區域生態文明建設匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇區域生態文明建設范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、三峽庫區生態文明建設具有極其重大而深遠的意義

三峽工程自1994年正式開工建設以來，按期實現了各個階段目標。三峽庫區生態環境的新變化、新格局，倍受國內外廣泛關注。初《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》明確要求“把三峽庫區建成長江流域的重要生態屏障”，這對促進三峽庫區生態文明建設具有重要現實意義，必將對庫區經濟社會可持續發展產生重大而深遠的影響。

（一）三峽庫區生態文明建設是確保三峽工程長期安全運行和持續發揮綜合效益，促進庫區科學發展的迫切要求。三峽工程運行及其防洪、發電、航運、供水等功能的發揮，涉及三峽庫區自然生態系統和社會經濟系統諸多領域，包括水庫綜合調度與管理、水資源利用與保護、水環境質量與安全等各個方面。加強庫區生態文明建設，有助于恢復和改善庫區自然生態環境，使之更適合于社會經濟的可持續發展，實現人與自然和諧，從根本上保證三峽工程長期安全運行和綜合效益持續發揮。

當前，三峽庫區正面臨著百萬移民安穩致富、庫區生態環境建設和地質災害防治等重大問題，面臨著發展經濟、消除貧困和創造可持續發展基礎的艱巨任務，這迫切需要堅持科學發展，加強生態文明建設，以生態可持續支持經濟社會可持續發展，走出一條庫區經濟社會健康有序、自然生態環境良好的科學發展之路。

（二）三峽庫區生態文明建設是實現百萬移民安穩致富、促進庫區和諧社會建設的迫切需要。三峽庫區由于特殊的地理位置和種種原因，歷史欠賬較多，目前經濟發展較湖北省、重慶市平均水平有一定的差距，較全國平均水平差距更大。如何實現三峽庫區跨越式發展，盡快趕上全國平均發展水平，在較短的時間內解決好移民安穩致富問題，最直接、最有效的途徑是加強庫區生態文明建設，按照生態文明的理念，充分認識和尊重自然生態系統的發展規律，改變“重經濟輕環境、重當前輕長遠、重利益輕民生”等非理性的發展觀，謀劃好庫區后續工作規劃，構建移民安穩致富長效機制，研究制定合理的水電工程效益分享機制，建立移民利益表達、平等協商和矛盾問題排查調處機制，維護好廣大移民群眾的合法權益，保證移民在經濟上享受應有的物質利益，政治上得到應有的尊重，社會上得到應有的平等地位，構建生活富裕、環境優美、生態優良、和諧穩定的新型庫區。

（三）三峽庫區生態文明建設是構建庫區生態安全，確保長江流域乃至全國生態環境安全的戰略需要。生態文明建設，強調生態、環境是人類發展的基礎，必須從大自然整體運行的宏觀視野全面審視人類社會發展問題，要求人類的一切活動，必須按照自然生態規律辦事，既要考慮人類生存發展的需要，也要顧及生態環境的承載能力。加強三峽庫區生態文明建設，將進一步推動庫區生態環境建設與保護工作，提高庫區生態系統的整體服務功能，緩解水庫上游及庫區經濟發展對庫區生態環境保護形成的壓力，保護水庫水質及庫區生態環境質量，對確保庫區生態安全、實現長江流域乃至國家生態安全具有極其重要的作用。

（四）三峽庫區生態文明建設是推動重慶市城鄉統籌發展，促進長江中下游經濟帶建設的現實需要。三峽庫區是長江上游經濟帶的重要組成部分，但經濟發展水平總體偏低。如重慶庫區土地面積和人口占重慶市的一半，可gdp總量僅占全市的30%。重慶市要實現中央提出的在西部率先實現全面小康的目標，重點和難點在庫區。加強三峽庫區生態文明建設，大力發展循環生態經濟和清潔生產，加快資源節約型和環境友好型社會建設的步伐，將進一步優化庫區產業布局和經濟結構調整，促進庫區城集鎮建設，這將有利于加快重慶市城鄉統籌發展，使之成為長江上游和西南地區的經濟中心，并對加快湖北庫區經濟發展、促進中部崛起都具有重要的戰略意義。

二、當前三峽庫區生態文明建設的制約因素

三峽庫區地形復雜、經濟落后、人口密集、土地墾殖系數高，面臨著不少生態環境問題，制約著庫區生態文明建設。

（一）自然生態環境脆弱，土地超荷承載。三峽庫區土地資源匱乏，有效承載能力十分有限，加之水庫175米蓄水淹沒大量耕地以及25度以上坡地退耕還林還草，使本來已很緊張的人地矛盾更加突出，加大了庫區生態環境承載能力的壓力。

（二）水質安全潛在隱患，環境污染嚴重。據中科院調查，到，重慶市排放的廢水將達到24億噸（含約100萬噸污染物），加上上游排放的20多億噸廢水，每年流入三峽水庫的廢水達40多億噸。隨著水庫蓄水，尤其是在冬季，上游來水量減少，使水庫內的水體流速減緩，水的自凈能力降低，將加重局部江段水質污染，甚至威脅到一些城鎮生活用水的水源地。此外，水庫消落區面積達300多平方公里，升降幅度達30米，可能引發新的環境問題。同時，庫區每年排放的生活垃圾約300萬噸，工業廢棄物約500多萬噸；庫區酸雨污染仍處于較高水平，是我國酸雨污染最嚴重的區域之一。

（三）地質安全受到威脅，自然景觀和文物古跡受到一定影響。三峽工程建設加劇了人類在庫區的開發活動，難免對庫區地質結構的安全性產生影響。水庫蓄水后，絕大部分老滑坡體的中前部將處于175米水位之下，江水的侵蝕作用和反復交替消落上漲，可能會誘發危巖崩塌、部分古滑坡復活和新滑坡體產生。與此同時，庫區部分峽谷的近景景觀受到蓄水影響，庫區部分文物古跡被淹沒，需要做好庫區景觀保護和開發規劃，并加大對地面和地下文物進行搶救性保護和發掘。

