法律監(jiān)督的方式匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇法律監(jiān)督的方式范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

世界各國(guó)普遍采用住房保障制度幫助低收入的國(guó)民取得住房的所有權(quán)或使用權(quán)，這一制度有利于緩和社會(huì)矛盾。美國(guó)是通過(guò)立法保障來(lái)實(shí)施各項(xiàng)措施最具特色的國(guó)家，美國(guó)住房方面的法律對(duì)入住保障性住房的申請(qǐng)者作出了明細(xì)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和保障水平規(guī)范。與美國(guó)比較起來(lái)，我國(guó)住房保障制度起步比較晚，保障性住房立法落后，法律法規(guī)無(wú)法滿足現(xiàn)有保障性住房市場(chǎng)需求，已有的保障性住房相關(guān)法律法規(guī)又存在權(quán)威性、銜接性、約束力、執(zhí)行力問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家要完善其法律制度，最好的方法就是制定優(yōu)良的法律。為了改變當(dāng)前我國(guó)住房保障法律現(xiàn)狀，從根本上來(lái)說(shuō)要加強(qiáng)保障性住房基本法的立法工作，提高住房保障法律層級(jí)效力，明確法律規(guī)范。當(dāng)然，需要注意的是僅有一部基本法并不能解決我國(guó)保障性住房在現(xiàn)實(shí)中所遇到的一系列問(wèn)題，需要及時(shí)制定配套的實(shí)施法律規(guī)章。另外在執(zhí)法和司法上也要同步跟進(jìn)，使得已制定施行的法律落到實(shí)處，保障公民的居住權(quán)利，特別是中低收入群體的居住權(quán)利。保障性住房法律應(yīng)以基本法的地位示以世人，建設(shè)公民公民基本住房生活，明確公民住房保障的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)而保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展而。明確制定該法的立法原則在于遵守政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、分層次保障和促進(jìn)社會(huì)公平效率。在住房的供給對(duì)象以戶口為界來(lái)首先確定保障性住房的享受對(duì)象違反了平等原則，公民的居住權(quán)應(yīng)被受到公平對(duì)待。建立專(zhuān)門(mén)的住房保障管理機(jī)構(gòu)有效落實(shí)住房保障法律制度，明確權(quán)限劃分。

（二）加強(qiáng)法律監(jiān)督，充分發(fā)揮法律監(jiān)督作用

本文說(shuō)的法律監(jiān)督，是指國(guó)家機(jī)關(guān)按照法律具體規(guī)定，對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)行為的合法性進(jìn)行的監(jiān)察和督促。做好保障性住房制度，必須完善其準(zhǔn)入和退出機(jī)制，充分利用政府的保障資金。保障性住房的目的就在于為中低收入群體提供居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)居者有其屋的政策。當(dāng)前我國(guó)在界定中低收入家庭上的標(biāo)準(zhǔn)上仍沒(méi)有科學(xué)的規(guī)定，這一方面由于居民收入統(tǒng)計(jì)難以有效實(shí)現(xiàn)，公民的真實(shí)收入難以掌握，個(gè)人存款實(shí)名制落實(shí)情況還較差，做好中低收入家庭住房保障工作，必須建立嚴(yán)格的家庭收入登記及征詢制度，在存款實(shí)名制的基礎(chǔ)上結(jié)合其他制度，使得保障性住房分配到最需要的人手中。在保障性住房退出機(jī)制方面，有關(guān)部門(mén)需未雨綢繆，搜集多方經(jīng)驗(yàn)，早做政策準(zhǔn)備。所以強(qiáng)化退出機(jī)制，增強(qiáng)懲戒力度，通過(guò)行政、司法手段對(duì)弄虛作假者進(jìn)行處罰，對(duì)于違法轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售行為加強(qiáng)監(jiān)督，情節(jié)嚴(yán)重的追究其法律責(zé)任。保障性住房的目的在于保障住房難群體的居住權(quán)，必須防范和懲罰任何人以非法的手段侵犯那些弱勢(shì)群體的權(quán)利的行為，對(duì)于那些隱瞞或者虛報(bào)人口、戶籍、收入、財(cái)產(chǎn)和住房等狀況的方式弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)由主管部門(mén)駁回其申請(qǐng)或者取消其輪候資格，并處高額罰款，并從此不再允許其申請(qǐng)保障性住房，建立誠(chéng)信和諧的社會(huì)。

（三）加強(qiáng)律宣傳，提高公眾法律意識(shí)

有效開(kāi)展住房保障制度，必須做好工作工作，加強(qiáng)保障性住房方面的方針政策、法律法規(guī)的宣傳，讓公眾知悉保障性住房申請(qǐng)知識(shí)，暢通渠道，保障公眾對(duì)住房保障制度的知情權(quán)；建立健全公眾參與的工作制度，保障公眾的居住合法權(quán)益，提高公眾保障責(zé)任意識(shí)和法制觀念和守法意識(shí)。保障性住房法律制度的產(chǎn)生在我國(guó)沒(méi)有經(jīng)歷生根發(fā)芽茁壯成長(zhǎng)的過(guò)程，它是“舶來(lái)品”，在移植國(guó)外的保障性住房法律制度時(shí)，要充分考慮中國(guó)國(guó)情，特別是一些具體制度的實(shí)施條件和方法舉措方面要進(jìn)行深入調(diào)查研究，試點(diǎn)研究。現(xiàn)有保障性住房保障制度必須嚴(yán)格審查程序，確保保障性住房物盡其用，發(fā)揮其真正效用具有重要意義。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面要統(tǒng)一，明確收益對(duì)象條件，擴(kuò)大覆蓋范圍，使保障性住房真正做到保障低收入群體的居住需求。符合本土國(guó)情的保障性住房法律制度容易被廣大民眾接受，推動(dòng)人們內(nèi)心的主動(dòng)遵從，有效合理提高公眾參與熱情，維護(hù)我們居住權(quán)利。

篇（2）

實(shí)踐研究證明，改變閱讀課堂教學(xué)模式，體現(xiàn)以學(xué)生為主體的原則，發(fā)揮學(xué)生主觀能動(dòng)性，培養(yǎng)學(xué)生有效的閱讀能力，進(jìn)而達(dá)到全面提高閱讀題準(zhǔn)確率，全面提高學(xué)生語(yǔ)文素養(yǎng)的目標(biāo)。具體內(nèi)容如下：

一.改革課堂模式：由單一課型轉(zhuǎn)化為多種課型

語(yǔ)文是一門(mén)實(shí)踐性、人文性很強(qiáng)的工具學(xué)科、語(yǔ)言學(xué)科。這種性質(zhì)決定了我們?cè)诮虒W(xué)中必須以“人”（學(xué)生）為本，語(yǔ)文學(xué)科強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生“聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)”四大能力，具體而言：鍛煉學(xué)生的眼，讓學(xué)生看（閱讀和觀察），多讀好書(shū)并及時(shí)了解和關(guān)注身邊及社會(huì)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題；鍛煉學(xué)生的耳，讓學(xué)生聽(tīng)（聞），認(rèn)真聽(tīng)別人交談、聽(tīng)新聞等；鍛煉學(xué)生的口，讓學(xué)生說(shuō)（討論、交流、誦讀），鼓勵(lì)學(xué)生大膽參與到大家上課的討論、辯論等鍛煉口才的活動(dòng)中；鍛煉學(xué)生的手，讓學(xué)生做（寫(xiě)），可以限時(shí)的寫(xiě)片段隨筆等；從而實(shí)現(xiàn)讓學(xué)生做學(xué)習(xí)的主人，從根本上培養(yǎng)他們的自學(xué)能力。語(yǔ)文知識(shí)包羅萬(wàn)象，它要靠學(xué)生日積月累；語(yǔ)文能力也決不是一張嘴“講”出來(lái)的，它是學(xué)生在教師的引導(dǎo)下，通過(guò)自主學(xué)習(xí)逐步形成的。

因此傳統(tǒng)的單純講方法課可以改為師生討論課、點(diǎn)評(píng)課、學(xué)生交流反饋課等有序系統(tǒng)，各有側(cè)重地進(jìn)行教學(xué)。改變思維的模式化和機(jī)械化，讓學(xué)生通過(guò)各個(gè)渠道的交流增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，改變思維，從而提高閱讀能力和改變整個(gè)人生觀。這無(wú)論是對(duì)于語(yǔ)文還是人生都是受益匪淺的。

二.注重學(xué)生的自主學(xué)習(xí)與合作精神

學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，要改變教師的“滿堂灌”“填鴨式”教學(xué)模式，否則，學(xué)生毫無(wú)閱讀、思考的時(shí)間，只是機(jī)械的，毫無(wú)主見(jiàn)的等標(biāo)準(zhǔn)答案，并進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的筆記，形成依賴(lài)心理和思維的情緒。這樣不僅不利于閱讀水平的提高，長(zhǎng)此以往還會(huì)降低語(yǔ)文的閱讀及表達(dá)的能力。因此，課堂上必須還時(shí)間給學(xué)生，養(yǎng)成其自主、獨(dú)立的思考習(xí)慣和能力，激發(fā)學(xué)生閱讀興趣和潛能，充分發(fā)揮學(xué)生的主體地位和作用。高中生的思維已較靈活，多鼓勵(lì)他們?cè)诤献髦邢嗷ト￠L(zhǎng)補(bǔ)短，相互激勵(lì)，進(jìn)而提升學(xué)生的閱讀能力。

新課標(biāo)也強(qiáng)調(diào)要改變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，積極倡導(dǎo)建立具有“主動(dòng)參與、樂(lè)于探究、交流合作”特征的學(xué)習(xí)方式，而語(yǔ)文課程就必須根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展和語(yǔ)文學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，關(guān)注學(xué)生的個(gè)體差異和不同的學(xué)習(xí)需求，愛(ài)護(hù)學(xué)生的好奇心，求知欲，充分激發(fā)學(xué)生的主動(dòng)意識(shí)和進(jìn)取精神，倡導(dǎo)自主、合作、探究學(xué)習(xí)方式。

那么，在語(yǔ)文教學(xué)中應(yīng)如何引導(dǎo)學(xué)生自主、合作、探究學(xué)習(xí)呢？我們?cè)诮虒W(xué)實(shí)踐中做了以下幾點(diǎn)嘗試：

首先，要真正提高學(xué)生的閱讀能力，老師還需大膽鼓勵(lì)學(xué)生下水，在水中學(xué)會(huì)“游泳”。教師要走出習(xí)慣的“滿堂灌”“填鴨式”的窠臼，讓學(xué)生放出目光，用自己的生活閱歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)、甚至是文化背景來(lái)解讀文本。再說(shuō)，世界是豐富多彩的，答案是多種多樣的，世界充滿了迷離變數(shù)，尤其是一些現(xiàn)當(dāng)代的文學(xué)作品，主題多元，我們可以是“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”，讓學(xué)生讀出他心中的那個(gè)獨(dú)特的它。當(dāng)然，開(kāi)始的時(shí)候，學(xué)生可能不習(xí)慣，可是習(xí)慣是慢慢形成的，我們作為老師要大膽放手，讓學(xué)生形成一種個(gè)性閱讀，擺脫依賴(lài)心理和單一化的思維的模式。養(yǎng)成自主、獨(dú)立的思考習(xí)慣，激發(fā)閱讀興趣和潛能，充分發(fā)揮學(xué)生的主體地位和作用。

其次，授人以漁，引領(lǐng)學(xué)生自主探究質(zhì)疑。

培根曾言：“疑而能問(wèn)，已得知識(shí)之半”，若“疑難能自決，是非能自辨”，則標(biāo)志著我們的閱讀教學(xué)已進(jìn)入了一個(gè)較高的境界，因此，語(yǔ)文教學(xué)應(yīng)積極創(chuàng)設(shè)條件，引導(dǎo)學(xué)生敢疑、善疑、樂(lè)疑，以達(dá)到自主解決問(wèn)題的目的。如在學(xué)習(xí)《致西伯利亞的囚徒》時(shí)，學(xué)生圍繞四節(jié)詩(shī)的內(nèi)容，自然會(huì)產(chǎn)生以下疑問(wèn)：（1）囚徒為什么還要向他致敬？　（2）使人為什么把“希望”稱(chēng)作“災(zāi)難的忠實(shí)的姊妹”？（3）詩(shī)人寫(xiě)此詩(shī)時(shí)已受到監(jiān)視，為什么還把自己的詩(shī)作稱(chēng)為“我的自由的歌聲”？（4）“枷鎖”和“利劍”分別象征什么？這四個(gè)問(wèn)題很好的從背景到思想內(nèi)容再到作者情感都進(jìn)行了很好的設(shè)計(jì)，解決了這些問(wèn)題，這篇文章的閱讀理解也就輕而易舉地完成了。學(xué)生的閱讀和認(rèn)知水平也會(huì)得到相應(yīng)的提高。

