工業節能行業前景匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇工業節能行業前景范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

0 引言

工業鍋爐既是特種設備，也是重要的耗能設備。據統計，截止2013年底，國內共有各種類型的鍋爐六十多萬臺，其中五分之四以上是工業鍋爐且仍以燃煤為主，其煤炭的消耗量遠高于鋼鐵、石化等高耗能的工業行業，在我國每年煤炭總耗量中工業鍋爐約占40%以上，工業鍋爐的能耗和污染相對較大，熱效率也普遍較低，這就提示我們工業鍋爐的節能還有很大潛力可挖，因此，搞好工業鍋爐的經濟運行尤為重要，不但具有明顯的節能效果，而且還有重大的節能意義。

1 影響工業鍋爐經濟運行的因素

所謂鍋爐熱效率，就是同一時間內鍋爐有效利用熱量與輸入熱量的百分比。鍋爐熱效率，從熱能利用過程的角度講，主要取決于鍋爐運行中排煙熱損失、氣體未完全燃燒熱損失、固體未完全燃燒熱損失、散熱損失和灰渣物理熱損失。而鍋爐運行效率，從熱能轉化過程的角度講，主要取決于鍋爐運行中燃料特性及燃料消耗量、補給水質量及補給水溫度、送引風量及過剩空氣量、排煙溫度及排煙量、負荷的變化情況、配套輔機的電耗、爐體表面溫度、排污率及余熱回收利用情況、鍋爐及其系統中的跑冒滴漏情況等因素。

鍋爐在運行過程中，這些因素都會發生動態變化，鍋爐運行效率也會通過這些因素直接或間接反映出來，而且鍋爐能否達到經濟運行狀態，與上述的各項熱損失也是密切相關的。

2 工業鍋爐經濟運行的途徑

工業鍋爐運行，要求安全性和經濟性相統一，既要保證鍋爐安全運行，又要做到鍋爐及其系統經濟運行。鍋爐運行中在滿足供汽、供熱的同時，要不斷做好節煤、節電和節水工作，力爭提高鍋爐熱效率，因此，對運行鍋爐應采取行之有效的途徑和方法，使鍋爐達到最佳的能效指標。

2.1 做好運行鍋爐燃燒工況的調節工作

通風調整。（1）鼓、引風機的風量、風壓應匹配。引風量過大，使排煙量增大，造成排煙熱損失增大，電耗增加;鼓風量過大，使尚未完全燃燒的可燃氣體排出爐外，造成排煙溫度升高，排煙量增大。一般引風機開度為80%左右，鼓風機開度為60%左右。（2）保持平衡通風。爐膛負壓過大，破壞燃燒工況，排煙量增大，增大排煙熱損失和引風機電耗;爐膛負壓過小，易造成噴煙噴灰，惡化工作環境。（3）保持適當的過剩空氣量（過剩空氣系數）。一般層燃鍋爐，實際空氣量不超過理論空氣量的1.65倍，正壓燃油（氣）鍋爐，不超過1.15倍，負壓燃油（氣）鍋爐不超過1.25倍。

2.2 搞好運行鍋爐水質處理和余熱利用工作

2.2.1 加強水質管理，防止鍋爐結垢。鍋爐使用單位應因地、因爐選用水質處理方法，鍋爐水質應符合GB/T1576《工業鍋爐水質》標準的要求，合格的水質可以提高傳熱效率。鍋爐一旦結生水垢，既影響鍋爐傳熱，降低鍋爐出力，又會造成鍋爐的排煙溫度升高，排煙熱損失增加，從而增加煤耗、電耗，降低鍋爐熱效率。

2.2.2 嚴格控制排污率，減少排污熱能損失。運行鍋爐每班應根據水質化驗的結果，進行科學合理排污，排污量過大，造成的熱能損失增大。一般工業鍋爐的正常排污率不超過10%。

2.2.3 對排污水進行回收利用。回收后用于加熱給水或取暖等，提高了給水溫度，節省了燃料費用，強化了鍋爐出力，提高了熱能利用率。

2.3 合理控制排煙溫度及排煙量

2.3.1 降低排煙溫度。排煙溫度越高，排煙熱損失越大。要充分發揮尾部受熱面余熱利用設備（如省煤器、空預器、熱管換熱器等）的余熱利用功能，使排煙溫度控制在規定的范圍內，最大限度地減少排煙熱損失。

2.3.2 控制排煙量。在相同排煙溫度下，排煙量越大，排煙熱損失越大。如前所述，運行鍋爐通過調整通風，可以有效控制排煙量。

2.4 保持穩定的鍋爐負荷

外界負荷的波動變化也會對鍋爐經濟運行產生不利影響，鍋爐運行中頻繁啟停，負荷頻繁增減及波動變化，不僅會對鍋爐的燃燒調節增加困難，使燃燒工況反復波動，而且頻繁啟停也相應增加了輔機的電耗，影響了鍋爐熱效率。鍋爐運行中應當盡量減少啟停次數和負荷波動，保持鍋爐的運行工況處于相對穩定狀態。層燃爐的運行負荷不宜經常低于額定負荷的80%。

3 提高工業鍋爐節能管理的措施

3.1 建立健全鍋爐節能管理制度，落實節能管理崗位責任和節能目標責任，定期對管理人員、鍋爐司爐和水處理人員進行節能培訓考核，提高責任意識和操作技能，認真做好鍋爐及其系統的日常維護保養工作，為鍋爐節能和提高效率奠定重要基礎。

3.2 經常清除鍋爐的對流管束中間、煙管內、后拱頂部、省煤器、空預器、煙道、除塵器等處的積灰，保持煙氣流通通道暢通，減少排煙阻力，保證受熱面傳熱效果，減少鼓、引風機的電耗。

3.3 消除爐墻和爐門等處的漏風，防止爐膛或煙氣內漏入大量冷空氣，減少鍋爐排煙熱損失，避免引風機過載，同時減少引風機的電耗。

3.4 改善爐墻保溫，采用導熱率小的保溫材料;及時維修爐墻裂縫，及時修復鍋筒、管道等處損壞的保溫層，降低爐體和各散熱部件的外表溫度，以改善鍋爐房的溫度和減少散熱損失。

3.5 對鍋爐風機、泵類等輔機進行交流變頻調速技術改造，變頻改造后，可以節省啟動電流，鍋爐電耗平均可節約40%左右，熱效率可提高5%以上。

3.6 采用均勻分層給煤燃燒技術，使煤粒充分燃燒，改善燃燒工況，并且在改善燃燒的同時能明顯提高燃燒效率。

3.7 采用余熱回收利用技術，對排污水、冷凝水、疏水及乏汽等回收利用，如加裝排污擴容器、蓄熱器、換熱器等余熱回收利用設備，節煤、節電、節水效果明顯，可比利用前節能5%～10%。

3.8 加強能源檢測、計量和統計工作，定期對鍋爐及其系統的運行能效進行評價或能效測試，對測試數據進行分析，找出節能方面存在的問題，采取相應措施認真整改并進行完善。

4 結束語

工業鍋爐的經濟運行和節能管理工作是一項復雜的系統工程，要真正實現鍋爐及其系統的經濟運行，必須根據鍋爐運行過程的各個環節，結合鍋爐運行的特點和影響因素，采取有效的節能方法和節能措施，努力提高節能管理水平，確保鍋爐安全經濟運行。

【參考文獻】

篇（2）

1、外商投資企業相對集中在制造業

(1)外資集中在相對耗能高的制造業

從能源消耗情況看，中國三大產業能源消費比重近十多年基本保持不變，第一產業基本保持在11％，第二產業基本保持在64％，第三產業基本保持在25％左右。現實表明，生產性能源消費具有產業集中傾向，主要集中在第二產業；就行業來看，主要集中在工業。1980年以來，工業能源消費一直占全部能源消費量的68％以上。由上文可知，就外資的產業分布來看，外資流向制造業占63％的比重，基本結論是，針對第一產業和第三產業，外商投資投向了相對高耗能的第二產業，主要是制造業。

(2)六大高耗能產業的比例并不高，但是趨勢在上升

鋼鐵、有色金屬、電力、建材和化工等六大高耗能產業是耗能和節能的重點行業。雖然外資在第二產業的內部結構有變化，但是鋼鐵、有色金屬、電力、建材和化工等高耗能產業所占比重持續增加，2005年六大高耗能外資占我國利用外資比例的11.28％，占制造業外資17.9％的比例。也就是說，外商直接投資于制造業的接近20％的比例是分布于高耗能產業的。有些高耗能行業的增長速度非常快，例如，投資鋼鐵行業的外資增速為470.29％，投資有色金屬行業的外資增速為608.34％，電力行業的增速為28.47％，其他石化和造紙行業呈現負增長，說明這些行業的節能降耗工作有待于加強，結構有待于調整。

2、投資六大高耗能行業的外資來源相對集中

六大高耗能行業的投資來源地主要為香港、韓國、美國、歐盟和日本。

石油和化工行業主要來自香港、韓國、美國。2005年來華投資石油和石化行業的有中國香港(33.23％)、韓國(10.29％)、美國(9.55％)、日本(6.55％)、英屬維爾京群島(5.82％)、中國臺灣(4-77％)等國家和地區。排名前十位的國家和地區占本行業外資的81.53％。2005年石油和化工行業外資分布地區主要是江蘇(35％)，山東、廣東和遼寧為12％、11％和11％。

電力行業主要來自香港、維爾京群島、美國。2005年來華投資電力行業的有中國香港(45.17％)、英屬維爾京群島(22.30％)、美國(8.26％)、英國(623％)、加拿大(4.14％)、法國(3.06％)等約27個國家和地區。排名前十位的國家和地區資金占外資總額的95.36％，2005年電力行業的外資分布較為分散。

造紙行業主要來自香港、美國、臺灣。2005年來華投資造紙行業的香港(30％)、美國(9％)、韓國(7％)、中國臺灣(8％)、日本(6％)等約24個國家和地區的外商，排名前十位的國家和地區占外資總額的94.79％。造紙行業外資集中于浙江、江蘇和山東等省市。

鋼鐵行業主要來自香港、歐盟、韓國。2005年來華投資鋼鐵行業的有香港(44.5％)、歐盟(26.5％)、韓國(13.1％)、美國(4.2％)等11個國家和地區。鋼鐵行業外資集中分布于江蘇、湖南、廣東、山東、湖北等省市。

有色金屬行業主要來自中國香港、維爾京群島、日本。2005年中國香港(43％)、英屬維爾京群島(19％)、日本(9％)、美國(7％)等34個國家和地區，前10位的國家和地區占該行業外資額的92.42％。此行業外資主要集中于江蘇、河北、山東、北京等省市。

3、外資進入高耗能產業的趨勢明顯

(1)重化工業等資本與技術密集程度較高的行業，成為外資進入的新熱點

一般而言，鋼鐵、石油化工等行業，企業經濟規模大，資本與技術密集度高，外資通常不會輕易進入。近年來，外國投資者逐漸開始在華投資這些行業。外資進入重化工業，既有新建投資的項目，也有并購項目。之所以外資開始進入我國重化工業，一是因為外資對我國未來長期經濟發展前景與投資環境信心進一步增強，這種項目動輒投資額達到數億甚至數十億美元，沒有長期的信心是不會來投資的。二是我國進入了重化工業化階段，下游產業對重化工業產生較強的引致需求，重化工業發展前景十分看好。三是我國并購等法律環境的進一步完善。伴隨直接投資而來的主要是發達國家和企業的高能耗產業轉移。統計顯示，外商直接投資于污染型企業主要分布在橡膠、塑料、印染、制革、電鍍、造紙、制鞋、電池等行業，資金來源主要是韓國、美國、日本、歐洲的一些國家及港澳臺地區。

(2)礦產資源開發領域吸收外資在增加

自然資源導向型外資，繼服務業之后成為全球外資新的增長點。許多自然資源豐富的國家吸收外資大幅度增加，反映出世界能源和初級產品需求旺盛，價格上升。能源問題已成為許多國家極為關注的經濟安全問題。截至2005年底，中國礦產資源開發領域共利用外商直接投資項目數為1797個，合同外資金額為70.28億美元，實際利用外資72.42億美元。2005年，礦產資源開發領域合同利用外資8.85億美元，實際利用外資3.57億美元。主要來源于中國香港(30％)、英國(20％)、美國(10％)、韓國(9％)加拿大(7％)和日本(4％)等。分布較為分散，山西、山東、遼寧、內蒙、廣西占有較大比例。

