高校成人高等教育匯總十篇

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中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）18-0205-02

教材管理工作是學校管理工作的一個重要組成部分，成人教育教材管理部門應牢固樹立服務意識，提高服務質量，加大教材管理改革的力度，適應成人教學改革的需要。高校成人教育教材管理需根據實際變化實現管理工作創新，不斷探索工作中的新思路、新方法，積極改進落后的管理形式，提高管理水平。

一、教材管理的重要性

加強教材建設是全面提高教學質量的基礎。教材是體現成人教學內容的知識載體，是進行成人課堂教學的基本工具，也是深化成人教育教學改革，全面推進成人素質教育，培養創新人才的重要保證。成人高等教育教學質量的提高，在很大程度上受制于教材的質量。從我國成人教育的實踐來看，成人學生的在職業余學習，“教”與“學”處于半分離狀態，成人學生獲取知識在很大程度上要依靠自學教材或其他教輔資料。因此，提高教育教學質量，首先要抓好教材建設。對于成人高等教育來說，教材是課程的主要體現，課程要求學什么，需要掌握什么等，都必須借助于對教材的學習來完成。因此，建立配套的、高水平的成人高等教育專門使用的系列教材，為學生提供優質教學資源，不僅有利于教師的“教”，也有利于學生的“學”，從而有利于激發學生的學習積極性，達到提高自學效果的目的。

教材建設是實現成人教學和人才培養目標的需要。作為以在職人員或準就業者為主要服務對象的成人教育，主要定位是高等學歷補償教育、職前培訓教育和職后繼續教育。在當前國民經濟建設迅速發展的背景下，成人教育在招生、辦學環境和學校建設等各個方面，都有明顯的變化。目前，成人學生的“學以致用、注重能力提升”意識不斷增強，企業和市場需求也在悄然變化，“訂單式”“菜單式”教學、“定向式”就業的技能應用型培養模式成為發展的趨勢，客觀的現實迫切要求根據教學目標、教學內容的變化和調整，加強教材建設，實現教學培養與學生職業發展的有機結合。

二、教材選用

在高校成人教育教材管理的實際工作中，必須牢牢把握教材質量關，訂高質量的教材、正版教材，按時保證教材的到位。成人教育教材選用堅持的原則是：選用的教材應符合本門課程在教學計劃中的地位和作用，符合教學大綱的要求，有利于學生專業知識、動手能力和綜合素質的培養；選用的教材在內容上應具有科學性、思想性、理論性和知識性；在形式上應具有啟發性和教學的適應性，同時應為學生的思維和訓練留有足夠的空間。選用的教材在形式和內容上應體現教育教學觀念的轉變和教育教學改革的進程，也應體現本課程相關學科發展的水平和要求；選用教材時必須堅持質量第一的原則。要求盡量選用近三年來出版的課程教材、國家規劃教材、教育部推薦的教材以及公認的優秀教材；選用獲省部級以上獎勵的優秀教材；選用學校批準立項的規劃教材；每門課程只能選用一種教材納入學校的教材預訂計劃。因教學需要，可為學生推薦教學參考書，為減輕學生經濟負擔，教學參考書不納入學校教材預訂計劃，不得強迫學生購買。

教材選用程序是：任課教師根據教材選用原則提出申請，推薦一種首選教材和兩種備用教材；各教學單位按照課程開設計劃和教學大綱的要求，遵循教材選用原則，對提出的教材選用申請進行認真的審核，確定各門課程選用的教材版本；教材一經選定，不得隨意改動，更不能因任課教師變動而更換教材版本。確因教學計劃調整、課程變動和教學內容更新，可以重新選用新教材。

三、自編教材

日校生的大部分教材畢竟并不適合成人高等教育的學員使用。學校鼓勵和支持有條件的單位和個人編寫適合成人高等教育改革和發展需要的高質量、有特色的教材，以及配套的自學指導書，以利于學生自學能力的提高和全面素質的培養。

為了防止濫編教材，成人高等教育對自編和協編教材工作統籌提出了如下幾點原則。第一，先由教學院系和主編人員提出編寫計劃，報成人教育學院教務科和主管院長審批，審批后方可著手編寫。第二，成人教育學院在審批時要對編寫人員強調以下幾個方面的要求：以馬列主義、思想為指導，堅持四項基本原則，把思想政治教育寓于教材之中；要以本門課程在教學計劃的地位和作用為依據，精選教材內容，以符合教學大綱的基本要求，不超過教學大綱規定內容的范圍；適應社會主義現代化建設和社會發展的需要，必須反映現代科學技術的新成就，反映社會科學的新情況、新觀點，反映技術革新中的新產品、新工藝，反映農村經濟的新品種、新技術；結合成人教育的特點，加強針對性和實用性，要理論聯系實際，特別要注意聯系學員生產和工作實際，在引用生產和科學實驗實例時，注意通用性；貫徹“少而精”的原則，注意循序漸進，由淺入深，抓住關鍵問題，把重點闡述透徹，難點講解清楚；在技術和技巧上，要做到標題醒目、層次分明、文字通順、說理清楚。第三，經成人教育學院審批后編寫的教材底稿，須交成人教育學院審驗，符合要求后，需正式出版的，作者和成人教育學院教材科簽訂供求合同；不需要正式出版的，交成人教育學院教材科聯系印刷，成人教育學院負責印刷數量，付印刷費，作者負責校對，教學院系從提取的函授經費中按付給作者稿酬。這些教材涉及學校所開辦的成人高等教育的各個專業。

四、教材評價

為提高教材質量，保證優秀教材進入課堂，滿足教學需要，各教學單位每學期都應組織師生對所選用教材進行評價。教材評價的對象包括學校正在開課的所有必修、選修課程教材以及校內自編教材。

教材內容堅持四項基本原則，維護國家統一，堅決杜絕有悖于社會主義辦學方向的各類教材進入課堂。在此基礎上還應對教材在如下幾方面進行評價：教材內容的深度與廣度：符合課程教學大綱的要求，富有啟發性，利于能力培養；教材內容的科學性：理論論述科學、準確，與實際聯系緊密；教材的先進性：及時、準確地反映國內外先進科學技術與文化成果；教材內容的表達水平：結構嚴謹，層次分明，條理清楚，文字與圖表科學、嚴謹、規范。文字通暢、生動、可讀性強，適合學生的閱讀水平，體現成教特點；教材印刷裝訂質量：印刷質量好，裝訂規范；教材價格：教材價格適宜。

每學期的課程結束后，各教學單位都要組織師生對本課程選用的教材進行集體評價，作為下一學年教材選用的重要依據，對于教學效果欠佳、反映不好的教材，不得再使用。

五、教材書庫的管理

教材書庫的管理是一門學問。第一，它是國家的財產。管理好能減少損失，甚至沒有損失；管理不好，就會帶來極大的損失和浪費。學員們所用的教材、學習輔導材料等，每一本少則幾元錢，多則十幾元、甚至幾十元錢。如果因管理不當，出現丟失、霉爛、蟲蛀或人為的損失甚至火燒、水泡等現象，損失輕則數十元，重則不可估量。第二，它直接影響著教學計劃的順利實施。如果因管理不當，教材被損壞或發放時錯發、漏發，就會給學員學習帶來困難而影響正常的教學，影響學校的聲譽。

在高校成人教育教材管理的實際工作中，要做到科學計劃，加強管理，降低損耗，減少報廢，降低成本，以求得利潤，滿足勞動所得。成人教育教材管理工作是一項量大、繁瑣的工作，成人教育教材的計劃、組織、調控、管理和發放都不能出現問題，否則將不能保證成人教育教師學生課前到書，影響成人教育教學工作的正常進行。為了加強對教材書庫的管理，高校成人教育學院一方面對書庫管理人員加強思想政治教育，使其提高認識，樹立主人翁精神，增強責任心；一方面進行業務培訓，提高其業務素質和管理能力。同時建立《教材書庫管理規章制度》和《教材書庫管理人員崗位責任制》，使教材書庫管理制度化、規范化。《教材書庫管理規章制度》的內容為：書庫管理員必須保持高度的責任心忠于職守，履行職責；出入庫教材均有出入庫憑證，任何人不得私自拿走一本書；科學管理書庫，不同專業的教材不得混放，要做到排列、堆放自然有序；教材書庫必須經常保持清潔、干燥；注意安全，防火、防盜、防水；發現問題，應及時向有關人員匯報。如因管理人員不負責任而造成經濟損失者，量其大小，給予經濟處罰或追究刑事責任。《教材書庫管理人員崗位責任制》的內容為：書庫管理人員須加強思想政治學習和業務能力的培訓，提高思想認識和業務技術水平，須有高度的責任心和敬業精神；出入庫教材時，認真清點，填寫出入庫單據教材發放時，負責填寫“教材發放清單”、包裝、郵寄等；負責對零散、積壓教材的零售和處理工作。負責整個教材書庫的清潔衛生、安全保衛工作。

六、實現管理手段現代化

高校成人教育教材管理手段要實現現代化。管理人員掌握現代信息技術，可提高工作效率，促進教材管理的改革。成人教育教材管理工作要充分利用已有的計算機和教材管理軟件進行內部管理，還要積極與學校的校園網對接，在網上實現成人教育學生對教材的預定，收集成人教育學生教師對教材使用情況的反饋信息。同時，各高校成人教育學院的教材管理部門還可利用網絡技術，聯系出版社和教材發行商，建立教材供應網絡平臺，方便教師網上優選教材，實現教材的網上預定和采購。

總之，高校在成人教育教材管理中要制度嚴密，措施得力，管理得當，保證教學計劃的順利實施和教學任務的順利完成，對學校為社會輸送大量的有用的社會主義現代化建設人才做出了自己應有的貢獻。同時，也為建立和健全成人教育教材體系貢獻應有的力量。

參考文獻：

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2.跟不上。高校成人高等教育教學雖然有了長足的進步和發展，但面對我國全面建設小康社會和經濟轉軌變型的新形勢，存在著教學內容陳舊、教學形式單一、教學手段落后，尤其是課程內容缺少前瞻性、針對性和實效性等學用脫節的傾向性問題，表現在成人函授教材多半是全日制教材的原板或濃縮，課程內容往往變成了全日制學生課程的“壓縮餅干”；培養形式單一，難以滿足社會對緊缺型、復合型、創新型人才的分類培養要求，不能滿足學習者個性化需求，表現出滯后于社會需求的問題。

