財務預算存在的問題及對策匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇財務預算存在的問題及對策范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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概念模糊不清 領導缺乏重視。目前，雖然有不少企業進行了財務預算，但是，各企業的財務預算管理水平卻相差很大。產生這種差異的主要原因是：企業財務預算管理的概念不清，企業領導對財務預算管理不重視。具體表現為：有的認為有了財務計劃就不必編制財務預算；有的認為財務預算就是將企業高級管理層提出的指標，從上往下層層分解落實下去；有的認為財務預算主要是財務部門的事情；有的認為編制財務預算勞民傷財。這些錯誤的想法不利于財務預算管理工作的開展。

不重視預算的實際應用。企業實施預算管理是提高企業整體管理水平的重要手段，而不是衡量管理水平高低的標準，預算管理的核心在于，對企業未來的行動進行事先的安排和計劃，對企業內部各部門的資源分配、考核和控制，以使企業按照既定目標行事，從而有效實現企業的發展戰略。所以，企業不能只將預算管理作為管理制度的組成部分去填補制度空白，而應將預算管理作為實施企業發展戰略的重要手段，重點不在于企業有無預算管理制度，而在于預算管理是否有效管理和實施。

缺乏長期發展戰略目標的明確指導。企業在編制財務預算時，一方面，多注重企業短期活動，忽視企業長期戰略目標，使短期的預算指標與企業的長期戰略目標不相適應。另一方面，忽視市場調研與預測，該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//總第528期2013年第47期-----轉載須注名來源

忽視對市場環境的分析，而且，財務預算編制方法多采用固定預算，因此，企業編制的財務預算往往缺乏彈性，缺乏對市場的應變能力。這也歸因于目前我國企業的戰略管理仍處于起步階段，有的仍采取計劃管理模式，對企業的內外部競爭環境沒有充分的認以，對企業發展戰略的定位不準確等。

預算執行與反饋不力。在實施財務預算管理的企業中，大多數企業的預算管理是“重編制，輕控制”，只注重文字性的制度訂立，而忽視了預算管理在實際工作中的實用性，甚至從預算編制開始就遵循了一條錯誤的方法。

企業財務預算執行與反饋不力主要是由兩方面造成的，一方面是財務預算本身不科學不合理；另一方面是環境和技術因素的不客觀不完善。

企業的財務預算管理要達到應有的效果，除了編制科學合理的財務預算外，還必須有有效的措施和手段財務預算的執行。目前，盡管很多企業認識到財務預算管理的重要性，并開始建立財務預算管理制度，但是，大多只是形成了一些財務預算管理文件，或只是編制了一些財務預算報表，企業的財務預算并沒有嚴格執行，企業缺乏對預算執行過程的監督控制，缺乏對財務預算執行結果的考核與激勵，對預算執行差異及其原因的分析不及時，這些做法都在一定程度上影響了企業財務預算管理的有效性。

構建財務預算管理體制是現代企業管理的大趨勢，是企業適應財務活動性質變化的有效機制，也是加強企業內部控制的有效途徑，鑒于企業財務預算管理中存在的問題并結合實際情況，現提出完善企業財務預算管理對策如下：

領導者加強重視。俗話說，“蛇無頭不行”。眾所周知，企業的領導者在企業管理中具有舉足輕重的作用，企業的領導者往往也是企業的決策者，企業的領導者重視并親自抓財務預算管理工作，必然會在人力、物力、財力上給予足夠的支持，有利于上下級之間、部門之間、員工之間的溝通與協調，有利于調動企業各個部門參與財務預算管理的積極性，有利于企業實行全員預算管理。

樹立科學的財務預算管理理念。財務預算是在預測和決策的基礎上，圍繞企業戰略目標，對一定時期內企業資金取得和投放、各項收入和支出、企業經營成果及其分配等資金運動所做的具體安排。因此，財務預算應當以市場為導向，緊緊圍繞企業戰略要求和發展規劃，以業務預算、資本預算為基礎，以經營利潤為目標，以現金為核心進行編制。

對于企業來說，財務預算管理更多的是對未來的一種管理和約束，是實現財務管理目標和企業戰略目標的整體行動規劃，因而屬于管理導向性的戰略管理。財務預算目標實際上是以企業戰略目標為基礎的財務管理目標。沒有長遠發展戰略意識的財務預算只能算是企業的短期行為，會使企業失去正確的發展方向，也就不能增強企業的市場競爭優勢，所以財務預算只有定位在企業戰略目標上，財務預算管理才能有生命力。因此，企業要實行財務預算管理，必須首先根據本企業所處的市場環境、產品的市場需求和企業的現有資源，制定出企業的發展戰略，確定企業發展戰略的長短期目標，這樣才能準確把握財務預算管理的目標和方向。

設置相應的工作部門。預算具有較強的專業性和技術性，如果缺乏相應的機構和專業人員，就很難對預算進行卓有成效的管理。因此企業應結合自身的實際情況，建立相應的財務預算管理組織機構，負責企業財務預算的管理與實施。

在設有董事會的企業，應設立財務預算委員會。財務預算委員會應當由熟悉企業財務會計業務，并具備相應的組織能力的董事組成；在未設董事會的企業，應當按照加強財務監督和完善內部控制機制的要求，建立財務預算領導小組。財務預算委員會主要負責擬定企業財務預算的原則和目標，審議、平衡企業財務預算方案和財務預算調整方案，組織下達財務預算，并監督企業財務預算執行情況，審議、協調企業財務預算編制執行中的重大問題。而財務預算管理委員會通常是企業財務管理部門，在企業財務預算委員會（預算領導小組）領導下，負責組織企業財務預算編制、報告、執行、日常監控工作。

此外，企業的每一項業務預算都要求各種業務的開展必須規范，業務流程也必須科學，因此，還應當細化財務預算管理的每個環節和項目，進一步明晰各種人員的權、責、利之間的關系，使財務預算管理的各個環節更加清晰、合理。

建立全面的財務預算管理機制。財務預算管理是一種將各方利益相關者的權責利進行量化的制度體系。它通過分權、授權，對企業內部的所有事項進行權力劃分，形成了從股東會、董事會、監事會、總經理、部門經理到基層管理者的權責管理體系。因此，企業應根據實際情況建立職責分工明確的全面的財務管理機制，建立和完善財務預算管理制度。將財務預算編制、預算執行、預算監督的職能分別賦予不同管理部門，明確規定各個環節的職責權利，建立起相互制約機制，寓監督于預算管理。

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高校財務預算管理是高校財務管理的重要組成部分，主要對學校的財務收支預算進行管理，通過預算管理體系可明確反映出校內建設的整體收支狀況，便于學校管理人員實時監控學校財務收支狀況，提高校內資金的應用效率及效益。

一、高校財務預算管理存在的問題

受傳統教育管理體制及計劃經濟體制的影響，我國高校財務預算管理還存在以下幾個方面的問題：

首先，未充分認識到預算管理的重要性，缺乏足夠的預算管理意識。部分高校未充分認識到學校本身進行財務預算管理的重要作用，僅根據上級批準的撥款計劃機械的編制預算，支出部分也僅按照開支標準執行，未基于財務管理的角度對資金的應用情況進行科學的、長遠的思考，高校各部門合理應用資金的積極性也不高，導致財務預算管理未充分發揮其預算監督的作用而流于形式，很多高校也缺乏一套科學、有效的財務預算管理及監督機制。其次，缺乏一套與財務預算執行相應的評價與審計制度。很多高校均未針對財務預算的執行進行跟蹤、監督及評價，也未制定科學的績效考核制度，從而無法保證預算執行效果。實際工作中，經常出現財務預算超支或結余較多等現象，主要原因就是缺乏一套科學的預算評價制度及審計制度，弱化了財務預算的重要作用。最后，預算編制內容不全。教育體制的改革豐富了高校的資金來源，過去由政府全額提供高校的資金費用，現在除了政府撥款外，企業、社會各界的撥款使得高校資金來源趨于多元化，高校財務支出預算也要按照財務預算管理部門的要求準確反映出各項收入及支出，以保證預算管理的準確性及科學性，但是不同的資金提供部門基于自身利益的考慮而謊報所得資金，也未準確上報支出，影響到高校財務收支預算的準確性，甚至影響到高校正常的經濟秩序。

二、提高高校財務預算管理有效性的策略

針對高校財務預算管理存在的諸多問題，建議從以下幾個方面進行完善：

首先，高校管理人員、財務管理人員要轉變觀念，做好財務預算的日常工作。預算管理的有效性會對高校的可持續發展產生直接影響，高校管理人員要充分認識到預算管理的重要意義，轉變觀念，將預算管理貫穿于學校財務管理的整個過程，將各部門參與預算管理的積極性、主動性充分調動起來，使其掌握更多預算管理相關的基本知識；對財務預算管理加強指導，對校內各項資產、教學資源等進行優化配置，提高辦學資金應用的合理性，促進高校全面、健康的發展。其次，提高收支安排的合理性。要求高校各部門各項收支均有明確依據，明確其資金管理的責任，建立科學、合理的預算調整機制，使得預算管理與學校的實際情況更加相符，適應新形勢的發展，對財務預算的調整進行規范，最大程度上減少人為干預的影響。堅持“一支筆”的審核制度，即各項資金應用部門必須指定一名負責人，主要負責審批其所屬部門日常經費的開支情況，當然，“一支筆”審核制度僅針對日常開支，一些重大項目、重大開支必須集體討論決定。此外，高校要不斷完善自身的內部監督機制，承擔必須承擔的經濟責任，審計部門及財務部門要對“一支筆”審核事項進行定期審計與核查，以保證資金收支的合理性。最后，完善預算編制方法。建議高校預算編制工作采用“零基預算法”，即年度預算編制不參照以往的預算及支出，而是以實際教學、科研資金使用情況為基礎，結合學校優先發展領域安排、確定每項支出預算數量，這種預算編制方法較傳統預算編制更加先進、科學，與學校的實際發展也更加相符。預算編制遵循輕重緩急的原則，以人才培養項目經費為優先，針對學校重點發展項目則以專項資金的形式進行專款專用；校內各項行政支出、日常辦公經費要適當壓縮，保證每項收支均有合理編制依據；按照具體人數制定人員經費，制定定額標準預算公用經費。此外，還要建立完善的財務預算管理體系，以“績效預算”為核心，針對校內各個部門制定科學的預算管理績效評價指標體系，將其資金應用情況與其管理績效相結合，獎勵績效優良的部門，相應的，績效差的部門可以減少預算經費為懲戒。

三、結語

總之，高校的財務預算管理工作對于高校的建設和發展有著重要的意義，它是高校管理的精髓之所在。學校部門應該建立健全預算管理規章制度，實行明確的編制、分析與考核制度，將預算管理的各個方面落到實處，更好地做好學校的財務預算管理工作。

參考文獻：

[1]吳仕宗.新形勢下高校財務人員素質的培養探析[J].經濟研究導刊，2015（24）.

