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中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
我國的招投標制度是從20世紀80年代初期開始引入的，至今已近30年，為我國的經濟發展起了巨大地推動作用，取得了極為明顯的社會效益和經濟效益。雖然經過30年的發展，我國的招投標事業取得了十足進步，并于2000年正式實施了《招標投標法》，但是，在市政工程招標中依然存在不少問題。
1.市政工程招標工程中存在的幾個重要問題
1.1問題之在承包商上的選擇
政府在工程招標上最主要的條件之一就是對承包上的選擇；不僅僅是在承包上的問題上，任何問題上都是擇優而定的，市政的工程招標對承包商的選擇也是如此，而市政在選擇承包商的時候第一：要注意承包商的資格的審查，承包商的審查就是對參與招標的工程承包單位的資歷的級別、業績、裝備技能。財務的盈虧以及工作人員等進行一些必要的審核，以便從眾多的參加工程招標的單位中摘選出最為優秀的，相對于其他摘選辦法，這種摘選方法是最基礎也是最重要的步驟之一，這樣也充分的保障了市政招標機構的自身的利益[2]。
1.2問題之招標成本的界定的高低
就對于市政在招標中投標的價格是否應該低于成本價的問題上，主要從以下的幾個方面來進行決定：1）對于所建工程的造價上的有關單位要根據市場與定額的要求計算出所建工程的所需的價值。2）在一個就是工程浮動率的問題，工程的浮動率要針對性質上的不同來確定工程的浮動率。再一個就是針對招標中相關法律的完善，在招標中除了明確的法律規定之外，有關部門對于其中的一些條款不得隨意增加或者廢除[3]。
1.3問題之工程招標中評標專家的選擇與素質問題
市政工程招標過程中對于標書的評定工作的步驟是必不可少的；而標書評定的真正含義在專家的評定中選取出參加工程招標的所有單位中最具實力的單位來進行工程的實施。這對市政的工程負責也對參加招標的單位公平，與此同時，標書的評定的評審工作是相當困難的，在細節方面要求相當的高。再一個就是在參與評標的專家中都是確定的，所有的評定工作都是這寫委員們決定，在一定程度上存在著很多的問題。這是因為在這些專家中各自的素質都不盡相同很容易產生不同的想法與問題。而且在一些專家上容易出現一定的傾向某一施工單位的問題，致使招標的工作失去了一定的客觀性與公平性。所以這就需要針對評標的專家的素質方面加強管理。
2.關于市政工程招標中問題的對策
在市政工程招標的過程中，我們要不斷總結經驗，思索創新，解決問題，為市政工程事業的發展打下堅實的基礎。
2.1 建立健全投標人的資格預審制度
為公平公正、有效地開展市政工程招標工作，要結合相關法律法規的規定，制定一個建立健全的投標人資格預審制度。投標人的資格預審，是指按照有關條件，對承包市政工程的企業單位先進行資格審查，建立企業單位的名錄，以便其直接報名參加市政工程投標。資格預審主要是考察投標人的生產能力、經濟能力、市場競爭力等方面，資格預審會由政府相關領導以及招標、建設、發展委、國資、財政、審計、地稅、工商、國稅、銀監等部門代表構成。
2.2 政企分開
一些政府部門在市政工程招標工作中干預過多，為了減少這種現象的發生，必須將政企分離開來，這也是建立社會主義市場經濟體制的內在要求。首先要轉變政府職能，大量裁減專業經濟部門，發展社會中介。其次，解除政府主管部門與所辦經濟實體和直屬企業的行政隸屬關系。再次，完善企業所有制度，實現產權多元化，建立和完善新型的政企分開的融資、投資制度。最后，加強和改善國有企業的監管方式。
2.3 標段劃分要合理
招標是市政工程項目建設的一個重要環節，標段劃分合理既有利于縮短工期與競爭，又有利于管理及提高資金的使用效益。因此，標段劃分時應該根據工程的特點，以有利于競爭、工程質量及進度為原則，應合理地劃分標段，更不能隨意去肢解發包工程項目。
2.4 提高評標專家素質
評標專家是一個各方面要求都很高的特殊性群體，對評標專家的日常管理是一項復雜系統的工作，應引起主管部門或者是招標監督部門的高度重視。首先，確保入庫質量，把好選拔關，不僅是加強評標專家庫建設的基礎工作，而且也是保證評標專家公正、認真、廉潔、誠實地履行職責的前提條件。要嚴格按照我國《招標投標法》（2000年）的規定來選拔評標專家，不能超越法律的規定隨意降低入庫標準，也不能為了照顧人情顏面而不講求專家質量。其次，要加強培訓教育，夯實素質基礎。評標專家的素質基礎深深關系到評標的公正性、公平性和權威性。在目前復雜的經濟形勢面前，競爭日趨激烈，加強對評標專家素質的培訓和教育就顯得尤為必要和緊迫。采取短期輪訓的方法，小批量、多批次地進行，培訓內容既充實，又要有針對性。在思想道德方面，做好引導和正面教育；在工程建設方面，組織他們學習和掌握評標的方法與標準。
2.5 完善招標文件細節
招標文件是投標人報價與簽訂合同的依據，具有法律效力。在招標時要限制技術標的頁數，促使投標人認真仔細地對待技術標編制質量，讓他們認真勘測現場，看地形，了解工程概況，編制有針對性的技術措施和施工方案，從中體現投標人的技術實力。在編制招標文件時，思慮要周全，不留漏洞，合同條款和工程范圍要明確。
3.市政工程招標過程中對于競爭問題的把握
根據國家政府工程招標的有關的規定，在工程招標的過程中必須對參加的投資公司是有一定的要求的，必須使用國有企業或者國有資金進行投資。在此基礎上招標以便對工程成本的降低與對施工隊伍的選擇，以確保整個工程的質量。在這個過程中對于招標的條件、招標程序以及方式等要求也是相當的重要。為了確保工程招標的完善與成功，主要對以下的幾點進行重點的把握：1）市政工程招標的工作中對于招標與評標以及定標的審查，評標就是對參加投標的工程單位之間加強公平性，合理的競爭，對于其中的不合理的報價又要嚴加的控制，在評標與確定招標單位時要盡量對內容的泄漏問題進行控制，以確保評標的公正性。2）在對中標單位與業主之間的施工合同問題的簽訂，對于合同中最先的投標報價進行從新審核與重點的審核。對工程量的清單與的工程的清單要達到一致的確保，在所有參加投標單位中的清單報價與招標的控制的價位進行相對分析，以便區分其中不同的報價，做到在簽訂合同時有所調整，還有對施工的方案、施工的措施、施工的內容與要求的重點審查確保合同的合法性，避免減少后者施工單位在結算的時候出現各種的資金糾紛。
4.結束語
市政工程招標是社會主義市場經濟體制發展的必然要求，加強對招投標工作的管理監督有利于營造規范化的公平競爭的市場秩序，有著十分重要的意義。在招標工作中，我們要不斷思索創新，總結經驗，使市政工程招標更加規范有序，促進城建事業又好又快地發展。 參考文獻:
中圖分類號：E271文獻標識碼： A
引言
隨著我國建筑行業的不斷發展，建筑行業取得了較為顯著的成績，建筑工程項目的大量增加，使得工程施工招標中業主招標方式和合同類型的選擇變得十分重要，業主對工程招投標方式的選擇以及合同類型的確定對工程項目的順利進行有著至關重要的影響和作用。正確的招投標方式和合同類型選擇決策不僅有利于維護承包人的合法權益，同時也有利于成本的節約和工程質量的提高。
工程招標中存在的風險
邀標招標存在的風險。
在工程招標中，邀標主要是建立在業主對一定范圍內較為熟悉的承包商所做出的承包邀請，一般來講，邀標招標方式，邀請的建筑企業數量在五到七個左右，這些被邀請的企業通常在信譽和資質方面都能滿足業主的招標需求。這種招標方式的優點在于極大的減少了業主的招標工程量，節省了招標相關招標時間跨度和費用的支出。能夠極大的降低工程施工過程中承包商的違約風險。但風險和不利因素仍然存在，其風險主要表現為：現制了業主選擇的余地，極大的降低了投標者競爭的力度，有可能無法獲得業主所期望的報價，并且在技術上喪失選擇更好承包商的潛力，所以，在工程的招標中，邀標招標同樣存在風險，只有有效的控制存在的風險，才能使業主在獲得最大的利益。
工程投資控制的風險
在工程招標中，作為政府投資的重點建設工程項目，控制工程投資是非常重要的，如果最終工程總造價超出概預算，可能會產生諸多問題。如工程款難以全部從財政部門落實到位，，還可能引起社會公眾及上級主管部門質疑項目業主在政府工程資金使用方面的規范性。如此，無論是對建筑工程項目正常進行，還是對整個建筑工程最終順利交付使用均會產生不利的影響。因此，實踐中各類政府投資重點工程項目業主對于建筑工程的投資控制工作均十分重視，但往往最終還是會發生建筑工程投資超概預算的情形。所以，我們應當總結在建筑工程中，控制工程投資的有效管理辦法，只有有效的控制建筑工程的投資，才能降低工程中所存在的風險。。
（三）工程合同的風險。
