的提高,人們的思想也開始逐漸走向成熟,復(fù)制性和仿制性更加明顯。社會中的消耗產(chǎn)品與人類的生活之間存在著必然性。這些產(chǎn)品的生產(chǎn)模式,銷售模式以及含蓋的消費領(lǐng)域幾乎同時體現(xiàn)了重復(fù)性和群體性。群體消費引起的紛雜糾紛關(guān)系也頻繁出現(xiàn)。假如某一產(chǎn)品被曝光存在一定的侵權(quán)問題,幾乎在同時世界各地都會有同類產(chǎn)品的侵權(quán)事件發(fā)生。這就是消費者的仿制性和針對性體現(xiàn),也是產(chǎn)品經(jīng)銷的重復(fù)性和單一性體現(xiàn)。
1.2.2現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展
在現(xiàn)代社會里,科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展,幾乎替代稱謂當今“第一生產(chǎn)力”,成為人們對一切事物判斷的主要依據(jù)。萬事都有正反兩方面,科學(xué)的發(fā)展,往往也會引起許多未知的風險。如,自然災(zāi)害事件。從根本上講,引起自然災(zāi)害的原因也許會是人們的自然的破壞。但是這種自然科學(xué)同時也具備“不確定性”,這就有可能引起大規(guī)模的侵權(quán)事件。
1.2.3從企業(yè)的發(fā)展來分析
企業(yè)存在于市場中,這本來就是一種競爭。適者生存,劣著淘汰。這是最根本的生存法則。而企業(yè)為什么會淌“競爭”這趟渾水呢?兩個字——利益。利益使得各種市場營銷手段具備了天然危險性。一旦投入錯誤或者未得到本應(yīng)得到的利益,這種結(jié)果也可能會引起大規(guī)模的侵權(quán)事件。
2大規(guī)模侵權(quán)對現(xiàn)代侵權(quán)法系統(tǒng)影響
2.1轉(zhuǎn)變歸責基礎(chǔ)
侵權(quán)本來就是一種簡單的行為。最原始的侵權(quán),也許就是個人與個人之間的侵權(quán)行為。但是隨著社會的發(fā)展,侵權(quán)行為在各行各界,以各種各樣的形式出現(xiàn),誘發(fā)始因也從個人與個人之間轉(zhuǎn)變到企業(yè)與企業(yè)的社會活動中。企業(yè)的各種社會活動必然需要消費者的支持,這樣如果在社會活動中出現(xiàn)了侵權(quán)行為,那受害的就是所有的消費者,這就引起了大規(guī)模的侵權(quán)事件。現(xiàn)代社會中還有許多大規(guī)模的侵權(quán)并不是偶然性的,而是必然性的。用專業(yè)的知識來講,企業(yè)的危險責任是大規(guī)模侵權(quán)事件中的主要表現(xiàn)形態(tài)。在國外危險責任被稱為嚴格責任,是具有“極度危險活動”責任概念。
2.2多元化的救濟
現(xiàn)代社會的發(fā)展,致使大規(guī)模的侵權(quán)事件時常發(fā)生。如果按部就班根據(jù)簡單的侵權(quán)法去應(yīng)對大規(guī)模的侵權(quán)事件,就顯得很吃力,并且漏洞百出,所含蓋地范圍也會有所限制,這就威脅到了可保險性,對侵權(quán)法和保險法損害賠償?shù)犬a(chǎn)生了巨大的壓力。如:在“假冒劣質(zhì)醬油、食醋”事件中,2006年7月15日,萬全縣工商局根據(jù)群眾舉報,在蘇家橋村端掉一制假窩點,現(xiàn)場查扣假冒山西省太原市清徐縣玉皇醋廠“中卯牌”黃豆醬油和老陳醋320件,共計16000袋,牲畜用鹽350斤,色素38斤,制假工具9件。后經(jīng)質(zhì)檢部門檢驗,上述產(chǎn)品均不符合國家相關(guān)質(zhì)量標準,屬劣質(zhì)產(chǎn)品。事后,政府聯(lián)合各大網(wǎng)站對此后果進行了各種各樣的救濟與賠償,雖然制止了事態(tài)的擴大,但是還是沒有達到預(yù)想的目標。
