時間：2023-07-02 09:54:04
序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇安全監管體系建設范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
由于駕駛人員和外界等因素的影響，導致汽車在行駛的過程中發生安全事故，這種事故的發生不僅僅會對車輛本身造成一定影響，對人們的身體健康和自身經濟都產生非常嚴重的威脅。在對現在社會上發生車輛交通事故進行全面研究中，發現在現在社會發展過程中發生車輛交通事故的主要交通工具就是客車。而且對于人們日常出行的主要交通工具，對于這種客車發生交通事故的現象需要進行全面研究，并根據研究結果提出有效的解決措施，從根本上減少客車在行駛過程中發生交通安全事故，進一步保證人們的人身安全。
1.1 建立高端協調機制
在客車運行的過程中需要采用有效的機制對其自身進行有效管理，在這種管理實施的時候還需要對其自身的道路配建標準進行統一制定，并且在這里還需要有安全聯合會議的配合，這樣不僅僅能夠減少客車運行中違法的行為，對提升客車運行安全性也起到非常重要的作用。
1.2 設定行業準入門檻
在對客車進行研究中，了解到目前我國客車由于制造廠家不同，其自身安全和功能上也存在一些差異，很多客車由于自身安全系統的缺失，使得客車整體安全系數有很大的下降。針對于這種情況就需要采用合理有效的安全執行系統對客車運行進行有效監督。這種執行系統的實施不僅僅能夠對客車行駛狀態做出有效監督，對客車自身在行駛過程中發生的安全問題也能夠及時有效的解決，從而減少汽車安全事故的發生。
1.3 實行科技動態監管
在車輛上安裝有效的監管系統，可以將汽車運行和道路狀態等相應數據全面反映，并且這項系統本身就是一項24小時監督平臺，對汽車行駛過程中涉及的相應數據也能夠全面合理的監督，保證客車整體在設備控制的狀態下。這一系統的實施能夠從根本的角度上實現客車駕駛人員、企業和監管部門之間的聯合，這樣在實施監管的過程中，監控便利也有很大的提升。對于這種實時監控系統來說，由于其自身具備非常多的優點，這就促使這項系統手段在我國交通運輸行業得到十分廣泛的應用，對于減少交通安全事故的發生起到不可忽視的作用。
1.4 開展聯動執法監管
在客車運行的時候，要想全面減少交通安全事故的發生，僅僅指依靠相應監督系統是根本不夠的，還需要在實施交通安全監督系統的時候開展合理的聯動執法監管。其根本實施過程在于執法人員通過對汽車行駛數據進行分析，對相應數據有一個全面掌握，并在這個過程中對數據進行比較評定，對駕駛人員的優劣進行有效區分和處理，促使我國交通行業得到更好的發展。
1.5 加強道路隱患治理
建立交通安全隱患滾動排查機制。高速公路交巡警、交通路政、經營企業組成“一路三方”聯動力量，落實高速公路隱患治理。地方黨委政府通過掛牌督辦等形式，落實國省道臨水臨崖危險路段和城市道路交通組織不合理等隱患的治理工作。
2 客車監管面臨的挑戰
雖然近年來某市積極探索和實踐加強客運車輛安全監管的機制、方法和技術保持了交通安全形勢的總體平穩但客運車輛的技術等級、安全隱患、重點違法等問題的治理難度仍然較大，需要從源頭上、根本上、制度上予以研究解決。
2.1 高層協調管理客運車輛的力度不夠
由于針對客運車輛的管理職能分散在公安交巡警、交通運政、旅游等相關部門且執法所依據的法規相同，交巡警部門執法依據是《道路交通安全法》、交通運輸部門執法依據是《道路交通運輸條例》政出多門的情況難以避免難以形成合力。
2.2 車輛安全技術硬性規定不夠系統
國家對客車，特別是超長途雙層客車的生產、運營、管理等環節缺少整套管理政策，現行的客車安全技術過于強調整體，且標準過低，缺少車輛安全部件的硬性安裝規定。
2.3 職業駕駛人培訓實習機制存在缺陷
A類駕駛證培訓重前期技能培訓、輕后期實習管理。A1類駕駛員不能直接培訓，駕駛員來源緊缺，企業一般不輕易辭退、淘汰駕駛人。營運車輛的職業駕駛人培訓和私人汽車的非職業駕駛人培訓使用同一套機制，沒有區分導致職業駕駛人素質不高。
2.4 客車公車公營模式推廣不足
部分“轉制”成為私營的客運企業，表面上是企業化、公司化管理實際上掛靠車輛與掛靠公司管理松散，經營各自為政，存在安全風險。
3 有關對策建議
3.1 強化綜合協調機制
建議在國家層面和省級層面建立交通安全委員會統籌全國、全省公路網絡的規劃、建設和管理把好客運市場源頭、運行、監管關口。
3.2 提高車輛準入標準
建議車輛生產主管部門會同交通管理主管部門進一步明確大中型客車的關鍵性安全設施的生產標準，將車身強度標準提高，將智慧運營系統、車身穩定系統、應急逃生系統、爆胎應急系統納入準入標準。
3.3 嚴格駕駛人職業培訓
建議將大客車駕駛人培訓納入職業教育體系；建議進一步嚴格A類駕駛人實習環節和后續管理；建議人社部門建立駕駛人分級技術考核管理體系。
3.4 明晰公路客運的交通定位
工程建設質量是建筑工程建設永恒的主題，通過完善工程質量安全管理舉措，落實各項管理政策，建立安全監督管理體系，保障工程建設的質量，是工程建設相關部門需要重點做好的工作。質量發展是興國之本，強國之道，工程建設質量的提升也是相關企業發展之本、興盛之道。重視工程質量安全監督管理體系的建設，提升工程建設質量是工程建設工作的重中之重。
一、提升工程質量的重要性分析
優質的工程建設質量指的是建筑工程能夠根據相關標準規定或者是合同約定要求進行建設，所建設的工程具有安全使用功能，耐久性能，環保性能等特點，工程具有堅固、耐用、經濟、實用強等性能，能夠滿足人們使用的需要。隨著社會的發展，我國建筑業工程建設數量不斷增加，工程建設質量整體水平也得到提升。尤其是隨著工程管理工作的不斷完善，工程質量總體水平目前得到有效的提升，工程質量事故問題得到有效遏制，工程結構和安全性能得到明顯的改善。但我們不得不承認，在工程建設中，依然存在著一些質量問題，工程建設的質量還不能夠完全滿足社會主義經濟發展現實要求，工程建設質量還不能完全滿足人們的需要和期盼，工程質量改進問題依然應該成為相關單位和企業重點關注的問題。我們要充分認識到提升工程建設質量的重要性，進一步采取措施，提升工程建設質量，這是關系到國家發展和人們的長治久安的問題。具體而言，提升工程質量的重要性主要表現在以下幾方面：
（一）提升工程質量是保障人們生命財產安全的需要
工程質量問題關乎到人們生命財產的安全問題，是工程建設中，需要重點突出的問題。目前，我國建筑工程質量雖然較之前得到明顯的提升，但依然存在一些令人擔憂的地方。在各種報道中，有很多關于工程質量事故的報告，工程由于質量問題造成了坍塌，對人們的生命財產安全造成了極大的威脅，工程事故問題還是時有發生的。工程質量如果得不到保障，人們的生命財產安全，人們的合法權益就很難得到保障。工程質量的改善，需要依托安全監督管理體系的完善，需要依托工程質量管理工作的有效落實，我們要能夠全面加強工程質量管理工作，能夠建立完善的工程質量安全監督管理體系，通過有效的監督管理提升工程質量水平，有效消除事故隱患，保障人們的生命財產的安全，這是當下需要重點做好的工作。
（二）提升工程質量是實現質量強國的需要
建筑工程質量關系到人們的生命財產安全，同時也關系到國家的長治久安，關系到國家完善發展。國家的發展要以質量取勝，這里的質量就包括工程的質量。建設工程質量搞好了，提高了，國家才能走向繁榮昌盛，建筑工程質量提升了，才能使國家改善民生的政策得到有效落實，才能促進經濟結構的有效轉型，促進社會主義小康社會的全面建設。提升工程質量是增加國家綜合實力，實現中國民族偉大振興的發展之路。我們都知道，國家的發展，需要依托一些大項工程的建設，人們的富裕安康，需要依托小型工程的建設。工程質量在強國富民中發揮的作用是極大的。如果工程質量得不到保障，將勞民傷財，對國家，對百姓都將造成巨大的創傷。工程質量問題，關系到國家發展與強盛，相關各方要能夠把促發展的立足點放在提升質量上來，提升到增長效益上來，牢固樹立質量就是生命，質量決定效益的價值認識。通過完善安全監督管理工作，完善監督管理體系，真正把工程質量搞上去，以促進國家社會的繁榮發展。
（三）提升工程質量是推進城鎮化發展需要
目前，我國正在大力搞新型城鎮化建設，城鎮化發展已經成為我國經濟發展和社會進步的重要推動力量。要有效推進新型城鎮化建設工作的發展，必須要能夠提升建筑工程建設的質量，要時刻抓好質量主題不放松，才能保障新型城鎮化工作的效率與效果。