在工程招標中，工程合同易產生爭議與糾紛，其主要原因是由建筑工程合同自身的特點所決定的。合同的特點使用周期長；合同涉及的條款眾多等。由于工程招投標活動完成后所簽訂的最終法律文件是建筑工程合同，也是工程建設過程，項目業主與承包商雙方進行建筑工程管理的依據。建筑工程合約不僅具有法律效力，同時還是開展建筑工程管理的重要的參考內容。簡單的說，建筑工程項目的管理者必須具有強烈的風險意識，在起草工程合同文件時學會從風險管理與風險分析的角度研究合同的每一個條款，對項目可能遇到的風險因素有全面深刻的了解，在起草工程合同時，盡量避開工程所存在的風險，將風險降到最低。
二、工程招標的風險應對措施
（一）在建筑工程招標中，切實做好招標前的準備工作。招標前的準備工作包括建筑工程項目的報建工作，相關土地使用和建筑工程的規劃許可工作、資金周轉的落實工作以及施工圖紙和場地的準備工作等。業主委托的招標機構應當能夠就招標相關的法律法規十分熟悉，且能夠實現與招標管理辦公室保持良好的協調與溝通。根據工程的特點切實選擇合理的招標方式和招標范圍。如果業主單位自身符合開展自主招標的條件，具備較強的招投標管理能力，包括具有相關經濟、技術和管理人員，具備編制招標文件、組織開標、審查投標單位資質、評標、定標的能力，也可自行招標，做好招標前的準備工作，為最后招標打好基礎。。
（二）在建筑工程投資中，工程投資在建筑工程中占有很重要的地位，所以應對工程投資控制的風險進行分析與研究。
1.根據招標工程項目的特點進行科學招標方式。對于建筑工程難度不大的一般性工程進行招標，應當優先采用在確定建筑工程施工技術方案可行或基本施工技術標準都滿足要求的前提下，重點考慮經濟因素。而對于建筑工程難度大、技術方案復雜的工程進行招標則應優先考慮采用“一次開標”的招標程序，從而有利于綜合比較各投標方案的優劣和該方案下的經濟報價是否合理，所以要根據不同的建筑工程項目選擇合理的招標方式。
2.在建筑工程中，評標也是其中主要的一部分，科學使用評標方法，也是降低招標中風險的一種方法。在目前招標實踐中，主要采用綜合評標法與合理低價評標法。對于通用材料、機械設備的采購以及建筑工程施工技術要求并不高的建筑工程施工項目招標主要考慮的應當是工程造價，因此這些建筑工程項目在招標過程主要采用合理低價評標法、最低價評標法等以投標價格為核心因素的評標辦法，所以，在評標中科學使用評標方法，可降低招標中所存在的風險。
3.在建筑工程招標中，有效運用最低、最高限價規則，降低工程造價、控制建筑工程成本是招標需要實現的目標之一，但過低的中標價格可能導致最終簽訂的建筑工程合同因建筑工程價款問題而無法順利履行合同，甚至可能由于造成合同違約而延誤工程工期的行為。只有合理的降低價格才能保證建筑工程項目的順利進行。對此，建筑工程項目業主應當充分分析考慮招標過程中出現的事實情況，要調查、分析，確定在招標中是否有存在違反招投標法律法規的行為。如果確實存在違背招投標法律規范嫌疑的，應當遵循招投標的基本立法精神，按照法定程序公平、公正、合理的進行處置，只有合理的進行降價，才能確保工程合同履行及工程按照工期完成。
（三）在建筑工程投標中，工程合同同樣存在風險，建筑工程合同的風險控制及管理分為兩個階段：工程合同簽訂階段和工程合同執行階段。
1.工程合同簽訂階段的風險控制及管理。在該階段，建筑工程合同需要關注的風險主要包括工程承包商的資信風險及合同條款的完善風險兩大類。承包商的資信風險主要指承包商是否有足夠的資金及實力能夠保證建筑工程的順利完成，并且承包商是否有履行合同的意愿，保證建筑工程項目最終順利完成。因此，在建筑工程招投標階段項目業主主要視查投標人的資信實力，包括注朋資金以及企業的財務狀況，視察投標人的履約信用記錄等方面判斷承包商的資信風險，進而采取相應的風險控制措施。建筑工程合同條款的完善風險主要指因合同條款內容存在遺漏、內容不夠具體明確、條款存在缺陷等原因導致合同存在爭執，糾紛隱患的風險。對此風險，建筑工程項目業主在合同簽訂階段應當通過合同談判以明確招標投標環節尚未完全確定的內容。中標候選人施工技術方案中還需要進一步改進或明確的內容、需要中標候選人進一步明確的建筑工程經濟報價方面的內容，完善合同。
2.在建筑工程合同執行階段的風險控制及管理。在合同執行階段，工程合同需要關注的風險主要包括:客觀環境因素產生的風險、工程本身涉及的施工技術風險、工程變更風險、工程質量風險等，所以要有效的控制機管理在建筑工程合同執行階段的風險，才能降低工程的成本，保證工程的順利完成。
結束語
建筑工程的招標活動是投資方進行采購的具體表現形式，同時也是法律法規規范的一個結果。招標程序在整個工程建設過程中，只不過是其中的一個步驟，但這個步驟卻有著影響建筑工程全局的作用，涵蓋范圍較廣，切實的做好工程招標工作是提升企業建筑工程項目管理水平的客觀要求。針對工程項目建設管理中客觀存在的各種風險，招標單位應當在充分了解相關法律法規的基礎上，編制準確、全面、高質量的招標文件，針對不同的風險類型，采取有效的控制與防范措施，加強對風險的實時監控，做到及時發現，及時解決，力爭將風險控制在企業可以承受的范圍之內，并保證工程的順利完成。
參考文獻：
一、建筑項目招標管理中存在的問題
1．缺乏完善的建筑招標法律建設，招標過程法律意識淡薄
現在有關建筑工程招標管理方面的法律建設還不夠完善，具體的法律條文在實施的時候存在一定漏洞。具體實施措施也缺乏有關法律及法規對其詳細的規定，這些法律的疏漏都很容易為建筑招標中的投機取巧的行為提供機會。另外，目前建筑市場上招標競爭愈演愈烈，《招投標法》的存在并沒有讓各方主體掌握更大的追求效率的可能，提出的微小彈性空間對評標結果有直接的影響。總結這些問題我們不難發現，目前招標工作的實際管理工作，主要是缺乏有力，嚴格，規范的法律法規對招標工作做以明確的規定，沒有明確詳細的法律法規適時有力的打擊招標過程中的投機行為，對不法行為也缺乏嚴格的法律懲罰參考。
2．建筑工程評標欠缺公平公開性，評標機制不完善
在整個建筑工程招標的過程中，評標是最為關鍵的一個步驟。但是現在很多建筑工程的評標過程缺乏公平性和公開性，對整個招標質量有很大的影響。分析當今的評標工作，主要有針對性差，評標方式較簡單，評標過程缺乏科學性等問題，除此之外，有些所謂的評標專家，其本身就不具備專業評標的業務水平和知識能力，對評標過程中的嚴謹性，科學性，專業型和認真型把握不足。再有就是在一些評標工作中有人情，權力等現實性暗箱操作的因素的存在，這些方面也會對整個評標工作的公平公開性產生很大的影響。
3．建筑招標工作相關工作人員素質問題
雖然建筑行業呈現飛速的發展速度，但是建筑工程招標工作卻是一個新興還不太成熟的行業，這個行業當中的相關從業人員幾乎都沒有長時間工作累積的具體經驗。很多工作人員都是從相關行業轉行而來，更有的工作人員是半路出家，之前根本沒接觸過類似的工作。這些工作人員對招標工作的理論知識掌握不足，實際操作能力也不強，整體素質呈現出參差不齊的現象。因為這些人員一般都是從相關行業轉行而來，對系統的招標，投標所涉及的法律法規和業務程序都沒有系統全關面的了解，其個人能力和素質也不能滿足現實招標工作的實際需要。最嚴重的是有些招標工作的人員竟然在組織工作過程中抄襲其他項目的文件，脫離實際所要進行的項目設計的基本情況，這種工作素質很難對招標工作產生積極地作用。所以說，建筑工程招標從業人員的素質參差不齊影響整個招標工作狀況的重要因素。
二、完善建筑工程招標管理工作的具體措施
1．完善建筑評標相關的法律機制和評標機制，保證評標工作公平公開的進行
要嚴格遵守法律法規對招標的要求進行工作，要完善評標機制，選擇具有一定公信力的評標專家參與評標。嚴格杜絕暗箱操作產生人情標和權利標，保證評標工作整體的公平公開性。
2．強化招標工作相關工作人員的能力素質
要強化參與招標工作相關人員的個人能力和素質，保證其能力水平和經驗掌握能夠滿足實際招標工作的具體要求。盡量在人員招聘和選擇的過程中選擇專業出身，具有一定工作經驗的從業人員。
3．確定建筑工程招標范圍
強化建筑工程招標管理工作就要重視對招標范圍的確定，要明確招標項目的管理規定，工程投資狀況，具體工作安排及程序，工程問題和責任分配等多個環節。確定明確的招標范圍能夠在招標工作進行之前就明確利弊，這樣能夠有效提高對工程造價，合同，工期，質量及施工安排的積極作用。另外明確建筑工程招標范圍能夠保證工程按照規定及時完成，對提高建筑施工效率，降低工程總體難度和避免日后責任不明有積極的作用。
4．強化對工程投標人資格的審查，明確其資質