2.3責任共同構(gòu)成要件轉(zhuǎn)變
2.3.1復(fù)雜的因果關(guān)系
一起大規(guī)模的侵權(quán)事件引起的后果是相當復(fù)雜的,但是如果解決此后果,也是很麻煩的。傳統(tǒng)的侵權(quán)法中有因果林西理論。種因得因,種果得果,因果循環(huán),糾結(jié)難纏。大規(guī)模的侵權(quán)事件也許就是某個種原因,某個產(chǎn)品,或者是個某個人,或許也可能是某個小部分團體。但是引起的結(jié)果就不可同日而語了,不同時間,不同情況下,產(chǎn)生的結(jié)果也會不同。“三鹿奶粉”事件中,許多兒童都是服用這種奶粉有可能誘發(fā)各種疾病。但是這些兒童中也有百分之八十的兒童飲食過不同廠家生產(chǎn)不來的奶粉,而這些奶粉也有可能引發(fā)兒童得同樣的癥狀。二者都有可能誘發(fā)兒童病癥的發(fā)生,這是因。而結(jié)果便是果。你中有我,我中有你,法律又該如何去規(guī)判呢?所以在侵權(quán)賠償問題上要考慮的問題很多,這就需要專業(yè)性的人才去綜合一切誘發(fā)事件結(jié)果的始因,評判出賠償結(jié)果。
2.3.2侵害與賠償
現(xiàn)代社會中,侵權(quán)法是實際侵害決定賠償損失的標準。是大規(guī)模的侵權(quán)事件中,嚴重的侵害后果最明顯的就屬于人身侵害了。但是,要針對每個人的受到的侵害進行確認,卻又是侵權(quán)法中的一項重大難點。許多的侵權(quán)事件都具有持久性和緩釋性。這更是難點中的難點。在這種情況下,一次性賠償原則就顯得很重要了。為了避免隨時可能出現(xiàn)進一步侵害賠償需要,一般都會選擇一次性索取賠償。這不僅有利用雙方的利益,也有利于侵權(quán)法的管理和協(xié)調(diào)。
2.4侵權(quán)法增設(shè)預(yù)防和懲罰功能
懲罰性賠償是現(xiàn)代侵權(quán)法的主要內(nèi)容。為了預(yù)防大規(guī)模的侵權(quán)事件發(fā)生而導(dǎo)致嚴重的侵權(quán)后果,侵權(quán)法一般都會用“懲罰性賠償”作為預(yù)防和懲治的原則。傳統(tǒng)的侵權(quán)法雖然具有“時候救濟特色”,但是相對于同時增加了事后救濟滯后性,而且不能體現(xiàn)出對受害人的“足額賠償”原則。所以,現(xiàn)代侵權(quán)法根據(jù)實際危險,公法性管制規(guī)則數(shù)量逐漸加大,努力預(yù)防大規(guī)模的侵權(quán)事件發(fā)生。
3中國侵權(quán)責任法職責
3.1二元歸責在責任法中的體現(xiàn)
責任法和損害賠償法是侵權(quán)法的兩大基本組成部分。責任法是侵權(quán)責任的中心和原則。損害賠償法是一種相對應(yīng)的結(jié)果,是侵權(quán)責任作用的展現(xiàn)。責任法中的“二元規(guī)則原則”是現(xiàn)代化法律進步完善的體現(xiàn)。這也是現(xiàn)代社會中各種“社會事故”對侵權(quán)法的影響結(jié)果。從傳統(tǒng)侵權(quán)法的一元規(guī)則即過錯責任轉(zhuǎn)變?yōu)檫^錯責任和無過錯責任二元并存,這本就是法律與時俱進的體現(xiàn)。在國內(nèi)《民法通則》中,第106條第三款中,責任法的二元規(guī)則無過錯責任有相對的模糊性,在現(xiàn)代社會風險事故中,也會有顧及不到之處。這就說明了,我國法律還處于發(fā)展階段,并不健全,需要在以后的發(fā)展中繼續(xù)完善。
3.2社會保障法、保險法與侵權(quán)法的協(xié)調(diào)