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[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.15.0

1 財務預算管理的重要作用

1.1 有利于企業經營目標的實現

企業想要維持生存與發展，就必須擴大生產，加大自身規模，這樣一來就會給企業帶來更多效益的同時也帶來了更多的風險，也就會影響到企業最終管理目標的實現。完善、健全的財務預算，能夠加大企業日常經營的計劃性，并以此為源頭，促進企業的經營與管理，從而減少企業由于不確定性所引發的風險，明確企業的經營目標，最終求得企業的穩定經營與健康、持久發展。

1.2 有利于企業規避財務風險

近年來，市場競爭日趨激烈，各行業企業在其日常經營與管理中的不確定性逐漸增多，隨之而來的風險也逐漸加劇。財務預算管理是在科學經營預測與決策的基礎上，圍繞企業戰略目標，既著眼于企業資金的運用，同時又指導公司的籌資策略，處理好財務結構的成本和風險的關系，為企業合理規避財務風險提供有力保障。

1.3 有利于加強企業內部控制

企業一旦制定了預算，就進入了實施階段，管理工作的重心就進入了控制過程，即設法使經濟活動按計劃進行。預算指標為企業控制提供了標準，哪些錢是可以花的，哪些錢是不可以花的，哪些目標是努力要實現的。預算管理在企業內部控制中日益發揮核心作用。

2 企業財務預算管理中存在的問題

2.1 企業財務預算編制過程中缺乏合理、科學的依據

隨著社會經濟的不斷發展進步，我國目前的大多數企業在預算管理工作上的模式正逐步由原來的財務單一型向多部門的復合型轉變。還有一些企業內部人員對財務預算工作缺乏全面、準確的了解和認識，導致他們在整體觀念上的匱乏，在工作中不能將企業在組織經營過程中的相關階段同各個單位部門統一的結合起來，從而導致財務預算工作通常落到財務部門的頭上，造成在編制財務預算的過程中沒有充分、合理、全面、科學的數據依據，導致在落實執行的過程中不能使財務預算工作的控制、協調等實際效用充分地發揮出來。

2.2 企業預算執行力度不夠，預算管理松懈

預算一經確定，就有其權威性和嚴肅性，增加或變更項目必須按規定程序進行調整；同時還要視財力的可能，統籌兼顧以及分輕重緩急。有些企業領導往往從分管的角度出發，提出增加或變更；也有些領導不按預算安排使用資金，隨意開口子，批條子，造成預算變更頻繁，預算執行剛性不強；一些企業在預算下達后，沒能實施監控、跟蹤管理和指標考核；企業員工與相關部門監督職責不到位，對下屬各單位的預算執行情況和問題，財務部門心中無數，一些部門的負責人，在遵從預算行事，維護預算的“權威性”方面意識不強，盲目地使用資金，有錢用完再說，使預算執行偏離計劃的軌道；致使出現超預算和預算經費不到位以及隨意性支出比重大的現象。

2.3 財務預算管理人員的素質有待提高

由于財務預算數量大、環節多，在編制、執行過程中涉及的各個學科、各個方面，如財務、會計、管理、計算機等知識和技能。然而，縱觀當前諸多的預算人員，其明顯存在著素質較低，專業知識和技術水平匱乏等問題，許多企業財務預算管理人員的素質不能完全滿足財務預算管理的需要，嚴重影響著財務預算管理的實施效果。如有些企業的財務預算人員計算機水平低，編制預算主要采用手工計算，導致編制預算的成本過大，加上預算管理的效果又不理想，使企業對財務預算產生了抵觸情緒，阻礙了財務預算的有效進行。

3 完善企業財務預算管理的對策

3.1 加強企業財務預算編制的科學性和規范化

科學編制財務預算，優化資金分配是預算管理的基礎。企業預算內容多、工作量大，為科學準確地統計基礎數據，提高預算編制的準確性，首先必須分析上年度收入預算和支出預算完成情況，通過實際和預算對比分析，總結經驗，找出差距，為做好下一年度財務預算打下可靠的基礎。預算編制前對各部門進行深入調查，匯總各部門材料，逐項進行分析，將較普遍且涉及面廣的意見列為重點，進行充分論證，對合理的建議及時采納，提高預算分配透明度，使預算的編制更加科學合理。及時了解和掌握預算年度內企業發展計劃和任務可能給企業帶來的資金流入量和預算年度企業在完成計劃和任務過程中預計所需資金總量。即將企業的一切收支全部納入年度預算范圍，從企業的實際出發，對預算編制程序、重點項目、支出標準和定額、資金分配等，加強科學論證，努力做到客觀、公正、透明，確保資金分配的科學合理，防止浪費。在預算的編制過程中，要按輕重緩急進行排序，優先安排急需可行的項目，實行滾動預算。

3.2 完善企業激勵、約束機制，嚴查預算的執行情況，防范預算松懈

首先，企業要不斷完善預算管理制度，使日常的各項操作做到有章可循：預算指標、預算定額的確定原則由預算委員會或企業高層領導確定，從而限制上報預算的隨意性。把短期預算和長期規劃相結合，利用長期規劃的剛性來約束短期預算的隨意性。其次，企業的財務預算管理的考核獎懲制度應是一種責、權、利相統一，分級負責的管理方式。企業通過建立嚴密的預算管理組織機構，強化對各部門預算執行過程和結果的監督、控制、管理和考評。這樣，就可以避免由于內部管理不善、控制薄弱而造成的經濟損失。最后，在激勵機制的設置上，應該將考核的目標定位在對費用以及成本的控制上，因為財務預算最主要的目的就是為企業最有效的節省資金，或者說使企業資金得到效用最大化，要細致分解各項指標，通過自上而下、自下而上的指標細致分解、層層落實，使企業各層次、各部門的涉及人員都認識到自己在全面預算管理體系中的角色定位與職責，將企業所有的經濟活動都納入到預算管理的環節中，形成互相溝通、上下互動、左右協調的機制。

3.3 提高企業財務人員的綜合素質

財務人員素質的高低直接影響到企業預算管理的好壞，關系到預算編制質量的高低。企業要經常組織財務人員學習《預算法》、《會計法》，要通過定期聘請專業培訓老師進行集體培訓，或者組織員工外派到其他企業去交流學習等方式，積極增加對現有人員的培訓工作，提高現有人員的專業素質。培養會計人員形成正確的人生觀、價值觀，提高其職業道德水平，增強其使命感和責任心。提升對企業財務預算管理重要性的認識，并要結合會計證的監督管理制度，制定財務人員職業道德紀律與規范，加強對會計人員的執業紀律的一系列監督檢查，保證財務人員能夠在職業道德約束的范圍內開展工作。

3.4 建立企業內部信息一體化，加強財務預算的信息化管理

隨著科技的不斷進步，信息化已經滲透到企業的各個部門，財務部作為企業的重要部門，應建立完善的信息網絡，通過內部信息的共享、交換和無縫鏈接，清除財務與業務、財務與實物、財務與管理決策者之間的信息孤島，通過信息管理系統，協助管理者進行各項計劃的監控、預算和成本的管理控制等，以利于制定科學的管理決策和發展策略。建立企業上下一體化。通過企業財務網絡的搭建，上級管理人員可以隨時掌握下級單位的財務動向，基層單位也不需要天天忙于向不同的上級部門報送不同的數據，上級部門對下級單位通過網絡即可實施管理和控制，減少控制過程中人為因素的影響，促進財務工作規范化和高效化。構建內外信息一體化，構建科學的預算管理模型，有效實現企業發展戰略。

4 結 論

總之，企業財務預算管理在企業未來發展中意義重大，針對目前企業財務預算管理中存在的問題與現象，及時分析其產生的原因，注重預算管理的科學性與合理性，做好預算管理的執行監督工作，制定合理的考核管理機制。只有這樣才能保證企業財務預算管理的有效性，保證企業的長遠發展。

參考文獻：

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財務預算是是企業內部控制的一種重要方法，是現代企業的重要管理工具之一。企業進行資源的配置，提供企業目標完成情況，就必須通過財務預算管理為企業決策者提供有效信息。根據財政部2002年4月公布的《關于企業實行財務預算管理的指導意見》，企業財務預算是指在項目預測和決策的基礎上，圍繞企業目標對一定時期內的企業的投資、融資及經營活動進行計劃性的協調安排的財務管理活動。財務預算管理已經成為現代企業的重要管理工具之一，因此加強企業的財務預算管理已經成為當前企業財務管理中的急需解決的問題。

