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一、農村小型水利工程及其管理概述
小型農村水利工程主要是指除澇面積在3萬畝以下、灌溉面積在1萬畝以下、庫容在10萬立方米以下、渠道流量在每秒1立方米以下的農村供水工程與水利工程。農村的小型水利工程涉及面較廣，從功能上來看可以分為飲水設施、蓄水設施、提水設施、交叉建筑物、輸水配水設施、田間灌水設施、生活供水設施、降漬排澇設施、防洪設施。在實際的農村生活和農業生產中，蓄水設施一般包括水池、塘壩、小水庫等，供水設施包括農村地區的水窖、自來水廠等，田間灌水設施包括閘管、滴灌、噴灌、灌水溝等，降漬排澇設施主要由排澇泵站、排水閘、低下暗管、排水溝等，倒洪吸、渡槽、橋涵等屬于交叉建筑物，提水設施包括機井等。農村小型水利工程在城鄉各地分布十分普遍，在灌溉、排澇、發電、養殖、排洪、改善生態環境以及水土保持方面具有重要的作用。
農村小型水利工程作為農業灌溉的基礎，其管理特點主要體現在以下幾個方面：一是農村小型水利工程建設的主體包括農民；二是農村水利工程的使用者與管理者主體是農民；三是由于農村小型水利工程在使用和管理過程中涉及到較多的農戶，所以農戶之間需要作出合作和互助；四是農村小型水利工程可以分為具有公共性且規模較大的工程以及主要以自用為用途的微小型水利工程。農戶在生活和生產中具有公平用水權，所以農村小型水利工程建設與管理應當在農戶參與以及政府指導與規劃下有序進行。
二、我國農村小型水利工程管理發展現狀與問題
農村的小型水利工程作為農村基建設施中重要的組成部分在推動農村經濟發展和社會發展方面發揮著重要的作用。由于農村的小型水利工程具有較大的涉及面、較大的數量、較小的規模以及較大的環境差異和參差不齊的建設水平和管理水平等特點，當前農村的小型水利工程管理中暴露出了許多有待重視和解決的問題，總體而言，當前的農村小型水利工程管理已經難以適應新農村建設的需求，甚至已經成為了制約農村經濟發展的主要因素，所以農村小型水利工程管理工作得到了社會比較廣泛的關注與重視。
（一）農業水資源緊缺急需加快農村小型水利工程建設進程
我國作為一個缺水干旱的國家，水資源在總量上明顯不足，并且水資源在時空分布上也十分不均衡，季節性缺水以及區域性缺水現象十分嚴重。而我國同時也是農業大國，農業在我國社會經濟發展方面所發揮的作用是不言而喻和不可替代的，為了解決水資源不足與農業發展需求之間的矛盾，加快農村小型水利工程建設是有效的，也是必要的手段。
（二）建設標準較低
當前農村中的小型水利工程許多都是在20世紀九十年代以前建成，受到技術以及經濟條件的限制，水利工程具有較低的建設標準，其表現為防洪設計標準較低、地基處理以及地質勘查欠缺、規劃設計與材料質量以及技術水平較低。另一方面由于農村現有小型水利工程由于建設年代較長，所以出現了老化的現象。
（三）工程的完好率較低
農村的小型水利工程具有建設標準較低、規模較小的特點，在經濟、技術、管理等諸方面因素的影響下，設計、規劃、管理以及施工等階段都存在一些問題。水利工程在建設完畢之后需要進行一定的維護與完善，但是水利工程管理卻沒有跟上這些需求，許多當前仍在使用中的小型農村水利工程出現了或多或少的病害，并且許多水利工程在受到人為破壞或者自然災害破壞后因為無法使用而被廢棄，這在很大程度上造成了水利資源的浪費。
（四）工程的效益較低
農村中大多數小型水利工程都因為配套設施不完善而具有較低的工程效益，在重視建設而缺乏管理的理念影響下許多水利工程都不能得到良好的維護管理，從而導致水利工程本身供水能力不斷下降，效益也隨之不斷下滑。
（五）工程管理有待完善
當前的農村小型水利工程存在管理機構有待健全、管理條件有待改善以及管理投入與管理隊伍素質有待提高的問題。許多原有的水利工程損壞嚴重，例如在灌溉用渠中出現的漏、滲、跑、冒等現象十分普遍，由于農村在用水生產方面的進度缺乏統一性和一致性，所以在農業生產用水時為了自身需求隨意開溝、節流、堵壩、放水等行為在很大程度上成為了破壞水利工程的主要因素，從而導致水利工程功能的逐漸削弱。另一方面，新建的水利工程在水費收入較低的情況下維護經費以及管理經費難以得到保障，許多工程并不能得到良好的、及時的維護與管理。
三、農村小型水利工程管理的發展趨勢
（一）工程管理的科學化
農村小型水利工程管理效益的低下以及資源的浪費主要歸咎于工程管理工作有待進一步完善，在此過程中要扭轉重視水利工程建設而忽視水利工程管理的意識，通過加強管理來提高農村小型水利工程利用率與效率。在完工后的小型水利工程要移交給個人或者相關單位，在明確產權的基礎上來明確工程管理工作的主體。另一方面，要對水利工程配套工作作出完善以確保水利工程效能的充分發揮。由于農村小型水利工程主要用途包括農業生產以及防范災害，所以農村小型水利工程具有公益性和經營性雙重性質，而管理工作也要根據工程性質的不同而做出區別，對于經營性的農村小型水利工程要在核算成本的基礎上進行有償服務以適應社會主義市場經濟的發展與要求。
（二）加大農村小型水利工程管理投入
農村小型水利工程是具有公益性的基礎設施，公共財政應當給予支撐并使農民受益，從而突出其公益性和公共性，所以農村小型水利工程應當是公共財政扶持的對象。在農村小型水利工程建設與管理的過程中不僅要求政府能夠加大投入，同時調動農民的投入積極性也是十分重要的，通過農民投入和政府投入的結合以實現農村小型水利工程建設進程的推進。但是與此同時應當認識到，農民可以進行投資，但是如果每畝地拿出幾百元進行投資的話顯然已經超出了農民本身的負擔能力。所以政府仍舊是農村小型水利工程建設與管理的主要投資主體。而作為農村小型工程建設與管理主體的各級政府應當明確自身責任，在重視農業經濟發展的基礎上以長遠眼光增加農村水工成管理投入，在此過程中不僅要積極建設新的農村小型水利工程以確保農業發展需求以及農民用水需求得到滿足，同時有必要對已有水利工程進行改造與維修，避免資源浪費。另一方面，政府要對農村小型水利工程投入資金進行引導，杜絕專用專項資金問題的產生，水利工程建設單位需要向有關部門匯報工程成本控制情況，從而以便政府部門能夠在協調資金的基礎上實現資金的優化配置。
（三）重視人力資源的開發
人是進行農村小型水利工程管理的主體，所以重視通過人力資源的開發以提高工程管理人員的素質對農村小型水利工程管理水平的提升具有重要的意義。在基層水利工程管理部門中，應當有步驟有計劃的選拔人才并根據人才崗位需求來進行人才培訓與深造，從而確保水利工程管理部門人力資源能夠適應農村小型水工程管理需求。對于農村中的水利工程技術人員應當進行擇優選用并明確其義務與責任，在工程建成以后通過做好技術交底來提高水利工程技術人員對農村小型水利工程的管理效果。
參考文獻：
[1]劉鐵軍.小型農田水利設施建設研究[J].華北水利水電學院（社會科學版），2004（3）.
