規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

通過(guò)活動(dòng)開展，增強(qiáng)全體司法行政干部及社區(qū)矯正專職工作者對(duì)做好社區(qū)矯正工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)矯正監(jiān)管和刑罰執(zhí)行的威懾力，使執(zhí)法活動(dòng)更加規(guī)范，社區(qū)矯正交付銜接、監(jiān)督管理、教育矯正、考核獎(jiǎng)懲等各個(gè)環(huán)節(jié)得到進(jìn)一步完善；監(jiān)管措施更加有力，及時(shí)準(zhǔn)確掌握重點(diǎn)對(duì)象矯正動(dòng)態(tài)，確保監(jiān)管安全；最大限度防范和杜絕社區(qū)服刑人員重新犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，使全市社區(qū)矯正工作規(guī)范化管理再上一個(gè)臺(tái)階。

二、工作措施

1、開展社區(qū)矯正工作流程大檢查活動(dòng)。按照《省社區(qū)矯正工作流程》的要求，逐條逐項(xiàng)地進(jìn)行對(duì)照檢查，重點(diǎn)檢查適用前調(diào)查評(píng)估、交付與接收、矯正執(zhí)行、矯正解除與終止全流程各環(huán)節(jié)的具體執(zhí)行情況。

2、開展社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理大檢查活動(dòng)。按照《省社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理辦法》的要求，主要檢查報(bào)到登記、矯正方案的制定、分級(jí)分類管理、報(bào)告與外出、居住地變更、走訪、考核獎(jiǎng)懲等社區(qū)矯正重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域中存在的問(wèn)題及其薄弱環(huán)節(jié)。

3、開展社區(qū)服刑人員大排查活動(dòng)。重點(diǎn)排查有重新犯罪傾向、有脫漏管行為、有蓄意上訪苗頭、流動(dòng)性大和未成年服刑人員以及不認(rèn)罪、不服管、消極對(duì)抗、反復(fù)性較大的社區(qū)服刑人員。

三、活動(dòng)安排

（一）動(dòng)員教育階段（6月15日—6月30日）

1、開展調(diào)研座談。通過(guò)調(diào)研座談的方式，請(qǐng)司法所長(zhǎng)、司法助理、社區(qū)矯正專職社工結(jié)合各自的工作崗位和工作實(shí)際，就如何進(jìn)一步創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)和改進(jìn)我市社區(qū)矯正工作，談?wù)劯髯缘慕?jīng)驗(yàn)做法、意見建議和工作思路，查找發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法，存在的問(wèn)題不足，需要解決的實(shí)際問(wèn)題。

2、開展教育研討。社區(qū)矯正工作科對(duì)調(diào)研座談人員的發(fā)言，對(duì)經(jīng)驗(yàn)做法、問(wèn)題不足進(jìn)行總結(jié)歸納，對(duì)需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出建議。按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》和工作實(shí)際，制定符合我市實(shí)際情況的改進(jìn)創(chuàng)新措施。結(jié)合社區(qū)矯正工作例會(huì)，通報(bào)調(diào)研座談會(huì)情況。統(tǒng)一社區(qū)矯正全體工作人員的思想，討論《社區(qū)矯正工作改進(jìn)創(chuàng)新措施》，調(diào)動(dòng)全體人員的工作熱情和積極性。

3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展司法助理、社區(qū)矯正專職工作者專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)矯正工作能力。各司法所要采取集中學(xué)習(xí)和分散自學(xué)相結(jié)合的方式，重點(diǎn)做好《社區(qū)矯正工作實(shí)施辦法》、上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的各類社區(qū)矯正工作文件等基本業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟練掌握矯正工作相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)定和工作流程，提高社區(qū)矯正工作業(yè)務(wù)技能。

（二）集中整治階段（7月1日——7月31日）

1、開展一次核查摸底。在今年3月份、5月份開展的社區(qū)服刑人員調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，以鎮(zhèn)區(qū)為單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)服刑人員再進(jìn)行一次核查，查清社區(qū)服刑人員人數(shù)、服刑期限、報(bào)到、認(rèn)罪服法、電話書面匯報(bào)、外出審批等情況。對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未到司法所辦理報(bào)到登記手續(xù)應(yīng)主動(dòng)與其取得聯(lián)系，并進(jìn)行思想教育和勸導(dǎo)，經(jīng)多方聯(lián)系仍無(wú)法確定其下落的或經(jīng)多方教育仍不接受社區(qū)矯正的，應(yīng)將有關(guān)情況進(jìn)行詳細(xì)記載，用書面形式通報(bào)當(dāng)?shù)毓才沙鏊蠊才沙鏊M(jìn)行查找，并報(bào)送矯正科備案。

2、進(jìn)行一次走訪談話。在核查摸底的基礎(chǔ)上，深入村委社區(qū)，對(duì)在家的服刑人員進(jìn)行一次走訪和談話，見面談話率達(dá)100%；對(duì)在外務(wù)工服刑人員，要主動(dòng)與之取得聯(lián)系，利用通訊工具進(jìn)行談話教育，電話談話率達(dá)100%。

3、舉辦一期法制講座。通過(guò)走訪談話后，由各鎮(zhèn)區(qū)司法所自定時(shí)間，舉辦一期社區(qū)服刑人員集中法制講座，增強(qiáng)服刑人員的在刑意識(shí)，提高教育改造效果。講座內(nèi)容包括服刑人員應(yīng)遵守的各項(xiàng)規(guī)定、《刑法》和《刑事訴訟法》等法律法規(guī)。

4、健全矯正工作檔案。按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的具體要求，建立健全社區(qū)矯正“一人一檔”。對(duì)于新接收社區(qū)服刑人員的法律文書及相關(guān)材料不齊全的，要及時(shí)與法院、監(jiān)獄協(xié)調(diào)聯(lián)系，盡量補(bǔ)齊。對(duì)于日常管理記載內(nèi)容不全或有缺項(xiàng)的，及時(shí)查補(bǔ)，提高檔案的完整性。對(duì)于期滿的服刑人員檔案要嚴(yán)格按照《社區(qū)矯正人員期滿檔案（正、副卷）范本》的要求，認(rèn)真檢查，逐一對(duì)照，補(bǔ)全欠缺資料，并做好整理歸檔工作。

（三）整改規(guī)范階段（8月1日——8月31日）

社區(qū)矯正工作科針對(duì)存在的問(wèn)題和不足，結(jié)合半年工作檢查，全面細(xì)致開展檢查督促，規(guī)范工作內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)。收集各司法所在社區(qū)矯正工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法，查找存在的問(wèn)題和不足，并指導(dǎo)督促進(jìn)行整改落實(shí)。分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，隨社區(qū)矯正工作科一起檢查指導(dǎo)，與鎮(zhèn)（區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)和司法所長(zhǎng)進(jìn)行通報(bào)交流，促使各鎮(zhèn)（區(qū)）提高對(duì)社區(qū)矯正工作的重視程度，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范有序開展。