3.不靈活。高校成人高等教育由于長期受計劃經濟體制的影響，不僅教學形式適應不了社會需求，管理體制、辦學模式也不靈活，表現在對成人高等教育辦學行政干預多、層層審批多，缺少適應社會實際需求和學習者需要的靈活性，滿足不了學習型社會人人皆學、時時能學、處處可學的環境和條件，學習者個體參與的學歷教育間課程不互認、學歷不互認、學歷教育與非學歷教育間沒有溝通和銜接的橋梁。

4.不鮮明。高校成人高等教育的教育資源多半依賴全日制教育教學資源，沒有或很少有專任教師，這使高校成人高等教育教學無論在教學模式、教學內容和教學層次上都沒有或缺乏特色，甚至變成普通全日制教育教學的“山寨”，很少或根本沒有形成具有成人特色的品牌課程和品牌培訓項目，校與校之間培訓層次不清楚、培訓項目雷同、專業特色不鮮明、不時出現同行業內惡性競爭等問題。

5.功利性。表現在一是學校管理者的功利性，部分高校對成人教育的認識還不到位，沒有把成人教育放在和普通全日制本專科學生教育同等重要位置看待，缺乏成人教育的長遠規劃、近遠期目標和戰略發展思路，在實際工作中自覺不自覺地把成人教育當作學校創收的工具；成人教育的一線工作者太過浮躁，只重視招生規模的數量指標，辦學規模求大不求強，亂設點、亂建站，做虛假招生宣傳，以承諾少上課或不上課來迎合個別學習者的不當要求，部分學校的函授教學成了走過場，學員參加不參加學習沒有嚴格要求，教師上課變成了劃題和圈重點考試范圍，表現出沒有教育者人格和尊嚴的功利化傾向。二是社會和學習者的功利性，相當一部分企業和用人單位不愿投入大量資金用于員工的培訓和素質的提高上，而是釆取短、平、快的短訓形式，把著力點更多地放在員工實際技能而不是綜合素養的提高上；從學習者個體來講，一項調查表明，有66.3%的學習者為了拿文憑而參加函授學習，54.3%的學習者“愿意”花錢買個真文憑，由此不難看出，近一半以上的學習者有功利性學習動機。

6.合作少。成人高等教育本應是全社會共同關注和通力合作的大教育，但由于受政策以及體制、機制的限制和制約，特別是經濟效益因素的影響，多數高校的成人教育存在著單打獨斗、關門辦學的現象，不僅缺乏校內間的院院合作，而且難以建立校與校、學校和政府、學校和企業間長期互利合作的溝通協調機制，在各種培訓資源開發建設上不同程度地存在著部門分割和壟斷、資源分散、重復建設等效率低下、資源浪費的現象。

7.無評估。由于成人高等教育教學和學習者學習的特殊性，各省、地區存在的辦學差異性，使成人高等教育目前還沒有統一權威的評價標準和評估機制，高校成人教育教學存在著一定的隨意性和盲目性，個別學校甚至出現把關不嚴、濫發文憑的較混亂局面，造成社會上對成人教育文憑認同度普遍不高，嚴重影響了學校的形象和辦學聲譽。

二、解決高校成人高等教育促進社會發展瓶頸的對策

1.以改革促服務，突破體制機制障礙、優化政策空間，建設成人高等教育服務于社會發展的良好環境。高校管理者要把成人高等教育當作高校人才培養體系的重要組成部分，當作高校履行四大職能的重要途徑，當作社會轉軌變型、調結構、轉方式、學習型社會建設的生力軍，當作實現人力資源強國、國家富強、民族振興、人民幸福的“中國夢”的重要力量；成人高等教育要明確發展定位，堅持科學的辦學理念，既要主動服務于經濟社會發展戰略大局，又要服從服務于高校發展戰略大局；高校成人高等教育工作者要把職業當作事業做，要以服務社會為宗旨，樹立為終身學習者服務的理念，努力成為區域成人高等教育的舉辦者、區域終身學習平臺的建造者、服務區域社會發展的組織者、區域社區教育的積極參與者、高校與社會各種教育培訓資源的整合者、高校體制機制改革創新的先行者和力行者。要完善政策體系,創造發展好環境。完善成人高等教育制度和政策體系是服務于社會發展的重要保障。要努力突破教育行政管理體制和學校內部組織體制以及激勵機制障礙，對外從法律上完善學校辦學的自力，教學權還給教師，學習權還給學生，讓成人教育面向社會、市場尋找生存空間；對內通過體制機制改革，集中力量進行結構調整、資源整合，改變校內自成壁壘、各自為政、散兵游勇的混亂局面，努力創造事有人想、事有人干、想事、干事、成事的和諧發展環境，從制度上保障成人教育的質量、公平和效率。

2.以需求促服務,以學習者為中心，創新人才培養模式，提升成人高等教育服務于社會發展的能力。以學習者為中心，要求成人高等教育實現轉型。以學習者為中心，就要把學習者的根本利益和需求作為成人高等教育的出發點和落腳點，建立以“服務”為核心的價值取向，從“教學型”向“服務型”轉變，由完成學歷補償式的我教你學的教育轉變成你需要的就是我要服務的教育，為社會各界提供更多高層次、多類型的教育服務；要從“封閉型”向“開放型”轉變，社會是開放的大系統，高校成人教育只有融入社會，才能了解社會，服務社會；要加大數字資源建設力度，建立開放的信息化教學服務平臺，實現時時可學、處處能學，充分滿足社會不同群體對成人教育的需求，解決政府和學校重點兩層皮、“一頭熱”“跟不上”的問題。創新人才培養模式，是全面提升教育教學質量、增強自身辦學實力、滿足社會對不同類型人才需求的根本所在。要根據學習者不同的學習需求，確定培養目標，對于以取得學歷為目的的“文憑型”學習者，重點應放在具有扎實的專業基礎知識、提高綜合專業素養提高上；對于以提高各種技能為目的的“能力型”學習者，重點應放在區分提升不同專業類型的綜合素養和職業生涯規劃咨詢服務上；對于以自娛自樂為目的的“休閑型”學習者，重點應放在提高生活品位、綜合文化素養和生活質量提高上；通過多元化的人才培養模式，不斷提升服務社會發展的能力。

3.以特色促服務，打造品牌教師、品牌專業、品牌課程，增強成人高等教育服務于社會發展的核心競爭力。培養一流特色人才，必須有品牌教師。成人高等教育要有生命力，必須在教師資源配置、教師聘用、考核、技能訓練和綜合業務發展上下功夫，必須提升教師的服務意識和能力。成就一支有社會責任感、有團隊合作意識、既有專業知識又有實踐能力的“雙師型”教師隊伍。成人高等教育的特色在于差異化和多樣化，通過品牌教師打造品牌專業、開設獨特的品牌課程，開發包裝品牌項目，而項目和課程的研發，走“標準化、專業化、精細化”的道路，堅持“有所為、有所不為”，才能形成核心競爭力。專業的設計、課程的設置、項目的開發，既要獨特，也要多樣，以滿足社會不同行業、不同崗位、不同受眾的多樣化學習需求。

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教師激勵是普通高校成人高等教育人力資源管理的核心。人力資源管理學提出從物本主義向人本思想的價值觀轉向，反映了教師作為一個特殊群體已成為實現教育目標的主導力量。然而，普通高校成人高等教育高水平教師缺乏的問題不是一朝一夕就能夠解決的，這就對普通高校成人高等教育教師管理工作提出了更高的要求。如何充分調動現有教師的內在動力因素，從內部挖掘潛力，這就是教師激勵需要解決的問題。科學有效的激勵機制有利于穩定現有的教師隊伍，也有利于吸引校外更多的優秀教師；在使教師安心和積極工作的同時，使教師認同學校組織的目標和價值觀，從而產生強烈的歸宿感。

激勵機制是指一個組織為了組織的目標所采取的員工激勵體系和制度。管理心理學認為，激勵是一個心理需求被激發的過程，即以調動人的積極性、主動性和創造性，激發人的動機，使之產生指向需要目標的動力的心理過程；經濟學意義的激勵承認人的不同需要，只是認為人的需要更主要是經濟利益的需要，足夠的經濟利益可以替代其他需要。在這個概念下，個人的行為不僅取決于個人的利益，也取決于行為的成本——收益結構，即人會在一定的行為成本——收益結構下選擇能夠給自己帶來最大利益的行動。要使人的行為發生有利于組織的轉變，就必須在行為的成本——收益結構方面進行誘導。而行為的成本——收益結構是制度規定的。因此，激勵機制重在制度建設，以制度來改造人的行為。

一、教師激勵機制的基本思路

建立普通高校成人高等教育教師激勵機制，就是指學校為實現其目標而根據教師的個人需要。制定適當的行為規范和制度，優化教師資源配置，從而達到教師利益和學校利益的一致。激勵機制的實質是謀求教師管理制度化和人性化的平衡統一。

1．滿足教師的個人需要是激勵機制的立足點。教師激勵機制，應當按照教師的行為周期特征，充分考慮到教師個人需要的差異性和層次性，并努力加以滿足。只有這樣，才能達到激勵的目的和效果。

2．調動教師的工作積極性是激勵機制的目的。當教師利益和學校利益發生沖突時，就需要激勵。因此，激勵旨在實現學校目標的同時，達到教師利益和學校利益的一致，以提高教師的滿意感，從而引導教師為學校目標而努力工作。

3．行為規范和分配制度是激勵機制的核心。有效的激勵要靠制度安排來保證。行為規范是將教師的個性因素(如性格、能力、修養)與學校目標相聯系，規定了教師以一定的行為方式達到一定的目標；分配制度是將激勵因素與學校目標相聯系，即達到既定目標就會得到相應的酬勞。

二、教師激勵的原則

1．物質激勵與精神激勵相結合。根據赫茲伯格的雙因素理論，影響人行為動機的因素有兩個，一是保健因素(外部因素)，一是激勵因素(內部因素)。保健因素只能消除不滿，而不能起到激勵作用。激勵因素對人的行為動機有很大的作用，能直接激發人的積極性。高校教師是高知識人群，更注重得到尊重、成就感等精神層面上的滿足。因此，普通高校成人高等教育教師激勵應在物質激勵的同時，更多地給予精神激勵。

