十二五規劃主要任務匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇十二五規劃主要任務范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、明確工作職責,建立組織機構。

成立市檔案事業“十二五”發展規劃編制工作領導小組，為加強編制工作領導。局（館）長況由志同志任組長，其他副局（館）長為成員，正廳局長級干部陸大鉞同志為顧問。局（館）十二五”發展規劃編制工作領導小組，主要負責確定“十二五”發展規劃編制的指導思想、發展目標、主要任務及編制主要框架；下設“十二五”發展規劃編制工作領導小組辦公室，與局（館）辦公室合署辦公，由副局（館）長李玳明同志任“十二五”發展規劃編制工作領導小組辦公室主任，局（館）辦公室主任同志任“十二五”發展規劃編制工作領導小組辦公室副主任，人事處處長高健、館室處處長曾金、經科處處長、法規處處長周青、信息技術處副處長劉學國、整理處處長何紅彥、檔案管理處副處長張雪艷、技術保護處處長劉澤利、編研處處長唐潤明等同志為“十二五”規劃編制工作領導小組辦公室成員，曾向前、葉莉同志為辦公室工作人員。十二五”發展規劃編制工作領導小組辦公室，具體負責“十二五”發展規劃編制的組織、匯總和修改工作，各處室按照職責分工，負責編寫各自分管工作的十二五”發展規劃。

二、明確編制方法,理清工作思路。

篇（2）

按照國家能源總量控制的要求，以最低需求量作為煤炭需求控制要求，2015年全國煤炭導向性需求量對應的原煤數量為39億噸；如果考慮到經濟增長可能超出預期，以高方案的需求量作為控制要求，對應的原煤供應數量為42億噸，其中國內煤炭供應為40.5億噸，凈進口煤炭1.5億噸。

“十二五”期間我國還將繼續推進煤炭產業兼并重組，調整產業結構，促進煤電運一體化經營；建設大型現代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平，新建煤礦以大型現代化煤礦為主，優先建設露天煤礦、特大型礦井和煤電一體化項目，繼續淘汰落后產能，推行上大壓小、產能置換。

九部門聯合印發《全國基礎測繪“十二五”規劃》

《全國基礎測繪“十二五”規劃》出臺。根據規劃，“十二五”期間，我國基礎測繪工作將大力加快現代化測繪基準體系建設，完善豐富基礎地理信息資源，提高基礎測繪水平，全面構建數字中國、實景中國、智能中國地理空間框架，為建設功能齊全、應用廣泛的測繪公共服務平臺提供強力支撐，努力實現測繪信息化和建設測繪強國目標。

《規劃》明確了基礎測繪“十二五”期間的主要任務包括：大力開展地理國情監測工作；加速推進測繪基準體系現代化；豐富和完善基礎地理信息資源；加強基礎地理信息資源開發利用；著力轉變基礎測繪公共服務方式；大力加強基礎測繪設施和裝備建設；加快測繪科技創新和標準化建設。

文/吳晶晶

篇（3）

一、深刻認識編制“十二五”規劃的重大意義

（一）編制好“十二五”規劃，是我縣化危為機、積極應對宏觀經濟形勢的重要舉措。當前，國際金融危機已經對全國各地經濟發展產生了重大影響，“十二五”時期，國內外發展環境將更趨復雜多變，影響加快發展的不確定因素將不斷增多，因此，我縣經濟如何經過自身努力實現跨越式發展，如何繼續鞏固和擴大現有優勢，這些都是我們編制“十二五”規劃面臨的新任務、新課題。做好“十二五”規劃編制工作，有利于我們積極適應發展形勢的新變化，客觀分析和把握全縣經濟面臨的新課題、新矛盾、新需求，從而妥善應對挑戰，化危為機，推進全縣經濟社會發展再上新臺階。

（二）編制好“十二五”規劃，是我縣加快發展、實現富民強縣目標的現實需要。從“十一五”經濟社會發展情況看，我縣除GDP和財政收入兩項指標外，其他各項指標均可圓滿完成規劃目標，但發展水平與其它先進地區相比差距仍然較大，近年來，周邊區縣發展勢頭迅猛，有的縣主要經濟指標已經逼近甚至超過我縣，“民不富、縣不強”依然是我縣的基本縣情，經濟發展積累的一些深層次的矛盾和問題也日益凸顯?！笆濉逼陂g是我們實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，立足新的歷史起點，科學提出“十二五”期間新的階段性目標、任務和措施，有利于我們把握主攻方向，破解發展難題，推動全縣經濟社會平穩較快發展，并早日實現強縣富民目標。

二、把握“十二五”規劃編制的重要內容

編制“十二五”規劃，必須以科學發展觀為指導，立足縣情，以“作強，服務西寧”為總體思路，從制約全縣經濟社會發展的突出矛盾和問題著手，理清發展思路，明確發展重點。在此，我強調五個方面需要重點研究的問題：

第一，明確產業發展重點。在編制“十二五”規劃中，農業方面，要堅持建成全市重要的綠色農畜產品生產加工基地這一定位不動搖，把發展設施農業作為首要任務，在建設、生產、銷售等環節作實規劃；工業方面，要堅持建成全省重要的工業基地這一定位不動搖，重點規劃好優勢產業集群的形成、傳統產業的提質改造、北川工業園平臺的建設、中小企業的發展壯大；三產方面，要堅持建成全省重要的生態旅游休閑基地的定位不動搖，重點規劃好旅游業發展，突出旅游基礎設施建設、旅游商品開發、旅游宣傳推介三大重點，使旅游業真正成為三產的龍頭。