一、企業財務預算管理的作用

企業實施預算管理，可以減少企業內部各部門間的沖突與矛盾，促進合作與交流；減少企業的經營風險和財務風險，促進企業計劃工作的開展與完善；強化內部控制，提供企業績效的評價標準。具體說來，有以下幾個方面的作用。

1.財務預算具有控制的作用。企業的日常經營活動都要圍繞預算目標展開，在企業預算管理的全過程中，控制始終貫穿于其中。預算能將企業的經營目標分解為一系列具體的經濟指標，使生產經營目標進一步具體化，并落實到各個部門。預算目標一經確定，即成為企業、部門以及員工的行動目標。

如成本的控制、考核的依據等一系列的管理指標，管理目標才有了遵循的基礎和實現的可能，可以減少決策的盲目性，提高管理水平。

2.財務預算具有合理配置企業資金的作用。現代的企業財務活動是市場與企業經營管理的對接，不僅僅是簡單的現金收付，更注重對投資方案的比較選擇和經營活動所需資金的日常管理。企業財務預算管理可以有效的對籌集資金進行合理配置，從而滿足市場需求，在一定銷售額、一定價格情況下，提高經濟效益；同時預算管理將目標層層分解、落實到企業各個部門，保障了企業的經營質量、經營過程與經營結果的穩步提升。

3.財務預算具有激勵的作用。企業通過預算管理，可將預算目標分層次、分部門地地細化到每個員工，并且為調動員工積極性，預算目標往往與經濟激勵相掛鉤。每個部門將本部門的預算指標作為在預算期間的奮斗目標，這就要求部門的每個員工也分配到的預算指標為奮斗目標。經濟鼓勵在預算體系中體現出來，使得企業每個部門、每個員工都了解本部門的經濟活動與企業整個預算目標之間的關系，激勵每個部門、每個員工努力為實現預算目標而工作。預算目標是可以經過一定的努力而達到的，具有一定的激勵作用。這表現在企業預算往往經過了自上而下、自下而上的編制過程，企業預算所要達到的意圖以及為之應采取的方法、激勵措施在編制過程中得到充分討論，這使得為實現預算目標所進行的激勵機制是符合大多數人的意愿的。

二、企業財務預算管理中存在的問題

盡管隨著經濟的快速發展和企業管理水平的提高，越來越多的人們認識到了財務預算在企業運營過程的重要作用。但是，不能否認我國現階段企業財務預算管理仍然存在著一些問題。

1.財務預算的編制缺乏戰略目標，只重視短期目標。部分企業在編制財務預算時，往往忽視了具有指導意義的長期的企業戰略目標，而是一味追求一段時間內利潤最大化的短期目標，使短期的預算指標與企業的長期戰略目標不相適應，預算管理常常處于本末倒置的狀態，各年度、季度和月份編制的預算銜接性差，各期預算的執行無助于企業長期戰略目標的實現，使得預算管理難以取得預期的效果，也經不起市場的考驗。以企業戰略目標為基礎進行財務預算管理，可使企業把眼前利益與長遠發展有機結合起來，促進企業的可持續發展。

2.企業財務預算管理人員素質低。由于一些企業財務預算管理人員的業務素質較低，對企業財務預算管理的概念缺乏正確的理解，從而影響了預算管理的效果。財務管理部門是企業財務預算管理的重要部門，財務預算管理人員的素質及技術水平的高低直接影響著財務預算管理的效果。財務預算有數量大、環節多等特點，預算的編制往往涉及財務、會計、管理、計算機等多學科的知識，但是，許多企業的財務預算管理人員的素質不能完全滿足財務預算管理的需要。例如，有些企業的財務預算人員計算機水平低，編制預算主要采用手工計算，導致編制預算的成本過大，加上預算管理的效果又不理想，使企業對財務預算產生了抵觸情緒。

3.財務預算的執行過程缺乏有效的獎懲機制。企業的財務預算管理要達到應有的效果，除了編制科學合理的財務預算外，還必須有有效的獎懲手段保證財務預算的執行。預算執行結果的評估、考核與獎懲是預算管理最后一個環節，是發揮預算約束與激勵作用的必要措施。一方面，目前，很多企業對預算執行結果的考核和獎懲措施往往沒有落實，甚至有些企業的預算報表只是形成了文件而沒有實施，企業缺乏對預算執行過程的監督控制，缺乏對財務預算執行結果的考核與激勵。另一方面，有些企業獎懲制度設置不合理。在企業預算管理過程中，負責考核的人員存在回避客觀事實，憑借個人主觀感彩去評價，缺乏客觀公正和科學合理。

三、提高我國企業財務預算管理水平的對策

針對企業財務預算管理過程中存在的上述問題，本文提出如下對策：

1.根據企業的發展戰略，確定企業財務預算管理目標。財務預算管理過程應該圍繞企業戰略來制定、實施、控制，沒有長遠發展戰略意識的財務預算管理只能是短期行為，難以經受住市場的考研，更不能增強企業的競爭優勢。這是因為，企業的發展戰略導向和戰略目標直接決定著企業財務預算模式的選擇。企業財務預算管理是實現財務管理目標和企業戰略目標的整體行動規劃，因而屬于管理導向性的戰略管理，財務預算只有定位在企業戰略目標上，才能有生命力。因此，企業在實施財務預算管理之前，應明確自己的長期發展目標，以此為基礎編制各期的預算，使日常的財務預算管理成為企業實現長期發展戰略的基石。

2.提高財務預算人員的綜合素質。企業應提高現有財務預算人員的綜合素質和業務技術水平，從而保障財務預算管理的有效實施和執行。首先，要加強財務人員的職業素質培訓育，鼓勵財務人員掌握多學科知識和現代化管理方法，使財務預算工作效率和工作質量不斷提高。其次，應建立財務信息管理系統。由于財務預算管理具有工作部門多、環節多，工作量大等特點，因此，需要有強大的系統支持，否則，財務預算管理就很容易流于形式，進而影響了財務預算管理的時效性及準確性。所以，企業應加快建立ERP系統，實現財務預算管理信息化。

3.以人文本，樹立全員參與意識。應該在企業管理過程中，樹立“以人文本”的全員參與意識，企業的全體員工都要直接或間接地參與預算管理過程。一方面，要求企業針對不同層級、不同部門的員工制定不同的激勵和約束機制，促使企業員工在追其個人目標的同時，實現企業的目標，達到激勵和約束相容。另一方面，要使企業每個部門和每個員工都積極的參與到財務預算的編制、執行、控制和考核的全過程中來，使每個部門和員工清楚的知道自己的工作目標，明確實現目標的途徑，為更好地實施預算管理獻計獻策。

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高等學校作為國家高等教育的主力軍，其發展始終受到國家和社會的普遍關注。高校的管理制度體系始終是其得以生存和發展的基礎，其中，高校財務預算管理作為高校財務管理的重要組成部分，具有舉足輕重的的地位。

財務預算管理是對學校財務收支預算的管理，將校內建設的整體收支狀況納入到預算管理體系中，使學校可以方便、快捷的對財務的收支狀況進行實時的監控管理，從而可以有效的靈活運用和調配校內資金，使資金運用產生聚集作用和規模效應，以更好地促進高校的建設。

因此良好的預算以及科學的預算管理，可以使學校充分利用資金，提高校內資源配置效率，保證資金的使用效率，保障高校科研、教學、行政、后勤等多方面的工作持續運行，促進高校的可持續發展。

尤其是2015年1月1日，新的預算法的修訂實施，為高校財務預算管理提供了重要的法律借鑒和支持。新的預算法在內容上更加凸顯預算的完整性，強調了預算管理的公開和透明，有利于我國經濟體制的完善。高校財務預算管理作為國家公共預算的重要組成部分，必然會對其產生重要的影響作用，在新的預算法的規范下，高校財務預算管理將走上更加科學化和規范化的道路。

一、高校財務預算管理概述

（一）高校財務預算管理的界定

財務預算管理是國家經濟建設的重要組成部分，預算的應用主要集中在具有盈利性質的企業和具有非盈利性質的社會公共事業部門。

對于企業而言，預算管理是企業運營開展的計劃和目標，是企業經營戰略成果的推動和體現，良好的預算的管理可以幫助企業更好的配置內部資源，以獲得更大的經濟效益。

而對于高校的財務預算來說，則屬于非營利性的社會公共事業部分。其基本目標就是通過財務預算管理和國家財政政策保持一致，因此高校的財務預算實質上是對內部的財務供需進行計劃和管理。總結來看，高校的財務預算管理：是指學校內部相關財務部門依據國家有關預算管理政策規定，根據學校的未來發展戰略和定期的發展目標，而編制的年度校內財務收支計劃。

高校財務預算管理還包括對財務預算執行的后期績效評價，是有效配置校內財務資源的重要方法，也是學校有效提升內部管理水平的手段。

（二）高校財務預算的劃分

對高校預算的內容進行劃分，可以劃分為兩種類型：

收入預算，是高校在編制年度預算時，預計該年度將要從不同渠道取得的各類收入的總稱，是高校履行職能、完成各項工作任務的財力保障。收入預算來源主要包括上年結轉、財政補助收入、上級補助收入、事業收入、附屬單位上繳收入、經營收入以及其他收入。

從總體上來看，我國高等學校在市場經濟的發展背景下，其收入方式和渠道逐漸呈現多樣化和多元化。學校的教學設施水平、科研教育水平以及師資力量已經成為衡量一個學校發展好壞的重要指標，因此良好的資金融資是學校發展的重要支撐，是學校解決資金矛盾的重要手段。因此收入預算的目的就是對校內的資金等進行管理。