0 引言
在新時期，建設社會主義新農村是中央在新的歷史時期、新的發展階段統攬全局、著眼長遠做出的重大戰略部署，充分體現了中央關注農村發展、著力解決“三農”問題的信心和決心。水利建設是當今環境保護的一項重要環節，也是建設社會主義新農村的重要內容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農村還是小型水利工程管理與水利建設。中國大部分農村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環境的負荷，制約著經濟的發展。因此，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設新農村的過程中大有用武之地，同時也是新農村建設的基礎與先導。建設新農村，水利要先行。
1 我國農村小型水利工程的現狀
農村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農村現有小型水利工程設施一部分是由鄉、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農業扶貧開發項目資金興建的。近年來，隨著市場經濟的發展及農村稅費改革政策的出臺，農民個人及聯戶興辦的小型水利工程數量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農村小型水利工程普遍現狀值得擔憂，主要表現在以下幾點。
1.1 工程管理滯后 農村實行生產責任制后，特別是近幾年以，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設置魚網魚籪現象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現了新的“兩水夾一岸”地段。農村水利工程管理粗放，有的灌區支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時由于各領域的生產進度很難一致也很難統一，彼此間為了各自的牛產需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農民們沒辦法只好在原灌內打井種稻。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費，這樣下去，不光是農業生產受到影響，生存環境也會受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水問題，還潛在著洪災的危險。
1.2 財政投入不足 由于農村地方各級財力緊，嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農村建設以來，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農村地處欠發達地區，難有較多資金用于農村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農村水利工程建設所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨。
1.3 農村基層水利技術人員綜合素質參差不齊 近年來，由于水利項目逐年增多，規模不斷擴大。但是很多水管單位內設機構不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事。據調查，2006年某省水管單位職工總數為32118人，其中離退休職工5079人，在職職工21002人，超編嚴重。在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的高、中、初級工程技術人員又嚴重短缺，工程技術人員4925人，僅占職工總數的19%，且大多集中在省、市屬水管單位。技術力量薄弱，不利于水管單位的發展。
2 農村小型水利工程管理的發展
2.1 進行科學管理 要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發揮其最大效能。因為農村水利既有農田灌溉、水產養殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能。所以以水利為主的工程兼有經營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經營條件。根據各種不同農村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。
在新時期，建設社會主義新農村是中央在新的歷史時期、新的發展階段統攬全局、著眼長遠做出的重大戰略部署，充分體現了中央關注農村發展、著力解決“三農”問題的信心和決心。水利建設是當今環境保護的一項重要環節，也是建設社會主義新農村的重要內容。
一、我國農村小型水利工程的現狀
農村小型水利工程主要包括小型溝、渠、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農村現有小型水利工程設施一部分是由鄉、村（組）集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農業扶貧開發項目資金興建的。近年來，隨著市場經濟的發展及農村稅費改革政策的出臺，農民個人及聯戶興辦的小型水利工程數量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農村小型水利工程普遍現狀值得擔憂，主要表現在以下幾點。
1、工程管理滯后 農村實行生產責任制后，特別是近幾年以，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設置魚網魚籪現象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現了新的“兩水夾一岸”地段。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，水庫庫底淤積層越來越厚。
2、財政投入不足 由于農村地方各級財力緊，嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農村建設以來，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農村地處欠發達地區，難有較多資金用于農村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農村水利工程建設所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨。
3、農村基層水利技術人員綜合素質參差不齊 近年來，由于水利項目逐年增多，規模不斷擴大。但是很多水管單位內設機構不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事。據調查，2010年某省水管單位職工總數為32118人，其中離退休職工5079人，在職職工21002人，超編嚴重。在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的高、中、初級工程技術人員又嚴重短缺，工程技術人員4925人，僅占職工總數的19%，且大多集中在省、市屬水管單位。技術力量薄弱，不利于水管單位的發展。
二、農村小型水利工程管理的發展
1、進行科學管理 要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式。
2、加強資金投入 在農村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入。對現有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發展要求.在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對農村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設中來，充分發揮政府資金的引導作用。
0前言社會在不斷的進步，人口數量在持續的增多，水利工程建設在我國的發展中，顯得尤為重要。最近幾年，國家對水利基礎設施的建設不斷增加投入，水利工程建設得到了前所未有的發展。水利工程的建設規模龐大，具有相當的復雜性，建設全程都充滿了對工程質量造成影響的潛在因素。因此，為保證水利工程建設的質量，就必須要仔細深入的研究當前水利工程建設管理體制中，存在的問題和不足并加以改正和優化，以適應社會進步的需要，更好的為社會發展創造應有的價值。
1我國當前水利建設管理中存在的問題1.1管理體制中存在的問題從整體來看，我國當前的水利工程建設管理體制中存在著以下一些問題，管理方式不明確沒有體現出時展所要求的科學性，管理模式模糊，現今的水利工程建設管理與企、事業部門的管理方式都不盡相同又有相似之處，缺少行業本身的特色。通常一項水利工程的建設都具有功能的綜合性，在體現公益性的同時也涉及到經營性質，因此在進行具體的管理活動時，容易造成界限不清的問題。此外，在水利工程建設管理體制中，也存在機構不完善和管理人員業務水平不高等現象，隨之造成管理混亂或有法不依、執法不嚴的情況時有發生。1.2資金分配不平衡總結以往的經驗發現，在水利工程建設管理中，存在著資金分配不平衡的問題。如，進行一項大型水利工程建設時，往往重視對樞紐工程的資金投入，而對于其它配套工程的資金投入卻不能做到充足、合理。而由于以上原因，就必然會在一定程度上，造成工程受益廣度的壓縮。還有的工程中，對工程維修資金的投入也不能保證，致使一些工程年久失修，甚至發生病害危險時，也不能及時維護、修整。使工程原本的經濟效益與社會效益都不能完全發揮。1.3日常維護工作缺乏管理重建設輕管理也是在我國水利工程建設中大量存在的不合理現象，工程項目完成施工后，所需進行的維護管理工作得不到保證，造成工程中配套設施或機電設備的破壞性使用或不良運轉，配件損壞、丟失后無人負責進行維修，而帶病使用。甚至有的地方對一些水利工程的排澇站等不能善加管理，而發生線路或配件丟失等現象，造成嚴重的經濟損失。以上原因必然會導致水利工程的功能受到破壞，工程效益大幅降低，并因此而限制了地方農業的發展進度。
2強化水利工程管理2.1完善水利工程管理體制在當前的基礎上，不斷完善我國水利工程管理體制，建立責任明確、權責清析的合理化機構，全面提高管理效能。充分整合各方力量，協調復雜關系，做到人員精練，行事暢通。同時，也要注重管理人員工作素養的提高，建立行之有效的培訓制度，從技術角度與專業管理角度進行綜全性培養和教育。建立建全人員考核機制，做到能者上、庸者下，保持管理機構的能動性。根據日新月異的科學技術發展態勢，提高水利工程管理的信息化水平，充分利用計算機、微電子和通信、光電等先進技術武裝水利工程管理機制，形成完整強大的信息網絡，使信息和各種知識成為水利工程建設的重要資源與動力，為水利工程發展服務。2.2合理規劃和分配資金改變以往的錯誤觀念，合理分配對水利工程項目各分部工程的投資，水利工程的樞紐工程固然重要，但為了使整個工程都能發揮出應有的效益，就一定不能輕視對其配套工程的投資與管理。為保證配套工程的資金投入，在總經費由上級批復總投資控制的基礎上，應該實行獨立賬戶、獨立核算等手段做到專款專用，杜絕截留及挪用。2.3加強日常維護工作水利工程管理部門應該對工程養護工作，制定專項規劃，規劃的編制要做到高起點、嚴要求，并且突出重點重視實效性。建立健全人員配置，組織專業技術人員，專門負責維護工作。有針對性的對各工程進行完善的水利工程養護方案的編制，在方案上要詳細體現預算、人工等信息，做到立足實際，以最大限度的發揮工程效益做為總體目標。
3水利工程管理的發展方向我國當前的水利工程事業發展，正處于傳統方式向現代化和可持續性發展式水利建設轉變。總體來看，在今后的運行中，將存在以下幾個發展方向。首先，是體現在水利工程的資產管理機制，水利工程主管單位有職責對已經存在的水利工程資產進行良好的管理，建立嚴密可靠的監督與運行管理體制，與各級地方財政部門將制定明確的管理規定，對國有資產進行靜態與動態的雙重管理，嚴密監管資產的保值與增值。其次，農業用水機制也將發生一定程度的改變，在今后一段時間內水利工程管理單位，將會正加重視節約用水與計量用水的體系建設，如在水利灌溉工程中，于干渠等重要節點位置進行計量裝置的安裝，逐漸取締舊有的以面積收費的形式，從而對超量使用的部分進行特別費用的征收，以此做到節約用水和有效用水。在用水價格上，將在國家有關政策的指導下，根據生態環境發展等條件，對工業和農業用水成本進行統一的核定和計算，對已經在實施的標準進行更加科學的調整。力求做到用水價格的調整機制和管理機制的規范化與制度化，更加全面的體現出，市場經濟的價值規律，以滿足新時期、新環境下的發展要求。
4結論水利資源，是國家發展的重要經濟命脈，水利工程管理也就突顯了其重要性。因此，就應該更加深入的、持續的，對我國水利工程管理中存在的問題和發展目標進行討論，從而有所依據的對我國水利工程管理的改革，提出更加實際和具有可操作性的措施，從根本上推進國家水利工程管理工作的成效，為經濟發展服務。
參考文獻：
[1]周學文，李煥雅，祖雷鳴.對水利工程管理單位體制改革幾個問題的認識
[J].甘肅水利水電技術，2012，（03）：135.