四、工作要求

篇（2）

一般來(lái)講，執(zhí)法行為不規(guī)范發(fā)生的客觀原因主要是機(jī)制缺失、制度疏漏、管理不善、監(jiān)督乏力。主觀原因是行為人素質(zhì)有問(wèn)題：一是理想信念動(dòng)搖，失去職業(yè)信仰、職業(yè)操守，喪失精神支柱。對(duì)自己履行的公共職責(zé)、職場(chǎng)口碑淡漠，價(jià)值取向出現(xiàn)偏差，不能正確對(duì)待利益沖突；二是自律意識(shí)薄弱。在不健康的交往、不良的生活方式、不良的嗜好上栽了跟頭；三是缺乏自控能力。對(duì)享樂的追逐，對(duì)待遇的攀比，對(duì)利益的求償，以及不能正確對(duì)待榮辱進(jìn)退，導(dǎo)致心理失衡，成為執(zhí)法行為不規(guī)范的誘因。

二、改進(jìn)和規(guī)范執(zhí)法行為的幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步完善公安機(jī)關(guān)自身懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)自身反腐倡廉建設(shè)。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律執(zhí)行機(jī)關(guān)，其前提是要做到自身正、自身凈、自身硬。公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)自身反腐倡廉建設(shè)過(guò)程中，要把教育作為規(guī)范執(zhí)法行為的第一道防線，緊密結(jié)合當(dāng)前正在開展的“大走訪”、“四整治兩提升”、“讓人民群眾滿意”和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等活動(dòng)，深入進(jìn)行社會(huì)主義法治理念教育和紀(jì)律作風(fēng)教育，引導(dǎo)廣大公安民警樹立“立警為公，執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀念，自覺增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、廉潔意識(shí)。要突出抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，著力加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法決策權(quán)、干部任用權(quán)、經(jīng)費(fèi)開支權(quán)的監(jiān)督制約，建立公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力。要自覺把公安工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督之下，自覺接受人民群眾監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督，深化和落實(shí)警務(wù)公開，確保執(zhí)法權(quán)在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行。

（二）要加強(qiáng)和完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門的分工負(fù)責(zé)、相互配合和相互制約機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為。依法履行對(duì)偵查活動(dòng)的法律監(jiān)督，既要監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、違法變更強(qiáng)制措施等放縱犯罪的執(zhí)法不規(guī)范等違法違紀(jì)行為，又要監(jiān)督糾正違法立案、刑訊逼供、濫用偵查手段和強(qiáng)制措施等侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的問(wèn)題。建立健全偵查辦案監(jiān)督的關(guān)口前移機(jī)制和跟蹤監(jiān)督機(jī)制，正確使用紀(jì)檢檢察建議等手段，及時(shí)糾正和預(yù)防民警執(zhí)法不規(guī)范等違法違紀(jì)行為，防止重發(fā)、繼發(fā)和小錯(cuò)不糾成大案，督促民警正確行使權(quán)力，糾正辦案活動(dòng)中執(zhí)法不嚴(yán)、不公等問(wèn)題。

篇（3）

在分局、工商所、段管員之間實(shí)行層級(jí)責(zé)任聯(lián)動(dòng)，形成上下協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體系。一是要明確機(jī)關(guān)各科（室）在轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作中的職責(zé)。機(jī)關(guān)科室要樹立為所服務(wù)、為所減負(fù)的理念，及時(shí)幫助工商所解決實(shí)施轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制遇到的問(wèn)題。二是要實(shí)施電腦全員考核。對(duì)工商所全體人員，包括所長(zhǎng)的電腦操作技能進(jìn)行考核，切實(shí)做到“全員考核，人人過(guò)關(guān)”。三是要建立工商所轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制層級(jí)管理制度。形成“段管員——工商所內(nèi)設(shè)小組——工商所——分局”四個(gè)責(zé)任層級(jí)，并將該項(xiàng)制度納入分局績(jī)效考核評(píng)估范圍內(nèi)，促進(jìn)監(jiān)管職責(zé)到位。

二、著力打壓“私宰肉”生存空間

違法分子的法律責(zé)任。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)肉聯(lián)廠、生豬批發(fā)市場(chǎng)、機(jī)團(tuán)單位用肉情況的監(jiān)管。準(zhǔn)確掌握放心肉的流向和流量，杜絕私宰肉流入機(jī)團(tuán)單位，死豬、病豬流入市場(chǎng)，堵死私宰肉銷售終端。

三、全力推進(jìn)“創(chuàng)文”工作

一是要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)開辦者和配送商的監(jiān)督，建立肉品銷售公示制度及豬肉檔信息公示制度，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督面。二是要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為。加強(qiáng)與公安部門的協(xié)作，堅(jiān)決打掉私宰窩點(diǎn)，依法追究

一是抓好窗口建設(shè)。繼續(xù)改善工作作風(fēng)，建立和落實(shí)政務(wù)信息公開制度，不斷提高群眾對(duì)分局政務(wù)工作的滿意度和社會(huì)評(píng)價(jià)度。二是抓好招牌廣告清理。加強(qiáng)招牌廣告的核準(zhǔn)登記工作，嚴(yán)格把好準(zhǔn)入關(guān)，定期開展違章戶外廣告專項(xiàng)整治，確保轄區(qū)戶外廣告、招牌廣告設(shè)置、符合市創(chuàng)建國(guó)家文明城市和舉辦2010年亞運(yùn)會(huì)的工作要求。三是抓好經(jīng)營(yíng)性公共場(chǎng)所亮照經(jīng)營(yíng)。各工商所切實(shí)負(fù)起責(zé)任，全面清查經(jīng)營(yíng)性公共場(chǎng)所的證照情況，確保不因?yàn)樽C照問(wèn)題拖全市“創(chuàng)文”工作后腿。四是抓好隊(duì)伍精神文明建設(shè)。要樹立講文明、守紀(jì)律的良好形象。

四、徹底清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)

一是要加強(qiáng)與區(qū)政府有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會(huì)議制度。按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”兩大原則，在明確工商部門整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任的同時(shí)，依據(jù)前置許可部門的職能，進(jìn)一步細(xì)化工作分工，形成各部門分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、責(zé)任落實(shí)的工作機(jī)制。二是抓住重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。主要將一、二級(jí)馬路周邊和城鄉(xiāng)結(jié)合部的主要交通出入口作為重點(diǎn)整治區(qū)域，以餐飲、網(wǎng)吧、娛樂服務(wù)場(chǎng)所、地下旅館、廢品回收等為重點(diǎn)行業(yè)，集中執(zhí)法資源開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，突破難點(diǎn)，以難促易。三是疏堵并舉，切實(shí)解決制約整治工作的“瓶頸”問(wèn)題。采取“疏堵并舉，以疏為主、以打促疏”的措施，分區(qū)域、分類別、分步驟地積極開展整治工作。四是繼續(xù)開展“創(chuàng)建持照、亮照經(jīng)營(yíng)示范街”活動(dòng)，各工商所結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，大膽突破，融入地方特色，形成新的亮點(diǎn)。

五、整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

篇（4）

預(yù)見性是對(duì)事物未來(lái)的認(rèn)知和把握，是在掌握客觀規(guī)律基礎(chǔ)上的科學(xué)預(yù)測(cè)，不是憑空想象和主觀臆斷。增強(qiáng)預(yù)見性是工商部門適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的必然需要，是把握工作主動(dòng)性、增強(qiáng)創(chuàng)造性的必然需要。