（四）產業基礎薄弱，經濟社會發展滯后。目前，庫區相當一部分搬遷重組企業經濟實力不足，進一步發展十分困難；庫區經濟結構不合理，工業化水平和產品科技含量較低，運行質量不高。同時，庫區文化、教育等社會事業投入不足，

勞動力素質普遍偏低，專業技術和經營管理人才缺乏。人才匱乏將會增加庫區建設生態文明的成本與難度，其影響極其廣泛而深遠。三、三峽庫區生態文明建設的幾點思考

（一）切實轉變思想觀念，牢固樹立生態文明意識。庫區各地要站在時代的高度，增強責任感、使命感，把建設生態文明作為實現庫區科學發展的重要舉措，把建設生態文明作為實現庫區經濟社會發展歷史性跨越的根本途徑，把建設生態文明作為庫區一項長期的戰略性任務列入重要議事日程。同時，要加強生態文明意識教育和宣傳，提高建設生態文明的自覺性、主動性和積極性，積極倡導生態文明的價值觀、財富觀和消費觀，營造有利于生態文明建設的良好社會氛圍。

篇（2）

一、前言

作為五家渠市近期的一項重要工作，其水生態文明建設在近期得到了高度重視。延吉其水生態文明建設的相關對策，能夠更好地促進該項工作的開展，進而保證五家渠市的水生態環境。本文從介紹五家渠概況著手本課題的研究。

二、五家渠概況

五家渠市是兵團首批四個設市城市之一，是新疆生產建設兵團農六師師部所在地，位于烏魯木齊市北郊，地處天山博格達峰西北麓，準格爾盆地南緣。地理坐標東經87°33′22″-87°34′10″，北緯44°08′18″-44°11′06″之間，東與米泉市相鄰，南與烏魯木齊市相接，西、北與昌吉市相連。南北長75km，東西寬29km，面積740.14km2。

五家渠市屬溫帶干旱半干旱大陸性氣候。年平均氣溫為6.0-7.0℃，晝夜溫差大。年均日照為2800-3000小時。年平均降水量為190mm，年蒸發量為2000mm左右。年平均風速為2m/s，多為東風和東北風。

五家渠市位于天山北麓中段，準噶爾盆地南緣，烏魯木齊河流域山前平原。在大地構造上，屬于烏魯木齊山前拗陷帶和準噶爾臺地之間的一部分。地勢平坦，地質情況較單一，地下水埋深淺。地形分山地丘陵、沖積平原和北部沙漠三種類型，以沖積平原為主。地貌形態南高北低，由南向北傾斜，坡降0.5‰～2.5‰，海拔420～530米。

三、五家渠水生態文明建設的內涵

1.水生態文明的核心是“和諧”

水生態文明理念提倡的文明是人與自然和諧相處的文明，堅持以人為本、全面、協調、可持續的科學發展觀，解決由于人口增加和經濟社會高速發展出現的洪澇災害、干旱缺水、水土流失和水污染等水問題，使人和水的關系達到一個和諧的狀態，使寶貴有限的水資源為經濟社會可持續發展提供久遠的支撐。

2.水生態文明建設的根本是水資源管理

水生態文明建設的目標是最嚴格水資源管理制度有效落實，“三條紅線”和“四項制度”全面建立。實行最嚴格水資源管理制度，就是圍繞水資源配置、節約和保護“三個環節”，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監管“四項措施”，嚴格用水總量、用水效率、入河排污總量“三項控制”，加快節水型社會建設，實現經濟社會發展水平和水資源、水環境承載能力能夠相協調。

3.水生態文明建設的重中之重是水資源節約

當前我國水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺問題日益突出，已成為制約經濟社會可持續發展的主要瓶頸。水資源節約是解決水資源短缺的重要之舉，是構建人水和諧的生態文明局面的重要措施，推進水生態文明建設的重點工作是厲行水資源節約，優化水資源配置，基本形成科學合理的水資源配置格局，構建一個節水型社會。

四、五家渠水生態文明現狀分析

1.水資源

全市多年平均水資源總量為3.49億m3。其中地表水資源量為2.27億m3，地下水資源量為1.87億m3，地表水與地下水重復計算量為0.66億m3。全市畝均水資源占有量935m3，人均水資源占有量2894m3。

現狀條件下全市水資源可利用總量為3.22億m3。其中地表水可利用量為2.27億m3（包括：平原水系入境水量0.16億m?、老龍河入境水量0.31億m3，外調水量1.22億m3，農六師內部調節水量0.58億m3），地下水可開采量為0.95億m?。

2.水資源開發利用現狀

上世紀五十年代初，五家渠市就開展了大規模的水利工程建設工作，投入了大量人力、物力、財力興修水利設施和防洪工程，開荒造田。通過五十多年幾代軍墾人的艱苦創業，現已基本形成了以“三引”（和平渠引水渠、頭屯河引水渠、沙山子引水渠）、“四庫”（猛進水庫、八一水庫、沙山子水庫、黃家梁子水庫）、“四渠”（猛進干渠、八一干渠、八一西干渠、八一東干渠）和“兩水源”（青格達水源地、沙山子水源地）為骨干工程及干、支、斗、排配套的灌排工程體系。

3.防洪排澇現狀

五家渠市域處于頭屯河、烏魯木齊河及東山水系匯交互沉積的山前沖洪積平原上，猛進水庫是五家渠灌區的龍頭水庫，匯集了烏魯木齊河、老龍河、頭屯河以及黑水橋、高家湖等地表徑流。由于下游開墾建設，使猛進水庫本來屬注入式水庫變成了具有攔洪防洪任務的水庫。以猛進水庫為首的灌溉系統兼作了分洪、蓄洪、排洪的防洪系統。