[2]王仁鐘，章為民.水利工程管理存在問題分析與解決措施
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
水利工程是公益性工程，水利工程建設項目的立項和實施是在國家計劃控制下進行的。各類工程項目，特別是大中型項目都要經主管部門和計劃部門審批，并接受主管部門、計劃部門、紀檢監察部門的管理和監督。水利工程建設的承包單位，必須具備承擔招標項目的能力、資信良好、專業技術水平較強，以下針對水利工程招投標中存在的問題與對策進行闡述。
一、招投標工作現狀
1、項目法人的組建不規范。為進一步規范工程建設的市場化體制，培育成熟的市場主體，按市場經濟的內在要求，應使項目法人、施工單位、監理單位盡快全面走向市場，國家公務員不應再兼任項目法人的領導職位。
2、資格預審不夠嚴謹。資格預審工作在工程招投標活動中是一個相當重要的環節，嚴把資格預審關是確保工程建設順利實施的前提條件，但在具體的招投標中，資格預審工作不夠嚴謹，有的工程招標就根本沒有資格預審這一環節，或者把資格預審和投標報名簡化為一體，由負責報名的工作人員對潛在投標人的相關資質及各種證件簡單的進行審查，沒有組織相關的專業人員進行詳細的審查，這樣往往給個別投標單位造成鉆空子的機會；有的投標委托人根本就不是潛在投標單位的正式在職人員，只是掛靠了潛在投標單位資質的包工頭而已，其施工業績及機械設備等只是一紙空文；有的投標委托人所帶的潛在投標單位的各種資質證件已過期多年或明顯有復印無效的印章，但還是復印后繼續使用，如不嚴把資格預審關，讓這樣的潛在投標人中標，工程質量是沒有保證的。
3、招標文件的編寫不細化。招標文件是招投標活動中的重要文件，編寫要十分細致周到，要有一定的深度和精度，它不僅規定了招標的程序，提出了各項具體的技術標準，還是投標人編寫投標文件和評標委員會評標的依據。但是目前在招標文件的編制中只注重工程量清單，對于其他有關招標事宜寫的不夠詳細和具體，只是一筆帶過或簡單的敘述，不具備科學的可操作性。
二、發展方向
水利行業的招投標工作相對來說起步比較晚一些，現在正處于發展和完善階段，現行的招投標工作還有一些有待改進的方面，只要正確對待，就一定能夠探索出一套比較科學合理、操作性較強的招投標辦法。
1、積極探索，逐步完善招投標體制建設。加快水利工程招投標方面法律體系建設，盡快建立和健全相應的配套政策，使之成為一個完整的法律法規體系，將招標投標工作每個環節和程序都納入法制化管理，做到有法可依，力爭從源頭上杜絕招投標工作中的違法違規現象，規范工程招標投標活動，才能真正保證工程質量。
2、照市場化運作，加快項目法人管理體制改革。按市場經濟的內在要求，國家公務員不再兼任項目法人的領導職務，新建項目按公司化的方式組建項目法人，使水利工程的建設完全走向市場，從根本上解決建設和監督管理同為一體的問題，進一步規范培育成熟的工程建設市場主體，應使項目法人的組建盡快全面走向市場。
3、積極探索新的評標標底設置方法。投標人能否中標與其投標文件中工程報價有直接的關系，而評標標底的設置對工程報價得分起著決定作用，因此應該積極探索比較科學合理、對甲乙雙方都比較公平公正的評標標底設置方法。
4、建立健全施工單位信用管理制度。在招標投標監管環節中要全面建立施工單位的信用檔案，將施工單位的業績、不良行為等全部記錄在案并納入工程招投標管理中，施工單位的不良行為與評標直接連接起來，使無信用的施工單位無立足之處。
5、實行招標負責人終身負責制。要杜絕串、陪標問題的發生，應積極實行招標負責人對工程質量的終身負責制，如果工程質量出現問題，則可以對其進行懲罰和追究相關責任，這樣就可以預防一些行政干預的因素，避免了招標投標中的“陪標串標現象”，從源頭上杜絕了工程腐敗現象的發生。
6、推廣無標底招標，實行低價中標
第一，借鑒先進經驗。采取走出去，引近來的辦法，借鑒國外以及其他地方的經驗，在工程項目總承包中推行無標底招標，實行低價中標。業主在招標前做好市場調查，掌握各種工程材料、設備的市場價格，作好低價成本核算，防止報價低于成本價中標。這種評標方法，可以減少中間環節，杜絕暗箱操作，防止泄漏標底，遏制編標、評標中的違紀違規行為，有利于企業公平競爭，維護正常的市場經濟秩序，加強企業內部管理。
第二，編制依據必須符合要求。在目前沒有實行無標底之前，也必須嚴格標底編制依據。
第三、標底不能作為是否中標的直接依據。評招標人如編制有標底的，其標底既不能作為決定中標的直接依據，也不能作為決定廢標的直接依據。只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析保價是否合理等情況的參考。
7、強化招投標管理，嚴格依法招投標
第一，要增強法律意識。各級水行政主管部門和紀檢監察部門，要加強對《招投標法》等法律法規的學習，努力提高整體素質，增強法律意識，增強責任感，牢固樹立“百年大計，質量第一”和依法招投標的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，把招投標工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴格執法。
第二，嚴格依法招投標。水利工程建設基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都必須按照《招投標法》實行公開招標，確需采取邀請招標和議標形式的，也必須經過項目主管部門或主管地區批準。水利工程的招標活動必須嚴格按照《招投標法》和水利部令14號令、30號令規定的原則、程序、范圍等依法進行招標。
第三，把好市場準入關。水行政主管部門要結合行業特點，通過制定規章制度、頒布資質等級標準、執法檢查，依法加強對水利建設市場的監管。有關部門對參加建設各單位的資質認定和市場準入，必須嚴格把關同時，還要對咨詢、設計、施工和工程監理執業人員的素質等從嚴要求。
8、加大監督力度，嚴懲違紀違規行為
第一、建立監督網絡。各級紀檢監察部門要與有關部門相互配合，建立健全招投標監督機制，加強政府監督、審計監督、社會監督，形成嚴密的監督網絡。把招投標工作置于整個監督網絡之中。使違紀者不能違，不想違，不敢違。
第二，加大執法監督的力度。各級紀檢監察部門要按照法律法規，堅持依法監督，依規監督，主動監督，自覺監督。根據《招投標法》和七部委第30號令等法律法規，結合水利工程建設實際，制定出切合實際的、便于操作的水利工程建設項目招標投標監督條規及實施辦法，明確監察工作的基本原則、具體范圍和標準、主要內容、權限，工作方式、重點環節、責任追究等，使監督人員知道怎么監督、監督什么、從什么環節人手。
三、結語
科學合理的招投標制度應該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題，應積極采取完善法規、明確職責、健全機構、強化過程監督等措施，進一步規范建筑市場秩序，從源頭上遏制腐敗，促進建筑市場逐步走向規范化、法制化、科學化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質量和水平。