(3)高耗能產業成為新一輪我國產業地區轉移的重點

中部地區在加強與東部沿海地區對接、加快承接東部地區產業梯度轉移、吸引東部地區投資包括東部地區外商再投資方面，呈現良好勢頭，但是項目主要分布在有比較優勢的加工制造業、煤炭、電力、鋼鐵等行業。可見資源類及高耗能產業成為新一輪我國產業地區轉移的重點。

4、外資企業搶占節能行業

中國“十一五”末要實現萬元GDP能耗減少20％的目標，引得國外知名節能服務公司爭相進入中國節能市場，正演變成新一輪投資熱潮。一些外資捷足先登，帶著資金和技術來華爭相分享龐大的節能市場“蛋糕”。一些世界500強企業對中國節能降耗、發展綠色GDP有濃厚興趣，并表示要增資中國。例如，號稱“節能先鋒”的ABB，其電力和自動化技術在全球處于領先地位，目前正加大對中國投資；港資也紛紛涌入，香港能源服務企業也帶著資金和技術大舉人粵招商。節能降耗減污(P2E2)融資模式，在歐美等發達國家相當成熟。能源服務公司通過簽定節能成效合約，安排項目融資，開始為耗能企業提供全面節能服務。耗能企業在節能產生收益后，按事先約定的比例分成給能源服務公司便可。從P2E2融資模式廣受歡迎可見，節能降耗已成為外資投入的一大熱點。

二、在節能原則下對外資結構進行調整

1、外資流向仍在可控制范圍之內，是可以引導和調節的

根據上文分析，目前有63％的外資投向制造業，有12％的外資投向高耗能產業。但由于我國處于重化工階段，外資有加大投向鋼鐵、有色金屬等高耗能行業的趨勢，但節能戰略也引導了節能領域成為新的外資熱點。可見，政策對外資的導向作用明顯，外資流向仍然在我國的可控制范圍之內。

2、制定節能原則下的戰略目標

根據《氣候公約》要求按“共同但有區別的責任”原則采取減排措施。我國將提高能源效率、節約能源、發展可再生能源、努力控制溫室氣體排放。針對服務業比重較低，重工業特別是一些高耗能、高污染行業增長依然偏快的現狀，外資調整要和我國產業結構調整結合起來。近20年內，第三產業比重雖然會逐步提高，但我國仍處于工業化階段。外資結構調整可以先行一步。因此，要調整外資更多投向第三產業，減少向第二產業投資；要禁止或限制電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化工、煤炭、造紙、食品等行業的外資投入；并向服務業和高技術產業加快發展推進節能減排工作。

3、禁止外資進入高耗能的重化工產業

(1)關注來自發達國家和地區的高耗能行業投資。根據《節能中長期專項規劃》推進節能降耗工作，重點抓好冶金、煤炭、電力、石化、建材等高耗能行業的節能。因此，可以把高能耗產業列為限制類或者禁止類外商投資領域。對來自香港、美國、韓國、歐盟、日本等國家的外商直接投資的制造業項目要予以特別關注。

(2)針對六大高耗能產業的調整

①調整石油和化工行業吸收外商直接投資的政策。在《外商投資產業指導目錄》中，可以將石油加工及煉焦業等列為限制和禁止類。在停止加工貿易、控制出口數量方面繼續設限，要嚴格控制以加工貿易方式出口成品油，繼續對汽、煤、柴油的出口數量進行限制。②針對電力行業吸收外商直接投資政策的調整。與電力行業有關的所有條例或規定都應對外商投資予以限制。③針對造紙行業。在《外商投資產業指導目錄》中，將過去鼓勵類產業改變為限制類產業。④針對鋼鐵行業。在《外商投資產業指導目錄》中，對今后鋼鐵工業利用外資政策繼續調整。不再單獨建設新的鋼鐵聯合企業、獨立煉鐵廠、煉鋼廠，不提倡建設獨立軋鋼廠，不再大幅度擴大鋼鐵生產能力。⑤針對有色金屬行業。對有色金屬鼓勵類要減少，禁止類要增加。

(3)設立評價指標體系來加強各種監督

引導促進外資投入資源耗費少、環境污染小、要素利用率高的新型工業化產業，設立評價指標體系來加強各種監督。內容可以包括：①資源耗費指標，鼓勵節約土地的外資項目，建立企業耗水、耗能的技術檔案，引導外資企業在技術上領先。②環境污染指標。如設定每千克二氧化碳排放量對應的GDP指標。加大政府監管力度，形成強大社會需求，拉動環保產業發展。③工業效率指標。發揮外資在技術創新、制度創新和市場需求創新方面的先導作用，通過引導其投入減少污染、降低自然資源消耗，提高各種投入要素的報酬來幫助促進經濟增長方式轉換。④要特別嚴格控制新建高耗能項目，嚴格新建外商投資項目的節能評估審查、環境影響評價制度和項目核準程序，建立相應的項目審批制度。

4、引導外資進入節能領域

進一步加強規劃指導和推進產業結構調整，明確鼓勵類、限制類和淘汰類產業項目，促進資源節約型產業項目發展，淘汰技術水平低、資源消耗大、環境污染嚴重的產業。加快發展商新技術產業，大力發展服務業，采用先進技術改造傳統產業并帶動農業發展。

從環境保護角度制定鼓勵、限制、嚴格限制、禁止外商直接投資的領域與項目，鼓勵外商向環保產業、清潔能源、清潔生產技術、開發生態農業、林業、旅游業：處置和利用國內危險廢物以及對國內高污染產業通過引進技術和設備進行改造等領域投資，要對嚴重污染環境、目前無有效治理措施的項目工藝和設備，嚴格禁止引進，對可能造成環境嚴重污染或治理困難的項目要限制引進，對國內需要而又缺少配套技術治理污染的項目，要嚴格要求外商的政策服務。

擴大在節能降耗領域的國際合作。繼續引進吸收高能效、低排放的設備、技術，借鑒國際節能減排政策機制、管理法規和經驗，鼓勵和引導外商在高能效產品制造、節能設備與技術、新能源，可再生能源和清潔煤技術等領域投資。嚴格限制高能耗、高污染產業向中國轉移。加強與世界銀行、亞洲開發銀行及各國在節能、提高能源效率、改善能源環境等領域的多層次、多方式合作、實現優勢互補。

5、引導外資進入服務業

中國服務業外資比重低，利用外資有潛力。目前服務業外資主要集中在房地產業和傳統的商業服務業，因此應當完善體制政策環境引導外資投入。具體包括：①完善產業準入政策。通過制定不同行業新型工業化評價指標體系，修訂《外商投資產業指導目錄》。新批工業領域的外商投資項目均按新的準人標準予以審批。已批項目也要按新的標準要求提出達標的時間表，并對此承諾負有經濟責任。中央政府只指導性的各行業評價指標體系，實施性指標體系應下放到省市區一級去制定。②外商投資優惠政策應體現新的政策目標。③打破一些服務行業的行政壟斷。除了金融、商務服務、物流、信息服務業等要繼續按原定時間表逐步開放，其他一些服務領域，如教育(包括技術職業教育)、衛生和社會保障、市政基礎設施和城市管理，則需要打破行政壟斷，引進多元投資主體。④新興產業創造市場需求。一些服務業得不到發展與缺乏市場需求有關。現代化的過程就是一個不斷創造市場需求的過程。采用工業環保設施要通過法制手段使之成為生產消費，城市廢棄物的處理也要逐步用市場化辦法加以解決。有了合理的能源消費政策和限制浪費措施，新能源產業及其服務業就會應運而生。

6、利用外資要注意能源安全

篇（3）

2006年以來，我縣積極開展節能降耗工作，取得了一定成績。年實現規模工業增加值億元，綜合能耗噸標準煤，年實現規模工業增加值億元，綜合能耗噸標準煤，規模工業萬元增加值能耗比上年下降%，；年實現規模工業增加值億元，綜合能耗噸標準煤，規模工業萬元增加值能耗比上年下降%;年月底止,規模工業萬元增加值能耗下降%,達到市政府下達的目標要求。我們主要做了以下工作：

（一）切實加強領導，層層分級抓落實

1、成立工作機構，明確工作職責。我縣為扎實落實上級的節能降耗工作任務，及時成立了節能降耗工作協調領導小組，由縣長親自任組長，分管副縣長為副組長，政府辦分管副主任及相關職能部門主要負責人為成員，領導小組辦公室設縣工發局，具體協調全縣節能工作的組織、協調、推廣和督導與考核等工作。同時，各有關部門和規模以上工業企業相應成立節能機構，強化對節能降耗工作的實施，初步形成了“政府主導、企業主體、全民參與”的節能框架。

2、召開相關會議，安排部署工作。我縣已兩次組織召開重點企業節能降耗工作會議及培訓會，縣政府辦、工發局、統計局、商務局等相關部門的相關人員，全縣規模以上工業企業負責人和統計員，各鄉（鎮）工業統計負責人和統計員共100多人參加培訓會議。會議傳達了上級節能降耗工作精神與要求，安排部署了節能降耗總體工作。同時，采取以會代訓方式，對參會人員進行了新節約能源法的培訓學習，并對各企業、鄉鎮工業統計員就能源統計業務知識進行了專題培訓。

3、層層抓落實，確保工作落到實處。為了把節能工作落到實處，確保完成“十一五”期末GDP能耗比“十五”期末下降26%的目標任務，我縣將節能降耗工作納入了《“十一五”工業規劃》，并將任務層層分解至各鄉鎮、相關部門和12個重點規模工業企業，并分別與12個鄉（鎮）、有關單位簽訂了節能目標責任書，明確要求各單位和重點規模工業企業積極配合，認真完成節能降耗任務。

（二）積極采取措施，穩步推進節能降耗工作

1、繼續完善節能降耗的統計、監測和考核體系。一是嚴格制定統計監測和考核實施方案。根據《市人民政府關于批轉節能統計指標體系監測體系和考核體系實施方案的通知》（益政發〔〕8號）文件精神，我縣也相應完善了節能降耗的統計、監測和考核體系，下發了《人民政府辦公室關于批轉〈單位GDP能耗統計指標體系實施方案〉等實施方案的通知》（南政辦函〔〕34號）文件，要求各單位結合實際，認真組織實施。二是各單位根據文件精神，安排專職人員負責節能降耗的具體統計、監測和考核工作。三是認真做好跟蹤、指導與考核工作。為確保我縣節能降耗工作穩步推進，及時發現并協調解決節能工作中出現的新情況、新問題，縣節能辦會同縣統計等部門定期對有關責任單位進行督促檢查、指導與考核，為全面完成全縣節能目標任務奠定了堅實基礎。