強化對建筑工程的招標管理，還有一個重要的方面就是要強化對投標人自制的審查，審查要做到認真，全面和規范。具體審查內容主要包括投標人對合同履行能力的執行情況，對整個工程的專業施工水平，整個單位的技術能力狀況等方面，看其是否能夠按時保質的完成項目工建設。另外要重視對投標人的信譽水平和誠信程度進行審查，還要分析研究其管理能力和硬件配備等方面的狀況。再有要檢查投標人是否有過違約以及質量不合格的工程項目，是否有過騙取項目款的行為，同時要嚴格考察投標人配套的領導組成。
5．明確建筑工程進度款支付方式和過程
對建筑工程進度款的支付方式和過程的確定也是目前建筑工程投標管理的一項重要內容，現在建筑行業的進度款支付方式主要有按照施工進度支付進度款和按照每月完成的工程數量支付進度款兩種。這兩種工程進度款的支付方式各自有其利弊方面，兩種方法對招標和投標方會產生不同的影響，所以為了有效避免在實際施工過程中因為付款方式雙方產生摩擦和糾紛，影響建筑施工的進度，關于進度款支付的問題要在招標之處予以明確。
結論
想要保證建筑工程嚴格按照施工計劃順利保質保量的完成，既要認真分析目前招標管理工作中存在的不足，分析其產生的原因和不良影響。然后按照規范科學的操作方法強化對招標工作的領導，組織和檢查監督。現在我國建筑行業發展迅速，其中招標機制會牽涉到多方面的建筑相關問題。我們要重視在實際招標工作中的經驗積累，不斷學習和強化自身的知識能力，實現經驗和素質能力的共同提升。另外還要積極吸取和借鑒國外先進的建筑工程招標管理工作的經驗，強化在這方面的分析研究，提高招標管理的總體水平。
參考文獻：
[1]郝曉峰；；析規范招投標活動的幾點對策[J]；廣東建材；2008年02期.
[2]黃世娟；；工程建設公開招投標管理的建議[J]；山西建筑；2008年07期.
關鍵詞：建筑工程；招投標方式；有效措施
Abstract:
In the construction of the main way to trade including invitation to bid, contracted out directly, public bidding three ways. In the construction market through the standard process, the country is in bidding for the improvement and the innovation. In order to realize its openness, fairness, impartiality, curb the appearance of corruption, with suitable for China's basic national conditions. But that the current way of bidding in building there are still some problems, we need to be solved.
Keywords: building engineering; Bidding mode; Effective measures
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：
目前中國已經從計劃經濟向市場經濟進行了轉化，而建筑工程在交易方式上也發生了很大改變，國家在對工程招標方式進行強制推行后，已經建立了規范的交易模式和交易市場。然而，因為建筑工程通常金額巨大，并且工程具有復雜性、單件性、長期的不規范性等，使得建筑市場存在腐敗和混亂現象。因此，國家在對建筑市場進行規范的過程中，應對建筑招標方式進行改進和創新，以實現建筑工程招標的公平、公正、公開，防止出現腐敗現象，只有這樣才能實現建筑招標方式的不斷完善。
一、招標的概念和基本特征
（一）招標的概念
所謂招標，主要是指在建設項目發包以前由招標人，采用邀請招標或公開招標的方式，確保投標人能夠結合招標人的要求和意圖進行報價，然后擇日進行現場的開標、評標以及定標，從而對中標人進行擇優選定的經濟活動。對建筑工程進行招標的主要目的是提高固定資產的投資效益，確保項目建設目標得到實現，引進一定的競爭機制，對投標單位進行擇優選定，最終實現工程質量的提高，建設投資的節省，建設工期的縮短，使得投資效益得到切實的提高。
（二）招標的主要特征
1.具有一定的組織性。
招標在本質上屬于有組織進行交易的方式，其具有一定的組織性，這個特點主要表現為固定組織人，通常為建設項目的主辦方或者是招標的買方，以及委托人如招標機構具有固定的場所，招標的場所通常是指招標機構規定的場所或招標機構的所在地，而且招標時間也是具有相對固定性，在招標過程中各項活動都是依照招標的固定程序、約定時間、條件來進行的。
2.具有一定的公開性。
根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第十五條的規定公開招標的項目，應當依照招標投標法和本條例的規定招標公告、編制招標文件。因此建筑工程招標要求在招標過程中應具有高度的透明性，以確保招標程序、招標信息的公開，及時進行開標，并對中標結果加以公布，確保每個投標者都能獲得等值的招標信息，并對招標一切條件和要求加以熟悉。
3.交易雙方通常為一次性成交。
在招標采購的過程中通常是要求投標人進行一次性的報價，在遞交投標書以后就不能進行修改，其和普通貿易方式的區別就是沒有進行討價還價的步驟。
4.具有公正、公平的特征。
建筑的招標活動應始終堅持公正、公平的原則，在招標過程中公平對待所有的投標人，將無歧視作為基本原則，并維護各方的利益。同時要確保整個活動具有高度透明性，接受相關投標部門的監督，以實現公平競爭，在評標時應由專業評標委員會加以負責，在評標的過程中不能修改投標書中的實質性內容，避免出現不正當手段而對評標結果產生消極影響。
5.在多目標下實現系統的最優化選擇。
建筑招標的主要目的不是對利潤的簡單追求，而是在多種目標條件下實現系統的最優化。對招標進行科學評價的關鍵是實現資源的有效配置，確保資源的配置效益的效率達到最佳統一，這主要表現為建筑工程的成本低、工期短、質量優，并且其壽命同期效益達到最大化。
二、建筑工程招標的主要方式
（一）公開招標的方式
公開招標又稱叫做無限競爭性的招標。其主要是指招標人通過招標公告方式來對不特定組織或法人發出邀請，組織投標。公開招標的程序具有規范性、完整性、典型性，同時其具有適用的廣泛性。這種建筑招標的方式能夠使業主在廣泛范圍內對施工單位加以選擇，以便于開展競爭，防止出現壟斷，有效提高承包商的競爭實力，使得工程質量得到提高，工期得到縮短，造價得到降低。但是其缺點為招標人需要對投標人資格加以審查，并且投標文件數量十分大，耗費較多的時間，增加招標費用。
（二）邀請招標的方式
所謂邀請招標又叫做有限競爭性的招標。其主要是指招標人通過投標邀請書的方式對特定組織和法人提出邀請，并組織投標。招標人應向預先明確的承包單位進行投標邀請函的發出，針對招標工程的工作范圍、內容、實施條件等進行簡要說明，邀請他們參加投標競爭。被邀請單位如果同意參加投標，那么就可以從招標人單位進行招標文件的獲取，以在規定時間對建筑工程進行投標和報價。
三、建筑工程招標方式的完善
為了實現建筑招標的不斷完善，確保其公平、公開、公正，促進建筑市場的健康、長遠、可持續發展，我們應采取一定的科學辦法。在此筆者建議使用經過資格審查后的最低價法。針對不同的建筑工程，應邀請不同級別的建筑公司來進行投標，較高級別企業能夠在較低等級工程中進行投標；但是較低級別企業不可以到較高等級工程中進行投標。
其中對投標企業進行資格審查，主要包括對企業財務狀況、資質、年產值、質量保證體系、信用記錄、年納稅金額等內容進行審查。根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第十二條的規定在招標機構應當擁有一定數量的取得招標職業資格的專業人員。如果達到一定的要求就可以進行投標，并不限制其數量。相對于業主而言，可以在招標文件中結合標底確定工程最高限價。而不管哪個企業中標，都可以對工程質量加以保證。這樣做不但能夠使得業主利益得到維護，同時又能保證企業實力的提高。在這個過程中，很多小企業會轉化為勞務公司、專業工程公司或者面臨淘汰；而一些比較有實力的建筑企業能夠實現發展和優化，不斷提高自身的實力，在國際競爭中獲得優勢，以實現其更好的發展。所以這種方式能夠實現市場的優勝劣汰，促進市場的健康可持續發展。
而在實踐過程中對建筑企業進行資格審查后的最低價法是權益之計。這是因為其對施工單位投標范圍加以限制，不利于那些資質低但是有良好發展前景的企業獲得較快發展。建筑市場要想真正實現交易方式的公平、公開、公正，就必須不斷健全法制，在此條件下實現最低價中標的辦法。
參考文獻：
[1]逯魯東. 建筑工程招標方式[J]. 科技信息.2010（23）.