支出預算，是高校編制年度預算時，預計該年度為履行職能，完成各項工作任務所發生的各類支出的總稱。主要包括基本支出、項目支出、上繳上級支出、經營支出以及對附屬單位的補助支出。其中，基本支出預算和項目支出預算是支出預算的主要組成部分。基本支出預算是高校為保障其機構正常運轉、完成日常工作任務而編制的年度基本支出計劃，按其性質分為人員經費和日常公用經費。項目支出預算是高校為完成其特定的行政工作任務或事業發展目標，在基本支出預算之外編制的年度項目支出計劃。

收入預算和支出預算是高校預算的重要構成部分，兩者之間是一種相輔相成的關系，在實際的預算管理中，收入預算和支出預算占據同等重要的位置，其中一項被忽視都會導致高校資金配置產生不平衡、不均勻的問題。

（三）高校財務預算管理的具體特征

1、體系架構的多層次化

由于高校院系較多，促使財務的收支管理涉及到多個部門和人員。因此，高校內部的財務管理工作是一項極其復雜的工作。財務預算的流程和內容也是由眾多分支構成，是一個具有多層次特征的預算體系，所以說高校財務預算管理的體系架構具有多層化。

另一方面高校的預算管理主要涵蓋了學校運營的多個環節，從教學、科研到行政、后勤等，都是需要財務預算進行管理的。高校財務預算具有全局性特征。

2、預算事務的優先性

高校的財務預算涉及到多方面的內容，但是從高校的自身發展來看，教育科研水平始終是學校發展的重要基礎，所以通常情況下學校預算支出存在明顯的主次性。學校對教育科研的支出始終占有較大的比重，科研經費的支出也成為財務預算的重要管理方面，學校更是將有限的財務資源向教學和科研活動進行傾斜，說明高校的預算事務具有明顯的優先性。

3、高校預算管理的戰略性

高校的發展，實際上和企業的發展具有異曲同工之處。多元化的融資渠道，促使了高校資金來源的廣泛性。更多的資金基礎將更加有利于學校的建設和發展。為了更好的適應教育改革的需要，學校的發展也應該走向戰略經營的道路。在財務預算編制和運行上強調其約束力，完善高校財務預算管理的戰略目標，制定校內可持續發展戰略。

二、高校財務預算管理中存在的問題

（一）高校財務預算管理體制不完善

高校的財務預算管理是學校管理工作的重要組成，在校內事物運營中占據非常重要地位，同時財務預算管理也是校內財務人員的核心工作。合理的預算管理體制是開展財務預算管理的重要基礎和保障，高校必須建立健全的財務預算機制，制定科學合理的預算管理策略，使預算更加靠攏學校的發展實際。

但是，許多高校在實際的運作過程中，存在預算管理體制不完善的問題，許多體制機制依然停留在形式和表面，沒有真正的對高校預算工作起到指導作用，還沒有形成一套完整、高效、科學的管理體制，不能很好的發揮管理體制的控制、規范作用。例如一些學校的管理體制只是擺設，不能將預算制度提升到法律層面，缺乏強制力和控制力。

（二）預算編制存在問題

預算編制工作是高校財務預算管理的基礎性工作。如今隨著社會預算管理的提升，促使眾多的預算編制方法開始被高校采用。但是從總體上來看，許多學校的預算編制工作的應用方法依然采用效率較低的傳統編制方法，例如許多學校依然將“基數加增長”的編制方法，作為學校的主要預算編制手段，即將上一年的實際支出數額作為編制的基數，在此基礎上在相應的增加變動的因素，通過這種方法來編制下一年的預算支出。

實際上這種方法的運用具有一定的歷史應用意義，具有簡便、快捷的特點。但是在高校財務預算不斷提升的背景下，這種方法會使后一年的預算和實際的預算收支出現很大的誤差，如果所采用的原來基數存在不合理的情況，就會使下一年的實際預算出現問題。

總結來說這種方法，不利于預算編制的動態發展，沒有做到預算以收定支和資源統籌兼顧的策略，缺乏預算編制的科學性和規范性。

（三）學校對財務預算管理的重視程度淡薄

由于高校財務數量龐大，涉及的部門和人員眾多，促使財務預算的涉及面非常廣，涉及到眾多的財務數據，在數據統計和資料整理上，學校內部各個組織和部門都需要積極的配合財務預算的工作，以有效的保證預算編制的科學性和合理性。

但是在許多高校的實際運行中，一些部門和單位對財務預算管理的認識存在明顯的不足，認為預算管理只是相關財務部門的工作和本身的工作無關。因此不能積極主動的配合財務部門進行預算管理工作，存在一種“先把錢要下來，花的時候再計劃”的心理。在編制預算時，不認真不精細，等到需要花錢的時候才發現預算編制不合理。

同時還存在一些部門為了爭取更多的經費，而虛報上一年的財務支出等，盡可能的向學校財務部門多報預算，導致高校財務部門不能真實的掌握學校各個組織或部門的實際收支情況，最終導致財務預算管理混亂，預算編制與實際不符，影響學校整體的資金運作。

（四）財務預算在內容和制定上不完整

從國家發展的實際來看，傳統計劃經濟體制下，各大高校的實際收入來源全部依靠政府的資金撥款。但是在社會主義市場經濟不斷深化改革的今天，學校的財政收入已經不只依靠國家的經費撥款，而更多的是投向社會，高校擁有了更多的經營自，許多高校通過擴大招生、企業合作、信貸融資等多種方式來擴大學校的資金來源。因此在財務編制上所有的財務收入和支出都應該納入到預算編制中，對高校總資產要進行統一預算、統一整理。

但是目前高校預算主要側重于財政性資金的預算，由于科研經費是由教師自己去申請，之前很難確定能否申請下來，因此，科研經費很難納入到預算管理體系中，這是目前高校預算管理中的一個難點。

同時一些高校由于運營規模較大，如果沒有形成一個科學、規范的預算管理體系，就會造成預算收支管理粗放，不能將學校的整體內外收支、社會融資、政府支持性基金等多項收支計劃納入到財務預算中，最終致使財務預算編制在內容上存在缺失。

（五）財務預算信息不夠透明缺乏監督效應

高校財務預算管理工作涉及到學校內部多個組織和人員，經過校長領導的行政領導班子同意后，財務編制內容最終由校內審計部門、財務部門所形成的預算委員會來確定。一經確定就必須具有嚴格的法律效力。學校也應該實時的將預算信息的網上，以得到大家的監督。

但是在實際的運作過程中，許多高校不能真正的保證預算信息的公開、透明。在實際的資金運用中會出現資金占用、截留和經費虛報的問題，從而造成學校收支不平衡，浪費國家教育經費。

三、新預算法對高校預算管理的影響

新預算法從修訂實施以來，對社會的預算管理產生重大的影響作用，高校作為社會公共事務的重要組成，在新預算法的影響下也發生了許多新的變化。具體影響作用如下所示：預算基礎。新預算法修訂中，最為重要的改革就是將原有以上一年預算的情況為預算基礎的情況，修訂成“根據年度的實際預算發展目標、國家制定的宏觀調控要求和跨年度預算平衡的總體需要作為預算基數”。這樣可以有效的改變過去高校以“基數加增長”的方法進行預算編制時產生的預算與實際不符的問題。詳細程度。原有的預算法沒有對下級上報的預算支出進行詳細的說明，容易引起虛報的問題。而新的預算法則對各級預算的草案進行了詳細的要求，就使得下級單位必須對財務收支狀況進行明確和細分。對于高校來說更加有利于財務預算編制內容的完整性。信息公開。原有的預算法沒有對財務預算信息的公開進行明確要求。而新的預算法明文規定將預算信息向社會公開。利于高校財務預算信息的透明化。預算約束。原有的預算法主要強調的是預算管理，而對預算的約束沒有真正的起到作用。而新的預算法有效的限制了，預算編制的隨意變更，賦予了各級權利機關的監督權利。因此可以促進高校財務預算編制的執行力和監督效力。

四、高校預算管理的應對策略

（一）健全高校預算管理體制，采用新的預算編制方法

首先高校應該加強校內預算管理體制的建設，成立專門的預算管理委員會，由校長親自帶領管理委員會，完善財務部門的職責，加強對各部門財務收支的監督和管理，對預算安排調整進行總體規劃和指導，建立財務預算發展戰略目標。

其次高校要根據新的預算法要求，改革原有的預算編制方法，例如可以采用“零基預算”的方法，將高校的預算支出以零為基礎，逐項的對各部門所產生的費用支出的項目和數額進行審議，在總體預算中采用擇優選擇的原則，有效的利用學校資金。

（二）加強對財務預算的認識，提高預算編制內容的完整性

高校財務預算管理的有效實施，首先應該在合理的預算管理制度之下，加強校內各個部門對財務預算重要性的認識，需要學校財務預算管理委員會對各級部門進行思想宣傳，避免校內小團體因為私利而截留和占用資金。培養校內各部門的責任意識，不能因為私利而虛報預算，以影響學校整體的預算編制計劃。

再者要加強對各部門上報預算的審計和監管工作，要求各部門對各項資金支出進行細分，保證收支的平衡性。在此基礎上可以有效的提高預算編制內容的完整性，將學校內部的各項資金來源和支出全部納入到學校的財務預算編制中，對財務預算進行統一編制，避免出現缺項和漏項的問題。因此就需要學校各級部門的共同努力，保障學校預算編制的合理性。