參考文獻
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一、前言
目前，我國水利工程設計方面還存在些許的不足，設計還存在很多不科學的地方，嚴重影響了水利工程作用的發揮，因此，研究水利工程設計的問題很有必要。
二、水利設計工作的重要性
1、決定著水利工程建設的質量。水利設計中的各個階段都可能影響到水利工程建設的質量，水利設計中對設計方案的確定包括對方案的制定、對方案的設計以及通過比較各個方案來得到最優方案。在這個過程中的任何一個步驟都決定著水利工程在投入使用后的質量與效果。根據我國工程質量事故的統計數據可以看出由施工原因造成的質量事故占到總事故的30%左右，由設計環節引起的工程質量事故則占到40%以上，所以做好水利設計工作能夠對水利工程質量起到基本的保障作用。
2、影響著水利工程建設的成本。在水利設計的過程中，需要對水利工程的規模、組成部分、施工標準以及所具有的功能做出合理規劃，并在實際水利工程施工的過程中予以落實，所以水利設計直接決定了水利工程建設中所需的基本成本，尤其是在設計方案的必選階段，充分考慮到工程成本的方案將大大節省水利工程建設中的資金投入。水利設計作為影響水利工程投入的重要階段，同時也是節約水利工程建設成本的主要階段，所以重視優化水利設計方案能夠避免水利工程建設資金的浪費，對工程造價起到控制的作用。
3、水利設計影響水利工程的施工進度。水利工程施工的進度受到施工人員素質、資金落實到位等一些客觀因素的影響，但是在水利工程施工中起到指導作用的水利設計方案才是決定其施工周期的主觀因素。在水利設計方案的擬定中需要考慮到水利工程建設的任務、水利工程建設所處的地形、施工條件以及施工步驟等，如果欠缺任何一方面的考慮，就會出現施工單位在實際施工的過程中無法按照水利設計方案或圖紙來進行施工，從而影響工程進度，所以重視水利設計工作，做好水利設計工作中的方案擬定與方案必選能夠使工程建設在規定進度內完成。
三、水利工程設計的現狀
在我國當前的水利工程設計中，存在著一定的機遇，但是同時也存在著很大的挑戰，在對水利工程的設計上，以我國目前的現狀來講，從業設計的人員眾多，但是在設計水平上良莠不齊，有些人是專業理論知識非常的豐富，但是沒有足夠的實踐經驗，只能是對于空洞的理論進行分析，而有些設計人員是從基礎的崗位上來的，實踐經驗是有了，但是專業的理論知識又比較欠缺，水利工程行業對于設計人員在管理上沒有一個統一的標準，且沒有形成從業標準以及行為規范，造成了對進入設計行業的人員無法進行統一的管理我國當前的水利工程設計行業比較缺乏全面的復合型的人才，而且現有的大多數設計人員在思想理念上跟不上節奏，大多還沿用著過去的設計風格和標準，而沒有對當前流行的設計理念有所研究，現在已經不僅是發揮水利工程經濟價值的時候，而是更加的注重水利工程的生態價值，所以要在設計觀念上有所更新，通過以上種種情況的分析，我國現有的設計水平已經嚴重的影響到了我國的水利工程建設的發展。
四、水利工程設計的發展策略
1、推行嚴格的勘察和設計招標程序
水利工程的設計要積極的引入競爭體制，實行招標制度，促使相關的設計單位提高危機意識，以正確的態度對待設計工作，依據實際的情況，精心設計相關圖紙。從另一個方面，還要加強對設計單位的監督，督促他們提高設計質量，同時要根據現時對水利工程設計階段的相關調整，將可行性預測研究階段、可行性研究階段看作是兩個階段，將招標設計階段與施工詳圖設計階段合并為一個招標階段，以求更好地進行招標設計工作。
2、加強硬件建設
雖然辦公自動化已經較為普遍的運用于現在的單位辦公過程中，可是在對水利工程設計單位進行審查的過程中，發現大多數設計單位離辦公自動化的要求還非常遠，設計條件非常簡陋，甚至連最基本的繪圖儀、設計軟件都沒有很好的配備，嚴重的影響了正常的設計工作。有的設計單位甚至沒有新版本的設計規范，依然按照舊規范進行設計工作，這就在很大程度上造成了設計結果的失誤，從而給工程建設造成不必要的經濟損失。
3、增加設計人員比例，提高設計人員的素質
作為設計部門來講，水利工程的設計單位占主要比例的應該是設計人員，但是實際情況卻是，設計人員在水利工程設計部門中所占的比例往往不到50%，隨著國家經濟的不斷發展，水利工程的投資不斷的增加，工程設計的任務量也會相應的增加，因此，必須增加設計人員的比例。除此之外，還應該重視對相關設計人員事業心與責任心的培養。
五、水利工程設計發展的趨勢
1、認真開展水利工程安全生產工作
水利工程要以“加強監管、落實責任、預防為主”為重點，積極開展安全生產活動；認真做好安全生產檢查工作，加強危險源監控和事故隱患整改工作，做好各水庫汛前和汛期安全檢查工作，有效防止水利工程安全事故的發生；建立完善的安全生產監管機構，讓專職監管人員認真履行監督管理職責，切實落實水利工程的安全生產責任；定期開展安全生產培訓和宣傳教育工作，提高全體人員的安全意識，樹立安全生產的觀念，從而提高有關部門的監管能力和水平。
2、向設計院承包水利工程方向發展
隨著建筑行業的快速發展，承包機構不斷增多，如公司承包、個人承包等。設計院承包水利工程具有很多的優勢，能保證工程質量，有效整合利用資源。
（一）節約資金目前水利工程建設需要巨大的資金投入，在建設中一般會出現資金浪費和流失的現象。然而設計院承包水利工程后，能節省大量資金，減少浪費。設計院由專業的技術人員組成，掌握先進的科學技術，能有效地節約建設成本。另外，設計院還能進一步優化設計方案，保證設計方案在物料運輸、流程、工藝布局等方面的合理性。通過簡化流程，能使水利工程的施工過程更加經濟，從而實現節約資金的最終目的。
（二）各部門的聯系更加緊密設計院作為一個整體機構，它能保證采購、手工和設計等部門的統一。設計院可讓工程師面對面地進行技術交流和溝通，避免出現獨立工作和盲目工作的現象，防止設備采購、施工等環節出現失誤。通過設計院整體決策，能克服水利工程盲目選擇施工方法、選擇設備等問題，確保水利工程的順利實施。
3、水利工程逐漸走向美觀化、生態化
首先，水利工程更加注重人的感觀需求，既依托自然環境，有保護自然環境，吸引社會資金的投入，促進水利經濟的不斷發展，真正實現環境、工程的可持續發展。其次，水利工程要避免影響生態環境，在遵循生態環境規律的基礎上制定設計方案，工程設計要堅持人本理念、可持續發展理念和環保理念。
六、結束語
在今后水利工程的設計中，一方面，我們要進行設計的再審核工作，確保設計的科學性，另一方面，我們要將理論和實際相結合，在實踐中摸索合理的設計方法。
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0.引言
碾壓混凝土施工技術作為一種新的混泥土施工技術，具有高度機械化、縮短工期、簡化施工程序、節省投資等優點，取代了傳統的混凝土大壩柱狀澆筑法，成為水利水電工程首選大壩之一。碾壓混凝土技術在國外諸如巴西、美國等國家多使用粗放快速模式建壩；如日本采用層間間斷模式澆筑上升層間結合模式；巴基斯坦做了里程碑式的混泥土實驗實現了混泥土高速澆筑等等都有了較豐富的發展，但國外的研究重點是碾壓混泥土技術，而對施工方面技術的質量管理較少，且對壩體的穩定性和美觀性要求較少。而近幾年來，國內碾壓混泥土筑壩技術也得到了突飛猛進的發展。截止目前為止，我國已建在建的碾壓混凝土大壩已達60多座，圍堰近20座，我國碾壓混凝土筑壩技術已處于國際領先地位。
