有關(guān)土地糾紛的法律匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇有關(guān)土地糾紛的法律范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，是指當事人之間因承包地的使用、收益、流轉(zhuǎn)、調(diào)整、收回及承包合同的履行等事項發(fā)生的爭議。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，土地承包經(jīng)營糾紛呈現(xiàn)出一些特殊性:一是糾紛數(shù)量上具有擴張趨勢。近年來，工業(yè)化、城市化的迅猛發(fā)展對土地的需求越來越大，不可再生的土地資源增值效應變得更加突出，一旦土地權(quán)益受到危害，當事人有較之過去更為強烈的訴求愿望，土地承包糾紛案件逐年上升。二是訴訟主體多元化。伴隨農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由單一性向多元化的轉(zhuǎn)變，糾紛主體也由過去的集體經(jīng)濟組織(發(fā)包方)與農(nóng)戶(承包方)發(fā)展為各類經(jīng)濟組織、公司等與承包人之間、承包人之間等更為復雜的關(guān)系。三是糾紛的類型的復雜性。農(nóng)村土地糾紛比較復雜，大量糾紛以平等主體間權(quán)利義務沖突為主，屬于民事法律關(guān)系性質(zhì)，如合同、民事侵權(quán);涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或其他政府部門侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)以及政府部門做出錯誤的行政行為引發(fā)的糾紛，則屬于行政法律關(guān)系性質(zhì)。［1］四是糾紛規(guī)模具有群體性。農(nóng)村土地糾紛大多涉及人員多，群體性特征明顯，若不加以控制則矛盾很容易激化，容易引發(fā)或集體上訪。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的類型大致可分為:

(一)土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛通常是指以集體組織或村委會、村民小組為代表的發(fā)包方和以農(nóng)戶為代表的承包方之間因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛。如:村民委員會或者村民小組與承包戶簽訂不符合《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的的合同;層層轉(zhuǎn)包甚至一地多包，從中漁利而引發(fā)糾紛;違法收回已經(jīng)發(fā)包給農(nóng)戶的承包地;強行收回外出務工農(nóng)民、進入小城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及出嫁女等的承包地等。

(二)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛近幾年土地承包經(jīng)營糾紛逐漸上升，而承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛在所有糾紛當中占據(jù)了較大比例。主要表現(xiàn)為:參與流轉(zhuǎn)的各方之間采取的方式和簽訂的合同違反了有關(guān)法律規(guī)定或國家土地政策，致使流轉(zhuǎn)合同無效;參與土地流轉(zhuǎn)的各方不簽訂正式的書面合同，不到土地流轉(zhuǎn)管理部門進行報批、備案、登記等不規(guī)范流轉(zhuǎn)行為而引起的糾紛等。

(三)土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛農(nóng)民獲得土地承包經(jīng)營權(quán)后即享有對該承包地的占有、使用和收益的權(quán)利，我國《土地承包法》中也明確規(guī)定了發(fā)包人以及承包人享有的權(quán)利和義務。實踐中發(fā)包方的侵權(quán)主要表現(xiàn)為:違反相關(guān)的法律法規(guī)和承包合同，調(diào)整或者收回承包土地;違規(guī)干涉承包方的經(jīng)營自;強令或者阻礙承包方依法進行土地流轉(zhuǎn);發(fā)包方以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的土地權(quán)益等。

(四)承包地征收補償費用內(nèi)部分配糾紛依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》，承包地補償費用主要包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。其中土地補償費歸集體組織所有，另外兩種歸所有人所有。承包地征收補償費內(nèi)部分配時發(fā)生的糾紛主要表現(xiàn)為承包地征收中補償對象的糾紛和分配方案差別待遇導致的糾紛等。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁與民商事仲裁

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁是一種特殊的經(jīng)濟糾紛仲裁，與普通民商事仲裁相比，有以下不同:

(一)仲裁機構(gòu)的設(shè)置不同農(nóng)村土地承包仲裁委員會可以在縣和不設(shè)區(qū)的市設(shè)立，也可以在設(shè)區(qū)的市或者其市轄區(qū)設(shè)立。仲裁委員會由有關(guān)部門專業(yè)人員組成，辦公室設(shè)在市、縣兩級農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)營管理站。而一般民商事仲裁中，仲裁委員可以在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市設(shè)立，也可以根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立，不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。

(二)啟動仲裁的前提條件不同農(nóng)村土地承包糾紛的當事人若想啟動仲裁，一般可以采取兩種方式。第一種是雙方簽訂過書面的仲裁協(xié)議，如果該仲裁協(xié)議有效，則當事方只能申請仲裁，而不能向法院;第二種方式是如果當事人沒有簽訂書面的仲裁協(xié)議，那么只要其中一方申請了仲裁，仲裁機構(gòu)即可受理，可見，啟動農(nóng)村土地承包仲裁不以書面仲裁協(xié)議為前提，沒有仲裁協(xié)議也可申請仲裁這種方式是農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁制度所特有的。民商事仲裁則必須根據(jù)雙方達成的仲裁協(xié)議，具有自愿將有關(guān)爭議提交仲裁機構(gòu)仲裁意思為前提，否則仲裁機構(gòu)無權(quán)受理。

(三)裁決的法律效力不同與勞動爭議仲裁相比，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁并非雙方解決糾紛的前置程序。另外，仲裁也不實行“一裁終局”制度，即便經(jīng)過仲裁，但當事人如對仲裁裁決不服并在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向法院提訟的，人民法院應予受理，裁決不具有任何效力，糾紛重新處理。而一般民商事仲裁依照《仲裁法》的規(guī)定實行“一裁終局”制度，裁決做出后，當事人就同一糾紛再申請仲裁或者向人民法院的，仲裁委員會或者人民法院將不再受理。裁決生效后，任何一方不履行裁決義務的，另一方可根據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請強制執(zhí)行。

(四)行政依附性不同根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定，仲裁委員會分別由縣級或者設(shè)區(qū)的市人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和有關(guān)農(nóng)村工作機關(guān)組建。仲裁委員會辦事機構(gòu)設(shè)在負責農(nóng)村土地承包管理工作的農(nóng)業(yè)等行政主管部門，負責日常工作，仲裁經(jīng)費也由地方財政支付。民商事仲裁則完全實行民間仲裁，仲裁委員會雖然在相關(guān)人民政府的組織下由關(guān)部門和商會統(tǒng)一組建，但仲裁委員會完全獨立于行政機關(guān)，與行政機關(guān)沒有任何隸屬關(guān)系。基于上述分析，有觀點認為，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁在性質(zhì)上應屬于行政仲裁。［2］我們認為，雖然我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁在機構(gòu)設(shè)置、管轄制度、仲裁原則、仲裁程序等方面與普通民商事仲裁有明顯差異，但不能因此否定仲裁的本質(zhì)屬性，仍應堅持在仲裁基本法律制度的框架下，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的特殊性，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁解決機制。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的困境

與訴訟相比，采用仲裁方式解決農(nóng)村土地承包糾紛具有時效上的快捷性、程序上的簡約性、成本上的經(jīng)濟性、解紛方式的非對抗性等優(yōu)勢和特點。這些優(yōu)勢和特點與我國農(nóng)村土地糾紛涉及面廣、季節(jié)性強、政策性強等具有兼容性和契合性。然而，就當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的解紛方式而言，仲裁解決并未成為糾紛當事人的首選，仲裁案件在農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件中所占比例較小，究其原因，固然有宣傳不到位、糾紛當事人仲裁法律意識不強等原因，但更主要的因素還在于農(nóng)村土地糾紛仲裁機制本身的問題。

(一)仲裁行政化傾向明顯首先，從仲裁機構(gòu)設(shè)置來看，仲裁委員會分別由縣級或者設(shè)區(qū)的市人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和有關(guān)農(nóng)村工作機關(guān)組建。仲裁委員會辦事機構(gòu)設(shè)在負責農(nóng)村土地承包管理工作的農(nóng)業(yè)等行政主管部門，負責日常工作，仲裁經(jīng)費也由地方財政支付。在實踐中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會由有關(guān)行政單位主管，有林業(yè)點的地方，由林業(yè)單位主管，非林業(yè)點的地方，由農(nóng)業(yè)單位主管。通常由分管農(nóng)業(yè)的副縣長任調(diào)解仲裁委員會主任。調(diào)解仲裁委員會易變成行政單位的附屬，集行政管理、仲裁為一體。其次，從仲裁的啟動程序看，仲裁程序可因一方當事人的申請而啟動，并不以雙方當事人之間有書面仲裁協(xié)議為必要，帶有一定的行政強制性。再次，從仲裁管轄來看，立法堅持屬地原則，當事人無權(quán)選擇仲裁機構(gòu)。這些都使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁從立法上就帶有強烈的行政色彩。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁行政化傾向最明顯的危害莫過于對糾紛當事人要求公平正義權(quán)利的侵害。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁機構(gòu)大都設(shè)在行政職能單位，集行政辦理權(quán)與仲裁權(quán)于一身，既具有行政權(quán)也具有仲裁權(quán)，這種雙重性質(zhì)的機構(gòu)設(shè)置模式，使得仲裁難以依法獨立進行，難以彰顯公平、正義的仲裁價值，也有悖于仲裁的本質(zhì)屬性。其次，在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村土地承包糾紛仍屬于平等主體的民事糾紛，而民事法律關(guān)系的調(diào)整著重于平等、自愿，應當以意思自治為原則，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁只要一方當事人提起就進入到仲裁程序，完全無視另一方當事人的意思自治權(quán)，這樣提起仲裁的體制設(shè)計一定程度上已經(jīng)侵害到當事人的自主選擇權(quán)，也侵害到仲裁有關(guān)公平正義的基本原則，有悖糾紛解決機制應當符合正當性、迅速性和效率性的基本要求。

(二)仲裁機構(gòu)設(shè)置的隨意性雖然《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》對仲裁機構(gòu)的設(shè)置做了原則性規(guī)定，但由于缺乏與之配套的有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)設(shè)置的具體操作規(guī)則，加之對仲裁機構(gòu)性質(zhì)、定位的認識不統(tǒng)一，除了上述機構(gòu)設(shè)置中行政化傾向較為明顯外，還表現(xiàn)在機構(gòu)設(shè)置上有一定的隨意性。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》頒布以后，少數(shù)地方至今未設(shè)立仲裁機構(gòu);有的將仲裁委員會設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，有的設(shè)在縣林業(yè)局，還有的設(shè)置在縣農(nóng)經(jīng)中心;仲裁機構(gòu)與行政的依附關(guān)系也有所不同，有些地方的仲裁機構(gòu)實質(zhì)上就是行政機構(gòu)的附屬單位，有的直接表現(xiàn)為“兩塊牌子、一套人馬”，仲裁與行政職合二為一;［4］在仲裁委員會、仲裁庭的設(shè)置及分工上也欠缺規(guī)范、統(tǒng)一的做法。

(三)仲裁員準入機制的欠缺我國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》對仲裁員的條件、仲裁員的回避、法律責任等做了明確規(guī)定，可見，農(nóng)村土地承包糾紛仲裁員制度是仲裁制度不可或缺的一項基本法律制度。然而，現(xiàn)行規(guī)定欠缺對仲裁員準入機制的規(guī)定，即仲裁員的遴選程序、遴選機構(gòu)等。據(jù)我們了解，目前實踐中的做法大都是經(jīng)過簡單培訓即可獲得仲裁員資格證。例如，陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于實行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁員資格證》制度的通知規(guī)定“從事農(nóng)村經(jīng)營管理或農(nóng)村土地承包管理、曾任法官、律師、人民調(diào)解工作的人員和具有高中以上文化程度、為人公道正派、具備一定組織協(xié)調(diào)能力的農(nóng)村干部或居民，可以申請領(lǐng)取《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁員資格證》。申領(lǐng)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁員資格證》，由申領(lǐng)人所在單位提供個人信息資料，報縣級農(nóng)村土地承包仲裁委員會審核發(fā)證。”①另外，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定的仲裁員條件過于寬泛和原則，對農(nóng)村土地承包糾紛的特殊性及與此相適應的仲裁員資格缺乏立法針對性。