新型城鎮化的發展，不能單純追求城鎮化數量規模的增加，更需要追求城鎮化的質量與水平，要通過提升工程質量，提升城鎮化建設的內涵。在新型城鎮化進程中，建筑工程呈現出點多、面廣、量大、線長、周期短的建設特點，這種建設特點，決定了必定會有很多難度工程的出現，這對的工程技術要求很高，對施工工藝要求很高，在這種情況下，工程質量風險和隱患就會增加。因此，在推進新型城鎮化建設中，迫切需要研究工程建設質量提升要素，迫切需要完善質量安全監督管理工作，能夠創新質量管理機制與體系，創新管理模式，提升工程的質量。這樣，才能保障新型城鎮化建設工作的完善發展。
（四）提升工程質量是促進建筑行業完善發展的需要
工程質量的提升，需要依托規范化、制度化、法制化的工程質量管理工作的完善與落實，通過完善的工程安全監督管理工作，有效保障工程建設的質量，才能有效促進工程建筑行業的持續健康發展。對于工程建設行業而言，如果建筑質量不理想，行業發展就失去了動力。目前，建筑市場主體多元化，建筑行業市場行為還不規范，尤其是在一些利益的驅使下，一些建筑企業單位會通過壓縮工期，虛假招投標、違法分包，偷工減料等方式實現經濟利益。這就嚴重影響到工程的質量。也導致整個建筑行業中亂象叢生，嚴重影響到這個行業的完善發展。因此，規范建筑行業市場秩序，健全質量安全管理體系，完善安全監督管理制度，加大懲處力度，有效制止違法亂紀建設劣質工程的行為，是確保建筑行業健康完善發展的需要。
二、影響工程建設質量的因素分析
（一）不履行工程建設程序影響到工程建設的質量
有些施工單位，在沒有得到取得施工許可證的情況下就開始施工，這種行為是對基本建設程序規定的嚴重違反，這種行為會嚴重影響到工程的質量。另外，在施工過程中，也可能會出現施工圖紙審查不嚴格，使用不合格的圖紙的情況，會出現施工監管缺失的情況，會出現對質量風險不加規范的行為等等，這些違規行為都會嚴重影響到工程的質量。
（二）工程質量安全監督管理體系不健全
工程質量安全監督管理體系不健全，是影響工程質量的主要問題。監督管理不健全，相關質量管理人員職責不分，質量管理責任不明，工程施工工作違反標準要求進行操作，偵查技術不齊全等等問題，都會時常出現，這就會嚴重影響到工程的質量，造成工程質量安全隱患突出。
（三）質量管理技術水平低下也影響到工程建設的質量
不同地區，不同建設單位的施工質量管理技術水平存在較大的差異，其工程技術人員的專業素養和綜合素養也存在較大的差異，如果質量管理技術不高，技術人員水平低下，對標準、規范內容理解不透徹，對技術內容掌握不完善，技術管理經驗缺乏，就難以對工程質量進行有效的管理，就難以保障工程施工的高質量。
三、完善工程質量安全監督管理體系的措施
（一）進一步完善工程質量安全監督管理體系的法律法規
中國加入世貿組織以后，建筑市場的市場環境發生了很多的變化，而規范建筑市場的相關法律法規還不完善，這樣，就難以保障對工程質量的有效監督管理。因此，當下，最重要的工作是完善工程質量安全監督管理的法律法規，加強政府對工程質量監督的力度，落實政府監督職能。
目前，對建筑市場進行規范的法律主要是《建筑法》，在新形勢下，《建筑法》中的一些規定已經落后于形勢發展的需要。因此，對《建筑法》進行完善，并在此基礎上，設立新的法律法規是很必要的。國家要加大關于建筑市場法律法規建設工作，地方政府也需要根據地方建筑市場發展的特點與個性，完善相關法規。通過完善法律法規，對建筑公司市場準入標準、招投標、施工圖審查、施工許可、質量安全監督、強制性監理、質量檢測、竣工驗收備案、工程保修等各環節的工程建設質量行為進行法律規范，通過完善法律法規，為有效開展建筑工程質量安全監督管理提供法律依據，有效保障工程的質量。
（二）加大執法力度，對建筑市場進行整頓規范
嚴格監督執法是提升建筑工程質量的重要舉措，嚴格執法也是各級建設主管部門義不容辭的責任和使命。當前，在建筑市場中，一些企業忽視質量管理，不能嚴格按照要求進行質量監督管理，導致建筑行業各種質量問題的現象屢屢發生，這與政府監督執法不利有很大的關系。在建筑行業中，所有的質量事故案件都與相關單位、企業不能嚴格按照法律法規行事有關。因此，作為執法部門，嚴格執法，是保障工程質量，保護人民群眾利益的重要手段。加大執法力度，對建筑市場進行整頓規范，發現相關企業的不法建設行為，能夠嚴格按照法律規定對其進行懲處，是保障建筑市場規范發展，保障工程質量的重要舉措。
（三）明確工程參建主體責任
在工程建設中，有很多參建主體，落實這些參建主體的責任，是構建安全監督管理體系的重要內容。工程建設所涉及的主體主要有建設主體，勘察主體，設計主體、施工主體和監理主體，要嚴格落實這五方主體項目負責人的責任，實現項目負責人的質量終身責任制。能夠強化建設單位對工程建設各階段的質量管理的責任，是保障工程質量的重要舉措。相關機構要督促工程參建各方能夠嚴格按照相關建設的法律法規和技術標準開展工作，要完善質量保證體系，加強對項目的質量管理工作，要能夠制定科學的工程質量指標，積極推行工程質量標準化建設。相關單位能夠針對工程質量常見問題，做好調研，分析提高工程質量管理的策略。要嚴格監督環節，完善工程質量事故和質量問題調查處理機制，發現某一方的問題，堅決追究責任人的事故責任。政府需要對一些違法違規案件進行曝光，要充分調動輿論的力量，營造工程質量社會共同監督的氛圍，發現哪一方責任主體出現問題，嚴格追究其責任。這樣，才能真正完善工程質量安全監督管理體系，才能有效保障工程的質量。
（四）強化工程監理環節
加強工程監理機構建設，完善工程監理相關制度，積極創新工程監理方式方法，突出工程質量監理工作的重要性，是保障工程建設質量的重要舉措。作為監理機構，要切實發揮作用，履行自己的監理責任。要能夠創新工程監理的思路方式，能夠實現差別化監管。加大日常巡查力度，通過飛行檢查和隨機抽查，常規性檢查等多種方式，提升工程監管的力度。如果發現工程質量問題，就要及時公開監督執法情況，對質量事故，質量問題進行曝光，通過多方力量，督促施工單位進行整頓，提升工程質量。監理機構要積極創新工作思路，突出質量監理，積極推進質量監理工作標準化、規范化和信息化建設，不斷提升相關人員的監理意識和能力，提升監管效果。以強化工程監理的方式有效保障工程建設的質量。
（五）多渠道提升從業人員素養
《建筑法》規定，從事建筑活動的專業技術人員，需要依法取得相應的職業資格證書，需要在資格證書許可的范圍內容從事建筑活動。對于政府的工程監督管理人員而言，需要取得相應的職業資格證書，具有這方面的技能才能有效履行自己的監理職責。對于建筑工程技術人員而言，也需要具有相應的職業資格證書，具有相關的技能，才能有效完成自己的技術任務。法律對從事建筑活動的專業技術人員有嚴格的要求，相關人員只有具備了扎實的技術和專業知識，具有豐富的工程實踐經驗，才能更好地開展工作，才能不斷提升工程建設的質量。因此，多渠道提升從業人員的素養是很重要的。
對于工程監理人員而言，監理單位要要求他們不斷學習，培養他們的責任意識和法律意識，要通過引導他們再學習的方式，進一步完善工程監理人員的知識和技術水平。對于建筑技術人員而言，建筑單位要堅持先培訓后從業的原則，通過工學結合、校企合作、師傅帶徒弟等多種方式，不斷提升技術人員的道德素養和技術能力，提升他們的實踐能力。要通過多種渠道，不斷提升建筑從業人員的素養，通過這種方式，有效提升建筑工程建設的質量。
總之，隨著社會的發展，技術的進步，我國建筑工程總體質量水平有所提高，但建筑工程質量問題依然客觀存在。在建筑行業中，質量事故還是時有發生，質量就是工程的生命線，提升工程建設質量，關系到社會的發展和人們的生命財產安全，關系到社會主義現代化建設事業能否有效推進。因此，相關機構單位和部門一定要重視建筑工程建設質量問題。要通過完善工程質量安全監督管理體系的方式，加大工程質量監督管理，以促進工程質量的顯著提升。這對于規范建筑行業的行為，對于促進社會建設事業的發展都具有積極的意義。
參考文獻：
（一）指導思想
全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以保障民生為核心，以落實企業主體責任為基礎，以信息化追溯和互通共享為方向，加強統籌規劃，健全標準體系，創新發展模式，促進社會共治，建設覆蓋全國、統一開放、先進適用的重要產品追溯體系，提升產品質量安全與公共安全保障能力，更好滿足人民群眾生產生活和經濟社會健康發展需要。
（二）基本原則
1.統籌規劃與屬地管理相結合，兼顧地方需求特色。統一基礎共性標準和建設規范，實現跨部門跨區域業務協同、資源整合、設施及信息開放共享，避免重復建設。在做好已明確的重要產品追溯工作基礎上，鼓勵地方結合實際確定追溯體系建設的重要產品名錄。