1國內外碾壓混凝土施工技術的現狀及發展
1.1國外碾壓混泥土施工技術現狀及發展
巴西美國等多采用粗放快速模式建碾壓混凝土壩，對壩體防滲溫度控制與防裂層面結合等技術要求不高，對碾壓混凝土質量控制要求不嚴，由此導致混凝土裂縫滲漏問題頻繁出現。日本采用的是層間間斷模式澆筑上升。因層間結合不受初凝時間的限制，導致碾壓混凝土層間結合不穩定，影響壩體整體性，層間的滲水通道也破壞了壩體穩定性和美觀。國外對于碾壓混凝土施工技術方面作了深入研究，但對于碾壓混泥土施工質量方面的管理較為薄弱。
碾壓混凝土技術在國外諸如巴西、美國等國家多使用粗放快速模式建壩；如日本采用層間間斷模式澆筑上升層間結合模式；巴基斯坦做了里程碑式的混泥土實驗實現了混泥土高速澆筑等等都有了較豐富的發展，并建設了具有標志性的碾壓式混泥土技術的水利大壩建筑，體現了較高水平的技術手段。但壩體的穩定性和美觀，碾壓混泥土施工技術方面的質量管理是在今后實踐中需要加強研究的重要方面。
1.2國內碾壓混泥土施工技術現狀及發展
我國的碾壓混凝土筑壩技術源于國外，是于80年代初開始研究，于1986年建成了我國第一座碾壓混凝土重力壩——福建省坑口大壩。在碾壓混泥土技術推廣初期，部分學者對層間結合、壩體防滲多方面產生疑慮和爭論，并因此減緩了碾壓混凝土壩的實施應用進程。但隨著試驗研究的深入，配合原材料混凝土比例和施工機械與施工工藝的改進，結合先進的科學設計理論和不斷實踐嘗試，碾壓混凝土筑壩技術逐漸得到提高，日趨完善，解決了各類問題：國產化研制采用高摻粉煤灰等外摻料，選用適合水泥、砂石骨料、優質復合型外加劑、核子水分密度儀；石料對碾壓混凝土性能的影響規律；在機械設備方面對碾壓混凝土拌和運輸攤鋪壓實的不斷改進，調整了混凝土稠度值的控制范圍；壩體防滲結構的不斷發展演變；在混凝土攤鋪澆筑及分縫處理，在施工工藝方面分層碾壓模板工程的不斷提高，改進了變態混凝土斜層平攤鋪筑誘導縫施工及惡劣環境下的施工技術等新工藝，進一步提高了碾壓混凝土大壩的質量，對垂直水平及其他方向的混凝土芯樣檢查，芯樣已達10米（若不受鉆孔機具限制，可能會更長），抗剪斷試驗的破環面不在層面結合面，觀測儀器的數值均證實大壩運行正常，大壩滲漏變形值與常規混凝土相同在大壩設計方面也有很大突破，區別于重力壩，還設計采用了拱壩、雙曲拱壩等先進的設計指標。
近幾年來，我國碾壓混凝土筑壩技術得到了突飛猛進的發展，1933年建成了壩高75米的普定碾壓混凝土重力壩，為當時世界上最高的；1996年建成了壩厚比僅為0.19的福建溪柄壩，為世界上第一座碾壓混凝土薄拱壩；2001年建成壩高132米的沙牌碾壓混凝土重力拱壩和厚高比為0.17的甘肅省龍首碾壓混凝土雙曲拱壩，分別為目前世界最高和厚高比最小的壩；在建的龍灘大壩（壩高初期195米，終期217米），為世界上最高的碾壓混凝土重力壩；榮獲了國家科學技術進步一等獎的兩個項目：坑口碾壓混凝土重力壩和普定碾壓混凝土拱壩，均應用于拱壩設計、倒懸面施工、分縫以及并縫、溫控以及防滲等方面，并都取得了寶貴實踐經驗。在速度方面，隨著施工水平和能力的提高，我國碾壓混凝土筑壩的工期逐漸加快。例如我國僅用了4個月的時間就完成了總方量為110萬平方米，高達120米的三峽三期上游碾壓混凝土重力式圍堰（如圖1）。其日最高強度達到2.1萬平方米，位居世界首位。各項數據表明我國碾壓混凝土筑壩技術發展迅猛，已處于國際領先地位。在今后的發展中，除了增強碾壓混泥土筑壩技術的發展，更應重注技術質量的管理，建設出高效并且高質量的大壩。
圖1—三峽三期上游碾壓混泥土重力式圍堰
2. 我國碾壓混凝土筑壩技術的發展歷程和特點
2.1 壩越筑越高
從初期建造的多為百米內（50~80米）的碾壓混凝土壩到達100米的水口、巖灘兩座碾壓混凝土高壩的建成，筑壩高度逐步攀升，隨后相繼建成了江埡、棉花灘、大朝山等超過百米的高壩。正在興建的有壩高120米的索風營；柏高130米的百色等高壩。
2.2拱壩比重不斷提高
近十年間碾壓混泥土拱壩發展迅猛得益于普定碾壓混凝土拱壩技術突破了碾壓混凝土筑壩應用領域。碾壓混泥土拱壩現已占碾壓混凝土壩總數的六分之一，其中還有一些更高級的諸如雙曲薄拱壩、百米級高拱壩和嚴寒地共的拱壩等手段。這些拱壩都包含了許多新技術突破和發展。
2.3碾壓混凝土工程量在壩體總體積中的比重不斷提高
早期的碾壓混凝土壩，采用金包銀式結構，使得常態混凝土占去壩體體積中的大部分，碾壓混凝土工程量所占比重約為一半。自變態混凝土和二級配碾壓混凝土作防滲體技術的開發后，近期所建重力壩和拱壩，基本上普遍采用全斷面碾壓混凝土筑壩技術使碾壓混凝土占壩體工程量比重增高到八成左右。
2.4 筑壩技術要求從細從嚴
我國碾壓混凝土壩，區別于日本的層間間斷模式，強調層間連續鋪筑，保證層間要有良好結合，上游面混凝土應滿足防滲防裂和抗凍融兩個基本要求等其他性能方面的要求，而內部混凝土要滿足必要的混凝土溫度控制及抗裂要求。
2.5 規程規范的編制
編制了碾壓混凝土壩設計導則碾壓混凝土重力壩設計規范和水工碾壓混凝土施工規范等技術規程，加強施工質量管理。
3 總結
國內外的碾壓混凝土施工技術都有了較好的發展，使得其作為一種新的混泥土施工技術在筑壩過程中得到了良好應用。在未來科研方面，除了增進技術手段的研究，更應注重施工質量管理，使得碾壓混泥土技術高效、高產、低風險的實施于筑壩建設中。
【參考文獻】
水利在人類生產生活過程中都扮演著一個重要的角色，對我國的良好發展更是起到了積極的促進作用，而水利工程施工的各個環節階段都與水有著直接的關系，同時也與當地的地形、水文、施工環境等有著緊密的聯系，將存在的諸多矛盾有效的處理，保證水利工程朝著多個目標開發并獲取相應的效益，進一步推動其持續發展與良好的應用，這已經成為了當前水利工程施工人員所要完成的首要任務。
1、當前時期，我國水利工程管理現狀
1.1管理體制不夠完善，權責劃分不清
隨著社會的快速發展，我國涌現出了諸多的大大小小的水利工程，這些水利工程的主要功能具有防洪、排澇、灌溉、發電、養殖等諸多優勢，在我國國民經濟的發展中起到了重要的支撐作用。但是，現階段我國水利工程管理部門在管理體制上通常借鑒事業單位或者企業管理的傳統體制，如果采用這樣的一種管理模式，那么，就會形成了自上到下的一種指揮體制，政事交叉、職責不清，從而導致了水資源的統一管理權、水利事業行政管理、漁政監督管理機構的執法權以及管理權等各項工作發生了錯位或者缺位的現象；同時，水利工程管理結構的編制、水費計收體制、灌區水價核定等諸多方面也存在著這樣那樣的矛盾。具體體現在以下幾個方面：產權不夠清晰、權責不夠明確，水利工程管理部門經常將管理與養護融為一體；管理部門經營性資產過于單一，產權制度與市場經濟不相適應缺乏一定的活力，部分資產長期閑置，并且這類資產缺乏一定的處置權，導致公益性的資產無法發揮良好的效益作用，由于經營性資產沒有足夠的發展動力，因此對水利工程的有效管理造成了一定的影響，同時也制約了水利工程經濟效益的發展步伐。