4.水生態現狀

五家渠市地處河流下游、沙漠邊緣，生態環境十分脆弱。近年來，為了涵養水源、保持水土、改善城市水環境，五家渠全面啟動了“清污分流、生態修復”工程，開展水生態環境治理。疏通了老龍河三個莊子至八一水庫8.9km的老河道，將老龍河冬季進入青格達湖的污水泄往東道海子，初步實現了青格達湖“清污分流”；對穿越五家渠市的3.2km長的老猛進干渠進行改建。

五、五家渠水生態文明建設的對策研究

1.組織保障

成立五家渠市水生態文明城市建設試點工作領導小組，市長擔任組長，分管市長擔任副組長，各縣、區（市）人民政府和市委組織部、市委宣傳部、市發改委、市財政局、市國土資源局、市規劃局、市水利局、市建設局、市農業局、市林業局、市環保局、市旅游局等相關部門主管領導為成員，負責試點工作的組織協調，并根據各自職能形成合力推進五家渠市水生態文明城市建設。

2.制度保障

水生態文明建設是跨行業、跨部門的復雜管理工程，長期以來，河道管理城市與農村分割、地表水和地下水分割、水質與水量分割的水資源管理體制，破壞了水資源系統的完整性，難以實現區域內的統籌規劃與優化配置。應優化現有的水資源管理體制，加強組織領導，完善涉水政府管理部門的協商與協作機制；推進水務一體化改革，強化對區域防洪、供水、排水、節水、污水處理及再生水利用等涉水事務的統一管理。

3.資金保障

建立水生態文明城市建設的資金保障體系，利用經濟杠桿實現政策激勵，建立多層次、多渠道、多元化的水生態文明建設投融資激勵制度，多渠道籌措資金，采取政府引導、社會投入、市場運作的方式，鼓勵國內外企業、社會和民間資金投入建設，保障資金及時到位。

4.科技保障

水生態文明城市建設是社會經濟發展的新課題，因此必須加大科技投入，深入研究水生態文明城市建設中所涉及的科學技術問題，充分利用新技術、新成果提高建設與管理水平。在提高管理技術水平的同時，積極組織開展有關的基礎研究，如重要保護目標的生態需水研究、生物生態治污技術、富營養化防治技術等，為水生態文明建設試點實施方案的順利實施提供科技支持。

六、結束語

通過對五家渠水生態文明建設對策的相關研究，我們可以發現，該市的多項水生態現狀決定了要對該項工作保持高度重視，因此，我們要從五家渠市水生態文明的現狀出發，充分利用技術優勢，研究制定最為科學合理的相關對策。

參考文獻：

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[2] 陳明忠.關于水生態文明建設的若干思考[J].中國水利.2013（15）：1-5.

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按照科學發展觀的要求，成渝經濟區在發展過程中要按照經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的“五位一體”路徑，做到自然、經濟與社會的和諧統一。建設農業生態文明，是發揮成渝經濟區比較優勢的抓手之一。因為，成渝經濟區是一個特殊的地域空間，它既是我國少有的資源富集區，又是重要的生態屏障；既關系到國家的經濟安全，有關系到生態安全。并且，成渝經濟區內人口眾多，城鄉差距明顯，區域內不同地區的發展水平不一，一些單位經濟體制改革過程中所產生的下崗分流問題、就業不充分問題等尚未得到妥善解決，民生領域的支出水平仍然較低，這嚴重制約著成渝經濟區的可持續發展。所以，成渝經濟區在建設過程初期，應以“促進自然、經濟和社會的和諧”和“五位一體”為路徑，大力推進成渝經濟區的農業生態文明。

篇（4）

甘南藏族自治州位于甘肅省西南部，地處青藏高原、黃土高原和隴南山區的過渡地區，總面積44000左右平方公里，其中草原面積、耕地面積、林地面積分別為60.5%、1.48%、20.47%，是我國農牧交錯區重要的畜牧業生產基地。自治州下轄碌曲、瑪曲、舟曲、迭部、臨潭、卓尼、夏河和合作七縣一市，境內有白龍江、黃河、洮河、大夏河等120多條干支流縱橫分布，是黃河、長江干流的重要水源涵養區，在涵養和補給黃河水源、調節氣候、保持水土、維護生物多樣性方面具有十分重要的功能和生態地位。甘南藏區氣候寒冷干旱，擁有典型的高寒草甸、草原；在高原邊緣區域高山峽谷地帶又發育和形成了豐富的亞熱帶闊葉林帶、山地針葉林帶和寒溫帶針葉林帶等多種森林生態系統；在內流低洼地區形成廣闊的內陸湖泊和沼澤濕地生態系統。一方面平均海拔 4000m左右，是世界上海拔最高的天然濕地，也是高海拔地區生物多樣性最集中的地區；另一方面由于結構簡單，致使系統的脆變性強而抗擾能力弱、敏感性強而自我修復能力弱。在這片生態敏感區內，其發展模式必須符合生態文明建設的需要。

二、甘南藏區生態環境狀況分析

（一）草原退化，土地荒漠化

甘南藏族自治州共有天然草場272萬hm2，占總土地面積的，70.28%。目前草場退化面積達到1200多萬畝，占甘南州草地面積的29.38%，草場產草量由20世紀50年代的436公斤每畝下降到2000年的301公斤每畝。優良牧草比例由1982年的70%下降到2000年的450%，雜毒草由30%上升到55%。植被覆蓋率由85%降至75%，特別嚴重的地方牧草高度由25厘米下降到15厘米。草地中度以上退化面積占草場面積的50%，干旱缺水草場擴大到300萬畝，缺水人口17.9萬人，占總人口的27.68%；缺水牲畜109.47萬頭（只），占總飼養量的37%。