(四)仲裁與訴訟銜接不暢根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第48條之規(guī)定，當事人不服仲裁裁決的，可以自收到裁決書之日起30日內(nèi)向人民法院。逾期不的，裁決書即發(fā)生法律效力。即我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁實行有別于民商事仲裁的“或裁或?qū)彙⒁徊脙蓪彙敝啤９P者認為:“一裁終局”是仲裁的基本特征。當事人若將經(jīng)仲裁后的糾紛再次訴至法院，法院則完全按照處理一般民商事糾紛的程序，重新立案進行審理，無論從程序上還是實體上，完全不受仲裁裁決的約束。且審理期限長，重復勞動多，審理的結(jié)果還有可能完全仲裁裁決，使得執(zhí)行難的問題更加突出。因此，土地承包糾紛仲裁的“一裁二審”制度不僅弱化了仲裁程序高效率的職能，還使糾紛窮盡所有解決手段，無法體現(xiàn)仲裁便民、快捷的優(yōu)點，在仲裁和諧功能上大打折扣。此外，仲裁與訴訟銜接不一致還表現(xiàn)在:受理范圍不一致。民事訴訟受理的農(nóng)村土地糾紛主要是承包合同糾紛、承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛及流轉(zhuǎn)糾紛、承包地征收補償費用分配糾紛和承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛等，對于承包經(jīng)營權(quán)的確認糾紛則不予受理;而農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的受理范圍則比較寬泛和靈活，因受案范圍不統(tǒng)一，會造成仲裁裁決后當事人不服向法院，法院不受理的情形;適用法律不統(tǒng)一。土地仲裁可以依據(jù)法律規(guī)定，也可以依據(jù)相關(guān)政策等進行裁決，而法院判決只能依據(jù)法律、法規(guī);證據(jù)收集與保全、執(zhí)行等程序缺乏相互配合與支持。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，仲裁庭如果需要證據(jù)保全、先予執(zhí)行、調(diào)查取證等，仲裁機構(gòu)本身無權(quán)進行，必須向法院申請，但在實踐中往往得不到法院的支持和配合，而仲裁庭所獲得的證據(jù)在訴訟中因民事訴訟證據(jù)規(guī)則限制等因素不能作為定案依據(jù);法院對執(zhí)行仲裁裁決不予重視;仲裁裁決生效后，若一方不履行裁決義務另一方依據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請強制執(zhí)行時，法院一般不予重視，當事人的合法權(quán)益很難通過法院的執(zhí)行程序得到落實。

四、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法律制度的思考

篇（2）

第二條本條例所稱權(quán)屬糾紛，是指單位之間、個人之間、單位與個人之間發(fā)生的土地、山林、水利所有權(quán)或者使用權(quán)爭議。

第三條本條例適用于調(diào)解、處理（以下簡稱調(diào)處）本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的權(quán)屬糾紛。

第四條各級人民政府依法調(diào)處本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的權(quán)屬糾紛。

縣級以上人民政府土地行政主管部門、林業(yè)行政主管部門、水行政主管部門（以下簡稱有關(guān)主管部門）分別負責調(diào)解土地、山林、水利權(quán)屬糾紛，并負責辦理人民政府對以上相應權(quán)屬糾紛作出處理決定的具體工作。土地、山林、水利的混合性權(quán)屬糾紛，由縣級以上人民政府指定上述一個部門會同其他部門共同負責調(diào)解，并負責辦理人民政府對該混合性權(quán)屬糾紛作出處理決定的具體工作。

縣級以上人民政府設(shè)立的權(quán)屬糾紛調(diào)處機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、督促指導權(quán)屬糾紛調(diào)處工作。

第五條權(quán)屬糾紛的調(diào)處，必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，考慮歷史和現(xiàn)實狀況，積極疏導，充分協(xié)商，遵循有利于安定團結(jié)、有利于生產(chǎn)生活、有利于經(jīng)營管理的原則。

第六條權(quán)屬糾紛發(fā)生后，當事人應當主動協(xié)商，互諒互讓達成協(xié)議；協(xié)商不成的，按本條例規(guī)定的程序申請調(diào)處。權(quán)屬糾紛當事人所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府及其有關(guān)主管部門必須及時采取有效措施，防止事態(tài)擴大。因權(quán)屬糾紛引發(fā)的，當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府必須及時制止，并按有關(guān)規(guī)定報告上級人民政府。

第七條在權(quán)屬糾紛解決之前，任何一方不得改變爭議范圍內(nèi)的土地、山林、水利的利用現(xiàn)狀，不得破壞地上農(nóng)作物、附著物或者砍伐有爭議的林木。

第八條任何單位和個人不得以權(quán)屬糾紛為借口，尋釁滋事，唆使權(quán)屬糾紛當事人挑起事端，擾亂社會秩序。不得阻礙人民政府或者有關(guān)主管部門調(diào)處工作人員依法執(zhí)行職務。

第二章調(diào)處依據(jù)和證據(jù)

第九條權(quán)屬糾紛的調(diào)處，以當事人提出的已經(jīng)依法確定權(quán)屬時的有效法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為依據(jù)；當時的法律、法規(guī)、規(guī)章未作規(guī)定的，以當時的有關(guān)政策規(guī)定為依據(jù)；當時的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策均未作規(guī)定的，以調(diào)處時有效的法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。

第十條下列證據(jù)，可以作為調(diào)處權(quán)屬糾紛、確定權(quán)屬的證據(jù)材料（以下簡稱權(quán)屬憑證）：

（一）依據(jù)《中華人民共和國法》及其有關(guān)規(guī)定取得的土地房產(chǎn)所有證或者發(fā)證時的檔案清冊；

（二）時期《中華人民共和國法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地等所屬的土地清冊；

（三）合作化時期或者實行勞力、土地、耕畜、農(nóng)具四固定時，確定土地、林地權(quán)屬歸農(nóng)民集體所有或者歸農(nóng)民個人使用的決議、決定和其他文件材料；

（四）以后各級人民政府在職權(quán)范圍內(nèi)作出的處理決定或者依法生效的調(diào)解協(xié)議；

（五）《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》實施后縣級以上人民政府依法核發(fā)的土地、山林權(quán)屬證書；

（六）以后當事人依法達成的協(xié)議；

（七）依法沒收、征收、征購、征用土地和依法批準使用、劃撥土地（含林地）的文件及其附圖，依法出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓合同；

（八）國有農(nóng)、林場設(shè)立時經(jīng)依法批準的確定經(jīng)營管理范圍的總體設(shè)計書、規(guī)劃書、說明書及其附圖；

（九）1966年前劃定的國家建設(shè)用地，按照自治區(qū)人民政府規(guī)定不再辦理征用手續(xù)，用地單位取得土地使用權(quán)的文件、資料；

（十）依法屬于農(nóng)民集體所有的土地，人民政府已經(jīng)明確屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會一級經(jīng)營管理的文件；

（十一）人民政府依法批準農(nóng)民建房用地的文件；

（十二）人民法院對權(quán)屬糾紛作出的生效的判決書、裁定書、調(diào)解書；

（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以作為調(diào)處權(quán)屬糾紛、確定權(quán)屬的憑證材料和其他證據(jù)。

第十一條下列證據(jù)，可以作為調(diào)處權(quán)屬糾紛、確定權(quán)屬的參考憑證材料（以下簡稱權(quán)屬參考憑證）：

（一）依法形成的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、森林資源清查有關(guān)成果資料；

（二）當事人管理使用（包括投資）爭議的土地、山林、水利的事實資料和有關(guān)憑證；

（三）依法劃定的行政區(qū)域界線及其邊界地圖；

（四）縣級以上人民政府及其主管部門依法批準征用、使用、劃撥、出讓土地（含林地）時有關(guān)的說明書、補償協(xié)議書、補償清單和交付有關(guān)價款的憑證，規(guī)劃行政主管部門批準規(guī)劃用地的文件及其附圖；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以作為調(diào)處權(quán)屬糾紛、確定權(quán)屬參考的其他證據(jù)。

第十二條下列文件、資料，不能作為調(diào)處權(quán)屬糾紛、確定權(quán)屬的權(quán)屬憑證或者權(quán)屬參考憑證：

（一）以前的權(quán)屬憑證；

（二）依法劃定行政區(qū)域界線前測繪行政主管部門繪制的各類地圖和軍用地圖標明的行政區(qū)域界線；

（三）涂改、偽造的權(quán)屬憑證；

（四）以欺詐、脅迫或者惡意串通等手段取得的文件、資料；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不能作為調(diào)處權(quán)屬糾紛、確定權(quán)屬的權(quán)屬憑證或者權(quán)屬參考憑證的其他文件、資料。

第十三條對同一起權(quán)屬糾紛有數(shù)次處理決定的，以最后一次處理決定為準，但最后一次處理決定確有錯誤的除外。

第十四條對同一起權(quán)屬糾紛有數(shù)次協(xié)議的，以經(jīng)過公證的協(xié)議為準，沒有公證的，以最后一次協(xié)議為準，但協(xié)議違反法律、法規(guī)、規(guī)章的除外。

第十五條權(quán)屬憑證記載東、西、南、北四至（以下簡稱四至）方位范圍清楚的，以四至為準；四至記載不清楚，而該權(quán)屬憑證記載的面積清楚的，以面積為準；權(quán)屬憑證面積記載、四至方位不清又無附圖的，根據(jù)權(quán)屬參考憑證也不能確定具置的，由人民政府按照本條例第五條規(guī)定的原則確定權(quán)屬。

第十六條同一起權(quán)屬糾紛雙方當事人都出具有相應的權(quán)屬憑證，按照本條例第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不能作為確定權(quán)屬憑證的，由人民政府按照本條例第五條規(guī)定的原則，確定權(quán)屬。

第十七條對森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有權(quán)爭議，依法不能證明屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國家所有。人民政府按照本條例第五條規(guī)定的原則確定使用權(quán)。

第三章調(diào)處管轄和程序

第十八條權(quán)屬糾紛實行屬地管轄、分級調(diào)處：

（一）同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)發(fā)生的個人之間、個人與單位之間的土地、山林權(quán)屬糾紛，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)處；

（二）同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)發(fā)生的單位之間的土地、山林權(quán)屬糾紛，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達不成協(xié)議的，由縣級人民政府作出處理決定；

（三）同一縣（縣級市、市轄區(qū)）內(nèi)發(fā)生的水利糾紛或者跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域發(fā)生的土地、山林權(quán)屬糾紛，由縣級人民政府有關(guān)主管部門調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達不成協(xié)議的，由縣級人民政府作出處理決定；

（四）同一地區(qū)或者設(shè)區(qū)的市內(nèi)跨縣級行政區(qū)域的權(quán)屬糾紛，由地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)主管部門調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達不成協(xié)議的，由地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府作出處理決定；

（五）跨地區(qū)或者設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的權(quán)屬糾紛，由自治區(qū)人民政府的有關(guān)主管部門調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達不成協(xié)議的，由自治區(qū)人民政府作出處理決定。

因案件重大、案情復雜，經(jīng)調(diào)解后達不成協(xié)議又不便作出處理決定的，按照前款規(guī)定有處理權(quán)的人民政府（地區(qū)行政公署）可以提出處理意見，報上一級人民政府處理。上級人民政府認為有必要的，可以直接處理下級人民政府有權(quán)處理的權(quán)屬糾紛。

第十九條當事人對經(jīng)過依法確定權(quán)屬后登記核發(fā)的權(quán)屬證書有異議的，可以向登記核發(fā)權(quán)屬證書的人民政府提出重新處理申請。人民政府對于符合本條例第二十條第五項規(guī)定的受理條件的，應當受理。根據(jù)本條例的規(guī)定重新確定權(quán)屬的，應當注銷原權(quán)屬證書，重新登記核發(fā)權(quán)屬證書。

第二十條受理權(quán)屬糾紛調(diào)處申請，必須符合下列條件：

（一）申請人與權(quán)屬糾紛有直接利害關(guān)系；

（二）有具體的權(quán)屬請求和事實根據(jù)；

（三）有明確的對方當事人；

（四）屬于土地、山林、水利所有權(quán)或者使用權(quán)爭議；

（五）爭議的土地、山林、水利所有權(quán)或者使用權(quán)未經(jīng)依法確定權(quán)屬，或者雖經(jīng)依法確定權(quán)屬，但有證據(jù)證明已經(jīng)確定的權(quán)屬確有錯誤的。

第二十一條當事人申請調(diào)處權(quán)屬糾紛，應當遞交申請書，并按照對方當事人的人數(shù)提交申請書副本。申請書應當載明下列事項：

（一）爭議當事人的姓名、年齡、住所，單位名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務；

（二）權(quán)屬爭議區(qū)域的四至范圍、面積；

（三）對土地、山林、水利的權(quán)屬請求和所根據(jù)的事實、理由；

（四）證據(jù)和證據(jù)來源，證人姓名和住所。

申請調(diào)處權(quán)屬糾紛時應當提供下列資料：

（一）能夠證明土地、山林、水利所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬的有關(guān)權(quán)屬憑證；

（二）權(quán)屬爭議區(qū)域圖和地上附著物分布情況；

（三）請求確定權(quán)屬的界線范圍圖。

當事人書寫申請書確有困難的，可以口頭申請，由受理申請的人民政府或者有關(guān)主管部門將本條第一款規(guī)定的事項記入筆錄。

第二十二條權(quán)屬糾紛調(diào)處申請，按照下列規(guī)定提出：

（一）屬于本條例第十八條第一款第（一）、（二）項規(guī)定的權(quán)屬糾紛，向爭議所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出；