第二，突出項目工作的支撐作用。根據國家產業政策及投資方向以及我縣資源綜合開發利用的現狀，科學謀劃一批有明顯帶動和促進作用的骨干項目和重大項目，不僅要做好改善生產、生活基礎設施類的項目，更主要的是從全縣經濟發展的全局和長遠研究，做一些促進經濟總量擴張、經濟增長加快的擴張類項目。農業方面，把特色種植業、畜產品、蔬菜生產基地建設，農村交通、水利設施建設、扶貧開發、人飲工程等作為重點，繼續改善農村生產生活條件；工業方面，從主要依靠自然資源開發向市場、知識、技術、資本與自然資源相結合的方向轉變，重點研究延伸產業鏈、增強產業關聯度的項目，同時作實招商引資項目；三產方面，做好旅游綜合開發、商貿流通、園林片區房地產開發等領域的重大項目；城鎮基礎設施方面，把重點放在重大項目空間布局和配套項目的建設上，提高綜合配套能力，解決各種瓶頸制約；社會民生方面，重點做好科技、教育、文化、衛生、保障性住房建設、農村危房改造等領域的項目。

第三，把解決“三農”問題放在更加突出的位置。認真貫徹中央關于解決“三農”問題的一系列戰略部署，研究分析在新的發展條件下，加強設施農業建設、加快農業產業化水平、促進農民增收和農村勞動力轉移的總體思路、發展方向。

第四，統籌經濟社會協調發展。統籌協調是編制科學規劃的重要原則?！笆晃濉逼陂g，我縣經濟發展指標完成情況總體良好，但還有一些社會發展指標，特別是一些民生問題還相對滯后?！笆濉币巹澅仨毻怀鼋y籌協調，堅持經濟建設與社會發展“兩手抓、兩手都要硬”。不僅要著眼于搞好經濟調節和市場監管方面的工作，同時要更加重視政府在社會管理和公共服務方面的職能，切實強化“注重民生、以人為本”的執政理念，將民生方面的規劃作為“十二五”規劃的一個重要特點來體現，更加關注反映社會發展狀況的科教文衛和社會公共服務均等化等問題，認真研究城鄉發展、生態建設、居民就業、社會保障、收入分配調整等方面的問題。

第五，注重城鄉一體化發展的思路研究。堅持建設全省最大的生態型、宜居型城鎮這一定位不動搖，把城鄉統籌發展放到整個國民經濟發展中，分析研究如何加快園林片區開發建設，逐步建立特色鮮明、分工合理、優勢互補的城鎮功能組團；如何依托橋頭鎮現有建成區，以梯次漸進的發展模式，推進城市向多單元、多中心、多功能發展；如何因地制宜地發展各建制鎮特色產業，形成城鎮產業支撐，促進農村人口到城鎮穩定就業，有序向二、三產業轉移；如何建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會一體化發展的新格局。

篇（4）

會議指出，擴大節能產品消費既能穩定增長、擴大內需，又能促進調整結構、節能減排，各地區、各有關部門要高度重視，切實抓好各項政策措施的落實。

會議審議通過《對外勞務合作管理條例（草案）》。

5月23日，主持召開國務院常務會議，分析經濟形勢，部署近期工作。

會議強調，要認真貫徹穩中求進的工作總基調，正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期三者的關系，把穩增長放在更加重要的位置。要根據形勢變化加大預調微調力度，提高政策的針對性、靈活性和前瞻性，積極采取擴大需求的政策措施，為保持經濟平穩較快發展創造良好政策環境。

會議要求，要繼續落實好結構性減稅政策，減輕企業稅負。要堅持穩健貨幣政策的基本取向，保持合理的社會融資規模，進一步優化信貸結構，更加注重滿足實體經濟的需求。著力擴大內需，完善促進消費的政策措施。抓緊落實擴大節能產品惠民工程實施范圍，支持自給式太陽能等新能源產品進入公共設施和家庭，加快普及光纖入戶，加大對保障性住房和農村危房改造支持力度。推進“十二五”規劃重大項目按期實施，啟動一批事關全局、帶動性強的重大項目，已確定的鐵路、節能環保、農村和西部地區基礎設施、教育衛生、信息化等領域的項目，要加快前期工作進度。認真梳理在建續建項目，切實解決存在問題，防止出現“半拉子”工程。鼓勵民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫療等領域建設。大力支持小型微型企業創業興業。穩定和完善出口政策，支持企業積極開拓市場，促進外貿穩定增長。落實強農惠農富農政策，努力實現農業再獲豐收，保障主要農產品有效供給。穩定和嚴格實施房地產市場調控政策。

會議強調，要加快轉變經濟發展方式，積極推進經濟結構調整，深化重點領域改革，特別要促進產業轉型升級，淘汰落后過剩產能，引導企業加強管理和科技創新，苦練內功，深挖潛力，不斷增強發展后勁和市場競爭力。

篇（5）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）01-0-01

“十二五”的開局之年已過。盡管臺州市為實施《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》(下稱《綱要》)作出了很大努力，但仍存在規劃剛性不足、執行隨意等現象。本文就如何確保臺州“十二五”規劃執行到位，提出若干相關思考。

一、以規劃落實《綱要》

《綱要》是各地國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃，有些具體任務，要通過區域規劃和專項規劃加以落實。因此，要把科學編制區域規劃和專項規劃作為推進有效落實《綱要》的重要抓手。要圍繞《綱要》確定的重點領域和重點區域，加強空間拓展、產業集聚、重大項目等規劃的編制，特別是加強臺州城市群、臺州灣循環經濟產業集聚區、臺州工業經濟、臺州綜合交通、臺州服務業發展等重點專項規劃，為《綱要》實施搭建完備的規劃平臺。市級有關部門要按照“專、深、精、實”的要求做深做實專項規劃，細化落實《綱要》提出的主要任務。重點專項規劃圍繞經濟社會發展關鍵領域和薄弱環節，著力解決突出問題，形成落實本規劃的重要支撐和抓手。各縣(市、區)規劃切實貫徹市級戰略意圖，做好與《綱要》提出的發展戰略、主要目標和重點任務的協調。