[2] 王書娟. 試論我國建筑招標方式的完善[J]. 福建工程學院學報.2007（5）.
中圖分類號：E271文獻標識碼： A
一、前言
建設工程招標標底編制是工程招標中重要的一個組成部分,建設工程招標標底編制的科學可行性不僅關系著招標的質量，而且與建設工程的順利進行都是息息相關的。
二、建設工程招標中合理、準確設置標底的意義
1、在建設工程招標過程中設置標底能對建設投資進行有效控制
做為招標人對招標工程項目建設的預期價格，標底也常常成為項目建設方設置最高限額價格的基準，應當將標底控制在項目建設概算之內。而標底在工程造價控制中的作用則主要體現在：通過合理編制的標底，將工程項目造價控制在工程設計概算之內，也即控制于業主最高預期價格之內。
2、在建設工程招標過程中設置標底，能有效防止圍標或哄抬標價問題的產生
眾多的建設工程招標實踐表明，要防止投標人惡意圍標或哄抬標價等問題，最為有效的方法就是合理設置標底。在建設項目招投標過程中，只要招標人以合理標底為衡量標準，理性地判斷各投標報價是否合理，一旦發現投標各方可能存在哄抬報價或是相互串標的情況，可及時中止招標工作，以對業主利益給予有效的保護。
3、在建設工程招標過程中設置標底，能有效激發各投標方采取更具競爭性的報價
標底通常只有在開標時才進行公開，且公開后會以標底為基礎按照一定比例上浮設置攔標價，凡是投標報價超出攔標價格的均將被拒絕。正是由于以上原因，投標各方在報價時尚不知攔標價，為避免因報價超出攔標價而淘汰出局，只有盡量把投標報價的價格壓底。這樣通過標底的合理設置，就能使投標各方報價競爭更加激烈。
4、建設工程設置的標底更加貼近當前市場行情價格，對提升招標工作質量意義重大
從理論意義上來講，標底是以費用定額、預算定額和造價管理部門市場價格信息為依據來編制的。費用定額、預算定額反映的為社會消耗平均水平，且價格信息又常常滯后，如果僅以此為依據進行標底價格的編制，則可能難以對實際情況予以真實反映，使與投標價格產生較大偏差。所以，在編制標底的過程中，機械、材料、人工等價格常常會將參照價格信息與市場實際行情結合起來予以確定，這樣就可使編制的標底價格與市場行情更為貼近，用其對招標工作進行衡量也就更具實際意義。
三、編制建筑工程標底應注意的問題
1、注重施工現場踏勘
編制工程量清單前，應主動收集、掌握大量的第一手相關資料，應對擬編制工程量清單的工程進行施工圖紙會審、施工現場踏勘、確定出合理的施工方案，以保障分部分項工程項目、措施項目、其它項目的相應清單項目及工程量的準確性。圖紙會審、現場踏勘、確定合理的施工方案，是編制工程量清單時必不可少的環節。圖紙會審是為了保障我們正確理解圖紙表達的意圖，計算時避免因理解錯誤或圖紙表達失誤造成的計算偏差；現場踏勘是為了了解現場施工條件以及影響工程施工的外在因素等；確定出合理的施工方案后，才能準確計算出工程項目和工程量。
2、注重施工機械設備選型
應根據工程特點和施工條件認真分析、合理選擇，力求經濟實用、先進高效，切忌生搬硬套、脫離實際，否則將直接導致定額選擇和單價分析的偏差。
3、注重施工組織設計
應通過詳細的技術經濟比較后再確定相關施工方案、施工總平面布置、進度控制網絡圖、交通運輸方案等，以使所選擇的施工組織設計方案安全可靠、科學合理，這是編制出科學合理的標底的前提。
4、注重條目包干價的計算
工程量清單中常有一些項目沒有給出工程量，要求造價人員填入一個包干價，如臨時工程等。應根據招標文件和施工要求等具體情況，深入研究其項目組成和工作內容，在避免漏項的前提下，合理定價。
5、注重材料價格的合理性
標底的價格反映的是正常交易時社會平均價格，正確采用材料價格是標底價格合理性的重要保障。我們在編制建筑工程標底時，一般都涉及到很多品種、規格的材料，材料價格是否合理決定著標底價格是否合理，因此在編制建筑工程標底時選擇材料單價非常重要。常用材料市場價格以當地權威機構公布的價格為準；一些不常用的材料，應進行市場調查采價；對同一品種材料有多個品牌、多種價格的，采用當地普遍選用品牌材料的價格。在編制說明中還應對主要材料的產地、廠家、品牌予以說明。
6、注重工程量清單中的項目特征描述
工程量清單是招標文件的重要組成部分，因此對項目特征的描述一定要完整。清單編制時應嚴格按照建設部的《建設工程工程量清單計價規范GB 50500―2013》進行編制。
四、標底編制的策略
1、以工程施工圖的預算作為基礎
這種標底的編制方法除了工程施工圖預算以內的編制之外，還要提供主要材料的消耗，施工措施的費用，以及各種差價。通常，工程施工圖的設計中都包括施工圖預算，而以施工圖預算為基礎的工程標底，就要以之外切入點。首先與招標文件作對比，確定招標所要擬定的工程范圍，刪除招標文件里沒有列入其范圍的內容，再將應列入而未列入的內容補充進去。
單價法是國內目前編制施工圖的主要辦法，不僅計算過程簡單，計算量較小而且編制速度快，利于工程造價部門進行集中管理，但由于其采用已經編制完成的估價表，因此其價格水平只能代表編訂年限時的價格，在如今市場經濟發展迅速的情況下，往往與實際情況產生偏差。
實物法是根據圖紙分別計算各分項的工程量，然后進行相應的材料，人工等資源的定額用量，然后乘以在其市場中的單價，最后計算出所需的整體費用并計算其他費用，匯總后得出施工圖預算造價。實物法是在市場經濟條件中資源價格不斷浮動的條件下所能采取的較好計算辦法，雖然計算量稍大，但計算機的應用已經大大緩解了這一缺陷。因此，實物法是與市場經濟相適應的編制方法。
2、以概算金額為基礎的工程標底
這種辦法與第一種方法相似，只是在計算時使用概算金額，將計劃利潤、施工管理費用、其他費用、稅金等其他費用平均到每一項造價內，而非另行單獨計算。
3、以單位面積造價為基礎的工程標底
這種方法主要應用于住宅的建造，其次，還有的工程是用單方的造價為基礎制作工程標底的。以天津南疆的進港公路為例，其工程就是以單方的造價為基礎制作工程標底，即，將各個單位的單方造價計算出來，最后乘以總工程量。
4、合資工程的工程標底制作。
這種工程標底的制作與工程施工圖計算、預算的方式基本相同，不同之處在與其工資、施工費用等標準有專門的計算規則，其使用材料和設備的價格也不能以工程的平均價來編制。
5、建設工程標底的編制步驟
（一）、備好相關資料，熟悉工程圖紙
在編制建設工程標底之前，應當先搜集與工程內容相關的資料，定計算好定額的使用范圍，詳細內容，計算好工程量的計算方法和計算規則。除此以外，在變之前還要對工程圖紙進行全面詳細的檢查，查看其是否完整和真實，其標注的內容是否清晰，整齊，是否有工程說明等。
（二）、計算工程量
編制工程標底的另一項重要工作就是計算工程量，在實際操作中，觀看工程圖紙和計算工程量也占據了編制標底的大部分時間，在確定了工程標底的編制方法后，再有針對性的劃分工程詳細項目，為了工程量計算的準確性，要特別注意細目的劃分以及其工作范圍與內容，必須與定額一致，計算單位也應一致。常用的工程量計算方法應當按照以下標準來進行：先下后上，先主后次。大型工程項目要事先劃分成幾個區域，并編號，最后分區計算其工作量，這樣既避免了遺漏又避免了重復計算的發生。
（三）、套用定額單價
經過上一步，工程量計算的工作完成后，經檢查沒有發生遺漏和錯誤，則應當進行套用定額單價的工作，進行這項工作時，應當先仔細檢驗工程具體內容是否與估價一致，如果存在不同的并可以換算時，應當先進行換算，并注明，最后把有關資料制作附件。
（四）、計算造價
在上一步的基礎上，再根據工程的具體情況來計算其他費用，如施工、管理費用，營業費用，稅費，最后將所有的支出項目匯總，計算出工程的總體造價。
（五）、復查
在全部的編制流程進行完畢之后，為了及時發現初稿的差錯，提高工程標底的準確性，在復查中，要對所列所有項目、所有支出費用進行全面的復查
五、結束語
綜上所述，加強對建設工程招標標底編制的分析，能夠對工程招標中的問題進行把握，進而能夠提出一些好的對策，如此方可在實際的建設工程招標中對問題進行掌控，所以在招標的過程中要提高對標底編制的重視。
參考文獻
一、 前言
招標投標是建筑市場通行的一種交易方式，工程招標機構（以下簡稱招標）是受招標人委托，從事工程招標業務的中介組織。招標的工作質量直接影響著工程招標的效果。然而，招標資質掛靠、虛假招標、在約定的費外另行收費、未在政府專家庫抽取專家等不誠信事件時有發生，影響了招標質量，損害了建筑市場秩序。因此，需要加強對招標的誠信管理。
誠信評價有利于加強誠信管理。誠信評價在西方開展較早，誠信評價結果被認為和被評價對象的工作行為、工作質量緊密相聯系。由于對“誠信”的精確定義沒有達成一致，目前國內外尚無針對招標誠信評價問題進行的專門研究，但部分對招標進行評價的研究中或多或少涉及誠信問題。《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》（建市招函[2010]103號），以及部分地區出臺的針對招標管理的地方規章中，列舉了“違反相關法律法規并引起行政處罰的不良行為”，以此作為招標不良誠信行為記錄認定標準。這些認定標準主要涉及法律誠信，道德誠信和經濟誠信內容較少，需要補充完善。