（二）森林資源銳減

甘南是全國第六大綠色寶庫，甘肅省最大的原始森林區，據《甘南州志》，甘南森林面積89萬hm2，占總面積的22.82%，其中林地39萬hm2，占林業用地的44.52%。由于長期以來缺乏保護意識，大規模的采伐，加之采伐方式粗野，致使林線嚴重后移、林木質量下降、江河流量減少、含沙量增加，水土流失非常嚴重。以森林資源最為豐富的迭部縣為例，經過30多年的持續大規模采伐，森林資源目前己到了基本枯竭的地步。

（三）水資源日趨減少

甘南地區特殊的地理環境和自然條件，使其成為黃河流域重要的水源補給區。據測算，黃河從青海省久治縣流入甘南瑪曲時平均年徑流量為 137億立方米，占黃河總水量的 20%，而流經瑪曲境內再返入青海省河南縣時平均年徑流量增加到 164.1億立方米，占到黃河總水量的 65%左右，補充水量高達 45%。自20世紀80年代以來，降水量逐年減少，地面徑流量銳減。境內的主要河流白龍江、挑河、大夏河，20世紀80年代末平均徑流量比60年代初分別減少20.6%、14.7%和31.6%，大部分山澗小溪徹底絕流，數千眼泉水干涸、湖泊水位明顯下降，許多沼澤地變成了戈壁灘和植被稀少的半干灘、黑土灘。

（四）環境惡化，物種減少

甘南大量的森林、草地是天然的空氣過濾器和清潔器，不但可以凈化空氣、美化環境，而且能加快水分循環，調節降雨分配，對形成區域特殊氣候有非常重要的作用，甘南生態圈由于獨特的高原濕地資源而成為生物多樣性的富集區。丹頂鶴、雪豹、黑鸛、梅花鹿等國家一級保護動物和馬鹿、白唇鹿、棕熊等國家二級保護動物長期棲息在這里，也是水禽賴以生存的繁殖地、越冬地和遷徙的“中轉站”。經調查，僅在首曲境內棲息的國家一、二級重點保護動物就有31種，各種植物400多種，具有特色的各類珍貴藥用植物資源非常豐富。由于生存條件的惡化和近幾年的濫捕濫采，致使野生動物種群大量消失，名貴植物藥材分布區域逐年縮小，生物多樣性受到嚴重威脅。

三、建設生態文明甘南的路徑選擇

（一）樹立藏族草原生態倫理觀

藏族傳統生態文明是藏族人民在長期生存生活中形成的人與自然的關系以及與自然環境和諧相處的生活方式。藏區地處高寒地帶，生態環境脆弱，從藏族先民開始就對自然環境中的萬物存有敬畏之情，以維護自然界一切生物的平衡為前提，以保護生靈萬物為基本行為規范，逐漸形成了以保護自然、珍惜生命為前提的基本特征。由于藏區海拔較高，連綿不絕的高山環繞，山山水水無形中被賦予強大的生命特征，藏民懷有崇拜敬畏之心，對自然資源的利用都表現出了節制有序的生存特點。這種民族性極強的傳統生態文明不同于西方的工業文明，與其不斷的索取自然資源，膨脹性的占有并征服自然的性質截然相反。藏族傳統生態文明主張有機統一的發展理念，追求人與自然的和諧相處，與現代生態文明不謀而合。

（二）積極推進經濟發展方式的轉變

甘南高原特殊的自然地理環境孕育了獨特的生態系統，要尊重自然規律，按照自然規律辦事，一切從實際出發，因地制宜，以依靠自然力恢復原有的植被為主，適當進行人工促進。因此要正確處理好生態改善與農牧增收的關系，甘南既是高寒地區、少數民族地區、又是文化落后地區、經濟欠發達地區，廣大農牧民生產方式落后，生活貧困，對自然環境的依賴性很強，要以人為本，堅持通過生態保護與建設促進農牧民增收和區域社會、經濟、環境的可持續發展。促進產業結構調整，重點發展資源環境可承載的特殊優勢產業，如各類特色種植業、藏中藥產業、土特產加工、生態旅游等。

（三）完善生態立法監督

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一、區域生態文明建設在建設小康社會中的戰略定位

建設生態文明是深入貫徹落實科學發展觀的內在要求。黨的十七大報告提出生態文明建設的理念，在黨的十七屆四中全會《決定》中把生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列在一起，構成了社會主義現代化建設“五位一體”的布局。創造一個良好的生態環境，使自然生態的各要素保持動態平衡和良性互動并與人們和諧相處，在資源緊缺與發展速度相矛盾的今天，比以往任何時候都顯得更加迫切。牢固樹立生態文明觀念，積極推進生態文明建設，對于構建社會主義和諧社會、推進中國特色社會主義偉大事業的建設具有重要作用。

所謂建設區域生態文明，就是在某一地區率先實行《國家環境保護“十二五”規劃》中強調的在特定地區實施的生態文明建設的內容，包括“倡導綠色生產、生活方式”等。區域生態文明建設的目的是保護本地區的自然生態資源，利用好生態資源，節能減排，治污防污，建設一個良性的可持續的生態體系。營造最適合人居的環境，堅持以人為本，建設生態文化，追求人與自然、人與人、人與自身的協調與和諧，在創造高度發達的現代文明的同時，讓人們在優美的生態環境中工作和生活。

提出區域生態文明建設的理念基于以下理由：其一，人類社會最基本的活動是經濟活動，經濟活動又總是在一定的地理區域內進行的，經濟區域對人類社會的生存與發展是至關重要的；其二，就我國的實際國情來看，我國是個大國，經濟區域眾多，條件千差萬別，區域經濟發展的水平和狀況有差異。使區域經濟活躍，整體效益高，各地區都發展起來，優勢互補，分工協作，才能把整個國民經濟搞上去；其三，中國是個發展中的大國，地區差距大，總體發展水平低，而且發展不平衡是基本特征。中國要完成生態文明建設的歷史重任，其任務相當艱巨，區域經濟發展應該是我們完成這一歷史使命的重要一環；其四，我國自然資源稟賦先天不足，人口基數大，人均資源少，可持續發展受到資源環境的嚴重制約。改革開放以來，我國經濟快速增長，GDP平均年增加達到9.4%，令世人矚目。但是，我國的經濟增長在一定程度上是建立在大量消耗資源能源的基礎上。我國經濟高速增長正面臨著自然資源與環境要素嚴重缺乏的“新結構危機”。經濟社會發展對自然資源的無限需求決定了良好的生態環境不再是單純的天然產物，而是一種短缺的生產要素。因此，“拼資源換增長”的發展模式已經無以維繼，區域生態文明建設成為解決這一難題的一個有力抓手。