二、以指標落實《綱要》

《綱要》共有26項指標，其中約束性指標為13項。約束性指標是體現政府公共職責和工作要求的指標，必須通過合理配置公共資源和有效運用行政手段確保其實現。[1]制定規劃《綱要》分解落實方案和年度實施計劃，將規劃確定的約束性指標和公共服務領域的任務，納入各縣(區、市)和市級有關部門經濟社會發展綜合評價和績效考核體系。市委、市政府要進一步調整完善目標責任制考核辦法，加強對服務業、投資、工業發展等指標的考核，著力發揮考核工作指揮棒的作用，以確保“十二五”規劃貫徹執行到位。在歷年的《政府工作報告》目標任務責任分解方案中，要對“十二五”目標任務進行了重點細化，明確責任領導與責任單位。制定相關考核政策，把年度工作目標、考核指標與“十二五”規劃有機銜接，并加強督促檢查力度。

三、以項目落實《綱要》

以規劃帶項目，通過重大項目建設帶動規劃具體落實實施。圍繞市委、市政府關于發展海洋經濟、構建臺州城市群、加快產業轉型升級、民生優先等重大決策部署，統籌推進千億產業升級、千億基礎網絡、千億社會民生等“三大千億工程”。加快發展平臺、產業轉型、海洋經濟、立體交通、民生改善、區域協調等“十大領域建設”，重點抓好三門核電、仙居抽水蓄能電站、沿海快速通道（74、75、76省道改擴建和椒江二橋）、濱海汽車基地等“十大重點項目”，力爭“十二五”期間完成重大項目投資4000多億元，全社會固定資產投資完成8000億元。對于這些項目，要全力抓開工、勤力抓在建、大力抓前期、嚴格抓督查，加強土地、資金和環境等要素保障。

四、以督查落實《綱要》

為保障規劃的嚴肅性和強制性， 必須建立健全《綱要》實施的監督機制。發改委及相關部門對全市規劃執行情況每年在人大、政協兩會以及通過電視講話、網絡等形式，告知人民群眾，接受人民代表、政協委員和社會各界的監督。構建規劃執行的激勵約束機制，每年評選表彰落實“十二五”規劃的先進單位；對執行不力、落實不好的單位實施問責，營造執行“十二五”規劃的良性體制機構[2]。健全規劃監測評估制度，加強規劃實施的跟蹤監測，全面推進規劃年度監測、中期評估和后評估工作。建立健全重要目標任務實施跟蹤反饋機制，加強規劃實施的動態管理，及時發現規劃執行中遇到的困難、矛盾和問題，并進行有效的調整，把《綱要》確定的主要目標任務落到實處。

五、加強組織協調保障《綱要》實施

《綱要》是一個有機整體，其執行是在一個完整的系統中進行，必須進行多維度的溝通和協調。建立完善跨區域規劃的執行模式，臺州市級政府作為《綱要》最高執行協調機構，在規劃執行過程中，就產業布局、基礎設施建設、跨區發展等問題，完善《綱要》執行組織、健全區域利益分配，推進規劃執行服務平臺建設。市級各部門間要共享規劃實施方面的有關信息，協調工作關系，界定業務范圍，形成合力。垂直部門之間，上級部門根據規劃目標向下級布置任務，下級部門根據收集到的實施信息向上級說明任務實施條件。加強定期溝通與協調，定期針對規劃執行情況進行交流，使規劃執行的各個組成部分達到知彼知己，不斷地提高自我執行規劃的創造性，在比較中推進執行，在借鑒中提高執行力。[3]

六、以宣傳推進《綱要》實施

《綱要》只有被社會各階層所感知和認可，才能得到全面有力的執行。因此，要加大對《綱要》的宣傳力度，通過臺州本地電視、報紙、網絡等各種媒體廣泛宣傳，使社會不同層面、不同組織都加深對規劃及其執行環境的認識和理解，引導社會各界參與“十二五”建設。加強對《綱要》主要執行者開展有關《綱要》規劃意圖、規劃目標的宣傳、培訓，培育他們貫徹執行規劃目標、計劃、制度的自覺意識和行為，以提高其對《綱要》的執行能力。完善規劃執行程序，增強規劃執行過程的透明度和公開性，保障全體市民參與規劃實施的權利。因形勢變化需要對規劃調整變更的，要科學論證，據實修正，并將變更結果公告于眾，便于執行和監督[4]。

參考文獻：

篇（6）

一、指導思想

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，堅持實施可持續發展戰略，更新規劃理念，突出規劃重點，改進規劃方法，促進我市經濟跨越式發展和社會事業全面進步。

二、主要任務

研究提出我市“十二五”期間的戰略目標、發展思路、發展重點和對策措施。全市“十二五”規劃編制工作著重在以下幾個層面展開：

（一）開展重大問題研究。結合我市經濟社會發展實際，充分吸收20xx年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期的發展環境、思路目標、結構調整、產業布局、城鄉區域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環境和生態保護等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發展思路。重大問題目錄由市發改委會同市直有關部門確定，以招標和委托方式組織開展研究。

（二）編制“十二五”規劃綱要。國民經濟和社會發展規劃綱要（以下簡稱規劃綱要）是總體性、綱領性的規劃，在各類規劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規劃、區域規劃以及制定各項經濟發展措施和年度規劃的依據。市“十二五”規劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準。起草工作由市發改委牽頭，市直有關部門參與。

進度安排分四個工作階段：

第一階段：前期準備和研究階段（20xx年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規劃工作方案，對規劃工作進行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規劃執行情況的分析評估工作。

第二階段：基本思路研究階段（20xx年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規劃思路以及各個專項規劃的基本思路，征求各部門對規劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進行論證。聽取市人大財經委和市政協專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。

第三階段：綱要基本框架、專項規劃草案研究起草階段（20xx年1月至6月底前）。根據市政府編制“十二五”規劃綱要的基本思路，形成“十二五”規劃綱要基本框架草案，完成各專項規劃和區域規劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎上，就發展戰略、宏觀管理目標、重點領域的發展方向和對策措施等，與市直有關部門銜接。

第四階段：規劃綱要草案起草完善、審議階段（20xx年7月至12月底前）。完成規劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經市政府審定后，提交人大審議批準。

（三）編制重點專項規劃。重點專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是規劃綱要在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展、決定該領域重點工程和安排政府投資的依據。重點專項規劃由市發改委會同有關部門確定，市直有關部門牽頭負責起草，報市政府審定。