2.政府引導與市場化運作相結合，發揮企業主體作用。在做好政府主導的試點示范工作和公益性追溯管理平臺建設同時，強化企業主體責任，支持行業組織和企業自建產品追溯系統，并與政府和相關機構實現追溯信息互通共享，促進公益性和市場化兩類追溯平臺有機銜接、協調發展。
3.形式多樣與互聯互通相結合，注重產品追溯實效。堅持創新驅動，推進追溯理論、模式、管理和技術創新，鼓勵追溯體系建設運行多樣化發展。堅持追溯信息互通共享，統一優化公共服務，注重生產源頭追溯信息的真實性、中間環節信息鏈條的連續性、消費端追溯信息獲取的便捷性。
4.試點示范與復制推廣相結合，建立科學推進模式。以與群眾生產生活密切相關、質量安全問題較多的產品為重點，選擇基礎較好的地區、行業和企業開展試點示范，先易后難，以點帶面，及時總結可復制推廣的經驗，逐步擴大覆蓋范圍，提高運行效果。
（三）建設目標
到2020年，初步建成全國上下一體、協同運作的重要產品追溯管理體制、統一協調的追溯標準體系和追溯信息服務體系；相關法律法規進一步健全；追溯數據統一共享交換機制基本形成，部門、地區和行業企業追溯信息初步實現互通共享和通查通識；重要產品生產管理信息化、標駛、集約化水平顯著提高；追溯大數據分析應用機制進一步健全完善，追溯應急管理能力顯著提高，追溯體系對群眾安全消費、企業精準營銷、行業管理優化、供應鏈安全保障及政府監測監管的服務能力不斷增強。
國家重要產品追溯管理平臺及食用農產品、食品、藥品、農業生產資料、特種設備、危險品、稀土產品等分類產品追溯體系基本建成運行；有條件的地方和行業探索推進婦幼用品、建材、家電和汽車零配件、地方特色產品等追溯體系建設；企業產品質量安全主體責任意識顯著增強，采用信息技術建設追溯體系的企業占比大幅提高；產品質量安全保障水平和品牌國際競爭力進一步提升；社會公眾對追溯產品的認知度和接受度明顯增強。
二、主要任務
（一）基本任務
1.建立目錄管理制度。從產品對人身和生產安全的重要程度、危害事件發生概率及后果影響等方面進行科學評估，依法制定重點追溯產品目錄和鼓勵追溯產品目錄。國家重要產品目錄實行動態管理；各地酌情制定兼容國家目錄的地方重要產品目錄。
2.完善追溯標準體系。分析提煉追溯的核心技術要求和管理要求，明確不同層級、不同類別標準的定位和功能，建成國家、行業、地方、團體和企業標準相銜接，覆蓋全面、重點突出、結構合理的重要產品追溯標準體系。研制一批追溯數據采集指標、編碼規則、傳輸格式、接口規范等共性基礎標準，實現產品追溯全過程的互聯互通與通查通識。在追溯標準化研究的基礎上，選擇條件好、管理水平高的地區、行業、企業探索開展重要產品追溯標準化試點示范工作，推動標準制定和實施。針對重點產品和環節，根據產品形態、包裝形式、生產經營模式、供應鏈協同、相關業務流程等特點，明確各品種追溯體系建設的技術要求，設計簡便適用、易于操作的追溯規程和查詢方式。探索推進重要產品追溯標準與國際接軌，攜手打造中國與“一帶一路”沿線國家重要產品追溯通用規則，逐步建立國際間重要產品追溯體系，增強中國標準的國際規則話語權。
3.健全認證認可制度。將重要產品追溯管理納入現有強制性產品認證、有機產品認證、質量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產質量管理規范、藥品經營質量管理規范、良好農業操作規范、良好生產規范、危害分析與關鍵控制點等制度。圍繞健全追溯管理機制，建立追溯管理體系認證認可制度。完善認證規范、認證規則、認證工作后續監管及懲戒機制，建立與認證認可相適應的標識標記制度，方便消費者識別。
4.推進追溯體系互聯互通。按照統一規劃、科學管理原則，采用大數據、云計算、對象標識與標識解析等信息技術，逐步建設中央、省、市級重要產品追溯管理平臺。建立追溯信息共享交換機制，實現中央平臺與有關部門、地區、第三方平臺之間的對接。推進各類追溯平臺與檢驗檢測信息系統、信用管理系統、綜合執法系統、企業內部質量管理體系等對接。建設國家重要產品追溯綜合門戶網站，宣傳政策法規和追溯知識，統一提供追溯信息查詢服務。
加強追溯大數據開發利用。結合企業發展與行業監管需求，開發智能化的產品質量安全監測、責任主體定位、流向范圍及影響評估、應急處置等功能，為企業管理、政務決策、風險預警與應急處置提供有力支持，嚴防區域性、系統性風險。構建供應鏈上下游企業追溯信息投入與收益的合理分配機制。在依法加強安全保障和商業秘密保護的前提下，實現追溯數據資源向社會有序開放。
5.促進線上線下融合。引導企業將追溯體系建設與信息化改造升級相結合，鼓勵企業以建設追溯體系為契機，提高信息化、智能化管理水平。推進“互聯網+追溯”創新發展，鼓勵電子商務企業利用自身平臺建設信息化追溯系統，實現銷售與追溯雙重功能，創建可追溯電商品牌，提高企業經濟效益；支持生產加工、倉儲物流、批發零售等企業將追溯體系建設與電子商務、智慧物流等信息化建設相結合，增強信息交互、在線交易、精準營銷等功能；推動追溯體系與批發零售企業電子結算系統、冷鏈物流配送等體系融合發展。
6.強化追溯信用監管。建立可信數據支撐體系，確保追溯信息的真實性和有效性。以企業為主體，政府部門、行業組織、專業機構和消費者等多方參與，將供應鏈中的生產經營企業、檢測認證機構、監管機構、消費者等主體納入可信數據支撐體系，通過相關技術手段整合產品供應鏈各環節追溯信息，形成不可篡改的可信追溯信息鏈條。建立完善產品質量安全檔案和失信“黑名單”制度。建立消費者和用戶監督機制，暢通舉報投訴渠道，形成有效監督的社會氛圍。建立追溯信息系統成熟度評價體系，從追溯數據鏈、檢驗檢測、消費者監督等方面，對企業及產品開展綜合評價。
（二）分類任務
1.食用農產品追溯體系。全面推進現代信息技術在農產品質量安全領域的應用，加強頂層設計和統籌協調，盡快搭建國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，建立生產經營主體管理制度，將轄區內農產品生產經營主體逐步納入國家平臺管理，以責任主體和流向管理為核心，落實生產經營主體追溯責任，推動上下游主體實施掃碼交易，如實采集生產流通追溯信息，確保農產品全鏈條可追溯。出臺國家農產品質量安全追溯管理辦法，制定追溯管理技術標準，明確追溯要求，統一追溯標識，規范追溯流程，健全管理規則。選擇重點地區和重點品種，開展追溯管理試點應用，發揮示范帶動作用，探索追溯推進模式。發揮國家平臺功能作用，強化線上監管和線下監管，快速追查責任主體、產品流向、監管檢測等追溯信息，挖掘大數據資源價值，推進農產品質量安全監管精準化和智能化。
完善肉類蔬菜追溯體系。中央財政資金支持開展肉類蔬菜追溯體系建設的地區，加快探索政府和社會資本合作模式，調動社會力量參與追溯體系建設運行；完善考核評估體系，建立健全長效機制；逐步擴大追溯體系覆蓋范圍，增加品種和節點數量；升級改造追溯管理平臺，向生產和消費兩端延伸追溯鏈條，開發智能監管功能，提高數據處理和綜合分析能力。
加強監管部門協調配合，健全完善追溯管理與市場準入的銜接機制，以掃碼入市或索取追溯憑證為市場準入條件，構建從產地到市場到餐桌的全程可追溯體系。
2.食品追溯體系。重點圍繞嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等加工食品，推動生產加工企業建立追溯體系和管理制度。逐步U大食品種類范圍，提高覆蓋率和社會影響力。
充分利用已有信息化基礎設施，實現食品追溯、食品安全監管、食品生產流通行業管理相關信息的互通共享，提高政府部門食品質量安全監管的信息化和協同水平。加快推進國家食品安全監管信息化工程建設，加強重點食品質量安全追溯物聯網應用示范工程推廣應用。
3.藥品追溯體系。鞏固提升中藥材流通追溯體系。升級改造中藥材流通追溯管理中央平臺，促進不同藥品追溯系統信息互通共享。逐步增加中藥材追溯品種；逐步擴大覆蓋范圍，涵蓋全國主要中藥材批發市場所在地區；提高中藥材種植養殖、經營、飲片和中成藥生產經營主體、醫療機構及藥店等節點的覆蓋率。
推動藥品生產流通企業落實主體責任，依據法律法規和國家標準，使用信息化技術采集留存原料來源、生產過程、購銷記錄等信息，保證藥品的可追溯。擴大藥品追溯監管覆蓋范圍，逐步實現全部藥品從生產、流通到使用全程快速追溯。建立藥品追溯管理機制。