（二）屬于本條例第十八條第一款第（三）、（四）、（五）項規(guī)定的權(quán)屬糾紛，向爭議所在地縣級人民政府有關(guān)主管部門提出。

第二十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)主管部門在接到權(quán)屬糾紛調(diào)處申請之日起七個工作日內(nèi)，經(jīng)審查，符合本條例第二十條規(guī)定的條件且屬于本級人民政府調(diào)處權(quán)限范圍的，應當受理，并書面通知申請的當事人；不符合本條例第二十條規(guī)定的條件的，應當書面通知申請的當事人不予受理并說明理由。符合本條例第二十條規(guī)定的條件但不屬于本級人民政府調(diào)處權(quán)限范圍的，應當自接到權(quán)屬糾紛調(diào)處申請之日起三個工作日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有權(quán)調(diào)處的人民政府（含地區(qū)行政公署）有關(guān)主管部門受理，并告知申請的當事人。

當事人對登記核發(fā)的權(quán)屬證書有異議，按照本條例第十九條規(guī)定提出重新處理申請的，審查是否受理的期限為一個月。

第二十四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)主管部門應當自權(quán)屬糾紛調(diào)處申請受理之日起五個工作日內(nèi)，將申請書副本或者申請筆錄復印件發(fā)送另一方當事人。另一方當事人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起二十日內(nèi)，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)主管部門提出答辯意見，并提供有關(guān)權(quán)屬糾紛的證據(jù)材料。

另一方當事人提出答辯意見的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)主管部門應當將答辯意見告知申請的當事人。另一方當事人未提交答辯意見和有關(guān)權(quán)屬糾紛證據(jù)材料的，不影響調(diào)處程序的進行。

第二十五條當事人有權(quán)委托人代為參加權(quán)屬糾紛調(diào)處活動，有權(quán)查閱對方當事人提出或者調(diào)處機關(guān)收集的證據(jù)材料，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

申請的當事人可以放棄或者變更權(quán)屬請求，對方當事人可以承認或者反駁權(quán)屬請求，也可以提出自己的權(quán)屬請求。當事人對自己提出的權(quán)屬請求，應當在受理權(quán)屬糾紛調(diào)處的人民政府或者有關(guān)主管部門規(guī)定的期限內(nèi)，提供有關(guān)證據(jù)材料。

第二十六條當事人及其人不得毀滅、偽造與權(quán)屬糾紛有關(guān)的重要證據(jù)，不得以暴力、威脅、賄賂等方法阻止證人作證或者指使他人作偽證。

第二十七條調(diào)處部門、機構(gòu)的工作人員與權(quán)屬糾紛的標的或者當事人有利害關(guān)系的，應當依法回避。

前款規(guī)定工作人員的回避，由其所在部門、機構(gòu)的負責人決定。

第二十八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)主管部門受理權(quán)屬糾紛調(diào)處申請后，應當?shù)綑?quán)屬爭議現(xiàn)場勘驗，并邀請當?shù)鼗鶎咏M織代表參加，通知當事人到場。勘驗的情況和結(jié)果應當制作筆錄，并繪制權(quán)屬爭議區(qū)域圖，由勘驗人、當事人和基層組織代表簽名或者蓋章。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)主管部門應當向有關(guān)單位和個人調(diào)查取證。調(diào)查的情況應當制作調(diào)查筆錄，由調(diào)查人和被調(diào)查單位、個人簽名或者蓋章。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)主管部門對專門性問題認為需要鑒定的，應當交由法定的鑒定機構(gòu)鑒定。鑒定機構(gòu)和鑒定人員應當提出書面鑒定結(jié)論，在鑒定書上簽名或者蓋章。

對當事人提供的證據(jù)材料，應當進行調(diào)查核實，方可作為認定事實的根據(jù)。

自治區(qū)人民政府、地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)主管部門受理的權(quán)屬糾紛調(diào)處申請，需要調(diào)查、勘驗的，可以委托下級人民政府有關(guān)主管部門進行調(diào)查、勘驗。

第二十九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)主管部門根據(jù)當事人自愿的原則，在事實清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，對權(quán)屬糾紛進行調(diào)解。

自治區(qū)人民政府、地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)主管部門受理的權(quán)屬糾紛調(diào)處申請，可以責成雙方當事人所在地有關(guān)縣級人民政府組織有關(guān)主管部門對權(quán)屬糾紛進行調(diào)解；經(jīng)調(diào)解達不成協(xié)議的，逐級報送上一級人民政府（含地區(qū)行政公署）組織有關(guān)主管部門進行調(diào)解。

調(diào)解時，可以邀請村民委員會、居民委員會等基層組織協(xié)助，村民委員會、居民委員會等基層組織應當給予協(xié)助。

調(diào)解協(xié)議，必須由雙方當事人自愿達成，不得強迫。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

調(diào)解達成協(xié)議的，應當制作調(diào)解協(xié)議書和權(quán)屬界線圖。調(diào)解協(xié)議書和權(quán)屬界線圖由當事人和調(diào)解人員簽名，并加蓋主持調(diào)解的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)主管部門印章，送達當事人后生效。

第三十條本條例第十八條第一款第（一）項規(guī)定的權(quán)屬糾紛，經(jīng)調(diào)解達不成協(xié)議的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當自受理權(quán)屬糾紛調(diào)處申請之日起四個月內(nèi)作出處理決定。因案件重大、案情復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)上一級人民政府批準，可以適當延長，但延長期限最多不得超過二個月。

本條例第十八條第一款第（二）、（三）、（四）、（五）項規(guī)定的權(quán)屬糾紛，經(jīng)調(diào)解達不成協(xié)議的，有調(diào)解管轄權(quán)的人民政府或者有關(guān)主管部門應當自受理權(quán)屬糾紛調(diào)處申請之日起六個月內(nèi)提出處理意見，報有處理管轄權(quán)的人民政府（含地區(qū)行政公署）作出處理決定。因案件重大、案情復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)提出處理意見的，經(jīng)有處理管轄權(quán)的人民政府（含地區(qū)行政公署）批準，可以適當延長，但延長期限最多不得超過二個月。

有處理管轄權(quán)的人民政府應當自接到處理意見之日起一個月內(nèi)作出處理決定；因案件重大、案情復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)上一級人民政府批準，可以適當延長，但延長期限最多不得超過一個月。

經(jīng)自治區(qū)人民政府授權(quán)，縣級以上水行政主管部門可以對屬于本級人民政府作出處理決定的水事糾紛（縣級以上人民政府已作出過處理決定的水事糾紛除外）直接作出處理決定，但案件重大、案情復雜或者影響較大的水事糾紛，在作出處理決定前應當報本級人民政府審核同意。

第三十一條對權(quán)屬糾紛作出處理決定，應當制作處理決定書。處理決定書應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所，單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務；

（二）案由、當事人爭議的事實、理由和權(quán)屬請求；

（三）處理決定認定的事實、理由和適用的法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策；

（四）處理結(jié)果；

（五）不服處理決定，申請行政復議的途徑和期限；

（六）處理決定生效后，履行處理決定的限期；

（七）作出處理決定的人民政府或者水行政主管部門名稱和作出處理決定的日期；

（八）其他需要載明的事項。

原核發(fā)的權(quán)屬證書或者作出的處理決定確有錯誤的，作出處理決定時應當決定予以撤銷。

處理決定書應當附確定的權(quán)屬界線圖。作出處理決定的人民政府或者水行政主管部門應當在處理決定書和所附權(quán)屬界線圖上蓋章。

處理決定書作出后，應當按照有關(guān)規(guī)定送達雙方當事人。

第三十二條當事人對處理決定不服的，可以依法申請行政復議，對行政復議不服的，可以依法提起行政訴訟。

第三十三條縣級以上人民政府應當根據(jù)生效的調(diào)解協(xié)議書、處理決定書，及時依法辦理權(quán)屬登記，核發(fā)權(quán)屬證書。

第四章法律責任

第三十四條人民政府和有關(guān)主管部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）對權(quán)屬糾紛調(diào)處申請應當受理而不予受理的；

（二）在法定期限內(nèi)不提出處理意見或者不作出處理決定的；

（三）違背當事人意愿，強迫當事人達成調(diào)解協(xié)議的；

（四）權(quán)屬糾紛發(fā)生后不及時采取有效措施致使事態(tài)擴大，引發(fā)的；

（五）因權(quán)屬糾紛引發(fā)不及時報告或者不及時采取緊急處置措施的。

第三十五條人民政府和有關(guān)主管部門負責調(diào)處權(quán)屬糾紛的主管人員和其他工作人員在調(diào)處工作中、索賄受賄、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條違反本條例第七條規(guī)定，擅自改變爭議范圍內(nèi)的土地、山林、水利的利用現(xiàn)狀，破壞地上農(nóng)作物、附著物或者砍伐有爭議的林木的，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)沒有處罰規(guī)定的，由有關(guān)主管部門責令恢復原狀，沒收違法所得。造成經(jīng)濟損失的，應當依法承擔賠償責任。

第三十七條違反本條例第八條規(guī)定，以權(quán)屬糾紛為借口挑起事端，尋釁滋事，唆使權(quán)屬糾紛當事人擾亂社會管理秩序，或者妨礙調(diào)處工作人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條違反本條例第二十六條規(guī)定，當事人及其人毀滅、偽造重要證據(jù)，以暴力、威脅、賄賂等方法阻止證人作證或者指使他人作偽證的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

篇（3）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛現(xiàn)狀

農(nóng)村土地是廣大農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)和條件，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是廣大農(nóng)民最基本的權(quán)利。近些年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛大大增加，主要類型包括承包合同履行糾紛、承包合同效力糾紛和侵占土地使用權(quán)糾紛。其中以第一類糾紛居多，主要表現(xiàn)在違法收回已經(jīng)發(fā)給農(nóng)戶的承包地；利用職權(quán)變更解除承包合同；隨意提高承包費；強制收回農(nóng)民承包地進行土地流轉(zhuǎn)；強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等。

這些糾紛多發(fā)生在村委會、村小組等集體經(jīng)濟組織與自然人之間，且具有很強的季節(jié)性和規(guī)律性，農(nóng)民春播或秋種的時候以及村委會等農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)導班子更換的時候較易發(fā)生。究其原因，一方面是農(nóng)民的法律意識淡薄，堅持采用傳統(tǒng)的土地承包方式，沒有合同依據(jù)或不按照合同及時履行；另一方面是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，侵害承包戶的利益。針對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的特殊性，需要尋求更為合理的糾紛解決方式。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁制度特點分析

在農(nóng)村，受到傳統(tǒng)意識的影響，許多農(nóng)民不希望通過訴訟途徑解決糾紛，協(xié)商、調(diào)解及仲裁成為解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的主流。從20世紀90年代，全國各地就開始嘗試用仲裁方式解決此類糾紛，直至2010年1月1日《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》（以下簡稱《土地承包糾紛仲裁法》）正式實施。該法對仲裁機構(gòu)的設(shè)置、仲裁程序、仲裁裁決效力等都作出了明確的規(guī)定，為通過仲裁方式解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛提供了可靠的法律依據(jù)，并基本確立了我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁制度，該制度與商事仲裁制度以及勞動爭議仲裁制度相比，存在很大差異，具有顯著特點：

無須仲裁協(xié)議，具有行政性與法定性。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁不同于商事糾紛仲裁，而是類似于勞動爭議仲裁，具有一定的行政性質(zhì)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁和勞動爭議仲裁都無須爭議雙方作出仲裁的約定，其中任何一方都可以要求通過仲裁方式或訴訟方式解決糾紛，即使選擇了仲裁，也不會排除法院的管轄，任何一方如果對仲裁結(jié)果不滿意，還可以再到人民法院進行訴訟。而正是因為農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁無須仲裁協(xié)議，使得這類糾紛的仲裁具有了很強的行政性和法定性，具體體現(xiàn)在：

對于可仲裁的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的范圍需要法律進行嚴格限定。《土地承包糾紛仲裁法》第二條第二款運用不完全列舉的方式明確規(guī)定可提交仲裁的糾紛范圍，明確提及的有四大類，即：一是與農(nóng)村土地承包合同相關(guān)的糾紛；二是因農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；三是因承包地收回、調(diào)整而發(fā)生的糾紛；四是因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)和侵權(quán)發(fā)生的糾紛；同時，還對可調(diào)整的糾紛范圍作了“其他”類的概括性規(guī)定，條件是符合法律法規(guī)的規(guī)定。這就需要仲裁委員會在受理案件時，對糾紛性質(zhì)進行嚴格的甄別審查，將不具有可仲裁性的糾紛排除在外。此外該法第二條第三款還作出了直接的排除性規(guī)定，將因征收集體土地及其補償發(fā)生的糾紛排除在仲裁委員會的受理范圍之外，建議這一類糾紛通過其他的法律途徑加以解決。

對于仲裁委員會的選定需要按照法律的規(guī)定，符合管轄的要求。商事仲裁中，仲裁委員會可以由爭議雙方根據(jù)協(xié)議履行的情況自由選定，而《土地承包糾紛仲裁法》第二十一條提及農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁應當向“糾紛涉及的土地所在地”的仲裁委員會申請仲裁。由于此類糾紛以土地為標的物，土地屬于一種不動產(chǎn)，故由土地所在地的仲裁委員會管轄符合法律的一般規(guī)定，也更有利于糾紛的解決。