具體分工及階段：20xx年7月至12月底前，市發改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎上，確定我市“十二五”重點專項規劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規劃專題組，提出工作方案和規劃草案的編制提綱。20xx年6月底前，各重點專項規劃專題組完成重點專項規劃框架性草案，并報送市發改委。市發改委就重點專項規劃草案中的重大問題，會同市直有關部門、有關縣（市）區政府進行銜接協調。20xx年12月底前，各重點專項規劃專題組對重點專項規劃草案作進一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發改委會同市直有關部門上報市政府審定。

（四）編制區域發展規劃。區域發展規劃是規劃綱要在特定經濟區的細化和落實。區域發展規劃的主要內容是把經濟中心、產業聚集區、基礎設施以及限制開發區等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區規劃、城市規劃和其它規劃的重要依據。要根據省“經濟區”區域規劃，結合我市實際，提出我市的區域發展規劃。具體工作包括：進一步完善**市生態功能區建設規劃、**市“嫩江-愛輝-遜克”礦業經濟區開發建設規劃、**沿邊開放帶發展規劃，組織編制**市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農業產業綜合開發規劃、“五大連池-孫吳-**界江”黃金特色旅游開發規劃、**市園區（工業園區、物流園區、對俄貿易加工園區）“十二五”建設規劃。由市直有關單位負責修編起草。

（五）編制各地“十二五”規劃綱要。各地“十二五”規劃綱要由各地提出，同級人大審議批準。各地“十二五”規劃綱要的編制，要符合市“十二五”規劃綱要的總體要求， 并與市重點專項規劃、區域規劃等相關規劃相銜接。各地“十二五”規劃綱要的編制，應盡可能與市“十二五”規劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發展改革部門要在“十二五”規劃綱要經本級政府審定前，就規劃綱要草案中的支柱產業、跨地區的重大基礎設施項目和布局、重要的資源開發項目以及其它對全市經濟社會發展有重要影響的規劃內容，與市發改委及有關行業主管部門進行銜接。各地規劃綱要經同級人大審議批準后，送市發改委備案。

三、編制要求

（一）認真做好“十一五”規劃執行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規劃實施情況進行評估，全面總結成功經驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規劃提供依據；同時，認真總結“十一五”規劃編制工作經驗，改進“十二五”規劃編制工作。

（二）突出規劃重點?？茖W界定規劃編制領域，把規劃重點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域。這些領域必須編制規劃，且要做深做實，增強針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據，為企業決策、引導社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領域，政府規劃的內容主要是規范市場秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環境的形成和完善。

（三）加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規劃建設任務的重要載體，是實現規劃目標的重要手段，是規劃的重要支撐。在以政府為主體的規劃中，重點項目主要是指應由政府配置資源的交通、能源、水利、環保、生態、市政、教育、科技、文化等建設項目，也包括一些應由政府協調建設、不直接參與投資的支柱產業大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設的公共產品、基礎設施、可持續發展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規劃打好基礎。

（四）加強規劃間的相互銜接。規劃之間的銜接協調是保障規劃科學性、有效性的必要環節。銜接協調的內容包括：宏觀調控重要指標、支柱產業、基礎設施、重要資源開發以及關系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規劃體系內總體規劃綱要與重點專項規劃、區域發展規劃、各地規劃綱要銜接，避免沖突，保證規劃思路的統一和規劃的可行性；盡量使本市規劃和省、國家各類規劃相銜接，充分體現國家和省要求，以使我市發展尤其是重點項目建設獲得國家及省的大力支持；增強規劃的全局性，加強部門間分工合作，防止規劃部門化，形成規劃在解決經濟社會發展重大問題上的合力；做好經濟社會發展規劃與空間規劃銜接，把各項發展思路和措施落到實處。

（五）增強規劃編制民主性和科學性。加強調查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學化和民主化水平。在規劃編制過程中，要認真做好規劃編制的基礎調查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協調會等多種形式廣泛聽取有關方面意見，特別要注意傾聽利益相關者的意見和建議。在規劃編制程序上，要建立和完善規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進規劃評估論證方法，除本部門、本系統專家參與評估論證外，還要注重吸收相關部門專家參加評估論證。

篇（7）

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，堅持實施可持續發展戰略，更新規劃理念，突出規劃重點，改進規劃方法，促進我市經濟跨越式發展和社會事業全面進步。

二、主要任務

研究提出我市“十二五”期間的戰略目標、發展思路、發展重點和對策措施。全市“十二五”規劃編制工作著重在以下幾個層面展開：

（一）開展重大問題研究。結合我市經濟社會發展實際，充分吸收2008年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期的發展環境、思路目標、結構調整、產業布局、城鄉區域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環境和生態保護等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發展思路。重大問題目錄由市發改委會同市直有關部門確定，以招標和委托方式組織開展研究。

（二）編制“十二五”規劃綱要。國民經濟和社會發展規劃綱要（以下簡稱規劃綱要）是總體性、綱領性的規劃，在各類規劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規劃、區域規劃以及制定各項經濟發展措施和年度規劃的依據。市“十二五”規劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準。起草工作由市發改委牽頭，市直有關部門參與。

進度安排分四個工作階段：

第一階段：前期準備和研究階段（2009年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規劃工作方案，對規劃工作進行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規劃執行情況的分析評估工作。

第二階段：基本思路研究階段（2009年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規劃思路以及各個專項規劃的基本思路，征求各部門對規劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進行論證。聽取市人大財經委和市政協專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。

第三階段：綱要基本框架、專項規劃草案研究起草階段（2010年1月至6月底前）。根據市政府編制“十二五”規劃綱要的基本思路，形成“十二五”規劃綱要基本框架草案，完成各專項規劃和區域規劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎上，就發展戰略、宏觀管理目標、重點領域的發展方向和對策措施等，與市直有關部門銜接。

第四階段：規劃綱要草案起草完善、審議階段（2010年7月至12月底前）。完成規劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經市政府審定后，提交人大審議批準。