2、繼續調整和優化產業結構，淘汰落后產能，推進清潔生產。按照“龍頭帶動、產業支撐、優化結構、集群發展”的思路，我縣堅持以優勢農業資源為依托，進一步調整優化結構、擴大規模、延長產業鏈，大力提升第二、三產業增加值比重，擴大高新技術產業增加值比重，將食品加工業、紡織業、造紙業和橡膠機械業等產業作為支柱產業來培育，努力形成全市、全省乃至全國市場具有相當規模的特色產業。一是優化產業結構。通過近年來的扶持與發展，食品加工業已成為我縣工業的主導產業，食品規模工業發展至20家，產值占全縣規模工業產值50%以上，稅金占全縣規模工業稅金的%以上，其中年產值占%，稅金占%。特別是食品行業的掛面產業成為我縣的特色產業，目前，我縣掛面生產企業達到35家，年產量在30萬噸以上，年產值達到12億元，其中規模以上的掛面企業6家。同時紡織行業也得到較快發展，我縣規模以上紡織企業達到12家，紡織規模達到20萬錠，其中織布得到突破，發展布機100臺。通過大力發展食品業和紡織業，有力地推進了我縣產業結構的調整。二是著力培育龍頭企業。按照“生產集約化、資本規模化、技術現代化、管理科學化”的要求，我縣堅持以有競爭優勢的企業和品牌為龍頭，以資產為紐帶，以市場為導向，積極開展招商引資工作，積極引進一批低耗能、高產出、前景優、效益好、產業關聯度大、依承度高、產業鏈長的優勢企業，大力推進生產要素向優勢企業聚集，培育龍頭企業，形成規模效應，實現資源的優化配置。近年來，我縣先后引進戰略投資者四川水井坊集團增資擴股南洲酒業、吉林化纖集團受讓原湖南建材紙廠新辦拓普竹麻公司，有效提升了我縣工業發展水平。同時，提高入園企業的準入，把能耗和環保作為招商引資引入企業的第一道門檻門框，切實把好企業準入關，堅決執行引入企業環評和“三同時”制度。近年來，沒有引進1家能耗高和環保不達標企業。三是大力淘汰落后產能和發展清潔生產。根據國家產業政策要求，我縣著力淘汰落后生產能力，按照“先關停，后整改和重組”的原則，加大了對工藝技術、環境保護、資源消耗等不符合產業政策的造紙、脫膠等行業的整治，對整改后仍達不到產業準入標準的企業，在國家規定的期限內堅決予以關閉停產。2006年來，我縣關停紙廠16家，脫膠企業6家，有效地推進了我縣產業結構優化與重組。其中平云紙業積極落實國家政策，淘汰落后造紙產能1萬噸，通過了上級的審查，并獲得國家淘汰落后產能的補助。同時，根據清潔生產審核的有關文件精神，我縣以食品、造紙、紡織等行業為重點，積極推行清潔生產。近年來，我縣食品企業產品質量得到有效提高，綠色食品認證達到12個；紡織企業投入1200萬元進行職工生產環境改善，生產環境得到大大改善；減小能源消耗的投入大大提高，今年拓普竹麻投入600多萬元對鍋爐進行了改造，每年可節約標煤12815噸以上,萬元增加值能耗下降13%。據不完全統計，通過推進清潔生產，年全縣節標煤3萬噸以上，節電15萬度以上，節水1000萬噸以上，節約原材料10萬噸以上，減少污水或有害成份排放量1500萬噸以上，我縣清潔生產工作取得一定成效。

3、大力開展重點企業和行業節能工作管理。一是加強節能宣傳與培訓。組織各企業開展經常性的節能宣傳與培訓，重點組織好每年一度的“全國節能宣傳周”活動。定期組織能源計量、統計、管理和操作人員業務學習和培訓，主要耗能設備操作人員未經培訓不得上崗。加強企業節約型文化建設，提高資源憂患意識、節約意識和環境意識，增強社會責任感。二是加強了重點耗能企業節能管理。圍繞“十一五”我縣實現規模工業萬元增加值能耗降低26%的目標，在全縣12家重點耗能企業的實施節能管理，實行重點跟蹤監控，以企業為實施主體，建立嚴格的管理制度，依法進行監督管理，以提高能源利用效率為核心，促進企業在節能降耗方面取得實質進展，為實現“十一五”節能目標做出積極貢獻。三是加強建筑節能行業管理。2007年10月成立新型墻體材料改革辦公室,并根據《新型墻體材料專項基金征收和使用管理規定》的要求，認真做好新型墻體材料基金的預征收工作，年共預征收新型墻體材料專項基金42萬元。積極組織企業新建新型墻材廠，逐步在全縣推進使用新型墻體材料。

4、進一步加強節能降耗基礎工作。一是加強節能宏觀調控。按照科學發展觀的要求和省、市政府確定的節能目標，結合國家對高耗能行業結構調整的指導意見，嚴格高能耗項目市場準入標準，從嚴控制高耗能、高污染項目。對固定資產投資項目審批核準前嚴格實行了節能評估和審核工作，加大了高耗能企業，高耗能產品生產總量及用電量實施“雙控”措施。二是嚴格執行節能的法律、法規。第一，建立了節能監察隊伍。監察隊從工發局、質監局、電力局、建設局、統計局、環保局等單位抽調相關人員組成。第二，加強隊伍培訓。隊伍組建后，為提高監察人員素質與水平，組織開展了2次關于節能法律法規的培訓，進一步提高監察人員素質。第三，定期開展執法監督檢查并嚴格執法。每年組織執法監察人員對各企業、鄉鎮、單位進行2次執法檢查，通過檢查，提高全縣人民對節能的認識。年，在執法檢查中，成功取締了武圣宮軋鋼廠等三家高耗能企業，以實例提高了群眾節能意識。三是加大節能投入。第一，建立節能專項資金。根據上級有關要求，為獎勵節能工作成績突出的單位、個人和節能技改項目等，我縣已決定建立節能專項資金，并納入財政預算，同時，已安排年節能工作經費4萬元，保證了節能工作的順利開展。第二，鼓勵積極投資節能技術項目和使用節能產品。年，全縣技改投入4.1億元，其中有1.5億元用于節能技術的運用。同時，積極組織推廣節能產品，在通過利用新設備、新工藝來節約原材料和能源。四是認真開展群眾性節能宣傳周活動。為積極穩妥地推進節能工作，縣節能辦積極組織開展節能宣傳活動。通過電視媒體、懸掛宣傳標語、發放宣傳資料、組織集中活動等形式進行認真宣傳，倡導群眾依法節能，全民行動，從我做起。年的宣傳活動主要以新修訂的《節約能源法》的宣傳為主線，以綠色奧運、節能燈推廣、限制使用塑料購物袋等為重點，宣傳活動共出動500多人，懸掛宣傳布標1000幅，播放各類宣傳片共10小時以上，發放各種宣傳資料4500份。通過各種形式的宣傳，讓全縣各單位，各行業都重視節能工作，形成全縣齊抓共管、全民推進的氛圍。年，全縣新建沼汽池3000口，總計利用達10000口;年太陽能利用2萬平方米，總計達18萬平方米;年節約薪柴3萬余噸；縣教育局把節能知識納入教育教學活動中；縣政府辦公室及各行局辦公室在強化辦公設施和設備節能的同時，對機關照明燈具全部更換改造成節能燈，每年可節約一半的電費開支。

二、存在的主要問題

年來，我縣的節能工作雖然取得了一定成效，但縱觀全縣情況還存在許多問題和不足，主要表現在以下幾個方面：

（一）基礎工作較薄弱。能耗統計制度還不完善，能源統計人員能力水平還不高，個別鄉鎮、企業節能機構建設和節能管理等基礎工作比較滯后。

（二）投入力度不足。由于許多企業面對金融危機困難重重，資金難以周轉，致使節能資金投入嚴重不足，對節能技術產品研發、推廣、示范、節能管理等影響較大。

三、后段工作安排

（一）切實完善節能降耗工作機制。按照省市工作要求，充分發揮節能減排工作協調領導小組的作用，逐步落實縣級領導聯系節能企業制度，進一步明確節能責任和目標，指導全縣上下認真開展節能減排工作，并由相關部門盡快組織落實各自的工作方案，確保各項工作措施落到實處。嚴格實行節能行政問責制，制定“十一五”全縣節能工作后一段目標任務分解方案，繼續與各鄉鎮、各單位及高耗能企業簽訂節能目標責任書。

（二）進一步加強節能工作組織領導和節能管理體系建設，切實落實“三個方案”。把節能降耗作為促進科學發展的重要抓手，突出抓好重點行業、重點企業的節能降耗工作，下大力氣打好節能降耗攻堅戰，嚴格內部管理，努力使干部職工隊伍在思想上、組織上、作風上、學習上、工作效率上有明顯提高，為全縣開展節能工作提供有力的組織保證。

（三）繼續實行能源統計聯審聯報。縣節能辦指定專人負責能源統計工作，繼續推行能源統計聯審聯報制度，以確保全縣能源統計數據的客觀、真實。

篇（4）

中國的煤炭消費比重接近70％，石油比重僅為20％，天然氣和可再生能源的比重還都很低，急需進行結構優化。目前，全球能源消費中，石油是最重要的一次性能源，占總消費的35％，其次是天然氣、煤炭及其它可再生能源。從世界各國發展趨勢看，工業化國家無一例外均采用了以油、氣燃料為主的能源路線，逐步減少固體燃料的比例是世界各國提高能源效率、降低能源系統成本、提供優質能源服務的必然選擇。

隨著消費量的增大，過度使用煤炭的弊端日益明顯，已經影響到了國民經濟的可持續發展和人民的身體健康。煤多油氣少、優質能源所占比例過小的特點決定了煤在中國能源消費結構中占支配地位，能源供應優質化是一個艱難的過程。如果在2030年將水電和核電比例提升到4.5％，其生產能力要提高3倍才可實現。(圖1)

能源利用效率不高

能源消費的產業分配與三次產業的變化具有一致性，第二產業耗能巨大。工業生產一直保持較高的GDP貢獻率，農業比重由1980年的30.2％穩步下降到11.3％，而同時期第三產業比重由21.6％上升到40.1％。高耗能的工業部門的能源消費量占到全國能源消費總量的70％上，是中國能源消費的主體，另外農業能源消耗明顯降低。

中國的經濟成果與資源投入相關性弱化，由于處在工業化粗放期，國民經濟各部門的技術構成和管理均較落后，加之能源價格長期偏低，使能耗水平長期居高不下。截至2006年，中國萬元GDP能耗為8.77噸油當量/萬美元，但與發達國家乃至其他發展中國家相比，能耗仍然偏高。(圖2)

生產與消費之間的缺口將日益增大

未來，隨著能源需求總量逐漸增大，能源生產與需求之間的缺口還將有所擴大。按照能源“十一五”規劃，至2010年，中國一次能源生產總量約為24.46億噸煤當量，比預計能源需求總量少2.54億噸煤當量。

預計未來能源需求增速平穩，但總量可觀。除了近期經濟增速減緩外，還有多重因素有助于抑制能源需求增長過快。

首先，能源消費結構的升級必然會減緩能源需求的過度增長，盡管煤炭仍然是中國的主要能源，石油、可再生能源在中國能源構成中的比重將逐步增加，逐步改善中國的能源消費結構。

其次，耗能較低的第三產業比重的增加會抑制能源的過快增長，目前第三產業占中國GDP的比重在40％左右，有關機構預測，至2020年，第三產業占GDP的比重有望上升至47％。

再次，隨著中國能源市場化改革的加快，能源補貼逐漸取消，國內能源價格日益與國際市場接軌，國際市場日益攀升的能源價格無疑會對中國能源需求產生抑制。

最后，目前的節約能源、提高效率等政策也會逐步發揮作用，減緩能源需求增速。

多個機構一致認為長期內中國能源需求增速有望得到控制。據IEA預測，2005～2015年間，能源需求年均增長率約為5.7％，此后能源需求增速將有所放緩，2005～2030年期間內的能源需求年均增長率約為3.5‰EIA的預測結果也十分類似，認為2004～2030年間中國的能源需求年均增長率約為3.5％。

但是，由于能源基數較大，中國未來的能源需求總量仍將十分可觀，對中國的能源供給提出了新的挑戰。按照能源“十一五”規劃，2010年中國能源消費總量將達到27億噸煤，約占全球能源消費的15％。由于能源基數大、增長率相對較高，未來中國能源消費總量可能最終超過美國。據EIA預測，至2025年中國將成為壘球第一大能源消費國。

資源短缺中國策略

從三次產業看能源消費情況

三次產業中，第二產業占GDP的比重最大，但同時能源消費量和單位增加值能耗也最高。第二產業對GDP的貢獻接近50％，但從能源消費量來看，第二產業占比超過80％。

三次產業單位增加值能耗(計算公式：三次產業單位增加值能耗=三次產業能源消費總量／三次產業增加值)雖均有所下降，但第二產業的數值仍遠遠高于第一產業和第三產業。

由于高速增長的制造業、冶金、建材等高耗能行業能源消耗相對較大，2006年東北三省均未能完成節能降耗控制目標。山西作為中國重要的能源和重化工業基地，重型化的產業結構和粗放的生產方式形成已久。2006年，山西每萬元GDP能耗為2,88噸標煤，比全國平均水平高138％。200S年，國家選定的10個行業1000、家重點耗能工業企業中，山西省就占到90家。山東省產業結構以重型化為主，對能源的依賴性較大。作為主要支柱產業的煤炭、建材、發電、化工、冶金等都是高耗能產業。2005年全省消費能源2.36億噸標準煤，總量居全國第一位。