在法制建設(shè)的不斷完善下,教育領(lǐng)域也逐漸形成了比較獨立的法律體系。但是,從總體上看,教育領(lǐng)域的法律體系發(fā)展仍存在一些問題,表現(xiàn)為近幾年逐漸增多的大學(xué)生狀告學(xué)生侵害其權(quán)利的糾紛問題。在社會主義法治社會的深入發(fā)展下,高校學(xué)生的法制意識和權(quán)利意識逐漸增強。因而,在新的時期,高校教育“法治化”和大學(xué)生日益增強的法律維權(quán)意識沖突問題是我國現(xiàn)階段教育發(fā)展亟待解決的問題。怎樣形成能夠保護大學(xué)生權(quán)利的法律保護體系成為眾多學(xué)者需要思考的問題。
一、大學(xué)生全力法律保護存在的問題
(一)大學(xué)生受教育權(quán)被侵害
受教育是我國先憲法認可和保護的權(quán)利,大學(xué)生的受教育權(quán)主要包括接受國家教育以及國家對教育的評價兩個方面。在當今知識經(jīng)濟時代,教育對一個人的影響愈發(fā)重要,高校在對學(xué)生進行管理的時候還需要維護大學(xué)生的基本法律權(quán)利。高校對學(xué)生行使處分權(quán)的時候不僅要關(guān)注合法性問題,而且還需要注重適應(yīng)性問題,不能擅自擴大學(xué)校對學(xué)生的處分權(quán)力。但是實際情況是,一些高校對學(xué)生勒令退學(xué)的處罰上不符合相關(guān)法律規(guī)定。另外,受傳統(tǒng)教育思想的影響,我國教育領(lǐng)域長期存在“師道尊嚴”的現(xiàn)象,教師對學(xué)生的管理是單向的主導(dǎo)關(guān)系,教育教學(xué)管理忽視對學(xué)生個人受教育權(quán)的關(guān)注。“官本位”思想下,學(xué)生也無法在真正意義上參與到高校的民主監(jiān)督和管理中。
(二)參與高校民主管理的權(quán)利被剝奪
學(xué)生參與高校民主管理是其權(quán)利得到保障的關(guān)鍵,但是在實際上,高校管理堅持的依然是行政管理模式,雖然每個高校都設(shè)立了和學(xué)生利益相關(guān)的自治性學(xué)生會組織,但是它的職能實現(xiàn)仍然需要借助學(xué)校給予的 權(quán)利,在本質(zhì)上依然是服務(wù)于高校行政權(quán)和管理權(quán)的,不具有真正意義上的民主管理參與性質(zhì)。
(三)人身權(quán)沒有完全得到保障
學(xué)生在校人身權(quán)主要是指除了法律規(guī)定的權(quán)利之外的學(xué)生基于學(xué)生身份的和學(xué)校之間的契約關(guān)系,具體包括身份權(quán)和人格權(quán)兩種,現(xiàn)階段高校學(xué)生人身權(quán)沒有完全得到保障表現(xiàn)在:第一,健康權(quán)沒有得到保障。比如在2011年的時候,某大學(xué)生在實驗室感染傳染病的事件。第二,人格權(quán)沒有得到保障。高校對學(xué)生的管理常用觸罰性和禁止性的規(guī)定。
二、完善大學(xué)生權(quán)利法律保護的策略
(一)高校內(nèi)部要樹立尊重大學(xué)生權(quán)利的法律意識
第一,高校內(nèi)部要加強對學(xué)生受教育權(quán)的關(guān)注。高校教育人員需要認識到自己和學(xué)生之間的關(guān)系不僅是教育和被教育的關(guān)系,而且也是教育權(quán)和受教育權(quán)的關(guān)系。大學(xué)生在高校學(xué)習(xí)生活的時候不能完全是被動地接受教育,而且在接受教育的同時還需要得到教育對其教育權(quán)的維護。高校在管理運作中需要改變原有的思想和行為方式,在實際行動上要充分尊重學(xué)生的法律權(quán)利。第二,高校內(nèi)部要進一步強化法治理念。在社會主義法治理念的深入發(fā)展下,高校學(xué)生從傳統(tǒng)的“義務(wù)”主體變成“權(quán)利”主體。為此要求高校教育管理要形成“權(quán)力本位”思想,在教育管理中以學(xué)生為本。高校需要將對學(xué)生權(quán)利的保護體現(xiàn)在日常規(guī)章制度中,注重對學(xué)生權(quán)利保護的細節(jié)處理。公示學(xué)生處分的時候需要對其隱私內(nèi)容進行隱去,或者采用模糊的語言。教師和學(xué)校管理者也需要注重保護學(xué)生的隱私。