1.2管理與維修養護經費不足，對水利工程正常投入造成影響
水利工程建設過程中，部分小型水利工程沒有足夠的維修費用，出現了嚴重的老化現象；如果有相關管理部門的，他們就會等國家援助資金、靠上級財政撥款，要扶貧資金；如果沒有管理部門的就沒有人過問。大部分的水利工程在管理與養護方面沒有配備專業的人員，極少數工程甚至沒有建設完畢，就發生了破壞現象。另外，在人員經費的供給方面，多數負責防洪、排澇工作的，由于財政供給不足，從而使得這方面的工作人員想方設法的鉆空子，根本沒有將全部精力投入到管理工作中來。
1.3運營機制不夠靈活，內部管理較為粗放
水利工程管理的最終目的是為了將水利工程建立成為產權清晰、權責明確、管理科學以及自我發展的現代化的水利事業。誰投資，誰管理，誰受益是水利工程管理的基本原則。但是，現階段，水利工程管理存在了諸多的問題，一方面是經營管理手段較為滯后，經營管理意識十分淡薄。另一方面是水利工程管理中人員總體數量過多而真正懂得經營管理方面的人才甚少，嚴重缺乏一批能力強的人才隊伍，難以適應現階段水利經營管理市場實際需求。
2、水利工程管理的發展及提高管理水平的對策
2.1轉變傳統的觀念，適應形勢的發展
由于水利工程具有較強的公益性，因此，無償提供水資源或者低價提供水資源的觀念在水利工程管理人員心中已經扎根，認為水利工程的建設屬于國家的管轄范圍，他們扮演起了不計成本的服務性角色。隨著社會市場經濟體制的建立與不斷完善，市場要求要提高水資源價值，要求水利工程管理部門依托供水，進一步加強各個環節階段的管理，做好成本核算工作，通過改革的方法，將錯誤的觀點全面轉變，力爭成為自主經營的企業。
2.2構建與實際情況相符的發展策略
我們可以在水利工程的功能以及水利工程管理部門所要負責的任務的基礎上，根據實際收益情況，將水利工程管理部門劃分為三種類型：即純公益性部門、準公益性部門、經營性部門。絕大部分的水利工程管理部門都是準公益性的管理部門，而這一類型是最為復雜的一種。不僅要承擔防洪排澇的公益性任務，同時還必須具備發電供水的經營。因此，實際中，我們應時刻堅持著實事求是的原則，將經營性與公益性之間的關系進行明確的劃分，應充分發揮自身具有的優勢，制定出多種經營模式，將其潛在的能力作用全面的挖掘，以促進水利事業良好的發展。
2.3提高管理水平的對策
首先，應強化水利工程管理意識；我們都知道，水利工程在我國社會的發展與群眾的生產生活中具有重要的作用，是一項不容小覷的事項。因此，作為從事水利工程管理的人員而言，管好水利工程已經成為了目前首要解決的任務之一。水利工程的優質化管理主要強調各個管理部門必須要建立一套完善的水利工程管理機構；另外，還要進一步加強水利單位對財務的監督管理力度，水利工程管理單位必須有自己的財務機構，實現自主經營模式。
其次，加強水利工程管理的信息化建設；指的是建立成為覆蓋全國的水利信息網絡系統，以此全面開發水利信息資源，建立一批完善的水利資源數據庫及水利信息化的管理體制，編制有關的法律法規和安全體系框架，從而提高水利工程管理良好的服務水平。尤其要建設防汛指揮系統、水資源管理決策支持系統以及水質量檢測系統和評價信息系統等，除了這些以外，還必須建立水利信息化培訓體系，爭取培養一批綜合素質高的水利系統內部人才隊伍，這對于促進水利工程管理的發展具有重要的積極作用。
3、結論
綜上所述，現階段，對水利工程而言，最為重要的一個環節就是管理，因此，相關人員應做好水利工程管理工作，這是提高水利工程中整體質量的關鍵。要對水利工程管理工作具有的重要性全面的認識，不僅要管理好，還要建設好。定期對管理人員進行專業知識的培訓，掌握與市場經濟發展相適應的新知識、新手段、新方法，進一步促進水利事業朝著科學化、規范化的方向持續良好的發展。
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當前，伴隨著市場經濟和水利事業的快速發展，如何做好水利工程、全面發揮水利工程對社會和經濟發展的推動效益已經成為水利事業和水利工作者所關注的焦點問題。現階段，水利工作者必須要正確的認識到水利工程對國家經濟和社會的重要性，并要在此基礎上加強對水利工程管理現狀的研究，繼而針對具體問題尋找具體的解決措施，只有這樣才能夠更好的推動水利工程管理的發展，才能夠發揮水利工程的社會效益和經濟效益。
一、關于水利工程管理
一般來說，水利功臣管理就是指在全面了解并掌握水利工程的性質以及其所能夠發揮的作用的基礎上，通過行之有效的管理手段來解決或者規避問題，并讓其發揮其所能夠發揮出的最大的經濟效益和社會效益。在開展水利工程管理的相關工作時，工作人員必須要將水利工程管理看做是一個整體，并要在水利工程的生命周期中，將水利工程的建設、運行以及管理三方面的工作結合起來，以此來確保水利工程管理工作的管理水平能夠滿足實際情況的需要并不斷的提高工作水平，只有這樣才能夠充分的發揮出水利工程的功能。
二、水利工程管理的現狀
近年來，在國家的大力扶持和水利工作者的不懈努力之下，水利工程管理工作也得到了長足的發展，管理方式更加符合現代化和科學化的要求，管理水平也有了顯著的提高，然而，在看待和評判某一事物的時候，我們不能夠只看到它好的一面，還必須要關注其不良的一面，在水利工程管理朝著積極的方面發展的同時，其仍有一部分問題存在，對于這些問題來說，其不但會阻礙水利工程管理的發展步伐，還會其管理的質量和效果，通過對這些問題的研究我們發現，其主要體現在以下幾個方面：
（一）項目法人責任制的落實不理想
在水利工程的三項主要制度中，項目法人責任制是其中的核心制度，其落實成果的好壞對水利工程管理的影響是十分巨大地，然而就調查和研究的結果來看，項目法人責任制的落實情況不太理想，其主要表現為：法人的組建不規范。在調查的過程中我們發現，有一部分的項目未進行項目法人的組件工作，這樣不但使項目責任的主體不明確，并且使水利工程相關的管理工作存在著十分嚴重的行政干預等現象，此外，由于未進行項目法人組建工作，使得工程資金也不能夠按時到位。
（二）單位機構設置不合理
就目前的水利工程管理單位的現狀來看，其存在著較為嚴重的機構設置不合理的情況，主要表現為因人設置崗位或安排工作的情況較多，這樣的情況，使得水利工程管理單位的機構變得十分臃腫，降低了其工作的效率和質量。在人浮于事的問題日趨嚴重的同時，水利工程管理單位真正需要的技術型人才卻又十分緊缺，個別地區甚至出現了不能夠滿足工程管理基本需求的情況。這一十分矛盾的問題嚴重的制約著水利工程管理的相關工作，如果相關單位和部門不能夠采取有效地措施解決這一問題，就會嚴重阻礙水利工程管理工作的開展和落實，會對我國經濟和社會的發展造成十分嚴重的影響。
（三）管理體制不清晰，權責不明確