（三）加強預算信息的透明化，強化預算的執行和約束力

有效的預算編制只是高校財務預算管理的開始，最為重要的就是加強預算的執行力度和約束力。為了更好實現社會對高校預算的監督力度，必須加強預算信息的透明化，學校在預算編制制定結束后要及時的將預算信息進行公開，通過監督來提高預算編制的影響力。在預算編制確定之前要做好預算的審批工作，從制度上加強對預算執行的控制力度，通過明文規定強化預算的約束力。為了更好的加強預算的執行力度，學校要采用責任制的管理方法，將各項責任劃分到不同的組織和部門，通過責任落實來提高預算的執行力度。其次要有效提高財務預算的約束力，財務預算經過審批部門審理制定之后，如無特殊的問題或原由，在執行時不能隨意的變更，強調預算編制的合法性和強制力。

五、結束語

財務預算管理是高校管理體制的重要組成，是高校財務管理的核心。有效的財務預算管理不僅能夠完善校內資金的合理配置，還能提高資金的使用效率，避免資金資源的浪費和流失，是保障學校財務管理的重要手段。因此在今后的發展過程中，各大高校應該根據新的預算法的規定和要求，加強學校財務預算管理，促進學校的可持續發展。

參考文獻：

[1]馬淑珍.高校財務預算管理中存在的問題及對策[J].經濟師，2010

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（一）財務預算不細造成成本控制增高

油田開發的勘探、開發的時間、使用的物質材料、開采方式、科學技術、運輸成本，每一項都決定著財務預算成本控制，由于油田開發工程大、時間跨度長，造成成本預算很難準確，在財務預算中，多數以上限粗略計算成本，這樣，造成一些成本預算增高，經濟效益相對減低。

（二）財務預算執行力度和監督力度不夠

油田開發中，油田公司雖然重視財務預算管理，成立了專門油田開發財務預算職能部門，對油田開發進行預算管理并承擔財會監督職責，由于預算部門和監督部門是油田職能部門，受油田公司的管控，對財務預算的執行和監督重視程度不夠，造成油田開發的管理制度沒有跟上經營活動，沒有建立行之有效的預算反饋機制。

（三）沒有形成成熟的財務預算管理機制

油田公司雖然建立起一套相應的組織管理機構，由于油田開發的數量有限，開發過程中具有財務預算管理經驗的財會人員較少，對財務預算的協調、監督和執行都沒有經驗，一些油田公司財務預算管理權限沒有下放給財會部門，沒有建立健全油田企業財務預算的管理機制，對財務預算管理的認識程度不高，而導致了財務預算一直處于低端水平。

（四）財務預算的全員意識和戰略意識缺乏

油田企業相關負責人在進行財務管理時，容易把預算和計劃混淆，將預算當成財務報表，并且油田開發的各個部門很少能直接參與預算編制工作中來，通常只對財務提交的具體預算結果進行簡單的確認。在整個財務預算中，還缺乏長遠的戰略意識，導致預算結果與實際操作偏差較大。另外，在物價多變化的今天，由于油田開發時間比較長，一些成本預算的價格隨市場變化而出現了不確定因素，在財務預算管理中，缺乏相應的完整預算標準，使預算缺乏合理的數據，造成預算與實際費用偏差較大。

二、改進油田開發中財務預算管理存在問題的對策

（一）用科學發展的觀念，全面指導財務預算管理

用科學引領發展，把科學發展作為油田企業發展之本，把眼光放長遠，在油田開發財務預算管理中，要重視成本預算全面性和細致性。一是油田開發財務預算做到全面性。要全面分析油田開發過程中的成本預算，預算要綜合考慮到勘探成本、開發成本、原材料成本、技術成本、人力成本，做到通盤考慮，不能遺漏，在財務預算中，做到優質、低耗能、高盈利的成本控制；二是油田開發實行精準、細致的財務預算。不僅要通盤考慮的各個環節所需財務預算，也要考慮每個環節財務預算的準確性，并做好變量預算，提高油田開發財務預算準確意識，用科學有效的方法在全面指導財務預算管理，降低成本，增加油田經濟利益。三是以科學發展觀為指導。實現油田企業可持續發展。要強調精細管理與挖潛增效相結合精細管理，成為油田開發深化預算管理的未來發展方向。

（二）提高財務人員整體素質

在油田開發中，加大對財務人員的管理，以提高財務人員財務預算管理能力和監督控制水平為目的，對財務人員進行崗前、崗上培訓。在油田開發中，選些優秀的財務人員進行財務預算管理的專項培訓或請一些具有油田開發經驗的財務人員進行現場講授經驗，提高財會人員對油田開發財務預算管理能力。同時，也要引入競爭機制和獎優劣罰機制，強化養成財務人員的職業觀念，提高財務人員的整體素質，還要加強企業財務預算的宣傳力度，積極在油田企業內部宣傳成本預算對企業發展的重要性，正確引導員工自覺參與財務預算管理，提高成本控制。

（三）建立健全財務預算管理和財會監督體系

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一、引言

財政部1997年頒布《高等學校財務制度》后,各高等學校確定了“大收入”、“大支出”的概念,不再具體區分資金的來源和性質,而將學校所有的收入和支出納入預算管理的范疇。預算管理成為高校財務管理工作的重中之重,居于核心地位。隨著國家高等教育改革的不斷深化,高校提出的跨越式發展、師資隊伍的打造和教育教學設施的加大投入,銀校合作中高校融資還貸的壓力,以及各高校推行的校、院(系)兩級或三級財務核算方式,高校在財務上逐步出現了資金需求量大、收支渠道增多、經費供需矛盾加大的局面。因此,加強高校預算管理,利用有效的財務預算來優化資源配置,提高資金使用效益,真正掌握預算編制的方法,規范預算編制程序,建立良好有序、公平合理的預算管理體制機制,具有十分重要的意義。本文對目前高校預算管理中存在的問題分析后,從預算編制原則、編制方法和程序、強化高校預算執行和考核等方面著手,對如何讓進一步加強高校預算管理提出一些改進措施和對策。

二、目前高校財務預算管理存在的問題

1、預算編制缺乏資金長期規劃意識

許多高校在編制財務預算時很少考慮高等教育的長期發展規劃,僅僅為了維持年度收支平衡,更多顧及的是短期目標。高校通過召開黨代會、教代會已明確了自身的辦學定位,理清了辦學思路,規劃了發展道路,但是在資本投入上缺乏預算、謀劃和運作,造成了長期目標僅僅停留在戰略層面上,長期規劃和具體操作相脫節,不利于高校按照既定規劃科學發展。

2、預算編制方法不科學

一些高校在編制預算時由財務部門大權獨攬,按照“基數+增長”的增量預算方法,依據上一年度的會計數據,對外按照上級確定的預算額度套編預算報表,對內根據各職能部門的情況適量增減,造成預算執行情況和財務核算不相符合,出現對內預算和對外預算、財務預算和會計核算的“兩張皮”現象,財務預算成了擺設,削弱了預算管理在財務管理中的重要作用。

3、預算編制數字不準

在編制預算時缺乏認真細致的準備工作,缺乏量化分析和科學論證,本單位收入、支出數字模糊不準確,僅依據往年的習慣做法來判斷,容易造成各職能部門間在經費上苦樂不均,部分職能部門和項目資金充裕,出現資金沉淀和囤積現象;部分職能部門和項目資金不夠用,資金提前用完,出現無米下鍋和追加預算現象。預算僅僅是分配額度,監控不到資金的實際效果,造成預算編制偏離了財務計劃的軌道。

4、預算執行控制不嚴

高校由過去的行政辦學逐步轉變為法人辦學,許多領導沒有認識到預算管理的重要性,仍然存在“等、靠、要”的思維模式。對于學校既定的預算方案,領導帶頭突破預算控制指標,在預算執行中帶著個人感彩去處理突破預算的問題,片面強調客觀因素的影響,回避主觀方面的原因,隨意開口子、批條子,缺乏將預算責任落實到位和科學理財的責任感,造成預算變動頻繁,不能適應科學有效的財務預算管理和監督機制的需要,致使預算剛性不足、約束力不強,預算過程中的經濟責任名存實亡。

三、預算編制的原則

1、要堅持超前謀劃與科學發展相結合的原則

編制預算時堅持超前謀劃與科學發展相結合的原則,是高校圓滿完成教育事業的重要保證。預算編制時要充分考慮到學校的辦學方針、中長期規劃和教學改革等重點投資方向,超前謀劃,使資本的籌集、運作與戰略發展相適應,更好地實現高校科學發展。

2、要堅持廣泛參與、公開透明的原則

編制預算時堅持廣泛參與公開透明的原則,是民主管理高校、推進校務公開的一項重要內容和發展趨勢。預算編制時要積極宣傳,吸引師生員工廣泛參與,公開預算編制“二上二下”的程序和數字調整的原因,明確各職能部門的責任,公開預算方案,做到高度透明,積極發揮師生員工的外部監督作用。

3、要堅持保障重點、兼顧一般的原則

編制預算時堅持保障重點、兼顧一般的原則,是保證預算科學合理的重要依據。編制預算時應該將有限的資金有效地配置到最需要的項目上,各職能部門在組織、運用資金時,要注意“好鋼用在刀刃上”,保證重點項目資金的高效配置和使用,避免資金浪費。同時,安排預算時還要兼顧一般,站到一定的高度上,從全局的角度出發分配資金,不能厚此薄彼,苦樂不均。

四、高校預算編制的方法和程序

目前,高校在預算編制方法上有零基預算法、滾動預算法、彈性預算法以及幾種預算編制方法的結合使用,程序上呈多樣化。本人建議采用零基預算法和滾動預算法相結合的方法來編制預算,采用較民主的“二上二下”的程序。

1、確立以零基預算法為主的編制方法

零基預算法全稱為“以零為基數編制計劃和預算”的方法,它不同于傳統的增量預算編制方法,打破了傳統預算編制的“基數”概念,根據高校的性質和事業計劃及任務,綜合高校財務收支狀況,從零開始重新進行預算的編制方法。零基預算法比其他預算方法更加注重預算資金的效益和使用效果。