再次，創(chuàng)設(shè)良好的閱讀教學(xué)情境，促進(jìn)學(xué)生間的互動(dòng)合作。

新課標(biāo)明確指出：“語(yǔ)文課程應(yīng)該是開(kāi)放而富有活力的課程，語(yǔ)文教學(xué)應(yīng)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，注重培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的意識(shí)和習(xí)慣，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好的自主學(xué)習(xí)情境，尤其是綜合性學(xué)習(xí)中的合作精神。”閱讀教學(xué)除了學(xué)生的獨(dú)立思考外，還需要學(xué)生之間平時(shí)的合作學(xué)習(xí)，因?yàn)樗枷胧窃谂鲎仓袝?huì)產(chǎn)生絢爛的火花，雖然有的學(xué)生意見(jiàn)相異，但也不妨礙他們?cè)诮涣鬟^(guò)程中閱讀能力的提高。因?yàn)橛辛擞懻摚麄兙蜁?huì)再次思考，從而對(duì)作品、對(duì)人生產(chǎn)生深入的思考。如上外國(guó)小說(shuō)或做相關(guān)的閱讀題時(shí)，學(xué)生可能本能的想到單元話題知識(shí)要點(diǎn)，但怎么具體聯(lián)系到本閱讀材料時(shí)語(yǔ)言組織時(shí)，學(xué)生卻無(wú)從下手。這時(shí)我讓每個(gè)人先自己寫(xiě)答案要點(diǎn)，再四人一組來(lái)討論，相互思想碰撞中使思考更深入，表達(dá)的能力也得到一定的鍛煉，趁機(jī)再由一人寫(xiě)下本組討論的成果，最后由各組派代表在全班同學(xué)面前發(fā)言，使合作探究的活動(dòng)進(jìn)一步深入下去，老師只需稍加點(diǎn)撥和指導(dǎo)，同學(xué)便可輕松而真正掌握了此知識(shí)要點(diǎn)。

作為教師，我們只要做好一些操作性的內(nèi)容就好了，至于他們迥然不同的文本解讀，我們可以不置可否，一笑了之，因?yàn)橹灰魂P(guān)乎政治性的事情，“百家爭(zhēng)鳴”又何嘗不可，百花齊放不是更好嗎？因此多鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行個(gè)性化的解讀文學(xué)作品是很有必要的。

三.以閱讀方法指導(dǎo)為主，注重讀寫(xiě)結(jié)合

閱讀教學(xué)以閱讀為核心，但閱讀能力和學(xué)生的寫(xiě)作能力又息息相關(guān)，課內(nèi)的閱讀訓(xùn)練又非常有限，要高效率地提升語(yǔ)文整體能力，特別是更加偏重考察閱讀能力，教師必須體現(xiàn)“以讀帶寫(xiě)，以寫(xiě)促讀，讀寫(xiě)結(jié)合，相關(guān)促進(jìn)”的原則。同時(shí)，要體現(xiàn)以課內(nèi)為本，以課外為輔，提倡“課內(nèi)課外相結(jié)合”原則，相輔相成，全面提高閱讀能力。

不管做什么事情，我們都要一個(gè)總體的規(guī)劃和具體的措施。在知道閱讀時(shí)，我們自己要有一個(gè)大致計(jì)劃。這樣才能高屋建瓴對(duì)學(xué)生進(jìn)行俯瞰。故，我們可以把要讀的文本先教給學(xué)生，讓學(xué)生有選擇有重點(diǎn)地讀。然后，我們給學(xué)生在閱讀上可以授予一些方法。比如說(shuō)對(duì)于文言可以是細(xì)致的圈劃式的，而白話就可以瀏覽式的；對(duì)于外國(guó)的可以是領(lǐng)略一番就罷，而中國(guó)的一些重點(diǎn)作者還必須知人論世，因?yàn)椋覀兛赡茉趯?shí)際過(guò)程中更多地接觸他們，更重要的時(shí)候，一些作品還可能作為考題出現(xiàn)；對(duì)于詩(shī)歌、散文、小說(shuō)、劇本等等可以具體問(wèn)題具體分析。所以如何激發(fā)學(xué)生的閱讀興趣，開(kāi)始時(shí)候的方法指導(dǎo)顯得尤為重要。

語(yǔ)文無(wú)非是培養(yǎng)學(xué)生聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)的能力，古語(yǔ)說(shuō)“熟讀唐詩(shī)三百首，不會(huì)吟詩(shī)也會(huì)吟”，這分明就是讀多了會(huì)作詩(shī)了、會(huì)寫(xiě)詩(shī)了。這就說(shuō)明。我們?nèi)绻茉谧x的同時(shí)讓學(xué)生多寫(xiě)，這對(duì)學(xué)生文字組織能力和寫(xiě)作水平無(wú)疑會(huì)有很大的幫助。寫(xiě)的過(guò)程可以分以下幾步走：

1、先讓學(xué)生抄寫(xiě)文本中的一些優(yōu)美的或者有哲思的句子，要求是抄清楚、整齊。這一階段目的是培養(yǎng)他們對(duì)文本的、了解、感知。

2、在能抄寫(xiě)的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)文本中某一個(gè)片段的概括，要求是間斷、明了，能一語(yǔ)中的。

3、學(xué)生學(xué)會(huì)了第二階段的篩選能力后，接下來(lái)讓學(xué)生針對(duì)第一個(gè)階段摘抄下來(lái)的內(nèi)容進(jìn)行分析、鑒賞。

4、在了解了整個(gè)文本之后，要求學(xué)生選取文中某一個(gè)人物或某一種理念做點(diǎn)評(píng)，然后交流，這樣就回應(yīng)了我們上文中的思想碰撞后出火花。

語(yǔ)文是大語(yǔ)文教育，生活中處處有語(yǔ)文，處處有文化。作為語(yǔ)文教師，要讓學(xué)生打開(kāi)閱讀視野，從而打開(kāi)人生視野。讓學(xué)生在讀萬(wàn)卷書(shū)的同時(shí)，領(lǐng)會(huì)語(yǔ)文的無(wú)窮魅力。讓學(xué)生在讀的同時(shí)學(xué)會(huì)思考，學(xué)會(huì)寫(xiě)下自己的思考。這種以讀帶寫(xiě)，以寫(xiě)促讀，讀寫(xiě)結(jié)合，相關(guān)促進(jìn)的做法，無(wú)疑是一種能力的逐步提高。最后，就讓學(xué)生覺(jué)得閱讀是人生的一大需要，閱讀是能夠凈化我們被塵垢蒙昧了的心靈，閱讀讓我們豐富、讓我們寧?kù)o……

參考理論及文獻(xiàn)：

1.《教育學(xué)心理學(xué)》

篇（3）

作者簡(jiǎn)介：宋國(guó)強(qiáng)，徐州市豐縣勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

《黃帝宅經(jīng)》：“宅者，人之本。人因宅而立，宅因人而存。人宅相通，感通天地”。 住房是人類(lèi)生存，發(fā)展的基本要素，具有商品和社會(huì)保障的雙重屬性。 住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題。黨和政府一直高度重視這項(xiàng)社會(huì)民生問(wèn)題，十屆三次會(huì)議報(bào)告首次明確“社會(huì)要更加和諧”“住有所居”“讓人民生活的更有尊嚴(yán)”十七大報(bào)告又提出“著力保障和改善民生……促進(jìn)社會(huì)公平正義……讓人民……住有所居。”十七屆五中全會(huì)公報(bào)中指出“著力保障和改善民生必須逐步改善符合國(guó)情……提高政府保障能力……合理調(diào)整分配關(guān)系……健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系……十八屆三中全會(huì)指出“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)……讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”要實(shí)現(xiàn)這些民生目標(biāo)，必須解決解決好城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房問(wèn)題。孟子曰：“民之道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心。”那么對(duì)于居民來(lái)說(shuō)“房子”就是“恒產(chǎn)”。解決住房問(wèn)題的前提是必須建立較為完善的住房保障法律制度，制定位階高，具有權(quán)威性的住房保障法律制度。只有這樣才能從根本上逐步解決我國(guó)住房問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)指出“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。”近年以來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)度市場(chǎng)化，引起房?jī)r(jià)不斷攀升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)能力，并且出現(xiàn)越調(diào)越高的情勢(shì)。

上述情勢(shì)就為以適當(dāng)國(guó)家干預(yù)、需要國(guó)家干預(yù)為實(shí)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)法提供了制度和現(xiàn)實(shí)支撐。

一、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向必須堅(jiān)持社會(huì)本位原則

在市場(chǎng)在資源配置起決定作用的同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制由于本身具有內(nèi)在固有的缺陷，市場(chǎng)在資源配置方面呈現(xiàn)低效運(yùn)行的非理性狀態(tài)，致使“市場(chǎng)不普遍、市場(chǎng)不完全、信息失靈、外部性、公共產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)周期等市場(chǎng)失靈問(wèn)題的存在”。 讓資源達(dá)到更加優(yōu)化配置就需要以國(guó)家干預(yù)的形式這種“看到見(jiàn)的手”來(lái)彌補(bǔ)“看不見(jiàn)的手”自生的缺陷。正是由于這種市場(chǎng)的失靈的存在才為以適度國(guó)家干預(yù)為內(nèi)在特質(zhì)的經(jīng)濟(jì)法提供了平臺(tái)。

我國(guó)住房過(guò)度市場(chǎng)化，一定程度上造成了我國(guó)地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的亂象，出現(xiàn)住房市場(chǎng)的失靈。因此必須通過(guò)以“社會(huì)本位”為原則，以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)社會(huì)公平正義為其價(jià)值理念的經(jīng)濟(jì)法來(lái)對(duì)我國(guó)住房市場(chǎng)的失靈進(jìn)行干預(yù)。

我國(guó)對(duì)住房市場(chǎng)的干預(yù)是在尊重市場(chǎng)機(jī)制的前提下對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行的一種民主的并且主要是法律的調(diào)控。只有建立法律基礎(chǔ)上的對(duì)住房市場(chǎng)的宏觀調(diào)控才能讓廣大群眾參與，集思廣益，富有理性，才能使保障性住房分配的公平，社會(huì)的和諧。

國(guó)家對(duì)住房市場(chǎng)干預(yù)的兩種調(diào)整方法都是在尊重住房市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，為了滿足社會(huì)公共利益需要的前提之下進(jìn)行的干預(yù)。有利于保證社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

二、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)法價(jià)值取向必須以政府主導(dǎo)為前提

住房市場(chǎng)的重要法律手段，發(fā)揮著促進(jìn)社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的功能。保障性住房是國(guó)家為中低收入家庭提供的一種社會(huì)福利，是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是運(yùn)用國(guó)民收入再分配的手段來(lái)保證住房這個(gè)產(chǎn)品的分配公平。在經(jīng)濟(jì)法的視野下建立的住房保障法一定能保證低收入家庭住居住問(wèn)題是維持社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本構(gòu)成要素，這就決定了住房的屬性首先是社會(huì)保障性，其次才是經(jīng)濟(jì)性，這就表明住房問(wèn)題已不單單是經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)部的問(wèn)題，還具有更多的社會(huì)責(zé)任和政治意義。保障性住房是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有鮮明的保障性，而住房保障法律制度是社會(huì)保障法重要組成部分，社會(huì)保障法又是經(jīng)濟(jì)法的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家或政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法，因此，政府理應(yīng)成為住房保障體系建立的主體，擔(dān)負(fù)起社會(huì)全面發(fā)展的職責(zé)，在架構(gòu)住房保障法律體系過(guò)程中起主導(dǎo)作用。為規(guī)范政府在保障性住房建設(shè)中的行為，對(duì)保障住房建設(shè)執(zhí)行不力還必須啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)，因此建立健全行政問(wèn)責(zé)制度成為必要。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家雖然主張自由競(jìng)爭(zhēng)，但他們也真切地認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)機(jī)制并非萬(wàn)能的，政府的合理干預(yù)必不可少。他們的政府在保障性住房建設(shè)方面通過(guò)市場(chǎng)的金融政策、法律和稅收、土地制度等經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控，解決住房市場(chǎng)的失靈，建立具有社會(huì)保障功能的住房保障體系。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府承擔(dān)了一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的管理的宏觀調(diào)控責(zé)任，擔(dān)負(fù)著國(guó)家，社會(huì)全面發(fā)展的職責(zé)，所以在構(gòu)筑中低收入群體住房保障法律體系過(guò)程中擔(dān)負(fù)主導(dǎo)作用亦是應(yīng)有之義。

我國(guó)保障性住房建設(shè)是關(guān)乎民生、社會(huì)和諧的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，尤其是我國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，收入差距巨大，要加強(qiáng)保障性住房建設(shè)必須要有一個(gè)切實(shí)代表人民利益，切實(shí)代表中低收入家庭特別是社會(huì)弱勢(shì)群體利益的權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)主導(dǎo)，那么這個(gè)權(quán)威的機(jī)構(gòu)理只能是我國(guó)人民政府。因?yàn)闆](méi)有政府的干預(yù)和介入，沒(méi)有完善的國(guó)家住房保障法律制度提供的法律支撐、沒(méi)有資金的支持，徹底解決我國(guó)住房問(wèn)題是不可能的。從這一點(diǎn)上來(lái)看，我國(guó)在推進(jìn)住房保障體系建設(shè)進(jìn)程中政府擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)的職責(zé)也是義不容辭的。 我國(guó)住房保障法制化建設(shè)比較滯后，有關(guān)住房保障的政策和制度基本上都是以通知、指導(dǎo)意見(jiàn)、辦法和條例的形式，指導(dǎo)性、穩(wěn)定性較差，隨意性較強(qiáng)。這就導(dǎo)致在住房保障房的建設(shè)的實(shí)際操作中缺乏足夠的指導(dǎo)和約束力，因此我國(guó)必須制定一部權(quán)威的住房保障法。的分配公平。保障性住房法律制度是國(guó)家干預(yù)房分配的公平，從而彰顯社會(huì)的真正公平和實(shí)質(zhì)的正義。

綜上所述，無(wú)論是從國(guó)家的宏觀調(diào)控來(lái)規(guī)制住房市場(chǎng)失靈方面、還是對(duì)保障性住房建設(shè)的行政干預(yù)方面、還是在我國(guó)住房保障法律制度建立方面，政府都具有天然的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)在制定《住房保障法》和構(gòu)建住房保障體系中政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。

三、實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)質(zhì)公平是經(jīng)濟(jì)法價(jià)值取向的應(yīng)有之義