（三）編制重點專項規劃。重點專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是規劃綱要在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展、決定該領域重點工程和安排政府投資的依據。重點專項規劃由市發改委會同有關部門確定，市直有關部門牽頭負責起草，報市政府審定。

具體分工及階段：2009年7月至12月底前，市發改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎上，確定我市“十二五”重點專項規劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規劃專題組，提出工作方案和規劃草案的編制提綱。2010年6月底前，各重點專項規劃專題組完成重點專項規劃框架性草案，并報送市發改委。市發改委就重點專項規劃草案中的重大問題，會同市直有關部門、有關縣（市）區政府進行銜接協調。2010年12月底前，各重點專項規劃專題組對重點專項規劃草案作進一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發改委會同市直有關部門上報市政府審定。

（四）編制區域發展規劃。區域發展規劃是規劃綱要在特定經濟區的細化和落實。區域發展規劃的主要內容是把經濟中心、產業聚集區、基礎設施以及限制開發區等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區規劃、城市規劃和其它規劃的重要依據。要根據省“經濟區”區域規劃，結合我市實際，提出我市的區域發展規劃。具體工作包括：進一步完善市生態功能區建設規劃、市“嫩江-愛輝-遜克”礦業經濟區開發建設規劃、沿邊開放帶發展規劃，組織編制市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農業產業綜合開發規劃、“五大連池-孫吳-界江”黃金特色旅游開發規劃、市園區（工業園區、物流園區、對俄貿易加工園區）“十二五”建設規劃。由市直有關單位負責修編起草。

（五）編制各地“十二五”規劃綱要。各地“十二五”規劃綱要由各地提出，同級人大審議批準。各地“十二五”規劃綱要的編制，要符合市“十二五”規劃綱要的總體要求，并與市重點專項規劃、區域規劃等相關規劃相銜接。各地“十二五”規劃綱要的編制，應盡可能與市“十二五”規劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發展改革部門要在“十二五”規劃綱要經本級政府審定前，就規劃綱要草案中的支柱產業、跨地區的重大基礎設施項目和布局、重要的資源開發項目以及其它對全市經濟社會發展有重要影響的規劃內容，與市發改委及有關行業主管部門進行銜接。各地規劃綱要經同級人大審議批準后，送市發改委備案。

三、編制要求

（一）認真做好“十一五”規劃執行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規劃實施情況進行評估，全面總結成功經驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規劃提供依據；同時，認真總結“十一五”規劃編制工作經驗，改進“十二五”規劃編制工作。

（二）突出規劃重點?？茖W界定規劃編制領域，把規劃重點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域。這些領域必須編制規劃，且要做深做實，增強針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據，為企業決策、引導社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領域，政府規劃的內容主要是規范市場秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環境的形成和完善。

（三）加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規劃建設任務的重要載體，是實現規劃目標的重要手段，是規劃的重要支撐。在以政府為主體的規劃中，重點項目主要是指應由政府配置資源的交通、能源、水利、環保、生態、市政、教育、科技、文化等建設項目，也包括一些應由政府協調建設、不直接參與投資的支柱產業大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設的公共產品、基礎設施、可持續發展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規劃打好基礎。

（四）加強規劃間的相互銜接。規劃之間的銜接協調是保障規劃科學性、有效性的必要環節。銜接協調的內容包括：宏觀調控重要指標、支柱產業、基礎設施、重要資源開發以及關系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規劃體系內總體規劃綱要與重點專項規劃、區域發展規劃、各地規劃綱要銜接，避免沖突，保證規劃思路的統一和規劃的可行性；盡量使本市規劃和省、國家各類規劃相銜接，充分體現國家和省要求，以使我市發展尤其是重點項目建設獲得國家及省的大力支持；增強規劃的全局性，加強部門間分工合作，防止規劃部門化，形成規劃在解決經濟社會發展重大問題上的合力；做好經濟社會發展規劃與空間規劃銜接，把各項發展思路和措施落到實處。

（五）增強規劃編制民主性和科學性。加強調查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學化和民主化水平。在規劃編制過程中，要認真做好規劃編制的基礎調查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協調會等多種形式廣泛聽取有關方面意見，特別要注意傾聽利益相關者的意見和建議。在規劃編制程序上，要建立和完善規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進規劃評估論證方法，除本部門、本系統專家參與評估論證外，還要注重吸收相關部門專家參加評估論證。

篇（8）

Abstract：Based Anhui Province, the current stage of development and major tasks of Anhui Province, "12", the idea of urban and rural development, focusing on four aspects of urbanization, spatial pattern, industry interaction and institutional innovation described.

Key words: 12; urban and rural areas; co-ordination.

中圖分類號：TU98 文獻標識碼： A文章編號：2095-2104（2012）

1、安徽省發展階段判斷及主要任務

1.1安徽省統籌城鄉發展的階段判斷

從城鄉統籌的發展階段看，根據錢納里的工業發展階段指標體系，2010年全省人均GDP達20610元，折合3045美元，處于工業化中期的開始階段；一、二、三產業比重由2005年的18：41：41調整到2010年的14.1：48.7：36.4，一產比重小于20%，二產大于三產，符合工業化中期階段的特征。工業增加值占43.7%，處于工業化中期的初期階段。三產增加值占GDP的比重為33.8%，安徽省目前工業內部結構主要以裝備制造及機械制造、冶金和采礦為主導，并呈現出從原料工業向加工類轉變的趨勢。因此，從全省的情況看，安徽省目前處于工業化中期，并且處在其初始發展階段。

1.2安徽省“十二五”城鄉統籌發展的主要任務

（1）堅持工業化城鎮化雙輪驅動戰略。

我省進入了工業化中期，國民經濟的主導產業由農業轉變為非農產業，國民經濟增長的動力機制主要來自于非農產業是世界各國經濟發展的普遍規律。從世界發展規律看，我省工業化道路還將持續10年以上；工業化程度落后全國3-5年。同等經濟發展水平下安徽省城鎮化率偏低，城鎮化落后于工業化發展，城鎮化仍落后全國平均水平（約49%）。因此“十二五”期間，工業化和城鎮化仍是我省社會經濟發展的主旋律，繼續大力推進工業化和城鎮化。