4.主要農業生產資料追溯體系。在飼料上，推動飼料企業建立執行生產過程管理制度，實現從原料入廠到成品出廠的全程可控可追溯；在條件成熟的地區，推進飼料產品電子追溯碼標識制度。在種子上，實行種子標簽二維碼標識制度，推動種子生產經營者建立包括種子來源、產地、數量、質量、銷售去向、銷售日期等內容的電子生產經營檔案；引導種子批發和零售商建立種子來源、數量和銷售去向的電子臺賬；建立全國統一的可追溯管理平臺，整合行政審批、經營備案、市場監管等各方信息，實現全程、全面可追溯。在獸藥上，進一步加強國家獸藥基礎數據信息平臺建設，完善獸藥生產企業、獸藥產品批準文號等獸藥基礎信息數據庫；深入開展獸藥“二維碼”追溯系統建設，全面實施獸藥產品電子追溯碼標識制度，逐步實現獸藥生產、經營、使用全過程追溯。在農藥、肥料上，建立追溯監管體系，推動生產經營企業建立原料控制、生產管理，流通企業擴大質量追溯體系建設范圍，不斷提高物聯網技術的應用能力，實行電子追溯碼標識制度。
拓展全國農業生產資料信息追溯監管服務平臺功能，推進試點企業與全國農業生產資料信息追溯監管服務平臺對接，加快農資質量追溯關鍵技術裝備研發和示范。
5.特種設備追溯體系。以電梯、氣瓶、移動式壓力容器等特種設備為重點，建立全國特種設備追溯公共服務平臺。推動企業建立特種設備信息化追溯系統，與全國特種設備追溯公共服務平臺對接。逐步實現電梯的生產、使用、維護保養、檢驗、檢測，以及車用氣瓶和移動式壓力容器的生產、使用、檢驗、檢測、充裝、報廢等關鍵信息的記錄、統計、分析、公示等功能，為社會提供追溯信息查詢服務。
完善特種設備生產標識方法，健全生產單位、使用單位、檢驗檢測機構數據報告制度和特種設備安全技術檔案管理制度，建立企業生產流通全過程信息記錄制度，為特種設備質量安全信息全生命周期可追溯提供制度保障。
6.危險品追溯體系。建設全國危險品追溯監管綜合信息平臺。利用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術手段，以民用爆炸物品、劇毒化學品、易爆危險化學品、煙花爆竹、放射性物品等為重點，形成國家、省、市、縣、園區危險品信息追溯管控體系，探索實施高危化學品電子追蹤標識制度，實現危險品全生命周期過程跟蹤，信息監控與追溯。逐步增加危險品種類，擴大覆蓋范圍。
7.稀土產品追溯體系。以稀土礦產品、稀土冶煉分離產品為重點，以生產經營臺賬、產品包裝標識等為主要內容，加快推進稀土產品追溯體系建設，實現全程可追溯。開展稀土企業追溯試點，建立稀土專用發票、稀土產品出口報關、企業經營檔案等各項信息共享機制。推動稀土企業建設信息化追溯系統，采用信息化手段對生產、庫存、銷售等信息進行管理，實現信息完整歸集和可追溯。
8.產品進出口追溯體系。以自由貿易試驗區和跨境電子商務企業為重點，探索推進食品等重要產品和跨境電子商務零售等領域的進出口追溯體系建設。整合產品進出口國家（地區）、產地、生產商、品牌、批次、進出口商或商、收貨人、進出口記錄及銷售記錄等信息，與海關報關信息、檢驗檢疫信息和產品標簽標識相銜接，實現重點產品從生產到進出口銷售全過程信息可追溯。落實進口食品的境外生產商、出口商、境內收貨人注冊備案和進口銷售記錄制度，建立進口食品信息追溯平臺和全國統一的重要進出口產品平臺，實現進出口產品流向和質量控制措施的可追溯，提升進出口企業和社會公眾對質量追溯的認知度和接受度，實現進出口產品質量安全社會共治。
三、保障措施
（一）加強組織領導
建立完善追溯體系建設協調推進工作機制。商務部會同有關部門建立部際聯席會議制度，強化宏觀指導，落實部門分工，加強法律法規、政策措施、標準規范等方面的協調配合，督促各項工作落實。各地完善領導機制，將重要產品追溯體系建設納入工作考核指標。推動建立追溯行業組織。
（二）完善法規制度
加快推進《農產品質量安全法》、《食品安全法實施條例》等相關法律法規和規章的制（修）訂工作，完善重要產品追溯管理制度，細化明確生產經營者責任和義務。按照《產品質量法》、《食品安全法》、《社會信用體系建設規劃綱要（2014年-2020年）》等要求，將追溯體系建設與構建社會誠信機制、化企業主體責任、問題產品召回緊密結合，最大限度發揮追溯體系的倒逼作用和服務功能。加快推動地方立法，實行依法建設，依法管理。
（三）營造發展環境
鼓勵大型連鎖企業、醫院、學校等團體消費單位優先選購可追溯產品。培育創新創業新領域，營造追溯體系建設的眾創空間。加強追溯技術成果轉化與知識產權保護，加快推動技術研發、系統集成、業務咨詢、工程監理、大數據分析等追溯服務產業發展，為追溯體系建設運行、擴大應用提供專業服務。加大對貧困地區政策傾斜力度，推動形成“互聯網+產品追溯+精準扶貧”的政策組合與市場化運作模式。
（四）創新支持方式
加大政策支持力度，重點支持公益性重要產品追溯平臺建設，以及完善標準、培育人才等追溯體系建設基礎性工作。鼓勵社會資本投入，采用市場化方式吸引企業加盟，為中小微企業提供信息化追溯服務。鼓勵金融機構為開展追溯體系建設的企業提供信貸支持和產品責任保險。圍繞重要產品追溯體系建設的重點、難點和薄弱環節，開展示范創建活動。支持有條件的地區創新追溯模式。及時總結經驗，適時向其他地區復制推廣。
（五）加強理論研究和人才培養
加強追溯理論和應用技術的研究與交流。鼓勵科研機構建立質量安全追溯技術及應用工程實驗室，鼓勵大學設立追溯專業院系及課程。建立完善追溯專業人才培育機制，鼓勵成立重要產品追溯體系建設咨詢機構和專家委員會，對追溯體系建設運行開展前期咨詢論證和后期跟蹤評估，促進重要產品追溯體系創新發展；建立發展重要產品追溯體系培訓機構，培養多層次的追溯人才。
1.以企業文化為平臺，開展職業健康安全管理體系工作
職業安全健康管理體系是以Q、E、OSH為核心，全面質量管理理論為基礎，以國際管理標準為框架，融合其他管理要求的協調一致的管理體系。質量管理體系關注的是產品，目的是讓顧客滿意。職業安全健康管理體系關注的是人，目的是保護人的健康與安全。尤其是保護處在工作狀態中的人，它充分體現了以人為本的思想。通過改善組織的安全管理水平，可以改善作業條件、減輕勞動者的負荷與疲勞，提高勞動者的身心健康狀況、有效預防職業病的危害和安全事故的發生，從而使產品的質量和其所處工作環境的質量得到最大提高。
2.以質量體系文件為基礎，編制職業健康安全管理體系文件
編制職業安全健康管理體系文件的首要工作是編制一個好的整合性的《管理手冊》。管理手冊是體系運行長期遵循的一個綱領性文件，它包括體系所有要素運行的程序文件， 是指導完成運行控制和操作性文件編制的依據。質量體系文件是職業安全健康管理體系文件和環境體系文件的建立基礎，運行質量體系的同時，運行安全健康管理體系。質量體系文件和職業安全健康管理體系文件及環境體系文件應統一編制管理手冊，協調各要素的運行。
3.職業健康安全管理方案的制訂和重大危險源的控制
職業健康安全管理方案的制訂要圍繞實現確定的目標、指標進行編制。目標可以具有總體性和方向性，同時具有可實現性。指標的確定要有可控制性和可測量性。目標是宏觀的文字描述，指標是具體的量值反映。職業安全健康管理方案則是保證目標、指標實現的途徑和方法。
制定管理方案時首先要明確與實現目標、指標主控部門和相關部門的職責與權限，并將目標和指標逐級、逐項進行分解。明確管理措施、控制方法、責任部門、資金投入和時間。對于重大危險源都要有明確的控制要求，提出相應的控制目標和指標，要有針對性的管理、技術措施以及測量要求。也就是說要將目標、指標分解到重大危險源的控制上。只有重大危險源控制好了，才能保證總體目標和指標的實現。作業指導書是管理方案的具體實施，它進一步明確步驟、責任人、重點關注部位、預防和糾偏措施，對重要的危險源作安全專項方案。職業安全健康管理體系運行的第一項任務就是按照《管理手冊》和《危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃》程序文件要求，開展辨識評價工作，這是一項工作量大、覆蓋范圍廣的工作。只有辨識到了、評價準了，控制的對象、目標也就明確了。
辨識危險源時必須考慮：（一）常規和非常規活動；（二）所有進入工作場所的人員的活動；（三）工作場所的設施。此外危險源辨識還是一個動態的過程，每當工作場所發生變化設備設施及工藝發生改變時，都要對危險源辨識重新進行辨識辨識工作要從班組開始，從工序展開，覆蓋所有作業和工作范圍，從作業現場到宿舍、食堂和辦公區，從作業（工作）環境到使用設備、工具和材料，從管理行為到操作行為，然后逐級、逐項進行匯總，合并同類項，形成危險源清單。要建立危險源評價組織，對辨識出的危險源進行風險評價，評價過程要形成記錄，根據評價結果形成重大（主要）危險源清單，針對重大危險源，確定職業安全健康管理目標和指標。依據目標，指標確定職業安全健康管理方案。