為了能夠加快我國經濟發展的速度，提高居民的生活水平和生活質量，我國在過去的一段時間內，興修了一大批的水利工程，在經過水利工人員等的不斷開發之下，這些工程體系已經逐步具備了除防洪、發電以外的養殖、旅游等功能，為我國國民經濟的高速發展提供了重要的支持。然而，在這樣的情況之下，水利工程管理單位卻存在著十分嚴重的問題：首先，因為產權不明、權責不清使得水利工程管理單位長期存在著管養一體的現象，使得監督目標和運營目標不明確，各項措施的執行不到位；其次，產權制度不能夠適應市場經濟，使得水利工程管理單位缺乏活力，資產閑置的情況較為嚴重，加之對這些閑置資產缺乏處置權，致使公益性的資產不能夠完全發揮其效益作用，經營資產又缺乏發展的動力。對于這些問題來說，其既阻礙了水利工程管理單位開展各項管理工作，又影響了水利工程的經濟效益，并且這些問題能夠長期影響水利工程的各項管理工作，且其對水利工程的危害往往是致命的。
三、水利工程管理的發展方向
（一）要全面貫徹新時代的水利工程管理理念
在社會和經濟飛速發展的今天，為了能夠確保水利工程能夠發揮其所具有的經濟效益和社會效益，做好水利工程各項管理工作，加快水利現代化的建設速度，落實各項制度，相關工作人員就必須要從觀念入手，加快理念的轉變速度，全面貫徹新時代的水利工程管理理念。首先，必須要正視水利工程管理工作，要改變“重建設、輕管理”的傳統觀念，要調整工作的重心，將其轉移到管理工作上來；其次，要全面貫徹落實可持續發展的科學理念。在現階段以及未來的一段時間內，水利工程管理的重點都應放在協調生態效益和社會效益至上，要以加強資源保護為基礎合理的開發、使用水資源，只有這樣才能夠全面實現水資源的優化配置。其次，要重視各項制度，尤其是項目法人責任制，在開展水利工程管理工作時，要做好并要規范法人組件工作，要確保其能夠落實到各個具體項目和工作中，只有這樣才能夠確保項目責任的主體明確，才能夠解決行政干預等問題。
（二）調整單位機構設置，貫徹落實優勝劣汰制度
要想有效地解決水利工程管理單位的單位機構臃腫，人浮于事的現象，就必須要調整單位機構設置，全面貫徹優勝劣汰制度，這既是解決機構臃腫、人浮于事等問題的有效措施，也是未來一段時間內水利工程管理的發展方向。首先，要用新的眼光重新審視水利單位的內部機構設置，尋找并祛除因人設事和因人設崗的情況，貫徹并落實按需設崗的制度，在有必須要的情況之下，甚至可以在保持主體不變的情況下，對所有崗位進行調整。其次，要落實競爭上崗制度。在這方面，管理單位必須要做到“鐵面無私”，即，不能夠看資歷、看關系，要看能力和水平，并要定期開展考核工作。第三，要建立并健全使用和分配人才的制度，并要以此為基礎來精簡機構，只有這樣才能夠實現人盡其才、物盡其用。最后，水利工程管理單位必須要將此最為改革的起點，不斷的深化體制改革，全面提升管理的科學化和現代化。
（三）要做好水利工程管理體制改革的相關工作
通過對水利工程管理體制改革存在的問題進行研究后我們發現，目前制約體制改革的主要因素就是觀念過于陳舊，對行政命令的依賴過大。因此要想做好水利工程管理體制改革的相關工作，就必須要轉變思維方式，革新觀念：首先，要將市場經濟中的資源優化配置思想以及發展和價值規律等落實到水利工程管理工作中來，并要用新眼光、新思維來審視水利工程管理的觀點和方法，以此來徹底改革那些不能夠與市場經濟相適應的觀點和方法。其次，要樹立長期的發展戰略思想，要以管理的實際情況制定切實可行的發展目標，要樹立起一切以經濟建設為中心的思想。第三，要正確的認識觀念轉變的艱巨性和復雜性，要樹立堅定的信念并要做到循序漸進，只有這樣才能夠逐步的實現管理觀念的轉變，才能夠最終實現水利工程管理體制的改革。
結束語：
總而言之，對于水利工程來說，根本是建設，關鍵是管理。所以，要想確保水利工程能夠發揮其所具有的經濟效益和社會效益，就必須要做好水利工程的管理工作：要正確的認識到存在于水利工程管理工作中的問題，并要針對具體問題尋找相應的解決措施，這是未來一段時間內，水利工程管理的發展方向。只有做好這些工作，才能夠提高管理的科學化水平和規范化水平，才能夠促進水利事業的健康發展。
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[5] 曲帥超. 全省水利工程管理體制改革會議在鄭州召開[J]. 河南水利, 2007,(03)
前 言
廣南縣始終把烤煙生產擺在戰略優先發展的地位來抓。經過近20多年的發展，烤煙生產現已成為全縣一項較具規模、逐步步入良性發展的支柱產業，在全縣經濟發展和社會進步中起到了積極的推動作用。2008年全縣共種植烤煙5.53萬畝, 實現總產值8694.05萬元。由于水利基礎設施建設滯后，水資源開發利用率較低，抵御自然災害能力弱，制約了烤煙生產的進一步發展。廣南縣于2005年起專項開展煙水工程（水澆煙工程）項目建設，現已在烤煙重點鄉鎮珠琳及舊莫等地實施完成第一期至第四期煙水工程項目的抽水站、渠道、管道、水池、農作路等建設，取得了良好的經濟效益和社會效益，為廣南縣烤煙生產帶來了難得的持續發展機遇。目前，煙水工程建設存在投入不足，進度緩慢，工程管理滯后，設計進一步優化完善；干旱缺水的煙區缺乏水利基礎設施。因此，進一步提高煙水工程建設的科技含量并解決干旱缺水地區的旱地水澆，建設發展雨水集蓄利用工程水窖，集雨灌溉,將是廣南縣煙水工程今后一段時間工作的重點，也是本文重點探討研究的課題。對此，提出雨水集蓄利用在廣南縣煙水工程建設中的發展對策和建議。
1雨水集蓄利用在廣南縣煙水工程建設中的現狀
廣南縣珠琳、舊莫等重點植煙鄉鎮，年降雨量800mm～1200mm，由于85%的降雨量集中在夏、秋兩季，季節性干旱缺水問題十分突出，而且這些地區大部分屬喀斯特地貌，土層薄瘠，保水性能極差，雨季降雨大多白白流走；許多地方河谷深切、地下水埋藏深，水資源開發利用難度大；加之耕地和農民居住分散，不具備修建骨干水利工程的條件。由于缺水，該地區耕地大部分是 “望天田”、“輪歇地”，糧食產量低下，遇到大旱年份，農作物還要大幅度減產甚至絕收，農業生產水平低下，種植結構和產業結構單一，農村經濟發展十分落后。干旱缺水是當地農業和區域經濟發展的主要制約因素。
為了生存和發展，這里的群眾很早就開始在房前屋后零星修建水窖，集蓄雨水，供人畜飲用，后逐漸用來澆灌宅旁園地。進入90年代以后，全縣許多山區開始發展烤煙種植，因干旱缺水和煙區缺乏水利基礎設施，烤煙生產一度停滯不前，一些地區甚至處于停頓狀態，少數地區雖然零星修建了集雨水窖，進行旱地水澆，但由于形不成規模，且部分管理運用不善，未能發揮應有的效益。
廣南縣近年開展的煙水工程（旱地水澆煙工程）建設重點主要是在有水源條件的地區（水庫、河流、泉水等）配套修建引水工程渠道（管道）自流灌溉，蓄水工程水池，抽水泵站等。對無水源條件、干旱缺水的地區尚無較大投入和規模項目實施。而占67.87%的植煙面積又處于缺水的干旱、半干旱地區，因此，下步煙水工程建設的重點應是解決干旱缺水地區的旱地水澆，建設發展雨水集蓄利用工程水窖，積蓄天然雨水進行灌溉，為發展烤煙經濟尋找新的突破口。
2 雨水集蓄工程的實施應用
雨水集蓄工程應做好前期規劃工作，了解項目區自然經濟條件、缺水狀況、現有的水利設施、烤煙生產情況、已建成的集雨蓄水設施規模等有關資料，對發展雨水集蓄利用工程的必要性和可行性進行分析和論證，力求做到因地制宜、合理布局規劃的準則。依據規劃方案及有關雨水集蓄利用工程技術規范、現行標準，實施雨水集蓄工程的設計、施工和管理運用。