2．公平原則。按照亞當斯的公平理論，不公平會使人產生緊張和不安，這種心理狀態對人的行為動機有很大影響。因此，普通高校成人高等教育教師激勵應在給予分配和獎勵過程中盡可能保證公平性，以此來消除教師因為感覺不公平而表現出來的不滿情緒和消極行為。

3．適度原則。激勵中應把握好教師需要的尺度，不能脫離實際，要使需要滿足和工作水平相適應，分配獎勵和勞動成果相適應。激勵太多，不加努力就能獲得，產生不了內動力；激勵太少，努力無望自然難以有積極性。適度的激勵，既能使教師保持現有的工作熱情。又能使教師對未來充滿期待而產生動力。另外，激勵的頻率也應適度。

4．激勵時機要適宜。激勵時機直接影響激勵的效果。把握激勵的時機就是要在一個合意行為發生后應即刻予以強化。“合意行為”與“強化”之間間隔時間越短，激勵效果越明顯。

三、教師激勵的方法

對于普通高校成人高等教育教師激勵問題，根據波特——勞勒綜合激勵模式分析可以得到如下結論：(1)教師個人是否努力工作以及努力程度取決于報酬的價值(激勵價值)，同時受到教師對所作出的努力取得報酬的概率(期望值)的影響。報酬的價值，指的是教師對自己從事的工作及其努力所獲得的報酬價值的看重程度。期望值是指教師期望在努力工作后獲得報酬的可能性。(2)教師業績取決于其個人能力和素質以及工作努力的程度，還在于教師對任務的了解程度，還受到工作環境和條件的限制等等。(3)教師報酬包括內在報酬和外在報酬兩個方面，內在報酬是指滿足教師自我實現需要或其他較高層次成長需要的報酬，外在報酬是指學校控制的用于滿足其低層次需要的報酬。(4)教師對獲得的報酬是否滿意取決于其對所獲得報酬的公平感。(5)反過來，教師對報酬的滿意度又影響到以后的激勵價值和期望值，從而進入新一輪循環，這種循環是呈螺旋式上升趨勢。

根據上面的分析，普通高校可以通過以下方法對成人高等教育教師實施有效的激勵。

1．提高報酬的價值。報酬的價值越大，其引力就越大，對教師積極性的激發作用就越大。具體做法：(1)提高內在報酬的吸引力，如通過學生評教、同行互評等方式使教師得到認可；可以通過公開課機會提高教師的影響力；可以通過新聞媒體宣傳優秀教師；選派優秀教師外出參加學術研討會議等等。(2)適時調整教師的課酬標準，提高外在報酬的吸引力。普通高校成人高等教育教師作為一個特殊群體，其社會認可度尚不是很高，在他們多樣化和多層次的需求中，物質需要和精神需要同樣重要。現階段，按照業績考評結果調整教師課酬標準，積極開展教師評優活動，根據教師業績考評結果進行必要的獎勵，給予教師一定的物質刺激，同時在精神層面對教師尊重、欣賞、委以重任，則是滿足教師需要的有效激勵方法。

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1研究背景和意義

從2008年開始，全國高考人數持續下降。在生源危機下，高校招生的校際、省際競爭愈演愈烈，其中，重點本科院校面臨的是生源質量的競爭，而部分一般本科院校、獨立學院、民辦高校、高職院校以及具備普通高等教育招生資格的成人高校等面臨的是更為嚴酷的生源數量的競爭。因此，中國高校如何在有效抓好普通高等教育生源競爭的同時，如何充分有效地整合、利用學校資源，另辟一條可持續發展的路徑，對高校意義重大。成人高等教育社會發展需求，以及成人高等教育與普通高等教育一定程度的相似性特征為中國高校帶來了新的發展機遇。如何更好的制定成人高等教育產品策略，突出特色，樹立品牌，從而吸引生源，是擺在許多高校面前的緊迫課題。

2成人高等教育市場現有產品策略現狀

2．1產品定位不準確，人才培養特色缺失。在社會主義市場經濟條件下，成人高等教育未進一步突出產品特色，打造自身人才培養特色與優勢。一方面，對全國人才市場需求方向缺乏超前把握，難以及時統籌規劃和調整人才培養結構和層次。另一方面，在專業設置、課程設計等方面多為普通高等教育的簡單翻版，未有效構建獨具特色的，并且與市場人才需求相接軌，且相對成熟的人才培養結構體系。

2．2課程體系設置不能適應社會發展要求。首先，課程內容陳舊，滯后科學技術和社會發展。許多使用了幾十年的“陳舊”的內容。其次，過度重視理論，輕實踐環節。在專業教學計劃，高度重視各種理論課程，忽視實踐課程比例。再次，重必修課程，輕選修課程和技能訓練。根據現行的課程，處于主導地位的必修課程，一般在70～85％或90％，個別專業甚至更高，并且選修課程內部結構也很不合理，這種情況影響了學生全面發展。

3成人高等教育市場產品策略選擇

3．1準確產品定位，突出辦學特色。準確的市場定位和鮮明的辦學特色的培育是一個充滿著艱難和復雜的不斷探索、總結提高的過程。首先，在產品定位指導思想上。必須明確將市場經濟理念融入到成人高等教育的發展過程中，突出了人才培養多樣化和人才培養個性化特征，現成鮮明的市場特色，走出惡性競爭的紅海，探尋辦學特色鮮明的藍海。其次，應當進行充分的市場細分。主要目標市場應該包含兩部分，一部分是現實的目標市場，是高考落榜考生、社會大學學歷以下且有繼續深造學習欲望的人員；另外一部分是潛在的目標市場，就是普通高中、職業高中、中專在校生，這類目標市場具有繼續深造的強烈愿望，可以探索通過和所在學校聯合辦學的模式達成合作。再次，正確的市場定位，突出特色。根據消費者特點、市場需求、用人單位要求、經濟社會發展實際進行準確定位。 　3．2優化人才培養模式，開展個性化教育。首先，培養學生的綜合能力。調整辦學的理念，從學生的就業及今后職業需求出發，培養學生的綜合能力，比如表達能力、溝通能力、合作能力、學習能力、應變能力、職業發展能力等。其次，進行個性化教育。成人高等教育是滿足學生成才愿望并為其今后的職業選擇和職業成就做出重要影響的教育活動。人的個性化特點，要求我們尊重學生的個性、尊重學生個人的成才選擇。要建立以學生為中心的教學模式，以能力培養為目標的教育方針，為學生的個人選擇和個人成長成才創造一個寬松、開放、積極向上的環境。

3．3完善學科課程體系建設。我們必須首先提高了學科課程的市場競爭力。面對著龐大的函授、脫產、業余、夜大類型的人才培養體系，成人高等教育必須進行嚴謹的深思與精思“設計什么樣的競爭，怎樣設計競爭力，為什么設計競爭力“等問題。通過綜合化的進行課程設置、開展課程設置的選修化、加大實踐性課程建設等措施完善學科課程建設體系。

3．4擴大校企合作，采用訂單培養模式。校企合作是大中專院校謀求自身發展、實現與市場接軌、大力提高育人質量、有針對性地為企業培養一線實用型技術人才的重要舉措，其初衷是讓學生在校所學與企業實踐有機結合，讓學校和企業的設備、技術實現優勢互補、資源共享，以切實提高育人的針對性和實效性，提高技能型人才的培養質量。另一方面，深化訂單培養模式，開設訂單式培養班。學生入學即與公司簽訂《推薦就業協議》，按照企業的訂單要求進行培養，企業參與教學全過程，畢業生由公司推薦就業。培養模式為：校企合作，充分利用行業優勢，推行“學歷+技能”的人才培養模式，以“應用型”為主旨，以職業崗位為參照，以能力培養為核心，提高學生的實際操作能力。

3．5加大品牌建設力度，樹立品牌。采用科學的建設模式，擴大成人高等教育機構的知名度，打造名牌效應。積極通過人際傳播、平面傳播、電子傳播等傳播媒介加強該校成人高等教育品牌宣傳。首先，加強與政府主管部門和相關政治的溝通和協調，提高學院的權威性和說服力，增強學院的影響力和導向性。其次，學院內部要加強品牌質量管理，樹立品牌形象。再次，運用平面傳播媒介包括報紙、雜志、圖書、招生簡章等介紹辦學歷史、辦學特色和優勢。最后，通過如電子媒體，如電視，網絡和信息臺，向廣大公眾快速傳播形象的、迅速的信息，從而能夠更加廣泛和深刻地影響廣大受眾。

參考文獻

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中圖分類號：G720　文獻標志碼：A　文章編號：1009-4156(2011)06-022-02

一、教育管理模式多樣化

上海市普通高校成人教育在發展的過程中，逐步形成三種主要的管理模式：第一種是實行一級辦學體制，即由成人(繼續)教育學院直接代表學校開展辦學和管理，但不承擔其他二級學院的辦學管理任務。像上海交大、上海理工大學等；第二種是實行二級管理體制，即由成人(繼續)教育學院作為全校歸口管理職能部門，在完成管理工作的同時，和二級單位展開錯位辦學，像復旦大學、上海師范大學等；第三種是“教學和管理分離”模式，這是比較新型的管理模式，像華東師范大學等高校，一般另設成人(繼續)教育管理處，作為學校的專職職能管理機關，成人(繼續)教育學院作為一個二級辦學單位，在職能部門的領導下展開工作。

在普通高校成人高等教育的發展過程中，這些不同的管理模式都發揮了它們的辦學、管理職能，是成人高等教育發展的基礎和保障。但是，我們也應該看到，上海市普通高校成人教育的管理模式仍帶有一定的計劃經濟的痕跡，在經費投入、人員聘用、教學基礎設施使用等方面不同程度地存在統得過緊、管得太死等情況。成人教育在面對激烈的市場競爭時，缺乏辦學的自，缺乏生機和活力，難以根據社會發展和市場需求及時調整辦學方向和優化辦學結構，充分發揮自身優勢和特色。

面對新的經濟發展趨勢和時代背景，成人高等教育要實現可持續發展的戰略，必須突破制約它發揮作用的體制和機制障礙，堅持以改革的精神和改革的方法，在“試”中探索前進，在“闖”中開辟新路，建立科學的、適應社會經濟發展要求的普通高校成人教育管理體制和管理模式。這種新的管理體制和管理模式的建立，不應是名稱或形式上的變換，而是成人教育管理體制的戰略性轉變，在管理理念、管理模式、管理職能、管理方式上，都應有全新的內涵和外延。