4.應急準備預案與績效測量
應急準備預案就是建立潛在重大安全事故的應急救援系統，編制重大安全事故應急救救援預案。績效測量就是要監督檢查體系的運行情況和測量體系目標的實現情況。應急救援預案的編制要結合現場的實際，針對辨識出來的重大危險源進行編制。我們確定的重大危險源多數是相對的而不是標準的，是根據我們的施工現場和作業危險程度以及可能造成的后果確定的，具有明顯的行業特征。應急救援預案的編制主要包含危險源的特征和可能發生的潛在事故，以及救援組織、人員職責、救援設備、工具、聯絡方式和救援程序等。應急救援預案應形成文件并組織員工學習和模擬演練，演練過程要形成記錄，事后進行總結評價，發現問題及時進行修訂。
企業和組織應建立和保持程序，對職業健康安全績效進行監視和測量，績效測量和監視的目的在于：不斷地對組織的職業健康安全績效進行常規監視和測量，以保證職業健康安全管理體系有效運行。
績效測量和監視是構成職業健康安全管理體系主體框架并體現其基本功能的核心要素，貫穿于組織的整個職業健康安全管理系，是職業健康安全管理體系的一種常規測量和監視活動。績效測量和監視的績效參數反映了職業健康安全管理體系其他每個要素的執行情況；績效測量和監視的數據和結果是糾正和預防措施的分析依據。應急準備預案和績效測量和監視是企業和組織職業健康安全管理體系持續有效運行的重要保障。企業的應急準備預案及績效測量和監視等程序的反饋是職業健康安全管理體系其他每個要素的重要輸入信息。它對運行職業健康安全管理體系有十分重要的意義。
5.職業健康安全管理體系運行措施
（1）體系充分體現了預防為主的思想。經過體系的運行，全體員工職業健康安全意識普遍增強，尤其是通過危險源的辨識活動，現場員工對作業過程存在的危險都有充分的認識，防范意識大幅度提高。
（2）職業健康、安全管理思路清晰，目標明確。按照體系文件的規定，各層次、各部門以及安全管理人員做什么、怎樣做，都是很具體的，整個管理工作思路和方法都是明確的。提高了管理工作的統一性，規范性和有序性。職業健康安全管理體系為企業規范管理和執行創造了條件。
（3）體系化管理模式與傳統管理之間既有相容的一面，又有沖擊的一面。安全生產管理方面的一些企業規章可以用體系的相關文件所替代，在滿足體系運行要求的同時，要滿足業主和上級的管理要求。
（4）職業健康安全管理體系要求硬件投入和資金投入較大，定量監測完全滿足體系要求存在一定的難度。職業安全健康管理體系的建立和運行，標志著企業安全生產管理進入了自我約束的主動階段，通過運行控制和持續改進，并借助外部審核的推動，提高組織的水平，有效改善組織的職工安全健康現況，提高員工的職業安全健康管理水平具有極大地效果和積極的意義，而且企業職業安全健康條件的改善，也可以提高員工的工作積極性，提高工作效率，降低安全成本最終表現為企業經濟效益的提高，同時為企業建立精細化管理機制和取得規模效益奠定良好的基礎。 [科]
【參考文獻】
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A
1建設工程安全監督存在諸多瓶頸和制約因素
為了降低建設工程的事故發生率，建設工程安全監督機構也采取了大量對策和措施,投入了大量的人力、物力、財力用于安全監督管理。但是,受客觀因素制約,這些對策和措施,并不能從根本上有效遏制安全事故頻發的現狀。
建設工程安全監督管理體系是一個系統工程，它的發展和完善需要一個漫長的過程。從現實來看，它的發展已經滯后于社會的發展速度，因而暴露出諸多矛盾和問題，如監督機構在建設工程安全監督中扮演什么角色；項目施工階段是工程安全控制的薄弱部位和關鍵環節，也是監督機構重點監控的階段，如何對建設工程施工階段的全過程進行監控；如何調動各參建主體的積極性？如何確保安全防護用品性能達標等等。其中如何確保施工安全，遏制施工現場安全事故發生，成為各級建設行政主管部門研究的重要課題。
2建設工程安全監督管理的重要意義
2．1建設工程安全監督管理有利于社會和諧。
安全事故的發生，損壞了公眾利益，破壞了企業形象，影響社會和諧。黨的十提出了“落實科學發展觀，構建和諧社會”的重要思想。科學發展觀的核心觀點就是 “以人為本”，人的生命是無價的。建設工程安全監督管理就是在施工過程中，確保施工現場所有作業人員的人身安全和健康，避免傷亡發生。
2．2建設工程安全監督管理有利于維護社會主義市場經濟的平穩發展。
目前，我國市場經濟還不完善，還不能夠實現市場條件下的自由競爭，為加快經濟發展，政府大開方便之門降低市場準入，積極鼓勵社會力量參與現代化建設，使得城市建設日新月異，縣域經濟繁榮發展。政府也在摸著石頭過河階段，一些資信不佳的企業也想從開發建設中分一杯羹。他們為了承攬工程，壓低工程報價，造成建設領域惡意競爭；為了最大幅度的獲得利潤，甚至以犧牲安全為代價，造成了安全生產事故的高發。建設工程安全監督管理就能夠規范建設領域的安全生產行為，淘汰管理混亂的企業，促使建設領域的生產企業重新洗牌，創造公平競爭、自由競爭的良好秩序，從而保證社會主義市場經濟的健康有序發展。
2．3建設工程安全監督管理能夠保護弱勢群體的合法權益。
農民工是我國建設領域從事一線操作的主要力量，近年來，他們工作條件堅苦、工資拖欠不發、傷亡事故頻發、權益保障不到位的現狀仍未得到徹底改善。年輕一代特別是 80后和 90 后不愿從事該行業，從業人員出現斷層。建筑工人主要集中在 40-60 歲年齡段，年齡結構偏大，這部分人群上有老下有小，生活壓力較大。同時他們沒有經過專業、系統的教育和嚴格的上崗培訓，總體素質偏低，在施工過程中，他們是隱患制造者，也是事故受害者。建設工程安全監督管理一個重要職能就是保護這些弱勢群體的人身和生命財產不受損失。
3建設工程安全監督管理體系分析
3．1組成要素
建設工程安全監督管理體系由安全監督機構、建設單位、監理單位、施工單位、勘察設計單位、材料供應單位和中介組織組成，各方相互影響、相互制約，共同承擔整個建設項目的安全生產工作。
在這一體系中，安全監督機構是最高層次的管理者，它監督建設單位、施工單位、監理單位等的安全生產行為。建設單位是次高層的管理者，他在受到安全監督機構監管，同時還可以監督施工單位和監理單位等。而監理單位是第三層次的管理者，他受到安全監督機構和建設單位的監管，同時還管理施工單位的安全生產行為。施工單位處在管理體系的最末端，是名副其實的被管理者。但是建設項目能否確保施工安全不僅僅是施工單位的責任，而是所有相關部門共同作用的結果。
3．2管理模式
我國目前建設工程安全監督管理體系是由國家監督、行業管理、企業負責、社會監督四個基本面組成。從縱向來看，主要是依靠上級機關對下級部門業務考核，新標準、規范的宣貫以及執法能力培訓等實現監督管理；同時下級機關及時向上級機關匯報工作情況，使上級能夠及時調整政策，促進安全生產工作。從橫向來看，主要是依靠設計單位、建設單位、監理單位等參建主體實現對建設項目的安全監督管理；并且引進社會力量，調動群眾和新聞媒體，及時曝光和舉報建設工程違法違規行為。同時施工企業內部要加強自控，扎實提高從業人員特別是管理人員的安全意識和自身素質。
3．3管理職能
建設工程安全監督管理體系是一項系統工程，它是根據職業健康安全管理體系（GB/T28001-2001）的相關要求，依靠國家賦予的權利，強制糾正工程建設過程中危害從業人員安全與健康的行為，監督安全防護用具和相關資源的配置和使用、力促施工現場安全生產、文明施工的規范化和標準化。通過對建設工程安全監督管理定義的描述，決定了其職能主要有：
其一、預防職能。在項目建設實踐中，各項目均有較大差異性，把握好項目特質，對建設過程中可能存在的風險進行辨別、分析和評價，采取合理的措施，有效管控風險因素，降低風險級別，提前編制應急預案，防止事態擴大，確保建設過程中相關人員的生命安全，預防事故發生。
其二、補救職能。一是發現并及時消除施工現場的安全隱患，發現并制止從業人員的“三違”（違章操作、違章指揮、違反勞動紀律）行為；二是對于發生安全事故的，采取合理措施降低人員傷亡和經濟損失，消除社會影響。
其三、評價職能。通過對轄區內的建設項目所使用的安全防護用具（如腳手管、安全網、安全帶、安全帽等）、大型起重設備（塔吊、物料提升機、施工電梯等）、施工機具（攪拌機、電焊機、對焊機、彎曲機等）、臨時用電（TN-S系統）和安全資料等進行監督檢查，對施工企業的安全生產管理水平和安全生產條件進行評價。