(1)認真分析上年度的預算執行情況,掌握預算年度的事業發展計劃和資金面情況。通過對上年度的收入、支出實際情況的分析對比,找出收支的規律;通過了解和掌握預算年度的各項計劃,明確輕重緩急情況,做到預算安排時有所側重、兼顧一般,為預算年度的編制工作夯實基礎。

(2)確定預算編制的基本數據和各項標準。預算編制時應向各職能部門摸清師生員工數、當年招生數、基建等有關編制工作的經常性經費數據資料,重新確定好人員經費的標準和公用經費的標準,預算出人員經費和正常開展工作的辦公公用費用,優先考慮安排必保性項目資金,其次安排專項項目資金。要求提出預算申請的職能部門對尚未完成的項目,提交計劃完成情況,新增項目需提交可行性研究報告和經費報告。

(3)計算匯總,編制方案。根據預算編制情況,設計出預算表格,如預算總表、專項經費表、人員數據表、定額支出表等,按照定額和有關規定,計算匯總收入、支出數,對各項目的性質、目的、輕重緩急程度、使用效果進行調查分析,依據學校的總體規劃和年度工作計劃,進行綜合平衡,編制出預算方案。

2、以滾動預算法為輔助的編制方法

滾動預算法是指在預算的執行過程中自動延伸,使預算期永遠保持在一年,凡預算超過一個月(季)后,根據前一個月(季)的運行結果并結合執行中發生的變化等信息,對余下11個月(3季)加以修訂,并自動后續1個月(季),重新編制新12個月(4季)的預算,使總預算仍保持1年的預算期。它的要點在于不將預算期與會計年度掛鉤,而是始終保持12個月,即每過一個月就在原預算基礎上增補下一個月預算,從而逐期向后滾動,連續不斷地以預算形式規劃未來經濟活動。滾動預算,采用“長計劃,短安排”的辦法可以彌補年度預算的缺陷,并能根據當前預算的執行情況,及時調整和修正,這樣可以使預算更加切合實際,具有很強的靈活性和相關性。對于涉及到高校發展的重大項目、學校發展的中、長期計劃,均可采用這種方法編制預算。

3、采用“二上二下”的編制程序

“二上二下”的編制程序是高校民主決策形式之一,可以幫助各職能部門正確處理好部門利益與長遠利益的辯證關系,克服困難,齊心協力,處理好預算收入、支出的關系。高校應當在校長和分管財務的校領導帶領下,組織成立由財務處牽頭,人事、教務、學生、工會、后勤等主要部門參加的預算委員會,負責全校的預算編制論證工作。

“一上”是由高校根據上一年度的會計資料,采用零基預算和滾動預算相結合的方式,通過對經費收入、支出預算的統計,根據學校中長期發展規劃及來年工作計劃,對重要支出項目充分論證,按照輕重緩急程度編制預算上報主管部門。

“一下”主管部門根據高校職工編制人數、學生數、資產情況等資料審核預算報告,結合當年財力情況下達收入、支出等各項預算控制數,反饋各高校。

“二上”是各高校在主管部門預算控制數的基礎上,確保重點、兼顧一般,進一步協調學校各職能部門和項目,編制明細的收入和支出預算,預算報告上報主管部門。

“二下”是指主管部門批復后的預算方案一經傳達不能輕易改變,財務處根據預算控制數,將預算指標分解下達到執行預算的各職能部門,正式向全校師生公布,提高預算的透明度,以便全校師生監督執行,增強預算監督的外部力量和輿論氛圍。

五、加強高校預算的執行和考核

1、強化執行國庫管理制度

當前高校實行的財政國庫管理制度,是建立在以國庫單一賬戶為基礎,資金繳撥以國庫集中收付為主的現代國庫管理制度,其目的是最大限度地減少資金的庫外沉淀和閑置浪費現象。高校實行國庫集中支付,財政按照國庫資金支付數反映支出。因為高校經費預算在批復后,調整預算經費程序復雜,預算經費和項目不能隨意改變。這將使得高校及其職能部門必須根據學校發展規劃和年度工作計劃如實編制預算,重視預算編制的準確性。加強落實國庫管理制度,將促使高校加強預算執行的監督,嚴格執行預算。

2、全面統籌各項財務收入,認真審核各類支出數

高校在組織預算收入時應檢查各項收入來源是否正當、合理、合法,是否有截留、坐支、挪用或拖欠行為,對于不能如實上交、私自隱匿的收入應按照國家治理“小金庫”的有關規定,對責任人進行處理。同時認真審核各職能部門預算支出數,將預算內外收支、事業收支和其他收支等統統納入部門預算,統一編制,統一管理,統籌安排,合理使用。做到優先安排急需項目資金,滾動預算專項項目資金,列出詳細的定額標準,逐步做到人員經費按人頭、公用經費按定額、專項經費按項目來確定。

3、建立有效的預算管理激勵和約束體制機制

高校應將預算管理納入各職能部門的工作考核,制定科學合理、行之有效、相應的績效考核辦法和獎懲措施,強化節約有獎超值要罰的制度。對積極增收節支、預算方案執行良好的職能部門,經考核屬實后,給予一定的精神和物質獎勵;對有隱匿收入、預算方案執行差的職能部門給予通報批評或嚴肅處理,通過考核和獎懲的結合,優化預算支出結構,提高預算支出效益,維護預算的嚴肅性和有效性。

六、結束語

高校財務預算管理工作涉及面廣,工作量大,政策性和業務性強,是一項重要且復雜的財務工作。在預算工作中人是預算方案的制定者、預算信息的使用者、預算工作的執行者,是財務預算工作結果好壞的決定性因素。各高校應在科學發展觀的統領下,堅持以人為本,發揮人的主觀能動性,吸引師生員工廣泛參與,掌握科學的編制程序和方法,改革創新,樹立科學理財的理念,建立公正透明的預算管理體制和約束有效的執行制度,加強財務管理,不斷提升辦學和育人工作水平,更好地完成高校的各項事業計劃。

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中圖分類號：G47 文獻標識碼：A

1　高職院校財務預算的主要任務

隨著高職院校近年來的蓬勃發展，資金需要量日益膨脹，財務預算是科學配置有限資金、提高資金使用效益的前提和保證。一般說來財務預算包括綜合預算和專項預算。目前我國高職院校大多采用院、系部兩級財務管理體制，相應地財務預算也分為校級綜合預算和所屬系部及職能部門的二級財務收支綜合預算、以及校級和所屬各級各類專項預算。校級預算遵循“量入為出、收支平衡”的基本原則，根據學院發展規劃制定日常經費預算和專項經費預算，并層層分解，下達到所屬各二級機構，所屬各二級機構預算項目與院級財務預算保持一致，實行專款專用。預算管理提高了財務管理工作的主動性，克服了資金收付的盲目性，但也存在一定的問題，在實務中因為一些客觀或主觀因素往往會導致財務預算執行不力、資金使用效益不理想等情況發生，這些迫使我們財務管理工作者要重新思考高職院校財務預算管理問題。

2　高職院校財務預算管理中存在的問題及成因

2.1　預算管理流于形式、效率低下

高職院校尤其是公辦院校多是合并或中職學校升級而成立，在承襲原有資產、辦學方向等的同時，也承襲了原有體制下財務預算的管理模式。各二級部門也只能按照上級“劃撥的”經費維持日常運營。現在隨著市場經濟的不斷發展，高校的財務管理體制發生了巨大的變化，國家鼓勵高職院校多渠道籌措資金、全方位開展校企合作，利用企業已有資源作為實習實訓基地。但部分高職院校尚沒樹立市場經濟條件下財務預算管理的新觀念，不能做到與時俱進，自主辦學的意識嚴重缺乏、已有的預算管理及監督機制不能適應新時期下高校財務預算管理的要求，　財務預算執行過程中責權利嚴重脫節，不能調動各級各部門開源節流的積極性、直接導致財務預算管理流于形式、效率低下。

2.2　缺乏科學的財務預算編制方法

（1）科學性和民主性不能貫穿于預算編制程序始終。受傳統工作方法的影響，多數高職院校的財務部門在編制財務預算時往往會根據領導的意圖，把相關指標進行分解，對二級機構直接下達預算標準，各二級機構按照“上級”指令分項編制本部門財務預算，這種自上而下的編制程序，不能體現各二級機構的發展規劃和意圖，使得這些部門在執行財務預算時出現消極應對的局面，從而影響到各部門執行預算的的積極性，直接導致高職院校資金的使用效益的降低。

（2）編制預算的方法不科學。目前大多院校財務預算的編制采用零基預算法，該方法是一種較科學預算編制方法，但在具體操作時也存在諸多影響因素如：技術滯后的影響，主要表現為：①各項預算項目的定額標準難以確定。各部門在利用零基預算法編制新的財務預算時，因為沒有項目定額標準的約束，往往參照上期有關收支項目，有時也會滲入盲目攀比的意識，導致預算指標脫離實際。②高校預算編制部門缺乏成熟的軟件系統支持預算編制，缺乏具體科學的量化指標對收入能力進行科學評估；③預算外資金數額變化無常，不能準確確定該項收支，導致零基預算的準確率降低。④專業技術人才缺乏。零基預算的編制過程復雜，目前缺乏既懂財務預算方法、又能熟練掌握計算機應用操作的專業人才等，致使財務預算的編制還停留在半手工狀態，既影響工作效率又影響預算結果的準確性。