(二)高校大學(xué)生需要加強自我維權(quán)理論的學(xué)習(xí)
第一,高校大學(xué)生要培養(yǎng)自己維權(quán)意識和斗爭精神。具體要求大學(xué)生在平時要認真學(xué)習(xí)法律法規(guī),了解學(xué)生制定的各項法律法規(guī)。知法守法,在學(xué)校的活動中更好約束自己的行為。第二,大學(xué)生可以學(xué)生會素質(zhì)、團支部、社團等團體開展相應(yīng)的法律知識競賽、辯論賽等,多觀看大學(xué)生維權(quán)案例,關(guān)注社會上發(fā)生的和大學(xué)生權(quán)利相關(guān)的事件,從多種途徑中了解到維權(quán)知識和維權(quán)辦法。
(三)完善高校學(xué)生權(quán)利保護法律制度
第一,完善高校學(xué)生權(quán)利法律救濟制度。在學(xué)校管理中,高校在行駛教育行政管理職權(quán)和學(xué)生發(fā)生爭議的時候,需要擁有相應(yīng)程序法的保障,進而實現(xiàn)對學(xué)生基本權(quán)利的保護。高校要允許學(xué)生對其有重大影響的措施提訟,比如學(xué)籍開除、勒令退學(xué)、不發(fā)或者遲發(fā)畢業(yè)證等。高校在設(shè)置司法程序的同時要完善與之適應(yīng)的行政救濟程序。學(xué)生對學(xué)校處分不滿的時候,可以申請行政復(fù)議。第二,完善《高等教育法》對大學(xué)生權(quán)利的保護。雖然我國形成了社會主義教育法律體系,但是受其立法性不高的影響,在對高校學(xué)生權(quán)利保護的時候存在內(nèi)容不規(guī)范的問題,缺乏有效的權(quán)利救濟途徑。為此,在原有的《高等教育法》中需要適當增加學(xué)生如果得不到公正待遇或者求助時候的策略和途徑。
(四)建立高校學(xué)生維權(quán)機構(gòu),拓展學(xué)生的權(quán)益內(nèi)容
第一,借鑒國外先進成功經(jīng)驗,在學(xué)校內(nèi)部建立負責學(xué)生維權(quán)工作的專門機構(gòu)和專職人員,并按照一定的標準對高校維權(quán)工作人員開展相應(yīng)的科學(xué)考評。第二,結(jié)合社會發(fā)展形勢建立學(xué)生維權(quán)制度,拓展高校學(xué)生的權(quán)益內(nèi)容。1、信息公開制度。通過信息公開充分滿足學(xué)生的知情權(quán),對于涉及到學(xué)生權(quán)利義務(wù)的信息,高校都需要對外公開,并要設(shè)置相應(yīng)的主動告知監(jiān)督部門。2、設(shè)立聽證制度。通過聽證制度,高校要積極聽取學(xué)生的辯解意見。在做出對學(xué)生處罰的時候,學(xué)生本人有權(quán)利為自己進行辯解,學(xué)校也要為學(xué)生的自我辯解提供機會。
結(jié)束語:綜上所述,高校教育現(xiàn)代化發(fā)展和法治化建設(shè)要求要進一步完善高校學(xué)生權(quán)力法律保護體系,完善高等教育法律制度。高校管理者要改變自己原有的管理理念,在學(xué)校管理中做到以生為本,人性化管理學(xué)生。在思想意識提升和制度的規(guī)范約束下,我國高校和學(xué)生之間的矛盾糾紛問題將會逐漸化解、減少,從而進一步促進高校現(xiàn)代化教育發(fā)展,促進學(xué)生更好成長。
參考文獻:
[1]葛琳.大學(xué)生勞動權(quán)的法律界定及保護――基于大學(xué)生兼職的視角[J].中國石油大學(xué)勝利學(xué)院學(xué)報,2014,03:54-56.