（2）逐步構筑國家級的城市群，以城市群作為城鎮化主要空間形態。

城市群是體現生產力水平的重要空間組織形式。目前我省的城市群的實力還較弱，與全國、中部其他省份的城市群相比較，工業化程度較低，實力較弱，但目前也在加速構筑?！笆濉北仨毨^續加快培育和融合已有的三大城市群，努力形成競爭力、帶動輻射能力更強的國家級城市群，代表安徽參與區域競爭，構筑安徽省城鄉統籌的平臺和空間載體，為安徽省全面建設小康社會奠定良好的基礎。

（3）走區域分類指導道路，實現重點領域突破。

在中央相關政策的指引下，結合我省省情，實現城鄉統籌重點突破，特色鮮明，大膽改革，勇于創新，重點在加快工業化和城鎮化、推動戶籍制度改革、加快土地流轉步伐、醫療教育制度改革、農民工權益保障等方面形成突破，努力構筑城鄉統籌的新格局。

2、安徽省“十二五”城鄉統籌發展的主要思路

2.1繼續加快城鎮化建設，轉移和吸納剩余勞動力

根據安徽省各區域的自然條件、資源環境狀況、產業發展基礎等因素，可把全省劃分為四個區域，形成一群三區即：全省城鎮化重點推進區（城市群地區）：城鎮化發展主要依靠工業化和區域創新推動，大力發展先進制造業和高新技術產業，走以城帶鄉，城鄉一體化的發展模式。皖北城鎮化加快發展區：其城鎮化模式主要是傳統農產品加工和商貿服務業以及礦產資源開發等重大產業基地建設帶動城鎮化建設，走中心城市帶動發展模式。重點打造成為國家級現代農業示范基地；國家重要的能源基地。皖南特色城鎮建設區：以國際旅游勝地打造為抓手，走人口適度集聚，生態型、低碳化、可持續發展的城鎮化模式。以國際旅游勝地打造為抓手，結合旅游業及相關產業，積極推進城鎮化建設，打造世界級國際旅游勝地，建設黃山現代國際旅游城市。皖西城鎮化適度發展區：以生態保護為前提，大力發展生態型經濟和生態、特色城鎮。打造成為華東地區最具規模和特色的山地經濟和生態旅游區。

2.2統籌規劃，構筑新型城鄉空間格局

形成合理的城鄉空間布局。圍繞加快城鎮化和新農村建設目標，全面提高城鄉規劃建設水平，著力建設以中心城區為中心、縣城為副中心、中心鎮及中心村和居民點組成的布局合理、級次分明、點軸相連、互動并進的現代化網絡型城鎮村體系框架。提升和完善中心城區功能。大力培育中心城鎮（包括縣城鎮），加強中心村（新型農村社區）布點與建設。

2.3促進城鄉產業互動發展，增強農村自我發展能力

創推動產業結構調整，促進工業集中集約集群發展。牢牢抓住目前國內外產業轉移的發展機遇，全面推進面向國內外的雙向開放。構筑城鄉一體化的服務業體系。中心城區著力鼓勵和引導現代服務業集聚，提升傳統服務業檔次。近郊區以縣城和區域中心鎮為載體，大力發展與工業配套的房地產、商貿、會展、物流、休閑觀光、公共交通等服務業。遠郊區以農民集中居住區為依托，積極發展人文生態旅游、特色餐飲、休閑度假等服務業。

2.4創新城鄉統籌發展的體制機制

積極穩妥推進戶籍制度改革。逐步取消城市戶籍人口農業和非農業性質劃分，按實際居住地登記為“居民戶口” ，實行城鄉一元戶口登記制度，逐步取消依附在戶籍上的城鄉差別政策，建立健全城鄉銜接的社會保障制度，消除農民向城鎮轉移的體制機制障礙。

建立農村土地承包經營權流轉機制。大力支持農村土地流轉，積極鼓勵土地規模經營。要通過加強就業培訓讓更多的農民掌握非農就業技能，促進人口轉移，帶動土地流轉；要通過宅基地置換和住房安置，讓農民離開土地有房??；要通過良好的社會保障，讓農民脫離土地無后顧之憂，為農業的集約化經營、新農村建設、城鄉一體化發展創造條件。

健全覆蓋城鄉的公共財政體系，進一步完善公共財政投入機制。按照各級財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度的要求，大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，制定和實施支農惠農政策，建立財政支農資金穩定增長和以工促農、以城帶鄉的長效機制。整合農村土地資源，積極推行經營性土地使用權招標拍賣掛牌制度， 完善經營性土地收益用于農村公益設施和管理的相關政策措施。

3、小結

城鄉統籌發展是一項艱巨、長期的任務，對我國乃至我省社會經濟可持續發展具有重要的戰略，關系著我國、我省全面建設小康社會的成敗。城鄉統籌工作是一項系統的工作，涉及方方面面，由于篇幅有限，僅從經驗借鑒和若干角度，提出相應的發展思路，還需繼續完善和創新。

參考文獻：

1、安徽省國民經濟和社會發展“十二五”規劃

2、皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃，國務院，2010

3、鐵太明.中國特色統籌城鄉發展研究.湖南人民出版社.2009

篇（9）

1 充分認識“十二五”國家戰略性新興產業發展的重要意義

發展戰略性新興產業，在當前經濟運行下行壓力加大的情況下，對于保持經濟長期平穩較快發展具有重要意義。全球處于新一輪科技革命的孕育期。無論是發達國家，還是新興國家都在積極發展新興產業。戰略性新興產業是引導未來經濟社會發展的重要力量，發展戰略性新興產業已成為世界主要國家搶占新一輪經濟和科技發展制高點的重大戰略。發展新興產業，對于緩解我國面臨的資源、能源和環境壓力，改變粗放的發展方式，穩定增長，帶動就業，具有重要意義。

2 七大戰略性新興產業發展方向明晰

《規劃》明確了我國七大戰略性新興產業發展的重點方向和主要任務。

(1)節能環保產業：要突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環利用等關鍵核心技術，發展高效節能、先進環保和資源循環利用的新裝備和新產品，推行清潔生產和低碳技術，加快形成支柱產業。