提高預(yù)見性是適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于新一輪的增長(zhǎng)期和轉(zhuǎn)折期，市場(chǎng)主體在總量、結(jié)構(gòu)、形式上發(fā)生了根本性的變化，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和流通方式逐步現(xiàn)代化，市場(chǎng)主體越來(lái)越多元化，市場(chǎng)行為越來(lái)越復(fù)雜化，市場(chǎng)主體的違法行為越來(lái)越復(fù)雜化、隱蔽化。工商部門作為政府履行市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門，被國(guó)務(wù)院賦予了整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重任，監(jiān)管領(lǐng)域從狹隘的集貿(mào)市場(chǎng)拓展到社會(huì)主義大市場(chǎng)。而隨著國(guó)家行政法制體系建設(shè)的不斷完善，也對(duì)工商部門的行政許可行為、行政處罰行為、行政收費(fèi)行為、行政強(qiáng)制行為等具體行為提出了新的更高要求。基層工商部門如果囿于傳統(tǒng)的工商監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，必然不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。引入預(yù)見性的管理理念，規(guī)范行政行為，推進(jìn)工商部門履職盡責(zé)，才能有效解決有限的監(jiān)管資源與龐大的監(jiān)管任務(wù)之間的矛盾，才能緊跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和監(jiān)管新形勢(shì)發(fā)展的步伐。

提高預(yù)見性是增強(qiáng)基層工作主動(dòng)性的需要。長(zhǎng)期以來(lái)，工商部門大量的監(jiān)管工作是一種被動(dòng)的事中、事后監(jiān)管模式，基層工商部門往往疲于應(yīng)付完成上級(jí)或地方政府的執(zhí)法檢查任務(wù)，像消防隊(duì)員一樣處處救火，拆東墻補(bǔ)西墻，每當(dāng)市場(chǎng)主體出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，才去執(zhí)法查處、監(jiān)管規(guī)范其行為，形成了被動(dòng)工作的局面，消耗了大量的人力物力，卻沒有取得很好的工作成效。同時(shí)，工商行政管理法規(guī)的滯后性，也造成了工商監(jiān)管的不力和缺位。提高工作的預(yù)見性，通過(guò)對(duì)當(dāng)前情況的調(diào)查研究，把握事物未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)和動(dòng)向，前瞻性地預(yù)見到可能遇到的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，積極探求工商行政管理的基本規(guī)律，指導(dǎo)未來(lái)的實(shí)踐工作，提前進(jìn)入工作狀態(tài)，才能超前掌握工作的主動(dòng)權(quán)，從被動(dòng)應(yīng)付的窠臼里掙脫出來(lái)，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)型管理模式向主動(dòng)型監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，從而從根本上提高行政執(zhí)法效力。

提高預(yù)見性是增強(qiáng)基層工作創(chuàng)造性的需要。通過(guò)預(yù)見性管理，主動(dòng)和超前地掌握未來(lái)工作的重點(diǎn)，應(yīng)對(duì)新情況，解決新問(wèn)題，開創(chuàng)新局面，有利于提高基層工商行政管理的創(chuàng)造性。沒有創(chuàng)造性，基層工作就是一潭死水，缺乏交流貫通，更得不到發(fā)展壯大。尤其是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域，縣級(jí)工商行政管理要適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的洪流，基層決策者必然要有一種勇立潮頭、劈風(fēng)斬浪的勇者風(fēng)范，有一種登高望遠(yuǎn)、未雨綢繆的遠(yuǎn)大眼光，提高對(duì)新情況、新問(wèn)題的科學(xué)預(yù)見性，及時(shí)做出果斷的決策，才能闖出一條適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展工商監(jiān)管執(zhí)法的新路子，取得基層工作的新突破。如在外資監(jiān)管工作中，要預(yù)先對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律作出研究，才能開創(chuàng)性地開展工作。

二、求真務(wù)實(shí)，提升基層工商工作預(yù)見性

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。許多工作在正式實(shí)施之前，都需要做好大量的前期預(yù)備工作。只有加強(qiáng)對(duì)新情況、新問(wèn)題的分析研究，加強(qiáng)對(duì)實(shí)際情況的調(diào)查研究，廣泛聽取可行性的意見建議，才能為作出科學(xué)合理的預(yù)見性決策打好基礎(chǔ)。

認(rèn)真分析形勢(shì)，敏銳把握本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，工商部門履行監(jiān)管職責(zé)旨在規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中多種形式、多種所有制成分的市場(chǎng)主體健康快速發(fā)展。只有認(rèn)真研究和分析把握本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，提高觀察事物的敏感性，把握工商部門在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能遇到的新情況、新問(wèn)題，才能更好地做到監(jiān)管到位、服務(wù)到家。如在外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，地方政府的招商政策從初期的全選全招到招商選資，外向型經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了從原始的粗放型、生產(chǎn)型向現(xiàn)代的環(huán)保型、科技型的質(zhì)變，與此同時(shí)，隨著國(guó)家工商總局對(duì)部分縣級(jí)工商部門外資授權(quán)的擴(kuò)大，基層工商部門對(duì)外資登記從簡(jiǎn)單的初審登記到直接登記，情況必然會(huì)復(fù)雜化，登記與監(jiān)管的難度必然會(huì)增加。要適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)層次質(zhì)量提升的發(fā)展趨勢(shì)，基層工商部門就要在堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩的原則下，積極爭(zhēng)取上級(jí)的支持做好前期工作，解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂。

深入調(diào)查研究，及時(shí)捕捉工作中苗頭性、傾向性問(wèn)題：認(rèn)識(shí)來(lái)源于實(shí)踐。沒有調(diào)查研究，就沒有發(fā)言權(quán)。基層工商部門只有通過(guò)對(duì)各類市場(chǎng)主體存在條件、聯(lián)系、發(fā)展變化趨勢(shì)等大量情況，進(jìn)行分析、比較和綜合總結(jié)，及時(shí)地捕捉苗頭性的問(wèn)題，及時(shí)把握行政執(zhí)法和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新動(dòng)向，才能較準(zhǔn)確地作出預(yù)見性的決策，實(shí)施有力的行政監(jiān)管。在工商公平交易、經(jīng)濟(jì)檢查領(lǐng)域，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的蔓延，各類市場(chǎng)主體的違法違規(guī)行為手段翻新、花樣迭起，如果基層工商部門仍然憑借過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)的方式查案、辦案，必然會(huì)影響查辦新型經(jīng)濟(jì)違法案件的成效。如隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳銷的作案方式更為隱蔽狡猾，呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢(shì)，而目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管處于工商監(jiān)管的“灰色地帶”。此外，諸如外商投資企業(yè)從事倒賣走私或無(wú)合法來(lái)源進(jìn)口商品，鉆空子的行為在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)也不少，還有商業(yè)賄賂、限制競(jìng)爭(zhēng)、侵犯商業(yè)秘密行為等也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展魚龍雜生。對(duì)于這些新型的經(jīng)濟(jì)違法行為苗頭傾向，只有基層工商部門對(duì)其產(chǎn)生的背景、淵源、種類、特征及監(jiān)管措施有全面洞徹的了解，才能有力地予以查處。