對于仲裁中第三人的法律地位等需要法律予以確認。商事仲裁中，仲裁為雙方合意，其效力不及于第三人。而《土地承包糾紛仲裁法》第十九條第二款作出了類似于訴訟中第三人的規(guī)定，允許“與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系”的第三人可以通過自行申請或通過仲裁委員會依職權(quán)通知的方式參加仲裁。這不僅確立了其第三人的法律地位，同時確立了涉及第三人利益的仲裁裁決對第三人的法律效力。

仲裁委員會的設(shè)立依政府指導，組成人員多樣，具有廣泛性與代表性。我國商事仲裁機構(gòu)的設(shè)立一般不像法院那樣受到行政區(qū)域的限制，而農(nóng)村土地承包仲裁委員會的設(shè)立在法律上也只規(guī)定其受當?shù)厝嗣裾闹笇В皇苷深A。無需按照管轄層層設(shè)立，也不強行設(shè)立，主要是根據(jù)農(nóng)村的實際需要，可以在縣和不設(shè)區(qū)的市設(shè)立，也可以在設(shè)區(qū)的市或者其市轄區(qū)設(shè)立，宗旨在于解決實際的農(nóng)村土地承包糾紛。

而在仲裁委員會的組成人員上，凸顯了廣泛性，由當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門代表、有關(guān)人民團體代表、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟等相關(guān)專業(yè)人員兼任組成，這里還尤其強調(diào)了農(nóng)民代表和專業(yè)人員在組成人員中的比例，即不得少于二分之一。這種規(guī)定能充分保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的公正公平性和專業(yè)性，使其能真正反應農(nóng)民心聲，維護農(nóng)民權(quán)利。

進行公開開庭審理，具有公示性。商事仲裁之所以被越來越多的商事糾紛主體選中作為其解決糾紛的方式，其中很重要的原因在于商事仲裁采用不公開開庭審理的方式，能最大限度地保護商事主體的秘密，有利于今后的商事交往。而《土地承包糾紛仲裁法》規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁“應當”公開開庭審理，除非涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，或者充分體現(xiàn)當事人的意思自治，由當事人約定不公開審理。這主要是因為公開的開庭審理可以為此類案件的預防起到警示和公示的作用，農(nóng)民也可以學會利用法律的武器保護自己的合法權(quán)益。

鑒于這種開庭的公開性，在開庭的地點的選擇上也有一定的靈活性，既可以在“糾紛涉及的土地所在地”的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村進行，也可以在仲裁委員會所在地進行。當事人如果要求在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村開庭的，就“應當”將地點選擇在該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村。因為此類仲裁的“因地制宜”，貼近生活，其更容易被農(nóng)民所接受，解決糾紛效果顯著。

堅持調(diào)解與仲裁相結(jié)合原則，具有可操作性。在這一點上，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁類似于勞動爭議仲裁，都將“調(diào)解”與“仲裁”一齊入律，比較重視在解決此類糾紛過程中調(diào)解與仲裁互相協(xié)調(diào)，共同作用。《土地承包糾紛仲裁法》不僅在第二章中對“調(diào)解”進行了專門規(guī)定，還強調(diào)了仲裁庭在解決糾紛過程中“應當”進行調(diào)解，即調(diào)解為仲裁中的必經(jīng)程序，如果達成調(diào)解協(xié)議，制作調(diào)解書；如果調(diào)解不成，及時作出仲裁裁決。這種相結(jié)合的模式，很多時候不會影響集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員之間的關(guān)系，具有可操作性，更容易促成糾紛的最終解決。

仲裁裁決依據(jù)法律和國家政策，具有可執(zhí)行性。此類仲裁裁決的作出，堅持“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”的原則，尊重事實，遵循法律。在土地承包經(jīng)營方面，由于國家政策給予了極大的扶持與引導，所以有時“國家政策”也會成為裁決的依據(jù)。此外，當事人如果不服仲裁裁決，可以自收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院。逾期不的，裁決書將發(fā)生法律效力，如果一方當事人不按期履行，另一方當事人可以向被申請人住所地或者財產(chǎn)所在地的基層人民法院申請執(zhí)行。通過法院實現(xiàn)仲裁裁決的約束力，最終促成糾紛的真正解決。

不向當事人收取費用，具有便民性。《土地承包糾紛仲裁法》第五十二條明確規(guī)定此類仲裁“不得向當事人收取費用……”，這與勞動爭議仲裁一樣，由于其帶有典型的行政色彩，一般都不收費，由財政預算對仲裁工作提供保障。這種做法是從農(nóng)民的切身利益出發(fā)，極大地節(jié)省了解決糾紛的財力和物力，具有很強的便民性。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁制度完善對策

篇（4）

1 農(nóng)村閑置土地的概況

農(nóng)村閑置土地指的是現(xiàn)有農(nóng)村范圍內(nèi)已經(jīng)開發(fā)但處于未被利用或者利用不充分的狀態(tài)，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和影響集約節(jié)約利用的集體或國有土地。[3]包括農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地。農(nóng)業(yè)用地又稱農(nóng)用地，指直接或間接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所利用的土地。包括耕地、園地、林地、牧草地、養(yǎng)捕水面、農(nóng)田水利設(shè)施用地，以及田間道路和其他一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建筑物占用的土地等。非農(nóng)業(yè)用地是指農(nóng)業(yè)用地和暫時難于利用的土地（如戈壁、沙漠、高寒山地、裸巖、裸土等）以外的土地。

農(nóng)村土地閑置主要是由國家政府、經(jīng)濟等多方面因素共同造成的。改革開放以來，我國的經(jīng)濟迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程也不斷加快，進城務工、經(jīng)商的農(nóng)民越來越多，甚至有農(nóng)民舉家搬遷至城鎮(zhèn)生活；農(nóng)民進城也造成了農(nóng)村勞動力短缺，加上種植糧食的經(jīng)濟效益低，農(nóng)民的種糧積極性普遍不高；還有一些企業(yè)進行土地投機，將土地閑置，試圖獲得土地的自然增值收益，這些都導致了農(nóng)村大量閑置土地的出現(xiàn)。從法律上來說，我國的土地是歸集體所有，但集體的范圍各地有很大差異，有的是屬于自然村所有，有的是屬于行政村所有，具體屬于哪一集體所有沒有具體的立法；農(nóng)村閑置土地在流轉(zhuǎn)過程中，缺乏明確的法律依據(jù)及相應的糾紛解決機制，造成土地市場流轉(zhuǎn)混亂的局面。因此，我國應加強相應立法，與時俱進，提出解決對策，促進農(nóng)業(yè)社會健康發(fā)展。

2 農(nóng)村閑置土地經(jīng)營中涉及的法律問題

2.1 農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)缺乏必要的法律程序

我國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》規(guī)定：通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。為了使土地不被閑置浪費，加上國家鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)，很多農(nóng)民會選擇轉(zhuǎn)包、出租等流轉(zhuǎn)方式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中會形成很多利益主體，然而這些利益主體之間的權(quán)責關(guān)系并不明確。首先，在我國，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)并不注重形式和程序，很少會采用合同形式，大多是口頭約定即把土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給親朋好友。其次，太過隨意的流轉(zhuǎn)方式無法確定權(quán)利義務主體，導致雙方的權(quán)利義務關(guān)系不明確。由于缺乏合同效力，雙方的權(quán)責難以得到落實，導致土地糾紛難以快速有效地解決。因此，我國應加快腳步制定明確可參照的農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)程序和形式，完善土地管理秩序。

2.2 非農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)缺乏明確的法律依據(jù)

非農(nóng)業(yè)用地通常包括農(nóng)村聚落，大、中、小城鎮(zhèn)，工礦區(qū)，交通運輸?shù)日加玫耐恋亍ｋS著農(nóng)村越來越多的年輕人在城市安家落戶，導致越來越多的宅基地被閑置，利用效率大大降低。除此之外，農(nóng)村閑置土地還包括許多廢棄的學校、廠房等集體建設(shè)用地。目前，我國非農(nóng)業(yè)用地的流轉(zhuǎn)主要有出租、轉(zhuǎn)讓、以地入股、聯(lián)合經(jīng)營等形式。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地的價值越來越受到重視和關(guān)注。因此，違法出租、轉(zhuǎn)讓、入股集體土地的行為屢見不鮮，包括一些單位和個人擅自與農(nóng)村集體簽訂合同，不報任何機關(guān)審批，違法用地。違法流轉(zhuǎn)土地不僅會嚴重影響我國的土地市場，而且不利于保護農(nóng)業(yè)用地。因此，我國應加快有關(guān)非農(nóng)用地方面的立法，盡快把非農(nóng)用地流轉(zhuǎn)法律化、規(guī)范化，保障經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地缺乏明確的糾紛解決機制

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的需求逐漸增加，在巨大利益的驅(qū)使下，越來越多的農(nóng)民選擇與企業(yè)簽訂合同改變農(nóng)業(yè)用地用途。農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地一般有兩種方式：一是，國家征收、征用；二是，農(nóng)村集體內(nèi)部依法轉(zhuǎn)讓和農(nóng)業(yè)用地非法轉(zhuǎn)用。對于農(nóng)村集體非法轉(zhuǎn)用，我國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》明確規(guī)定：任何單位和個人不得自行與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人簽訂協(xié)議將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。因此，農(nóng)民與企業(yè)或其他經(jīng)濟參與者簽訂的合同因缺乏法律的認可而歸于無效。但在實踐過程中，法律的不認可并不影響私下合同的簽訂和履行，履行必然會產(chǎn)生糾紛，如果完全按照合同無效來解決，雙方利益將會嚴重受損。因此，如何解決這一類型的合同糾紛以及如何確定雙方的責任義務成為當前迫切需要解決的問題。

3 農(nóng)村閑置土地經(jīng)營的救濟機制

3.1 明確農(nóng)村閑置土地的權(quán)屬界限，做好土地流轉(zhuǎn)的登記工作

我國《物權(quán)法》規(guī)定：“不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記發(fā)生效力，未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。”從物權(quán)法上看，土地物權(quán)以登記為產(chǎn)權(quán)要件，即土地的所有權(quán)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)以登記部門的登記為準。對于農(nóng)村閑置土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)來說，其權(quán)屬明確要求兩個方面：一是，主體明確，也就是農(nóng)村閑置土地的所有權(quán)主體和使用權(quán)主體必須明確，無論是國家所有還是集體所有、是自然村所有還是行政村所有，使用權(quán)屬于哪戶農(nóng)民的、又向誰流轉(zhuǎn)，都須在地籍登記部門進行登記。二是，面積明確，即主體享有所有權(quán)與使用權(quán)的閑置土地面積必須明確，權(quán)利的邊界對權(quán)利主體或其他主體的權(quán)利義務進行限制。在農(nóng)村閑置土地的流轉(zhuǎn)中，土地面積的確定直接關(guān)系到使用權(quán)人的收益。三是，用途明確，即對農(nóng)村閑置土地流轉(zhuǎn)后的使用方式進行確定，土地使用者應當按照批準和登記的文件以及流轉(zhuǎn)合同的約定使用土地，未經(jīng)原批準機關(guān)批準，不得擅自改變土地的用途，將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地。

通過權(quán)利登記對農(nóng)村閑置土地的權(quán)屬進行界定，使權(quán)利主體能真確清晰地認識到自己的權(quán)利，使土地的每一次流轉(zhuǎn)都有據(jù)可查，做到土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化和法律化，更好地抵制土地違法行為。同時相關(guān)機關(guān)要嚴格執(zhí)法，妥善解決土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的爭議。

3.2 確立農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)合同制度，完善農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)程序

為了明確農(nóng)用地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)利義務主體，更好地解決土地糾紛，把農(nóng)用地流轉(zhuǎn)制度化、法律化、建立流轉(zhuǎn)合同制度是關(guān)鍵。首先，制定農(nóng)用地流轉(zhuǎn)合同標準文本，提供違約解決模板，為流轉(zhuǎn)主體訂立合同提供可依據(jù)的參照物。其次，規(guī)范農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)行為，土地流轉(zhuǎn)的雙方當事人除了要簽訂合同外，還要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會備案。再次，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門監(jiān)管職責，對己提交的土地流轉(zhuǎn)備案合同進行審查，及時發(fā)現(xiàn)問題，預防發(fā)生不必要的糾紛。最后，建立農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)檔案，確保所有的流轉(zhuǎn)合同有案可查，完善相應的政府信息，接受社會監(jiān)督。因此，只有確立了土地流轉(zhuǎn)程序，明確流轉(zhuǎn)各方權(quán)利義務，土地糾紛才能被妥善地解決，我國農(nóng)業(yè)用地土地流轉(zhuǎn)形式才能被推廣，從而推進農(nóng)村建設(shè)進程，符合時展的要求。