(2)新一代信息技術產業：要加快建設下一代信息網絡，突破超高速光纖與無線通信、先進半導體和新型顯示等新一代信息技術，增強國際競爭力。

(3)生物產業：要面向人民健康、農業發展、資源環境保護等重大需求，強化生物資源利用等共性關鍵技術和工藝裝備開發，加快構建現代生物產業體系。

(4)高端裝備制造產業：要大力發展現代航空裝備、衛星及應用產業，提升先進軌道交通裝備發展水平，加快發展海洋工程裝備，做大做強智能制造裝備，促進制造業智能化、精密化、綠色化發展。

(5)新能源產業：要發展技術成熟的核電、風電、太陽能光伏和熱利用、生物質發電、沼氣等，積極推進可再生能源技術產業化。

(6)新材料產業：要大力發展新型功能材料、先進結構材料和復合材料，開展共性基礎材料研究和產業化，建立認定和統計體系，引導材料工業結構調整。

(7)新能源汽車產業：要加快高性能動力電池、電機等關鍵零部件和材料核心技術研發及推廣應用，形成產業化體系。

3 營造良好的新興產業發展環境

3.1 充分發揮市場配置資源的基礎性

篇（10）

市政府決定召開全市"十二五"規劃工作會議，體現了對規劃工作的高度重視和支持。剛才，Xx同志傳達了國家、省會議精神，并提出了我市開展“十二五”規劃編制工作的意見，我完全贊同，請大家認真抓好落實。下面，我主要就進一步落實國家、省部署要求，做好“十二五”規劃編制以及中央新增投資項目工作，再強調幾點。

一、充分認識“十二五”規劃的戰略意義

規劃是政府履行宏觀調控、經濟調節和公共服務職責的重要依據，是區域發展的指向標，對一個地方的經濟社會發展起著統領作用。市政府一直高度重視規劃編制工作，編制好“十二五”規劃，對于今后一段時期內保持我市經濟社會持續、快速、健康發展至關重要。

（一）編制好“十二五”規劃，對我市實現“保二爭一”的戰略目標具有重大意義。當前，國際金融危機已經對全國各地經濟發展產生了重大影響，“十二五”時期，國內外發展環境復雜多變，影響加快發展的不確定因素很多。近年來，省內各市發展勢頭迅猛，我市處于“前面標兵越來越遠，后面追兵越來越近”的形勢，綜合經濟實力在全省排第二的地位需要進一步鞏固。因此，我市經濟社會發展如何實現“保二爭一”，推進科學跨越，這是我們編制“十二五”規劃面臨的新任務、新課題。我們要通過編制規劃，提出奮斗目標、主要任務和政策措施，以推動我市經濟保持快速、健康發展。

（二）編制好“十二五”規劃，對我市落實科學發展觀具有重大意義。規劃編制工作首要的任務就是要進一步理清發展思路，謀劃經濟社會的長遠發展戰略。從“十一五”經濟社會發展情況看，我市取得了很大的成績，絕大多數目標已經或接近達到，多數目標提前完成，部分目標超額完成。但我們還應該看到，發展仍然面臨一些突出問題，如：經濟結構不夠優、重大項目支撐不足、需求拉動不夠強、社會事業發展相對滯后等問題?！笆濉逼陂g我國將全面進入貫徹落實科學發展觀時期，國家發展的戰略重點、產業政策、投資方向都會有重大調整。只有適應國家形勢的變化，才能推動經濟社會順利發展，否則既得不到國家政策的支持，又爭取不到國家投資的支持，必將陷入被動。我市迫切需要在規劃中樹立科學發展的理念，加強研究和解決一些不協調、不全面、不均衡的問題，為實現科學跨越、建設和諧Xx找準工作的突破口和著力點。

（三）編制好“十二五”規劃，對我市做好“兩型”社會建設綜合配套改革試驗工作具有重大意義。全面推進“兩型”社會建設綜合配套改革試驗工作，是我市“十二五”時期面臨的重大戰略任務。我市被國家批準為綜合配套改革試區，既是重大發展機遇，又是一個嚴肅的政治任務和歷史責任。根據國務院批準的方案，我市無論在發展速度方面，還是在發展方式的轉變，發展質量的提高方面，任務都十分艱巨。特別是改革進入深水區，諸多困擾、約束"兩型"社會建設的深層次問題都需要突破。如：在經濟社會發展中怎么體現“兩型”？怎么建設“兩型”產業體系？怎樣形成有利于“兩型”的體制機制？等等，這些都需要在編制“十二五”規劃中來回答和破解。

總之，編制和實施好“十二五”規劃意義重大。各級各部門要站在全局的高度，充分認識做好“十二五”規劃編制工作的重要性，創造性開展工作，確?！笆濉币巹澗幹乒ぷ鞯捻樌M行。

二、注重把握“十二五”時期發展的關鍵問題

編制“十二五”規劃，相對于以往難度更大，主要是國際金融危機還沒有完全結束，世界經濟已進入大調整、大動蕩時期，經濟發展不可預見的因素很多；國內也面臨經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。我市如何正確把握經濟社會發展的特征和在長株潭城市群乃至中部地區的定位，如何科學制定“十二五”規劃，都需要深入研究、重點把握一些關系全局的問題。

（一）科學制定規劃指標體系。市委確定的“保二爭一、科學跨越”戰略目標，為全市今后一段時期開展各項工作提出了總體要求。因此，在編制“十二五”規劃時，要圍繞這一戰略目標科學制定指標體系。一是規劃目標的總體項目要與戰略目標相吻合，即：怎樣才能確保Xx的綜合實力居全省第二的位置、各項工作爭創全省一流。二是要合理設置發展指標，根據規劃總體目標，合理設置指標項目。要更加重視民生指標、人文指標、資源指標、環境指標等，重點突出約束性指標。各職能部門尤其是統計、發改等部門要加強溝通銜接，對指標參數要作細致論證和測算。