2.3　預算執行情況的考核體系不健全

財務預算的執行與其編制一樣需嚴肅認真，有章可循，并有完善的指標體系對執行結果進行考核，但從現實情況來看，大多高職院校缺乏預算考核獎懲措施，或即使有獎懲措施但落實不到位。雖然預算的編制嚴肅認真，但因預算執行過程缺乏監督，致使財務預算在執行過程中隨意調整，甚至某些專項資金被任意挪用的現象也時有發生；另外在對預算執行情況進行考核的過程中，只參照原有預算方案擬定的標準，檢查預算執行率，沒有完整的一套指標體系進行全方位的量化考核，致使考核結果的約束力達不到預期目的；此外缺乏與考核結果配套的獎懲措施，使考核流于形式，起不到應有的激勵作用。

3　解決高職院校財務預算管理中存在問題的對策

3.1　選擇以零基預算為主、滾動預算為輔的預算編制方法

零基預算是非營利組織常采用的一種預算編制方法，其原理是在編制下一年度財務預算時，不以基期各項收支項目發生額為基礎，而是根據下一年度經營業務和發展規劃，重新擬定合理的財務收支項目，將所有的收支預算均以零為出發點，在綜合平衡的基礎上編制財務收支預算的一種方法。零基預算方法打破了傳統的編制預算觀念，不再以歷史資料為基礎進行調整，而是一切以零為基礎。編制預算時，首先要確定各個費用項目是否應該存在，然后按項目的輕重緩急，安排收支預算。該預算編制方法一切從實際和現實需要出發，不受以往財務開支水平的影響；能夠使各部門充分考慮其發展規劃，制定開源節流方案，并調動其降低費用的積極性、主動性和創造性，促進各預算部門精打細算，量力而行，合理使用資金，提高資金的利用效率，進而有助于高職院校未來發展。滾動預算克服了零基預算預算期間固定不變的缺點，在編制財務預算時，人為地劃分出相對固定的預算期間（如12個月），完全打破會計年度的界限，例如2013年1至12月為一個預算滾動周期，2013年2月至2014年1月又是一個預算滾動周期，以此類推，也就是隨著預算的執行不斷延伸補充預算，逐期向后滾動，使預算期始終保持為一個固定期間（如12個月）。這種做法能使管理當局對未來一年的業務活動進行持續不斷的計劃，并在預算中經常保持一個穩定的視野，而不至于等到原有預算執行快結束時，倉促編制新預算，從而有利于保證高職院校的日常工作能穩定而有序地進行。高職院校財務活動有其自身的規律和特殊性，所以高職院校財務預算宜采用以零基預算為主、滾動預算為輔的方法編制財務預算。具體方法與步驟如下：（1）自下而上，搜集數據。以院校二級部門為基層預算單位，根據各二級單位難度發展規劃，擬定財務收支項目，如實驗室建設、實訓基地開發與建設、設備購置、師資培訓、日常經費等，根據零基預算法確定發展基金數額，同時結合滾動預算法擬定固定時長12個月的預算，做到長計劃、短安排。（2）核定項目，確定標準。以財務處為核心，結合學院發展規劃，逐項審定各二級部門財務收支預算，并利用零基預算法綜合匯總各職能部門及系部的預算方案，同時利用滾動預算法擬定固定時長12個月的滾動預算，　形成全院的財務預算方案。該財務預算方案提交學院領導審定后，返回各二級部門，根據各部門反饋建議，再行調整，并擬定預算草案。（3）自上而下，下達指標。財務預算方案綜合反映一定時期內單位發展規劃、經營目標、日常業務、專項建設等內容的指導性文件，具有嚴肅性，所以預算方案相關的費用標準已經確定，不能隨意變更。

3.2　從嚴控制經費支出，強化預算執行管理

（1）財務部門嚴格審核，預算執行責任實行分級歸口管理，力爭各預算部門責、權、利相統一。在預算執行的過程中，各職能部門和院系的支出總額要控制在學院財務預算規定的范圍以內。財務部門依據對各預算執行單位核定的資金收支項目和每個項目的資金額，實行總額控制，對發生費用支出的原始憑證進行嚴格審查，并依照相關財經法規、財務制度對相關業務進行審核，一旦確認簽字后，財務部門就要承擔相應的責任。如因特殊業務需要，某部門發生超出預算項目的財務活動，按照相關程序提出變更預算申請，經領導批準后方可調整。各經費申請單位負責人對申請經濟業務的合法性與真實性負責，按規定權限審定簽發經費申請的校級領導必須檢查所處理經濟業務的合法性與真實性并對其合理性、完整性及用款進度負責，并推行“節約歸己”原則，也就是在保證完成北門工作任務的前提下，鼓勵各部門厲行節約，本年度結余的預算內經費，留用于本部門下一預算期使用。（2）制定預算執行情況考核指標，獎罰分明。財務處可擬定財務預算執行考核指標，重點考核年度預算的執行情況及資金使用效益。此項考核可作為各系部及職能單位負責人各年終考評內容之一，各預算單位的執行情況由學校統一考核，對于財務預算執行率較高（如95%）以上、變更率較低（如3%以下）的責任人，給予適當的獎勵；對財務預算執行不力財務預算責任人給予適當的處罰。而對于預算執行率較低、變更率較高的各預算單位責任人、尤其是未能完成本單位正常工作任務的責任人，從重處罰。

3.3　建立財務預算信息反饋系統，適時開展預算分析，有效監控預算的執行效果

預算分析是財務預算管理的重點內容之一，屬于“事后”管理，即利用比較分析法、因素分析法等一系列方法是對預算執行過程和結果進行計算、檢查和總結，從而評價財務預算執行情況和資金使用效益。

總之財務預算管理是一項綜合性管理工作，貫穿于高職院校日常運營管理之中，也是維護和保障高校教學、科研等活動正常開展的前提，提高此項工作效率需要在財務預算編制、財務預算執行和財務預算分析這三個環節采取必要的措施，以保證編制符合高職院校客觀情況的財務預算；各級部門在責權利統一的前提下，積極執行財務預算；同時通過財務預算分析，揚長避短，總結得失，為下期財務預算的編制提供寶貴的經驗，以促進高職院校協調、穩健發展，促進高職院校財務預算工作更加規范、有序、科學地運行。

參考文獻

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[2]　劉鳳元.淺談如何做好高校財務管理[J].科技經濟市場，2006.10.

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一、我國公路企業的財務預算管理特點

（一）資金的管理比較復雜

我們知道，公路建設所需要的時間是比較長的，其建設一般都是由多個施工單位共同完成，并且這些單位的規模和施工進度通常都不一致。這就在某種程度上給公路企業在建設資金的管理與籌集方面帶來了一定的困難。其所籌集到的資金不只是跨期較長，而且需要支付的施工單位也很多，貨幣的支付進度和額度都不一致。所以，在如此特殊的企業里面實施財務預算管理，其意義就顯得尤為重要。

（二）籌資的任務比較艱巨

我國目前的公路經營體制仍然是收費經營。這是由市場供求關系以及政府宏觀上保證市場的有效供給雙重因素決定的。而且我國的公路企業在公路建設前期的投資規模通常都很大，動輒就要上百億元的投資。所以，作為公路企業，其籌資的任務一直都是比較艱巨的。

二、目前我國公路企業在財務預算管理中存在的主要問題

（一）對財務預算管理的內涵理解認識不夠

財務預算管理工作會涉及到我國公路企業日常經營活動的各個環節，是集財務預算與經營預算為一體的一個綜合性預算體系。在此體系中，每個部門甚至每個員工都是預算的執行者和提供者。但是，由于預算管理就是在財務的收支預算管理基礎之上的發展與延伸，其與財務部門的關系必然是十分密切的，這就導致不少的企業人員存在認識上的錯誤，誤以為預算管理就是財務部門的事情與工作，只是一種財務行為，應該由財務部門全面負責預算的編制工作與實施工作，并未將預算管理和企業管理、企業的發展戰略以及企業的組織結構緊密地聯系起來，因而缺乏參與到預算管理的積極性和主動性，對預算管理工作的重要性認識不足。而且在實際工作中，很多公路企業直接將預算的編制工作全都交到財務部門，其他部門幾乎很少直接參與預算，甚至根本不參與預算的編制工作，只是對財務部門所提交的結果進行一下確認而已，這樣一來，企業的預算管理便流于形式。所以說，公路企業管理中各員工和部門如果參與預算管理的意識不強，參與的力度不夠，就會直接導致預算約束力的剛性降低，預算執行力的隨意性增加，財務預算管理的應有作用無法得到充分的發揮。

（二）預算的編制時間不夠，執行反饋情況也不及時

首先，預算的編制工作作為財務預算管理的起點，需要全體員工和各部門領導的參與和多方論證，工作量相當大，通常要安排非常充足的編制時間才能完成。可是目前我國一些公路企業往往在時間安排上不甚合理，經常不能及時在上年年底完成預算編制工作，這樣就使得第二年年初嚴重缺乏預算的指導，使內部考核結果失去了依據，有的企業雖然在上年年底之前匆匆完成了預算的編制工作，但是由于缺乏充足的調查研究與論證結果，使得預算的質量也不是很高。

其次，由于在預算的編制過程中無法做到精準的預測，所以當實際發生要對預算進行調整時，若不能夠得到及時的反饋，就會導致整個財務預算形同虛設，所以通常情況下，預算的編制做得越詳細，在實際執行情況中對及時反饋的要求也就越高。

（三）員工的績效考評尚未與財務預算的執行情況掛鉤

目前，我國的公路企業財務預算管理普遍存在重編制、輕執行的現象，此現象的產生是源于以下兩個主要方面：一方面，相關人員的考核意識比較薄弱，考核指標也不是很明確。我國目前不少公路企業在預算的編制完成之后就認為是萬事大吉了，忽視了對預算工作執行情況的監督、評價和分析等重要細節，沒有從本質上實現預算目的，也就無法做到將預算的執行情況和企業本身的經營情況進行有機的銜接。另一方面，不少公路企業沒有制定出一套財務預算指標的考評機制，也沒有把企業員工的工作績效和財務預算的執行情況聯系起來，使預算工作本身應該具備的約束力不能得到有效的發揮。