二、辦學從規模擴張轉向質量提升

隨著高等教育的規模擴張與結構調整，教育大眾化的逐步推進，上海市普通高校成人高等教育正面臨著新的戰略轉變，辦學由規模擴張逐漸向質量提升轉變。

在2005年到2009年的5年間，上海市普通高校成人高等教育的辦學規模持續擴大。不但參加招生工作的普通本科學校的成人(繼續)教育學院由15所擴大到29所(占當年本市高等院校的44％”左右)，而且在校生人數也從2005年的12.63萬人增加到2009年的19.21 萬人(占當年本市高等院校在校生人數的28％左右)，專業設置也已涵蓋工學、理學、醫學、法學、教育學、管理學、歷史學、文學、經濟學等9個學科門類。但同時我們還應看到，普通高校成人高等教育的辦學規模擴大的幅度卻越來越小，2009年的招生人數甚至比2008年還減少了2300人。

不僅如此，上海市普通高校成人高等教育的辦學層次也已基本完成從專科為主向本科為主的提升。據統計，在2003年到2008年的6年間，成人高等教育在校生增加了1.58萬人，其中本科學生增加了4.54萬人，專科學生減少了2.96萬人。從招生情況來看，錄取本科學生占招生總人數的比例從，41.0％提升到59.2％，教育層次和教育質量逐步提升。

總體而言，上海市已基本形成多層次、多類型、多規格、多元化的成人高等教育體系。但是，我們還應看到，普通高校成人高等教育還存在不利于規模擴大質量提升的因素。一方面，高校的成人教育在很大程度上依賴政府和學校調劑，在教育資源的投資、管理、更新等方面缺乏主動權和自。近年來，由于普通高等教育連年擴招，教育資源的增長跟不上發展的速度，自身已是超負荷運作，教學資源匱乏、師資力量緊缺等都困擾著普通高等教育的發展，根本難有余力扶持依托其辦學的成人高等教育。另一方面，高校成人高校教育的收益分配不甚合理，一般都是由學校和教學院系按比例分配，成人教育除了行政辦公費用，可用于發展的資金甚少。教育資源再投入的缺位，必然導致發展乏力甚至停滯。

因而，建立高校成人教育資源自我調節新機制勢在必行。通過機制的創新，建立相對獨立的、有一定自的教育資源管理。通過優化、重組、協調等方式，全面盤活高校成人教育資源存量，將高校成人教育和社會教育資源進行整合，努力擴大與各類辦學組織、辦學機構和社會團體組織、企事業單位等的交流、聯系和合作，科學、合理地利用社會教育資源，使高校成人教育在走向社會化的進程中增強能力和活力、提升質量和水平，從而促進高校成人教育的持續快速發展。

三、教學管理制度靈活多樣

目前，上海市普通高校成人高等教育逐步推行“寬進嚴出、彈性學制、多次選擇”的教學管理制度。首先，大部分高校的成人教育逐漸推行“彈性學制”，即以學分制為基礎，學生可以根據自己從事的工作和專業的需要，自由選修課程和學分：允許學生提前畢業或中途退學，需要時再復學，學生對求學、就業具有更大的選擇權。其次，學分互認制度。這不僅表現為普通高等教育的課程、自學考試的資格證書可以免修夜大學的相關課程，上海市的一些職業資格證書或崗位職業資格證書也可以免修成人高等教育的部分課程，而且還可以與國際資格證書接軌，學分互認。再次，實行“雙證”或“多證”制度。為了糾正片面追求學歷本位的傾向，上海市部分高校大力發展各類職業技能培訓，堅持學歷文憑、職業資格證書、技術等級證書以及其他各種證書并存、并用的多種證書制度。最后，上海市目前正在進行構建“學分銀行”試點。通過設立相應的管理制度，實行學分認定、學分互認、學分積累和學分兌換，在上海地區形成學歷與非學歷教育、普通教育與成人教育、高層級與地層級教育的銜接與溝通的“學分銀行”框架體系。

上海市普通高校成人教育推行彈性學制雖然已取得了一定的成效，但也存在著一些不容忽視的問題。特別是學分制設計和選修課體系還不夠完善，造成學生盲目選課、教學資源不均衡等問題。普通高等教育與成人高等教育、學歷教育與非學歷教育、職業教育與成人教育的“立交橋”還沒有實現真正的銜接與溝通。

要解決這些問題，鑄造高校成人教育優良的社會品牌形象，要做好以下三個方面的工作。首先，對課程進行“矢量”設計。適時修訂教學計劃、教學大綱，更新教學內容，調整課程結構，確保學生選修、必修的課程學有所用。其次，建立教學雙方互動的對話平臺，并根據學生的學習興趣，對學生因勢利導。再次，成人高等教育要面向社會開放，通過構建覆蓋上海區縣、行業的教育服務系統，促進學歷與非學歷教育相協調、學校教

育與社會教育相溝通、職前教育與職后教育相銜接、“產學研”相結合，并以現代信息技術為主要支撐，采用多種教學方式，構建多層次、多類型、多學科、全方位的成人高等教育體系。

四、網絡化信息化廣泛應用

上海市各普通高校成人高等教育在充分利用現有的教育資源和教育手段開展各種形式的教育和培訓的同時，也在積極開發利用新的現代化的科技手段，積極推進電子化、信息化的網絡教學、管理新模式的實現。

網絡化信息化的科技元素已逐漸滲透到上海市普通高校成人高等教育管理、教學的各個環節之中。各個學校都設有自己獨立的成人高等教育管理的局域網和學院內部網站，通過互聯網與學院的內部網絡實現無縫連接，構成學院內部、學生和社會逐漸完整的信息溝通體系。招生管理、教學管理、教務管理、學籍管理以及網絡查詢等工作都可以通過網絡來進行。學生只要輕點鼠標，就可以通過網絡下載相關課程的考綱、電子教案，課程練習等，可以觀看教學視頻、網絡課件，完成網上問答、作業及學習測試等。以上海交大成人教育學院為例，成人高等教育的所有教室全部裝有空調，配備獨立播放影視教學的DVD機，并配有先進屏幕手寫功能的計算機。不僅如此，學院還自主開發了“教學管理信息系統”，結合“Inter-net作業系統”、“Internet教學信息查詢系統”和“Internet教學評價系統”等，為學生提供全天候的教學服務，實現了課題的全面延伸。

成人高等教育的網絡化信息化已成為不可逆轉的趨勢，正如比爾，蓋茨所說，“5年以后，你將可以在網上免費獲取世界上最好的課程，而且這些課程比任何一個單獨的大學提供的課程都要好”。但是，我們也應該看到，網絡共享這一教育資源還存在一定的問題。一是個性化特征不明顯。個性化教育本是網絡教育資源最具吸引力的特點之一，但現實是，有些網絡教育系統還只是課堂教育的翻版。二是交互性能較差，還僅僅停留在師生之間的資料傳遞階段。三是系統的維護成本較高。教學課件的及時更新、系統的維護、教與學之間的答疑等都需要一定的投入。這些不利因素制約了成人高等教育教學管理的網絡化進程。

站在新的歷史起點上，面對新的環境和使命，普通高校成人高等教育既要穩定規模，又要實現質量的提升，必然會經歷深刻的變革和革新，正如《世界高等教育宣言》所指出的：“人類正走向知識社會，高等教育面臨著巨大的挑戰，必須進行歷史上從未要求它進行過的最徹底的變革和革新。””時代的進步賦予了高校成人(繼續)教育新的機遇，抓住機遇也會給高校成人(繼續)教育的發展注入新的活力。

注釋：

①《上海市成人高校招生專業目錄》，上海市教育考試院編，上海古籍出版杜，2009年。

②上海統計，stats―sh.gov.en／2004shtj／tjnj／tjnj2009，htm。

③《讀者》，2010年第22期，第17頁。

④省略／details.aspx?id＝1874。

參考文獻：

[1]馬洪正，普通高校成人高等教育辦學轉型的實踐思考[J]，繼續教育研究，2010，(3)：133－136

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關鍵詞： 成人高等教育　市場　產品策略 

 

1研究背景和意義 

從2008年開始，全國高考人數持續下降。在生源危機下，高校招生的校際、省際競爭愈演愈烈，其中，重點本科院校面臨的是生源質量的競爭，而部分一般本科院校、獨立學院、民辦高校、高職院校以及具備普通高等教育招生資格的成人高校等面臨的是更為嚴酷的生源數量的競爭。因此，中國高校如何在有效抓好普通高等教育生源競爭的同時，如何充分有效地整合、利用學校資源，另辟一條可持續發展的路徑，對高校意義重大。成人高等教育社會發展需求，以及成人高等教育與普通高等教育一定程度的相似性特征為中國高校帶來了新的發展機遇。如何更好的制定成人高等教育產品策略，突出特色，樹立品牌，從而吸引生源，是擺在許多高校面前的緊迫課題。 

2成人高等教育市場現有產品策略現狀 

2．1產品定位不準確，人才培養特色缺失。在社會主義市場經濟條件下，成人高等教育未進一步突出產品特色，打造自身人才培養特色與優勢。一方面，對全國人才市場需求方向缺乏超前把握，難以及時統籌規劃和調整人才培養結構和層次。另一方面，在專業設置、課程設計等方面多為普通高等教育的簡單翻版，未有效構建獨具特色的，并且與市場人才需求相接軌，且相對成熟的人才培養結構體系。 

2．2課程體系設置不能適應社會發展要求。首先，課程內容陳舊，滯后科學技術和社會發展。許多使用了幾十年的“陳舊”的內容。其次，過度重視理論，輕實踐環節。在專業教學計劃，高度重視各種理論課程，忽視實踐課程比例。再次，重必修課程，輕選修課程和技能訓練。根據現行的課程，處于主導地位的必修課程，一般在70～85％或90％，個別專業甚至更高，并且選修課程內部結構也很不合理，這種情況影響了學生全面發展。 