我國的大學(xué)生從年齡上看,多屬于成年人,雖然他們具有一般公民所具有的權(quán)利能力和行為能力,但由于在大學(xué)階段處于受教育、保護和被管理的地位,因此,在教育行政機關(guān)與大學(xué)生、高等學(xué)校與大學(xué)生,教師與大學(xué)生諸種法律關(guān)系中,他們往往處于弱勢地位,其合法權(quán)益容易受到侵害。了解大學(xué)生有哪些法定權(quán)利,尊重和保障他們的法定權(quán)利,是教育行政機關(guān)和高等學(xué)校依法治教的重要方面,也是轉(zhuǎn)變教育觀念,推進教育法制化、現(xiàn)代化的重要舉措。本文旨在通過對大學(xué)生的法定權(quán)利及其法律保護問題的探討,以期對新形勢下高等學(xué)校依法治校工作有些許推動作用。
一、大學(xué)生權(quán)利受侵犯的表現(xiàn)
隨著我國教育體制改革的不斷深入和教育法制化進程的加快,大學(xué)生的權(quán)利日益受到應(yīng)有的尊重和保護,但由于人們認識上的偏頗,特別是長期受到“左”的思想影響,我們常是強調(diào)學(xué)生對學(xué)校的義務(wù)而諱言學(xué)生的權(quán)利,加上一些高等學(xué)校片面認為“生源就是財源”,把學(xué)生當作招財進寶的對象,一些高校教師和管理人員法制觀念淡薄,致使侵犯大學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象時有發(fā)生。對大學(xué)生權(quán)利的侵犯主要出現(xiàn)在大學(xué)生財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、獲得公正評價權(quán)以及受教育權(quán)等方面。
(一)財產(chǎn)權(quán)的侵犯
侵犯大學(xué)生財產(chǎn)權(quán)的主要形式有:一是亂收費。《教育法》第78條明確規(guī)定,“學(xué)校及其他教育機構(gòu)違反國家有關(guān)規(guī)定向受教育者收取費用的,由教育行政部門責令退還所收費用,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分。”但是,一些高校為了籌措辦學(xué)經(jīng)費和提高教職工的福利待遇,全然不顧國家的禁令和學(xué)生的權(quán)益,想方設(shè)法巧立名目收費,使原本就為學(xué)雜費過高而發(fā)愁的學(xué)子背負更加沉重的經(jīng)濟包袱。如一年一度的備受考生和家長們關(guān)注的定向生招生工作,一些高校利用考生求學(xué)心切的心理,大肆收取報名費、捐資助學(xué)費競達數(shù)萬元甚至十幾萬元;又如-一些高校為畢業(yè)生推薦就業(yè)要收取接待費、介紹費等。據(jù)筆者調(diào)查,有的高校亂立收費名目達10余項,每生追加交費少則幾百元,多則幾千上萬元。二是高校的一些教師受經(jīng)濟利益的驅(qū)使,把自編、自著的教材、著作,通過教材管理部門強行發(fā)給學(xué)生,筆者曾對某校某系98級的學(xué)生進行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)每生多發(fā)非教學(xué)用書23本,經(jīng)費達285元。這種濫發(fā)“教材”的現(xiàn)象,既嚴重侵犯了學(xué)生的財產(chǎn)權(quán),又破壞了高等院校正常的管理秩序。三是學(xué)生宿舍或公寓的財產(chǎn)安全得不到保障。采取適當?shù)拇胧┐_保學(xué)生宿舍或公寓的財產(chǎn)安全是高等學(xué)校的一項法律義務(wù)。但筆者了解到,一些高校學(xué)生公寓硬件建設(shè)不到位、管理工作松散、保衛(wèi)工作形同虛設(shè),致使盜竊案件經(jīng)常發(fā)生。
(二)人格權(quán)的侵犯