3.3 重構(gòu)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)法律體系

我國現(xiàn)行法律嚴格限制著農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，政策與法規(guī)的滯后阻礙了土地市場的發(fā)展，因此，我國應建立新型集體建設(shè)用地土地流轉(zhuǎn)體系，與時俱進。首先，通過完善立法來確定我國農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)主體地位，從而避免所有權(quán)主體多元化。其次，完善與集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)的法律、法規(guī)，明確流轉(zhuǎn)所具備的條件、程序、形式及范圍，加強合同制度在流轉(zhuǎn)過程中的作用，使流轉(zhuǎn)有法可依。再次，集體使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配應公平合理，針對不同的轉(zhuǎn)讓形式建立不同的分配制度，同時制定流轉(zhuǎn)價格，確保流轉(zhuǎn)收益。最后，通過立法賦予土地管理部門監(jiān)管職責，確保農(nóng)民的權(quán)益在不受侵犯，保證我國集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)體系健康、快速發(fā)展。

3.4 明確農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的合同糾紛解決機制

雖然我國尚不認可農(nóng)民與企業(yè)非法簽訂合同改變農(nóng)業(yè)用地用途的行為，但解決此類合同糾紛卻刻不容緩。首先，如果合同雙方均無過錯和重大過失，由此產(chǎn)生的賠償責任按照公平原則分配。其次，如果合同一方隱瞞土地性質(zhì)而使對方遭受損失，那么隱瞞一方應承擔賠償責任，無過錯一方需就損失和隱瞞事實承擔舉證責任。最后，如果雙方在合同訂立過程中，雙方約定村民有辦理土地轉(zhuǎn)化手續(xù)的義務或由于對方無法使用土地而產(chǎn)生的違約保證義務，針對上述情形要分情況分析，第一，由于合同無效則合同中的義務條款無效；第二，《合同法》第五十七條規(guī)定：合同無效、被撤銷或者終止的，不影響合同中獨立存在而有關(guān)解決爭議方法的條款的效力。因此，合同中有關(guān)違約責任的設(shè)定條款可作為解決合同糾紛的依據(jù)。

3.5 健全完善糾紛解決機制，促進社會和諧。

農(nóng)村閑置土地的糾紛，主要有兩種表現(xiàn)形式：一是，平等主體之間的糾紛，包括農(nóng)民與其他公民之間、農(nóng)村集體組織與集體內(nèi)農(nóng)民及其他公民之間的糾紛。二是，公權(quán)力機關(guān)與個人、集體之間產(chǎn)生的糾紛，包括政府規(guī)劃管理糾紛、閑置土地用途調(diào)整糾紛、國家征收糾紛、閑置土地行政登記糾紛。面對眾多的糾紛，我們要健全糾紛解決機制，針對平等主體之間的糾紛，可以通過民主協(xié)商、民間調(diào)解、仲裁裁決、民事訴訟、行政解決等方式化解糾紛；針對國家公權(quán)力的侵犯，可以通過行政復議、行政訴訟和國家賠償?shù)姆绞竭M行救濟。通過法律法規(guī)建設(shè)，平衡各主體之間的利益，預防糾紛的發(fā)生，促進社會和諧。

4 結(jié)語

綜上所述，土地資源對人們生活水平的提高、國民經(jīng)濟的健康發(fā)展都起著重要的作用，我國人均土地資源稀少，但在農(nóng)村有大量土地被閑置，這主要是經(jīng)濟和政治等方面的原因?qū)е碌摹１疚耐ㄟ^對農(nóng)村閑置土地原因和危害的簡單概括，總結(jié)了農(nóng)村閑置土地經(jīng)營中存在的法律問題，并提出了具有針對性的對策建議，通過國家、農(nóng)民等權(quán)利主體的努力，相信農(nóng)村閑置土地經(jīng)營中出現(xiàn)的法律問題應該能夠得到妥善有效的解決，做到國家利益、集體利益和農(nóng)民利益之間的平衡，保障農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的主體地位，促進我國經(jīng)濟健康、平穩(wěn)、快速發(fā)展。

【參考文獻】

篇（5）

農(nóng)村土地糾紛的大量發(fā)生和存在，已引起社會各界的普遍關(guān)注，然而由于相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定不夠完善和統(tǒng)一，絕大多數(shù)糾紛是通過行政權(quán)的介入來解決。從而使得此類糾紛在法律層面上缺少衡量的根本標準。而農(nóng)村土地糾紛的當事人，由于涉及利益重大，往往表現(xiàn)的情緒激烈，非理性的表達自己的訴求，極易引起集體上訪而激化矛盾，直接影響社會穩(wěn)定。以何種方式處理農(nóng)村土地糾紛，需要我們建立起法律層面的邏輯性，進而引導建構(gòu)和諧的社會關(guān)系。縱觀農(nóng)村土地問題的制度安排，雖然政策調(diào)控痕跡明顯，但法治化的軌跡亦清晰可辨。而且這種法治化的進程正與日俱增。司法救濟已經(jīng)成為解決涉農(nóng)土地糾紛的重要手段。我們有責任對涉農(nóng)土地糾紛的司法實踐進行認真的總結(jié)和思考，借以提高農(nóng)村土地糾紛法律救濟的效率和水平。

一、農(nóng)村土地糾紛主要表現(xiàn)形態(tài)

農(nóng)村土地利益關(guān)系復雜，因此糾紛表現(xiàn)形態(tài)多樣。在司法實踐當中，比較常見和影響較大的糾紛主要有：

l、農(nóng)村集體土地征收補償費糾紛

農(nóng)村集體土地征用的補償費在實質(zhì)上是被重用土地所有權(quán)定價中的問題。被征地的當事人對土地征用補償、拆遷安置補償政策表現(xiàn)出來的激烈情緒，實際上就是對征用土地一方給出的價格表示不滿。此類糾紛固然可以通過行政權(quán)參與后，以強制力實現(xiàn)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，但被征地的當事人利益受到來自不同方面的干擾和侵害之后，所選擇的集體上訪、群體訴訟，使得此類糾紛在很長的一段時間之內(nèi)總處于一種不確定的狀態(tài)之中，期待從土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓 之后獲得的利益亦將不穩(wěn)，社會成本隨之加大。

2、農(nóng)村集體土地上的違章建筑

國家壟斷土地一級市場，規(guī)定農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。而事實上，由于巨大的經(jīng)濟利益驅(qū)動和市場經(jīng)濟的要求，國家的這一強制性規(guī)定，并未能有效遏制農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地的“地下交易”，而且愈演愈烈。在此過程中，較為常見的是農(nóng)村集體組織以租賃、聯(lián)營等形式轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)，當事人沒有到土地部門辦理土地使用權(quán)的相關(guān)手續(xù)，也沒有到城建部門辦理房屋建審手續(xù)，隨意在農(nóng)村集體所有的土地修建建筑物。村民在征地拆遷時惡意搶建房屋，相關(guān)部門并沒有及時制止，也沒有及時補辦相關(guān)手續(xù)，導致大量違章建筑存在。

3、土地收益分配糾紛

農(nóng)村集體土地征用的補償費在實踐中包括了地上建筑物、附著物的補償費以及農(nóng)業(yè)人口安置的補助費，在農(nóng)村集體土地征用的補償費確定之后還出現(xiàn)針對該費用分配的問題。農(nóng)村集體組織對某一些村民的待遇進行限制，一些因為身份關(guān)系戶籍進入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，要求落實村民待遇。

二、農(nóng)村土地糾紛的司法狀況

無救濟則無權(quán)利，司法救濟正是權(quán)利保障的重要方式之一。隨著我國法治建設(shè)的推進，解決和處理各類農(nóng)村土地糾紛已被納于法治化的軌道，對農(nóng)村土地糾紛進行司法救濟顯得尤為重要。

1、人民法院受案范圍不斷擴大

人民法院不斷擴大受案范圍，使得諸多農(nóng)村土地權(quán)益紛爭和土地行政紛爭能夠通過司法程序得以解決。以銅川市某區(qū)法院受理的一起“入贅婿”要求享受村民待遇參與土地收益分配的案件為例。童××為銅川市某區(qū)自強村二組村民，生有兩個女兒一童清、童貞。1998年童貞的戶口自銅川市某區(qū)自強村遷出。2008年11月14日，楊成與童清登記結(jié)婚，成為童清的丈夫、童保元的女婿，并一直在自強村二組生活。2008年11月15日，童××即開始通過自強村村委會及其所在的村民小組向區(qū)農(nóng)副事業(yè)管理局提出申請。請求為楊成辦理戶籍事宜，一直沒有結(jié)果。2006年2月27日，自強村村委會召開村民代表會議，會議紀要載明：本村姑娘找農(nóng)民女婿的，女婿戶口不能轉(zhuǎn)入自強村。2006年6月25日，童保元向被告自強村村委會書寫保證書，載明：楊成進門入戶口一事，經(jīng)多次與村委會協(xié)商，因村委會不同意將場成戶口直接遷入村中，現(xiàn)按村委會決定，女婿楊成在童保元家中生活，贍養(yǎng)父母，只將戶口遷入童××家，不享受待遇。望村委會給予辦理，解決楊成戶口問題。2010年6月27日。自強村村委會主任及村民小組組長，在童保元向區(qū)農(nóng)副事業(yè)管理局提出的申請書上簽字表示同意遷入。2010年12月13日，楊成的戶籍遷入被告村組。2011年1月17日，自強村第二村民小組在給村民分配2010年度決分款時沒有給楊成分配。但自強村還有八個村民因婚姻戶籍遷入該村民小組，一直享受村民待遇。該區(qū)法院受理的諸如此類間接的土地收益糾紛一直處于上升的態(tài)勢。

2、相關(guān)立法不斷完善

篇（6）

土地糾紛一般都是發(fā)生在農(nóng)村，并且對于沒有多少文化的農(nóng)民來說，發(fā)生糾紛時很容易理虧，那么在處理土地糾紛時，我們應該遵循原則來進行處理，這樣對農(nóng)民來說才算公平。

土地糾紛處理的原則

（一）一般土地糾紛案件必須依照《土地管理法》第十三條規(guī)定，先由當?shù)赝恋刂鞴懿块T行政調(diào)處。當事人對行政調(diào)處不服時，才能按規(guī)定依照司法程序解決。未經(jīng)行政調(diào)處的法院不予受理。

（二）土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決之前，任何一方面都不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附屬物，不得影響生產(chǎn)和在有爭議的土地上興建建筑物和變更附著物。

（三）歷史上已經(jīng)達成有協(xié)議、協(xié)定，或已制定有鄉(xiāng)規(guī)民約的，而這些協(xié)議、協(xié)定鄉(xiāng)規(guī)民約并不違背國家法律、法令和黨的政策的，予以維護，不合理的部分可以進行適當調(diào)整。

（四）對過去因無償占有或平調(diào)引起的糾紛應根據(jù)現(xiàn)行黨的政策，作具體分析。通過仔細的調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見。區(qū)別黨在各個階段的方針、政策，根據(jù)具體情況做出合理的處理意見，切忌用簡單、武斷、一概而論等解決辦法。

（五）對過去因無償占有或平調(diào)而引起的糾紛應根據(jù)現(xiàn)行黨的政策精神和法律規(guī)定，保護原社隊或個人的應有權(quán)益。

（六）土地所有權(quán)或使用權(quán)的爭議未解決前，如無法按照《土地管理法》第十三條第五款的規(guī)定維持現(xiàn)狀時，土地管理機關(guān)有權(quán)指定臨時使用單位使用，以保護爭議的土地，爭議雙方均須服從，不得借故破壞土地及其附屬物，不得煽動群眾鬧事，或以其他非法手段強行占地。

（七）處理土地糾紛必須堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩的實事求是原則，從實際出發(fā)，參照歷史變遷情況和現(xiàn)實使用情況，兼顧國家、集體、個人三方面的利益，合情、合理、合法地加以解決。

（八）處理土地糾紛必須堅持維護社會主義公有制，保護國家、集體的土地所有權(quán)，維護單位或公民個人的合法使用權(quán)。

（九）處理土地糾紛涉及各有關(guān)部門的，應同有關(guān)部門共同協(xié)商，正確處理好部門之間的關(guān)系，進一步共同管好用好土地。

30關(guān)于農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包糾紛中遇到的問題及法律適用

一、農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包糾紛的表現(xiàn)類型

農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包糾紛在山區(qū)表現(xiàn)尤烈。一是部分村民因從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)，對在農(nóng)村自有的房屋及承包土地一并處理。即將房屋出賣給本村村民或其他農(nóng)民，將承包土地一并搭配。搭配的方式有：

①將土地無償轉(zhuǎn)包給購房人耕種;

②將土地隱形作價，轉(zhuǎn)包給購房人，即在合同中不寫明土地價格，只標明房屋價格;

③將土地轉(zhuǎn)包給他人后約定每年給承包人給付一定糧食或現(xiàn)金。

二是居于高山、條件落后的村民向矮山、條件相對較好的村搬遷。搬遷原因就是購買了他人的房屋、轉(zhuǎn)包了土地。三是單獨轉(zhuǎn)包他人的土地。主要是因村民外出務工，土地閑置而被他人轉(zhuǎn)包。對在履行轉(zhuǎn)包合同中發(fā)生的糾紛，從實踐中看，在山區(qū)最主要的表現(xiàn)形式就是出賣房屋并搭配土地的情形。筆者以鎮(zhèn)巴縣為例，因出賣房屋并轉(zhuǎn)包土地后發(fā)生的糾紛幾乎在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較突出，成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一種慣例或現(xiàn)象。