3成人高等教育市場產品策略選擇 

3．1準確產品定位，突出辦學特色。準確的市場定位和鮮明的辦學特色的培育是一個充滿著艱難和復雜的不斷探索、總結提高的過程。首先，在產品定位指導思想上。必須明確將市場經濟理念融入到成人高等教育的發展過程中，突出了人才培養多樣化和人才培養個性化特征，現成鮮明的市場特色，走出惡性競爭的紅海，探尋辦學特色鮮明的藍海。其次，應當進行充分的市場細分。主要目標市場應該包含兩部分，一部分是現實的目標市場，是高考落榜考生、社會大學學歷以下且有繼續深造學習欲望的人員；另外一部分是潛在的目標市場，就是普通高中、職業高中、中專在校生，這類目標市場具有繼續深造的強烈愿望，可以探索通過和所在學校聯合辦學的模式達成合作。再次，正確的市場定位，突出特色。根據消費者特點、市場需求、用人單位要求、經濟社會發展實際進行準確定位。

3．2優化人才培養模式，開展個性化教育。首先，培養學生的綜合能力。調整辦學的理念，從學生的就業及今后職業需求出發，培養學生的綜合能力，比如表達能力、溝通能力、合作能力、學習能力、應變能力、職業發展能力等。其次，進行個性化教育。成人高等教育是滿足學生成才愿望并為其今后的職業選擇和職業成就做出重要影響的教育活動。人的個性化特點，要求我們尊重學生的個性、尊重學生個人的成才選擇。要建立以學生為中心的教學模式，以能力培養為目標的教育方針，為學生的個人選擇和個人成長成才創造一個寬松、開放、積極向上的環境。 

3．3完善學科課程體系建設。我們必須首先提高了學科課程的市場競爭力。面對著龐大的函授、脫產、業余、夜大類型的人才培養體系，成人高等教育必須進行嚴謹的深思與精思“設計什么樣的競爭，怎樣設計競爭力，為什么設計競爭力“等問題。通過綜合化的進行課程設置、開展課程設置的選修化、加大實踐性課程建設等措施完善學科課程建設體系。 

3．4擴大校企合作，采用訂單培養模式。校企合作是大中專院校謀求自身發展、實現與市場接軌、大力提高育人質量、有針對性地為企業培養一線實用型技術人才的重要舉措，其初衷是讓學生在校所學與企業實踐有機結合，讓學校和企業的設備、技術實現優勢互補、資源共享，以切實提高育人的針對性和實效性，提高技能型人才的培養質量。另一方面，深化訂單培養模式，開設訂單式培養班。學生入學即與公司簽訂《推薦就業協議》，按照企業

的訂單要求進行培養，企業參與教學全過程，畢業生由公司推薦就業。培養模式為：校企合作，充分利用行業優勢，推行“學歷+技能”的人才培養模式，以“應用型”為主旨，以職業崗位為參照，以能力培養為核心，提高學生的實際操作能力。 

3．5加大品牌建設力度，樹立品牌。采用科學的建設模式，擴大成人高等教育機構的知名度，打造名牌效應。積極通過人際傳播、平面傳播、電子傳播等傳播媒介加強該校成人高等教育品牌宣傳。首先，加強與政府主管部門和相關政治的溝通和協調，提高學院的權威性和說服力，增強學院的影響力和導向性。其次，學院內部要加強品牌質量管理，樹立品牌形象。再次，運用平面傳播媒介包括報紙、雜志、圖書、招生簡章等介紹辦學歷史、辦學特色和優勢。最后，通過如電子媒體，如電視，網絡和信息臺，向廣大公眾快速傳播形象的、迅速的信息，從而能夠更加廣泛和深刻地影響廣大受眾。 

參考文獻 

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中圖分類號：G720　文獻標志碼：A　文章編號：1009-4156(2012)03-033-03

如何按照國家規定和社會要求保證成人教育質量，普通高校除加強成人教育質量內部監控外，同時要求政府與社會盡快建立完善外部監控機制和教育評估機制，合理引入第三方認證機制，齊抓共管，共同監督，將普通高校成人高等教育監控機制長效化。因此，保證普通高校成人教育質量，促進成人高等教育可持續健康發展，積極探索質量監控機制研究實為當務之急，也有十分重要的現實意義。

一、普通高校成人高等教育質量監控機制研究的必要性

(一)普通高校成人教育生源質量下滑影響教育質量

現在普通高等學校成人教育質量，與全日制教育的差距日趨漸遠。雖然隨著社會的發展轉型和人才培養模式的多樣化，普通高校成人教育的人才培養原則和標準也適應現實在發生變化，但是滿足不同層次學生的學習需求和為社會培養高質量的人才，仍是普通高校成人教育的重要歷史使命，否則，普通高校成人教育將會退出市場。生源質量是成人高等教育質量的前提條件。近年來，伴隨普通高校全日制擴招以及民辦高校的涌現，成人高等教育生源逐漸萎縮，生源質量的嚴重下滑將會直接影響到普通高校成人高等教育質量的保障。

以廣東省近5年來各類成人高校招生錄取最低控制分數線為例，2010年各層次、各科類錄取最低控制分數線達到歷史新低，最典型的是高中起點本科層次的最低控制分數線，呈明顯的逐年下降趨勢，理工類、文史類和外語類分別從2006年的440分下降到2010年的300分，下降幅度達到32％。最低控制分數線的不斷降低，勢必會影響到普通高校成人高校等教育的質量，正是從一個側面反映出質量監控研究的必要性。

(二)普通高校成人教育發展瓶頸對教育質量的影響

普通高校發展成人教育，有著充足的辦學資源、豐富的辦學經驗和較長的歷史，但也存在著一些不容忽視的問題，面臨發展的瓶頸。首先，在辦學觀念上不夠重視。普通高校的主要任務和精力在全日制本科生和研究生教育上，對成人教育，一般是在提供教學場地和設備的情況下，僅僅看做創收的一種方式，這樣會造成成人教育市場競爭的混亂狀態，表現在對外招生夸大宣傳、過度設立教學點與函授站等以便擴大招生報考人數，人為地降低了辦學條件和辦學質量要求。規模的擴大應該與成人教育結構、質量、效益等協調發展，有了規模并不等于有了質量。其次，辦學過程的管理不到位。優良的教育質量是在辦學過程中產生出來的，但是，當前社會對人才使用時的“重文憑”與“重名校”現象比較嚴重，成人教育學生在學習過程中也不重學業，加上普通高校對成人教育管理不到位，培養方式普遍普教化，過多強調理論知識的系統學習，忽視成人教育學生實踐豐富的學習特點，進一步減弱了學習的動機和興趣，成人教育被視為“拿文憑”的一條捷徑，看似兩方各取所需、互利互益，實際則是危害學生并且不利于成人教育健康和可持續發展。所以，追求無限擴大規模還是堅定踏實辦學的觀念，追求最大效益還是嚴格管理辦學是擺在普通高校成人教育面前的問題，也是其發展所面臨的瓶頸，解決好這些問題才能保障和提高普通高校成人教育的質量。

二、現行普通高校成人教育存在的質量監控機制及存在的問題

普通高校建立成人教育質量監控機制，是保證和提高教育質量的必然要求。建立有效的教育質量監控機制，一方面能通過對教學質量的科學評價，反映出普通高校成人教育質量的綜合情況；另一方面可以把欠缺和不足及時反饋給高校及上級教育決策部門，以便高校及上級教育決策部門制定針對性的政策，采取可行性改進措施，確保普通高校成人教育質量朝著優質高效的目標邁進。按照學生從入學到畢業的培養規律，對普通高校成人教育現行質量監控機制及存在問題進行探析。

(一)入學學生生源質量的監控

在上述論述中普通高校成人教育生源質量下降已經是不爭的事實，生源結構也在發生著不斷變化，表現在生源入學層次參差不齊、年齡低齡化等方面。多年來，普通高校成人教育擔負著企業一線低學歷勞動者和高考落榜生的學歷補償教育角色，隨著補償教育任務的完成和成人教育規模不斷擴大，成人教育錄取門檻一再降低，原來只允許高中畢業生報考的專科層次，同樣允許中專畢業或具有高中同等學力的考生報考，從而導致許多初中畢業生直接參加成人高考進入成人高等教育階段，并且高中畢業生中職業類高中畢業生占據的比例也越來越大，生源入學層次參差不齊，整體素質出現下滑。此外，普通高校成人教育學生還呈現出年齡低齡化的特點，學生自主學習能力和動力不足，只是依靠面授學時從課堂獲取知識，增加了成人教育的難度和復雜度。如果不認真做好入學學生生源質量的監控，將會使教學與管理因循守舊，不能滿足各層次與不同年齡段成人教育學生的學習需求。

(二)教師教學質量的監控

教師教學質量監控是普通高校成人教育質量監控的關鍵。擔任成人教育教學任務的師資主要分為專職教師和兼職教師，普通高校開辦成人教育主要依托普通全日制教育，專職教師數量很少，更多的還是聘任普通全日制任課教師以及專業領域內有成就的人員，在選聘兼職教師時有嚴格的教師聘任與考核制度。符合成人教育學生特征的教學計劃和培養目標，是教師教學工作順利開展的主要依據。教師教學過程中，上課的知識結構與教學方法要不斷適應成人教育學生基礎知識薄弱、吸收接受能力低于普通全日制學生的特點，但是實踐經驗豐富，比較容易接受少一些記憶多一些理解的知識內容。對于教師教學質量的監控的形式目前有日常教學檢查、教學督導課堂聽課和期末學生對任課教師評價等方式，對教師的教學能力、教學組織、教學態度和教學效果有著全面的監控。對任課教師反映問題較多的還是兼職教師隊伍的培養，部分普通高校聘任本校在職研究生擔任成人教育課程，由于在職研究生在校時間有限，流動性大，知識結構與教學方法與在校教師無法相比，不利于長期培養擔任成人教育教學任務，同時無法保證教學質量。

(三)學生學習質量的監控

普通高校成人教育質量監控的重心是對學生學習過程質量的監控，任課教師的教學效果最終還是要體現在學生身上，學生才對教育質量具有絕對的發言權。成人教育學生在注冊入學后，發放有印制各項管理規章制度的《學生手冊》以及對應學習專業教學計劃，每個班級配備班主任進行日常管理，全面掌握學生的學習情況。根據成人教