本文基于過程思想，結合招標業務特點，綜合考慮道德、經濟、法律誠信考核內容，采用理論分析、問卷調查方法對招標誠信評價問題展開研究。
二、 工程招標機構誠信內涵
誠信是一個歷史范疇，已經融入到現代社會生活的各個方面，被公認為協調不同利益主體之間關系的原則之一。從誠信精神的連續性和傳承性角度考察，現代意義上的誠信，包含道德誠信、經濟誠信、法律誠信三個層面的涵義：道德誠信是一切道德原則和道德行為的根本，要求內誠于心、外信于人，是經世致用的道德規范；市場交易須信守承諾、貨真價實、買賣公平，這是經濟（契約）誠信的要求，是行為主體在長期的經濟交往中為謀求穩定的經濟利益而形成的必然理性選擇；法律誠信是“道德規范法律化”的歷史嬗變，是經濟（契約）誠信的“直接法律翻譯”，反映了市民社會的根本價值和基本要求，是民事主體進行民事活動的基本行為準則。這三者在從傳統走向現代的歷史進程中相互依賴、互為補充，并日益被整合而成為現代誠信不可或缺的組成部分。簡單地說，誠信就是要：說到做到、公平行事不欺詐。“說到”為事前承諾（Promise），“做到”是履約表現（Performance），兩者的匹配程度即為誠信狀況。
從上述誠信涵義出發，結合招標業務特點，將工程招標機構誠信定義為：工程招標機構在獲取業務和實施過程中，其行為表現及效果滿足法律法規、合同要求的程度；其誠信水準通過機構的工作質量、工作成果、業主滿意度等體現出來，具有過程性和積累性。
三、 工程招標機構誠信評價指標體系構建
1. 指標初選。從前述誠信內涵出發，通過考察招標業務流程，結合文獻研究與市場調研，從誠信基礎、投標誠信、履約誠信及誠信環境四個方面，初選了資格等級、不良行為記錄、投標身份真實性、投標放棄、招標文件質量、開評標組織、相關方評價以及費用收取等37個指標，據此構建了招標誠信評價指標體系概念模型。
2. 問卷調查及分析。本研究通過三輪問卷調查來完善和修正構建的評價指標體系概念模型。問卷設計為三個部分：背景與目的、被調查者基本信息、評價指標（評分標準采用5分量表制（Likert-5 Scale））。問卷在某市建設工程交易中心評標現場、多家招標企業內部和網絡發放，對象包括評標專家、招標單位代表、投標單位代表、機構人員、學者、招標監管人員等，總計發放460份，回收360份，最終有效問卷318份，滿足問卷數據分析要求。每一輪均對有效數據進行描述性統計分析、t檢驗、信度分析、效度分析，并據分析結果對指標進行修正。以下僅簡介第三輪問卷（已調整為28個指標）數據分析結果。
描述性統計分析結果：指標均值介于3.65～4.72（對應于“一般重要”到“很重要”之間）；除“投標放棄”指標的標準差大于1外，其余均小于1；偏度絕對值介于0.311～2.058，峰度絕對值介于0.035～5.037，未能滿足“偏度值小于2，峰度值小于5”要求的是“政府誠信水平”和“誠信法律環境”2個指標，但與要求的偏差均小于5%。可以認為該樣本數據基本滿足正態分布要求。
對問卷結果進行指標平均值t檢驗，結果顯示：全部t值為正，顯著性水平小于0.05，表明至少95%的被調查者認為問卷中的所有指標一般重要、重要或很重要。
運用SPSS17.0計算四個量表和整體量表的Cronbach α系數分別為0.879、0.772、0.931、0.853、0.944，問卷信度優。計算單個指標的“校正的項總計相關性CITC”值，按小于0.4標準刪除了“投標放棄”、“串通受賄”指標（刪除后有助于提升總體信度）。
主成分分析法結果表明4個共同因子累計解釋的變異量為69.091%（高于50%的臨界標準），且所有指標在共同因子上的因子負荷均大于0.5。驗證性因子分析的擬合優度卡方檢驗x2/df為1.937（0.90）、調整后的擬合優度指數AGFI為0.95（>0.90），顯著性P為0.000（
3. 指標體系確立。通過三輪問卷調查分析，最終獲得滿足信度、效度要求且擬合度較好的模型，據此可以確立招標機構誠信評價指標體系，具體如表1所示。
四、 工程招標機構誠信模糊綜合實例評價
由前述內涵和評價指標體系構建過程看，招標誠信評價有以下特點：
（1）評價對象具有知識性、服務性、中介性特點；
（2）評價指標涉及道德、經濟、法律三個方面，且側重于對業務過程進行評價；
（3）評價指標體系中既有定性指標又有定量指標，既有動態指標又有相對靜態指標；
（4）評價所需的基礎信息多，涉及多個業務主管部門，完整獲取有難度；
基于上述特點，選擇模糊綜合評價法（Fuzzy Comprehensive Evaluation，FCE）進行招標誠信評價。
在某市建設工程交易中心的協助下，取得了兩家招標機構（分別以“甲”和“乙”代替）的誠信基礎信息進行模糊綜合評價實證研究。簡要步驟如下：
1. 確定因素集。由表1中各評價指標構成。
2. 確定評語集。參考《建筑業企業信用評價試行辦法》（建協[2008]36號）中的分級標準，結合實際情況，采用如下評語集V={V1，V2，V3，V4，V5}={優良，良好，較好，一般，差}，并賦值為（100，90，80，70，60）；將招標誠信等級設計為AA（90≤得分≤100，誠信優良）、A（80≤得分＜90，誠信良好）、BB（70≤得分＜80，誠信較好）、B（60≤得分＜70，誠信一般）、C（得分＜60，誠信差）五級。
3. 計算隸屬度。對于定性指標，采用“模糊統計法”計算其隸屬度。對于定量指標，先根據設置的指標評分標準進行評分，然后采用模糊數學中的梯形分布函數計算其隸屬度。
指標評分標準設定是隸屬度計算的關鍵前提。為力求設置的標準科學、合理，本研究依據相關法律法規以及各地招標機構不良行為認定標準，參考建筑業企業等誠信評價指標評分標準，在征求專家意見的基礎上，制定了表1所示的各指標評分標準。此標準需要進一步在實踐中細化完善。
4. 指標權重設置。本研究構建的評價（下轉第103頁）指標體系是一個典型的多指標分層次結構體系，層次結構內部還存在依賴關系，基于此特點選用ANP（Analytic Network Process）方法確定評價指標權重。為此設計了評價指標相對重要性評分表，并邀請來自建設單位、施工單位、造價咨詢單位、高校以及政府部門的相關專家進行打分。將回收的專家評分輸入SD軟件，計算得到最終的指標權重，詳見表1。
5. 模糊綜合評價。經過模糊運算，得到評價對象對于評語集V的隸屬度向量：
R甲=（0.458 27 0.039 43 0.251 56 0.146 30 0.104 44）
R乙=（0.633 41 0.083 41 0.248 59 0.034 59 0）
為直觀形象，將最終評價隸屬度向量通過評語賦值轉化為評分值為：86和93分，對應的誠信等級為A和AA級。
通過對招標主管部門、建設工程交易中心、評標專家、相關建設單位訪談求證，上述研究評價結果的客觀合理性得到確認。
五、 結語
本研究通過理論研究和問卷調查構建了招標誠信評價指標體系，介紹了基于ANP的模糊綜合評價過程，實例評價結果可靠。今后尚需對指標間的相互關系、動靜態指標的系統處理、評分標準設置等作深入研究，以進一步提高研究成果的適用性。
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2000年1月1日，《中華人民共和國招標投標法》頒布實施，我國的招標投標活動已納入了法制化軌道。水利水電工程項目作為關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目，項目法人單位（以下簡稱“招標人”）應嚴格執行相關法律法規，建立健全招標管理工作機制，規范各環節管理工作，才能真正做到擇優確定中標人，保證項目的質量和進度，達到合理控制工程造價的目標。
一、工程招標的重要意義
工程招標是規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益的重要措施。開展招標，有利于按照公平、公正、公開的原則，通過市場優化資源配置，以合理價格確定中標人，保證項目質量、進度、投資受控；杜絕暗箱操作，規避工程腐敗風險；招標人的投資、造價控制更加主動。
二、工程招標的范圍
根據《招標投標法》，在我國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：
(1)大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；
(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；