2.1規劃布置
集雨水窖布置原則：
（1）集水容易、引蓄方便。有條件的地方最好能選擇靠近泉水、溪溝、道路邊溝等便于引蓄天然徑流的場所布置。
（2）少占耕地、安全可靠、來水充足、經濟合理。
（3）應避開滑坡體、高邊坡和泥石流不良地質危害地段。
（4）田間地頭的水窖宜選在地形陡峭的坡腳平臺處；地下式水窖宜選在離用水位置稍高的山坡或臺地上，盡可能不占用耕地。
（5）每口水窖容積30m3，控制植煙灌溉面積3～5畝。
2.2勘測設計
廣南縣降雨比較充沛，一般不需要修建人工集雨面（集流面），只需在天然坡面下游或石山周邊出水口修建水窖，一年之內，可以多次蓄水，反復利用。為便于取水和盡量少占耕地，將水窖建在地下，窖口高出地面20cm ，窖口加蓋封閉。
水窖建在埂邊地角，引地表徑流經沉沙池（凼）沉淀過濾后入窖，豐水期儲藏，枯水期使用。
水窖由窖口、窖體、窖底三部分組成，力學結構比較穩定。未蓄水時，窖壁主要支撐橫行土壓力，蓄水后，內外壓力基本抵消，水窖受力基本不變。
水窖窖型采用豎井式圓弧型：橫向為圓形，縱向為圓弧形，頂部為拱蓋，底部反拱。結合當地石料豐富的實際，因地制宜就地取材，窖壁、底板采用漿砌塊石結構，水泥砂漿抹面，拱圈采用鋼筋混凝土結構。
水窖容積為30m3。一個30m3 容積的水窖，用來解決育苗用水和移栽時澆定根水2～3次，可供5～8畝的植煙用水量（輪閑時可供2畝玉米地的用水量），維持到雨季來臨。
根據廣南縣年平均降雨量1042.3mm進行水文分析計算，每平方公里集雨面積產水量35萬m3（即每平方米產水量0.35m3），一個30m3 的水窖需集流面（天然坡面）面積86m2以上。
每口水窖配一個0.8m3的沉沙池（凼），過濾沉淀泥沙，防止淤積水窖。沉沙池與水窖布置200mm進水管道連接。
水窖窖壁、底板為M7.5漿砌塊石砌筑，M10水泥砂漿抹面，窖頂拱圈為現澆C20鋼筋混凝土。30m3豎井式圓弧型水窖技術參數詳見表2－1，水窖設計結構圖詳見圖2－1。
表2－1
2.3施工建設
缺水煙區大部分地區分布在石灰巖山區，石料豐富，因此水窖窖體因地制宜采用砌石結構，砂漿抹面。
水窖基礎置于完整堅實的地基上，不允許一邊在巖基上一邊在軟基上，不允許基礎直接置于高差較大或破碎的巖基上；要避免在裂隙發育的地方建窖。土基宜用人工開挖，巖基可用松動爆破開挖。地下式水窖要避免在雨季施工，減少超挖，以減少襯砌工程量。
3 雨水集蓄利用經濟性分析和資金籌措
3.1 經濟性分析
按現行概算定額分析計算，每口水窖投資造價5910元，沉沙池每口造價950元，配套沉淀設施后每口水窖合計投資造價6860元，30立方米水窖投入指標228.67元／m3。
每口30m3水窖控灌植煙面積3～5畝。按水平設計年每畝烤煙平均產量128.00kg、收入1100元計算，3～5畝烤煙年可產出經濟效益3300～5500元（毛收入），扣除成本后凈收入在1800～3000元之間。采用靜態分析法計算，每口水窖投資回收期為4年（烤煙輪作種植2次），滿足規范小于10年的要求，因此集雨工程在經濟上是可行的。
靜態分析法國民經濟評價計算公式：
T=I/B-C
計算結果見下表
3.2 資金籌措
廣南縣屬邊疆民族貧困縣，縣財力有限。近年來各級政府雖然不斷加大投入，補助群眾修建集雨水窖，但投資遠遠不能適應經濟社會發展的需要。因此，雨水集蓄工程資金籌措，一是以國家安排項目專項資金投入為主，群眾投工投勞為輔；二是以群眾投勞集資、自辦為主，國家補助為輔的政策。
⑴對有項目安排實施的地區，以國家專項建設資金投入為主，結合群眾投工投勞開展集雨工程建設。
⑵對暫無項目安排、群眾積極性高要求迫切的地區，實行群眾投勞集資、自辦為主，國家補助為輔的政策。即群眾按標準每建好一口水窖國家補助2噸水泥，或是補助資金800元。群眾自辦國家補助占總投資的20%～30%。
4 雨水集蓄利用工程管理運用
4.1 強化技術服務及工程建設管理
水務部門應強化雨水集蓄工程技術服務體系，制定適合當地的技術標準，定型圖集設計編制，技術人員蹲點指導施工技術服務；鄉鎮培訓一批會搞規劃、懂管理和監督水窖施工的技術能手，使雨水集蓄利用工程建設符合規范標準。
4.2 加強工程的管護運用
雨水集蓄利用工程能不能發揮作用，關鍵在管理，工程建得在好，管理跟不上，水窖蓄不上水，工程就無效益。要把能蓄上水作為雨水集蓄利用的管理中心，除農戶自管外，村里在雨季要有人對集雨場、引水溝、沉沙池及水窖進水口情況進行檢查督促，盡量爭取能蓄上水、多蓄水。在蓄不上水的特殊干旱年份的秋冬季節，村上要組織群眾到附近水源拉水補窖，保證來年春天有水可灌。
下雨前要及時整修清理沉沙池，清除攔污柵前雜物，疏通進水管道，以便不時時機地引水入窖。引用山前溝壕來水的水窖，雨季要在沉沙池前布設攔洪墻，防止山洪從窖口漫入窖內，淤積泥沙。
5 雨水集蓄利用工程建設的發展對策與建議
雨水集蓄利用不僅是解決廣南縣貧困山區群眾脫貧至富的一項重要措施，也是干旱山區農業可持續發展的一項根本性措施。而且具有投資小、見效快、不淹田、技術簡單、產權明晰，家家戶戶都可以搞，易于調動群眾積極性等優點。結合農村大力推廣“五小”工程，把解決山區缺水問題和實現山區脫貧目標有機地結合起來的實際，針對雨水集蓄利用在煙水工程建設中的現狀，特提出如下發展對策和建議：
5.1加強領導，增加投入，加大雨水集蓄利用推廣力度
要將其作為干旱山區農業和區域經濟發展的一項重要工作來抓，加強領導，增加投入，落實責任。除了發動群眾投勞、投資，多方籌集社會資金外，煙水工程專項資金以及扶貧、國債人飲、農業綜合開發等各項資金也可向這方面傾斜。另外，建議政府每年安排一批“小額信貸”，鼓勵農民自力更生開展雨水集蓄利用工程建設。
5.2科學規劃，合理布局
各項目區要因地制宜，組織搞好當地發展雨水集蓄利用工程的規劃布局，使規劃實施的工程盡可能最優化地利用雨水資源、保護生態環境、發揮最大效益，并最大限度地減少資金和資源的浪費，為農民增產增收和區域經濟發展奠定切實可靠的基礎。
5.3根據雨水集蓄利用工程的特點，調動群眾參與的積極性
大力推行“誰投資、誰建設、誰所有，誰使用、誰管理、誰受益”的政策，大大調動群眾的積極性，使群眾積極自籌資金和自愿投工投勞參與集雨水窖建設。
5.4加強技術指導，加大科技含量
為保證雨水集蓄利用工作的健康發展，提高水資源的利用率，強化水務（水利）技術部門的督導與把關作用，引導農民搞好如下幾個方面的結合：
一是將集雨與節灌相結合。在有條件的地區把水窖和塘壩、引水溝等“五小”工程用管道連接起來，形成網絡，連片建設，大力發展節水農業。通過采取宣傳教育、制定相關政策及加大節水灌溉推廣力度等辦法，使農民深切體會到集蓄雨水的寶貴和來之不易，從而能自覺自愿地采納先進的節水灌溉技術，并減輕勞動強度。
二是將雨水集蓄利用工程與先進的農藝措施相結合。考慮烤煙生產是輪作種植（隔年生產），不種煙時可引進耐旱、抗旱的農作物品種進行選育和推廣；進行農業產業結構調整；節水保墑技術的推廣應用。