建設區域生態文明，破解區域生態環境惡化的難題，最重要的是要從治“本”入手。這個“本”就是公眾的環保參與意識。正如“環境倫理學之父” 羅爾斯頓(Holmes Rolston)所言，“環境污染和生態失衡問題的解決，不能僅僅依靠經濟和法律的手段，還必須同時訴諸倫理信念”，“文化是比自然更重要的影響地球未來的決定性因素” 。

二、公眾的環保參與意識在區域生態文明建設中的價值定位

公眾的環保參與是指社會團體、公民有權參與到影響環境利益的相關決策中，使得該項目或者決策對環境的影響減少到最低，符合廣大公眾的利益。讓公眾參與到環境保護中來，就是防止決策的盲目性，消除因此會給環境造成的不良影響，進而保護公眾的環境利益不受侵犯。據此概念內涵要求，在區域生態文明建設中，公眾的環保參與意識應該樹立“大環境觀意識”，即自己做好又關注和參與公眾的環境管理。

（一）“大環境意識”更能體現公眾的自我參與作用

區域生態文明建設離不開公眾參與，無論是可持續發展還是人與自然的和諧發展，都離不開人。生態文明的基本理念告訴我們，人是主體，生態文明的建設應該充分發揮人的主觀能動性，主觀能動性又稱自覺能動性、意識的能動性，是指認識世界和改造世界中有目的、有計劃、積極主動的有意識的活動能力。意識存在于我們的頭腦里，人們只能用語言表達它，用文字記錄它，不能用它直接作用于客觀事物，雖然只靠單純的意識不會引起客觀事物的變化，但是意識卻有一種本領。那就是作為一種無形的力量，在不停地告訴人們，應當做什么，以及怎樣去做，在實踐中，意識總是指揮著人們使用一種物質的東西去作用于另一種物質的東西，從而引起物質具體形態的變化，這種力量就是人的主觀能動性。主觀能動性是人類特有的，動物是不具備主觀能動性的。

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以創建生態文明村為載體，以旅游扶貧為手段，將優美的自然環境、綠色生態經濟、生態旅游、生態文明與生態文化導入廣大鄉村區域，使美化環境與發展生態經濟、旅游經濟和增加農民收入緊密結合，促進鄉村經濟發展，讓農民過上高質量的物質生活和享有豐富多彩的精神文化生活，這是我國生態文明村和社會主義新農村建設的重要方向。尤其在旅游資源豐富或比較豐富的貧困地區，在進行生態文明村建設過程中，加大對旅游資源保護性的開發利用，發展鄉村旅游業，增加農民收入，并以此帶動和促進鄉村相關產業的發展，從而增強貧困鄉村自我發展能力，以此達到脫貧致富的目的，實現貧困鄉村“輸血”功能與“造血”功能的有機結合，促進鄉村居民思想觀念的變化，最終促進鄉村經濟、文化、科技、教育、衛生等的全面發展，產生良好的經濟效益、社會效益和生態效益。“三農”問題是事關國家穩定與繁榮的重大問題，在具備開辦鄉村旅游的貧困地區，加強生態文明村建設與旅游扶貧聯動開發意義重大。

生態文明村建設與旅游扶貧聯動開發的可行性分析

（一）鄉村特色旅游資源對游客的吸引力

鄉村旅游資源是人與自然長期作用而形成的鄉村景觀，它由自然環境、物質要素和非物質要素組成的有機整體。具有人與自然的和諧性、廣泛性、多樣性、地域性、系統性、季節性、民族性、時代性、保護性等多種特點。鄉村旅游資源一般具有農業景觀、聚落景觀和民俗文化景觀等類型，是長期以來人們與自然相互作用和相互影響形成的一種獨特鄉村文化景觀。此外，由于鄉村居民世代不斷的努力，創造了許多各具特色鄉村景觀，其中不少可以作為鄉村旅游資源進行開發。由于自然環境和社會環境存在地域差異性，鄉村旅游資源具有明顯地域性特點，其組合形式多種多樣，內容豐富和類型多樣，農村、牧村、漁村、林區村落等形成不同特點的聚落景觀。獨特的鄉村民俗文化也是重要的鄉村旅游吸引物，不同區域鄉村具有不同的民族風情。由于政治、宗教、民族、文化、人口、經濟、歷史等要素組成的社會環境差異性又形成了如民族服飾、信仰、禮儀、節日慶典等不同的鄉村民俗文化。在廣大鄉村，由于地理區位、交通和信息等條件的限制，傳統的民族文化較少發生變異，能比較完整地保留下來。隨著我國城市化進程的加快和加大，作為鄉村旅游資源的吸引物在城市幾乎消失殆盡，對城里人有很強的吸引力，加大和加強鄉村特色旅游資源開發前景廣闊。

（二）鄉村旅游市場現實需求的推動

隨著城市化進程的加快和城市問題的出現，回歸自然、追求綠色、休閑度假已成為人們的向往。特別是進入21世紀以來，隨著我國經濟迅速發展，國內居民尤其是城市居民的生活水平迅速提高，使人們有了更多可自由支配收入和閑暇時間，節慶長假和帶薪休假的興起，為鄉村的旅游業發展提供了契機。受城市工作壓力大，環境污染嚴重等諸多因素的影響，到城市就近和生態環境良好的鄉村旅游和度假就成了城里人緩解壓力的一種有效手段，由于對生活環境差異性追求，城市人們自然對鄉村生活向往與憧憬，對鄉村旅游產生了較大的市場需求，現實的市場需求將有力地推動我國鄉村旅游的發展，在我國社會主義新農村和生態文明村的建設中，在有條件的地方推動兩者的聯動發展，是實施我國社會主義新農村建設可持續發展的重要途徑。