育學生的在職性以及工學矛盾突出的特點，成人教育學生學習質量的監控應包括學生的自主學習、上課出勤率、作業完成、考試和畢業論文的撰寫質量等。相比全日制學生，成人教育學生每門課程的學時數安排較少，所以“自主學習+業余上課”才是有效的學習模式，目前很多成人教育學生的學習還只是局限在教師課堂所講授的濃縮知識。并且，在對普通高校成人教育學生上課情況的監控中，上課出勤率較低的現象逐漸引起關注，這將是影響教師教學的展開與學生系統學習的主要因素，也是困擾成人教育質量保障的最大障礙。

(四)畢業生質量跟蹤反饋的監控

普通高校成人教育畢業生質量的高低，直接影響著學校的聲譽、用人單位的認可及招生的市場開拓，因此將畢業生質量跟蹤反饋的監控納人整個教育質量的監控是有必要的，也體現了教育質量監控的整體性和全面性。對畢業生質量跟蹤的反饋，一方面是從用人單位得到反饋，科學地分析用人單位對畢業生的評價和要求，充分了解培養的畢業生是否符合實際需要，以及社會對人才的專業需求狀況，促進普通高校開辦成人教育立足于市場，進一步加強改革與發展；另一方面從畢業生自身得到反饋，客觀地對培養方式、課程設置與教學管理進行評價，作為普通高校成人教育為社會培養合格人才、保證質量的依據，從而增強普通高校成人教育辦學的活力與后勁。

三、完善普通高校成人教育質量監控機制的實踐與探索

普通高校成人教育質量監控模式大多參照普通高等教育，具有監控內容不全面、監控標準不一和監控機制不健全等特點，針對成人教育人才培養目標，完善和健全監控機制是構筑質量監控體系的基礎和保障。在探索普通高校成人教育質量監控機制的實踐中，普通高校成人教育不僅要加強自我監控，同時，政府也要通過“立法建制”增強對普通高校成人教育的監控，完善成人教育評估機制，在成人教育市場競爭成熟的情況下，借鑒國外經驗引入獨立于提供服務方與消費方的第三方質量認證機制。

(一)普通高校成人教育加強自我質量監控機制

普通高校成人教育中普通高校是辦學主體，成人教育提供教學場地、實驗設備、圖書資源和校園學習氛圍，教學與管理任務一般由成人教育學院和二級辦學院系承擔。在普通高校戰略發展規劃中，成人教育同樣是不可或缺的一部分，學校要平衡普通全日制教育與成人教育的協調發展，科學定位成人教育發展方向，堅持學歷教育與非學歷教育結合的辦學方針，充分利用學校現有資源滿足廣大成人教育學生的學習需要，同時要不斷加強自我質量監控，可以通過校領導、教學督導小組、成人教育學院以及二級辦學院系進行教學檢查，也可以采取定期與不定期結合的方式進行抽查，全面把握成人教育發展狀況。教學督導機制是普通高校成人教育自我質量監控最常采取的方式之一，由督導員深入課堂聽課、對學生進行問卷或座談等方式，對教師教學的活動進行監督、檢查、分析、評定和價值判斷，通過價值判斷真實客觀地反映教師教學的實際情況，為學校成人教育決策部分提供改進教學及其管理的參考和依據。教學督導機制不僅調動教師教學工作的主動性和創造性，幫助教師找到適應成人教育的教學方法，為普通高校成人教育建立一支高素質的教師隊伍起到關鍵作用，而且讓學生深刻體會學校對教學工作的重視，充分激發學生的熱情和積極性，有效保證成人教育教學質量。

(二)政府增強對普通高校成人教育質量監控機制

成人教育在現行體制下還未形成完善的市場機制，政府在制定法規政策、干預市場運作和質量監控等方面，仍然起著不可替代的作用，規范和引導著成人教育的健康發展。20世紀八九十年代，成人教育雖然在相繼出臺的《中華人民共和國教育法》、《職業教育法》與《高等教育法》中有所涉及，但是無法涵蓋成人教育的全部內容，缺乏一部專門的成人教育法，所以在成人教育發展過程中沒有法律的保障。面對普通高校開辦成人教育，教育部及原國家教委相繼下發了若干通知文件，都將保證普通高校成人教育質量作為重中之重。目前，政府在對普通高校成人教育質量監控上，有較強有力的招生計劃控制機制和成人高等學校評估工作機制，政府應以招生計劃為手段控制普通高校成人教育的質量輸出水平，結合市場競爭與淘汰機制，依據學科優勢、辦學條件控制招生規模，加強質量監控機制建設，促使普通高校依照相關法規制度的要求保證辦學質量和辦學水平。此外，政府要加強信息化管理以及監控系統建設，便于及時、準確地獲取普通高校成人教育質量監控信息并采取應對措施，充分發揮政府對成人教育的管理職能，構建政府與成人教育的良性互動發展機制。

(三)完善普通高校成人教育質量評估機制

教育評估是目前普通高校成人教育質量監控中使用最為普遍一種方式，既有全國性的成人教育評估，也有地方性的成人教育評估。全國教育評估的目的是“全面考察學校貫徹執行黨的基本路線和教育方針情況，加強對學校的宏觀指導和管理，發揮社會對學校教育的監督作用，促進學校主動適應社會需要，不斷改善辦學條件，提高教育質量，更好地為社會主義建設服務”，為整頓、凈化和規范成人高等教育作出了重要貢獻，同時為地方建立評估制度和質量監控機制，規范成人教育辦學和管理發揮了極大的作用。通過評估，各普通高校對成人教育質量問題引起重視，同時發現教育評估無論在指標體系上還是評估形式上的不足之處，比如，主要指標不夠突出，部分指標缺乏科學性；無法定量指標較多，操作難度大；評估重教學計劃、教師教學過程輕教學方法、學生學習效果等。完善普通高校成人教育質量評估機制，將評估工作制度化、周期化，引人公共基礎課統考制度以及專業基礎課抽考制度，橫向對比不同普通高校成人教育培養學生的質量水平，以及借鑒國外以績效評價為核心的教育質量評價制度，將財政撥款與學校教育成效聯系起來，以滿足成人教育的多元化質量監控需要。

(四)引入普通高校成人教育第三方質量認證機制

普通高校成人教育的最終目的是向社會輸送合格的畢業生，用人單位對畢業生質量的滿意度以及社會對普通高校開辦成人教育水平的認可度，都直接或間接地反饋出畢業生質量的優劣。要保證普通高校成人教育質量，僅僅依靠政府及教育行政部門的行政指令和普通高校的自我監控和檢查的力量遠遠不夠，因此應當發揮成人教育協會、中國高教評估研究會等民間組織、學術團體的評價作用，引入第三方參加的質量認證機制。第三方質量認證，目前在歐美等教育發達國家比較流行，它既不是政府與普通高校提供成人教育服務的第一方，也不是成人教育消費者的第二方，不涉及成人高等教育活動利益，能較為客觀地監督和評價普通高校成人教育質量。通過第三方質量認證，可以有效預防普通高校成人教育提供低質量的服務，達不到質量認證的標準和服務令成人教育學生不滿意，這樣不僅能實現成人教育市場競爭的有序化，而且是保障成人教育質量的有效途徑。

參考文獻：

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成人教育是國民教育的一個重要組成部分，與國家經濟建設有著密切的聯系。圖書館歷來就被認為“知識的殿堂”“沒有圍墻的社會大學”。

一、更新觀念，充分挖掘圖書館的服務教育職能

隨著我國高等教育改革的逐步深入，高校要求得生存和發展，要得到社會認可，必須認真“以人為本，服務第一”的教育概念，樹立服務理念，一切工作為師生和教學科研服務。圖書館作為高等院校的文獻信息中心，其宗旨就是服務于讀者，隨著信息時代的到來，圖書館的服務教育職能也隨之突出。高校圖書館不僅是傳播知識，學習知識和信息交流的場所，也是人文素質教育、綜合能力培養的基地，需要圖書館系統按照主動、快速、定向、標準的提供信息精品和系列化服務，提高學生獲取信息，利用信息，努力學習的基本能力。傳統圖書館的利用教育，由于傳統館藏的限制，其提供的內容偏重于文獻方面的知識，計算機的信息檢索數據庫也是其中的一項，但沒有成人教育的重點。但是，今天信息技術的飛速變化使得圖書館所處的信息環境發生了巨大的變化，讀者對信息知識的渴望，將使圖書館的教育服務職能在時代的潮流中顯示出更重要的意義。這時的教育服務方式將以信息知識能力的培養為主要目標。這種服務機能的突顯，無疑是為了讀者更好地適應這個信息社會的到來，更充分地掌握信息來獲取社會生存的技能而存在的。因此，能為讀者提供優質服務的教育職能就是圖書館不得不考慮的問題。所以培養讀者的信息知識能力就是圖書館服務革新的重要舉措之一，它將遠遠超越傳統圖書館所給予讀者的傳統服務。

二、圖書館應積極為成人教育服務

(一)為成教學員服務可促進素質教育

成人學員雖然來校學習時間短，但他們的學習生活都受學校管理，是高校大學生的重要組成部分。事實證明，成人教育質量的好壞直接影響教育事業和科學技能的發展，圖書館在成人教育教學任務中起著重要的作用，為成人教育學員提供服務是圖書館義不容辭的責任之一。

現有的成人學員大多是應試教育模式下培養出來的，一般來說，掌握的知識面窄，知識結構不合理，身體素質和教育能力較低，不適應素質教育的要求。圖書館中藏有豐富的文獻信息資源，具有全面性、專業性、實用性、知識性等特點，這對學員進行教育提供了可靠的物質保證。圖書館通過積極為成人教育學員提供學術，引導學員正確利用圖書館，可以使他們快速更新知識，拓寬知識面，提高他們自身的綜合素質。

(二)為成教學員服務，可以提高藏書利用率

圖書館中的藏書、報紙、期刊等是人類知識存在和保留的主要形式，是人類知識的寶貴資源，傳播區域越寬。轉化為推動人類發展的生產力越大，它的價值就越高。圖書館要積極為成人教育服務，充分利用藏書，這樣可以體現藏書存在的價值，體現現代圖書館的服務教育職能。

(三)為成教學院服務可以增強他們的自學能力

成人學院在校學習時間短，自學時間多，圖書館為他們提供一些幫助學習，消化吸收所學課程的參考資料，這是非常重要的。有時他們在工作中遇到許多實際問題，要通過理論知識來解決。圖書館藏有豐富的文獻資料，有素質較高的工作人員，如果成人教育學院帶著問題到圖書館尋求解決的方法，一定會得到滿意的答復。