廣泛征言納諫，主動(dòng)對(duì)接地方政府與管理對(duì)象對(duì)未來(lái)工商工作的需求。黨的十六屆三中全會(huì)明確指出：“加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)”。工商部門執(zhí)政為民，一切工作以地方政府和管理對(duì)象的需求為根本出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)“政府、企業(yè)、經(jīng)營(yíng)戶”“三滿意”的根本目標(biāo)。決策者要做到耳聰目明，就要廣泛征求社會(huì)各界的意見，主動(dòng)對(duì)接他們的需求，才能有效避免不切實(shí)際的預(yù)見，減少損失，使工作重點(diǎn)突出、有的放矢。現(xiàn)實(shí)情況下，工商部門一方面需要廣開言路積極貫徹地方黨委政府的要求建議，當(dāng)好參謀助手，爭(zhēng)取地方政府對(duì)工商工作的支持，全力維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)秩序和投資環(huán)境，助推地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面要廣辟渠道吸納管理對(duì)象的想法意見，通過(guò)走訪座談、舉辦沙龍、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交流、電子數(shù)據(jù)交換等多種形式，了解企業(yè)對(duì)工商部門在工作作風(fēng)、登記效能、服務(wù)舉措、依法行政等各方面的意見建議，從而不斷改進(jìn)和

完善自身的工作。昆山市政府近年來(lái)大力實(shí)施“三自創(chuàng)新”戰(zhàn)略，要求各級(jí)企業(yè)加大自創(chuàng)品牌的力度，打造創(chuàng)新型城市。眾多的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、個(gè)體工商戶也向工商部門表達(dá)了越來(lái)越強(qiáng)的創(chuàng)牌意向，工商部門應(yīng)圍繞政府的工作要求，有針對(duì)性地加大品牌扶持力度，充分發(fā)揮工商職能優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供宣傳、培訓(xùn)、申報(bào)等方面的基礎(chǔ)性工作，培育和指導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)品牌，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

三、在執(zhí)法實(shí)踐中，修正完善預(yù)見性

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)見性的決策帶有一定的創(chuàng)新性，要經(jīng)得起實(shí)踐的考驗(yàn)，落到實(shí)處，取得實(shí)效，才能真正實(shí)現(xiàn)促進(jìn)工作、事半功倍的目的。

大膽創(chuàng)新，敢于將預(yù)見性內(nèi)容引進(jìn)基層決策過(guò)程。創(chuàng)新是發(fā)展的力量源泉，是基層工商工作持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。基層工商部門要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為行動(dòng)指南，正確運(yùn)用定性預(yù)測(cè)、定量預(yù)測(cè)、定時(shí)預(yù)測(cè)、概率預(yù)測(cè)等科學(xué)方法，敢于闖前人沒有走過(guò)的路。多種經(jīng)濟(jì)成分的快速發(fā)展亟須工商部門轉(zhuǎn)換理念，革故鼎新．在市場(chǎng)準(zhǔn)入模式、監(jiān)督管理機(jī)制、行政執(zhí)法體制等方面不斷創(chuàng)新，規(guī)范行政行為，建立科學(xué)高效的工商行政管理新機(jī)制。如昆山市工商部門在預(yù)見到傳統(tǒng)的個(gè)體工商戶上門收費(fèi)方式耗時(shí)費(fèi)力、不能適應(yīng)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況后，積極創(chuàng)新行政收費(fèi)方式，早在1997年就在個(gè)體工商戶中推行自繳費(fèi)制度，采取“電腦開票、持卡繳費(fèi)”的新型繳費(fèi)模式，將工商干部從繁重的收費(fèi)工作中解脫出來(lái)，既提高了行政收費(fèi)的效率和科學(xué)監(jiān)管的水平，也規(guī)范了行政收費(fèi)行為、促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)水平的提高。

實(shí)事求是，勇于在實(shí)踐中修正完善預(yù)見性決策。預(yù)見性的決策畢竟是對(duì)未來(lái)事物基本規(guī)律的預(yù)知，帶有一定的主觀性，而事物發(fā)展千變?nèi)f化，預(yù)見性的決策不可能百分之百正確無(wú)誤，這就要根據(jù)客觀發(fā)展的情況予以日臻完善。樹木總體的規(guī)律是向上生長(zhǎng)，其細(xì)枝末節(jié)卻是參差不齊，育樹需要不斷地修枝理葉確保其茁壯成長(zhǎng)。基層工商事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，同樣需要不斷地對(duì)預(yù)見性的決策、方向性的問(wèn)題進(jìn)行因地制宜、實(shí)事求是的調(diào)整和完善。多年來(lái)，工商部門的重要職責(zé)之一――登記準(zhǔn)入因牽涉到其他行政審批部門的審批事項(xiàng)，這一類似于“雞與雞蛋”的怪圈，長(zhǎng)期以來(lái)困擾著工商部門與其他行政審批部門，影響了行政審批的效能，也影響了市場(chǎng)主體的依法確立和健康發(fā)展。在《行政許可法》出臺(tái)以后，這一問(wèn)題得到了較好的緩解，國(guó)家清理和廢止了一批前置行政審批項(xiàng)目，然而在保留的行政審批項(xiàng)目中，依然一定程度地存在以前的問(wèn)題。基層工商部門在與其它部門加強(qiáng)溝通交流，實(shí)行集中辦理、并聯(lián)審批的統(tǒng)一做法下，具體操作則需結(jié)合本地的實(shí)際情況和不同行業(yè)的特點(diǎn)予以區(qū)別和修正，部分行業(yè)可以采取先照后證的措施，先準(zhǔn)入后規(guī)范，而對(duì)于重大的關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的十三個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，則仍應(yīng)堅(jiān)持執(zhí)行先審批后準(zhǔn)入。

篇（5）

（一）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。

執(zhí)法、司法是社會(huì)主義法治的重要環(huán)節(jié)。只有規(guī)范執(zhí)法行為，才能保障嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，進(jìn)而推動(dòng)全民守法、樹立法治權(quán)威，營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，在貫徹實(shí)施依法治國(guó)基本方略方面承擔(dān)著重大責(zé)任，更要增強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法的自覺性，模范遵守憲法和法律，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。

（二）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作、更好維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。

當(dāng)前，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，由此引發(fā)大量社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素。檢察機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一支重要力量，不僅要充分發(fā)揮檢察職能作用，積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)矛盾化解，還要堅(jiān)持嚴(yán)格公正規(guī)范廉潔執(zhí)法，切實(shí)防止因自身執(zhí)法不當(dāng)激化矛盾或引發(fā)新的矛盾。因此，必須把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要舉措，強(qiáng)化自身監(jiān)督制約，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力和水平。