由于土地事關(guān)農(nóng)民的生存，對因轉(zhuǎn)包而失去土地耕種的農(nóng)民而言，無疑事關(guān)重大，既涉及民生又關(guān)乎社會穩(wěn)定。因此，對這類糾紛，人民法院受理后，在處理時必須慎重。

二、農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包糾紛發(fā)生的原因

從審判實踐看，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包糾紛時有發(fā)生。分析其原因，主要有：一是外出務工人員及遷居外地或城鎮(zhèn)的農(nóng)民，因生計問題返鄉(xiāng)居住，從而發(fā)生收回轉(zhuǎn)包土地糾紛。如鎮(zhèn)巴縣涇洋鎮(zhèn)高橋村王某，因遷居城鎮(zhèn)，將其在高橋村的房屋以4萬元出賣給李某，同時將其承包地、山林轉(zhuǎn)包給李某，后王某因故又返回高橋村居住，便訴訟要求收回承包土地而引發(fā)糾紛;二是因轉(zhuǎn)包土地期限不明而要求收回轉(zhuǎn)包地而引發(fā)訴訟;三是因轉(zhuǎn)包地協(xié)議在履行中，因約定不明要求受讓方承擔轉(zhuǎn)包費等引發(fā)的訴訟。

三、農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包糾紛的處理及法律適用

1.農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包的概念。轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包戶繼續(xù)履行原土地承包合同約定的權(quán)利和義務。接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負責。

2.土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)。根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)屬物權(quán)中的用益物權(quán)，其承包期限為：耕地三十年，林地為三十年至七十年，可以采取轉(zhuǎn)包等方式流轉(zhuǎn)。

3.土地轉(zhuǎn)包合同的要件。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，轉(zhuǎn)包合同的主要內(nèi)容是：雙方當事人的姓名、住所;轉(zhuǎn)包土地的四至、座落、面積;轉(zhuǎn)包期限和日期;土地用途;轉(zhuǎn)包價格;轉(zhuǎn)包合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理;違約責任。

4.名為轉(zhuǎn)讓實為轉(zhuǎn)包土地糾紛的處理。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓協(xié)議多不規(guī)范。對名為轉(zhuǎn)讓實為轉(zhuǎn)包性質(zhì)的土地糾紛，主要審查轉(zhuǎn)包協(xié)議內(nèi)容是否合法，如合同內(nèi)容合法，應認定轉(zhuǎn)包協(xié)議有效。如某村村民甲與乙簽訂轉(zhuǎn)讓承包地、荒山使用權(quán)的協(xié)議，協(xié)議主要約定：甲將承包土地2畝、荒山3畝交由乙方使用。從協(xié)議看，應是轉(zhuǎn)包協(xié)議而非轉(zhuǎn)讓土地。轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)包土地性質(zhì)不同，法律后果也不同。轉(zhuǎn)讓土地須經(jīng)發(fā)包方同意，即村組同意，轉(zhuǎn)讓后承包方即喪失對土地的承包經(jīng)營權(quán)。而轉(zhuǎn)包土地并未喪失承包經(jīng)營權(quán)。因此，如轉(zhuǎn)包協(xié)議內(nèi)容真實、合法，應認定協(xié)議有效。若轉(zhuǎn)包方要求收回土地的，一般不予支持。

5.農(nóng)村房屋買賣中搭配土地糾紛的處理。這類糾紛在山區(qū)表現(xiàn)典型。如移民搬遷、遷居城鎮(zhèn)等引發(fā)在農(nóng)村的房屋買賣及搭配承包土地的問題，發(fā)生糾紛后如何處理？已成為人民法院民事審判工作的難題。表現(xiàn)在：一是合同效力的認定;二是承包期限的認定;三是對土地投入損失的認定。舉一案例：張某與李某為同村農(nóng)民。張某因進城居住，將其在某村的房屋作價5萬元出賣給李某，同時搭配張某的承包土地、山林。雙方簽有房屋買賣與土地轉(zhuǎn)包兩份協(xié)議。房屋和土地已交付。事隔三年后，張某因故返鄉(xiāng)居住，要求收回承包地，李某不同意，雙方為此發(fā)生斗毆。張某訴來法院。經(jīng)審查雙方簽訂的土地轉(zhuǎn)包協(xié)議，是雙方真實意思表示，但協(xié)議未約定土地使用期限，書面約定為長期使用，該案在合同效力及實體處理上認識不一，有的認為應維持合同效力，理由是雙方簽訂的合同屬雙方真實意思表示，土地轉(zhuǎn)包合法，故應駁回原告訴訟請求。有的認為應解除合同。理由是：合同中未約定明確轉(zhuǎn)包期限。實踐中有的在協(xié)議中寫明長期使用，有的寫明歸其使用，有的寫明永久使用，但均未約定具體轉(zhuǎn)包期限，對此如何處理？根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十七條的規(guī)定，當事人對轉(zhuǎn)包期限沒有約定或者約定不明的，參照合同法第二百三十二條規(guī)定辦理。而《合同法》第二百三十二條規(guī)定，當事人對租賃期限沒有約定或者約定不明確的，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，視為不定期租賃。當事人可以隨時解除合同，但出租人解除合同應當在合理期限之前通知承租人。《合同法》第六十一條規(guī)定，合同生效后，當事人就質(zhì)量價格或者報酬、履行地點等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以補充協(xié)議;不能達成補充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習慣確定。當事人對土地轉(zhuǎn)包期限沒有約定或約定為長期、永久的，應視為不定期轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)包方若提前收回承包地的，一般應予支持。土地轉(zhuǎn)包與出租既有共同點也有區(qū)別，共同點在于都沒有喪失對土地的承包經(jīng)營權(quán)。區(qū)別點在于土地轉(zhuǎn)包有可能是無償?shù)模鲎馔恋厥怯袃數(shù)模页鲎馄谙夼c轉(zhuǎn)包期限法律規(guī)定不同。出租期限法律規(guī)定最高為二十年，轉(zhuǎn)包期限最高不能超過合同期下余部分期限，即最高不超過法律規(guī)定的三十年。

篇（7）

在現(xiàn)實生活中，因土地使用而引發(fā)的爭議多種多樣，通常表現(xiàn)為土地權(quán)屬爭議（其中又可分為土地所有權(quán)爭議和土地使用權(quán)爭議）、土地侵權(quán)爭議、土地合同爭議和土地相鄰關(guān)系爭議等四種類型。土地權(quán)屬爭議是指當事人在土地使用過程中，就土地的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬所發(fā)生的爭議。在這里有必要將土地所有權(quán)與物權(quán)法中的所有權(quán)有所區(qū)別。根據(jù)相關(guān)物權(quán)法理論，所有權(quán)是所有人對其所有的財產(chǎn)進行占有、使用、收益、處分的權(quán)力，所有權(quán)是物權(quán)中最完整、最充分的權(quán)力，其上述四種權(quán)能往往作為一個整體由一個主體來行使。而土地所有權(quán)作為一種具有財產(chǎn)權(quán)的用益物權(quán)，理論上當然包含著土地使用權(quán)，但是由于土地資源的特殊性，實踐中土地的所有權(quán)和使用權(quán)往往是分離的。同時，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），我國的土地所有權(quán)分為國有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)，土地所有權(quán)主體單一、明確，就土地所有權(quán)發(fā)生的爭議極少。實踐中，大量的土地權(quán)屬爭議主要集中在土地使用權(quán)爭議，所以，實踐中的土地權(quán)屬爭議主要指土地使用權(quán)爭議，這也是審判工作所關(guān)注的重點。

土地侵權(quán)糾紛是合法土地使用權(quán)人因第三人侵害其土地使用權(quán)而發(fā)生的爭議。實踐中，容易與土地侵權(quán)糾紛發(fā)生混淆的是土地相鄰關(guān)系糾紛，在此有必要加以厘清。相鄰關(guān)系是兩個或兩個以上相鄰不動產(chǎn)的所有人或使用人，在行使己方不動產(chǎn)占有、使用、收益、處分權(quán)力時與不動產(chǎn)相鄰方發(fā)生的權(quán)力義務關(guān)系。相鄰關(guān)系從本質(zhì)上講是一方所有權(quán)人或使用權(quán)人合法權(quán)力的行使，同時，是對他人（相鄰方）所有權(quán)或使用權(quán)的限制。土地相鄰關(guān)系作為相鄰關(guān)系中的一種，符合相鄰關(guān)系的所有特征，其與土地侵權(quán)糾紛有著明顯的區(qū)別：（一）土地相鄰關(guān)系糾紛中相鄰權(quán)人在相鄰土地上的相關(guān)行為是其合法權(quán)利的行使，而土地侵權(quán)中侵權(quán)人針對爭議土地的行為是一種違法行為；（二）土地相鄰關(guān)系中相鄰各方對爭議土地都有合法的土地使用權(quán)，而土地侵權(quán)爭議中必然有一方或雙方都有合法的土地使用權(quán)；（三）在責任承擔基礎(chǔ)方面，因土地相鄰各方就相鄰土地所進行的行為是其合法權(quán)力的行使，不存在過錯，因此而給相鄰方造成的不便或損失應予以補償。而土地侵權(quán)責任承擔適用過錯責任原則，侵權(quán)人對其因過錯行為而給合法土地所有權(quán)人或使用權(quán)人造成的損失進行賠償。

土地合同主要指土地出讓合同和土地承包合同。土地合同爭議主要是發(fā)生在土地出讓人與土地受讓人或土地發(fā)包人、承包人及轉(zhuǎn)包人在土地出讓合同或土地承包合同的簽訂、履行過程中發(fā)生的爭議，其爭議主體是土地出讓合同或土地承包合同的當事人。鑒于土地合同糾紛主體、內(nèi)容的特殊性，此類糾紛容易區(qū)分，解決途徑和程序也相對明確。

以上對土地爭議的種類從理論上進行闡述具有現(xiàn)實意義。區(qū)分土地爭議的種類是確定土地爭議主管部門及通過適當訴訟程序解決土地糾紛的前提。實踐中，當事人因為對土地爭議的種類認識不清從而不能正確認定土地爭議管理部門，導致大量的土地糾紛不能及時有效解決，因此，必須樹立這樣一種意識，當涉及土地糾紛時首先要分清土地爭議的類型，然后再確定適當?shù)慕鉀Q途徑。另外，在實際生活當中土地爭議的種類并非涇渭分明，往往混雜交織在一起，同一土地爭議因當事人主張不同而異，需要認真加以鑒別。

二、土地爭議的解決途徑

土地爭議發(fā)生后，應通過何種途徑有效的保護當事人的合法權(quán)益？從目前相關(guān)的法律規(guī)定分析，有兩種基本的途徑：一是權(quán)利人可以通過行政程序，請求行政機關(guān)處理；二是通過訴訟途徑，請求人民法院給與司法保護。必須明確的是，對于土地爭議，權(quán)利人并不能任意選擇行政機關(guān)或司法機關(guān)給予保護，因土地爭議種類的不同其爭議解決的途徑有所區(qū)別：

（一）土地權(quán)屬爭議的解決途徑。《土地管理法》第十六條規(guī)定：土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴“。

1995年12月18日國家土地管理局的《土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）第四條明確規(guī)定：“土地權(quán)屬爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，當事人向土地管理部門申請?zhí)幚怼薄?jù)此，行政處理程序是土地權(quán)屬訴訟的前置程序，在當事人雙方對土地權(quán)屬爭議不能自行協(xié)商解決的情形下，只能首先申請土地管理部門進行處理，對處理決定不服的，方可向人民法院提起行政訴訟。法律之所以這樣規(guī)定，是因為人民政府土地管理部門作為土地管理的主管部門，對土地權(quán)屬的認定是其法定職責，而且鑒于土地管理的專業(yè)性特點，由相關(guān)人民政府土地管理部門對土地權(quán)屬爭議先行處理確認，更利于解決糾紛。

轉(zhuǎn)貼于 　（二）土地侵權(quán)爭議、土地合同爭議及土地相鄰關(guān)系爭議的解決途徑。根據(jù)《土地管理法》第六十六條規(guī)定：“縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查”。《暫行辦法》第三十三條規(guī)定：“土地管理部門在辦案過程中發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于土地權(quán)屬爭議案件，屬于土地侵權(quán)或者土地違法案件的應當依照土地侵權(quán)、土地違法案件的有關(guān)規(guī)定處理”。根據(jù)以上規(guī)定，對土地侵權(quán)、土地合同爭議及土地相鄰關(guān)系爭議，土地管理部門可以依職權(quán)或根據(jù)當事人申請進行處理。以上三種土地爭議不適用土地管理部門先行處理程序規(guī)定，當事人可以選擇土地管理部門或人民法院處理。但實踐中因土地管理部門和人民法院對以上三種土地爭議的處理程序認識不一，對上述三種土地爭議相互推諉，影響了土地糾紛的及時解決。那么，對于土地侵權(quán)糾紛、土地合同糾紛及土地相鄰關(guān)系糾紛的正確解決途徑是什么？土地糾紛行政處理與法院訴訟之間是怎樣一種關(guān)系？