人格權(quán)是公民的一項基本權(quán)利,大學(xué)生的人格尊嚴同樣受法律的確認和保護。近年來,一些新聞媒體經(jīng)常報道中小學(xué)生的人格尊嚴受到侮辱的消息,與之相比較,侵犯大學(xué)生人格權(quán)的現(xiàn)象盡管沒有那么普遍,也沒有那樣駭人聽聞,但也時有發(fā)生。筆者就曾耳聞目睹了一些教師在批評教育學(xué)生時無視學(xué)生人格尊嚴的事例,如對一個逃課的學(xué)生當著全班同學(xué)的面責問道:“你經(jīng)常不上課,是偷東西去了,還是談戀愛去了?”對一個喜歡化妝的女生訓(xùn)斥道:“你整天濃妝艷抹,打扮得人不象人、鬼不象鬼,倒象個女。”對違紀學(xué)生進行批評、教育是教師的一項職責,但倘若不分場合,不分對象,動輒圳人,動輒亂扣帽子、亂打棍子,輕則影響教師的形象,影響師生感情,使學(xué)生產(chǎn)生抵觸情緒,重則會因侵犯學(xué)生的人格權(quán)而帶來一不必要的麻煩。例如,1997年6月,某高校學(xué)生宿舍發(fā)生一起竊案該宿舍學(xué)生王某300元的匯款單被人偷走后冒領(lǐng)。該校保衛(wèi)處經(jīng)過了解和核對字跡,把同寢室的毛某作為重點懷疑對象。隨后,學(xué)校作出處理決定,并貼出了通告,稱毛某“故意曠課,蓄意在寢室內(nèi)作案,無視校規(guī),情節(jié)嚴重,影響較壞,將毛某開除學(xué)籍”。面對校方的“通告”,本是清白的毛某同學(xué)有苦難言,無奈之下將母校推上了公堂。
(三)公正評價權(quán)和學(xué)業(yè)、學(xué)位證書權(quán)被侵犯
學(xué)校、教師對大學(xué)生獲得公正評價權(quán)和學(xué)業(yè)、學(xué)位證書權(quán)的侵犯主要是指學(xué)校、教師違背客觀事實對大學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)成績作出不實評價,以及本該發(fā)給學(xué)生學(xué)業(yè)證書和學(xué)位證書而不予發(fā)給的情形。《學(xué)位條例》第4條規(guī)定,高等學(xué)校本科畢業(yè)生,成績優(yōu)良,達到:(一)較好地掌握本門學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門知識和基本技能;(二)具有從事科學(xué)研究工作或擔負專門技術(shù)工作的初步能力,就能授予學(xué)士學(xué)位,而沒有明確要求必須通過國家英語四級考試和計算機等級考試,但一些高校為了抓教學(xué)質(zhì)量,違反《學(xué)位條例》的規(guī)定,硬是強行規(guī)定本科學(xué)生必須通過國家英語四級考試和計算機等級考試,才能授予學(xué)士學(xué)位,使為數(shù)不少的本可以獲得學(xué)位的學(xué)生而不能獲得學(xué)位。對學(xué)生的思想品德、學(xué)業(yè)成績進行評價是高等學(xué)校教學(xué)管理工作的一項重要內(nèi)容,畢業(yè)生學(xué)業(yè)成績合格后就應(yīng)依法頒發(fā)學(xué)業(yè)、學(xué)位證書,否則就構(gòu)成對學(xué)生合法權(quán)益的侵犯。
(四)受教育權(quán)的侵犯
高等學(xué)校侵犯學(xué)生的受教育權(quán)主要有兩種表現(xiàn)形式,一是擅自更改考生志愿,侵犯學(xué)生受教育的選擇權(quán)。如學(xué)生王某在填報某師范院校志愿時,只填了中文系,沒填二志愿,也未填服從分配,但該校在未征得王某本人的同意下,擅自將王某錄取到了歷史系。入校后,王某向校方申請,要求轉(zhuǎn)中文系學(xué)習(xí),起初,校方不同意,后經(jīng)王某再三要求,校方同意其轉(zhuǎn)系,但要交5000元轉(zhuǎn)系費,無奈之下,王某只好退學(xué)參加第二年的高考。二是加重對學(xué)生的處分等級,甚至取消學(xué)生的學(xué)籍。如在對考試作弊學(xué)生的處理問題上,原國家教委頒發(fā)的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中只規(guī)定:“凡擅自缺考或考試作弊者,該課程以零分計,不準正常補考,如確有悔改表現(xiàn)的,經(jīng)教務(wù)部門批準,在畢業(yè)前可給一次補考機會。考試作弊的,應(yīng)予以紀律處分,”而沒有規(guī)定“不遵守考場紀律或者考試作弊一律應(yīng)予退學(xué)”,但一些高校在制定學(xué)生管理制度時,硬性規(guī)定“凡考試作弊者,一律按退學(xué)處理”,這就違反了教育法律、法規(guī)的精神,造成許多學(xué)生的受教育權(quán)遭到侵害。如1998年6,日轟動全國的田永訴北京科技大學(xué)一案,其案由就起因于北京科技大學(xué)制定的《關(guān)于嚴格考試管理的緊急通知》,因為這個通知所規(guī)定的退學(xué)事由超出了《普通高等學(xué)校管理規(guī)定》第29條所規(guī)定的應(yīng)予退學(xué)的十種情形,其內(nèi)容是違法的。
二、加強大學(xué)生權(quán)利法律保護的路徑