（三）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn)。

我國(guó)憲法明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保護(hù)人權(quán)”，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)要適應(yīng)我國(guó)民主法制建設(shè)的要求，不斷增強(qiáng)民主意識(shí)，提高人權(quán)保障和證據(jù)意識(shí)，在執(zhí)法辦案過(guò)程中要尊重當(dāng)事人的各項(xiàng)合法權(quán)益，依法保障犯罪嫌疑人、律師、證人等訴訟參與人的訴訟權(quán)利，依法全面收集證據(jù)，不僅收集犯罪嫌疑人有罪、罪重的證據(jù)，也要收集其無(wú)罪、罪輕的證據(jù)，確保案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，做到不枉不縱。

二、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)面臨的問(wèn)題

一是執(zhí)法理念陳舊。檢察工作中，一些檢察干警在執(zhí)法辦案中，依然存在重打擊、輕保護(hù)，重實(shí)體、輕程序，重配合、輕監(jiān)督，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重法律效果、輕社會(huì)效果等觀念。有的為了突破案件違法取證，或者認(rèn)為只要案子辦好了，程序上的問(wèn)題不是問(wèn)題；有的簡(jiǎn)單理解社會(huì)效果，把執(zhí)法游離和脫離法律之外，不講程序，不遵規(guī)則，追求自以為、所謂的、局部的“社會(huì)效果”。有的重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，存在過(guò)分追求有罪判決，對(duì)改變定性、數(shù)額認(rèn)定等案件質(zhì)量不高問(wèn)題重視不夠等。

二是執(zhí)法違反程序。執(zhí)法主體方面。有的地方由于受檢察官嚴(yán)重短缺影響，為緩解人少案多的矛盾，讓不具備執(zhí)法資格的人員參與辦案。執(zhí)法行為方面。在自偵案件辦理過(guò)程中，存在相互自偵部門與偵監(jiān)、公訴部門相互借用辦案期限現(xiàn)象；對(duì)律師會(huì)見、查閱案卷材料等配合不積極，時(shí)常借故拖延，甚至設(shè)置障礙；有的因受12小時(shí)限制，往往存在侵犯被調(diào)查人員合法權(quán)益等。

三是執(zhí)法公信度不高。總體上看，人民群眾對(duì)基層檢察工作和檢察隊(duì)伍是充分肯定的，但極少數(shù)檢察人員執(zhí)法不嚴(yán)、不公、不廉等問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法形象。有的干警不嚴(yán)格依法辦事，執(zhí)法存在隨意性，濫用自由裁量權(quán)；有的干警執(zhí)法能力不強(qiáng)，辦案水平底下，往往大案辦成小案，小案辦成撤案；有的干警辦“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”，私下會(huì)見案件當(dāng)事人及其委托律師，接受案件當(dāng)事人及其委托律師吃請(qǐng)，收受案件當(dāng)事人及其委托律師的財(cái)物等。

三、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策

一是要進(jìn)一步深化法治理念教育和規(guī)范執(zhí)法主題教育，夯實(shí)規(guī)范執(zhí)法的思想基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的規(guī)范化必須從源頭上杜絕執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題產(chǎn)生的思想根源，為規(guī)范執(zhí)法提供思想保證。檢察干警要始終堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，牢固樹立“三個(gè)至上”、“四個(gè)在心中”，始終秉持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法新理念，真正把規(guī)范執(zhí)法貫穿于執(zhí)法辦案每個(gè)環(huán)節(jié)，以規(guī)范促公正，以規(guī)范樹形象，以規(guī)范贏公信，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法的自覺性和責(zé)任感。要著力構(gòu)建社會(huì)主義法治理念教育和規(guī)范執(zhí)法主題教育的長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索開展教育活動(dòng)的有效途徑，認(rèn)真組織開展執(zhí)法思想研討、典型案例剖析、規(guī)范執(zhí)法警示教育等活動(dòng)，并針對(duì)檢察干警思想實(shí)際加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使廣大檢察干警牢固樹立嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的思想意識(shí)，在執(zhí)法辦案的過(guò)程中始終繃緊規(guī)范執(zhí)法這根弦，自覺遵守規(guī)范執(zhí)法的各項(xiàng)規(guī)定。

篇（6）

監(jiān)督法規(guī)定執(zhí)法檢查報(bào)告包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是對(duì)所檢查的法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出執(zhí)法中存在的問(wèn)題和改進(jìn)執(zhí)法工作的建議;二是對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)提出修改完善的建議。但是，從市、縣人大常委會(huì)開展的執(zhí)法檢查情況來(lái)看，幾乎沒有涉及法律、法規(guī)修改完善的內(nèi)容。之所以出現(xiàn)這種情況，根本原因是向上級(jí)反饋情況的渠道不暢，一些地方人大即使在執(zhí)法檢查中收集到許多法律法規(guī)的修改意見，也因不知如何向上反饋而作罷。

篇（7）

5月10日，牌樓鎮(zhèn)國(guó)土資源管理村級(jí)協(xié)管員齊聚一堂，召開2012年國(guó)土資源協(xié)管員培訓(xùn)會(huì)。此次培訓(xùn)做到“早、細(xì)、嚴(yán)、實(shí)”，此次培訓(xùn)以提高全鎮(zhèn)協(xié)管員國(guó)土資源業(yè)務(wù)理論知識(shí)，為做好2012年度各項(xiàng)國(guó)土資源工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。總結(jié)回顧了2011年度各項(xiàng)工作，制定了2012年度工作規(guī)劃。利用培訓(xùn)討論了2012年度全局工作要點(diǎn)，完善了村級(jí)協(xié)管員目標(biāo)管理責(zé)任書，并對(duì)當(dāng)前國(guó)土資源管理工作出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了討論，對(duì)近期的各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行了安排部署，為今年的各項(xiàng)工作開好頭、起好步作好了充分的準(zhǔn)備。通過(guò)開展集訓(xùn)，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高了村級(jí)協(xié)管員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)了做好今年國(guó)土資源工作的信心和決心，達(dá)到了收心鼓勁，明確工作目標(biāo)的目的，收效明顯，為全年工作的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。

通過(guò)廣泛宣傳、深入學(xué)習(xí)，使全民國(guó)土資源管律法制法規(guī)意識(shí)明顯得到增強(qiáng)，干部隊(duì)伍整體綜合素質(zhì)也得到了明顯提高，營(yíng)造了較好的工作環(huán)境。

夯實(shí)業(yè)務(wù)管理 加強(qiáng)安全保障

今年以來(lái)，牌樓國(guó)土資源所為了堅(jiān)守城郊耕地紅線，采取四條措施，有效地加強(qiáng)了耕地保護(hù)。一是加大耕地保護(hù)宣傳力度。今年初，以全鎮(zhèn)19個(gè)村召開群眾大會(huì)為契機(jī)，會(huì)上大肆宣講國(guó)土資源法律法規(guī)和耕地保護(hù)政策，增強(qiáng)了全民耕地保護(hù)意識(shí)；二是年初與各村層層簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，在明確了村級(jí)協(xié)管員職責(zé)和工作任務(wù)的同時(shí)，還制定了嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，年終實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)；三是聘請(qǐng)村級(jí)國(guó)土資源協(xié)管員，建立健全耕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，做到了早發(fā)現(xiàn)、早會(huì)診、早處理，從源頭上不留隱患；四是我們將全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃片分塊，設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)牌，明確了基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”、“三禁止”，同時(shí)對(duì)全鎮(zhèn)居民發(fā)放了基本農(nóng)田保護(hù)明白卡，營(yíng)造了人人參與、戶戶有責(zé)的耕地保護(hù)良好氛圍，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