經(jīng)濟(jì)法公平正義是其追求的基本價(jià)值目標(biāo)，是追求的一種結(jié)果上的公平正義是實(shí)質(zhì)上的結(jié)果上公平和正義，它是通過(guò)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)來(lái)彌補(bǔ)和調(diào)節(jié)“市場(chǎng)分配”的缺陷。事實(shí)上，社會(huì)中不同的個(gè)體或群體由于本身的自然條件、所臨境遇、對(duì)機(jī)會(huì)的把握程度等方面存在差異，而這些差別又會(huì)在市場(chǎng)機(jī)制作用下發(fā)生變動(dòng)，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)被各種耦合因素所抑制，那么競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果一定會(huì)是不同的，出現(xiàn)收入的剪刀差也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，使富者愈富，窮者來(lái)愈窮。而這種不平等是市場(chǎng)自身難以克服的。其結(jié)果會(huì)是相當(dāng)一部分人們收入低于最低生活保障水平。市場(chǎng)再次分配所導(dǎo)致分配不公平的內(nèi)在缺陷，需要借助政府的干預(yù)力量來(lái)加以克服。這樣客觀上起到了縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平、正義。經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值就是對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的一些不公正的現(xiàn)象的干預(yù)，這些不公正的現(xiàn)象產(chǎn)生的原因在于市場(chǎng)僅僅以私權(quán)自治、合同自由為指導(dǎo)原則，忽視了那些因自身能力不足，而無(wú)法得到最低保障的人們。因此要從經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向角度給予他們基本的人文關(guān)懷。要給予社會(huì)上處于不利地位的那部分人一定的補(bǔ)償和救濟(jì)。這樣在經(jīng)濟(jì)法的視野下建立的住房保障法一定能彰顯社會(huì)的真正公平和實(shí)質(zhì)的正義。因此實(shí)現(xiàn)社會(huì)的真正公平和實(shí)質(zhì)正義是包括建立住房保障法在內(nèi)的社會(huì)主主義法律制度的基本理念。

經(jīng)濟(jì)法公平正義是其追求的基本價(jià)值取向，它是在承認(rèn)經(jīng)濟(jì)法主體的資源和個(gè)人稟賦等存在差異的前提下追求的一種結(jié)果上的公平正義即實(shí)質(zhì)的公平正義。

法學(xué)自誕生之初就和公平等思想觀念密切聯(lián)系在一起。每人的思想意識(shí)的一個(gè)固有部分就是對(duì)“制度”的公平和公正的評(píng)判。可能沒(méi)有什么永恒的公平，“這個(gè)公平卻始終只是現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)關(guān)系在起保守方面或其革命方面的觀念化、神圣化的表現(xiàn)。”或許“公平的概念只有在人與人的關(guān)系上才有意義。” 從法學(xué)視角得出的公平應(yīng)當(dāng)是一種社會(huì)關(guān)系上的公平。它既是法外在的價(jià)值目標(biāo)也是法內(nèi)在的價(jià)值尺度。法通過(guò)規(guī)范、原則、概念的權(quán)威形式表現(xiàn)公平，經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)可構(gòu)筑一套反映公平標(biāo)準(zhǔn)的法律體系。公平是住房保障的理論支點(diǎn)。這種公平既包括橫向上公平即人人都有獲取住房的權(quán)利，也包括縱向上公平即不同經(jīng)濟(jì)地位的人實(shí)行差別待遇。橫向和縱向公平的實(shí)現(xiàn)將促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的充分運(yùn)用，即資源的最優(yōu)配置，從而達(dá)到最高效率。

從公平與效率的關(guān)系來(lái)看，公平具有統(tǒng)領(lǐng)的地位，從整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)來(lái)看，公平既是基點(diǎn)又是追求的最終價(jià)值目標(biāo)，效率只是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的手段而已。

篇（4）

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)被提到前所未有的高度，2008年公布的《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》更是開(kāi)啟了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新篇章，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不受重視的局面大有改觀，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平有較大提高，但是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求還不相適應(yīng)。會(huì)展業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略中的重要方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是影響會(huì)展業(yè)發(fā)展的重要因素。20世紀(jì)90年代以來(lái)，會(huì)展業(yè)在我國(guó)得到快速發(fā)展，以年均20%左右的速度遞增，越來(lái)越多的企業(yè)希望通過(guò)參加展覽會(huì)來(lái)宣傳企業(yè)、營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)品和推廣技術(shù)。隨之帶來(lái)的是會(huì)展業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題集中爆發(fā)，嚴(yán)重阻礙了會(huì)展業(yè)的發(fā)展。

一、會(huì)展業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律風(fēng)險(xiǎn)溯源

近年來(lái)，許多展覽會(huì)都受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的困擾，知名展會(huì)均受到不同程度的負(fù)面影響。加入世貿(mào)組織以后，在參加境外展會(huì)時(shí)，被投訴侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案例更是不勝枚舉，跨國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟數(shù)量激增。會(huì)展業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在會(huì)展企業(yè)侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)和會(huì)展企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵犯兩個(gè)方面。

（一）會(huì)展業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的表現(xiàn)形式

《中國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》（2012）顯示，我國(guó)2011年共有約6000個(gè)展會(huì)項(xiàng)目，許多展會(huì)中都遇到大量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。一些會(huì)展企業(yè)將他人的專(zhuān)利、商標(biāo)、標(biāo)識(shí)等略加修改就作為自己展出使用，仿冒他人專(zhuān)利、商標(biāo)、軟件、展臺(tái)設(shè)計(jì)和圖片，甚至采取仿冒展會(huì)品牌、展會(huì)名稱(chēng)、展會(huì)標(biāo)志、展會(huì)主題、展會(huì)商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式等方式復(fù)制知名展會(huì)本身。與此同時(shí)，許多參展企業(yè)在展覽會(huì)舉辦期間，發(fā)現(xiàn)其他企業(yè)未經(jīng)許可或授權(quán)，就使用自己的商標(biāo)、專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有些展品和技術(shù)在展覽會(huì)上剛剛亮相，就被復(fù)制、抄襲或模仿，而面對(duì)這些侵權(quán)行為該如何維護(hù)自身的合法權(quán)益非常棘手。

會(huì)展業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律風(fēng)險(xiǎn)還可能表現(xiàn)在商業(yè)秘密、廣告宣傳、產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)等方面。而且，不斷有新的侵權(quán)形式出現(xiàn)，如網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等。此外，冒牌展、騙展的情況也時(shí)有發(fā)生。會(huì)展業(yè)的發(fā)展，面臨著巨大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)，成為制約會(huì)展業(yè)發(fā)展的法律障礙。展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的水平和能力也是境外參展商參展所要考量的重要因素，我國(guó)目前的展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況會(huì)讓一部分參展商有所顧忌，也在一定程度上影響了我國(guó)的國(guó)際形象。

（二）會(huì)展業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)特征

會(huì)展業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為具有明顯的特征，主要表現(xiàn)為：第一，侵權(quán)行為的集中性。會(huì)展活動(dòng)具有高度的集中性，會(huì)展活動(dòng)期間各種資源、信息等高度集中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題也十分集中，知名展會(huì)往往集中出現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象；第二，侵權(quán)認(rèn)定的緊迫性。展會(huì)具有公開(kāi)性，且時(shí)間一般較短，對(duì)展會(huì)期間的侵權(quán)行為認(rèn)定十分困難，要調(diào)查取證、解決糾紛都顯得非常緊迫；第三，侵權(quán)解決的復(fù)雜性。展會(huì)名稱(chēng)、展會(huì)項(xiàng)目創(chuàng)意等是否構(gòu)成知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益存在爭(zhēng)議和分歧，對(duì)這些侵權(quán)行為認(rèn)定困難較大，在展會(huì)期間侵權(quán)糾紛很難結(jié)案，展會(huì)結(jié)束后，對(duì)侵權(quán)行為處理又于法無(wú)據(jù)。

二、會(huì)展業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律風(fēng)險(xiǎn)解讀

會(huì)展業(yè)是高效益、高回報(bào)的行業(yè)，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)也十分明顯。之所以在展會(huì)活動(dòng)中頻頻出現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，主要有法律層面、企業(yè)自身和知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身屬性等幾方面的原因。

（一）法律層面的原因

我國(guó)目前尚未制定統(tǒng)一的《會(huì)展法》，對(duì)于會(huì)展業(yè)的發(fā)展進(jìn)行約束和調(diào)整的法律規(guī)范散見(jiàn)于行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章之中，以《展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）為主。可見(jiàn)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律規(guī)范層級(jí)低、效力弱，權(quán)威性不夠，對(duì)于展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)人的約束力不足，針對(duì)品牌展會(huì)或展品的重復(fù)侵權(quán)和大規(guī)模侵權(quán)屢禁不止。而縱觀世界會(huì)展強(qiáng)國(guó)，在法律中對(duì)展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)都有比較明確的規(guī)定。

《辦法》中對(duì)展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的專(zhuān)利、商標(biāo)、著作權(quán)等方面做出了相應(yīng)的規(guī)定，但并未涵蓋商業(yè)秘密、廣告宣傳、版權(quán)相關(guān)權(quán)益等方面，保護(hù)范圍過(guò)窄。而且，《辦法》中一些法律規(guī)范可操作性差，與司法程序不能有效銜接。如《辦法》第六條規(guī)定展會(huì)時(shí)間在3天以上，展會(huì)管理部門(mén)認(rèn)為有必要的，展會(huì)主辦方應(yīng)在展會(huì)期間設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴機(jī)構(gòu)。我國(guó)目前有數(shù)量巨大的展覽會(huì)展期不到三天，并且何種情形構(gòu)成展會(huì)管理部門(mén)認(rèn)為的“必要”，并沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中難以操作。由于法律規(guī)范的可操作性差，導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的行政執(zhí)法效率低下，各執(zhí)法部門(mén)職責(zé)分離，不能有效整合，一定程度上為侵權(quán)行為提供了存在和發(fā)展的空間和土壤。

（二）會(huì)展企業(yè)自身的原因

展覽會(huì)是一個(gè)重要的宣傳和營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，參展企業(yè)在展會(huì)中展出的展品和技術(shù)往往都是最新研制的成果，在展會(huì)中首次公開(kāi)面世，很容易成為不法行為人仿冒的對(duì)象。我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度建立時(shí)間不長(zhǎng)，社會(huì)上保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)普遍不強(qiáng)。會(huì)展企業(yè)受利益驅(qū)使，為了降低產(chǎn)品和技術(shù)的宣傳、開(kāi)發(fā)成本，在展出展品的過(guò)程中，很容易走“模仿”、“仿冒”等途徑，一些企業(yè)對(duì)名牌進(jìn)行復(fù)制，居然不知道是侵權(quán)行為，進(jìn)而導(dǎo)致復(fù)制專(zhuān)利、商標(biāo)、廣告宣傳、產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)等，甚至仿冒展會(huì)。同時(shí)，許多會(huì)展企業(yè)不清楚知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，不注意對(duì)其商業(yè)秘密、產(chǎn)品宣傳、廣告創(chuàng)意、展板、宣傳冊(cè)等采取有效的措施進(jìn)行保護(hù)，對(duì)許多知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益并未向知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)申請(qǐng)法律保護(hù)，從而導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益被侵犯。

三、如何防范會(huì)展業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律風(fēng)險(xiǎn)

（一）進(jìn)一步完善立法，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系

應(yīng)盡快完善立法，建立邏輯嚴(yán)密、體系完整、高度細(xì)化、可操作性強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，并建立與之配套的司法、行政執(zhí)法制度，適時(shí)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范的層級(jí)和效力。完善《辦法》中規(guī)定不明確的條款，增加法律規(guī)范的可操作性，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲罰力度，增加侵權(quán)企業(yè)的違法成本，進(jìn)而減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。同時(shí)，擴(kuò)大法律對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍，將商業(yè)秘密、廣告宣傳、版權(quán)相關(guān)權(quán)益及展會(huì)主題等納入保護(hù)范圍，這與《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公約》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》等中規(guī)定的內(nèi)容是一致的。從立法上明確全國(guó)統(tǒng)一的會(huì)展業(yè)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一會(huì)展審批、會(huì)展企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，規(guī)范會(huì)展業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，為會(huì)展業(yè)的發(fā)展提供有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；明確行政執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)、權(quán)限和分工，使原本割裂的執(zhí)法成為一體，降低行政執(zhí)法成本和訴訟成本，明確會(huì)展主辦方嚴(yán)格按照知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的內(nèi)容制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)細(xì)則的義務(wù)。完善立法是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法與國(guó)際接軌的重要方面，也可以為會(huì)展業(yè)走出去，更好更快地發(fā)展提供重要保障。

（二）進(jìn)一步提高會(huì)展企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)

一方面，會(huì)展企業(yè)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，充分尊重他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在展出展品、技術(shù)、展臺(tái)設(shè)計(jì)、展會(huì)構(gòu)思等過(guò)程中倡導(dǎo)自主創(chuàng)新、打造品牌，確保展出的產(chǎn)品和技術(shù)不侵犯他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，防止侵權(quán)產(chǎn)品和技術(shù)的出現(xiàn)。明確作為參展企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，恪守企業(yè)責(zé)任。同時(shí)，為避免企業(yè)在參展期間被卷入知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，規(guī)范管理產(chǎn)品、技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)證明材料。另一方面，會(huì)展企業(yè)應(yīng)提高自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和品牌保護(hù)意識(shí)，重視、珍視知識(shí)產(chǎn)權(quán)，正確認(rèn)識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值和功能，站在企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，積極申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)。制定展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略，對(duì)參展的新技術(shù)、新產(chǎn)品要向知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門(mén)申請(qǐng)注冊(cè)。對(duì)商業(yè)秘密、廣告宣傳、版權(quán)相關(guān)權(quán)益等知識(shí)產(chǎn)權(quán)采取有效的保護(hù)措施。慎重展示產(chǎn)品的核心技術(shù)，只有在確定了明確的目標(biāo)客戶后方能展示。同時(shí)，在發(fā)現(xiàn)有他人侵犯自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)時(shí)，及時(shí)收集、保存證據(jù)、積極維權(quán)，并向知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)投訴，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（三）進(jìn)一步規(guī)范對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理