(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
水利水電工程（特別是大中型水利水電工程）關系到國計民生，通常由國有大型企業作為項目法人組織項目實施，應當執行《招標投標法》等法律法規，依法進行招標。
三、工程招標規模標準
按照《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，規定范圍內的各類工程建設項目，達到下列標準之一的，必須進行招標：
(1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；
(2)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；
(3)勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；
(4)單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。
四、工程招標的組織方式
(1)招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。
(2)招標人有權自行選擇招標機構，委托其辦理招標事宜。
(3)作為大中型水利水電工程，由于項目復雜，涉及因素眾多，組織招標工作涉及的專業較多，要求招標機構具有極強的綜合實力。因此，目前國內招標人通常直接委托設計單位編制招標文件或與設計單位共同編制招標文件，招標人組織招標文件評審、招標、評標等全過程工作，即確保了招標工作的可靠性，又通過全程參與的方式，提高了招標人對建設項目管理的效率。
五、招標監督
根據《招標投標法》，有關行政監督部門依法對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。
目前，一些大型水利水電工程項目法人為保證招標工作的規范性，還根據《招標投標法》等規定，成立招標監督部門，建立健全招標監督機制、管制制度，從組織和制度上保證招標、評標、決標等各環節的規范進行，較好的維護了招標投標活動當事人的合法權益，具有很好的借鑒作用。
六、工程招標的重點環節及管理
工程招標的組織管理，就是要按照即定的工程總進度目標，制定可行的招標計劃，結合相關法律法規和招標人的招標管理制度對招標各環節工作進行控制，確保招標效率和質量，滿足工程建設和投資控制目標要求。重點應抓好以下環節。
(一)制定分標方案，指導工程招標
分標方案是工程招標的指導性文件。大中型水利水電工程項目，通常由于設計進度、承包人能力等因素，很難通過一次招標即完成施工單位、供應商等承包人的選擇工作。實踐中，需要根據工程規模、總進度計劃、設計深化進度、工程專業特性、施工干擾、協調管理難易程度、潛在投標人的資格和能力等因素，遵循分標大小適中、規模效應等原則，進行分標方案制定，有計劃的開展招標工作。
(二)編制招標計劃，穩步推進
招標人應根據設計工作進度、施工總進度計劃、資金籌措計劃，統籌兼顧，編制可行的分年度招標計劃，明確招標項目各主要環節的時點要求、年度投資計劃額等關鍵指標。
招標計劃經審定后，作為招標人推進招標工作和設計提供技術供應的行動指南，招標人應有專業部門或專業人員負責組織落實。招標計劃合理與否、能否實施，直接關系著工程招標和工程總進度計劃、節點目標能否順利實現，并最終影響投資控制。
(三)精心策劃，做好招標文件編制工作，提高招標質量
招標文件是招標工作的核心和載體。招標人應根據招標項目的特點和需要編制招標文件。對造價較大的單個招標項目（特別是主體工程），設計單位還應編制招標設計，以深化設計，降低投資控制及合同執行風險。
招標文件的編制，重點應抓好以下幾方面工作。
1、合理選擇招標文件示范文件，提高工作效率和質量
目前，水利水電工程項目主要采用《水利水電土建工程施工合同條件》等成熟的行業示范文件。招標人可在此基礎上，根據工程規模、專業特性、管理要求等，對通用條款的一些內容在專用條款中進行適當修改、完善，即可滿足招標及合同管理需要。合理選擇招標文件示范文本，有利于規范招標管理，提工作效率和招標文件的編制質量。
2、明確招標項目的范圍和工作內容
招標項目的范圍和內容直接影響到合同權利、義務范圍和合同邊界條件，是招標文件的核心要件。在合理分標的基礎上，深化設計，清晰界定招標范圍和工作內容，是投標人正確報價的基礎，也有利于提高造價控制的可靠性。
3、合理制定招標項目計量條款
合理的計量條款，即有利于投標人做出合理的報價決策，也有利于合同執行階段規范、高效的開展計量控制和造價控制。
招標人應結合招標項目范圍和工作內容、技術要求，詳細編制招標“工程量清單”。對于通用條款界定不明確或與技術要求不相適應的計量方式，應在專用條款中作進行修改、完善，確保工程量清單項目與計量條款相對應，不留死角，為合同執行創造良好的條件。
4、合理劃分合同雙方權利、義務和風險
合同雙方權利、義務、風險，在一定程度上決定著投標報價的水平。在編制招標文件時，必須清晰、合理的界定合同權利、義務和風險等（如招標人提供的條件、雙方各承擔哪些風險）內容，以便于投標人正確做出判斷，合理報價，降低合同執行風險。
5、支付結算條款
支付結算條款的制定，即要考慮法律法規規定、項目工程的總體資金計劃、工程規模等因素，綜合確定預付款支付、進度付款時間，以及質量保證金等的扣留水平，各種保證金返還的時間。對于國家有關主管部門明確規定扣留比例的（如農民工工資保證金），則應按規定執行，由招標人制定的則應適當，統籌兼顧招標人的資金供應和承包人的資金需要，促進工程建設。
(四)合理確定評標標準與方法
評標就是對投標文件做出公正、客觀、全面的評審和比較，是招標能否成功的一個關鍵，也是能否公正地推薦和確定中標人的必要前提。而其中評標標準和方法制定的合理與否又是關鍵之關鍵。
根據國家七部委12號令《評標委員會和評標方法暫行規定 》，我國目前的評標辦法主要包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其它評標方法。
經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。根據經評審的最低投標價法，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的最低投標價的投標，應當推薦為中標候選人。
不宜采用經評審的最低投標價法的招標項目，一般應當采取綜合評估（分）法進行評審。如采用綜合評估法評標的，就應將各項評分因素按其重要性確定得分標準，按綜合得分較高者確定中標候選人。
(五)招標售標
招標人完成招標文件編制、評審后，應按照有關規定向潛在投標人在發售標書，并保證人有足夠的編標時間（最短不得少于20日）。
招標方式分為：公開招標和邀請招標兩種。
1、公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標
依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。采用公開招標方式的，應當通過國家指定的報刊、信息網絡（如中國采購與招標網）或者其他媒介招標公告。
2、邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標
國家發改委確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經國家發改委或者省、自治區、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。
招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。
(六)開標
開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。開標由招標人主持，邀請所有投標人、監督人員、公正人員等參加。
投標人少于三個的，招標人應當依法重新招標或依據法律法規、招標條件研究處理方式。
(七)評標
評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。
評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法及事先擬定的評標大綱、標底（如有），對投標文件進行評審和比較（可視情況劃分為初步評審、詳細評審兩個階段），形成評標報告，并推薦合格的中標候選人。
評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。招標人應當依法重新招標。
(八)決標