終身教育是21世紀世界各國教育行動計劃的主要內容，圖書館是培養讀者獨立學習能力的場所，是終身受益的地方，成人教育學員學會充分、高效率利用圖書館可以提高他們在以后找工作、學習中獲取新知識的能力。

三、圖書館在成人高等教育中的作用

(一)圖書館的工作是知識創新的重要環節

知識經濟時代，對知識的要求不僅在于廣博，還需要有知識創新能力，知識創新才是知識經濟的核心。造就知識創新需要一個由相互機構和組織共同構成的網絡系統。在這個系統中，圖書館作為知識、信息的搜集、整理、存儲和傳播的重要基地，成為知識創新的重要環節。從知識創新和利用的全過程看。也可以得出這樣的結論：首先，創新需要已有的研究成果基礎，應該基于扎實的知識背景。如果沒有這樣的前提，任何新的信息或資料都難以帶來成效，圖書館的經典文獻無疑是創新的必要背景。其次，圖書館不僅是知識和信息的存儲地，而且在知識的擴散和轉移中，同樣起著不可忽視的作用。知識只有在經濟傳播和擴散后，方能更具有效用。因此，圖書館是知識創新成果轉化為現實生產力的橋梁。可以看出，圖書館位于知識創新體系的首尾兩端。成人教育是學習者在工作實踐一段時間以后，由于社會需要而自覺接受的就業后再教育。那么這些學習者帶著明確的目的，希望通過學習能夠幫助他們在工作、實踐方面得以提高，因此都離不開創新，當然也離不開圖書館豐富知識的提供。

(二)圖書館能夠使成人教育的過程得以順利地開展

成人教育較之傳統學校教育，更加注重學習者的自我學習，而這個特點在圖書館中能夠得以更好實現。因為傳統學校教育中，教學的中心地位不可否認，在教學活動中，學生是被動的一方，教師和學生在數量上是一對多的關系，學生離開教室的可能性會受到限制，都是在確立和強化教師的主導地位。而在圖書館里，學生在遵循圖書館基本規范的前提下，與圖書館資源的關系是一種主動和工具之間的關系。讀者之間共同構成一種氛圍，每個人在其中都擁有完全平等的身份，并且都可以任意選擇進入還是退出，不受限制。對于學員來說，教師在課堂上所提供的知識、信息、方法等構成了一個重要的領域，這一領域固然構成了學生繼續向未知領域探索和思考的業務基礎，同時對學生也制定范圍，能打破這種范圍之一就是利用圖書館資源。因為圖書館資源凝結著人類最杰出的智慧資源，提供了一種最好的、最權威的力量。

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一、提高普通高校成人高等教育教學質量重要性

隨著終身教育、終身學習的理念深入人心，不斷接受教育、更新知識已成為人們終身的需求和權利。普通高校的成人高等教育作為終身教育體系的重要依托，在實現人們自我完善、自我提高的過程中擔負著不可替代的作用。從而從客觀上要求普通高校要提供高質量的教育服務，為構建終身教育體系提供保證。同時，我國普通高校舉辦的成人高等教育，是為現代化建設的第一線培養大量專業人才和勞動者的有效形式和途徑，因此，普通高校成人高等教育應將質量視為自身生存與發展的生命線，以高質量的教育服務贏得自身的地位和社會的尊重。

二、影響普通高校成人高等教育教學質量的因素

(一)對普通高校成人高等教育辦學行為缺乏有效的監控

目前，各普通高校的成人高等教育招生競爭激烈，為了擴大招生規模和緩解學員的工學矛盾，各普通高校紛紛在校外設立教學點或函授站，但是對辦學資格缺乏嚴格控制，且對校外教學點或函授站的教學管理沒有進行嚴格的規范。另外，有的學校擔心管理嚴了會影響到招生，學校缺乏一套完備的教學管理制度，或者雖有制度卻形同虛設，執行力度不夠，不能進行比較嚴格的全過程教學管理，造成混文憑現象十分嚴重，教學質量意識淡薄，導致其教育質量失去有效控制和保障。而且對普通高校成人高等教育的評估、檢查不夠，成人高等教育幾乎是高校自己的辦學行為，主要依靠高校自身的辦學理念進行自我約束、自我發展，對普通高校成人高等教育的辦學行為未能進行有效的監控。

(二)對普通高校成人高等教育的辦學質量重視不夠

與普通高等教育相比，普通高校對成人高等教育的關注和重視程度不夠。成人高等教育在辦學層次、辦學質量、辦學效益等方面均低于普通高等教育，因此，對成人高等教育的教學改革、質量監控、教育科研流于形式，浮于表面，不像普通高等教育那樣扎扎實實地抓，存在著嚴重的一手硬一手軟的現象。

另外，許多高校在舉辦成人高等教育的過程中，不是遵循“規模、結構、質量、效益”協調發展的方針，而是以成人高等教育的辦學效益作為辦學成效高低的主要評價指標，尤其是近年來受到普通高等教育擴招的影響，以及不同形式部門委托的自學考試、網絡教育等對參加成人高等教育考試的考生造成極大的沖擊，使得成人高等教育招生生源質量普遍下降，成人高等教育教學質量意識也在下降，把舉辦成人高等教育作為創收的手段，片面追求辦學規模和辦學效益，盲目開設新專業，忽視教學質量管理，直接影響了成人高等教育的辦學質量。

(三)對成人高等教育教學缺乏一支相對獨立和穩定的師資隊伍

目前，大部分普通高校沒有一支專門從事成人高等教育教學的教師隊伍，基本上是兼職教師，缺乏一支素質較高相對穩定的教師隊伍。其教學任務主要是聘請普通高等教育的教師來完成，對成人高等教育的社會性、職業性等特點不能把握，對成人教育的特點和成人學習者的特點不能很好的把握，在教學方法和教學內容上多數照搬普通高等教育的模式，不能根據成人教育的特點實施教學。而且大多數承擔成人高等教育教學的任課教師都已經承擔了普通高教的教學任務，許多教師是超負荷上課，加上對成人高等教育的認識存在著偏差，認為對成人高等教育教學要求都比較松，因此，對教學也比較馬虎，課堂教學監管不力，上課隨意性較大，存在著隨意縮短面授時間和壓縮課時量的情況，教學效果不佳，而有的普通高校對此現象還未有一套行之有效的教學質量監控體系進行約束，影響了成人高等教育教學質量的提高。

(四)對成人高等教育人才培養計劃的制訂缺乏科學性和合理性

由于成人高等教育長期依附于普通高等教育，難以形成自身的特色，尤其在人才培養計劃的制訂上基本上是照搬普通高等教育的模式，忽視了成人教育的職業性和實踐性，在課程體系設置上缺乏針對性、實用性和職業性，成人教育的特點體現不夠。培養計劃的制訂沒有進行認真的研討，有的專業培養目標模糊，專科、專升本的培養目標、課程設置基本一樣，課程設置中實踐環節較弱，有的學校在操作中將此環節舍去或象征性地予以保留。有的學校盲目開設新專業，有什么生源就開設什么專業，而培養計劃的制訂往往滯后，造成課程開設隨意性較大，影響了辦學質量。

(五)對成人高等教育教學過程缺乏規范管理

一是由于成人高等教育對象大多數是在職者，主要以函授教育為主，而學員基礎素質差異又較大，有的學員所學專業與所從事的崗位不對應，學員學習積極性不高，工學矛盾突出，到課率比較低，課堂紀律比較差，作業不做或者不按時交，考試作弊屢有發生，大部分學員對學習過程沒有正確的認識，混文憑現象十分嚴重。給教學管理造成了極大的困難，直接影響了教學質量的提高。二是在教材的選用上比較隨意，缺乏成人教育特色，而且在授課上也只是對普通高等教育教材進行“量”的變化，而沒有真正從成人教育出發進行“質”的變革。三是考核方式單一。忽視了成人教育的特點，簡單照搬普通高等教育的考核方式，以“記憶型”為主，造成教師盡最大努力滿足學生的短期學習目標，學生對很多課程的學習內容根本無法理解和消化，而是為了應付考試，考試效果不佳。

三、提高普通高校成人高等教育教學質量的具體措施

(一)建立一個以教育主管部門宏觀管理、高校自我保證的質量保障體系

教育主管部門作為普通高校成人高等教育外部保障的主體，應加強宏觀調控和監督，從宏觀上指導、統籌、協調、檢查普通高校成人高等教育質量保障活動。而評估是一個最有效的措施，可以起到檢查、監督的作用。普通高校教學工作水平評估的經驗也充分證明了這一點。因此，成人高等教育也應結合成人教育的特點和辦學規律，建立符合成人高等教育的評估體系和評估指標，建立和完善教學評估制度，組織評估專家對成人高等教育的整體辦學水平進行評估，規范其辦學行為。而作為普通高校應切實加強對成人高等教育教學工作的領導，高度重視成人高等教育教學工作，建立健全成人高等教育質量保障體系，對成人高等教育管理及教學質量進行控制和自我評價。并根據成人學習的特點，建立以課堂教學和各個教學環節的實施與監控為主要評價內容的成人高等教育質量保障體系，按照質量保障體系的要求進行教學、管理和監督，從整體上保障成人高等教育的質量穩步提高。