首先，通過分析人民法院關(guān)于土地糾紛案件審理程序可以得出結(jié)論。根據(jù)民法基本原理，土地所有權(quán)和使用權(quán)屬于民法調(diào)整范圍，當事人因土地使用而引發(fā)的爭議向法院提起訴訟自無爭議。但是，在土地訴訟中，原告要使其訴求獲得法院支持，前提是原告必須有證據(jù)證明其是爭議土地的合法所有權(quán)人或使用權(quán)人，否則，必然面臨自行撤訴或被裁定不予受理兩種結(jié)果。此外，人民法院立案階段對證據(jù)的審查雖然是形式審查，但所有證據(jù)要在法庭上經(jīng)過庭審質(zhì)證才能予以認定，土地糾紛的當事人要使其訴求得到法院支持，必須有證據(jù)證明其是爭議土地的所有權(quán)人，否則即便是法院予以立案，其最終也必然面臨敗訴的結(jié)果。由此，可以得出結(jié)論，對于土地侵權(quán)糾紛、土地合同糾紛及土地相鄰關(guān)系糾紛的解決途徑，雖然當事人有選擇權(quán)，既可以要求土地管理部門處理，也可以請求人民法院予以保護，但無論當事人以什么理由向法院起訴，最終有關(guān)土地權(quán)屬證據(jù)（證明）必須由土地管理部門——這一法定主管部門進行認定，這是土地糾紛訴當事人在證據(jù)取得方面無法逾越的程序。

篇（8）

我縣自開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點以來，主要抓了以下八個方面：

（一）加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)一思想認識

開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作，是化解農(nóng)村土地承包糾紛，保障農(nóng)民土地承包合法權(quán)益，促進農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一項重要舉措，既是貫徹《土地承包法》、穩(wěn)定完善家庭承包制、實施長效管理的要求，也是解決土地，緩解壓力的一種現(xiàn)實選擇。同時，也是加快政府職能轉(zhuǎn)變、適應形勢發(fā)展的需要。近年來，我縣通過認真貫徹落實中央、省、市關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列方針政策，較好地維護了廣大農(nóng)民的土地承包權(quán)益。但是也有個別地方存在二輪土地承包政策落實還不夠到位、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還不夠規(guī)范等現(xiàn)象，涉及土地承包、土地流轉(zhuǎn)的也有所發(fā)生。同時，隨著工業(yè)化和城市化的快速推進，土地承包、流轉(zhuǎn)中的矛盾和問題會日益凸現(xiàn)，糾紛還會不斷增多。對此，建立健全土地承包仲裁機制，開展土地承包糾紛仲裁工作，已顯得十分緊迫和重要。早在去年四月，在縣府辦下發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村土地承包管理工作的意見》（紹縣政辦發(fā)〔20__〕53號）中，明確提出要積極探索土地承包合同糾紛仲裁試點，逐步實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處法制化。自我縣被確定為紹興市農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點后，我們緊緊抓住機遇，及時制訂試點方案，向縣主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導專題作了匯報。縣委、縣政府對此高度重視，充分認識開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的重要意義，多次聽取匯報，及時建立了由分管縣長任組長的試點工作領(lǐng)導小組，加強對農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點工作的領(lǐng)導，堅持把開展土地承包糾紛仲裁試點作為一項重點工作，列入重要議事日程。對試點工作中出現(xiàn)的困難和問題，及時予以研究解決。由于領(lǐng)導的高度重視，從而確保了試點工作的有序進行。

（二）制訂試點方案，明確工作目標

為切實搞好農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點工作，我們在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“八個一”，即：成立一個仲裁機構(gòu)、出臺一個仲裁辦法、籌建一個仲裁庭、建立一套工作制度、制定一套工作流程、召開一個專題會議、組織一次業(yè)務培訓、搞好一組政策宣傳的要求，及時制訂試點工作方案，明確試點工作的目標任務，并分制定方案、組織實施、總結(jié)上報、檢查驗收等四個階段，扎實開展試點工作。試點中，注重加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，爭取有關(guān)部門的支持和，配合，以形成合力，共同做好這項工作，使試點達到預期目的，真正取得成效。

（三）成立仲裁機構(gòu)，舉行授牌儀式

根據(jù)《土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，去年底，我縣由縣府辦發(fā)文（紹縣政辦〔20__〕162號），成立了由縣農(nóng)辦、縣司法局、縣法制辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣婦聯(lián)等部門負責人共7人組成的農(nóng)村土地承包仲裁委員會。仲裁委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)辦內(nèi)。仲裁委員會主任由農(nóng)辦主任兼任、副主任由農(nóng)辦、司法局主管領(lǐng)導兼任。仲裁委員會的主要工作職責是：貫徹落實中央和省、市關(guān)于農(nóng)村土地承包政策、法規(guī)；指導農(nóng)村承包合同的簽訂、鑒定；調(diào)解、仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件；培訓農(nóng)村土地承包合同仲裁員和業(yè)務人員。仲裁委員會成立后，根據(jù)工作需要，我們選配7名專（兼）職仲裁員，并對仲裁員進行了業(yè)務培訓，以提高專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務水平，確保仲裁案件依法公正裁決。在此基礎(chǔ)上，我們召開了由各鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長、農(nóng)辦主任、農(nóng)經(jīng)站長等人員參加的會議，結(jié)合深化土地流轉(zhuǎn)工作，就土地承包糾紛調(diào)處和仲裁工作進行部署，并舉行地承包糾紛仲裁機構(gòu)成立儀式，由縣委常委、副縣長章生建進行授牌。

（四）出臺仲裁辦法，規(guī)范仲裁工作

根據(jù)《土地承包法》和《仲裁法》的有關(guān)規(guī)定，借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際，經(jīng)縣政府第54次常務會議通過，以縣政府令第25號的形式，出臺了《紹__農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁暫行辦法》。《暫行辦法》分總則、仲裁委員會、仲裁庭、仲裁參加人、申請和受理、開庭和裁決、執(zhí)行、附則共八章五十三條，明確

了開展仲裁的依據(jù)、適用范圍、申請時限、仲裁原則、仲裁機構(gòu)的設(shè)立、仲裁人員職責與回避、仲裁庭組成、仲裁當事人、代表人及仲裁參加人的權(quán)利和義務、仲裁申請、仲裁受理、仲裁庭開庭、當事人舉證、專業(yè)問題鑒定、證據(jù)出示、證據(jù)公證保全、當事人辯論、開庭程序、開庭筆錄、裁決、制作裁決書等內(nèi)容，為規(guī)范開展仲裁工作奠定了基礎(chǔ)，提供了依據(jù)。（五）落實仲裁場所，配齊必備設(shè)施

開展土地承包糾紛仲裁工作，縣一級需要設(shè)立一個標準化的仲裁庭，并要落實一定經(jīng)費。為此，縣政府專題研究，解決了用于開展仲裁的仲裁庭及辦公用房3間。并專門撥出15萬元專項經(jīng)費，用于裝修辦公場所及仲裁庭、購置必要的硬件設(shè)施、開展宣傳培訓等支出。在仲裁場所、經(jīng)費落實后，我們參照法院審判廳模式，按高標準要求，及時對仲裁庭進行裝修，設(shè)立了仲裁臺、申請人席、被申請人席、群眾旁聽席等，并對辦公室進行裝修，作為仲裁合議庭。同時，統(tǒng)一購置了臺式電腦、筆記本電腦、攝像機、數(shù)碼相機、錄音筆、彩色打印機、掃描儀、液晶電視機、庭審桌椅等必需的硬件設(shè)施，便于土地承包糾紛仲裁工作的及時啟動和順利推進。

（六）制定工作制度，嚴格仲裁程序

為使土地承包糾紛仲裁工作實現(xiàn)規(guī)范有序進行，我們抓緊制定了仲裁工作的各項配套制度，包括：操作規(guī)程、仲裁員工作守則、仲裁回避制度、仲裁庭庭長職責、書記員職責、檔案管理制度和仲裁紀律等，規(guī)定了各種調(diào)解仲裁文書格式。尤其在仲裁工作程序上，從案件的受理到文書的送達、監(jiān)督、回訪等形成規(guī)范的工作機制，包括立案、取證、現(xiàn)場勘查、舉證、調(diào)解、仲裁、合議、執(zhí)行、結(jié)案等，對每一環(huán)節(jié)制訂操作規(guī)程，使仲裁工作的各個環(huán)節(jié)都在規(guī)范之下，以保證雙方當事人之間處于公正的狀態(tài)。

（七）注重把握原則，依法開展仲裁

按章操作、依法辦案是做好農(nóng)村土地承包仲裁工作的前提條件。我們按照規(guī)范要求，積極探索、致力創(chuàng)新，扎實做好土地承包糾紛仲裁工作。在具體實施中，我們堅持把握以下三個原則：一是堅持公平、公開的原則。嚴格按程序進行操作，做到事實清楚、證據(jù)確鑿，及時作出仲裁，不偏袒任何一方當事人，及時、合理地解決糾紛，切實維護當事人的合法權(quán)益。二是堅持以調(diào)解為主、以裁決為輔的原則。調(diào)解是仲裁的前提。我們始終把調(diào)解貫穿于解決糾紛和仲裁的全過程，以最大的誠意，教育、說服、勸解當事人，盡量爭取協(xié)商解決，對無法進行調(diào)解的，進行依法仲裁。三要堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩的原則。在仲裁過程中，我們始終要求當事人用事實、法律條款來支持自己的仲裁請求，仲裁員幫助當事人開展實地查看、現(xiàn)場調(diào)查，依法搜集證據(jù)，確保事實客觀公正。

（八）推行信息管理，提高工作效率

為方便土地承包仲裁工作的開展，切實提高仲裁工作效率，自今年5月以來，圍繞健全長效管理機制、提升土地承包管理水平，在試點的基礎(chǔ)上，我縣全面推進土地承包信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，將土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證和土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿全部錄入計算機，建立土地承包信息數(shù)據(jù)庫。目前，已錄入農(nóng)戶土地承包信息129855戶，占應錄入農(nóng)戶數(shù)的97。實行土地承包信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理后，通過網(wǎng)絡(luò)，將極大地方便查詢土地承包、土地流轉(zhuǎn)信息數(shù)據(jù)，方便查閱土地承包糾紛案件的涉案土地合同的有關(guān)情況，有利于土地承包糾紛案件的及時處理，切實維護農(nóng)戶土地承包權(quán)益。

二、初步成效

我縣開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作，雖然剛起步，時間不長，但已顯示出一定的成效，主要表現(xiàn)在：

（一）增強了干部群眾的法制觀念。土地承包糾紛調(diào)解、仲裁的過程，也是學習宣傳《農(nóng)村土地承包法》及有關(guān)政策法規(guī)的過程。通過開展土地承包糾紛仲裁，進一步提高了干部群眾的思想認識，增強了干部群眾的政策法制觀念。

（二）維護了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。開展土地承包糾紛仲裁，就是運用法律武器來保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)不受侵害，這為解決農(nóng)村土地承包糾紛找到了一條有效的途徑。通過開展土地承包糾紛調(diào)解、仲裁，將切實解決土地承包工作中存在的問題，尤其是解決一些歷史遺留問題，切實維護弱勢農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。由于土地在不斷增值，農(nóng)民對土地愈加珍惜，加之法律意識不斷增強，近年來，因土地糾紛引發(fā)的農(nóng)民上訪案件有所發(fā)生，并呈增加趨勢。農(nóng)民上訪案件的增加，不但給農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響，而且增加了農(nóng)村不穩(wěn)定因素。通過開展土地承包糾紛仲裁工作，關(guān)口前移，工作前移，將農(nóng)民無序上訪變?yōu)楹戏ㄉ暝V，農(nóng)民因土地而越級訪的現(xiàn)象明顯減少，農(nóng)戶的權(quán)益得到有效維護，從而，促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

三、下步打算

下一步，我們將結(jié)合深入貫徹《浙江省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》，進一步抓實抓好土地承包糾紛仲裁工作。著重抓好以下三個方面：

篇（9）

1、因農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛

土地承包合同是指農(nóng)村土地發(fā)包人和承包人之間訂立的明確雙方享有權(quán)利和應盡義務的具有法律效力的合同文書。一些村組沒有嚴格按政策和法律規(guī)定操作，有的村組沒有召開村民會議或村民代表討論土地承包方案，少數(shù)村委會甚至暗箱操作、擅自發(fā)包；有的將原承包戶借給其他人耕種的承包地，在未告知原承包人的情況下，把借耕土地發(fā)包給耕種人；有的發(fā)包方就同一土地與他人訂立兩份以上承包合同。雙方在訂立、履行、變更、解除和終止土地承包合同過程中由無效承包合同引起的糾紛主要表現(xiàn)為：發(fā)包方違反民主議定原則發(fā)包土地或未經(jīng)有關(guān)管理部門批準越權(quán)發(fā)包土地，簽訂土地承包合同，承包方未經(jīng)發(fā)包方同意擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包土地。