第一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)應(yīng)要求所有展會(huì)的管理部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴機(jī)構(gòu)，并由熟悉展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)業(yè)人士組成，不因展會(huì)時(shí)間長(zhǎng)短而有區(qū)別，對(duì)展會(huì)期間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)加大保護(hù)力度，協(xié)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，監(jiān)督知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作，維護(hù)展會(huì)正常交易秩序，及時(shí)處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴，展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴機(jī)構(gòu)應(yīng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，做到職責(zé)分工明確、職能有效銜接，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)，共同為展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)提供保障。

篇（5）

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.11.156

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)能源的需求與日俱增。面對(duì)不可再生能源日趨減少和全球變暖等環(huán)境污染問(wèn)題，迫切需要一種可穩(wěn)定持續(xù)開(kāi)發(fā)的可再生能源。由地球表面空氣流動(dòng)所產(chǎn)生的風(fēng)能無(wú)疑是最好的選擇之一，這就使風(fēng)力發(fā)電成為一個(gè)重要的研究課題[1]。其中，短期功率預(yù)測(cè)[2]是風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)研究的一個(gè)重要組成部分，它對(duì)發(fā)電系統(tǒng)的功率控制和穩(wěn)定運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用。

目前，在風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)功率預(yù)測(cè)方面，國(guó)內(nèi)外學(xué)者都做了一定的研究工作。由于國(guó)外對(duì)這方面的研究起步較早，很多國(guó)家都已擁有比較完善的風(fēng)電功率預(yù)測(cè)模型和系統(tǒng)。而國(guó)內(nèi)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)起步較晚，在此的研究還局限于風(fēng)電場(chǎng)的規(guī)劃、發(fā)電機(jī)組的控制以及風(fēng)電場(chǎng)以最小影響并入電網(wǎng)等方面，對(duì)風(fēng)力發(fā)電的短期預(yù)測(cè)研究成果甚少，預(yù)測(cè)效果不佳[3]。

本文在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)數(shù)值天氣預(yù)報(bào)不完備等特點(diǎn)，提出一種將歷史數(shù)據(jù)與物理模型相結(jié)合的插值方法。并針對(duì)風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)短期功率預(yù)測(cè)因預(yù)測(cè)信息的不同對(duì)預(yù)測(cè)周期的不同需求，提出一種在已有插值方法基礎(chǔ)上的變時(shí)間尺度短期功率預(yù)測(cè)方法。

2 短期功率預(yù)測(cè)方法

物理模型與歷史數(shù)據(jù)結(jié)合基礎(chǔ)上的變時(shí)間尺度功率預(yù)測(cè)方法由發(fā)電機(jī)組功率預(yù)測(cè)輸入預(yù)處理模型、基于歷史數(shù)據(jù)的天氣預(yù)測(cè)模塊以及功率預(yù)測(cè)模塊組成[4]。

2.1 風(fēng)力發(fā)電功率預(yù)測(cè)模型輸入處理

依據(jù)物理模型對(duì)風(fēng)力發(fā)電短期功率預(yù)測(cè)的輸入處理步驟可總結(jié)如下：（1）通過(guò)數(shù)據(jù)校正模型對(duì)已有數(shù)值天氣預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行校正，減小預(yù)測(cè)誤差；（2）通過(guò)地形變化模型修整因風(fēng)電場(chǎng)地表凹凸不平給預(yù)測(cè)精度帶來(lái)的影響；（3）建立基于不同地貌的粗糙度分類(lèi)模型，計(jì)算受粗糙度影響后的風(fēng)速；（4）通過(guò)風(fēng)輪背面風(fēng)速模型求解風(fēng)功曲線對(duì)應(yīng)的風(fēng)速。

2.2 變時(shí)間尺度的天氣預(yù)測(cè)模型

數(shù)值天氣預(yù)報(bào)風(fēng)速經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)校正、地形和粗糙度模型修正后可作為距離最近風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的風(fēng)速值。但鑒于短期功率預(yù)測(cè)的預(yù)測(cè)周期存在小于當(dāng)前所研究風(fēng)電場(chǎng)天氣預(yù)報(bào)信息的分辨周期，達(dá)不到功率預(yù)測(cè)周期的要求的情況，提出一種基于歷史數(shù)據(jù)的插值方法，提高天氣預(yù)報(bào)信息的分辨率。又根據(jù)控制系統(tǒng)對(duì)短期功率預(yù)測(cè)預(yù)測(cè)周期的不同要求，提出一種基于歷史數(shù)據(jù)的變時(shí)間尺度的天氣信息數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)模型。

2.3 功率預(yù)測(cè)模塊

篇（6）

隨著鐵路貨運(yùn)組織改革的實(shí)施，鐵路貨運(yùn)組織由原來(lái)的申報(bào)計(jì)劃、審批計(jì)劃、組織裝車(chē)的流程，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)需求為主。按照“實(shí)貨制”運(yùn)輸要求，做到計(jì)劃服從、服務(wù)于市場(chǎng)，加強(qiáng)運(yùn)力配置和運(yùn)輸組織，做到放開(kāi)裝車(chē)、隨到隨辦、隨到隨運(yùn)。作為運(yùn)輸組織部門(mén)的調(diào)度，牢固樹(shù)立以“實(shí)貨”為依據(jù)組織運(yùn)輸?shù)囊庾R(shí)和全路一盤(pán)棋的大局意識(shí)，為鐵路擴(kuò)大市場(chǎng)份額提供高效率的運(yùn)力支撐，不斷提高貨車(chē)使用效率和壓縮貨車(chē)周轉(zhuǎn)時(shí)間，在做好服務(wù)貨主的前提下，盡最大努力減少貨車(chē)使用和壓縮貨車(chē)周轉(zhuǎn)時(shí)間，不斷提高運(yùn)輸效率。

一、影響貨車(chē)周轉(zhuǎn)時(shí)間的因素

貨車(chē)周轉(zhuǎn)時(shí)間為貨車(chē)自第一次裝車(chē)完了時(shí)起至再一次裝車(chē)完了時(shí)止（即運(yùn)用貨車(chē)平均每周轉(zhuǎn)一次）所消耗的時(shí)間，計(jì)算單位為天。它是考核貨車(chē)運(yùn)用效率最主要的指標(biāo)。其計(jì)算方法有兩種，一是時(shí)間相關(guān)法，二是車(chē)輛相關(guān)法。

（一）按時(shí)間相關(guān)法，貨車(chē)周轉(zhuǎn)時(shí)間包括旅行時(shí)間、貨物作業(yè)停留時(shí)間、中轉(zhuǎn)停留時(shí)間等三部分。

（二）按車(chē)輛相關(guān)法，貨車(chē)周轉(zhuǎn)時(shí)間的計(jì)算方法：

全路：周轉(zhuǎn)時(shí)間=全路運(yùn)用車(chē)數(shù)/全路工作量（注：全路工作量=全路使用車(chē)數(shù)）

路局：周轉(zhuǎn)時(shí)間=路局運(yùn)用車(chē)數(shù)/路局工作量。路局工作量計(jì)算方法有兩種：一是路局工作量=分界口接入重車(chē)數(shù)+路局使用車(chē)數(shù)；二是路局工作量=分界出重車(chē)數(shù)+路局卸空車(chē)數(shù)。（注：使用車(chē)數(shù)=裝車(chē)數(shù)+增加使用車(chē)數(shù)，卸空車(chē)數(shù)=卸車(chē)數(shù)+增加卸空車(chē)數(shù)）通過(guò)以上可以看出影響路局貨車(chē)周轉(zhuǎn)時(shí)間主要有以下因素：貨物列車(chē)旅行時(shí)間、中轉(zhuǎn)停留時(shí)間、貨物作業(yè)停留時(shí)間、路局裝卸車(chē)數(shù)、分界接重車(chē)數(shù)和路局運(yùn)用車(chē)保有量。

二、目前在壓縮貨車(chē)周轉(zhuǎn)時(shí)間的上的做法

（一）按照列車(chē)編組計(jì)劃和機(jī)車(chē)牽引定數(shù)，組織好貨車(chē)編組質(zhì)量，嚴(yán)格控制違編列車(chē)和欠軸列車(chē)的開(kāi)行。

（二）按照列車(chē)運(yùn)行圖行車(chē)，貼線運(yùn)行，壓縮區(qū)間運(yùn)行時(shí)分，提高貨物列車(chē)運(yùn)行速度。

（三）加大技術(shù)站解編力度，組織技術(shù)站快解快編，壓縮在站中轉(zhuǎn)時(shí)間；控制保留列車(chē)，減少在站中轉(zhuǎn)時(shí)間。

三、采取的措施及建議

（一）合理確定貨車(chē)運(yùn)用效率系數(shù)考核目標(biāo)。一是使用車(chē)輛相關(guān)法。通過(guò)采集近幾年來(lái)的歷史數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算。包括站段運(yùn)用車(chē)保有量、站段使用車(chē)數(shù)和站段卸空車(chē)數(shù)這三個(gè)數(shù)據(jù)；二是使用時(shí)間相關(guān)法。通過(guò)站段直接采集，把站段所有作業(yè)站的貨車(chē)平均停留時(shí)間與貨車(chē)平均交出運(yùn)行時(shí)間相加來(lái)計(jì)算。

站段貨車(chē)運(yùn)用效率系數(shù)是隨著貨源結(jié)構(gòu)和到達(dá)的管重變化的，隨著站段的裝車(chē)數(shù)和卸車(chē)數(shù)變化而變化，考核目標(biāo)可在路局旬運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)計(jì)劃中確定。

（二）由于各站段的使用車(chē)和卸空車(chē)數(shù)可以統(tǒng)計(jì)，建議采用以下公式也可以考核站段貨車(chē)運(yùn)用效率水平。站段貨車(chē)運(yùn)用效率系數(shù)=站段運(yùn)用車(chē)數(shù)/（站段使用車(chē)數(shù)+站段卸空車(chē)數(shù)）。經(jīng)分析，站段貨車(chē)運(yùn)用效率系數(shù)接近于站段貨車(chē)周轉(zhuǎn)時(shí)間。通過(guò)貨車(chē)運(yùn)用效率系數(shù)考核站段，就可把路局的貨車(chē)運(yùn)用效率壓力傳遞到站段。則站段日常分析管內(nèi)的車(chē)流情況時(shí)，管重大時(shí)，站段就要加大管重輸送和卸車(chē)力度，并及時(shí)安排裝車(chē)和排空；空車(chē)大時(shí)，站段就要加大裝車(chē)和排空力度；移交車(chē)大時(shí)，站段就要加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)掛運(yùn)，盡快交出管內(nèi)。而站段的運(yùn)用車(chē)保有量、裝車(chē)數(shù)、卸車(chē)數(shù)、貨車(chē)中轉(zhuǎn)停留時(shí)間和貨物作業(yè)停留時(shí)間等可不再重點(diǎn)考核，站段貨車(chē)運(yùn)用效率系數(shù)已包含以上指標(biāo)內(nèi)容。這樣，站段只有加快貨車(chē)輸送，加大裝、卸車(chē)力度，才能完成站段貨車(chē)運(yùn)用效率系數(shù)。

（三）站段貨車(chē)運(yùn)用效率系數(shù)的考核與調(diào)度所相關(guān)崗位一并考核。各站段貨車(chē)運(yùn)用效率系數(shù)與相關(guān)列車(chē)調(diào)度臺(tái)、計(jì)劃調(diào)度臺(tái)、機(jī)車(chē)調(diào)度臺(tái)、貨運(yùn)調(diào)度臺(tái)和特運(yùn)調(diào)度臺(tái)掛鉤考核，形成合力，共同積極完成站段貨車(chē)運(yùn)用效率系數(shù)，提高路局生產(chǎn)效率。

篇（7）

檢察建議經(jīng)歷了曲折、頑強(qiáng)的發(fā)展過(guò)程。上世紀(jì)五十年代，它作為檢察機(jī)關(guān)“一般法律監(jiān)督”的方式在實(shí)踐中興起，隨著“一般法律監(jiān)督職能”事實(shí)上被取消而消滅，直至1978年檢察機(jī)關(guān)重建，檢察建議才以預(yù)防犯罪綜合治理為功能而恢復(fù)并大量運(yùn)用。到如今檢察建議拓展了法律監(jiān)督功能，作為法定監(jiān)督的手段被越來(lái)越廣泛的運(yùn)用。關(guān)于檢察建議有無(wú)法律授權(quán)在理論界存在爭(zhēng)議。有觀點(diǎn)認(rèn)為檢察建議“無(wú)法律的授權(quán)，卻以公權(quán)力大行其道”［1，2，3］。筆者不同意這種觀點(diǎn)。經(jīng)歷了60多年的發(fā)展檢察建議，的確存在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定尚不完善，缺乏有效規(guī)制等問(wèn)題，但是這并沒(méi)有動(dòng)搖檢察建議作為法定權(quán)力的本質(zhì)。