（二）合理優化發展空間布局。我市城市定位已經明確為：“建設以現代工業文明為特征的生態宜居城市”。我國的城市化是推動全球發展的一個重要因素，也是我國擴大內需的一個關鍵措施。推進城市化要保持空間協調和均衡，將人口的分布和經濟的分布結合起來，將產業發展、城市建設、基礎設施配套、環境保護和生態建設等落實到空間布局中。在“十二五”規劃中要認真研究我市城鎮體系布局、中心城市發展空間布局，并明確具體措施。

（三）明晰產業發展重點。產業發展是規劃工作的重中之重。產業升級化、集群化、“兩型”化應該是發展的方向。在編制“十二五”規劃中，要認真研究突出工業主導地位，著重規劃好傳統產業的提質改造、高新技術產業的發展壯大、千億產業集群的形成、園區平臺的建設、中小企業的發展；要認真研究加快服務業發展，規劃服務業發展區域、重點領域、重大項目，力爭使服務業成為我市經濟發展的重要支撐；要認真研究現代農業，著重構建現代農業產業體系，形成現代農業經營體制，完善農村基礎設施和農村公共服務體系。

（四）統籌經濟社會協調發展。統籌協調是編制科學規劃的一個重要原則?！笆濉逼陂g，全國經濟社會發展仍可能處于社會矛盾的多發期、敏感期，統籌協調經濟與社會的發展顯得尤為重要。我們在編制“十二五”規劃中，要特別重視社會發展，要將民生方面的規劃作為“十二五”規劃中的一個重要特點來體現。同時，要認真研究城鄉發展、居民就業、社會保障、生態建設、收入分配調整等方面的問題。

（五）重視加強改革開放。不斷深化改革開放，是始終保持經濟社會發展強大活力的法寶，是激活發展活力、拓展發展空間的重要手段?！笆濉睍r期，改革更具有復雜性和艱巨性。我市作為全國新時期的綜合配套改革試驗區，負有為全國下一步的改革探索路子、提供經驗的責任。規劃中要認真研究深化企業改革、建設社會主義市場體系、促進行政管理體制改革、加快社會保障體制改革等問題；同時，要更加關注農村綜合改革、收入分配體制改革，對如何把握好改革的時機、力度和節奏都要在規劃中予以總體設計和安排。在對外開放上，要深入研究我市的優勢和差距，理清思路，找出特色，創新方式。

三、扎實推進“十二五”規劃的編制工作

編制“十二五”規劃是一項系統工程、創造性的事業、開拓性的工作，任務重，責任大。各縣市區、各部門要以高度的責任感和緊迫感，抓緊啟動、扎實做好規劃編制的各項工作。

（一）加強組織領導。編制“十二五”規劃，是依法行政、依規施政的一項基礎性工作。各縣市區各部門要把規劃編制工作納入重要議事日程，加強對編制工作的領導，抓緊成立專門工作機構，建立強有力的關注班子，抽調精干人員，充實規劃隊伍。市政府將成立全市“十二五”規劃編制工作領導小組，各縣市區政府及有關市直部門也要盡快成立相應的領導機構，并且主要領導要親自參與，親自把關，親自協調，確保規劃編制進度和質量。

（二）高度重視前期研究。前段時間，市里已經確定了31個重大前期研究課題，并明確了責任單位。各責任單位要按照要求認真扎實做好前期研究工作。各縣市區也要圍繞關系到本地發展的重大問題，開展針對性的研究。

（三）堅持開門編規劃。一個科學的規劃，應當是一個以人為本、尊重民意、集思廣益的規劃，決不是幾個工作人員加加班，少數領導拍拍腦袋，就能完成的事情。在規劃編制過程中，要廣泛召開人大代表、政協委員、企業家代表、專家學者等一系列座談會，廣泛聽取社會各界的意見和建議，注重提高公眾的參與度，使規劃決策更科學、更民主。

（四）加強銜接，形成合力?！笆濉币巹澤婕暗椒椒矫婷?，需要各縣市區和相關部門的積極參與和密切配合，要加強上下左右的銜接，保持規劃制定原則的一致性、政策導向的協調性。特別要注重規劃項目的開發銜接，各縣市區、各部門要加強與市發改委的銜接，市發改委及相關部門要加強與省發改委及相關部門的銜接，有的項目還要加強與國家發改委及相關部門的銜接，盡最大努力爭取將我市重大項目更多地納入到國家和省里的規劃。

（五）保證工作經費。編制規劃是各級各部門加強自身建設的重要工作，是宏觀調控的最高形式，是項目開發的最大前期。各級財政必須予以重點保證、重點投入，盡快撥付給足工作經費，決不能因為經費影響到規劃編制的進度和質量。

四、著力實施好中央新增投資項目

9月份，省政府擴大內需檢查組及國家審計署駐湖南特派辦，先后對我市貫徹落實中央擴內需新增投資項目實施情況進行了專項檢查。檢查組既肯定了我們貫徹中央新增投資采取的行動措施，同時也指出了當前存在的五個方面的問題：一是部分項目不能按時開工；二是大部分配套資金未落實到位；三是有的項目涉嫌用已建工程申報國家投資；四是一些項目資金使用和財務管理不規范；五是個別項目存在違紀違規現象。

實施好中央新增投資項目，關系到中央政策效應的充分發揮，關系到擴大內需促進經濟發展的大局，關系到人民群眾的切身利益，中央對此有嚴格的要求。據悉，10月20日至11月20日，中央擴大內需檢查組將來我省檢查中央新增投資項目落實情況。對此，我們必須以高度的責任感和緊迫感，嚴格按照國家要求，抓緊時間，加大工作力度，堅決完成中央新增投資項目“三個100%”。為此，我在這里明確幾點要求：

一要高度重視項目實施工作。各級各部門把這次中央檢查作為一件大事來抓，切實做好和完善基礎工作，做到項目檢查不出大的問題。特別是一些大的項目、民生工程和公益性項目是本次抽查的重點，必須引起高度重視。這次檢查各縣（市）區政府必須明確縣（市）區長為第一責任人，負總責。