三、我國公路企業在財務預算管理中的對策

（一）控制好企業財務風險，采用多元化的融資方法

我國的公路企業要想達到比較良好的財務預算管理效果，首先就要做好籌資的管理，特別是要處理好權益性融資與債務融資之間的關系。另外，在債務融資中，最主要的是對本金和利息的支付與企業的現金流量之間的關系要做好妥善的處理。而長期融資和短期融資也有著各自不同的特點，長期融資在某種程度上可以減輕企業的還本壓力，但又使每期的利息有所增加。短期借款雖然其利息支出比較少，但過重的債務又給企業帶來了不小的壓力。所以說，公路企業在財務預算管理中應該對兩者進行合理的分析和籌劃。

（二）加強對預算管理的認識程度

我國公路企業在預算管理中存在的眾多問題，歸根到底與其比較薄弱的預算管理意識是分不開的。在實際工作中，企業在編制預算時，財務部門以外的其他部門其實很少過問甚至不參與，這就導致財務預算管理與企業的管理乃至企業的發展戰略相脫節，從而使預算的執行效果大打折扣。所以，首先要加強對財務預算管理的認識，在企業內部堅持宣傳預算管理的作用和理念，讓企業的每位員工都能深刻意識到自己正是財務預算管理中的一員，而其他各個部門更要積極地參與到預算管理的編制工作和執行工作中來，因為財務部門工作人員無法通曉企業的所有部門的專業知識和工作流程的細節，那么，企業的財務部門就應該和其他各部門共同完成對預算的編制、分析和執行工作，財務部門也有責任從財務預算角度為其他部門的預算管理提出指導意見，只有這樣，才能全面提高企業預算管理的有效性。

（三）開拓新的預算編制方法

企業在做財務預算時雖然需要以以前年度的數據作為依據，但并不意味著財務預算編制就要完全依賴以往數據才可以進行。特別是我國的公路企業，在編制預算時，經常會考慮到基數的遞增，可實際的情況卻是，公路企業具體的經營業務一般會隨著我國宏觀環境的變化而變化。而此類變化可能對于財務預算的編制部門來說難以精準掌握。這就會造成預算的編制工作不僅欠缺細致性，并且很有可能脫離實際，沒有辦法與監控中心、養護部門等實際的費用支出相吻合。另外，倘若監控中心、公路的養護部門等可以在編制財務預算以前就提供充足的參考資料，那么，企業預算的編制基礎就能夠采取零基預算，可以實際的需求和可能性作為出發點，分別對支出標準與費用的內容進行合理的審查，進而對財務預算進行編制。雖然此方法有可能使編制的過程變的比較復雜，但是卻有助于我國的公路企業對養護部門、監控中心等部門具體的業務活動、資產情況、人員情況掌握得更加清晰，同時也有助于下一步對人員的考核責任進行劃分。

（四）建立健全預算的考核執行機制，進一步提升預算剛性約束力

企業的財務預算管理是需要全員參與、全程控制和全面覆蓋的一項系統工程，為確保各個預算指標能夠順利完成，就有必要建立一個嚴謹的、合理的預算考核評價機制。

首先，預算一旦確定，就要針對公路企業日常經營活動中的每個環節制定對應的考核指標，將指標責任落實到具體人員和具體崗位上，并且將員工績效的獎懲和考評結果相結合，鼓勵員工積極參與到企業預算管理工作當中，以確保預算管理能夠有效、順利的執行。

其次，預算一旦確定，其在執行的過程中就應該保持應有的剛性，真正形成對預算執行的定期考核分析機制，并結合實際業務流程的變化、政策變更、環境變化等因素對預算執行情況的影響，及時對其進行全面審核和綜合評價。如果出現實際的執行情況和預算之間的差別較大的，就要分析具體原因，并及時提出切實有效的改進方法;如果確實需要對預算進行調整的，應該嚴格遵循調整程序，確保預算執行的剛性約束力。

最后，要建立一個獨立的預算考評部門或機構，全面負責實施公正、公平的考核工作。

四、結論

綜上，預算的主要操作流程是：預算的編制、預算的調控和執行、預算的績效考核。所以，財務預算管理是我國公路企業進行財務管理的一個重要有效手段，能夠幫助企業的管理層更加有效地做好資金的統籌管理，對企業的經營管理也能夠統攬大局，是確保公路企業發展戰略目標得以實現的根本所在。S

參考文獻：

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1 高等學校財務預算管理的重要性

企業在不同時期、不同發展階段，其預算管理的目標和控制重點是不同的。財務預算管理簡單地說，就是對企業經營活動進行預測，決策和目標控制的管理方式，一般經營企業的預算管理當以提高經濟效益為目標、以財務管理為核心、以資金管理為重點，全面控制企業的經濟活動。

高等學校的財務預算管理工作是高校整體財務活動有效開展的前提和依據，也越來越受到各高校的關注和重視。隨著我國經濟體制改革的深入，高等學校已經適應了社會主義市場經濟發展的要求，逐漸發展成為集各種經濟成分于一體的事業法人。高校財務預算管理工作也不再是過去的經驗式管理，逐步形成了科學合理化的管理模式，為提高高校的經濟效益，對高校資金流向進行全面地分析，核算，把控和監督。滿足財政體制改革的要求，符合高等學校的發展現狀，加強高校財務預算管理是十分必要的。

2 高等學校財務預算管理現狀及問題分析

2.1 財務預算管理意識淡薄。長期以來，各部門對于本部門的預算工作認識不夠，認為財務預算做得再好，也趕不上變化快，還不如學校給分配多少就花多少，對第二年的財政支出沒有明確的打算。再有就是認為，財務預算是財務部門的事情，跟自己部門沒有關系，要不就是夸大財務預算，能多要就多要，錢到手了再說。這些錯誤觀念和認識都影響了高等學校財務工作的正常進行，嚴重妨礙了高等學校財務預算的管理。

2.2 財務預算體制不健全。高等學校的財務預算編制是一個復雜的過程，很多高校的財務預算都是由財務部門制定出來的，而制定預算的依據往往也只是歷年的經驗和習慣，學校的各個部門也是看錢辦事，給多少錢辦多少事，盲目地接受學校的預算指標。沒有相關機制進行約束，督促各部門積極地參與到高校財務年度預算的管理工作中。

2.3 財務預算不及時，缺乏時效性。很多高等學校的財務預算工作都要等到每年的第一季度結束以后才能制定出來，這樣一來，學校在當年第一季度的支出就是盲目的，沒有計劃的。隨著教育體制改革的不斷深入，高等學校的收益不僅是靠國家財政撥款，更多的來源于其他的經營收益。高等學校在發展教育的同時，經濟效益的增長也成為了其重要的目標。而高等學校的財務預算仍然采用基數增長法來計算，以上一年的財務支出為基數，加上本年度預計的增加數。沒有把學校長遠的發展目標作為制定年度預算的依據，更沒有監督上一年的部門預算的合理性，各個部門在申報年度預算是能要多少就要多少。學校的財務預算與長期發展目標不同步，學校的資金也沒能得到有效地分配和利用。

2.4 財務預算執行不嚴格。由于年度財務預算在制定過程中存在一定的問題，各個部門的項目預算沒能落到實處，在具體實施時，變動計劃和追加預算的情況頻繁出現，財務預算喪失了其應有的嚴肅性。在經費不足的情況下，赤字預算被進一步加大，由此也極大地加重了財務負擔。使有限的教育經費沒能得到合理的使用，資金利用率不高，供給矛盾凸顯。

3 高等學校財務預算管理的對策

3.1 加強對財務預算管理的宣傳與認識。高等學校要加大對財務預算管理重要性的宣傳工作，從高層領導到基層員工，都要積極地參與到高校財務預算管理工作中，充分調動各部門的主動性，提高各部門對財務預算的認識，主動參與到年度財務預算的制定和審核中，從實際情況出發，有利于高校資金的整體分配和利用，并嚴格執行既定的年度預算，明確年度財務預算的嚴肅性，非經高校最高管理層批準不得變更。以此保證高校財務預算的權威性與合理性。

3.2 建立健全財務預算管理機制。建立完善的財務預算管理機構，為預算管理提供有力的保障。在財務預算實施過程中，學校要嚴格把控，對積極按照預算執行的部門要給予鼓勵，對不積極參與預算制定和大面積變動財務預算的部門作出嚴厲批評，并且直接與教職員工的績效掛鉤。

3.3 改變財務預算編制方法。選擇科學合理的預算編制方法，是高等學校財務預算管理的開始，高等學校必須根據自身的發展狀況，來制定與之相適應的財務預算，進而更好地進行財務預算管理。零基預算法是比較科學合理的預算法，這種方法不是從以往的年度支出出發，高等學校要以本年度的工作計劃為基礎，并重新審定計劃中支出的必要性，根據各部門的實際需求和可能存在的干擾因素所產生的額外支出來制定財務預算。

3.4 強化財務預算的執行。財務預算管理的有力執行，是高等學校教育經費有效使用的重要保障。學校在年初就應該下達制定年度財務預算的工作任務，各部門要嚴格按照計劃執行預算，部門計劃要按季度撥款，控制款項的具體使用情況，部門實行每季度上報情況的制度，避免計劃前期就用盡全部資金，同時保證計劃后期能夠有資金可用。預算一經制定不得隨意變動。為保證這一點的有效實施，高校要將校內各項工作作出具體分工，合理劃分職權，實現各部門之間的相互制約和監督。強化財務預算的約束力。