同時(shí)根據(jù)市區(qū)對(duì)非煤礦山采空區(qū)治理的有關(guān)文件精神，我所采取四項(xiàng)措施，加強(qiáng)了東寶區(qū)非煤礦山治理專項(xiàng)工作：一是召開專題會(huì)議。傳達(dá)市區(qū)有關(guān)精神，營(yíng)造治理整頓氛圍；二是聘請(qǐng)專家深入礦井開展礦山隱患排查；三是及時(shí)下達(dá)礦山生產(chǎn)隱患整改通知書，責(zé)令非煤礦山限期整改；四是加強(qiáng)督辦檢查。與安辦、公安聯(lián)手定期跟蹤督辦檢查整改情況，不留整改隱患。通過(guò)采取四項(xiàng)措施、逐礦跟蹤督辦檢查，全鎮(zhèn)4家非煤井下礦山涉及采空區(qū)地上民房17家。目前已按期搬遷7家，剩余10家已簽訂了補(bǔ)償拆遷協(xié)議，居民和財(cái)產(chǎn)已全部轉(zhuǎn)移，并結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)做到了民房限期搬遷。此舉，有力保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

注重精神文明 樹立良好形象

篇（8）

從已公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，筆者所在省2008年被吊銷外資企業(yè)1175戶，占外商投資企業(yè)總數(shù)的6.3％，受處罰企業(yè)占實(shí)際違法企業(yè)總數(shù)約7成。其違法原因，基本上是企業(yè)出資未到位、未年檢、虛假注冊(cè)、虛報(bào)注冊(cè)資本等因素。外商投資企業(yè)違法率高而受處罰率低的成因有：

(一)幾部外資法的可操作性較差，某種程度上縱容了企業(yè)違法欠資

一是《外資企業(yè)法》第9條規(guī)定：“外資企業(yè)應(yīng)當(dāng)在審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的期限內(nèi)在中國(guó)境內(nèi)投資：逾期不投資的，工商行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”二是《外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第30條規(guī)定：“外國(guó)投資者未能在前款規(guī)定的期限內(nèi)繳付第一期出資的，外資企業(yè)批準(zhǔn)證書即自動(dòng)失效。外資企業(yè)應(yīng)當(dāng)向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記手續(xù)，繳銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照：不辦理注銷登記手續(xù)和繳銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”以上兩法條一是只規(guī)定了登記機(jī)關(guān)可行使吊銷職權(quán)，而不是應(yīng)當(dāng)行使吊銷職權(quán)，登記機(jī)關(guān)既可作出吊銷處罰決定，亦可不作出吊銷處罰決定：二是未規(guī)定登記機(jī)關(guān)做出處罰決定的期限，登記機(jī)關(guān)可在企業(yè)違法行為出現(xiàn)之日起一個(gè)月內(nèi)作出處罰決定，亦可在一年內(nèi)甚至更長(zhǎng)時(shí)間作出處罰決定。假若登記機(jī)關(guān)未能及時(shí)對(duì)企業(yè)處罰，很難認(rèn)定登記機(jī)關(guān)是否行政不作為。迫于地方保護(hù)主義的壓力或息事寧人的態(tài)度，工商登記機(jī)關(guān)可能行政不作為，客觀上縱容了企業(yè)違法欠資。

(二)外商投資企業(yè)注冊(cè)登記成本過(guò)低，易出現(xiàn)虛假注冊(cè)企業(yè)

《公司登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，設(shè)立登記費(fèi)按注冊(cè)資本總額的0.8‰繳納。目前各地方政府招商引資項(xiàng)目以注冊(cè)資本在100萬(wàn)元人民幣以上的生產(chǎn)型企業(yè)為主，按照《條例》規(guī)定，注冊(cè)一家生產(chǎn)型外商投資企業(yè)至少需交納登記費(fèi)800元人民幣。2004年起全國(guó)大部分地區(qū)為促進(jìn)招商引資工作，降低企業(yè)注冊(cè)門檻，實(shí)施“按實(shí)收資本收取登記費(fèi)”的地方政策。外資企業(yè)在設(shè)立之時(shí)，實(shí)收資本基本為零，因此只需暫交50元的登記費(fèi)。低廉登記費(fèi)為少數(shù)招商部門應(yīng)付招商任務(wù)和虛假注冊(cè)公司打開了方便之門。筆者所在市從2004年1月至2007年12月，年均新設(shè)立外商投資企業(yè)81.75戶，是2003年的2.27倍。其間因欠資、虛假注冊(cè)而被吊銷執(zhí)照106戶，占新設(shè)立總數(shù)的32.7％。

(三)利用“分期繳付”政策欠資或虛報(bào)注冊(cè)資本

同是有限責(zé)任公司。內(nèi)資企業(yè)依照《公司法》設(shè)立，而外資企業(yè)則依照《公司法》和外資“三大法”設(shè)立。《公司法》與《外資法》對(duì)于注冊(cè)資本的繳納有不同的規(guī)定，內(nèi)資企業(yè)設(shè)立之時(shí)依據(jù)《公司法》必須至少繳納注冊(cè)資本20％，余款必須在兩年內(nèi)繳付，且登記費(fèi)一次交清；外資企業(yè)則依據(jù)《外資法》具有更加寬松的“分期付款”方式，即首期15％在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起3個(gè)月內(nèi)繳付，余款可在2年內(nèi)繳付，確有困難的經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)還可延期1年繳付，甚至一延再延。因?yàn)橛蟹煞ㄒ?guī)的便利，企業(yè)通過(guò)“分期付款”，可以毫無(wú)顧慮的虛報(bào)注冊(cè)資本而不用付出任何代價(jià)。一些引資部門為提高招商引資工作業(yè)績(jī)，默許甚至慫恿企業(yè)虛報(bào)高額注冊(cè)資本。形成外資經(jīng)濟(jì)的“虛火”。所以在外資企業(yè)種種“出格”行為中，欠資或虛報(bào)注冊(cè)資本行為最為普遍。隨著外資總量的快速增長(zhǎng)。虛報(bào)注冊(cè)資本的畸形現(xiàn)象日趨突出，嚴(yán)重影響了地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

(四)利用政策落差和人民幣升值造就大量空殼外商投資企業(yè)