目前涉及檢察建議的法律法規(guī)及規(guī)范主要有四類(lèi)：一是概括性法律規(guī)定：《人民檢察院組織法》第4條、《刑事訴訟法》第2條中的原則性規(guī)定，以及《中華人民共和國(guó)檢察官法》第33條明確規(guī)定檢察官“提出檢察建議或者對(duì)檢察工作提出改革建議被采納，效果顯著的”應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，該條規(guī)定雖只是列為獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容，但已從法律上承認(rèn)了檢察建議這一形式。二是確定性的司法解釋?zhuān)骸度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第239條規(guī)定“對(duì)扣押在人民檢察院的犯罪嫌疑人的違法所得需要沒(méi)收的，應(yīng)提出檢察建議”；《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第八章對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議的不同情形予以規(guī)定。三是系統(tǒng)性的規(guī)范文件：最高人民檢察院《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》明確了檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議的原則、發(fā)送對(duì)象、內(nèi)容要求、使用范圍、提出程序、制發(fā)主體、審判程序等方面。《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防中如何使用檢察建議進(jìn)行了規(guī)范，《最高人民檢察院關(guān)于監(jiān)所檢察工作若干問(wèn)題的規(guī)定》中亦有關(guān)于制發(fā)檢察建議的規(guī)定。四是地方性規(guī)定。如上海市2009年通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議》，把檢察建議定位為檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督的重要抓手。不完全統(tǒng)計(jì)，上海涉及檢察建議的2部；北京涉及檢察建議的有4部；江蘇涉及檢察建議的有8部。［1］

綜上，認(rèn)為檢察建議天生缺乏法理基礎(chǔ)，不是檢察機(jī)關(guān)的法定職權(quán)的看法有失偏頗。雖然關(guān)于檢察建議的法律規(guī)范整體規(guī)范程度不高，相關(guān)規(guī)定有待完善，但檢察建議作為法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)公權(quán)力，是檢察機(jī)關(guān)作用于糾正違法、制裁違法、預(yù)防違法、宣傳法治、維護(hù)法制的一種重要的監(jiān)督手段和有效載體。它不同于社會(huì)上一般單位對(duì)單位提出的建議，有相應(yīng)的啟動(dòng)程序及法律后果，是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段。二、檢察建議的概念

打開(kāi)網(wǎng)絡(luò)檢索檢察建議的概念，至少有十幾種說(shuō)法呈現(xiàn)在你面前，概括起來(lái)有以下四種：一是語(yǔ)義說(shuō)。顧名思義，凡是檢察機(jī)關(guān)提出的建議都可以稱(chēng)之為檢察建議。［4］該定義將檢察機(jī)關(guān)在訴訟活動(dòng)中依據(jù)各項(xiàng)法定職能所提出的建設(shè)性主張和意見(jiàn)均包含在內(nèi)，只要形式上、書(shū)面上與建議有關(guān)都納入檢察建議的范疇。二是監(jiān)督說(shuō)。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中為發(fā)揮法律監(jiān)督功能，發(fā)現(xiàn)妨礙法律正確實(shí)施但又尚未引起法律責(zé)任的情況，以及可能導(dǎo)致違法行為再次發(fā)生的因素，可以通過(guò)檢察建議的方式向有關(guān)人員提出改進(jìn)或糾正的意見(jiàn)，要求其消除妨礙法律正確實(shí)施的情況，以免違法行為再次發(fā)生。［5］三是延伸說(shuō)。認(rèn)為檢察建議是檢察權(quán)的派生物，是檢察權(quán)的延伸和補(bǔ)充，屬于一種輔質(zhì)的職權(quán)。［6］四是綜合說(shuō)。治理說(shuō)以《檢察大辭典》“檢察建議”詞條為代表，“檢察建議是人民檢察院履行法律監(jiān)督職責(zé)和參與社會(huì)治理綜合治理的一種形式”［7］。該定義將檢察建議定位為法律監(jiān)督和綜合治理兩項(xiàng)功能。

筆者認(rèn)為要全面定義檢察建議要著重考慮兩方面的因素：一是檢察建議的規(guī)范依據(jù)，因?yàn)榇罅恳?guī)范性文件已經(jīng)給出了檢察建議的大致范圍；二是檢察建議的司法實(shí)踐。結(jié)合這兩點(diǎn)，僅從字面、形式角度定義檢察建議的“語(yǔ)義說(shuō)”，范圍過(guò)大，沒(méi)有揭示出檢察建議的本質(zhì)，例如“追捕追訴遺漏犯罪嫌疑人的建議”、“量刑建議”雖從形式上、書(shū)面上與“建議”有關(guān)，但與檢察建議規(guī)范性文件框定的檢察建議范圍相距甚遠(yuǎn)。“監(jiān)督說(shuō)”的觀點(diǎn)是從檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督地位和根本屬性出發(fā)，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察建議理所應(yīng)當(dāng)具有法律監(jiān)督的功能，將屬于服務(wù)性職能的預(yù)防犯罪綜合治理類(lèi)型的檢察建議從檢察建議中排除，這種觀點(diǎn)不僅不符合檢察建議的司法實(shí)踐，也難以將糾正違法通知書(shū)、抗訴書(shū)與檢察建議書(shū)區(qū)分開(kāi)，所以不可取。“延展說(shuō)”認(rèn)為檢察建議既不是檢察職權(quán)，也不具有法律監(jiān)督的性質(zhì)，而是服務(wù)和輔助檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督目的的非訴訟檢察活動(dòng)方式。從檢察建議的法律依據(jù)的論述中可知，檢察建議權(quán)是法律賦予給檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)公權(quán)力，本質(zhì)上是一種綜合性的法律監(jiān)督權(quán)。“延展說(shuō)”與實(shí)踐不符，不足取。

筆者同意“綜合說(shuō)”，即檢察建議是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能和參與社會(huì)綜合治理的一種形式，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局保障民生，參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要途徑，是履行法律監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)嚴(yán)格公正執(zhí)法的重要手段，是提升和擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)社會(huì)影響力的重要手段。檢察建議的主體是人民檢察院，包括對(duì)法院審判活動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)和監(jiān)獄刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，還包括參與社會(huì)治安綜合治理、預(yù)防犯罪等。它符合了檢察建議規(guī)范性依據(jù)的內(nèi)容和檢察實(shí)踐。三、檢察建議的特征（一）法律監(jiān)督和服務(wù)社會(huì)的雙重屬性

轉(zhuǎn)貼于

根據(jù)檢察建議的定義，它具有法律監(jiān)督的屬性無(wú)可厚非。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)可以分為強(qiáng)制性法律監(jiān)督和柔性法律監(jiān)督。強(qiáng)制性法律監(jiān)督是指被監(jiān)督單位按照監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容遵照和執(zhí)行，據(jù)此產(chǎn)生相應(yīng)的法律效果，其監(jiān)督的形式和引發(fā)的強(qiáng)制性效力都有法律明文規(guī)定；柔性的法律監(jiān)督由法律概括地賦予檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案，履行法律監(jiān)督、參與社會(huì)綜合治理的方式，是一種柔性實(shí)施方式。檢察建議正是作為檢察機(jī)關(guān)實(shí)施柔性監(jiān)督的一種法律存在，這種法律監(jiān)督屬性明顯區(qū)別于批捕權(quán)、起訴權(quán)、抗訴權(quán)等強(qiáng)制性法律監(jiān)督，它屬于相對(duì)弱勢(shì)的公權(quán)力行使，在充分尊重對(duì)方的主體地位的前提下，以“提醒”的方式引發(fā)對(duì)方的自覺(jué)行動(dòng)，對(duì)方依據(jù)自覺(jué)、自愿、自主決定發(fā)揮檢察建議的作用。

檢察建議服務(wù)社會(huì)的屬性主要通過(guò)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程中，作為法律監(jiān)督部門(mén)的社會(huì)公共組織的形象而存在。不難看出，檢察建議工作再度興起，檢察機(jī)關(guān)以法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的身份參與所有社會(huì)組織和公民共同承擔(dān)社會(huì)管理創(chuàng)新，在進(jìn)行法律監(jiān)督的同時(shí)，提供社會(huì)服務(wù)，柔性法律監(jiān)督的內(nèi)容輔助于強(qiáng)制性法律監(jiān)督發(fā)揮更大的效果，它不僅彌補(bǔ)了常規(guī)法律監(jiān)督手段的不足，還服務(wù)社會(huì)、參與社會(huì)治安綜合治理、預(yù)防犯罪，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)揮應(yīng)有的作用。（二）內(nèi)容的綜合性

檢察建議定位于法律監(jiān)督和綜合治理，是參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段，對(duì)法律遵循、實(shí)施、執(zhí)行過(guò)程中帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題，對(duì)服務(wù)大局、服務(wù)民生、綜合治理、預(yù)防犯罪以及建章立制中突出問(wèn)題都可以提出檢察建議。它涵蓋內(nèi)容豐富、涉及面廣。依據(jù)檢察建議職能的不同可將檢察建議分為履行法律監(jiān)督職能的檢察建議與履行綜合治理職能的檢察建議。其中，履行法律監(jiān)督職能的檢察建議又可以細(xì)分為履行偵查監(jiān)督的檢察建議、履行審判監(jiān)督的檢察建議、履行刑罰執(zhí)行監(jiān)督的檢察建議；履行綜合治理職能的檢察建議可細(xì)分為一般犯罪預(yù)防的檢察建議和職務(wù)犯罪預(yù)防的檢察建議。（三）法律地位的從屬性

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督部門(mén)，與一般的公共服務(wù)部門(mén)不同，它履行職能必須與法律監(jiān)督的目的緊密相關(guān)，在保障國(guó)家法律統(tǒng)一、正確實(shí)施的同時(shí)，還要適應(yīng)司法體制變革的形勢(shì)，依法行使檢察權(quán)，不越權(quán)、不越職，而不能脫離職能搞服務(wù)。［2］作為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段的檢察建議尤其應(yīng)遵循這樣的準(zhǔn)則，主要表現(xiàn)在：其一，檢察建議適用范圍取決于檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，它只適用于與履行法定職權(quán)直接關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)。比如在案件沒(méi)有到達(dá)檢察機(jī)關(guān)審查批捕、審查起訴階段，檢察機(jī)關(guān)不會(huì)、也不能對(duì)者提出檢察建議。其二，檢察建議的制發(fā)對(duì)象只能是發(fā)案單位和對(duì)發(fā)案單位負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任的行政主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)制發(fā)，而不能對(duì)為發(fā)生刑事案件的單位或者當(dāng)?shù)攸h委或人大發(fā)出檢察建議。其三，檢察建議的內(nèi)容來(lái)源于具體執(zhí)法辦案活動(dòng)，只能針對(duì)具體的違法行為和不執(zhí)行法律事項(xiàng)的情況提出具體的建議，而不能泛泛而談，盡管在實(shí)踐中的確存在部分檢察建議籠統(tǒng)說(shuō)事，建議內(nèi)容缺乏針對(duì)性，無(wú)的放矢的情況，但這正是未來(lái)檢察建議自身需要改進(jìn)完善之處。其四，檢察建議只適用于法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展法律監(jiān)督活動(dòng)方式?jīng)]有明確的情形，在法律已經(jīng)明確規(guī)定的事項(xiàng)上，不能用檢察建議方式代替其他法定監(jiān)督方式。比如對(duì)于公安機(jī)關(guān)在偵查過(guò)程中存在的違法行為，應(yīng)采用制發(fā)糾正違法通知書(shū)的形式進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)法院已經(jīng)生效的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)抗訴的，應(yīng)采用制發(fā)抗訴書(shū)的方式進(jìn)行監(jiān)督。然而制度責(zé)任設(shè)置上的缺陷給檢察建議的適用帶來(lái)了“價(jià)值洼地”。［8］司法實(shí)踐中，對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，法院審判活動(dòng)中的違法行為很多都用檢察建議的方式進(jìn)行監(jiān)督，檢察建議在司法實(shí)踐中運(yùn)行的這種“雙贏”模式，顯然缺乏法律依據(jù)，是執(zhí)法中的不規(guī)范現(xiàn)象。（四）執(zhí)行的非強(qiáng)制性

正如前文所論述，檢察建議是作為柔性的法律監(jiān)督形式而存在。所謂“建議”，就是“希望”對(duì)方做些什么和怎么去做，檢察建議的內(nèi)容對(duì)被建議對(duì)象來(lái)說(shuō)，并不具有必然的服從或接受的強(qiáng)制性，即使建議不被采納，檢察機(jī)關(guān)也不可能、也沒(méi)必要訴諸法院以強(qiáng)制執(zhí)行。從實(shí)際情況來(lái)看，檢察建議的回復(fù)率并不高。被建議單位是否予以回復(fù)主要看檢察建議本身是否切中要害、有理有據(jù)，是否具有操作性強(qiáng)，以及辦案人員是否做好了前期溝通工作；反之，被建議單位就可能對(duì)檢察建議置之不理，或者客氣地回復(fù)一下了事。

當(dāng)然，檢察建議雖然沒(méi)有“剛性”的效果，但是它本身還是具有一定的約束力。因?yàn)闄z察建議不同于一般單位的建議，它是檢察機(jī)關(guān)建立在對(duì)社會(huì)當(dāng)中的某些現(xiàn)象（一般是違法現(xiàn)象）進(jìn)行評(píng)價(jià)分析的基礎(chǔ)上，這種評(píng)價(jià)本身就是對(duì)社會(huì)單位或者個(gè)人具有一定的影響力。隨著國(guó)家法治建設(shè)和檢察民主的推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)在與各類(lèi)社會(huì)主體由于執(zhí)法辦案所產(chǎn)生的法律關(guān)系中，更多地需要對(duì)話，而不是對(duì)抗；需要合作，而不是斗爭(zhēng)；需要預(yù)防，而不是制裁。在這種發(fā)展趨勢(shì)下，作為非強(qiáng)制性的檢察建議也應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁鼮閺V泛的應(yīng)用，以發(fā)揮更大的影響力。［9］（五）功能的輔