其四、信息職能。搜集建設項目安全生產信息，暢通主管部門與企業之間信息傳遞渠道，降低信息不對等造成的對立，減輕監管的盲目性，提高企業安全生產的主動性。
3．4管理內容
政府建設工程安全監督工作是以工程實體是否形成為界線將其分為施工前的安全監督、施工中的安全監督和竣工后的安全監督三個方面，是實現全過程、全方位的監督管理思想的具體體現。
開工前安全監督機構要對項目的安全生產條件進行評審，其內容如下：審查建設單位保證施工安全的措施、安全文明措施費用列支情況、達到施工隊進場條件；審查施工單位安全生產制度、安全生產機構的設置和人員的配置、各專項施工方案、施工現場強制性標準的執行情況。施工許可證頒發機關對審查的結果有異議，可以對現場進行復查。
施工期間的安全監督管理是整個安全監督最重要的環節。施工過程動態性使得安全隱患也呈現動態性，建筑工人物化的勞動變成了工程實體，該過程的安全監督僅僅依靠安全監督機構的力量是不夠的，需要設計、建設、監理單位的密切配合。該階段的安全監督需要把各方主體的安全行為納入監管的全過程，使其相互制約，互相監督。
竣工階段的安全監督管理是針對裝修施工階段的安全監督管理。這一階段管理的核心是安全生產、文明施工，主要內容是施工用電、施工機具、外掛吊籃的管理以及各工種交叉作業等。
參考文獻：
有關部門職責科學分工、監督執法機制協調高效的統一體，
即安全生產監管執法的機構、人員、職責、機制的有機結合。
建立健全安全生產綜合監管執法機構，是建設安全生產監管執法體系的核心。要履行《安全生產法》賦予安全生產監管部門的綜合監管職責，首先要建立健全縣級以上地方人民政府安全生產綜合監管機構，明確監管執法主體。從職能上劃分，監管機構應當包括綜合監管部門與專項監管部門，即安全生產綜合監管部門與公安、鐵道、交通、民航、建筑、質檢等有關部門。從層級上劃分，監管機構應當包括中央與地方以及國家垂直管理的監管機構。從機構性質上劃分，應當包括縣級以上人民政府負有安全生產監管職責的部門及其委托的行政執法組織，即國家行政機關與依法成立、接受委托負責行政監管執法工作的事業單位，如安全執法大隊等。
組建高素質的安全生產監管執法隊伍，是建設安全生產監管執法體系的基礎。作為安全生產監管執法體系的組織基礎，必須建立一支與其工作任務相適應的安全生產監管執法隊伍。各級監管機構都應有上下一體的專門監管執法隊伍。在監管執法人員配備上，應當是上少下多，加強基層。這支監管執法隊伍應當是高素質、高效率、高水平的，具備人員年富力強、熟悉法律、精通業務，裝備精良、高效快捷等條件。
明確安全生產監管執法職責，是建設安全生產監管執法體系的關鍵。按照法律規定和現行體制，我國安全生產監管執法的政府部門不是一個而是多個，世界各國也基本如此。在目前條件下，統由一個部門負責安全生產監管執法工作，既不可行也不可能。當務之急是科學合理地界定各有關部門的職責，防止和減少職責交叉，各負其責，相互協同，齊抓共管，綜合治理。各有關部門的監管執法職責應當法律化、制度化，即在法律規定和政府授權的范圍內履行各自的職責。
形成安全生產監管執法長效機制，是建設安全生產監管執法體系的保障。在多個部門負責安全生產監管執法的體制下，監管執法機制的問題非常重要。沒有一種好的機制，必然出現各有關部門之間各自為政、推諉扯皮的局面。監管執法機制主要是解決綜合監管部門與專項監管部門以及司法機關的相互關系、工作方法和工作制度的統一協調問題，目的是充分發揮各部門積極性，形成監管執法工作的“合力”。科學的監管執法機制應當是齊抓共管、聯合執法的機制，即綜合監管部門與專項監管部門之間各負其責，互不干預，相互銜接，密切配合。
建設安全生產監管執法體系是一項長期任務。
當前存在的突出問題可以概括為“四不”：
機構不健全。目前全國省級安全生產監管機構均已設立，約有一半左右的地市設立了安全生產監管機構，少數縣級安全生產監管機構剛剛設立，鄉鎮安全生產監管機構寥寥無幾。按照《安全生產法》的要求，目前縣級以上安全生產監管機構尚未建立健全，一些地方仍存在安全生產無專管機構或由其他部門兼管的問題，法定的安全生產監管執法機構不明確。在這些地方，貫徹實施《安全生產法》，加強安全生產監管執法還是紙上談兵，并沒有做到組織落實。
職責不明確，缺乏權威性。雖然一些地方設立了安全生產監管機構，但多數隸屬于經貿部門，不是獨立的機關法人，沒有獨立的行政執法主體資格。安全生產監管機構規格普遍較低，“腰桿不硬”、“說話不靈”。安全生產綜合監管機構的職責與有關部門交叉，權利和責任不明確，沒有形成齊抓共管的格局。
人員不適應，行政執法水平有限。多數安全生產監管機構的監管執法人員不足，超負荷運轉。現有人員中有的來自其他部門或單位，不熟悉安全業務，不懂得法律法規，普遍存在年齡偏大、知識結構不合理、法律素質較低的矛盾，法律人才奇缺，難以勝任繁重的安全生產監管執法工作。
關系不協調，沒有形成聯合執法機制。由于大部分安全生產監管機構都是初建，缺乏監管執法經驗，尚未與有關部門建立協調順暢的工作關系，因而有的地方各有關部門之間互不通氣，各行其是，甚至相互掣肘，嚴重削弱了監管執法力度。各有關部門之間沒有建立一套完善的工作制度、協商機制。有些部門之間工作關系不順，重復檢查、重復發證、重復處罰的現象時有發生，使生產經營單位無所適從，也損害了政府的形象。
要解決上述問題，加快安全生產監管執法體系建設，
可從以下四個方面著手：
建立健全三級監管機構。一是要有機構。依照《安全生產法》的規定，縣級以上地方人民政府應當設立安全生產綜合監管機構，重點是市縣兩級。二是安全生產綜合監管機構必須具備獨立執法主體資格。作為監管執法的行政機構，應有獨立的機關法人資格，能夠以自己的名義實施安全生產監管和行政處罰，獨立承擔相應的法律責任。現有一些隸屬于有關主管部門、不具備獨立的行政執法主體資格的安全生產監管機構，不符合法律關于綜合監管主體的條件，不能獨立執法。這種情況需要盡快改變，有關人民政府應當授其享有獨立監管執法的權力，使其有位、有權、有責。三是監管職責法律化、規范化。要保證監管機構依法行政，必須通過建章立制乃至立法來規范監管執法活動，保證監管執法工作的公正、公平和公開。
一、加強對檔案庫房內部和外部環境的安全建設
檔案庫房是長期保存檔案的場所，不同于其他的辦公用房，它對能否使檔案永久性地保存具有直接的影響。因此，國家也相繼出臺了一些相關的法律進行規范檔案庫房的建設，有《檔案館建筑設計規范》、《檔案館建設標準》、《建筑設計防火規范》、《建筑抗震設計規范》等等。
首先，檔案必須存放在密閉、干凈、適宜的地方，所以檔案庫房要根據地理位置和氣象條件等因素因地制宜的選擇好位置。如果選擇了地質條件較差、地勢較低、排水不通暢的地區，則容易發生水災；如果選擇了離海岸線較近的地區，則容易發生臺風或海嘯；如果選擇了離山體較近的地區，則容易發生泥石流等災害；如果選擇了離油庫或者加油站較近的地區，則容易發生火災。其次，檔案庫房建設在設計和選材方面一定要考慮抗震、防火和防水、防盜等因素，地震、洪水、泥石流等突如其來的一些自然災害，人類是無法抵抗的，如果發生了，對檔案會造成具有毀滅性的破壞。所以，檔案庫房的抗震設防烈度一定要比普通的公用建筑的設防烈度高；要選用防火的建筑材料來建造，同時要安裝自動消防的報警裝置和其他的一些防火滅火裝置。
在設備和設置方面，檔案庫房還應該具備安全的裝備，比如空調設備、濕度計和溫度計、殺蟲設備、消防器材等。《國家檔案局關于加強副省級市以上國家檔案館安全技術防范系統建設工作的通知》就規定了門禁、溫濕度監控、消防、視頻監控、計算機安全等系統建設的安全標準。各地方的檔案館應該嚴格按照通知執行，盡早盡快地確保檔案的安全。在庫房的內外部環境方面，加強檔案庫房周圍的綠化，一些綠色的植物可以吸收周圍的有害氣體，還可以有阻擋和吸附灰塵的功效。所以提高綠化率，既可以美化庫房的外部，也可以凈化空氣，降低污染物對檔案造成的破壞，延長了檔案的壽命。
二、提高檔案部門的工作人員素質
隨著中國特色社會主義建設日新月異的發展,我國檔案事業得到了前所未有的迅速發展。然而,檔案工作仍然顯得過于零散、片面,甚至有部分缺失,安全隱患和安全事故未能得到徹底遏制。因而,建設檔案安全保障體系,保障檔案的安全刻不容緩。