各行業能源消耗情況

2007年排名前十位的高耗能行業均屬第二產業中的工業。

粗放的產業發展模式伴隨高污染，不合理的能源消費結構也使得污染問題日益突出。從2007年第1季度國內工業運行情況看，電力、鋼鐵、有色、建材。石油加工、化工等6大高耗能、高污染行業占全國工業能耗和二氧化硫排放近70％。目前，中國70％的江河水系受到污染，流經城市的河流95％以上受到嚴重污染；1／3的國土被酸雨覆蓋，世界上污染最嚴重的20個城市中國占了16個。

短期產業格局的調整

短期內，高耗能產業的過度發展將進一步得到抑制。控制高耗能行業發展速度，淘汰高耗低效產能是近年來重點調控內容之一。2008年8月，中國的生鐵、鋼鐵等高耗能產品產量同比出現下降；進入9月，降幅進一步擴大，分別為6.1％和5.5％。同時，粗鋼、塑料、化纖、燒堿、紙等高耗能產品產量同比也出現負增長，其中粗鋼和塑料降幅達9.1％和8.4％。

在國內外市場需求減緩以及節能減排措施的雙重壓力之下，高耗能產品的產量必將進一步下降。

嚴格限制鋼鐵、有色、化工、電力等高耗能、高污染項目和落后工藝技術將使高耗能行業的增幅繼續回落。國家將會利用目前能源供應相對充裕的有利時機，加快關停小火電機組、落后煉鐵、煉鋼、電解鋁產能等的步伐。高耗能產業的過度發展得到扼制，將使能源需求的增長速度有所下降。有效地控制固定資產的投資方向，避免再度出現鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能產業的過度發展與盲目擴

張，可以降低能源消費的增長速度。

主要耗能行業集中度將進一步提高，落后產能被逐步淘汰，行業結構得到優化。近年來，煤炭等高耗能行業的結構調整已取得一定成效。

通過推廣和應用新型技術，降低高耗能行業的能源消耗及污染。在短期內，中國煤炭資源作為主要能源的地位很難改變，因此通過使用潔凈煤等技術來提高資源的使用效率和減少污染應成為一項重點戰略。鋼鐵行業中，新技術具有明顯的節能降耗作用。中國重點大中型鋼鐵企業主體裝備已達到國際先進水平。水泥行業中，新工藝的應用可節約能耗、減少二氧化碳的排放。

中長期產業格局的演進

從中長期來看，新能源和可再生能源行業將得到大力發展。為改善能源結構，同時實行節能、環保等多重目標，核能、水電等新能源和可再生能源的發展將大大加快。國家對新能源及可再生能源的重視程度進一步提高，并出臺了一系列政策措施。

由于上游成本瓶頸的突破和產業鏈的初步形成，可再生能源中的兩大主力品種風能和太陽能已經具備明確的產業化前景，成本有望在3～5年內大幅降低。中國是世界上為數不多的擁有較完善核能技術的國家之一，預計到2020年，核電年發電量達到2600～2800億千瓦時，占總發電量的4％。目前中國年利用地熱能約4.45億立方米，居世界第一位，而且每年以近10％的速度增長。

篇（5）

關鍵詞:區域優勢產業 關鍵指標 因子分析 區位商分析

區域優勢產業選擇

本文以貴州省為例,選取規模以上工業37個大類行業進行優勢行業的分析評價。對于貴州省工業中優勢產業的選擇,主要從三個方面來進行分析評價:

(一)工業部門各行業的關鍵指標分析

1.規模分析。工業總產值和工業增加值是反映一定時間內工業生產的總規模和水平以及工業生產活動最終成果最重要的指標。通過對貴州省2007年的統計資料進行加工整理,其總產值和增加值排名前十大行業見表1。

2.經濟貢獻分析。利潤總額是評價工業行業財務狀況和經營成果、衡量行業管理水平和成長發展能力最主要的指標。稅金總額反映工業行業對國家稅收的貢獻程度。從業人員數反映了工業各部門對解決貴州省人口就業所做貢獻。通過對貴州省2007年的統計資料進行加工整理,其利潤總額和稅金總額以及全部從業人員平均人數排名前十大行業見表2和表3。

3.科技投入分析。工業行業的研究開發經費(R&D經費)占總研究開發經費的比重反映了各工業行業的科技實力。通過對貴州省2007年的統計資料進行加工整理,其研究開發費排名前十大行業見表4。

以上關鍵指標顯示,各指標的前十大行業所占比重基本在80%以上,說明集中度很高,優勢體現明顯。從三個方面總體看,貴州省傳統的優勢行業如電力、飲料、煙草、煤炭、黑色冶金、有色冶金、化工和醫藥等行業基本處于各指標的前十位中。除此之外,交通運輸設備制造、非金屬礦物制品兩行業基本處于前十大行業靠后的位置。

(二)因子分析

優勢產業的選擇是一個多因素、多準則的決策問題,根據文章所設置的優勢產業選擇原則,收集了大量衡量產業水平的指標數據。通過因子分析法計算得到各行業的綜合得分,綜合得分排名前十位的行業見表5。

從各行業因子分析的綜合得分看,傳統優勢產業中煙草、電力、飲料、有色冶金和醫藥等行業在前十位中,石油加工、煉焦及核燃料加工,皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品,非金屬礦采選、食品制造和工藝品及其他制造等五個行業也居前十位。

(三)區位商分析

分析區域分工優勢常用區位商(LQ)來測定。選擇工業增加值、主營業務收入、利潤總額這三項指標進行區位商分析,得到排名前十位的工業行業見表6、表7、表8。

結果顯示:工業增加值區位商中有7個行業LQ>1,分別是煙草、飲料、電力、醫藥、有色冶金、煤炭和化工行業;主營業務收入區位商中有8個行業LQ>1,分別是煙草、電力、飲料、煤炭、有色冶金、醫藥、化工和黑色冶金行業;利潤總額區位商中有9個行業LQ>1,分別是飲料、非金屬礦采選、有色冶金、煙草、醫藥、食品制造、化工、電力和煤炭行業。這表明貴州省這些產業的專業化程度超過全國,具有比較優勢。

綜合三個方面分析評價結果表明,貴州省傳統的優勢行業仍占主導地位,電力、飲料、煙草、煤炭、黑色冶金、有色冶金、化工和醫藥等行業基本處于各項指標的前列。此外,交通運輸設備制造、非金屬礦物制品、食品制造等行業基本處于靠前的位置,表明具有一定發展潛力。

區域優勢產業發展存在的問題

資源密集型行業和資源加工型重化工業所占比重大。如采掘業中的煤炭行業和有色冶金、黑色冶金行業。這些行業產業層次低,經濟關聯度差,比較效益難以發揮,使得貴州省長期扮演東部能源、原材料供應基地的角色,加工工業基礎薄弱,產品附加值低,增值能力弱。

輕工業偏輕。“兩煙一酒”作為貴州省傳統優勢產業,是在過去計劃經濟體制和擁有獨特資源條件下形成的,在市場經濟條件下,市場發生很大變化,消費結構和觀念的改變以及市場競爭日趨激烈,給其煙酒產業帶來極大沖擊。

新的比較優勢產業尚待培育。除了傳統的比較優勢產業外,新的比較優勢產業還亟待扶持和培育。

區域優勢產業持續發展對策建議

(一)調整工業結構,重點是培育壯大優勢產業

貴州有豐富廉價的電力資源,與豐富的煤、磷、鋁資源組合在一起,有利于建立以煤、磷、鋁開發和深加工為特色的原材料工業體系。必須研究開發出能發揮資源優勢、對結構調整有重大影響的煤化工、磷化工、鋁加工等新技術、新工藝、新項目,根據市場需要,以資源吸引資金、人才、技術,努力提高技術含量。

(二)注重節能降耗,大力促進產業結構調整

貴州省屬于西部“欠發達”地區,是能源大省、資源大省,擔負著“西電東送”的重大任務,產業結構中高耗能行業比重較大,節能減排任務十分艱巨。一些高耗能行業現階段屬于貴州省具有比較優勢的行業,但隨著國家節能減排力度加大,其優勢條件將不斷惡化以至喪失,因此在加快地方經濟發展過程中,更加注重節能降耗,大力促進產業結構調整,切實轉變經濟增長方式。

(三)依托資源比較優勢,突出發展特色經濟

貴州具有豐富的能源、礦產、生物資源,并且組合條件良好。要想盡快將自然資源稟賦優勢轉化為經濟優勢,必須按照市場需求選擇資源開發重點,突出發展特色經濟。同時對資源進行深度加工,選擇符合市場需求的加工方向及程度,獲得較高的附加值。

(四)以高新技術改造提升傳統產業,促進新興優勢產業形成

依托國防科技工業雄厚的人才、技術和裝備優勢,探索建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,加速科技成果向現實生產力轉化的進程,促進科技與經濟的有機結合。加快有市場發展前景的行業和企業的技術改造,引導產業向市場化、專業化、規模化方向發展;加快培育生物制藥、特色食品、電子信息等新興產業,努力形成具有貴州特色和競爭優勢的高新技術產業群。

參考文獻:

1.劉公遠.黑龍江省發展優勢產業的基本對策.商業經濟,2008(8)

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所有考察費用由我方負擔，考察人員的住宿條件將不低于三星級酒店的標準。

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請貴方予以確認并回復。

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單位公章：___________________

年月日

范文：

臺灣青年創業協會北京國宣國際文化交流中心關于組團赴臺灣商務考察的邀請函

我國政府對節能、再生能源工作高度重視，特別是改革開放以來我國節能工作出現了欣欣向榮的局面。我國巨大的節能潛力，龐大的節能市場，顯示出節能產業在我國具有良好的市場發展前景。

自2006年以來，在鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產開發等行業投資熱的帶動下，我國各行各業不同程度地經歷了煤電油運的緊張局面：煤炭告急，原油市場價格持續攀升，“電荒”開始蔓延，20余個省市相繼進入“拉閘限電”的行列。日趨緊迫的資源壓力與環境壓力，要求我們必須轉變經濟增長方式，遏制資源浪費，走資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的經濟發展道路。在過去的20年里，我國的能源消費總量隨著經濟的發展已經翻了一番，超過了13億噸標準煤，成為世界上僅次于美國的能源消費大國。從國內能源資源的情況看，雖然我國的煤炭資源比較豐富，但石油、天然氣資源相對則十分貧乏。由于人口基數巨大，中國人均能源資源占有量遠比世界平均值要低。在各類資源供應有限的情況下，“節能”就成為緩解能源危機的首選途徑。已實施的節能項目主要分布在北京、廣東、四川、貴州等地，項目涉及樓宇空調系統改造、工業鍋爐改造、廢氣及余熱利用、電機拖動系統改造等。所有項目技術成熟，節能減排效果明顯，平均投資回報率約30%，具有推廣價值。

為了借鑒具有同一文化背景的我國臺灣省的發展經驗，交流行業信息，反映行業發展趨勢，綜觀市場結構變化，培養鍛煉新人，促進我國節能事業的迅速發展，由臺灣青年創業協會主辦，北京國宣國際文化交流中心承辦，組團赴臺灣進行為期11天的交流研討活動。

一、領隊：中心相關人員帶隊。

二、擬邀嘉賓：節能行業、再生資源協會及相關單位負責人。

報到地點：深圳市

四、考察內容：

1.拜訪臺灣綠基會節能中心，并與有關人士座談。

2.拜訪臺灣大學，并參加由著名教授主講的“再生能源領域未來形勢”講座。

3.考察參觀臺中工業區、CBD及CBD以外的次中心區等。

4.參觀臺北、臺中、高雄等地再生能源企業等。

五、收費標準：

每人收取人民幣8800元，含考察費、入臺證、往返機票、機場稅、食宿費、全程安排四星級或以上酒店等。

六、要求：

2、所需手續：個人護照、身份證復印件二份、白底2寸正面免冠彩照8張、赴臺考察申請書、帶單位名稱臺頭的手寫體在職證明及單位營業執照或組織機構代碼復印件一份。

七、匯款方式：(指定帳號)