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督者不但應(yīng)當(dāng)致力于實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督多元價(jià)值的平衡，而且要努力實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督價(jià)值與安全、和諧、效益等社會(huì)多元價(jià)值的綜合平衡。［10］檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督主體參與社會(huì)管理創(chuàng)新，其手段不能一味強(qiáng)調(diào)制約與制裁，而要通過(guò)不同性質(zhì)的監(jiān)督權(quán)力努力一種內(nèi)外兼顧、制約與激勵(lì)相容的社會(huì)管理秩序。具有柔性法律監(jiān)督性質(zhì)的檢察建議與強(qiáng)制性法律監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合能最大程度上保證法律監(jiān)督職責(zé)的實(shí)現(xiàn)。首先，法律不能窮盡司法實(shí)踐中需要的監(jiān)督形式，難免會(huì)存在法律監(jiān)督的真空地帶，典型的就是在辦理民事行政抗訴案件時(shí)，由于法律規(guī)定的提起民事抗訴的條件比較苛刻，在原審判決確實(shí)存在一定問(wèn)題，但又不足提起抗訴的條件時(shí)，檢察建議經(jīng)常被作為一種法律監(jiān)督權(quán)的拓展方式，從而達(dá)到實(shí)施法律監(jiān)督的目的；其次，檢察建議的這種柔性的監(jiān)督方式更容易被對(duì)方接受，在一定程度上能夠彌補(bǔ)強(qiáng)勢(shì)手段帶來(lái)的監(jiān)督盲區(qū)，有利于提高監(jiān)督效率。

篇（8）

一、引言

法律監(jiān)督，是我國(guó)法律體系中一個(gè)特殊的概念，也是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度中最具有代表性的特征之一。在諸如檢察機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)被定位為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)、監(jiān)察權(quán)是否具有法律監(jiān)督的性質(zhì)、檢察機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)按照法律監(jiān)督機(jī)關(guān)來(lái)建設(shè)一系列關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度根本問(wèn)題的爭(zhēng)論中，法律監(jiān)督總是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

二、法律監(jiān)督能力的提高

能力建設(shè)是發(fā)展領(lǐng)域高頻使用且時(shí)髦的詞匯，因?yàn)槟芰ㄔO(shè)是引導(dǎo)發(fā)展的方法，其本身是可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力量。法律監(jiān)督能力的高低，關(guān)系到法律監(jiān)督職能的有效發(fā)揮力度，直接關(guān)系到社會(huì)各界對(duì)檢察機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)高低，關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)體系的自我完善和檢察機(jī)關(guān)的自我建設(shè)健全與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（一）法律監(jiān)督能力建設(shè)的內(nèi)涵特征。法律監(jiān)督建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，能力建設(shè)是由組織要素強(qiáng)化、制度建設(shè)和監(jiān)督活動(dòng)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)的，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。制約檢察監(jiān)督能力的提高和影響檢察監(jiān)督能力發(fā)揮，既包括檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作運(yùn)行機(jī)制、人才隊(duì)伍素質(zhì)、技術(shù)裝備以及管理手段，也包括人民大眾對(duì)法律的理解、對(duì)法治的信仰，還有對(duì)檢察制度、法律監(jiān)督制度等制度因素和社會(huì)環(huán)境因素。

（二）法律監(jiān)督能力建設(shè)應(yīng)遵循的原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和正確的政治方向，法律的執(zhí)行需要監(jiān)督以防止在實(shí)踐中扭曲，而沒(méi)有執(zhí)政黨的參與領(lǐng)導(dǎo)，這種監(jiān)督是難以實(shí)現(xiàn)的。新形勢(shì)下，黨和國(guó)家對(duì)法法治的重視，為檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督能力提供了正確的政治方向和強(qiáng)大的政治支持。

堅(jiān)持遵循法治精神和法律原則，實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這一戰(zhàn)略目標(biāo)要求一切行為都應(yīng)該遵循法治精神和法律原則。法治精神和法律原則是一個(gè)動(dòng)態(tài)的和能動(dòng)的社會(huì)范疇，其基本意義就是依法辦事。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督是為了維護(hù)法律法規(guī)的統(tǒng)一、正確實(shí)施。而實(shí)行的具有規(guī)范性的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。這就要求，檢察機(jī)關(guān)要在憲法和法律的規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督的法律活動(dòng)。

堅(jiān)持適應(yīng)法律監(jiān)督發(fā)展的需要，法律監(jiān)督發(fā)展的需要是法律監(jiān)督能力提高的指明燈，有針對(duì)性的提高法律監(jiān)督能力是一種快捷的方式，同時(shí)也防止監(jiān)督能力的提高偏離軌道，也有利于監(jiān)督方式的創(chuàng)新。

（三）加大和改善法律監(jiān)督能力建設(shè)的實(shí)施途徑。強(qiáng)基固本，盡最大限度的提高法律監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督能力。首先，加強(qiáng)法律監(jiān)督的思想理論建設(shè)。思想理論建設(shè)是法律監(jiān)督能力建設(shè)的前提，是提高法律監(jiān)督能力的先導(dǎo)。其次，加強(qiáng)和注重法律監(jiān)督知識(shí)的建設(shè)。知識(shí)建設(shè)是法律監(jiān)督能力建設(shè)至關(guān)重要的因素，是提高法律監(jiān)督能力的重要的途徑。檢察官在法律監(jiān)督的過(guò)程中發(fā)揮及其重要的作用，所以提高檢察官的能力和素質(zhì)是提高法律監(jiān)督能力最重要的途徑之一。

創(chuàng)造良好的外部條件，尋求積極的外部保障。首先，建立和完善檢察保障機(jī)制，法律監(jiān)督的后勤保障和技術(shù)支持是發(fā)揮法律監(jiān)督效力不可缺少的重要輔助因素。其次，注重加強(qiáng)突出信息技術(shù)的應(yīng)用。法律監(jiān)督能力重要的環(huán)節(jié)就是要向信息化要效率，向技術(shù)要效率。必須著眼于科技發(fā)展的新趨勢(shì)，全面重點(diǎn)的實(shí)施科技強(qiáng)化檢察監(jiān)督的新戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的信息化、技術(shù)化和現(xiàn)代化，促進(jìn)法律監(jiān)督水平的提高。

三、法律監(jiān)督保障機(jī)制的完善

要確保法律監(jiān)督實(shí)現(xiàn)其自身的價(jià)值目標(biāo)，除了按照法律監(jiān)督職權(quán)運(yùn)行的基本規(guī)律，完善法律監(jiān)督的職權(quán)配置，理順?lè)杀O(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制外，還必須對(duì)現(xiàn)行的法律監(jiān)督保障機(jī)制進(jìn)行改革。

（一）建立健全與法律監(jiān)督職權(quán)運(yùn)行要求相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展法律監(jiān)督所需要的經(jīng)費(fèi)能否得到保障以及如何得到保障，是確保法律監(jiān)督職權(quán)得以順暢運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系到檢查職權(quán)能否做到清正廉潔[6]。為此就必須建立符合法律監(jiān)督職權(quán)運(yùn)行規(guī)律的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（二）建立健全國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的檢察技術(shù)裝備保障機(jī)制。首先，要建立國(guó)家公共財(cái)政均等化統(tǒng)一保障的技術(shù)裝備保障機(jī)制，即將檢察機(jī)關(guān)裝備建設(shè)的經(jīng)費(fèi)要納入國(guó)家公共財(cái)政保障系統(tǒng)，由中央財(cái)政為檢察察執(zhí)法辦案提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)保障，從源頭上治理保障不平衡的問(wèn)題。其次，要建立統(tǒng)一的檢察技術(shù)裝備保障標(biāo)準(zhǔn)，要按照需求主體、合理布局，實(shí)用節(jié)約、適度前瞻，立足當(dāng)前、兼顧未來(lái)，通俗簡(jiǎn)便、易于操作的原則，根據(jù)檢察機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的工作職能，分檢察業(yè)務(wù)裝備、檢察鑒定裝備、綜合辦公裝備、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)裝備等，建立相對(duì)統(tǒng)一的設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建立與檢察工作規(guī)律相適應(yīng)的檢察人員任職保障機(jī)制。首先，提高檢察人員的工資待遇，在提高檢察人員的物質(zhì)待遇上，普遍認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實(shí)行高薪或者優(yōu)薪，以達(dá)到養(yǎng)廉的目的。其次，延長(zhǎng)檢察人員的退休年齡，檢察工作法律監(jiān)督的本質(zhì)屬性以及目標(biāo)決定了檢察人員的管理模式應(yīng)當(dāng)有別于行政官員，但我國(guó)目前是沿用行政管理模式對(duì)檢察人員實(shí)行管理的。我們認(rèn)為，檢察工作的性質(zhì)和職業(yè)特點(diǎn)決定了檢察官必須擁有豐富的司法經(jīng)驗(yàn)、良好的法律政策水平、充滿睿智和理性、表現(xiàn)沉穩(wěn)的職業(yè)者群體，而這些必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的司法實(shí)踐鍛造方能形成。

四、中國(guó)法律監(jiān)督模式的構(gòu)建與完善

中國(guó)特色的社會(huì)主義法律監(jiān)督制度是由我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的最高法律監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)法律監(jiān)督構(gòu)成的。但是隨著社會(huì)制度的不斷發(fā)展變化，以及檢察監(jiān)督進(jìn)行中存在的問(wèn)題，中國(guó)的法律監(jiān)督模式有其不足性，需要進(jìn)一步指出與完善。

（一）中國(guó)法律監(jiān)督模式的不足。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督制度有其充分的合理性和極大的優(yōu)越性。但是由于現(xiàn)行的法律監(jiān)督制度在運(yùn)行過(guò)程中存在機(jī)制不完善等問(wèn)題，直接影響法律監(jiān)督能力的發(fā)揮。第一，偵查監(jiān)督方面的措施欠缺，缺乏有效的制約機(jī)制；第二，審判監(jiān)督的方式比較難單一，監(jiān)督的效能不足。監(jiān)督方式的單一性導(dǎo)致法律監(jiān)督的不全面性，無(wú)法實(shí)行全方位的法律監(jiān)督；第三，法律監(jiān)督的空白區(qū)比較大，存在不能有效保護(hù)的公共利益。如對(duì)抽象行政行為的法律監(jiān)督、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失、環(huán)境污染、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和公共開(kāi)支的濫用等涉及公共利益的民事、行政違法行為，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督仍處于缺位狀態(tài)。

（二）中國(guó)法律監(jiān)督模式的完善。在偵查監(jiān)督方面，完善檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件的偵查法律規(guī)定。我國(guó)的檢偵制度分離的模式與西方國(guó)家檢察機(jī)關(guān)指揮偵查機(jī)關(guān)的制度模式不同，檢察機(jī)關(guān)要對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案、偵查活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督。我國(guó)的政治體制決定我國(guó)現(xiàn)行的檢警關(guān)系，不適合檢警一體化的模式，檢察機(jī)關(guān)不能對(duì)警察機(jī)關(guān)偵查實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的目的和實(shí)現(xiàn)指控犯罪的訴訟目的。但是為了實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督作用，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的介入，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的目的。

在審判監(jiān)督方面，檢察院應(yīng)該具有量刑建議權(quán)。我國(guó)除了有審判機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制外，同時(shí)對(duì)審判機(jī)關(guān)還存在外部監(jiān)督。檢察院行使量刑建議權(quán)，對(duì)法官的量刑有一定的制約和監(jiān)督作用。同時(shí)行使監(jiān)督權(quán)也是進(jìn)行抗訴的依據(jù)，公訴部門(mén)向法院提出量刑的建議后，比如法院的判決與量刑建議差別較大時(shí)，可以用量刑的建議作為提出抗訴的理由。

在對(duì)違反公共利益方面，檢察院應(yīng)該具有公益訴訟權(quán)。為了維護(hù)國(guó)家的利益和社會(huì)公共利益，大陸法系和英美法系的國(guó)家都相應(yīng)的建立公益訴訟制度，并將公益訴訟權(quán)不同程度的賦予檢察機(jī)關(guān)，這一模式已經(jīng)成為各國(guó)的公益立法趨勢(shì)。中國(guó)也應(yīng)該重視公益訴訟的立法，順應(yīng)法律發(fā)展的時(shí)代潮流，對(duì)涉及危害國(guó)家、公共利益的重大民事、行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督，主要包括公害案件、壟斷案件、損害消費(fèi)者權(quán)益案件等。