由于外商投資企業(yè)在許多方面具有“超國(guó)民待遇”，加之注冊(cè)費(fèi)用低廉。因此。國(guó)內(nèi)一些不法分子假借外國(guó)公司身份或以國(guó)外的親友作為“人頭戶”，注冊(cè)一家空殼外商投資企業(yè)，再利用內(nèi)外資企業(yè)的政策落差。與內(nèi)資企業(yè)勾結(jié)騙取稅款、囤積土地、走私設(shè)備等，形成典型的“假外資”。2007年3月國(guó)家實(shí)行“兩稅并軌”的稅收政策，海關(guān)也加強(qiáng)了緝私力度，不法分子發(fā)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，便逃之夭夭，留下一堆“查無(wú)地址”的空殼企業(yè)。同時(shí)，一些國(guó)外投機(jī)者趁著人民幣升值的機(jī)會(huì)，披著外商的“外衣”注冊(cè)空殼公司從事“熱錢”活動(dòng)。至2008年底涌入我國(guó)“熱錢”數(shù)量達(dá)到最高峰，其進(jìn)出的渠道之一就是注冊(cè)空殼外資企業(yè)，這類企業(yè)的違法行為隱蔽性大、取證難、查處難，極大地?fù)p害了國(guó)家利益，危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

(五)外資企業(yè)因其特殊地位，易成為工商監(jiān)管的“盲醫(yī)”

相當(dāng)部分外商投資企業(yè)是當(dāng)?shù)卣囊Y項(xiàng)目。或者是重點(diǎn)企業(yè)，政府實(shí)行掛牌保護(hù)，給予特殊照顧。除了專項(xiàng)檢查以外，日常巡查都必須先報(bào)經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。否則可能被扣上“破壞投資環(huán)境”的帽子，以致造成“門難進(jìn)、臉難看”的尷尬境地。因此基層工商所亦對(duì)外資企業(yè)另眼相看。普遍存在一種“管不了”或“不屬于我們管”的態(tài)度，對(duì)外資企業(yè)的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)退出等動(dòng)態(tài)行為無(wú)法做到有效跟蹤監(jiān)管，外資企業(yè)也就逐漸成為一些基層工商所的監(jiān)管“盲區(qū)”。

二、進(jìn)一步完善立法，促進(jìn)外商投資企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的幾點(diǎn)建議

大量外資企業(yè)違法違規(guī)，不僅造成我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)的虛假繁榮，給國(guó)家下達(dá)宏觀調(diào)控政策造成偏差，也對(duì)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)形成挑戰(zhàn)。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，已出現(xiàn)局部資本過(guò)剩、外匯儲(chǔ)備過(guò)大的狀況。為進(jìn)一步引導(dǎo)規(guī)范外資經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，必須進(jìn)一步完善外資監(jiān)管制度。

(一)合并內(nèi)外資企業(yè)登記制度，統(tǒng)一優(yōu)惠政策

我國(guó)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行不同的公司登記制度，這種做法在改革開放初期，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引到了大量寶貴外資，進(jìn)而促進(jìn)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是。經(jīng)濟(jì)全球化以及WTO規(guī)則要求每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體處在同一起跑線上，如果繼續(xù)對(duì)外資實(shí)行“超國(guó)民待遇”，實(shí)際是對(duì)內(nèi)資企業(yè)的“逆向歧視”，其負(fù)面效應(yīng)越來(lái)越明顯，合并內(nèi)外資企業(yè)登記制度是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。因此，建議整合《公司法》和外資“三大法”的關(guān)系，可由外資“三大法”依據(jù)WTO規(guī)則先行規(guī)范外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，其余則依照《公司法》，實(shí)行內(nèi)外資統(tǒng)一登記標(biāo)準(zhǔn)，廢除“超國(guó)民待遇”政策，還內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)。同時(shí)。對(duì)部分操作性不強(qiáng)的法條進(jìn)行修改，消除漏洞。此外。地方政府招商引

資時(shí)不應(yīng)一味地引進(jìn)外資，相比之下，當(dāng)前一些境內(nèi)資本的實(shí)力和可控性都比境外資本強(qiáng)，因此，招商引資的范圍也可向境內(nèi)資本延伸。地方政府在制定優(yōu)惠政策時(shí)亦應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)的框架內(nèi)，并保持優(yōu)惠內(nèi)外一致。

(二)加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)虛假出資、虛報(bào)注冊(cè)資本等違法行為的打擊力度

企業(yè)不按期出資、虛假出資、虛報(bào)注冊(cè)資本，不僅制約了企業(yè)的自身發(fā)展，也妨礙了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，違背了我國(guó)吸引外資的初衷。外資企業(yè)作為我國(guó)企業(yè)形式中的一種，它既是外資企業(yè)。同時(shí)也是有限責(zé)任公司：既受外資企業(yè)法律法規(guī)的調(diào)整，也受具有普適性的公司法的調(diào)整。公司制外資企業(yè)的虛報(bào)注冊(cè)資本及虛假出資行為侵犯了公司登記管理制度，不僅應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任，還應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。我國(guó)《刑法》第3章破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪。第3節(jié)妨害對(duì)公司、企業(yè)的管理秩序罪。明確規(guī)定了虛報(bào)注冊(cè)資本和虛假出資的刑事責(zé)任。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用企業(yè)年度年檢的契機(jī)，嚴(yán)格審查企業(yè)是否存在上述違法問(wèn)題。在查處上述案件過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)其行為達(dá)到刑事追溯標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，維護(hù)國(guó)家法律的嚴(yán)肅性。

(三)調(diào)整當(dāng)前的登記管理制度，限制出資不足企業(yè)的部分民事行為能力

按照現(xiàn)行外資企業(yè)認(rèn)繳注冊(cè)資本制度，首期注冊(cè)資本的出資期限為3個(gè)月。如果這期間內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)于企業(yè)的合約相關(guān)對(duì)象就具有較大交易風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，我們可以在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)做一些變通。比如，僅給予3個(gè)月的經(jīng)營(yíng)期限，經(jīng)營(yíng)范圍欄加注“籌備”字樣，使其在首期注冊(cè)資本未到資之前，只能從事相關(guān)的籌備工作。只有在注冊(cè)資本驗(yàn)資并辦理變更登記后，方能取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格。這樣既可減少交易風(fēng)險(xiǎn)，也可督促企業(yè)及時(shí)出資。

(四)完善出資責(zé)任制度，引入股東失權(quán)機(jī)制

雖然《公司法》規(guī)定出資不實(shí)的股東應(yīng)當(dāng)對(duì)已出資的股東和公司承擔(dān)違約責(zé)任，但實(shí)踐中已出資股東的權(quán)利難以得到保護(hù)。比如某股東擁有公司最高比例股權(quán)，但該大股東出資未到位，卻依據(jù)公司章程，行使公司控制權(quán)，使得誠(chéng)實(shí)信用投資方的權(quán)益得不到保護(hù)。因此，在出資責(zé)任體系中應(yīng)當(dāng)賦予公司更多的救濟(jì)手段。比如將“以實(shí)際出資到位為先決條件獲得公司決策權(quán)，出資未到位即失去權(quán)利”作為公司章程的必備條款。

(五)完善登記法律法規(guī)，明確工商職能

篇（9）

大力加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)是提高檢察公信力的根本措施。檢察機(jī)關(guān)公信力取決于檢察官的法律監(jiān)督能力，而法律監(jiān)督能力是以人立論為基礎(chǔ)的。要注重檢察隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，要在思想上、行動(dòng)上與黨保持一致，在政治素質(zhì)上贏得人民群眾的信賴與認(rèn)可。公平正義對(duì)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安具有極其重要的意義和作用。這就需要有豐富的執(zhí)法智慧、深厚的法律修養(yǎng)、高尚的執(zhí)法情操、高超的執(zhí)法業(yè)務(wù)技能、堅(jiān)定的執(zhí)法理念的檢察官來(lái)行使法律監(jiān)督權(quán)。