戶名：北京國宣國際文化交流中心

開戶行：中國民生銀行北京國貿支行

八、聯系辦法：

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內容摘要：當前全球面臨氣候變暖、能源枯竭壓力，世界各國大力發展低碳經濟成為必然選擇。低碳經濟已列入我國政府“十二五”規劃。本文首先結合國外既有經驗，分析如何充分發揮財稅政策杠桿調節作用，加快發展低碳經濟，增強區域競爭力。并以東北老工業基地吉林省為例，闡述了在發展低碳經濟的過程中，如何發揮財稅政策的支持作用。

關鍵詞：低碳經濟 財稅政策 國外經驗 啟示

在目前全球氣候變暖、能源緊張的背景下，大力發展以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟，已成為國際共識。伴隨低碳經濟被列入政府“十二五”規劃，上海、廣東等地區正以不同方式積極探尋低碳經濟發展模式。本文首先結合國外既有經驗，分析如何充分發揮財稅政策杠桿調節作用，加快發展低碳經濟，增強區域競爭力。并以經濟后發省份和東北老工業基地的代表―吉林省為例，闡述了如何在經濟發展中發揮財稅的支持作用。

國外發展低碳經濟的財稅政策實踐

（一）運用財稅手段減少碳排放

一是鼓勵使用節能設備。例如，日本對企業引進節能設備給予總投資額1/3至1/2的補助，家庭購買太陽能發電裝置，由政府補貼一半的費用。二是引導節能技術改造。如德國規定，2005年底前更新的熱電聯產設備生產的電能，每千瓦可獲補貼1.65歐分，又在2009-2010年投資110億美元實施建筑節能改造，每年可減排CO2300萬噸。三是導入碳稅、氣候變化稅、生態稅等相關稅制限制能源消耗。此類稅收征收范圍廣，涉及能源、機動車、環境污染等諸多方面。例如，丹麥、芬蘭等北歐國家已經開始推行不同的碳稅政策。碳稅依據化石燃料產品碳含量的比例征稅，最終實現減少化石燃料消耗和CO2排放。

（二）運用財稅手段大力發展可再生能源

一是加大財政投入。2009-2010年歐盟籌措5.65億歐元發展海上風電項目。美國政府計劃未來10年將投入1500億美元資助風能、太陽能等替代能源研究。二是運用稅收優惠手段。2009年美國提供41億美元的稅賦獎勵，鼓勵使用再生能源技術。英國所有的工商業和公共部門都要就其煤、電、氣的使用量繳納氣候變化稅，但如果使用可再生能源則可享受稅收抵免。

（三）運用財稅手段革新低碳技術

發達國家大多采取財政直接投資的方式發展低碳技術。碳捕獲與埋存技術（CCS）是全球中長期減緩氣候變化的關鍵技術之一。英國早在2005年就率先成立了3500萬英磅的小型示范基金，并在2007年預算中支持建立第一個CCS技術的大規模示范項目，對該項目的成本資助達100%；日本的“新陽光計劃”，每年投入570多億日元進行能源輸送與儲存技術的研究；德國將在未來10年投入10億歐元用于研發氣候保護技術。巨額的財政投入，為各國創新低碳技術，發展低碳經濟，爭奪未來能源科技的制高點提供了有力保障。

吉林省發展低碳經濟的優勢與不利條件

吉林省是我國重要的工業基地，自然資源豐富，生態環境優良，更應摒棄“先發展、后治理”的傳統經濟發展模式，正視自身低碳經濟發展之路上的優勢與不足，科學謀劃，主動轉型，充分發揮財稅政策杠桿調節作用，加快發展低碳經濟，增強區域競爭力，實現區域經濟可持續發展。

（一）吉林省發展低碳經濟的優勢

1.國家政策扶持有保障。2009年8月，國家發改委批準吉林市成為我國首個低碳經濟示范區項目。該項目旨在為吉林提供全面的低碳經濟發展路線圖，助其發展新能源產業，成長為全國低碳經濟的領先示范地區。2012年“十二五”規劃也明確提出著力保護好東北黑土地、森林和草原，推進長白山林區生態保護和經濟轉型。上述政策都為吉林省樹立綠色、低碳發展理念，發展低碳經濟，提高生態文明，提供了政策保障。

2.清潔能源基礎條件較好。清潔能源是不排放污染物的能源，包括風能、生物質能、太陽能、核能等。吉林省有效風能蘊藏量為6920億千瓦時／年，開發價值巨大。截至“十一五”末，吉林省風電裝機容量達220萬千瓦，是2005年的16.9倍，成為我國風電發展最快的省份之一。生物質能發展勢頭良好。吉林市有亞洲最大的燃料乙醇裝置，年加工轉化玉米150萬噸，產能達50萬噸/年。吉林省到2010年末已有秸桿發電項目3個，裝機容量6.7萬千瓦，尚有在建項目4個，合計未來裝機容量可達18.2萬千瓦。吉林省森林碳匯資源豐富，森林覆蓋率達42.5%，是全國平均水平20.36%的2.08倍。在太陽能和核能方面，吉林省最大的吉林市昌邑區太陽能發電站，2009年7月并入國家電網發電，年發電量達320萬千瓦時，赤松核電站也將于2012年開工建設。由此可見，豐富的清潔能源為吉林發展低碳經濟創造了廣闊前景。

3.具備低碳產業結構基礎。一是綜合耗能相對較低的交通運輸設備制造業和農產品加工業分別成為吉林省第一、第二大支柱產業。2010年，吉林省交通運輸設備制造業和農產品加工業增加值分別占到吉林省規模以上工業增加值的29.9%和10.4%，較2005年各自上升3.2%和2.8%。二是新能源汽車產業蓬勃發展。已投入運行的一汽集團鋰電池汽車、混合動力汽車，成為國內清潔能源汽車領導者。三是具備國家級光電子產業基地。擁有獨特光電子技術優勢和產業基礎的長春，已與俄羅斯聯合建設了光電子產業園區。

（二）吉林省發展低碳經濟的不利條件

1.能源供需緊張，經濟增長壓力大。伴隨著吉林省工業化、城鎮化進程的加快，能源需求不斷增長。“十一五”期間，吉林省地區生產總值年均增長14.9%，2010年吉林省能源消費量也達到了8289.99萬噸標準煤，是2005年的2.79倍，年均增長9.3%，高于全國年均8.74%的水平。而與此同時，吉林省一次能源自給率不足50%，外省調入能源量占能源消耗總量的66.2%。面對如此突出的能源供需矛盾，吉林省作為經濟欠發達省份，如何“保增長、降能耗、促發展”成為當前迫切需要破解的難題。

2.能源消費結構以煤為主，減排壓力大。根據國家規定，“十二五”期間吉林省單位GDP能耗需在“十一五”已經降低22%的基礎上再累計降低16%。2008年吉林省原煤消費占能源消費總量的70.67%，而非化石能源比重僅為8.23%。有資料顯示，煤炭的平均碳排放系數（單位能源消費所產生的CO2數量）高居各類能源之首，吉林省以煤為主的能源消費結構，使其未來面臨巨大的節能減排壓力。

3.產業結構以第二產業為主，耗能高，污染重。吉林省是典型的耗能密集型產業結構，以第二產業為主，低能耗的第三產業發展仍顯緩慢。2010年吉林省地區生產總值8577.06億元，三次產業結構比例為12.2∶51.5∶36.3，比上年分別增長3.5%、18.9%、10.4%，對經濟增長的貢獻率分別為3.0%、67.1%和29.9%。工業企業當年綜合能耗達4048.30萬噸標準煤，占吉林省綜合能耗的48.83%。值得注意的是，石油、化工等六大高耗能行業更是吉林省工業經濟能源消費的主體，其單位增加值能耗高出全國平均水平15%左右，其對環境的嚴重污染嚴重，不可能在短期內得到根本改變。吉林省六大高耗能行業能源消費主要數據，如表1所示。

4.低碳技術水平弱。技術創新是推動低碳經濟發展的重要支撐。目前，吉林省整體低碳技術水平在研發、應用和推廣上尚顯不足。一是工業企業設備老化嚴重，裝備水平低。目前吉林市在線運行的生產設備，有90%以上達不到國內外先進水平。二是新能源技術產品的研發和生產還處于初級階段，尚未達到“生產―研制―探索―發展”的預期目標。三是技術研發資金短缺。以吉林市為例，若嚴格執行新建建筑節能65%的標準，將額外需要投資264億元，未來10年發展低碳經濟的整體投入僅吉林市就超過1000億元。如此巨額投入，單純依靠政府解決，顯然對尚不富裕的吉林省來說不太現實。

吉林省發展低碳經濟的財稅政策建議

（一）完善財政扶持機制

1.加大政府財政投入。優先保證吉林省既有低碳資源和低碳產業的資金安排，大力發展風能、生物質能等清潔能源，繼續推動耗能低的交通運輸設備制造業、農產品加工業和新能源汽車產業的發展；重點調整能源結構，保證“氣化吉林”惠民工程的順利實施，提高天然氣占吉林省能源消費比重，根本解決煤炭供應短缺的矛盾；注重對低碳技術“產、學、研”一體的資金支持，提高能源利用效率。

2.拓寬低碳融資渠道，解決資金難題。借鑒英國經驗，成立碳信托公司，為減少碳排放，加強碳管理提供資金；鼓勵私人資本的介入，降低低碳投資風險；嘗試發行節能改造方面的地方政府和企業債券；對企業節能減排方面的支出提供貸款貼息支持；爭取國際間發展低碳經濟的雙邊和多邊的基金支持。

3.健全政府綠色采購。據統計分析，我國政府職能部門的節能潛力超過20%。為此，吉林省應從戰略的高度充分重視健全政府綠色采購制度，為順利實現“十二五”節能減排目標奠定基礎。增加政府綠色采購目錄，提高綠色產品和服務占政府采購的比重；做好綠色采購預算，嚴禁采購高耗能、高排放產品；降低低碳產品準入門檻，簡化招投標程序；將政府機關對綠色產品采購的評價指標納入政府績效考核，強化約束力、執行力。

（二）充分發揮稅收政策的杠桿作用

1.繼續用足用好現有增值稅、消費稅、企業所得稅等稅收優惠政策，促進資源綜合利用，節能降耗，進而促進高附加值產業的發展壯大。

2.調整現行稅制，構建綠色稅收體系。一是完善資源稅。擴大征稅范圍，提高征稅標準，改從量稅為從價稅，提高資源使用成本，限制資源濫采濫用。二是加大消費稅調節力度。將一些高能耗、污染重的消費品納入消費稅稅目，并適當提高稅率，而對一些新能源汽車、新型環保產品給予低稅或免稅優惠。三是鼓勵單位和個人從事節能技術的研發、推廣和使用，對其取得的相關技術咨詢、服務、轉讓方面的收入，免征營業稅和個人所得稅。四是企業所得稅方面，進一步擴大對節能環保產品研發費的稅前抵扣比例，對外購節能生產設備的支出，進行一定比例的投資抵免。

3.借鑒國外經驗，擇機開征碳稅、碳關稅、環保稅等新稅，以更好地為發展低碳經濟服務。

（三）健全相關配套措施并提高財稅政策運用效果

一是進一步健全節能相關法規政策，為節能降耗提供必要的法律依據，明確各級機關節能工作職責，建立并完善節能監督機制。二是修訂和完善主要耗能行業節能設計規范，加快制定強制性產品能效標準，包括工業能耗設備和重點工業耗能產品能效標準等。三是加強輿論引導，提高全民節能意識，鼓勵人們轉變生活和消費習慣，推動整個社會向低碳社會成功轉型。四是加強國際合作，借助區位優勢，重點加強與東北亞日本、韓國等低碳發展領先國家的技術交流與合作，取長補短，促進吉林省低碳技術升級，推動低碳經濟發展。

參考文獻：

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2.馮森.低碳經濟芻議[J].吉林省教育學院學報，2010（12）