(二)端正辦學指導思想，嚴格教學過程管理，保證和提高成人高等教育教學質量

普通高校成人高等教育具有明顯的、直接的社會效益。成教學員參加學習與他們的工作性質是相互滲透有機結合的，他們將學習成果應用于生產和工作中，能直接有效地提高其所在單位的工作效益和社會效益。因此，作為普通高校必須端正辦學指導思想，把辦學質量作為辦學的中心，并根據成人高等教育教學場所分散，教學時間又多在周末或節假日，容易放松要求等特點，加強對成人高等教育教學過程的管理。只有加強對每個教學過程、教學環節的管理，才能確保教學質量的提高。一是要建立督導管理制度，可聘用已退休的責任心強的、教學經驗豐富的老教授、老教師，參與成人高等教育管理，對教學進行督導與檢查，及時了解學員對教學的反饋意見，不斷改進教學方法和內容，提高教學效果。二是加強課堂教學的組織管理。成人高等教育面授時間短，教學任務重，如何在較短的面授時間里保質保量地完成教學任務，加強課堂教學管理尤為重要。要從教師的教學態度、授課時間、備課、課堂教學、作業等方面加強管理，制定嚴格的考勤制度，規定學員必須參加面授學習，并將出勤情況與該門課程的總成績掛鉤。三是加強對學員的自學指導和課后的作業管理。由于成人高等教育的主要辦學形式是以函授為主，函授教育主要以自學為主面授為輔，因此，必須加強對成人學員自學的指導，認真組織編寫自學指導書，規定學習內容、學習進度，指明重點，布置一定的作業，要求學員按時完成，努力培養他們的自學能力。制定作業管理規定，督促學員深入學習、鞏固知識、培養獨立思考、分析問題和解決問題能力，通過批改作業了解學員的學習情況，并將作業情況與該門課程的總成績掛鉤。占有一定比例，將學員在平時自學過程中遇到的疑點、難點經過回收、分類、整理并予以解決，提高學員的自學質量。

(三)制訂符合成人高等教育特點的人才培養計劃

普通高校成人高等教育的培養目標主要是培養理論扎實、應用能力強、實踐型、職業型人才。因此，在制訂培養計劃時應突出成人教育“應用型”與“技能型”人才培養模式，在課程設置上要把握“能力為本、需要為準、夠用為度”的原則，要充分考慮成教學員文化基礎狀況和成人特點，不能成為全日制培養計劃的翻版或是簡單的課時壓縮。課程設置應體現職業特性與崗位需求，加強實踐環節，增加職業資格考試途徑。既要注重內容結構的完整性和嚴密的邏輯性，又要突出專業特色。要充分考慮到成人學員業余學習，學習時間較少，而社會和工作經驗較豐富，基礎理論和專業知識卻相對較弱等特點，在課程設置、教材選用和教學內容安排上，要保證主干課程基本內容的廣度和深度，保證學員有足夠的時間掌握有關專業知識和技能，按照實際、實用、實踐、實效的原則設置課程和精選內容。

(四)深化成人高等教育教學改革，規范教學管理，提高教學質量

一是結合成人教育的工作實際，制定符合成人高等教育特點的管理規章制度，使各項管理工作有章可循，規范管理，保證成人高等教育管理的科學性和實效性。二是要根據成人教育的特點，深化課程體系、教學內容和教學方法等方面的改革，實現從注重知識傳授向更加重視實踐能力和創新能力培養的轉變。要根據經濟社會發展和科技進步的需要，及時更新教學內容，將新知識、新理論和新技術充實到教學內容中，為學員提供符合時代需要的課程體系和教學內容。三是實施教學管理體制改革。根據成人教育的特點，在教學管理上應逐步實施學分制教學管理，實行彈性學制和重新學習制。由于成人學員多數為在職學習，工學矛盾突出，只能業余學習或短期學習，采用集中統一的學年制來要求學員，顯然不太合適，因此，成人高等教育必須靈活安排教學時間，實行彈性學制和重新學習制，可以使學員根據自己的實際學習條件安排學習，充分調動學員學習的自主性和自覺性，緩解學員的工學矛盾，體現以人為本的教育思想和教學過程的民主性。并通過建立教務管理信息系統，實現教學管理和學籍管理的規范化、科學化，提高管理的效率與科學性。

(五)深化成人高等教育課程考試改革，加強考試管理，提高考試質量

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中圖分類號：G72

文獻標識碼：A

一、我國普通高等教育學校兼辦成人高等教育的歷史回顧

我國發展成人高等學歷教育有三種形式：一是獨立設置的函授學院和其它業余高等學校教育；二是1980年開始的廣播電視大學教育；三是普通高等教育學校的函授教育和夜大教育。隨著成人高等教育的發展，第三種形式成為我國發展成人高等教育的主要形式。普通高等教育學校兼辦成人高等教育的原因有三個方面：

第一，成人高等教育是利用成人業余時間進行學習，不太影響普通高等教育學校的正常教學。普通高等教育學校有完整的教學環境、充足的師資資源，兼辦成人高等教育從社會教育成本上來說節約了大量國家資源，在建國初期資源短缺的情況下，這種辦學形式是一種創舉。

第二，對成人學生來說更容易接受。參加成人高等教育的學生往往要克服很多困難，如要克服工作和學習矛盾，克服家庭事務與學習矛盾，克服遠距離學習不方便的困難，學生頂住這么多的壓力，克服這么多困難，很大程度上是因為在本應該接受高等教育的年齡階段由于各種原因沒有接受高等教育，走上社會后，除了個人情結外，工作、社會地位等各方面要求學生有接受高等教育的經歷。因此，在普通高等教育學校接受成人高等教育更容易滿足社會和個人心理需求。

第三，成人高等教育的學費由普通高等教育學校收取，這可以給普通高等教育學校以資金支持。成人高等教育完全由學員繳費進行學習，所收學費由學校自己支配，在沒有追加投入的情況下，成人高等教育可以給學校的發展提供資金支持。

普通高等教育學校兼辦成人高等教育形成于特殊時期，盡管兩種教育的培養對象不一樣、目標不一樣、滿足的需求不一樣，但建國以來，這種“搭便車”的教育形式在一定程度上緩解了國家對于教育人才的需求，滿足了人們對于高等教育的需求。隨著我國社會的發展，人們對于教育的需求和選擇與建國初期不可同日而語，普通高等教育學校兼辦成人高等教育這種“搭便車”的教育模式需要重新審視和探討。

二、現階段我國普通高等教育學校兼辦成人高等教育存在的問題

我國普通高等教育學校的職能包括三個方面：培養人才、科學研究和服務社會，這三個方面是辯證統一的。其中，培養人才需要專門的教學服務團隊，針對性地研究教學方法，達到培養人才目標；科學研究是通過教師在教學活動過程中，深入研究專門探索的領域，使自己的教學內容達到一定的深度，對學生發揮引領作用；同時通過科學研究，達到服務社會的作用。服務社會除了向社會輸送培養好的人才，包括師生共同的科學研究轉化成社會生產力，高校利用自身的資源為社區、為所在城市、為社會提供繼續學習的條件。

國家將成人高等教育放在普通高等教育學校，搭普通高等教育的便車，確實實現了普通高等教育的社會服務功能，它為那些在高考選拔體制下未能接受高等教育的成人提供接受高等教育的機會。因此，成人高等教育是我國高等教育的一部分，但在實際的教學過程中產生了許多問題。

首先，我國教育界已經對成人高等教育中教育對象學習心理、認知特征，成人教育的本質、特點以及成人教育社會需求等方面有很多共識。雖然成人高等教育也是培養人才，但普通高等教育學校沒有為成人高等教育配備專門的授課教師，以教學為例，成人高等教育的學習內容、教學方法基本上與普通高等教育一樣。成人高等教育沒有專門的教學隊伍，不能對成人高等教育的教學進行科學研究，結果只能是脫離成人高等教育教學的實際需要，脫離成人高等教育的教學目標。

以成人高等教育的考核為例。首先，由于考核內容普教化，缺乏成人教育的特殊性：考試形式比較單一；考試重知識輕能力；考試手段單一，同時由于教學效果與考核目標存在很大差異，為了增加通過率，有些學校想出許多辦法，如降低了考試要求，甚至為學生考試作弊做掩護，以犧牲成人高等教育的嚴肅性作為代價。

其次，成人高等教育沒有專門的管理團隊。成人高等教育在高校中往往是解決和安置普通高等教育教學以及管理團隊家屬的地方，成人高等教育管理隊伍就存在學歷層次較低等問題，這樣的管理團隊不能對成人教育管理開展研究，這樣的管理團隊也不利于成人高等教育的發展。

最后，國家對成人高等教育沒有投入。普通高等教育的發展除了學生的學費，很大一部分是國家的投入，還有社會的贊助，而成人高等教育附著在普通高等教育學校，國家沒有專門的投入，對于學生的學費，除了教學開支，很大一部分都作為普通高等教育的收入，高等教育學校在年終總結成人高等教育時，更多地是關注其對學校資金貢獻。

成人高等教育事業是我國高等教育的重要組成部分，是非常嚴肅的教育工作，而這種“搭便車”的教育模式，讓成人高等教育面目全非：教學大綱、管理團隊、教材、教學、考核等等任何環節很少有成人高等教育的特征，嚴重損害了成人高等教育的真義。

三、解決途徑

(一)重新定義成人高等教育的地位、社會目標，追求發展，體現公平

成人高等教育為我國培養了千萬人才，在我國普通高等教育資源缺乏的情況下，補償了社會對于高等教育的需求，補償了人們對于高等教育的需求。現階段由于我國邁入中等發展國家行列，社會進入發展的快車道。隨著終身教育和繼續教育的觀念已經在人們頭腦中形成，成人高等教育的目標除了學歷教育外，應從提高公民素質，開拓公民視野，滿足人們對文化和對更高生活品質的追求。

我國教育法的基本原則要求受教育者機會平等，堅持教育公益性，教育與終身學習相適應。普通高等教育和成人高等教育為不同階段的成人提供高等教育機會，從教育法的基本原則中可以認為成人高等教育應該獲得與普通高等教育同等重要的位置。

參加成人高等教育學習的學生年齡一般都集中在19～40歲年齡段，很多都是由于各種原因未能接受普通高等教育而進入社會，而這個年齡段的學習壓力會更大，他們為了更好地發展，更好地滿足社會需求，需要克服各種矛盾參加高等教育學習。

成人的學習往往是帶著問題和需求學習，大多數的成人學習主要是直接用于工作，學習成效會更大，這是學習型社會最好的表現。

因此，我國在發展成人高等教育的過程中，需要重新研究成人高等教育在我國經濟社會發展中的作用，研究其目前的狀況，不但給成人提供專業化和多樣化的學習內容和學習方式，而且還在資金上給予投入。

(二)通過《成人高等教育法規》保障成人高等教育的地位

成人高等教育在普通高等教育學校中的發展狀況是由于體制造成的，成人高等教育發展的問題已經討論了很多年，一直沒有得到解決，根本問題在于：在目前的事業單位體制下，由于教育主管部門沒有要求，學校不重視、也不愿意投入，成人高等教育的主管者最容易的選擇是維持現狀，而不是進行“冒進”改革。