2、因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛

《土地承包法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)依法可以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等等方式流轉(zhuǎn)，在履行流轉(zhuǎn)合同過程中糾紛就難免發(fā)生，有的農(nóng)戶不愿承包土地或棄耕，將自己的承包土地通過村委會安排給其他農(nóng)戶種植或私下轉(zhuǎn)包給其他村民耕種，相當一部分沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)書面協(xié)議，有的甚至既無書面約定，又無口頭約定，在農(nóng)業(yè)承包合同管理機關(guān)登記、備案的更少，雙方在履行轉(zhuǎn)包協(xié)議中發(fā)生矛盾，原承包戶要求解除轉(zhuǎn)包協(xié)議、收回承包地；有的村民為了便于耕作和其它的一些原因，與其他村民互換承包地，互換耕作后，有的農(nóng)民要求重新調(diào)整雙方互換的土地關(guān)系，等等。其主要表現(xiàn)為：

（1） 流轉(zhuǎn)當事人之間采取的流轉(zhuǎn)方式和簽訂的流轉(zhuǎn)合同違反了國家有關(guān)的法律規(guī)定或流轉(zhuǎn)方式未經(jīng)發(fā)包方同意流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)合同無效；

（2） 流轉(zhuǎn)當事人之間不簽訂正式的書面流轉(zhuǎn)合同，自行流轉(zhuǎn)，不到土地流轉(zhuǎn)管理部門報批、備案、登記的嚴重不規(guī)范流轉(zhuǎn)行為引起的糾紛；

（3）外出務工農(nóng)民工、把承包地交由其他農(nóng)戶代耕、代種引發(fā)的糾紛；

3、 因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛

承包經(jīng)營權(quán)是公民、集體對于集體所有的或者國家所有由集體經(jīng)濟組織使用的土地占有、使用、收益的權(quán)利。在《農(nóng)村土地承包法》中明確規(guī)定了發(fā)包方和承包方各自享有的權(quán)利和義務，因此，承包經(jīng)營權(quán)糾紛的侵權(quán)是雙方的，發(fā)包方會侵害承包方的占有、收益、自主使用土地使用權(quán)的權(quán)利，承包方會侵害發(fā)包方保護和監(jiān)督承包方合理合法使用土地的監(jiān)督權(quán)。有的農(nóng)戶不愿承包土地將自己的承包土地通過村委會安排給其他農(nóng)戶種植或私下轉(zhuǎn)包給其他村民耕種，相當一部分沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)書面協(xié)議，有的甚至既無書面約定，又無口頭約定，有的村民為了便于耕作和其它的一些原因，與其他村民互換承包地，互換耕作后，有的農(nóng)民發(fā)現(xiàn)互換的土地同自己原來耕種的土地有很多不適宜的地方，要求重新調(diào)整雙方互換的土地關(guān)系，甚至“搶種”土地等等。侵權(quán)主要表現(xiàn)為：不按法律法規(guī)規(guī)定，變更或解除土地承包合同；承包方之間“搶種”他人的承包地而構(gòu)成的侵權(quán)行為。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛解決途徑。

1、和解

《調(diào)解仲裁法》第三條規(guī)定，發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的，當事人可以自行和解，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解。

2、調(diào)解

（1）組織調(diào)解

按照最高院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）第一條規(guī)定，雙方當事人在村民委員會或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的調(diào)解下達成的、有民事權(quán)利義務內(nèi)容，并由雙方當事人簽字或蓋章及調(diào)解員簽名，調(diào)解組織加蓋印章后的調(diào)解協(xié)議，系雙方就權(quán)利義務關(guān)系達成合意的書面證明而具有民事合同性質(zhì)，對協(xié)議雙方具有約束力。如果一方當事人拒絕履行已生效的調(diào)解協(xié)議書，另一方可以向人民法院，請求對方當事人履行調(diào)解協(xié)議；當事人一方也可以向人民法院請求變更或撤銷調(diào)解協(xié)議，或請求調(diào)解協(xié)議無效。如果當事人一方拋開調(diào)解協(xié)議書，直接就農(nóng)村土地承包糾紛申請仲裁或提訟，另一方當事人也可以將調(diào)解協(xié)議書作為重要證據(jù)提交給仲裁庭或人民法院。在沒有證據(jù)證明調(diào)解協(xié)議書無效或者可以撤銷的情形下，調(diào)解協(xié)議書應當作為仲裁庭或人民法院裁判的證據(jù)。

（2）仲裁委調(diào)解

仲裁庭在處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛過程中，可以在雙方自愿的情況下對糾紛進行調(diào)解。調(diào)解達成協(xié)議的，仲裁庭在寫明仲裁請求和當事人協(xié)議的結(jié)果時制作書面調(diào)解書，并由仲裁員簽名，加蓋農(nóng)村土地承包仲裁委員會印章，送達雙方當事人。調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽收后，即發(fā)生法律效力，具有申請法院執(zhí)行的強制性。

3、仲裁裁決

仲裁是現(xiàn)代社會解決糾紛的一種方式，《調(diào)解仲裁法》是現(xiàn)代法律體系的一個重要組成部分，解決農(nóng)村土地承包糾紛的仲裁活動是一項法律活動。從法律上講仲裁具有獨立性、專業(yè)性、準司法性的特征。依法進行仲裁后作出的已經(jīng)生效仲裁書便具有強制執(zhí)行的效力。被申請人住所地或者財產(chǎn)所在地、證據(jù)所在地的基層人民法院應該對仲裁庭的財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、先行裁定予以支持和保障。

篇（10）

二、排查制度

堅持執(zhí)行村、單位每月排查、鄉(xiāng)村每月排查一次社會矛盾糾紛，重要時期，實行每日排查和“零報告”制度，對一些苗頭性、傾向性的突出問題，要及時組織開展集中排查和研判，提出工作建議，制定調(diào)處方案。

三、分流制度

社會矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室對群眾要求調(diào)處的社會矛盾糾紛，實行統(tǒng)一登記受理，然后根據(jù)矛糾紛的性質(zhì)、類別，按照“屬地管理”、“分級管理、歸口負責”、“誰主管、誰負責”的原則，有權(quán)分流指派到有關(guān)部門和單位。對調(diào)處辦公室指派的矛盾糾紛，有關(guān)部門的單位要按照分流指派的任務和要求，強化調(diào)處責任，落實調(diào)處措施，確保調(diào)處效果，并及時反饋調(diào)處結(jié)果。

四、移送制度和歸口管理制度

調(diào)處辦公室對所有接訪受理的社會矛盾糾紛，實行一個窗口對外，按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理的原則，視情況分流或直接組織調(diào)處：

1、涉及優(yōu)撫安置、社會救濟、婚姻登記、婚姻中介、殯葬管理等矛盾糾紛，由民政辦會同當事人所在村（居）負責調(diào)處。

2、涉及保險、勞動爭議、工傷等矛盾糾紛，由勞動保障所會同黨政辦、當事人所在村（居）負責調(diào)處。

3、農(nóng)村經(jīng)濟政策、經(jīng)營和財務管理、土地承包等方面的矛盾糾紛，由農(nóng)經(jīng)站會同土地所、當事人所在村（居）負責調(diào)處。

4、有關(guān)土地法律、法規(guī)和政策，土地的征用和劃撥，土地利用總體規(guī)劃，土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，土地有償轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村宅基地的使用，以及反映濫占濫用耕地等矛盾糾紛，由土地所會同當事人所在村負責調(diào)處。

5、城鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)村管理以及拆遷補償和安置等矛盾糾紛，由規(guī)劃所會同當事人所在村負責調(diào)處。

6、消費者權(quán)益，商品質(zhì)量糾紛，經(jīng)濟合同糾紛，市場監(jiān)督和管理等矛盾糾紛，由消費者協(xié)會分會同相關(guān)部門負責調(diào)處。

7、計劃生育方面的矛盾糾紛，由計生辦和有關(guān)部門、相關(guān)村負責調(diào)處。

8、涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制、安全生產(chǎn)等矛盾糾紛，由安監(jiān)站和有關(guān)部門、相關(guān)村負責調(diào)查。涉及上訪的矛盾糾紛，由辦牽頭有關(guān)部門負責調(diào)處。

9、涉及到其他有關(guān)部門的矛盾糾紛，由有關(guān)部門負責調(diào)處。

10、涉及治安方面的矛盾糾紛，由派出所會同司法所、綜治辦與當事人所在村負責調(diào)處。

11、其他民事矛盾糾紛由司法所和村社會矛盾糾紛排查調(diào)處。

12、上述單位對所屬矛盾糾紛必須進行3次以上面對面的調(diào)解工作，確實調(diào)處不了的，由社會矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室抽調(diào)人員協(xié)調(diào)調(diào)處。

13、重大疑難矛盾糾紛，由社會矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室直接調(diào)處。

五、聯(lián)動聯(lián)調(diào)制度

1、涉及到多個部門或跨村的矛盾糾紛，由調(diào)處辦公室組織相關(guān)單位進行聯(lián)合調(diào)處，相關(guān)單位應按照調(diào)處辦公室要求抽調(diào)人員按時參加聯(lián)合調(diào)處工作。

2、對調(diào)處辦公室指派分流的矛盾糾紛，相關(guān)單位要及時指派領(lǐng)導和具體負責人按時間要求進行調(diào)處，不得拒絕推諉。

3、矛盾糾紛調(diào)處實行領(lǐng)導包案負責制，各級領(lǐng)導對調(diào)處辦公室指派負責的矛盾糾紛應當負責指導、督促或親自參加調(diào)處工作。

4、調(diào)處辦公室調(diào)處矛盾糾紛時需要有關(guān)部門配合支持的，有關(guān)部門要積極參與，不得拒絕參與。

5、矛盾糾紛確因部門決策不當或行政行為不當引起的，相關(guān)部門要立即糾正，防止矛盾糾紛激化。

6、調(diào)處辦公室實行矛盾糾紛調(diào)結(jié)報告制度。

全局性的重大矛盾糾紛，由鄉(xiāng)村社會矛盾糾紛排查調(diào)處調(diào)處辦公室召開聯(lián)席會議進行協(xié)調(diào)，集中力量進行調(diào)處。從而形成分工負責與聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合、屬地管理和集中調(diào)處相結(jié)合的“大調(diào)解”格局，做到信息聯(lián)通、力量聯(lián)動、糾紛聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)。

六、督查回訪制度

1、定期組織開展矛盾糾紛排查工作。

2、對分流指派給有關(guān)單位的矛盾糾紛進行跟蹤了解，提出調(diào)處意見。

3、走訪當事人，了解調(diào)解協(xié)議履行情況，聽取群眾對社會矛盾糾紛調(diào)處工作的意見和建議。

4、對未調(diào)結(jié)的矛盾糾紛每月至少組織開展一次以上的繼續(xù)調(diào)處和控制工作。

5、定期通報有關(guān)單位對調(diào)處辦公室分流指派案件的調(diào)處情況。

七、檔案管理制度

1、工作檔案包括：（1）調(diào)處網(wǎng)絡(luò)組成人員名冊；（2）會議記錄、培訓記錄、業(yè)務學習記錄；（3）矛盾糾紛受理、分流、調(diào)處情況登記薄；（4）矛盾糾紛調(diào)解卷宗；（5）年度工作計劃總結(jié)、兩次以上矛盾形勢分析報告；（6）矛盾糾紛集中排查調(diào)處相關(guān)材料；（7）其他應當歸檔的文件、材料。

2、直接調(diào)處的矛盾糾紛調(diào)處結(jié)束后，應及時形成卷宗，做到一案一卷。卷宗包括以下內(nèi)容：（1）卷宗封面；（2）卷宗目錄；（3）調(diào)解申請書；（4）調(diào)查筆錄；（5）證據(jù)材料；（6）調(diào)解筆錄；（7）調(diào)解協(xié)議書；（8）回訪記錄；（9）附卷材料。

3、調(diào)解的簡易矛盾糾紛，未制作書面調(diào)解協(xié)議書的，應填寫《矛盾糾紛受理調(diào)解登記表》，統(tǒng)一歸檔。

4、應當根據(jù)要求及時認真填寫月報表、半年報表和全年報表，在規(guī)定時間內(nèi)報送區(qū)社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導組辦公室。各類統(tǒng)計報表應按時間、年限分類裝訂成冊，建立統(tǒng)計檔案，妥善保管備查。

5、矛盾糾紛調(diào)處材料應在調(diào)處結(jié)束后一周內(nèi)整理歸檔。每年3月底前完成上年度檔案的整理存庫工作。

八、培訓制度

社會矛盾糾紛排查調(diào)處調(diào)處辦公室負責對本轄區(qū)調(diào)解人員進行培訓。使廣大的調(diào)解人員明確職責，掌握與調(diào)解工作相關(guān)的法律知識，調(diào)解的方法與技巧。按照“為人正派，辦事公道，有群眾威信，懂政策法律”的要求，選配好調(diào)解人員。調(diào)節(jié)處辦公室工作人員要實行公開上崗制度。

九、考核制度