篇（9）

(一)檢察機(jī)關(guān)是中國(guó)唯一的專(zhuān)門(mén)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)法律監(jiān)督是中國(guó)特色檢察制度的標(biāo)志。［2］不過(guò)，盡管法律監(jiān)督已是中國(guó)法治建設(shè)中的常用術(shù)語(yǔ)，但學(xué)界對(duì)法律監(jiān)督的理解卻有著不同的版本。有的文獻(xiàn)從“廣義”和“狹義”的角度分別闡述法律監(jiān)督，認(rèn)為“廣義的法律監(jiān)督是泛指一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民對(duì)各種法律活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的檢察和督促，甚或檢查和指導(dǎo)。而狹義的法律監(jiān)督則是專(zhuān)指國(guó)家檢察機(jī)關(guān)(有的指稱(chēng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān))依法定程序和法定權(quán)限對(duì)法的創(chuàng)制或?qū)嵤┑暮戏ㄐ运M(jìn)行的檢查、監(jiān)察、督促和指導(dǎo)。”可見(jiàn)，“廣義”和“狹義”的解釋之間最大的不同體現(xiàn)在監(jiān)督主體的范圍上，因而，也有學(xué)者提出“法律監(jiān)督權(quán)力一元化和法律監(jiān)督權(quán)利多元化”的觀點(diǎn)，并主張堅(jiān)持法律監(jiān)督權(quán)力的一元論。［5］有學(xué)者將法律監(jiān)督視為檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，也即只有檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督才能定義為法律監(jiān)督，并認(rèn)為“法律監(jiān)督只有以權(quán)力為基礎(chǔ)，才能賦予其有效性，才能真正發(fā)揮法律監(jiān)督的作用。”［6］在此，尚且不究法律監(jiān)督權(quán)到底應(yīng)為檢察機(jī)關(guān)獨(dú)有或者應(yīng)為更廣泛的主體享有，但必須明確一點(diǎn):檢察機(jī)關(guān)是中國(guó)唯一專(zhuān)門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)作為專(zhuān)門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在確保法律的正確實(shí)施，維護(hù)法制統(tǒng)一與法律尊嚴(yán)時(shí)有著明顯的優(yōu)勢(shì)。其一，檢察機(jī)關(guān)是唯一由《憲法》和《人民檢察院組織法》明確規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，當(dāng)然這一規(guī)定并不排斥其他主體參與法律監(jiān)督，因?yàn)楫?dāng)“監(jiān)督”作為一種普遍的權(quán)利享有時(shí)是不應(yīng)受到限制的，但是法律明確規(guī)定將檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，那么就意味著這種監(jiān)督不同于作為“權(quán)利”來(lái)理解的監(jiān)督，這種監(jiān)督的職責(zé)性更強(qiáng)。其二，檢察機(jī)關(guān)履職的主動(dòng)性和應(yīng)為性乃至權(quán)力與責(zé)任的對(duì)應(yīng)性與其他社會(huì)監(jiān)督主體行使監(jiān)督權(quán)利時(shí)的隨意性與選擇性乃至權(quán)利與責(zé)任的分離性截然不同，前者突出監(jiān)督主體履職的專(zhuān)門(mén)性、主動(dòng)性、必然性及嚴(yán)肅性，后者則更突出自發(fā)任意性。顯然，前者更能凸顯法律監(jiān)督的法定效力，對(duì)于監(jiān)督和約束行政執(zhí)法活動(dòng)中的違法或失職行為更具威懾力。其三，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督時(shí)有著更大的制度優(yōu)越性，它不僅是專(zhuān)門(mén)主體，有著專(zhuān)門(mén)的履職程序、手段，并會(huì)產(chǎn)生特定的效果，并且其配備專(zhuān)職化的工作人員，具備專(zhuān)業(yè)化的法律知識(shí)體系，精通開(kāi)展監(jiān)督的相關(guān)業(yè)務(wù)。這種專(zhuān)門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)能夠更好地對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行深入和全面的監(jiān)督及評(píng)價(jià)，主張法律監(jiān)督主體的專(zhuān)門(mén)性，能夠促進(jìn)法律監(jiān)督主體與其承擔(dān)的監(jiān)督職責(zé)的專(zhuān)業(yè)性有效結(jié)合。因?yàn)椤霸跈?quán)力運(yùn)行的過(guò)程中，特別是對(duì)法律的統(tǒng)一實(shí)施和執(zhí)行，必然需要一個(gè)專(zhuān)門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督制約、制衡職能，以防止權(quán)力腐敗，保證其正常的運(yùn)行。”

(二)控權(quán)護(hù)民是檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法開(kāi)展法律監(jiān)督的應(yīng)然目的行政執(zhí)法權(quán)本身具有腐蝕性，如若不受制約，必然會(huì)有被濫用的可能。現(xiàn)實(shí)中不乏存在行政執(zhí)法行為失范的現(xiàn)象，如行政執(zhí)法主體“以言代法、以權(quán)壓法”或者實(shí)施了超越法定職權(quán)的行為;行政執(zhí)法主體出于個(gè)人偏私惡意執(zhí)法，隨意行使自由裁量權(quán);甚或行政執(zhí)法主體錯(cuò)誤適用法律導(dǎo)致行政相對(duì)人權(quán)益受損等。也因?yàn)槿绱耍姓?zhí)法權(quán)的行使必然需要一項(xiàng)足以與之形成制衡的力量對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督與約束，而檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法開(kāi)展的法律監(jiān)督正是這樣一種制約意義上的行政執(zhí)法監(jiān)督，并且這種制約意義上的行政執(zhí)法監(jiān)督指向的是政治民主、行政合法以及國(guó)家、集體乃至公民個(gè)人合法權(quán)益獲得保護(hù)。盡管執(zhí)法和守法都是法律監(jiān)督的對(duì)象，但相對(duì)于執(zhí)法來(lái)說(shuō)，守法更強(qiáng)調(diào)義務(wù)性，而執(zhí)法則不僅僅是一種義務(wù)，更是一種權(quán)力。何況掌控行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員并非都是天使，行政權(quán)的公定力和優(yōu)益性決定了行政相對(duì)方的弱勢(shì)地位。因而，控權(quán)護(hù)民是檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法開(kāi)展法律監(jiān)督的應(yīng)然目的，是由行政執(zhí)法權(quán)的侵權(quán)可能性所決定了的。其次，行政執(zhí)法主體理應(yīng)是法律監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，因?yàn)閾碛泄珯?quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員濫用權(quán)力才是對(duì)民主和法治的最大威脅和最大破壞，并且權(quán)力的普遍影響力更是強(qiáng)化了惡意行使權(quán)力的負(fù)面結(jié)果，因而，法律監(jiān)督應(yīng)更多地側(cè)重對(duì)權(quán)力擁有者和行使者濫用權(quán)力進(jìn)行防范，如此，才能更好地保護(hù)公共福祉。

(三)十八屆四中全會(huì)《決定》賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督之新責(zé)黨的十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)以高度的政治責(zé)任感投入到法治建設(shè)當(dāng)中去，切實(shí)擔(dān)負(fù)起實(shí)踐者、推動(dòng)者的角色和責(zé)任。《決定》從多角度對(duì)規(guī)范公權(quán)力和制約公權(quán)力做出了詳細(xì)規(guī)定。其中就包括“努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。”強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)法治建設(shè)，必須以約束和規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)要積極回應(yīng)群眾對(duì)限制、規(guī)范和制約權(quán)力及保護(hù)自身權(quán)利的期待，更加注重對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，指出“檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。”《決定》中關(guān)于檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的表述既賦予了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)之新的履職要求，也為檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政行為檢察監(jiān)督充裕了政治基礎(chǔ)。其一，《決定》中指明對(duì)行政活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督屬于檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)，應(yīng)該主動(dòng)而為。其二，《決定》中強(qiáng)調(diào)不僅要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)公權(quán)力行使的監(jiān)督，更著重強(qiáng)調(diào)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。其三，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政行為開(kāi)展法律監(jiān)督，既包括違法行政行為，也包括不作為行為。反映到行政執(zhí)法活動(dòng)中，則體現(xiàn)為檢察機(jī)關(guān)既要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)違法執(zhí)法行為，也要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)故意懈怠執(zhí)法的行為。其四，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法行為開(kāi)展法律監(jiān)督可涵蓋行政行為全過(guò)程，而不局限于事后監(jiān)督。且檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督表現(xiàn)為督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)糾正違法。《決定》提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”，但并未明確是否該向行政公益訴訟延伸，不過(guò)，檢察機(jī)關(guān)這項(xiàng)新的法律職能的發(fā)展成熟必定能夠?yàn)樾姓嬖V訟的發(fā)展提供參考。

二、檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法開(kāi)展法律監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)瓶頸

(一)對(duì)行政執(zhí)法開(kāi)展法律監(jiān)督的法律依據(jù)不充分目前我國(guó)憲法、法律、行政法規(guī)中都有內(nèi)容涉及到檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，其中，《憲法》和《人民檢察院組織法》中明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。”無(wú)疑明確了人民檢察院作為國(guó)家專(zhuān)門(mén)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的特殊地位，也意味著承擔(dān)專(zhuān)門(mén)的法律監(jiān)督職能的檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)法律實(shí)施的各領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督，自然也包括對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。《治安管理處罰法》中規(guī)定公安機(jī)關(guān)及人民警察辦理治安案件時(shí)不嚴(yán)格執(zhí)法或存在違法違紀(jì)行為的，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向檢察機(jī)關(guān)檢舉，而檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)及時(shí)處理，但具體如何處理卻并未予以進(jìn)一步明示，同時(shí)也表明檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法的這一監(jiān)督是被動(dòng)的。在我國(guó)《刑法》和《刑事訴訟法》中也能為檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法開(kāi)展監(jiān)督找到依據(jù)，即當(dāng)行政執(zhí)法人員的違法行為構(gòu)成犯罪時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可依法追究其瀆職的刑事責(zé)任。此外，國(guó)務(wù)院制定的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》中第十四條規(guī)定行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。最高人民檢察院制定的《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》中也明確了檢察機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)對(duì)構(gòu)成犯罪的案件不移送時(shí)有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，提出檢察意見(jiàn)。以上這些法律文本皆可作為檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展法律監(jiān)督的直接依據(jù)，但遺憾的是現(xiàn)有法律法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定要么不夠具體，缺乏可操作性;要么責(zé)任不明確，缺乏責(zé)任性;要么監(jiān)督方式單一甚或乏力，缺乏制約力;要么限于事后監(jiān)督，缺乏時(shí)效性。總的來(lái)看，涉及到檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的法律法規(guī)對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作大都是只言片語(yǔ)，因而欠缺可操作性，致使檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作在現(xiàn)實(shí)中往往被架空或被虛化。

(二)對(duì)行政執(zhí)法開(kāi)展法律監(jiān)督的方式單一乏力檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督主要存在以下幾種方式:一是于行政訴訟中，通過(guò)監(jiān)督行政訴訟審判行為的同時(shí)，間接實(shí)現(xiàn)對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。修改后的《行政訴訟法》第十一條、第九十條不僅明確了檢察機(jī)關(guān)可對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定進(jìn)行法律監(jiān)督，還增設(shè)了檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展法律監(jiān)督的具體方式，即地方各級(jí)人民檢察可選擇向同級(jí)人民法院提出檢察建議，也可選擇提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴。并明文規(guī)定“地方各級(jí)人民檢察院對(duì)審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級(jí)人民法院提出檢察建議。”這種變動(dòng)無(wú)疑賦予了檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展法律監(jiān)督時(shí)更大的靈活性，但這畢竟是一種間接監(jiān)督，而非檢察機(jī)關(guān)直接對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，因而這種監(jiān)督方式是被動(dòng)和滯后的。二是于刑事訴訟中，通過(guò)偵查和相結(jié)合的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。三是通過(guò)督促行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的方式對(duì)行政執(zhí)法案件進(jìn)行監(jiān)督。不過(guò)，這兩種監(jiān)督均為事后監(jiān)督，缺乏及時(shí)矯正違法，預(yù)防違法的價(jià)值功能。更何況，由于《行政處罰法》中并未明確檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督地位以及檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展法律監(jiān)督的具體方式，因而是否督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件取決于檢察機(jī)關(guān)的主動(dòng)性以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的配合意愿，如此，難以杜絕行政執(zhí)法領(lǐng)域“有案不移，以罰代刑”的問(wèn)題。［8］四是通過(guò)提出檢察建議的方式來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，但建議的效力是有待商榷的，因?yàn)榻ㄗh本身并不具有要求對(duì)方執(zhí)行的強(qiáng)制力。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)可以通過(guò)檢察建議履行其法律監(jiān)督的職責(zé)，但卻不能完全替代行政機(jī)關(guān)作出行政處理決定，因而檢察建議僅適合用作參考。但檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家唯一專(zhuān)門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其在開(kāi)展法律監(jiān)督工作時(shí)行使的是憲法賦予的檢察權(quán)，這一權(quán)力的行使必須有與之配套的強(qiáng)有力的法律手段來(lái)確保實(shí)效。而檢察建議顯然沒(méi)有強(qiáng)有力的法律手段來(lái)確保其被采納或尊重，因而不免在實(shí)踐中陷于尷尬境地，有損檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督威信。五是通過(guò)發(fā)出糾正違法通知的方式進(jìn)行監(jiān)督。亦即檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)實(shí)施了損害國(guó)家和社會(huì)公共利益的違法行政行為時(shí)，通過(guò)及時(shí)向行政機(jī)關(guān)發(fā)出書(shū)面通知，要求其在規(guī)定期限內(nèi)予以糾正。但這種方式與檢察建議存在相似的弊端，因?yàn)橥ㄖ男Яι袩o(wú)定論。