篇（8）

2020年要實現國內生產總值（GDP）“翻兩番”的目標，究竟需要多少能源？目前各方的看法并不一致。

目前經濟合作與發展組織（OECD）國家人均能源消費量約6．7噸標準煤；其中能效水平較高的國家如日本，其人均能源消費量也有5．7噸標準煤。而能效低的國家如美國的人均能源消費量則高達11．4噸標準煤；目前我國上海、北京的人均GDP已超過3000美元，其人均能源消費量已達4噸標準煤以上。如果2020年我國能源消費量不以發達國家的人均能源消費量為參照，而以城市居民能源消費總體水平達到目前上海或北京水平，農村地區用能水平得到改善，按此標準簡單測算，屆時我國的能源需求量將會超過40億噸標準煤。

以前一些國內外機構對我國未來能源需求的預測分析（見表1），或者低估了社會經濟發展的增長速度，或者未曾預料到現在已經出現的能源電力超速增長。一般而言，國際結構預測的結果較國內一些預測的能源需求偏高。如國際能源機構（IEA）2000年時設想我國在2020年前年均經濟增長率5％，2020年中國的能源消費將達27．7億噸標準煤；2002年IEA又進行了修改，設想中國到2030年GDP在2000年基礎上翻兩番，屆時中國的能源需求將達到30．5億噸標準煤。而過去國內研究機構則較多考慮資源、環境的約束，期望能效水平得到較高程度的改進，大多希望2020年我國能源需求能控制在30億噸標準煤以內。

我國曾經保持了20年能源消費彈性系數平均小于0．5的記錄。上世紀末能源需求增長趨緩，煤電供需出現一時的平衡調整，使各方對今后的能源需求預測普遍調低。但近年電力消費彈性系數連續大于1和能源消費強勁加速的新情況，又有人預計認為未來20年的能源消費將出現與其他工業化國家曾經經歷過的和經濟同步增長的趨勢，能源需求將超過原來的預計水平。

不同的預測結果說明各方對我國今后20年社會經濟發展及能源需求的看法不盡相同，也反映出我國未來的能源需求存在很大的不確定性。

（二）2020年按“趨勢照常”發展的能源需求

據統計，2003年我國鋼產量達2．22億噸，比上年增長21．9％；鋼材產量2．41億噸，增長25．3％；十種有色金屬增長19．1％；氧化鋁增長11．2％；燒堿增長7．7％；水泥增長18．9％。與之相對應，我國2003年重工業增加值占工業的比重已達到64．3％，比2002年又提高了3個多百分點。重工業每單位產出所消耗的能源是輕工業的4倍。近年來拉動經濟快速增長的工業部門主要是石油石化、鋼鐵、建材等資源消耗較高的行業。

2003年我國城鎮人口占總人口的比例已達到40．5％，相當于近3年每年增加1．4個百分點；而此前的22年（1978―2000年）里城鎮人口每年僅增加0．8個百分點。城市化率每提高1個百分點，意味著新增1300萬人城市人口，而目前我國城鎮居民的人均生活用能是農村居民的2．7倍。

2003年轎車產量202．0萬輛，比上年增長85．0％；汽車類零售額比上年增長68．5％，通信器材類增長70．9％，家用電器和音像器材類增長18．3％，與此相關的商品石油及制成品零售額同比增長38．7％。按照其他國家的發展歷程，當人均GDP超過1000美元時，其人均住房面積、每百人擁有汽車數量、家用電器普及率都進入加速增長期。2003年我國人均GDP已達1100美元，意味著我國居民消費將進入新的結構升級階段，城市新興消費熱點開始涌現。

能源需求“趨勢照常（BAU）”的情景分析，是根據近年我國國民經濟發展態勢的特點，描繪按照目前的發展趨勢，不做政策措施的強化努力，到2020年我國經濟實現“翻兩番”目標時的能源需求情景。BAU情景分析的主要國民經濟、部門發展趨勢假設如下：

1、2000―2020年期間我國國民經濟發展速度年均達到7．2％。

2、以工業為主的第二產業發展保持相當的增速，在GDP中的構成沒有比較明顯的下降，2010年其比重將達到52．3％，隨后仍維持51％以上。以農業為主的第一產業增加值總量不斷增長，但其比重仍將持續下降，到2020年，其比重將下降為10％左右。以服務業為主的第三產業在GDP中的構成逐步提高，到2020年其比重為39％左右。

3、在工業結構中，電子信息、交通設備制造（汽車）、大型石油化工將成為帶動經濟增長的主導產業。技術密集型、附加值高的產業發展略快于傳統高耗能行業，高耗能行業在GDP中的比例2020年仍高達37．5％，僅比現在的38．5％下降1個百分點。在高耗能行業中，能源開采和石油加工業在高耗能行業GDP增加值的貢獻率有所提高；工業化和城市化進程對基礎設施建設的需求擴大，冶金產值保持同步增長，其他高能耗行業的比重有所下降。當前的部分高耗能行業的超高速擴張難以持久。根據各行業的新預測，參考國際經驗，并考慮到宏觀調控的作用，對一些重要的高能耗產品的產量做出了適當增長的設定。如2010年鋼產量增長到3億噸，到2020年保持2．8億噸的高水平；水泥產量到2020年為12．8億噸。

4、市場配置資源逐步加強，市場競爭機制日趨完善，工業規模結構、產品結構將得到優化和調整，企業技術水平不斷提高。工業企業能效水平年均提高1％―2％。如：噸鋼綜合能耗將由2000年的1．18噸標準煤下降到2020年的1．05噸標準煤，年均下降0．6％；食品、紡織、醫藥等輕工業GDP能耗年均下降1．1％；電子通訊、交通設備等制造業的GDP能耗年均下降2．1％。

5、工業化過程對能源、原材料的依賴程度以及我國資源生產地與消費地分布不平衡的特點，使得我國貨運量、貨物周轉量將保持比較快的增長勢頭，預計到2020年我國貨物周轉量將從目前的44212億噸公里增加到118700億噸公里，年均增長5．1％。隨著生活水平的提高，城鎮居民的日均出行次數仍將逐漸增加，日均出行次數將從目前的2．6人次增加到2020年的3．2人次。大中小城市居民將越來越多地依靠機動車出行，小汽車的年出行距離到2020年將達到2．3萬公里，私人小汽車保有量2020年達7200萬輛；地鐵交通主要在特大城市發展。隨著“十五”和“十一五”期間支線航空、高速公路里程建設的擴大，民航客運、公路客貨運在未來將會起越來越大的作用。公路客運隨著運輸質量（舒適、快速）的提高，單位油耗有上升的態勢；貨車隨著柴油車的增多及掛車比重的增加，油耗水平有緩慢下降的勢頭。隨著列車提速、舒適度提高等因素的影響，2010年之前，鐵路部門能效水平不會有太大的改善，某個時段能耗甚至會增加。水運、民航能源效率假設有一定程度的改善。交通運輸部門開始重視清潔高效燃料的開發；我國客運、貨運中柴油車比重逐漸增多；城市交通繼續推行“清潔汽車計劃”，北京、上海等國際大都市逐漸制定嚴格的排放標準。

6、人均住宅建筑面積35―36平方米。由于建筑物能效標準實施進度慢，目前只有6％左右的新增建筑達到節能50％的標準。設想2020年北方地區居民采暖住宅尚不能普遍達到建設部頒布的30％的節能設計標準。由于節能墻體材料推廣存在價格承受力、需求分散等市場障礙，農村地區居民住宅尚不能大范圍采用節能墻材。集中供熱、鍋爐房供熱、燃氣采暖等方式的能源效率水平提高不顯著，且能效高的采暖方式受體制、融資、市場等因素的限制發展受阻，廣大中小城市和農村居民采暖的技術選擇仍以傳統的燃煤技術為主。家用電器擁有率不斷提高；家用電器的能源效率自然改進。

7、假設2020年我國水電裝機要達到2．4億KW，核電、風電分別達到3200萬KW和1000萬KW。大型燃煤機組的發電平均效率由2000年的33．6％提高到2020年的39％；燃油機組的發電效率達40％；燃氣聯合循環機組的發電效率達到55％。用于集中供熱的燃煤機組和燃氣機組的效率分別達到75％和85％。

在以上假設條件下，利用詳細的終端用能分析模型計算，到2020年我國能源需求總量（能源均指商品能源，不包括傳統的生物質能。在對不同能源品種折標時，一次電力的核電按33％效率折算，其他一次電力按100％的效率折算）將達到36．2億噸標準煤，20年間年均增長率達到4．7％，同期能源消費彈性系數將達到0．66。

由于設想大多數工業鍋爐窯爐和許多城市的供熱仍使用煤炭，到2020年，煤炭在能源需求結構中的比例仍然高達62．8％。屆時煤炭消費量將從2000年的14．5億噸（根據數據重新計算，比國家統計局公布的12．5億噸多2億噸）增加到2020年的31．8億噸，年均增長率4．0％。石油消費量將從2000年的2．3億噸增加到2020年的6．5億噸，年均增長5．4％。天然氣消費量將從目前的240億立方米增加到2020年的1700億立方米，年均增長率高達10．3％。2020年我國發電量將達到5．3萬億KWH，發電裝機容量將從2000年的3．2億KW增加到2020年的11億KW，要求每年新增裝機3920萬KW。20年平均電力需求彈性系數達到0．96。

“趨勢照常”情景的能源需求結果表明，如果不采取適應可持續發展需要的能源戰略和相關的政策措施，未來我國能源需求有可能出現較高速度的增長，能源供應將面臨嚴峻挑戰。

（三）走可持續發展能源道路有足夠的技術可行性

根據能源所能源需求情景分析研究的結果，如果充分實現結構調整和技術節能的潛力，2020年我國能源需求有可能實現較低的增長速度，用24億噸標準煤左右的能源支撐經濟“翻兩番”，能源消費彈性系數可以做到低于0．4，存在走低能源消耗、可持續能源發展道路的可能。但如果不能及時調整方向，能源消費也有可能達到36億噸標準煤，彈性系數接近0．7，甚至更高。通過選擇不同的經濟發展方式、消費方式、節能政策和技術，可以降低12億噸標準煤的能源需求。

要想把未來能源消費彈性系數保持在平均0．5左右，使2020年的能源需求總量控制在28億噸標準煤左右，必須進行以下努力：

1、2020年我國總人口能夠控制在15億人以內，力爭在14．5―14．8億人之間。城市化率可以達到55％以上。

2、進行必要的產業結構調整，加快發展科教衛生、信息、服務等第三產業，使第二產業比重到2020年保持在48％以下。

3、切實走新型工業化的發展道路，高耗能行業的產品產量增長不要過快、過猛，鋼產量在2020年控制在2．1億噸以內，水泥在10億噸以內，合成氨4000萬噸，紙及紙板產量7500萬噸。

4、制定和實行相關產業和能效政策，到2020年水泥綜合能耗要降到126千克標準煤／噸；小化工、小合成氨比重控制在45％以內。噸鋼綜合能耗要從2000年的1．18噸標準煤下降到2020年的0．85噸標準煤；食品、紡織等輕工業和電子通訊、機械制造等高附加值產業的萬元GDP能耗要分別年均下降3％和3．2％以上。

5、2010年前退役全部單機容量5萬KW以下的凝汽式機組；2020全國火電機組平均發電效率達到39．5％，發電煤耗310gce／KWH。

6、顯著提高電源結構中水電、天然氣發電、核電、風電等清潔能源比重，到2020年，水電裝機容量要達到2．1億KW（包括4000萬KW小水電），核電裝機達到3200萬KW，風力發電裝機1000萬KW，熱電聯產占火力發電比例的8％，天然氣發電比例占發電裝機總量的2．5％。

7、完善城市公共交通基礎設施建設，引導消費者選擇公共交通工具出行。盡快引進和開發超低油耗汽車，使我國盡早成為世界汽車燃油經濟效率最高的國家。

8、2020年全國居民人均住房建筑面積控制在32平方米左右，基本上接近20世紀90年代初期英、法、德、意、日等國的平均水平。公用（商用）建筑今后20年的年均增速在6％左右。在部分試點城市執行采暖收費體制的改革和分戶計量的節能措施，在大城市實現節能30％的建筑物能效標準。民用住宅的照明中，節能燈普及率到2020年要達到30％；公用建筑高效照明電器普及率達70％以上。

如果在技術進步方面采取更積極的政策，經濟結構和能源結構調整效果顯著，實現經濟“翻兩番”的能源需求可以從28―29億噸標準煤進一步降低到24―25億噸標準煤左右，能源消費彈性系數可以達到低于0．4。