評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。 中標人的投標應當符合下列條件之一：
(1)能夠最大限度滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；
(2)能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。
使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者未能在規定的期限內提交履約保證金的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。
中圖分類號：TU198 文獻標識碼： A
建設工程招標投標競爭相當激烈。無論是工程業主要想成功地招標找到最理想的中標人，還是工程承包人欲在投標競爭中獲勝中標，僅靠掌握工程招標投標的基本方法是遠遠不夠的，還必須高度重視建筑工程項目招標風險管理的研究相應用。建設工程招標投標是以嚴格的合同制為基礎的.合問是工程招標投標這一具有高風險的特殊交易活動中一切工作都必須遵循的基本準則，因此從此角度分析，建設工程招標投標的合同管理、風險管理是進行建設工程招標投標管理工作的關鍵及核心。本文從建筑工程項目招標風險管理因素分析、建筑工程項目招標風險管理的措施等方面進行了淺析。
1.建筑工程項目招標風險管理因素分析
進行建設工程招標投標這樣特殊、復雜的經濟活動，客觀上存在著巨大的風險，既包括工程建設的風險，又包括交易環節的風險。建設工程招標投標的主要風險因素可以歸納為以下幾個方面。
1.1 經濟風險
經濟風險是指工程所在國的經濟狀況、經濟實力、經濟發展趨勢等方面給經濟活動造成的不利影響。比如：
（1）通貨膨脹。工程所在國若是出現嚴重的通貨膨脹，致使當地的工資、物價以超出合同預期的幅度大幅上漲，貨幣則以超出合同預期的幅度快速貶值，將會直接嚴重損害工程參與各方的經濟利益。（2）經濟危機。經濟危機產生經濟蕭條，甚至可能導致工程中斷.勢必會給工程參與各方造成巨大損失等。
1.2 合同風險
合同是維護當事人利益的行為規范，是工程招標投標―切工作必須遵循的準則。因此，合同中存在的問題，將對有關當事人產生直接的重大影響。包括：
（1）合同缺陷。合同文件中的錯誤、矛盾、遺漏、末盡事宜、含糊不清等問題都會導致當事人經濟利益的損失。（2）合同條件有失公正。合同條款的設置不符合國際慣例，尤其是責任條款、工程變更條款、價格調整條款質量條款、驗收條款、不可抗力條款、索賠條款等。風險分擔明顯不合理，技術規范要求過于苛刻，都將給承包人造成較大風險。（3）合同翻譯問題。合同文件在翻譯成不同國家文字時產生的意差，甚至出現翻譯錯誤也會引起合同風險。
1.3 技術風險
技術風險通常是指工程施工過程中的風險。主要包括如下方面：
（1）地質、地基、水文、氣候條件的異常。這些條件與業主方提供的資料及其估計不符，出現較大的偏離。（2）材料、設備等供應風險。主要是由于材料、設備的質量不符合要求或供應不及時，將給承包人造成損失。（3）工程變更風險。業主方提出的工程變更，無論是設計變更還是工程量變更，都會打亂承包而既定的施工計劃和安排，給施工組織造成新的問題，增加新的困難，處理不當，極易造成損失。
2.建筑工程項目招標風險管理的措施
2.1 風險回避
風險回避，是采取相應對策和方法中斷風險源，使風險不致發生或發展的風險管理措施。風險回避，可以選擇放棄來回避；可以利用合同條款進行回避；也可以采取相應措施回避。
（1）放棄，即從根本上杜絕風險源。例如，承包商在投標階段就認識別某項工程的風險巨大，可以選擇放棄投標，回避工程承包的風險。但在回避風險的間時，也放棄了可能獲得的盈利。
（2）利用合同條款回避，亦可采用積極的方法，充分利用合同條款進行兇避，即力爭通過合同談判，對有關合同規定或條款進行修改、補充，使之有利于風險回避，例如，業主愈期支付風險的回避，通常在招標文件中只規定了月支付證書在工程師簽字后業主應支付的期限，卻未規定業主到期不支付應如何處理，對業主愈期支付缺乏約束，使承包商曲臨業主愈期支付的風險。
承包商在合同談判中應努力爭取在合同中補充愈期支付要加付延誤期的融資費的規定，利用這一條款，必能有效地回避業主愈期支付的風險。再如，外匯風險的回避，承包商可通過合同談判，在合同的有關文件里合理確定外匯比例、明確固定匯率、約定以某種硬通貨支付等，來有效回避外匯風險。
（3）采取措施回避，針對承包商墊付資金的風險，承包商對采取盡量使用企業原有設備、材料；盡量使用工程現場已有設施；盡量在工程當地租賃設備、設施等措施，最大限度地減少為工程購置機械、設備、臨時設施的費用支出，力爭把這筆資金支出控制在一定的幅度內（最好是控制在工程預付款的數額以內），以回避資金墊付的風險。
2.2 風險減輕
風險減輕，是指采取有效手段和方法遏制已發生風險事故的發展態勢及范圍，將事故造成的損失最小化。譬如，業主在承包商嚴重違約時，沒收承包商的履約保函、在確認承包商無力繼續履行工程合同時，立即撤換承包商；承包而在業主嚴重違約時，要求業主付款保證擔保的擔保人賠付款項、并采取索賠、停工、撤出工程現場等舉措，都是減輕風險、降低損失的措施。
2.3 風險轉移
風險轉移是指通過―定的方式將風險轉嫁出去，以降低風險減少損失是風險管理重要措施。風險轉移有兩種方式，一種是有償方式，即投保轉移，支出一定的費用進行保險或保證擔保，有償地將風險轉移給保險人或招保人；另一種是無償方式，即協議轉移，通過分包、轉讓等協議，無償地將風險轉移給他人。
2.4 風險利用
風險利用，是指對那些既有損失機會，又有獲利可能的風險，選擇合適的機會，采用恰當的方法進行處理，以達獲利目的的風險管理措施。需要注意的是，并非全部風險都能利用，只有投機風險才有利用的可能。主要是：政局失穩、對外關系緊張、法律不健全、外匯風險、貨幣貶值、合同缺陷、合同翻譯問題、工程變更、圖紙提供不及時等風險，在一定的條件下，可慎重地加以利用。
風險利用一般須按照分析風險利用的價值；計算風險利用的成本；判斷承受風險的能力；制定風險利用的措施方案；妥善、靈活地實施方案的程序進行，力爭達到最終獲利的目的。風險管理的重要內容是風險控制，而風險控制則主要研究風險轉移，綜上所述，四種風險管理措施中，最重要的措施當局風險轉移。
3.結束語
在建設工程招標投標中，工程業主和承包商所處的地位不同，面臨的風險及其大小亦各不相同。因此，無論是工程業主還是承包商，都須認真、慎重地進行風險辯識和風險分析，明確自己面臨的或潛在的風險種類、風險性質及其風險度，確定出各自的風險管理重點。
一般而言，程業主方的風險主要集中在項目決策階段的決策失誤風險、項目實施階段的承包商違約風險等方面；而承包商的風險主要反映在投標簽約階段的投標失誤風險、合同風險，履約階段中的工程施工風險、業主違約風險、索賠風險等方面。工程業主和承包商必須針對各自的主要風險，相應采取行之有效的風險管理措施，為確保順利履約及自身的經濟利益，做好風險管理工作。
參考文獻：
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[2]周永盛. 淺析現代建筑工程項目風險管理與控制[J]. 現代商業. 2011（06）
作為我國公安機關的職能部門，消防部隊承擔著保衛國家和人民生命財產，以及應對社會突發事件的重大責任，特別是我國近些年加大對消防部隊基本建設的重視與投入，為消防部隊自身職能的履行創造良好的條件，對于穩定我國的社會秩序，維持社會的和諧發揮重要作用，這就需要做好當前的基建工程的審計工作，為基建工作的質量提供重要保障。
一、消防部隊基建工程審計工作的概念特點
1.基建工程審計工作的概念
所謂消防部隊的基建工程審計工作指的是專職的審計機構與人員，依照相關的法律法規，嚴格地審核與檢查基建工程各項活動的真實性、效益性與合法性等，同時評價以及追查其經濟責任，實現加強投資規模控制、對投資管理加以改善以及進一步優化投資結構的目標，最大化地實現投資效益。通過利用審計工作，為消防部隊的基建工程建設質量提供重要保障，從而構建廉潔的消防部隊。
2.基建工程審計工作的特點
首先，科學性。審計作為一門獨立學科，具有很強的系統性。通過數據以及指標等反映出結果，然而，只有使用科學的審計內容與方式，才能夠為各項數據與指標的客觀性提供重要保障，提高設計結果的準確性以及可參考性，科學性屬于消防部隊基建工程建設審計工作的主要特點。
其次，公平性。所謂公平性指的是在實施審計全部工作過程中，各個環節的工作應當遵循客觀公正的原則，從而確保能夠準確地反映出基建工程的建設實際情況。
最后，規范性。在實施基建工程審計工作過程中，各個環節的工作應當嚴格地按照規范的步驟與流程進行，從而保障審計工作的準確性與可參考性。
二、消防部隊基建工程招標過程中的主要問題
1.內部招標代替規范招標