檔案資源是國家和社會珍貴的文化財富, 檔案的安全保管和檔案的有效利用是檔案最基本的兩項工作。檔案保護是檔案安全保障體系的基石，是檔案管理部門的第一要務。國家檔案局局長中央檔案館館長楊冬權在2010年5月12日在成都召開的全國檔案安全體系建設工作會議上講話中提出了研究建立確保檔案安全保密的檔案安全體系，全面提升檔案部門的安全保障能力的新要求，從而將建立檔案工作“兩個體系”發展為“三個體系”，將檔案安全工作的重要性提高到前所未有的“體系”高度，為新時期檔案工作的健康發展指明了方向。檔案部門作為檔案安全保障體系的前沿重地，其安全狀況如何，直接影響到國家檔案資源的安全保管和有效利用。
一、檔案館安全保障體系建設的必要性
近年來面臨的安全問題:自然災害頻發，信息安全問題，檔案管理上的漏洞和隱患等等，都給檔案造成了一些損失，對檔案安全構成威脅。2008年5月12日汶川發生特大的地震，地震后人們在塌陷的北川縣檔案館廢墟中清理出來的檔案已經面目全非；2010年4月青海玉樹地震使玉樹縣檔案館嚴重受損；同年8月，甘肅舟曲特大泥石流災害造成干部檔案受損，等等這些因自然災害遭到破壞的檔案在災后重建過程中面臨著檔案的修復，這其中有太多的困難、困擾和無助。這些例子充分說明檔案館安全保障體系存在的問題和所面臨的嚴峻問題，為檔案全方位安全建設敲響了警鐘。檔案館的建筑必須符合《檔案館建筑設計規范》和《檔案館建設標準》中的抗震烈度標準。國家綜合檔案館重要檔案必須實行異地異質備份。2005年，全國檔案安全體系建設工作會議提出：“建立確保檔案安全保密的檔案安全體系，全體提升檔案部門的安全保障能力，確保檔案實體安全和信息安全，推動全國檔案事業安全發展、協調發展、可持續發展。”
國際國內敵對勢力對我國重要情報檔案信息的覬覦和竊取對國家安全造成嚴重威脅，急需建立檔案安全保障體系。國家檔案局早在2002年的《全國檔案信息化建設實施綱要》中，就明確提出了加強檔案信息安全保障體系建設的具體要求。為此各級各類國家檔案館必須建立檔案信息安全體系，使檔案實體安全和信息安全得到同步保護，已成為檔案部門的共識。
二、檔案館安全保障體系的保障機制
檔案安全保障體系是一項復雜的系統工程，涉及安全威脅、安全防范技術、管理方法、人員素質等多方面問題。要解決的不僅僅是技術上的問題，更重要的是安全保障各環節的管理和組織。完善檔案安全保障體系是社會主義檔案事業的重要支柱，關系檔案事業全面、和諧、可持續發展全局，對檔案事業發展有著重要意義。
（1）嚴格按照《檔案法》要求和國家、省級檔案財政部門有關文件規定，將檔案管護費足額列入當地政府年度財政預算，并隨著經濟發展提高預算標準。
（2）構建檔案安全保障體系涉及到應對突發事件檔案搶救工作保障機制。按照國家檔案局的《檔案工作突發事件應急處置管理辦法》及《檔案館防治災害工作指南》的要求，成立由檔案、公安、消防、地震、政府應急等相關職能部門領導組成的檔案安全協調領導小組，制定切實可行的包括防震、防水、防火、防盜、防社會性等檔案安全應急預案，并報地方政府備案，實現群防群治，切實提高安全應急處置能力，奠定檔案事業安全、協調、可持續發展的堅實基礎。(3)加強檔案安全隊伍建設。檔案安全保障體系建設的關鍵是人的因素，因為再好的安全制度、設施，如果沒有人來執行和管理，都將成為一句空話。古人云：“患生于所忽，禍起于細微”，檔案資源是一種不可再生資源，在檔案館，一片小小的水漬，一絲小小的疏忽，一只小小的煙頭，都有可能對檔案造成不應有的損失。為此，檔案安全機構人員主抓安全工作外，還要在其他業務處室明確安全責任人，同時要加強對安全管理人員的安全法律法規培訓，形成人人、事事、處處懂安全、抓安全、保安全的濃厚氛圍。
三、檔案館安全保障體系建設的研究
檔案安全保障體系的建設是一項刻不容緩的工作，只有明白食物的薄弱環節，抓住問題的關鍵所在，抓住問題的主要矛盾，才能抓住解決問題的關鍵。首先要加強涉及檔案安全的基礎設施建設，為檔案安全提供必要物質保障；其次在加強檔案安全工作規章制度的建立和完善的同時應加強檔案管理理論與實踐不斷創新為檔案工作提供必要的制度、機制保障；最后要加強檔案安全教育和專業技能培訓，為檔案安全提供必要的人才保障。
檔案館安全保障體系建設時檔案工作的重要課題，它涉及檔案管理的各個環節，是一項復雜而龐大的系統工程，檔案部門應堅持不辱使命、創新制度和機制，以全面推動檔案館安全保障體系的建設進程。
參考文獻：
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我國信息化安全建設任務非常艱巨，主要包括各種業務的社會公網、行業專網、互聯網等信息基礎設施運營、管理和服務的安全自主保障、安全監管、安全應急和打擊信息犯罪為核心的威懾體系的建設，其內容包括網絡系統安全建設、領域和企業的業務信息化安全建設、網絡內容與行為的安全建設和用戶關注的網絡安全建設等方面。這些安全建設對于不同的領域和領導層面關注的內容、對象和程度各不相同。網絡信息安全是一個完整的、系統的概念。它既是一個理論問題，同時又是一個工程實踐問題。由于互聯網的開發性、復雜性和多樣性，使得網絡安全系統需要有一個完整的、嚴謹的體系結構來保證網絡中信息的安全。
1 信息安全的定義及目標
信息的定義，從廣義上講，信息是任何一個事物的運動狀態以及運動狀態形式的變化，它是一種客觀存在。狹義的信息的含義是指信息接受主體所感覺到并能理解的東西。ISO 13335《信息技術安全管理指南》定義：信息是通過在數據上施加某此約定而賦予這此數據的特殊含義。信息是無形的，借助于信息媒體以多種形式存在和傳播，同時。信息也是一種重要資產，具有價值，需要保護。信息安全的目標是信息資產被泄露意味著保密性受到影響，被更改意味著完整性受到影響，被破壞意味著可用性受到影響。而保密性、完整性和可用性三個基本屬性是信息安全的最終目標。信息安全的保護對象包括了計算機硬件、軟件和數據。就本質而言，信息安全所針對的均是“信息”這種資源的“安全”，對信息安全的理解應從信息化背景出發，最終落實在信息的安全屬性上。
2 構建網絡信息化安全的意義
能否有效地保護信息資源，保護信息化進程健康、有序、可持續發展，直接關乎國家安危，關乎民族興亡，是國家、民族的頭等大事。沒有信息安全，就沒有真正意義上的政治安全，就沒有穩固的經濟安全和軍事安全，更沒有完整意義上的國家安全。信息安全是信息技術發展過程之中提出的課題，在信息化的大背景下被推上了歷史舞臺。信息安全不是最終目的，它只是服務于信息化的一種手段，其針對的是信息化這種戰略資源的安全，其主旨在于為信息化保駕護航。
3 網絡信息化的安全屬性
信息安全的概念與信息的本質屬性有著必然的聯系，它是信息的本質屬性所體現的安全意義。說安全屬性研究首先要從安全定義講起，安全定義分很多的層次，為什么分層次，我們隨著它的演變來看的，信息安全最初目標，叫數據安全，它關心的是數據自身，所以是一個狹義的數據安全，是保護信息自身的安全。
3.1 保密性（Confidentiality）
在傳統信息環境中，普通人通過郵政系統發信件時，為了個人隱私要裝上信封。可是到了信息化時代，信息在網上傳播時，如果沒有這個“信封”，那么所有的信息都是“明信片”，不再有秘密可言，這便是信息安全中的保密性需求。保密性是指信息不被泄露給非授權的用戶、實體或進程，或被其利用的特性。保密性不但包括信息內容的保密，還包括信息狀態的保密。
3.2 完整性（Integrality）
完整性是指信息未經授權不能進行更改的特性。即信息在存儲或傳輸過程中保持不被偶然或蓄意地刪除、修改、偽造、亂序、重放、插入等破壞和丟失的特性。完整性與機密性不同，機密性要求信息不被泄露給未授權的人，而完整性則要求信息不致受到各種原因的破壞。
3.3 易用性（Availability）
易用性是信息可被授權實體訪問并按需求使用的特性。在授權用戶或實體需要信息服務時，信息服務應該可以使用，或者是信息系統部分受損或需要降級使用時，仍能為授權用戶提供有效服務。易用性一般用系統正常使用時間和整個工作時間之比來度量。
4 構建網絡信息化安全管理體系
在面向網絡信息的安全系統中，安全管理是應得到高度重視的。這是因為，據相關部門統計，在所有的計算機安全事件中，約有52％是人為因素造成的，25％是由火災、水災等自然災害引起的，技術錯誤占10％，組織內部人員作案占10％，僅有3％左右是由外部不法人員攻擊造成的。簡單歸類，屬于管理方面的原因比重高達70％以上，這正應了人們常說的“三分技術，七分管理”的箋言。因此，解決網絡與信息安全問題，不僅應從技術方面著手，更應加強網絡住所的管理工作。