但是，要想實現這一目標必須做出重大的政策和技術措施努力，走“綠色”的可持續能源發展道路，要采取諸如以下的措施。

1、引進國外先進技術、設備與人才，進一步縮小與工業化國家在能源效率水平上的差距。2020年，主要工業產品的能效水平達到屆時世界領先水平。到2015年，水泥熟料能耗要達到日本目前的水平，沸騰煅燒新型工藝、窯外分解窯的低溫余熱發電和工業廢渣生產水泥工藝技術得到突破，水泥綜合能耗下降40％左右。大型高爐全部推行爐頂壓差發電（TRT），2010年連鑄比達到98％以上，

2、天然氣等優質能源在生產工藝過程中的需求比重顯著上升。到2020年，新建的浮法玻璃工藝中使用天然氣的比重要達到16％，衛生陶瓷中天然氣比重達到55％；天然氣化工在大型合成氨生產的比重達到70％，在中型合成氨中的比重也要達到60％。

3、頒布政策鼓勵高效清潔汽車技術的研發，推廣燃料效率高的汽車；在“十一五”期間開始實施“車輛燃油經濟性標準”；特大城市進行智能交通管理體系（ITS）的示范，并在“十一五”以后推廣。采暖收費體制的改革取得較大成功；到2020年，節能50％的建筑物能效標準得到普遍應用；城鎮居民節能燈普及率達60％，農村居民達40％。

4、制定更嚴格的NOX控制標準，加強大城市排放標準的實施力度。利用環境政策進一步促進產業結構的優化升級，推動節能環保新技術的研究、開發和推廣。

5、大力開發水電、氣電、風電等低碳、無碳的發電能源品種，減少燃煤機組的比重。到2020年，水電裝機2．4億KW，核電裝機4000萬KW，風力發電裝機3000萬KW，熱電聯產占火力發電比例的18％，天然氣發電比例占發電裝機總量的13％。

6、完善天然氣價格形成機制，促進天然氣上―中―下游市場的形成，以減少煤炭在終端部門的消費量，滿足生產工藝、居民生活及第三產業對天然氣日益擴張的需求。

我國目前的能源系統效率只有33％左右，約比發達國家低8―10個百分點。20多年來，我國主要高耗能產品的單耗與國際先進水平差距在縮小，但總體上主要工業產品的單耗平均仍比國外高出30％以上。提高能效的潛力仍然巨大。

此外，由于我國建筑物的圍護結構保溫隔熱效果較差，供熱（冷）系統效率較低，致使我國建筑物能耗是同緯度國家的3―4倍。我國在發電技術、余能利用技術、先進高效節能設備、重點工藝過程節能技術等方面與國外先進水平比還存在相當差距，意味著我國節約能源和提高能源利用效率的潛力很大。

二、科學發展觀要求設定可持續發展能源需求社會目標

（一）資源和環境約束

從國內的資源條件看，我國石油產量已接近經濟開發上限，難以大量增產。天然氣的人均資源量也遠遠低于世界平均水平。煤炭資源總量雖然不少，但大量增產有很多不限制因素，如：能否解決好安全生產問題？能否解決水資源不足、土地塌陷等生態環境問題？是否有充足的、適合大型機械化開采的煤炭資源等等？上述問題能否合理解決將直接影響煤炭產量，前景不容樂觀。

未來我國的能源消費將面臨越來越嚴重的環境壓力。我國以煤炭為主的能源消費已經導致了SO2等大氣污染物的大量排放，酸雨嚴重；汽車尾氣排放使大城市的空氣質量更趨惡劣；農村地區缺乏現代商品能源的供應和服務，不得不主要依靠生物質能，造成了水土流失和生態破壞。繼續延續現有的增長模式和用能模式，環境容量難以承受。此外，我國溫室氣體排放已占全球排放量的10％以上，我國面臨的全球環境壓力也將日趨加劇。

（二）需考慮長遠發展的戰略需要

如果到2020年，我國煤炭消費量超過30億噸，煤炭必須進口，石油消費70％靠進口，天然氣消費是目前的5倍，并需要大量進口，水電資源已接近開發極限，那么2020年以后經濟增長的能源需求將面臨更大的挑戰。我們不僅要考慮2020年以前我國能用多少能源，更要考慮2020年以后的能源問題。

設想在2020―2050年，我國能源消費彈性系數能保持0．5的水平，2050年的能源需求總量也將超過70億噸標準煤，大約相當于美國目前水平的2．2倍。如果保持2020年的能源結構，煤炭需求量將高達60億噸以上；石油年消費量將突破10億噸，相當于每天消費2600萬桶，幾乎占了目前OPEC石油生產量的90％以上。這樣的能源需求對全球都是一個嚴峻挑戰。

（三）走可持續發展道路需設定能源需求社會目標

要正確處理發展與資源、環境的關系，我國能源戰略的第一要點應是：對我國今后的能源需求進行合理引導和管理，設立國家可持續能源需求總量的社會控制目標，建立國家可持續能源需求的預警指標體系。使合理的能源消費總量控制目標，成為落實全面、協調、可持續的科學發展觀的重要內容；使建設一個高效、低能耗的社會經濟體系，真正成為走中國特色的可持續發展道路的重要環節。

作為世界上人口最多的發展中國家，我國不能照搬發達國家的消費模式和發展道路，必須開拓新的發展道路，包括探索合理的消費模式。但是，過去我國節能工作的重點主要在于用能環節的治理，疏于對發展方式的引導。在節能管理方面，側重工業部門的節能，較少顧及民用和交通部門；做法上偏重行政手段，缺乏市場激勵措施；偏重節能改造，而對技術創新與結構優化缺少措施。

選擇合理的社會經濟結構，正確引導社會能源終端消費行為，在影響能源需求的作用上，比單純能源技術的進步要顯著。不斷調整經濟結構（包括行業結構、產品結構），降低高耗能行業和高耗能產品的比例，是提高我國能源效率的前提，也是實現可持續發展的先決條件。在市場經濟條件下，終端消費的發展方向決定了經濟結構的調整方向，選擇何種消費模式，將極大地影響今后能源需求總量和結構調整。

三、可持續發展能源需求社會目標的設定

（一）2020年能源需求社會目標

情景分析得到的2020年最低能耗水平是24億噸標準煤左右。盡管這樣的目標在技術上是可行的，但從近年經濟發展的態勢和能源需求增長勢頭看，把20年能源消費彈性系數控制在0．4以下有較大難度。為保證2020年實現全面建設小康社會、國民生產總值“翻兩番”的目標，真正實施走新型工業化道路的可持續發展戰略，減輕能源資源環境壓力，應力爭將2020年的能源需求社會目標設定在28―29億噸標準煤，使未來20年的能源消費彈性系數保持在0．5左右。其中，煤炭消費量23―24億噸；石油消費量4．5―5．2億噸，石油進口依存度控制在55％左右；天然氣消費量2000―2200億立方米；發電量控制在4億KWH，電源結構中水電裝機達到2．4―2．6億KW，核電裝機3600―4000萬KW，風電裝機1500―2000萬KW。

實現這一目標，必須在政策導向和配套措施上付出遠高于以往的努力，創造和滿足實現能源消費彈性系數0．5左右必須具備的所有條件，才能有望在2020年實現能源“翻一番”保證國民生產總值“翻兩番”的目標。

（二）實施能源需求社會目標管理的難點

1、節能優先的高能效戰略還沒有成為社會共識，也缺乏必要的政策調控機制。設定和管理全社會的能源消費目標，要從產業政策、投資政策、消費政策等多方面體現，而不僅僅是一個節能問題。目前我國缺乏市場經濟體制下適用的節能經濟政策，政府能源和節能管理職能弱化。缺乏向節能傾斜的投融資政策、減免稅政策、政府補貼政策。

2、在基礎設施建設和產業政策中必須體現全社會能源消費目標管理。引導能源消費行為，必須從基礎設施建設和產業發展方向做起。例如：發展方便、快捷、高效、舒適的公共交通設施，超低能耗的汽車，超低能耗或綠色生態的住宅和公共建筑，采用節能標識的家用電器等。目前控制能源消費的意識還遠遠沒有進入相應的建設和發展過程。2002年全國新竣工建筑面積中達到國家要求的50％節能標準的僅占6％，城鎮新竣工建筑面積的達標率也僅為30％左右；超低能耗建筑和綠色生態建筑僅處于個別示范階段；家用電器中通過節能認證標識的產品僅有房間空調器、電冰箱、電熱水器、緊湊型熒光燈（節能燈）等幾項；大城市中高效、方便、舒適的公共交通系統尚未建立。

3、能源管理和節能的法律、法規體系不完善。自1998年頒布《節能法》以來，由于欠缺相應的配套法規和實施細則，致使《節能法》難以得到有效實施，在實際操作中難以起到依法管理、引導和推動節能的效用。

4、用于節能的資金不足。目前，中央政府尚無專項節能資金用于節能基建和技改項目。僅有少數省市由地方財政出資建立了節能基金，每年基金規模在500―3000萬元不等。全社會用于節能的資金嚴重不足，特別是政府投入不足。如果要實施全社會能源需求目標，無論節能基礎設施的建設、節能示范工程，還是致力于消費方式引導的宣傳、教育、培訓，都需要大量的資金投入。

5、節能和高效能源技術開發投入不夠。我國目前幾乎各種節能和高效能源技術都主要依靠引進，現有的節能和能源技術盡管有很大潛力，但還需要不斷創新，以用更少的能源投入提供更多的能源服務。

（三）實施能源需求社會目標管理的必要條件

1、必須充分發揮產業政策導向的作用。當前，高耗能產品市場需求旺盛，高耗能行業迅猛擴張，導致了高耗能、高污染的五小企業生產能力的擴張。應把能源效率指標作為產業政策的重要量化內容，引導經濟結構向有利于節能、提高能效的方向發展，是政府實施社會能源需求目標管理非常關鍵的一環。

2、必須開展大規模的宣傳、教育、培訓，引入先進的、可持續的生活理念，鼓勵合理的消費選擇。對于生產經營者消費行為的引導，可以與降低生產和經營成本、提高企業競爭力結合起來，提高能源利用效率逐漸成為企業家的自覺行為。對于社會大眾消費者，也要通過宣傳教育引導合理的能源消費方式。我國必須探索一條完全有別于工業化國家發展的道路，鼓勵節約型的生活方式。生活方式的引導要比建立節能型生產方式困難得多。

3、建立促進節能和提高能源利用效率的政策措施體系。在設定了可持續發展能源需求社會目標后，應采取相應的財稅政策、融資政策，鼓勵高附加值、低能耗產業的發展，限制高耗能產品的出口，鼓勵與產業結構調整相關的節能技術的引進與消化、研究與開發、示范與推廣。

篇（9）

王少宏選擇襄樊作為節能環保產業園的落戶地是經過慎重考慮的。

“十一五”期間，受政策激勵，各級政府開始大力推動此項事業的開展。襄樊市對高新技術產業發展給予了極具吸引力的優惠措施，無論是開放的投資環境，強力的政策和區位優勢，還是良好的資源與服務，都讓王少宏覺得，讓“中國節能谷”理念付諸行動的時機終于成熟了。

2009年10月28日，中國·湖北（襄陽）節能環保產業園正式奠基，這是中國首個低碳節能工業園區。節能產業園定位為國家級節能裝備制造、創新發展產業基地和低碳經濟產業示范區，投資總額80億～100億元，計劃3年引進節能裝備制造企業50～60家，完成1700多項節能減排項目，節能項目總投資150多億元，合同金額達800多億元。

集聚模式打造產業鏈條

2010年9月，《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》審定并原則通過。在確定的七大戰略性新興產業中，節能環保產業位列榜首。對于節能環保的產業化，王少宏提出了獨創性的發展方案——產業集聚。

推動產業集聚，將上下游企業集中，可以大幅降低土地成本，并減少物流和倉儲成本。成本的降低，則可以提供更多的產業發展機會，吸引更多的專業機構參與，同時有效促進金融機構與節能環保企業、技術中心的信息交流，為企業發展提供更多資源。