應(yīng)該說,現(xiàn)實中因侵犯大學(xué)生權(quán)利而發(fā)生的案件留給我們的思考是深刻的。“高校無訴”時代結(jié)束后,高校管理如何應(yīng)對因?qū)W生而引發(fā)的司法審查?在高校辦學(xué)自逐漸擴大的新形勢下,高校管理工作如何真正走上法治化的道路?應(yīng)該說保護學(xué)生的權(quán)利是教育法律法規(guī)的重要內(nèi)容和教育立法的一項基本原則。《教育法》、《高等教育法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)為大學(xué)生權(quán)利的保護提供了法律依據(jù)。尊重、維護大學(xué)生的合法權(quán)益,應(yīng)當是政府、高校及其教師應(yīng)切實做好的當務(wù)之急。筆者認為做好這項工作要重點把握以下四個方面:
(一)增強教育法制觀念,樹立依法治教意識
依法維護大學(xué)生的合法權(quán)益,首要之處在于廣大高校教職員工學(xué)法、懂法、守法,用法律規(guī)范自己的行為,樹立法制觀念,強化法律意識。長期以來,由于受計劃經(jīng)濟的影響,一部分高校的管理者、教育者法制觀念淡漠,致使高校里以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象比較嚴重,造成侵犯大學(xué)生權(quán)利的行為時有發(fā)生。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善,依法治國方略的推進,特別是《教育法》、《高等教育法》等教育法律法規(guī)的頒布實施.大學(xué)生的主體意識、權(quán)利意識日益增強,這就要求高校管理者、教育者改變傳統(tǒng)的教育觀念,樹立平等教育觀念和教育法制觀念,依法治教,依法治校,自覺尊重學(xué)生的人格,確保學(xué)生受教育權(quán)以及其他權(quán)利的實現(xiàn),保障學(xué)生身心健康,全面發(fā)展。
(二)大學(xué)生要善于運用法律手段維護自己的法定權(quán)益
《教育法》第42條明確規(guī)定,受教育者有“對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴,對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益,提出申訴或者依法提訟的權(quán)利”。可見,當大學(xué)生的合法權(quán)益受到學(xué)校、教師侵犯時,他們可以通過申訴和訴訟兩種途徑獲得救濟。
1.申訴
受教育者申訴制度,是指受教育者在其合法權(quán)益受到侵害時,依照《教育法》以及其他法律的規(guī)定,向?qū)W校或教育行政機關(guān)申訴理由,請求處理的制度。它是《教育法》為維護受教育者的合法權(quán)益而確立的非訴訟法律救濟制度,也是《教育法》賦予受教育者維護自身合法權(quán)益的一項民利。根據(jù)被申訴人的不同,大學(xué)生的申訴可分為行政申訴和校內(nèi)申訴兩種。行政申訴是指大學(xué)生把學(xué)校做為被申訴人向?qū)W校的行政主管部門提出的申訴。申訴的內(nèi)容包括:①大學(xué)生對學(xué)校給予的處分不服的。②大學(xué)生認為學(xué)校侵犯其財產(chǎn)權(quán)的。③大學(xué)生認為學(xué)校侵犯其人身權(quán)的。④大學(xué)生認為學(xué)校侵犯其知識產(chǎn)權(quán)的。校內(nèi)申訴是指大學(xué)生把教師做為被申訴人向?qū)W校提出的申訴。申訴的內(nèi)容包括:①大學(xué)生認為教師侵犯其財產(chǎn)權(quán)的。②大學(xué)生認為教師侵犯其人身權(quán)的。③大學(xué)生認為教師侵犯其知識產(chǎn)權(quán)的。
2.訴訟
大學(xué)生就學(xué)校或教師的侵權(quán)行為向人民法院提起的訴訟可分兩種類型。
其一,民事訴訟。當大學(xué)生認為學(xué)校或教師侵犯了自己的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)時,直接向人民法院提訟,其性質(zhì)屬于民事訴訟,訴訟的目的是使自己受到的損失得到補償,訴訟所追究的法律責任是民事賠償責任。需要注意的是,由于教師在教育教學(xué)活動中對學(xué)生造成的侵權(quán)屬于職務(wù)侵權(quán),職務(wù)侵權(quán)的賠償主體是學(xué)校,而不是教師,因而,大學(xué)生就學(xué)校或教師的侵權(quán)行為向人民法院提起的訴訟,被告只能是學(xué)校,而不是教師。