好的網絡信息化安全管理體現在以下幾個方面：在組織內部建立全面的信息安全管理體系，強調信息安全是一個管理過程，而非技術過程；強調信息保密性、完整性、易用性三者在關鍵流程中運用的平衡；把信息提高到組織資產的高度，強調對組織信息資產進行價值及影響評估，對信息資產的脆弱性及其面臨的威脅進行分析，運用風險評估、風險管理手段管理信息安全，使組織風險降低到可接受的水平；從法律和最好的實踐經驗角度，實施全面的控制措施，使組織信息安全威脅的方方面面置于嚴密控制之下；強調領導在信息安全管理中的作用；強調信息安全方針在管理體系中的作用；強調對信息技術及工具的實時和有效管理；強調組織運作的連續性及業務連續性的管理；強調信息安全管理水平的不斷提高及對流程的策劃、實施、檢查和改進的過程；信息安全應該是一個以“價值”為基礎的過程，即信息安全管理應是一個有附加價值，并講究投入產出比的過程。
5 關注信息化安全服務的綜合性、高技術性和對策性特點
信息安全產業有其鮮明的特點，雖然產生于信息化和信息系統，依然與通常的IT服務有許多區別。信息化安全的基本特征是服務性的。這種服務性與一般軟件的服務性是不同的。一般應用系統或產品的服務主要是維護和培訓，通常服務是非對策性的、非動態的和比較固定的。信息化安全服務是對策性的、動態性的、不斷產生新內容的和似乎永遠不能成熟等特性。信息化安全服務范疇幾乎包括了整個信息化所包括的所有產品和系統，其服務的綜合性和復雜性是顯而易見的。信息化安全服務是最高技術的服務，無論從設計角度和使用的角度都要求深入、熟練和非常專業。我們可以驕傲地說，信息化安全服務是世界上最偉大的服務業，也是最困難的服務業。信息化安全服務的復雜性、高成本特性要求信息化安全企業必須在安全服務的遠程化和化的推進方面做出不懈努力，不斷降低服務成本。
6 結語
網絡信息安全不僅僅是一個純技術層面的問題，單靠技術因素不足以保證網絡中信息的安全。網絡信息安全還涉及到法律、管理、標準等多方面的問題。因此，信息安全是一個相當復雜的問題，只有協調好這些體系之間的關系，才能有效保證系統的安全。
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建設工程具有施工規模大、施工勞動強度高和周期強等特點，這種特點決定了建設工程是一項存在著危險的行業，管理稍有不當就可能會出現一系列的安全問題，不僅給施工建設帶來了影響，還會給人們的生命安全造成威脅，因此說一定要加強安全管理，避免施工中各種安全事故的發生。
一、建設工程安全管理過程中存在的問題
近年來，建設工程的發展速度較快，但是在這個過程中，安全事故的發生頻率也呈現上升的趨勢，一方面原因是因為施工建設的環境造成的，很多不可控的因素引發了建設中的安全問題，另一方面則是因為安全管理工作開展不到位而誘發了安全事故。具體說來，建設工程安全管理過程中存在的問題主要表現在以下幾個方面。
（一）管理者缺乏安全意識，管理水平欠缺
管理者是安全管理工作的核心，在開展工作時需要充分的發揮自身的能動性，推動工作朝著正確的方向發展。但是從目前的情況來看，管理者受到傳統經營模式和管理模式的舒服，缺乏安全管理的意識，在開展工作中只重視對進度、成本等因素的管理，而忽視了對生產過程中安全性和合理性的管理，這樣必然會導致一些安全隱患的存在。加之建設工人的素質不高，安全教育工作之后，他們一方面缺乏安全常識，不懂得在施工的過程中保護自己，且維權的意識較差，一旦出現了安全問題很難保證其合法的權益，這些都是安全管理者的疏漏之處。
（二）缺乏完善的安全管理機制
完善的安全管理機制能夠使管理工作按照統一的模式去開展，并且能夠形成合力，推動安全管理工作的順利完成。但是當前，建設工程施工企業內部缺乏這樣健全完善的安全管理機制，且安全管理工作和其他方面的管理工作不能夠協調進行，在施工進度、成本、質量管理工作和安全管理發生沖突的時候，沒有一個科學合理的方式進行調節，達到各方利益的統一，這樣將會影響每個環節的管理，從而制約企業的長遠發展。加之安全管理體系中缺乏技術和資金的支持，也不能夠形成管理信息的流通和共享，信息閉塞也是影響安全管理的一個制約因素。
（三）管理措施在貫徹落實上存在著問題
管理工作的開展，除了要有高效科學的管理措施外，還需要將這些措施貫徹落實到實際的安全管理工作中，這樣才能夠充分的發揮管理的作用，取得預期的管理效果。但是在當前的管理環境中，安全措施只是流于形式，很難起到真正的作用。有些安全管理措施過于理想化。不能夠和實際的管理環境相吻合，實施起來也缺乏科學性和可行性，這些問題都從不同的層面上影響了安全管理工作的開展，給管理工作帶來很多不可調和的矛盾。
二、建設工程安全管理工作的具體措施
建設工程安全管理工作對于創造安全的施工環境，保障施工項目的質量，實現企業的經濟效益等方面都發揮了重要的作用。經過近幾年的發展，我國的建設工程安全管理工作取得了一定的成績，但是工作的開展過程中也面臨著很多的問題，上文中論述了三個較為普遍的問題，下面本文就針對問題提出具體的解決措施。
（一）提升管理者的安全意識和管理水平
建設工程安全施工建設工作的成敗關系到項目發展的前途和企業發展的命運，因此說良好的安全管理環境，能夠給工程項目和企業的發展帶來積極的影響，安全管理工作具有不可替代的重要地位，所以說要確工作的順利完成，首先需要提升管理者的安全意識和管理水平，創新管理思維模式，使其能夠適應現代市場環境下建設工程的發展要求。為此，要開展安全教育工作，將職工的安全教育作為建設工程施工項目中的必修課，并且對于課程的設置要有一定的針對性、目的性和計劃性，并且要形成系統長期的堅持下去，使施工者和安全管理者都能夠補充安全知識，有效的防止各種不安全行為的發生，減少安全事故的發生頻率。同時需要注意的是，安全教育工作的開展要適時適當、內容要合理，并且要采取多樣化的教育形式，需要時可以形成一種制度。
在進行教育的過程中，還需要積極的推廣新的安全管理理論和管理技術，提升管理者的理論水平，增強其實際的管理操作實踐能力，并定期的舉行實際操作的培訓，通過這種方式增強管理者對于實際管理的認識深度，并且將所學的理論更好的應用到今后的工作中去，這是提升管理水平最有效的措施。
（二）健全安全管理機制，制定統一協調的管理方案
首先，需要加強安全組織機構的建設，這是健全安全管理機制的基礎。制定一個標準化的安全組織機構模式，實現安全管理負責制，這是變革傳統管理模式，優化管理理念和管理方式的重要舉措，通過管理機構的設置，明確各管理者的責任，實現責權明確，在此基礎上做好各安全管理部門的橫向和縱向的溝通，并組織相關的工作，如組織制度行為規范問題，或者是對設備進行安全檢查問題等，使這些工作的開展都能夠有統一系統的標準作為約束，實現安全管理和監督的制度化、標準化以及規范化。
其次，需要加快的推進建設工程擔保制度的建設，這是當前解決我國建設市場存在的問題的一種有效的手段，也是提升安全管理工作功效的重要舉措。推進工程擔保制度的建設，能夠提高進入建設工程市場的門檻，并且實現有序的競爭，這樣便于進行安全管理工作，并且能夠有效的保證好業主的支付水平，為安全管理工作打下了良好的物質基礎，還能夠通過該制度刺激信用機制的建立，為更好的開展安全管理工作提供現實基礎。
最后，還需要強化各種保障措施，建立起安全預警機制，協調好各制度發揮作用的空間，使安全管理工作能夠做到有章可循，提升管理的效果，達到管理的目的，為建設工程的施工創造更為安全的空間。
（三）強化各項安全管理措施的貫徹和實施力度
再科學的管理措施都需要得到實施，才能夠發揮其作用，針對上文指出的措施實施不到位的情況，在今后的管理工作中，一定要認真的貫徹和執行各項安全管理舉措。要達到這個目標，首先需要從改變管理者自身入手，增強安全意識是關鍵，這一點上文中已經指出，同時要在此基礎上，結合建設工程項目施工的實際情況，具體問題具體分析，找出最為恰當的管理措施投入應用，這樣就避免了各種措施相互混雜，增加了管理難度，卻達不到管理目標的現象的發生。要想將各項舉措都投入到應用當中，這需要在制定措施時緊密結合實際，制定出切實可行的方案，并且要進行討論，選出最佳的措施，這樣實施起來才更有效。同時，挖掘安全隱患，及時防布控制，制定有力的預防舉措，也是貫徹實施措施中不可缺少的方面。
結束語：安全管理是建設工程項目管理過程中的關鍵環節，做好安全管理工作，能夠為施工過程創造安全的環境。安全管理是一項動態的管理過程，在管理中需要緊抓每個環節，本文結合自身管理經驗，對建設工程安全管理過程中存在的主要問題和解決措施進行了分析，希望能夠為今后的管理工作提供借鑒。
參考文獻：
[1] 劉學俊 淺談建設工程項目安全管理 才智，2011年第24期
[2] 趙恩健 淺談建設單位的建設工程安全管理 天津科技，2008年第05期