（三）生態文明村建設為旅游扶貧提供了開發基礎

生態文明村是實現農村可持續新農村的生活方式，生態文明村建設以實現全面小康為目標，提出以“改路、改水、改廁、改灶、改房和文明進村、科技進村、法律進村、衛生進村、文明風尚進村”的“五改五進”為突破口。它建立在生態系統良性循環的基礎上，以生態農業為主導，在開發利用自然資源的同時，并做到保護自然、保護居住地及其周邊的生態環境，提高生態環境質量，從而實現人與自然協調共處，這為鄉村旅游開發創造了條件或提供了可能。

我國許多鄉村區域，尤其是貧困地區具有較好的旅游資源和較優良的生態環境，尤其在我國中西部地區，旅游扶貧具有其他產業所不具備的優勢。在生態文明村開發與建設過程中，要緊緊抓住農村基礎設施建設和農業結構調整，充分發揮區域優勢，做到生態文明村建設與道路建設、村莊綠化美化、文體活動場所建設、生態家園建設、旅游服務設施建設和旅游產品開發有機結合，大力發展鄉村旅游業，走出一條符合中國國情的生態文明村和旅游扶貧聯動發展之路。實際上生態文明村的建設為鄉村旅游扶貧開發提供了基本條件，基本滿足了旅游需求的“六要素”。與農林牧等傳統產業相比，旅游業本身對環境的影響較小，因此，利用有資源條件的鄉村發展旅游業，尤其是發展以自然資源為基礎的鄉村生態旅游，不僅有利于提高鄉村的經濟收入，而且對鄉村生態環境保護和進一步地改善貧困人口的生存條件提供了可能，為生態文明建設與旅游扶貧實施良性互動提供了條件。

（四）聯動開發是實現鄉村經濟可持續發展的重要途徑

在生態文明村建設中開發鄉村旅游業不僅可以改變現有的農林牧業生產方式，而且能在不破壞生態環境和自然資源前提下實現鄉村經濟的可持續發展。生態文明村建設與發展鄉村旅游相結合是促進鄉村經濟可持續發展的有效途徑之一，生態文明村建設增強了農業可持續發展能力，生態文明村使絕大部分農戶走上了“養殖—沼氣—種植”三位一體的生態農業道路，隨著生態意識的提高及沼氣綜合利用的推進，農業系統的生態逐漸步入良性循環，農業可持續發展能力逐步得到加強。生態文明村的建設保護了森林資源，保護改善了農村人居環境，塑造了農村新形象，又為旅游開發提供了良好的基礎和載體。例如建沼氣池的農戶每年可節省薪柴或作物秸桿2.5-3 噸，相當于5-6畝薪柴林的年產薪柴量。生態文明村建設與旅游扶貧聯動互為依托，相互支撐，生態文明村建設為鄉村旅游開發提供了良好的生態環境，為鄉村旅游的可持續發展奠定基礎，鄉村旅游業的發展又為生態文明村建設提供經濟支撐，又會反過來促進生態文明村的建設。因此將資源與市場條件較好的生態文明村建設與旅游扶貧開發有機地結合在一起，借助在全國范圍內建設生態文明村的東風，大力發展旅游產業，為有條件的地區迅速消除貧困，促進農村經濟與環境的可持續發展具有重要戰略意義。

生態文明村建設與旅游扶貧聯動開發對策

（一）完善生態文明村規劃，建設增加其旅游休閑功能

在生態文明村的規劃與建設中，不僅要完成和完善村級道路、供水、通電的規劃與建設，實現鄉村園林綠化、環境美化和衛生達標建設等公共資源。在具備發展鄉村旅游條件的地方，還要科學規劃，精心布置，循序漸進開展生態文明村建設與旅游扶貧的聯動建設，在規劃與建設中增加鄉村旅游休閑功能，配套建設旅游服務設施和增加旅游項目建設。但是，農村情況錯綜復雜，基礎條件差異大，在制定鄉村發展規劃過程中，要從實際出發，不搞一刀切，農村產業結構調整、生態環境建設與旅游扶貧開發要依據實際情況進行。

（二）創新機制，將生態文明村建設與旅游經濟建設有效結合

生態文明村建設過程就是對資源綜合開發利用的過程，把農村潛在資源轉化成實用資源的過程，因而也可將資源轉化成為旅游資源，促進鄉村旅游扶貧開發。因此在建設生態文明村時要更新觀念，引入市場機制，在引導農民發展庭院經濟、建設生態家園的同時，充分開發利用各種資源，尤其是鄉村旅游資源，要廣開思路，克服“等、靠、要”思想，依靠市場運作籌措資金，把生態文明村建設與旅游經濟建設結合起來。農民是直接受益者，也是建設的主體，只有他們充分認識了生態文明村建設與旅游經濟聯動發展的重要意義，才能更好地完成這項工作。因此，在有條件的地方，政府部門除積極引導和宣傳外，還要通過文藝演出、墻報、標語、培訓、組織參觀、印發資料等多種方式進行宣傳引導，使廣大農民真正了解生態文明村建設與旅游聯動開發好處，激發農村居民參與“兩個建設”的熱情。