因此，產業園在規劃之時，王少寵就全面進行了產業鏈設計和布局以及總體建設規劃。

整個園區建筑也采用了可持續發展的房屋建筑節能體系，園區統一規劃、統一建設公共設施和體育設施，檢測中心、餐飲等公共資源也對外開放利用，節省大量公共土地，建設資源消耗，并嘗試用“硅谷模式”留住人才。

王少宏表示，湖北（襄陽）節能產業園的總體目標是用3年時間初步達到產業鏈的配套，用5年時間使產業園成為產業設施配套齊全、產業鏈完善、具有大批核心知識產權的世界級低碳經濟產業園。

把握裝備制造業制高點

王少寵認為：中國目前處于產業結構調整的關鍵期，節能裝備的大規模產業化是影響中國節能產業發展的重要瓶頸，也是提高其國際競爭力的必經之路，誰能將節能環保產業的裝備制造業做大做強，誰就能占據主動地位，引領行業發展。

湖北（襄陽）節能環保產業園目前擁有46項核心技術，若能實現大規模產業化，前景可觀。擁有三百家聯盟企業和二百多位節能專家的SEMC節能投資促進中心的共性技術和節能裝備規模化和產業化將在湖北（襄陽）節能產業園實施，這是節能產業園的一項重要資源。園區為此做了非常細致的節能產業規劃和產業鏈布局，吸引國內外一些有核心知識產權的重要企業入駐。據介紹，截至目前，產業園已經引進高端節能裝備項目20余項，簽訂合同20余家，入駐企業13家，籌備開工建設7家。

節能汽車配套園是園區產業鏈規劃中重要的園中園，一期規劃占地面積約800畝，旨在結合襄陽本地的汽車市場及汽配資源，引進汽車節能產品制造企業入駐園內，打造國內最先進最完備的汽配產業鏈，為國內知名汽車整車廠提供高效的配套服務。園區已經開發出回收汽車尾氣轉化為二次動力用作空調制冷的技術，改善工程車環境效果明顯。目前，13項節能項目落戶汽車配套園區，產業園已經與云鶴定宇、深圳富源城、美國谷山科技等六家企業簽訂了合作協議。

“服商”與“扶商”雙管齊下

在招商引資成為各地促進產業園區發展的普遍措施時，王少宏走得更遠，不僅“招商”，還要“服商”，更要“扶商”。

據世界銀行的調查，中國節能產業在“十一五”期間每年有一萬億以上的市場空間，但節能行業的統計卻顯示投資不到1000億。王少宏認識到，其中一個重要因素是社會投資沒有及時進入產業。

在節能企業普遍面臨融資難題的局面下，湖北（襄陽）節能產業園利用所擁有的擔保、銀行、風險投資和私募股權基金等資金資源優勢，設立了節能產業基金，形成強有力的金融服務體系和綠色融資通道；不僅為入園企業提供投融資咨詢、指導與資金支持，幫助企業解決發展過程中遇到的資金難題，同時采取多種手段引領社會資本進入。

據王少宏介紹，為解決入園企業融資難的問題，園區對技術推廣前景好但當前資金有限的節能企業，會采取土地、廠房出租或者入股的方式給予支持，同時通過各種補貼給予扶助，促進共同發展。

產業園的另一大優勢，就是研究院現在積累了大量節能技術，2009年成立的節能技術產業驗證公司，在俄羅斯、德國、比利時、以色列有八個專家，以此把國際重要的節能知識產權技術引進到中國。通過先進技術進行招商，吸引更多的投資人進入產業園。

官助民辦，向標準化邁進

節能環保作為一項戰略性新興產業，目前并無通用的行業標準。現在的節能企業都是根據具體合同和技術實施節能項目，不僅成本高，不同項目的節能指標也不穩定，標準化程度低，企業的發展也隨之受限。

篇（10）

1.增長速度快。1996年環保產業被正式列入國家計劃，此后，每年以12%-15%的速度增長，年產值將超過1萬億元；“十二五”期間，中國環保投資將達3.1萬億元，同比投資額大增121%；2012年總產值將達2.8萬億元，2015年總產值達5萬億元；到2020年，環保產業將成為國民經濟的支柱產業。節能環保產業將成為“十二五”時期中國經濟轉型的關鍵領域之一。

2.政策導向強。國家相繼出臺了一系列的政策和要求，比如《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》、《節能環保產業發展規劃》、《國務院關于確保實現“十一五”節能減排目標的通知》、《節能產品惠民工程高效電機推廣實施細則》等，節能環保產業都位居榜首，有望在未來5年迎來發展的黃金時代，中國將成為世界最大的環保產業市場之一。在我國實施的4萬億元經濟刺激計劃中，已經有2100億元用于節能減排、發展循環經濟和生態環境建設。配套政策將涉及財稅收金融等方面的支持。比如，節能環保企業可以“三免三減半”，即1-3年可免繳企業所得稅，4-6年減半征收；15%的所得稅也可能再減半；對節能環保產業的信貸支持力度不斷加大，鼓勵企業融資上市等。

3.行業集群鮮明。我國的環保產業，分布在機械、化工、冶金、輕工、農林等20多個產業部門和行業。環保機械產業中，60%的企業集中在江浙滬遼川魯6個省市， 80%的總產值集中在江浙滬遼川魯吉粵湘京10個省市。目前，中國的節能產業已經形成了4個主要領域：工業節能、建筑節能、交通節能、生活節能或居民節能。其中，工業節能投資潛力最大；建筑節能熱度最高，而且每年有1%的增速；交通領域，汽車能源的多元化、電氣化變革與轉型趨勢明顯；生活節能或居民節能涉及到家用電器、日常生活應用范疇，“淘金”空間更豐富。目前輕工行業的家電、塑料、照明、陶瓷、造紙、電池、皮革等領域，已經在節能環保方面實現了歷史性突破。很多領域已經趕超或達到世界先進水平。預計2010-2015年，城鎮污水垃圾、煙氣脫硫脫硝設施建設投資可達6000多億元，運營服務規模將超過6000億元。

4.企業比重大。目前全國共有1萬多家環保企事業單位，資產總值800億元。其中環保設備產值300億元，占27.8%；資源綜合利用產值約680億元，占63%；環境服務產值100億元，占9.2%；固定資產低于1500萬的小型企業約占90%，大中型企業不足10%，能自主開發技術并投入市場的僅占20%；節能服務公司500多家，城鎮污水垃圾運營企業1000多家。如今，很多企業都將新品開發的寶押在節能產品上，如海爾、美的、長虹等。到2015年，節能環保骨干企業產值年均增長率達到30%，形成若干個年產值過百億元的大型節能環保企業。

5.產品門類豐富。研發方向是節能產品和再生型產品，一批批節能環保新品脫穎而出。3000多種環保產品中，約有1/5的產品可能被淘汰，2/5的產品需要改進；新技術領域的“三廢”技術較薄弱。

6.產業鏈延伸性強、涉及面廣。涉及技術與裝備、產品和服務等。國家2020年減排目標的倒逼機制建立，未來5年，將是中國節能產業市場的加速發展期。比如，北京市在在線監測平臺、成立節能監測機構、培育第三方節能量測量和驗證機構等領域開展了工作。在城市節能工作層面，上海市走在了前列。

節能產業方面，主要方向是發展高效節能技術和裝備、高效節能產品、節能服務產業，包括鍋爐窯爐、電機及拖動設備等；環保產業方面，發展先進環保技術和裝備，包括污水、垃圾處理，有機廢水治理等，重點節能工程，政府采購中的循環再生產品的比重。

二、中小投資者的投資方向：民用日用產品產銷都適合

1.廢棄物的回收、加工利用，太陽能產品，空氣凈化類產品，節電類，節油類，節能建材等。比如，環保筆、再生紙、節能燈、節能冰箱、變頻空調，復合管線、節能電梯、塑料節水器材、PP-R管材……北方的冬季供暖，節能的銅鋁復合制散熱器成為首選；家電的耗電量已經超過全國總用電量的15%，節能型綠色冰箱、房間空調器蒸發器內螺紋節能技術、房間空氣調節器蒸發器鋁翅片親水處理節能技術、家用空調變頻模糊控制節能技術，緊湊型熒光燈替代白熾燈可節電80%，電子整流器替代普通電感整流器可節電60%-70%，一系列新技術，讓家電成了名副其實的用電“小戶”；保溫性效果和壽命得以成倍增長；建筑能耗的50%-70%在于建筑物與環境的冷熱交換，節能門窗至關重要。

2.再生資源循環利用。紙桿鉛筆很受大公司歡迎，是大型會議、活動的首選，每支批發價0.3元，比普通鉛筆便宜0.1元；從2006年開始，“兩會”上用的都是環保鉛筆。在造紙工業中，木漿比例為22%，廢紙漿占52%，非木漿占26%；再生紙成為新寵，比如可再生的打印紙、名片、賀卡。塑料、家電、照明、陶瓷的廢棄物都是寶，不少企業都將其作為新產品開發的重點。

3.投資上百萬元能力的，可以介入環保設備的生產領域。由于環保裝備產業99%都是民營企業，民營企業直接獲得中央預算投資的難度很大，與備受關注的節能環保產業的境遇可謂大相徑庭。國家統計局統計的1105家環保裝備制造企業的數據，中央預算內投資僅占1%。環保裝備制造業作為環保產業的基礎性產業，利潤率不足5%，始終處在產業鏈最原始的環節，也是最“窮”的環節。但世界環保裝備產值，目前已超過萬億美元，其中美、日、德份額較大，是產業效益的主要來源，利潤率較高。我國力爭在“十二五”期間，培育3-5個環保裝備制造基地，組織實施百項環保裝備示范工程規劃，支持和培育7-10個集工程總包、設備研發制造、環境污染治理、設施運營服務為一體的大型環保裝備集團。

“十一五”期間，十大重點節能工程包括：鍋爐窯爐改造、區域熱點聯產、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能等。業內專家預測，未來該十大工程將有革命性的發展。以高效電機為例，節能產品惠民工程和停用低能效電機的政策，此外，我國規定2011年7月1日以后能效等級為Ⅲ或更低的電機將禁止銷售，加上財政補貼等政策，有加速發展之勢，帶來巨大市場前景。

三、 經營難點：產業升級是關鍵

環保產業作為新興的產業，在我國還處于發展的初級階段，總產值占GDP的比例約為1%，同發達國家5%左右的比例相比差距較大。就發展中國家而言，過去的十多年中，印度的儲蓄率只有中國的1/4，所吸引的外資也僅為我們的10%，可是經濟增長率為6%-7%，相比之下，我們的增長表現還很低。主要存在的問題：缺少國家政策扶持；產品質量低，科技含量不足；市場秩序混亂，缺乏行政領導及行業指導；企業環保意識淡薄；從高利行業轉為平利行業，主要因為回收品價格上漲、石油漲價、勞動力、運輸、生產輔料成本的增加。

1.企業數量多，規模小。缺乏自主創新品牌的核心技術，國際競爭力弱。據相關統計，在我國從事專門節能服務的企業有400余家，多數為中小型企業，資金規模小，自主創新能力弱，擁有自主知識產權和核心競爭力的企業少，多數企業技術受限于國外，難以擁有自己的品牌。如太陽能、風能、光能、生物質能等都屬于新能源，無論大力發展哪一種，都需要科技做基礎。國內平均每天誕生2-3項環保新技術，一年就是800項。但是科技成果的轉化率不高，其主要原因是這些環保技術沒有經過中試，未達到技術成果轉化的成熟點。

2.產業經營分散，集中化程度低，市場化程度差。全國水務行業1500多個污水處理廠分散在近千個運營主體中，行業集中度僅為6%，遠低于發達國家40%以上；垃圾焚燒發電日處理能力超過1萬噸的企業僅有5家，行業集中度不足8%，遠低于發達國家30%左右。

我國小型環保企業多為縣、鄉、鎮辦企業，技術素質差，眾多的環境科研機構及與環境有關的院校研究機構又大多不具備生產經營的能力。因此，應從政策上鼓勵廠校掛鉤、廠研掛鉤。在技術開發上，還可以鼓勵銀行、企業、研究機構三者結合。

3.節能環保產業發展體制建設不健全，管理松散。

4.缺乏國家戰略給予宏觀指導，缺少統一協調、先導性、成體系的產業規劃。