在新的年度里，漢沽檢察院將繼續(xù)建設(shè)好廉政教育信息平臺(tái)，使廉政意識(shí)入腦入心，用廉政之心約束日常言行。

經(jīng)過(guò)這種廉政信息平臺(tái)的建設(shè)，于去年收到了初步成效。在今后的日子里，我們將用更新的信息內(nèi)容向干警，讓這一舉措繼續(xù)發(fā)揮更大的作用，以提高檢察機(jī)關(guān)的公信力。

加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)公平正義，提高執(zhí)法公信力，創(chuàng)設(shè)和諧法律秩序的治本之策。檢察機(jī)關(guān)要按照政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的要求，以公正執(zhí)法為核心，以專業(yè)化建設(shè)為方向，不斷提高檢察機(jī)關(guān)和檢察工作人員維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力，保障社會(huì)公平和正義的能力，運(yùn)用司法手段化解社會(huì)矛盾的能力，促進(jìn)改革發(fā)展、服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的能力。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，是社會(huì)公眾長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、維護(hù)社會(huì)公平正義的權(quán)威性所產(chǎn)生尊重和信任，是在人民群眾心目中建立起來(lái)的公平、公正、誠(chéng)實(shí)、正派的信任度和影響力。因此，執(zhí)法公信力也是檢驗(yàn)檢察工作是否贏得人民群眾支持、信任，是否堅(jiān)持正確政治方向的一個(gè)重要標(biāo)志。

二、加強(qiáng)法律監(jiān)督力度,通過(guò)檢察工作職能來(lái)提升檢察公信力

同志曾指出:“檢察機(jī)關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須把功夫下在監(jiān)督上，加大對(duì)政法各單位執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、司法腐敗問(wèn)題的從嚴(yán)查處力度，真正擔(dān)負(fù)起法律賦予檢察機(jī)關(guān)的責(zé)任。”因此說(shuō)，要切實(shí)保證執(zhí)法公正是檢察機(jī)關(guān)公信力建設(shè)的首要任務(wù)和基礎(chǔ)工程。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)工作的著力點(diǎn)，就是體現(xiàn)人民的愿望，適應(yīng)人民的需要。當(dāng)前，關(guān)注民生是順應(yīng)人民群眾愿望的頭等大事,也是維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的頭等大事，是充分體現(xiàn)執(zhí)法為民的思想，深入實(shí)際、深入群眾，聽民聲、察民情、順民意，思民之所憂，做民之所盼，解民之所難。切實(shí)在解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題上，進(jìn)一步加大法律監(jiān)督力度，必須下大力氣查辦、權(quán)錢交易的犯罪案件。我們要立足檢察工作職能，要圍繞人民群眾對(duì)檢察工作的期待，認(rèn)真謀劃工作，不斷地創(chuàng)新與完善工作思路，從工作上拉近和人民群眾的距離，贏得人民群眾的認(rèn)同和信賴，使人民群眾對(duì)檢察工作的高度滿意，從而增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的公信力。

篇（10）

一、推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中取得的成效

1、為保證廣大民警在執(zhí)法活動(dòng)中有章可循，促進(jìn)辦案質(zhì)量的提高，我局根據(jù)法律法規(guī)的要求和當(dāng)前執(zhí)法活動(dòng)的需要，制做了案件網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)，圍繞刑事、行政案件辦理和證據(jù)固定和贓物管理等方面的執(zhí)法活動(dòng)制定出各項(xiàng)工作流程，受到了市局肯定，對(duì)我局規(guī)范執(zhí)法行為、提高辦案質(zhì)量起到了重要作用。

2、推廣在開展專項(xiàng)活動(dòng)中涌現(xiàn)出的示范單位的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，特別是石羊派出所制定的常見警情處置規(guī)范，規(guī)范了民警的日常執(zhí)法工作行為，使規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法制度建設(shè)達(dá)到了整體推進(jìn)的效果。

3、全面貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，提高訴訟效率，節(jié)約司法資源，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，會(huì)同區(qū)法院會(huì)簽《關(guān)于建立快速辦理輕微刑事案件制度的規(guī)定》從而更好的貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，提高訴訟效率，節(jié)約司法資源，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。這一制度的落實(shí)，節(jié)約司法資源，提高辦案效率，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

4、建立了取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住催辦制度，通過(guò)在分局法制科網(wǎng)頁(yè)設(shè)立“案件催辦”專欄，對(duì)被取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住期限即將屆滿的人員，提前催辦。從而使取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住不符合法定條件的現(xiàn)象大量減少，“保而不審”，處理不及時(shí)的現(xiàn)象得到有效遏制。

5、實(shí)行“周通報(bào)月考評(píng)”制度，對(duì)各辦案單位承辦的每個(gè)刑事、行政案件進(jìn)行考評(píng)，建立執(zhí)法檔案，及時(shí)指出辦案過(guò)程中存在的問(wèn)題及解決措施，個(gè)案考核分?jǐn)?shù)同時(shí)納入執(zhí)法質(zhì)量目標(biāo)考核。對(duì)各單位獎(jiǎng)懲逗硬，進(jìn)一步提高辦案民警積極性，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。

二、派出所在深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中面臨的主要制約因素

1、法治觀念不強(qiáng)，執(zhí)法指導(dǎo)思想存在偏差。主要體現(xiàn)在法律至上、人權(quán)保障和全心全意為人民服務(wù)等觀念不強(qiáng)，在執(zhí)法活動(dòng)中存在推諉、拖延，造成執(zhí)法不公、執(zhí)法不規(guī)范。

2、基層民警數(shù)量少，公安業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。趕著鴨子下水，匆忙上陣執(zhí)法，對(duì)公安機(jī)關(guān)常用的法律法規(guī)不熟悉，對(duì)案件辦理認(rèn)識(shí)模糊，執(zhí)法不規(guī)范也就不可避免。分局新增民警較多，辦案人員新手較多，素質(zhì)參差不齊，不少辦案民警仍然存在重實(shí)體、輕程序，在平時(shí)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)中不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)及市局相關(guān)規(guī)范、規(guī)定學(xué)習(xí)不認(rèn)真細(xì)致，三、深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策研究

以上問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約著公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安管理和嚴(yán)厲打擊犯罪的力度，導(dǎo)致了執(zhí)法行為的不規(guī)范要解決以上問(wèn)題的存在，應(yīng)著力從以下幾方面入手：

1、進(jìn)一步提高民警的法治觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、訴訟意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和人權(quán)意識(shí)，養(yǎng)成自覺守法、嚴(yán)格依法辦事的習(xí)慣，提高執(zhí)法水平，保證依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)全心全意為人民服務(wù)，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

2、堅(jiān)持依程序受理，嚴(yán)格按立案條件立案，規(guī)范接警、受理報(bào)警范圍、處警和責(zé)任追究等，徹底解決受理、立案不規(guī)范的問(wèn)題。