（三）利用鄉村資源優勢，增加旅游吸引力

生態文明村建設與旅游扶貧開發要結合各地實際，因地制宜，重點要突出地方特色。對落后鄉村進行生態文明村與旅游扶貧聯動開發時，一定要強調創新，走自己的路，開發突出鄉村個性與特色的旅游產品，改變狹隘旅游資源觀，旅游資源不能僅限定在風景優美、有古跡歷史的區域，有特色和獨特的景觀和特有的民俗都是旅游資源。要充分認識到特色就是旅游資源，它體現在食、住、行、游、購、娛方方面面，吃的方面，當地農家的家常飯；住的方面，整潔又有本地鄉村風格；行的方面，傳統的交通工具，如馬車、木筏、溜索、藤橋、索橋；游的方面，各種鄉村景觀；購的方面，土特產、民族服飾、民間工藝品；娛的方面，農事活動、農事參與、民族歌舞、婚喪、宗教等活動，均是鄉村特色旅游資源。文明村建設和旅游扶貧開發要做到有活力、有魅力和吸引力，要講究風格、氣質、品位和特長，要讓參觀學習，旅游觀光，休閑娛樂的人們感到特別、特殊和一見鐘情，真正做到人無我有，人有我優，人優我特，人特我新，人新我變，以增強鄉村旅游的吸引力。

（四）突破單一致富觀念，與其它開發實施聯動

在有條件的地方，生態文明村建設與旅游扶貧聯動開發可以促進鄉村經濟的發展，但旅游扶貧不應僅僅只依靠旅游業來扶貧，更不能僅因扶貧需要而盲目發展旅游業，或就旅游而論旅游，而忽視旅游業與農林牧漁業、第二產業及其他第三產業的協作。在生態文明村建設與旅游扶貧聯動建設中，如果僅讓旅游業單兵作戰，孤軍伸入，旅游業不可能長遠發展，也會阻礙鄉村發展其它優勢產業，也無法取得最好的經濟效益。因此在鄉村實施旅游扶貧戰略時，在突出旅游業地位的同時，要注意旅游業與其他產業的協同發展，做到“宜林則林，宜農則農，宜旅則旅”，通過聯運開發帶動鄉村經濟的發展。因此，要實現鄉村經濟再上新臺階，不僅要突破傳統致富觀念的局限，還要突破單一的致富觀念，要樹立依靠多種手段致富的觀念。貧困鄉村要根據各村實際，審時度勢，有效地發揮本村豐富的自然資源和地理優勢。即使具備旅游開發條件的鄉村，在實施生態文明村建設和鄉村旅游開發聯動的同時，也要注重與第一產業、第二產業和其它第三產業協同發展。此外，在良好的鄉村人居環境下還要形成先進的生態文化氛圍，提升貧困農村整體文明程度，要在經濟和精神上使農民變得富有，為鄉村經濟的可持續發展提供保障。

（五）加大環境保護，為鄉村經濟的可持續發展提供保障

近十年來，我國旅游扶貧戰略取得了輝煌的成果，但也出現了一些問題，一些貧困地區的人們脫貧心切，在利益的驅使下，急功近利，目光短淺，不考慮自然資源與環境保護的問題，如在規劃中數量指標、利潤最大化等經營性設計思想充斥其中，在開發中“竭澤而漁，毀林而獵”的現象屢見不鮮，對資源進行掠奪式的開發，將環保置于可有可無的位置，使許多原本環境優美的鄉村環境惡化，污染加重。因此，生態文明村建設與旅游扶貧聯動開發是一項系統工程，貧困的治理并不是一項隨意的短期行為，否則就會使一些貧困地區在暫時脫離貧困之后又出現“返貧”現象，扶貧不會持久，文明村不會持久，旅游扶貧達不到目的。在實施旅游扶貧和生態文明村建設中，不僅要以經濟效益為中心，更應從整體出發，從長遠的角度考慮旅游開發與自然環境的協調發展，實現生態文明村建設與旅游產業的可持續發展。對鄉村旅游資源開發必須在保護的前提下進行，旅游扶貧開發必須把生態保護放在首位，在開發中強化保護，做到嚴格保護，合理開發，強化管理，不能以犧牲資源為代價來換取一時的“繁榮”，為實施鄉村經濟的可持續發展提供保障。

（六）充分發揮政府的作用，積極引導農民參與

政府在生態文明村建設與旅游扶貧中的作用主要體現在積極引導、政策與資金支持，政府主要是做好規劃、服務工作，投資公益性的建設項目和基礎設施建設，政府部門在財政補貼、建設資金、銀行信貸、稅收、企業管理等方面給予支持與優惠，引導和吸引投資資金與社會資金投向生態文明村建設與旅游扶貧開發，建立起多渠道的投資機制。政府職能部門要在生態文明村建設過程中對旅游扶貧開發給予引導和支持，營造良好的旅游環境，有意識地發展鄉村旅游業，以帶動鄉村經濟發展。政府及其職能部門更要對貧困鄉村發展旅游業給予專業指導與管理，如鄉村旅游環境監測與評價，監督旅游業發展對環境與文化的影響，組織公共教育活動，提高當地居民與旅游者對實施旅游業可持續發展的認識和支持，在旅游開發和經營中，加強對土地、森林、水資源的可持續利用的管理，減少廢氣、廢水、廢物對環境的污染破壞，杜絕對旅游資源和環境的破壞，倡導與環境和諧的旅游活動。并積極引導農民參與生態文明村建設與旅游扶貧開發，采取動員、啟發、開導和典型帶動等方式，鼓勵廣大村民積極參與生態文明村建設和鄉村旅游開發。

（七）加大鄉村產業結構調整，加強對弱勢群體的扶持力度

將生態文明村建設和旅游扶貧同農村經濟結構調整、扶貧開發和生態保護結合起來，積極發展鄉村旅游和觀光農業，鄉村社區居民可以采取多種形式參與到項目中，如以資源入股、勞動力入股、集資入股等方式參與其中，此外，與鄉村旅游配套各種服務性項目建設也是加大社區參與的一種有效方式，如開發農家旅館、農家餐館、農家觀光果園、農家采摘菜園、農家魚塘、農家作坊、農家茶館等。加大對鄉村的資金扶持力度，提高資金的使用效率，以確保廣大農村的利益能落到實處，為生態文明村的建設與旅游扶貧開發提供良好的資金保障，提高廣大農村的積極性。加大對弱勢群體的幫扶力度，尤其是對于缺乏勞力、資金，缺乏參與能力的弱勢群體，要做好相應的保障，建立建全幫扶體系和受益資金的分配體系，