其二,行政訴訟。在我國目前的情況下,高等學(xué)校雖然不具有行政機關(guān)的資格,但是法律賦予其行使一定的行政管理職權(quán)。如《學(xué)位條例》第8條規(guī)定:“學(xué)士學(xué)位,由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予;碩士學(xué)位、博士學(xué)位由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機構(gòu)授予。”《高等教育法》第20條規(guī)定:“接受高等學(xué)歷教育的學(xué)生,由所在高等學(xué)校或者經(jīng)批準承擔研究生教育任務(wù)的科學(xué)研究機構(gòu)根據(jù)其修業(yè)年限、學(xué)業(yè)成績等,按照國家有關(guān)規(guī)定,發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書。”在這種情況下,高等學(xué)校與作為管理相對人的大學(xué)生之問不是平等的民事關(guān)系,而是特殊的行政管理關(guān)系。他們之問因?qū)W校的具體行政行為而提起的訴訟不是民事訴訟,而是行政訴訟。如上文提到的田永訴北京科技大學(xué)一案就是典型的行政訴訟。
(三)行政機關(guān)和司法部門要從嚴執(zhí)法,嚴格追究侵權(quán)者的法律責任
“高校管理呼喚法治化,離不開嚴格公正的行政執(zhí)法和司法救濟”,而從我國教育法治實踐來看,“執(zhí)法”是其中最薄弱的環(huán)節(jié)。由于一部分地區(qū)教育行政和司法部門執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象較為普遍,這給侵犯大學(xué)生權(quán)利的行為提供了生長的“氣候”和“土壤”。要切實維護大學(xué)生的合法權(quán)益,就必須從嚴執(zhí)法,嚴格追究侵權(quán)者的法律責任。侵犯大學(xué)生權(quán)利要承擔的法律責任有三類,即民事法律責任、行政法律責任和刑事法律責任。
1.民事法律責任
教育法上的民事法律責任,是教育法律關(guān)系主體違反教育法律法規(guī),破壞了平等主體之間正常的財產(chǎn)關(guān)系或人身關(guān)系,依照法律規(guī)定應(yīng)承擔的一種以財產(chǎn)為主要內(nèi)容的責任。《教育法》第8l條規(guī)定,侵犯受教育者的合法權(quán)益,造成損失、損害的,應(yīng)當依法承擔民事責任。
高等學(xué)校及其教師對大學(xué)生的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)造成侵害,承擔民事責任的主要方式有:①停止侵害,如侵犯學(xué)生人身權(quán);②返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀,如侵害學(xué)生財產(chǎn)權(quán);③賠償損失,如侵害學(xué)生身體造成傷亡;④消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉,如侵害學(xué)生人格權(quán)。
2.行政法律責任
高校教師對學(xué)生造成侵權(quán),應(yīng)承擔行政法律責任。《教師法》第37條規(guī)定,教師故意不完成教育教學(xué)任務(wù),給教育教學(xué)工作造成損失的;體罰學(xué)生,經(jīng)教育不改的;品行不良、侮辱學(xué)生,影響惡劣的,由所在學(xué)校或教育行政部門給予行政處分或者解聘。行政法律責任有行政處分或行政處罰兩種承擔方式。
行政處分是一種內(nèi)部責任形式,是學(xué)校對有過錯的教師的一種懲戒。行政處分有6種形式,即警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。
行政處罰是國家教育行政機關(guān)依照法定權(quán)限和程序?qū)`反教育法律法規(guī)而尚不夠刑事處罰的個人、組織的一種制裁。教育行政處罰的種類有:警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、停考、責令停止招生、撤銷教師資格、吊銷辦學(xué)許可證等。
3.刑事法律責任