建設單位原本應當委托機構，應用公開招標與邀請招標的方式，然而建設單位擅自改為自行組織招標，一方面未能夠嚴格地按照所規定的程序，招標公告在指定媒體之上；另一方面未能夠報該地區政府招投標管理部門進行招投標。除此之外，建設單位選用議標以及內部比標等方式確定施工單位。基本上建設單位全程掌控著招投標的過程與結果，導致招標只是走走過場，流于形式。
2.標段的隨意劃分
工程建設應當合理地劃分項目標段，無需對一般單位工程進行再次的標段劃分。與此同時，應當將項目的各個招標事項上報至審批部門進行核準，主要包括以下幾點內容，分別是：第一，招標范圍；第二，招標方式；第三，招標組織形式；第四，發包初步方案等，而后嚴格地按照所批復的內容進行招標。然而，針對于部分已經達到招標限額的工程項目，部分建設單位繼續劃分一些分部以及分項工程等，從而將整個工程項目劃分為若干個較低估價的工程，進而達到規避招標的目的。
3.低價中標與高價結算問題
現階段，由于缺乏專業化的基建工程管理人員。因此，建設單位難以嚴格地審查以下幾點內容，如第一，招標文件；第二，圖紙；第三，工程量的清單；第四，施工合同等，造成出現較多漏項與錯項的問題。
此外，一部分的建設單位在施工階段，未能夠仔細地核實施工單位所提出的設計變更以及新增加的材料簽證等內容，造成出現雜施工過程中，施工方高價簽證漏項目以及材料單價等，采取各種方式以獲得監理的認可，并將其作為最終的結算依據，導致大幅度地提升工程結算造價。
4.忽視服務與設備的招標
近些年，消防部隊的基建工程建設過程中，不僅程序更加的規范，而且監督力度逐漸地加大，然而缺乏對工程勘察、監理以及設計服務與材料采購方面的競爭性選拔。部分建設單位要么為了節約時間而簡化流程，要么由于照顧關系而取消招標，或者是直接自行組織小范圍的招標，采取直接的或者是間接的方式明確承包方，結果是監理服務不符合工程建設的各項要求，各項職責履行不夠到位。
三、加強消防部隊基建工程招標審計工作措施
1.切實做好開標前的審計工作
明確審計招投標的范圍。一方面需要對招標工程項目勘察、施工、設計等環節的審查；另一方面需要仔細地審查工程建設所需要的重要設備以及材料的采購環節，確保其符合國家以及部分所規定的招標范圍。具體而言，包括以下幾點內容，首先，避免存在將需要招標的整個單位或者項目進行化整為零的處理，以此達到規避招標的目的；其次，仔細地核對工程量清單內容以及招標文件等，確保其齊全且和合乎規定，防止出現零星的附屬工程遺漏的問題；最后，避免在建設項目投資計劃中混入不在計劃內的附加工程。
2.開標評標以及定標審計
首先，開標階段，要審查投標單位標書的密封性以及達到時間，確保其能夠未經過任何拆開與涂改后按規定時間到達；其次，評標階段，應當對評委進行查驗，確保來源、組成與人數符合要求，避免評標委員與投標人之間存在利害關系；最后，做好定標階段的審計工作，確保嚴格地按照招標文件所規定的各項評價原則，合理地選擇施工單位，避免發生關系定標以及暗箱操作等問題，防止出現在定標后改變中標單位的狀況。
四、結語
綜上所述，加強對消防部隊的基本建設，對于改善消防官兵生活、工作與訓練環境具有重要意義，為消防部隊自身職能的履行創造良好條件。為此，應當深入地研究基建工程的審計工作，最大化地實現建設投資的效益，為消防部隊基建工程建設的質量提供重要保障，建設廉潔的消防部隊，為我國社會主義和諧社會的構建提供重要保障。
參考文獻：
中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）41-0175-01
0.引言
改革開放以來，隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，人們的生活水平不斷提高，而天然氣作為一種清潔型能源也逐漸出現在各個領域中。近年來各國的科學技術顯著提高，對于能源的開采、運輸、存儲、利用等的水平也發生了迅猛的變化。其中，天然氣能源的管道運輸是聯系前后的關鍵步驟。管道建設的合格與否直接關系到天然氣的輸送是否安全，合理建設天然氣管道是一項重要的工作。在工程建設中，施工對的水平是影響質量的重要因素。在此過程中，招標投標是一項能夠確保質量的有效途徑，通過招標可以選擇符合情況的單位來完成相關的工作，引進先進的設備。由此可見招標投標的工作對建設工程項目的成功與否起到至關重要的作用。研究招標投標中存在的問題，是一項緊迫的任務。
1.建設工程項目招標投標的研究現狀和存在問題
1.1 招標投標相關概念
所謂招標是指一種有組織的、普遍運用的市場交易行為，是各項貿易中的一種工程、貨物、服務的買賣方式，和投標相對，因此稱為招標。主要是由招標人即買方發出投標邀請書或招標公告，說明招標的工程、服務、貨物的范圍、標段劃分、數量、投標人即賣方的資格要求等，邀請特定或不特定的投標人在規定的時間、地點按照相應的程序進行投標的行為。
所謂投標是與投標相對應的概念，指投標人按照招標文件規定的要求，應招標人的邀請，在規定的地點和時間主動向招標人遞交投標文件并以中標為目的的行為[1]。
1.2 招標投標的發展現狀和存在的問題
（1）現階段的法規體系存在一定的彈性空間。
現階段建設工程招標或者投標所依據的相關法規主要是《招投標法》，《建筑法》和有關部令和地方法規（下文簡稱“招投標法規”）。《招投標法》的部分條款規定本身留給機構或業主一定的彈性空間，比如《招投標法》中的第十二條所賦予項目業主或者自行招標以及委托機構辦理招標事宜的權力；第十八條和第二十條有關規定對投標人不能夠有歧視性條款規定；第四十條規定評標委員會對投標文件進行比較的條款和評審等。從某種意義上來講，對這些條款的把握，對當事者的道德約要束比法律約束高。近年來，招標和投標的競爭十分激烈，競爭對手綜合評審法、得分，差距十分微弱，法律法規所提供的彈性空間都能夠直接影響評標結果。作為指導我國招投標活動的法律，《招投標法》在能夠保證公平性的前提下，應該能夠最大限度地減少彈性空間[2]。
（2）目前的體制現狀存在著一定的“可操作性”。
現階段條塊分割是我國的建設體制基礎，各個法人單位承擔項目業主，并按行政隸屬關系接受其上級主管部門監督。在招標和投標過程中引入相關的招標機構，在實際施工階段聘請相關的社會監督管理部門，并且強制性、無條件的接受政府的監管，能夠從根本上解決各項目法人單位的專業素養問題，實際中，招標和投標階段是市場建設最容易出現問題的階段。目前的建設體制來講，項目法人都不是真正意義上的法人，它是各級政府的委托人，他們具有法律上提供的彈性空間，在執行公務時，只有用道德的約束，為他們所服務的機構做出決策。從經濟學角度進行理性的假設，當能夠在很小的風險下，最大限度的獲取個人利益的回報時，道德方面的約束就顯得十分的脆弱，在實際的應用中，業主不會干預，而招標人員卻代為干預，領導不干預，相關的業務人員進行干預。這種情況現實的說明了一切。
2.建設工程項目投標招標過程存在問題的解決策略
（1）政府投標的項目應該禁止招標機構。
現階段的招標公司首先應該具有公平競爭性，應該杜絕不正當的競爭行為。一方面來講，要從程序上保證公開性；另一方面要有良好的監督管理機構對招標進行嚴格的監督。從程序上來講，一般的招標機構都是按照我國相關法規和操作流程進行組織招標的。公開性和公正性是招標機構的核心任務。招標人必須向社會公開自己的采購意圖，向物品提供方公開。當所有的公司將貨物密封投遞之后，相關部門應該按照規定的時間、規定的地點將所有報價公開，公開投標結果[3]。
（2）管理投標中的工程造價。
招標清單是由招標單位提供的統一的招標文件和工程造價清單，投標單位會把這個清單當做報價的依據并且根據這個文件作為定額計價，根據自身的特點，考慮現場的費用和承擔的風險，最終確定出總價和單價進行投標。這是普遍的招標方法，與國際的工程成本、管理模式都是能夠相互配合的。因此目前我國積極大膽的探索造價合理低價中標、工程量清單明確，這樣做順應時展，符合市場的發展需求。
（3）政府應該防止招標單位發生串標的現象。
在綜合評標法中，經濟標的評標標底在生產過程中，投標報價占據的比重很大，投標單位一旦串通就能夠決定評標標底，容易產生投標串標現象。防止串標的有力方法是事前措施和事后措施兩種。在評標辦法中采取措施是事前措施，在評標過程中采取的措施成為事后評標法[4]。
3.總結
隨著改革開發的不斷深入，社會主義市場經濟體制的不斷完善，我國各個行業都得到了顯著發展，不僅如此，各種新型能源也不斷的進入人們的生活。對于環境節約型能源―天然氣的運輸和存儲更是一項緊迫而重要的任務。保證管道建設的質量，需要質量合格的施工隊伍和合格的施工設備。而工程投標招標是一項解決此類問題的正確渠道。本文主要介紹了建設工程項目中投標招標過程中存在的若干問題，并針對問題提出了響應的改進措施。
參考文獻
[1] 林善謀.招標投標法適用與案例評析[M].北京：機械工業出版社，2004.