(三)對(duì)行政執(zhí)法開(kāi)展法律監(jiān)督的獨(dú)立性未獲保障“獨(dú)立、廉正和稱(chēng)職都是一個(gè)要厲行法治的司法制度的標(biāo)志。”［9］盡管憲法明確規(guī)定“人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”十八屆四中全會(huì)《決定》中也強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。”但實(shí)然的法治實(shí)踐與應(yīng)然的法規(guī)文本之間往往存在差距。一直以來(lái)，地方人民政府對(duì)同級(jí)檢察機(jī)關(guān)人事權(quán)和財(cái)政權(quán)的事實(shí)掌控，致使法律地位并不低于同級(jí)人民政府的檢察機(jī)關(guān)在行使檢察權(quán)時(shí)其影響力不僅弱于行政權(quán)，而且實(shí)際的政治地位也低于同級(jí)人民政府甚至遜色于政府的某個(gè)組成部門(mén)。除了人事權(quán)和財(cái)政權(quán)，行政機(jī)關(guān)的人員隊(duì)伍乃至其所掌握的資源都是檢察機(jī)關(guān)所不能媲美的，因而檢察機(jī)關(guān)在對(duì)行政執(zhí)法開(kāi)展法律監(jiān)督工作時(shí)往往居于博弈的劣勢(shì)。故而也就出現(xiàn)了一種失衡的局面:一方面，行政執(zhí)法活動(dòng)潛在的侵權(quán)和尋租性決定了現(xiàn)實(shí)中的確需要強(qiáng)有力的監(jiān)督來(lái)確保執(zhí)法權(quán)的正確行使，如工商、物價(jià)、煙草、質(zhì)監(jiān)等等行政單位的執(zhí)法權(quán)幾乎涵蓋了人民日常生活的各個(gè)方面，執(zhí)法活動(dòng)的社會(huì)影響力不言而喻，但“野蠻執(zhí)法”與“怠于執(zhí)法”現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)，激發(fā)了各種社會(huì)矛盾。而另一方面，檢察機(jī)關(guān)在試圖對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的龐雜執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，客觀上卻存在著力量薄弱，受制于人，獨(dú)立性不足以及資源匱乏的問(wèn)題。總的來(lái)說(shuō)，不論是檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法開(kāi)展法律監(jiān)督法律依據(jù)不足的問(wèn)題，還是監(jiān)督方式單一乏力的問(wèn)題，抑或檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立性未獲保障的問(wèn)題，當(dāng)然還包括檢察機(jī)關(guān)自身可能存在的積極性不高，信息流通障礙或?qū)I(yè)能力不足等問(wèn)題都致使檢察機(jī)關(guān)這一唯一的專(zhuān)門(mén)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)在履行職責(zé)時(shí)遭受桎梏。不過(guò)，造成行政執(zhí)法法律監(jiān)督諸多瓶頸的一個(gè)極為關(guān)鍵的原因是現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)不合理，難以確保檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)效性。如現(xiàn)有法律在規(guī)定檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)時(shí)沒(méi)有設(shè)定被監(jiān)督者接受監(jiān)督的義務(wù)以及違反該種義務(wù)可能引起的法律后果;而《人民檢察院組織法》雖然規(guī)定檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法時(shí)可通知其予以糾正，但是同樣未規(guī)定行政機(jī)關(guān)在接到相關(guān)糾正違法通知后應(yīng)如何行動(dòng)。因而，制度缺陷是致使檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展法律監(jiān)督效果不理想的重要原因。

三、檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法開(kāi)展法律監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)

(一)明確檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍如前所述，控制權(quán)力是檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展法律監(jiān)督的應(yīng)然目的，因?yàn)椤胺ㄖ蔚木杈褪侵萍s和監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員”［10］。所以，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)放在避免行政執(zhí)法權(quán)濫用上，且應(yīng)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)監(jiān)督的特點(diǎn)。但同時(shí)，需避免檢察機(jī)關(guān)妨礙行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)管理事務(wù)時(shí)的能動(dòng)性與自主性，畢竟行政執(zhí)法權(quán)的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性以及為確保行政執(zhí)法實(shí)效所需的獨(dú)立性決定了檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之必要的尊重。因此，就需要為檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督框定范圍，對(duì)于涉及國(guó)家利益、公共利益乃至公民切身利益的行政執(zhí)法活動(dòng)無(wú)疑應(yīng)確定為法律監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，如涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的行政許可行為;社會(huì)影響較大涉及公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政強(qiáng)制行為;嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)不屬于行政訴訟受案范圍的行政執(zhí)法行為;對(duì)行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件應(yīng)當(dāng)移送而不移送的行為。［11］依據(jù)十八屆四中全會(huì)《決定》的規(guī)定，除以上提到的四類(lèi)行為外，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法開(kāi)展法律監(jiān)督還應(yīng)當(dāng)包括行政機(jī)關(guān)故意懈怠執(zhí)法的行為，因?yàn)閳?zhí)法機(jī)關(guān)不作為同樣可能對(duì)國(guó)家及社會(huì)公共利益造成重大影響。在明確行政執(zhí)法監(jiān)督范圍的基礎(chǔ)上，側(cè)重從三個(gè)方面對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展法律監(jiān)督:一是監(jiān)督執(zhí)法主體的身份是否合法以及執(zhí)法主體所采取的具體執(zhí)法行為是否在其法定職責(zé)內(nèi);二是監(jiān)督行政執(zhí)法的內(nèi)容與依據(jù)，確定行政執(zhí)法主體賦予權(quán)利和撤銷(xiāo)權(quán)利的行為，設(shè)定或免除義務(wù)的行為是否適當(dāng)且合法;三是監(jiān)督行政執(zhí)法是否遵循了法律規(guī)定應(yīng)嚴(yán)格遵守的程序。

(二)完善檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督的途徑現(xiàn)有法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)定過(guò)于抽象且缺乏相應(yīng)的配套措施是致使檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督手段乏力的重要原因，因而積極探索并完善行政執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督的途徑和方式，為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督提供明確具體的法律依據(jù)，如適用條件、對(duì)象、步驟以及配套措施等等，即是賦予了檢察機(jī)關(guān)更好地履行監(jiān)督職責(zé)的先決條件。就督促行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件而言，盡管檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)此種方式對(duì)行政執(zhí)法案件進(jìn)行監(jiān)督，但前提是檢察機(jī)關(guān)必須有效獲取到相關(guān)的執(zhí)法信息，亦即需要暢通檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的信息溝通，應(yīng)“著眼于兩者銜接的程序機(jī)制，建立和完善涉嫌犯罪案件的移送、受理與處理機(jī)制，證據(jù)收集與轉(zhuǎn)換制度以及相配套的信息交流機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和提前介入制度。”［12］就檢察建議而言，需進(jìn)一步明確檢察建議的法律效力及使用范圍，由于檢察建議不帶有強(qiáng)制性，因此更適宜于行政執(zhí)法行為損害公共利益或弱勢(shì)群體利益程度較輕的情形，或者針對(duì)可以彌補(bǔ)損失的情形以建議的方式督促行政執(zhí)法主體糾正或停止違法行為，或者針對(duì)行政執(zhí)法中存在的漏洞，給與行政執(zhí)法主體相應(yīng)的完善建議，并且行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收到《檢察建議書(shū)》后需在一定時(shí)限內(nèi)答復(fù)檢察院。就糾正違法通知而言，其可適用于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)明顯違法，后果較為嚴(yán)重的情形，如主要證據(jù)明顯不足、適法錯(cuò)誤、超越職權(quán)、違反法定程序或等情形，并且應(yīng)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)到期未予回復(fù)的情形做出具體處理規(guī)定，提升執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)《糾正違法通知書(shū)》的重視程度。就督促執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)而言，其主要適用于執(zhí)法機(jī)關(guān)怠于執(zhí)法及疏于職守的情形，但這種監(jiān)督方式需要與其他監(jiān)督方式相結(jié)合以強(qiáng)化其督促作用，譬如可考慮將督促執(zhí)法作為提起行政公益訴訟的前置步驟。雖然目前尚未建立起行政公益訴訟制度，但十八屆四中全會(huì)已提出要積極探索公益訴訟制度，這必將為建立行政公益訴訟制度鋪設(shè)道路。而要強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，那么逐步探索建立檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟制度亦將是今后法治道路中不可回避的問(wèn)題。

篇（10）

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中,檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督說(shuō)理工作的重要性日益凸顯。法律監(jiān)督說(shuō)理的實(shí)質(zhì)就是要求檢察機(jī)關(guān)自行揭開(kāi)執(zhí)法辦案的神秘面紗,不僅要將執(zhí)法的“果”公諸于眾,更要將執(zhí)法的“因”闡釋清楚,將檢察機(jī)關(guān)的具體執(zhí)法活動(dòng)主動(dòng)置于公眾的視野監(jiān)督之下,從而減少公眾對(duì)司法公正的猜疑,達(dá)到執(zhí)法和諧、司法和諧、社會(huì)和諧的良好效果。近年來(lái),檢察機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督說(shuō)理工作方面進(jìn)行了一些有益的嘗試,取得了一定的成效,對(duì)維護(hù)和諧司法、保障弱者合法權(quán)益起到了積極的推進(jìn)作用,但也出現(xiàn)了諸如口頭說(shuō)理不夠規(guī)范、書(shū)面說(shuō)理流于形式等問(wèn)題,筆者結(jié)合工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),就檢察機(jī)關(guān)如何提高法律監(jiān)督說(shuō)理能力、促進(jìn)社會(huì)和諧方面談?wù)剛€(gè)人的一些粗淺看法。

一、法律監(jiān)督說(shuō)理機(jī)制的概念及推行法律監(jiān)督說(shuō)理機(jī)制對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧的現(xiàn)實(shí)意義

目前,雖然司法界對(duì)大力推行法律監(jiān)督說(shuō)理機(jī)制已達(dá)成共識(shí),但并為給出一個(gè)整體劃一的概念性規(guī)定,筆者認(rèn)為,法律監(jiān)督說(shuō)理機(jī)制可概括為檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展業(yè)務(wù)工作中,以書(shū)面或口頭的形式對(duì)具體案件、法律監(jiān)督過(guò)程的處理結(jié)果所依據(jù)的理由進(jìn)行分析、闡述及說(shuō)明,讓當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)能夠明白處理決定的原因和依據(jù),從而為當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)提供了一個(gè)與檢察機(jī)關(guān)對(duì)話交流的平臺(tái),通過(guò)檢察機(jī)關(guān)的釋法論理和透徹闡述,使當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)心悅誠(chéng)服,有效減少因執(zhí)法不公開(kāi)、不透明,而造成的執(zhí)法誤解,引發(fā)的社會(huì)矛盾,最終達(dá)到促進(jìn)社會(huì)和諧的一個(gè)良性執(zhí)法運(yùn)作機(jī)制。實(shí)踐中的主要做法有不捕說(shuō)理、不訴說(shuō)理、民行抗訴說(shuō)理、申訴和解說(shuō)理等,并逐步被推廣靈活運(yùn)用到執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié),成為檢察機(jī)關(guān)落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,服務(wù)社會(huì)主義建設(shè)大局的一個(gè)重要抓手,對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧有著重大的現(xiàn)實(shí)意義,筆者認(rèn)為,主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

(一)法律監(jiān)督說(shuō)理是訴訟和諧的關(guān)鍵

訴訟和諧主要體現(xiàn)在當(dāng)事人之間關(guān)系的和諧、當(dāng)事人與辦案機(jī)關(guān)之間關(guān)系的和諧、辦案機(jī)關(guān)之間關(guān)系的和諧三個(gè)方面。過(guò)去,檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督活動(dòng)時(shí),對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)往往只是簡(jiǎn)單地說(shuō)明審查的結(jié)果,對(duì)于是如何審查、分析和作出判斷卻很少有充分的闡述,這種只重結(jié)果不重過(guò)程的執(zhí)法方式既容易造成司法擅斷,也容易引起當(dāng)事人及其他辦案機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公正性的質(zhì)疑,從而導(dǎo)致執(zhí)法不和諧因素的產(chǎn)生。而法律監(jiān)督說(shuō)理機(jī)制的核心就在于通過(guò)檢察機(jī)關(guān)以透明、公開(kāi)的方式,向當(dāng)事人、其他辦案機(jī)關(guān)有理有據(jù)地解釋法律監(jiān)督過(guò)程中涉及的事實(shí)問(wèn)題、法律問(wèn)題和政策問(wèn)題,從而促使當(dāng)事人、其他辦案機(jī)關(guān)理解支持檢察機(jī)關(guān)的決定,達(dá)到訴訟和諧的良好效果。

(二)法律監(jiān)督說(shuō)理是定紛止?fàn)幍牧疾?/p>

眾所周知,社會(huì)的不和諧因素就在于矛盾和紛爭(zhēng),而自古化解矛盾、解決紛爭(zhēng)的治本之策就是“說(shuō)理——心服”的糾紛解決機(jī)理,檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督說(shuō)理正是從“理”的角度出發(fā)論證觀點(diǎn),針對(duì)如不捕、不訴等易引發(fā)被害人誤解、社會(huì)矛盾的問(wèn)題,以曉之以情、動(dòng)之以理的方式,設(shè)身處地的向被害人一方把道理講清、講透、說(shuō)明,徹底解開(kāi)被害人一方的心結(jié),使其心悅誠(chéng)服,從而達(dá)到從源頭上化解矛盾、解決紛爭(zhēng)的良好效果。

(三)法律監(jiān)督說(shuō)理是強(qiáng)化法律監(jiān)督的保障

“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”是檢察機(jī)關(guān)的永恒工作主題,而要想開(kāi)展好法律監(jiān)督說(shuō)理工作,就要有道理可講,要有能力讓人信服,這就要求檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中作出的每一個(gè)決定,都要建立在充分論證和縝密思考的基礎(chǔ)上,僅憑經(jīng)驗(yàn)、僅憑感覺(jué)的草率決定是堅(jiān)決行不通的。因此,只有辦案過(guò)程嚴(yán)格遵守法律程序,認(rèn)定事實(shí)嚴(yán)格依據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn),適用實(shí)體法律正確無(wú)誤,才能有理、有據(jù)地解釋所作決定,讓當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)口服心更服。可見(jiàn),法律監(jiān)督說(shuō)理無(wú)形中對(duì)檢察機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量提出了更高的要求,對(duì)強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的檢察工作主題起到了積極的推進(jìn)作用。

二、當(dāng)前法律監(jiān)督說(shuō)理工作中存在的一些問(wèn)題