（八）加大科技投入，注重高校參與

針對生態文明村建設與旅游扶貧聯動開發出現的各種問題，加強科學研究與增加科研投入，系統研究前鄉村旅游扶貧開發中“貧血”和“返貧”原因，提出針對性的解決措施。重點解決鄉村旅游扶貧開發中出現的缺乏規劃、盲目開發、知識貧乏、缺乏主見或創業動機模糊，指導不足，資金籌措困難、跟風模仿，惡性無序競爭，居民參與意識淡泊與民主保障機制缺失、鄉村特色文化受到威脅、以及缺乏良好的可實施的旅游參與項目等現實問題，增強鄉村旅游“造血”功能。目前，對我國許多學校關于校-企“結對子”的科技扶貧多停留在形式上，對于科技文化比較落后的廣大鄉村，“校-村”科技幫扶顯得意義非常重大，通過高校與鄉村之間對口鄉村旅游扶貧模式與實踐研究，探索出一種“校-村”對口旅游扶貧幫扶的模式，不僅可以開創一條高校大學生社會實踐的新路子，提高的鍛煉學生的社會實踐能力，培養學生的社會責任感，對促進農村精神文明建設，維護民族地區農村社會穩定和促進農村經濟發展、全面建設社會主義新農村具有重要意義。同時對鄉村的科技幫扶又反哺高校大學生，形成高校-鄉村良好的“哺育”、“互哺”與“反哺”機制，增強大學生實踐能力與動手能力，增強大學生與農民的感情和提高大學生的社會責任感，為科技能更好地服務“三農”奠定基礎。

（九）立足鄉情，創新加大生態文明村建設與旅游扶貧聯動的模式

生態文明村建設與旅游扶貧聯動模式主要有政府主導型模式、市場化運作模式、對口幫扶和聯合開發等模式。政府主導型聯動模式運用于生態文明村建設與旅游扶貧開發，具有較強的針對性與可操作性，對于經濟落后，尤其是一些少數民族居住地區，多石山，生態環境脆弱，聯動開發應以“政府主導型”的模式和鄉村旅游綜合開發模式并舉。對于具備較好的資源條件和市場條件的鄉村，可以進行市場化操作，對外進行招商引資，將旅游扶貧開發與生態文明村建設同步進行，共同發展。政府對應各部門的對口扶貧工作與生態文明村建設與旅游扶貧開發有機結合，聯合行動，共同開發，協同幫扶，共同探索生態文明村建設與旅游扶貧聯動的新模式。達到政府規劃并提供相應的政策支持，社會資金參與、村民參與、企業建設與銀行貸款的協同扶貧的模式體系，達到政府增稅，企業獲利，村民致富和社會發展的目的。總之，要立足鄉情，敢于創新，探索生態文明村建設與旅游扶貧的多種模式。

參考文獻：

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篇（7）

1.堅持科學規劃引領，明確生態文明建設目標定位。建鄴區生態文明城建設，始終堅持在規劃的指引下，高標準建設“綠色河西”、“生態建鄴”。《南京市建鄴區總體規劃（2010-2030）》明確了建鄴生態文明建設的發展目標和發展戰略，把打造“宜居宜業的國際性人文綠都示范區”作為建設“南京都市圈重要現代服務業中心和國際性現代化生態濱江新城區”重要發展目標，將“功能強化與品質提升”作為建設“南京都市圈重要現代服務業中心和國際性現代化生態濱江新城區”重要發展戰略，圍繞高品質濱江生態宜居宜業新城區的定位，按照低碳生態示范區的理念，進一步優化中北部地區的環境品質和配套設施，高標準推動南部地區和江心洲的規劃建設。這既豐富了建鄴生態文明建設的內涵，提出了更高、更具體的要求，又為建鄴生態文明建設明確了定位，指明了方向。

2.注重綠色項目建設，提升城市生態文明品質。建鄴區高標準實施了”綠色河西”工程，建成濱江風光帶濱江公園、綠博園、萬景園和濱年公園等，建成10萬平方米的中央公園和長約2公里的商務綠軸。中部地區綠化覆蓋率達48%，人均公共綠地達22平方米，80%以上居民步行10分鐘即可到達一塊城市公園、社區公園、街頭廣場綠地等集中綠地，形成以“三帶（長江沿線綠帶、夾江沿線綠帶、南河—秦淮新河沿線綠帶）、四軸（江東路、應天大街、河西大街、江山大街四條重要的綠化軸線）、多點（多個公園綠化節點）”為核心綠化網架的綠地系統。正在建設中的海峽城項目“云谷三號”獲得了世界建筑環保評估最權威機構——美國綠色建筑協會（USGBC）頒發的LEED標準金級預認證。該項目以海峽之芯為示范，從屋頂綠化、太陽能發電、雨水回收技術、節能保溫等技術入手，將可持續性、節水、能源材料帶入建筑中，“基地保水”、“生態屋頂”、“雨水收集”、“社區熱島效應與社區風環境優化”、“太陽能停車柵”等把綠色可循環空間引入生活，將建設成為中國領先的綠色、生態、節能社區。正在建設中的新加坡生態科技島是河西新城迄今為止最大的生態科技項目，在“綠色、生態、低碳、節能”方面，將充分彰顯綠色、濱江、生態河西的新形象。

3.實施小區提升工程，打造人居生態文明家園。建鄴區按照現代化新建鄴的設想，全面實施整合區居住環境綜合改造提升，累計完成“平改坡”、立面出新等房屋整治1500多幢和街巷出新近百條；進行了忠字河、南湖東河、南河、北河水、幸福河環境整治，湖西街、文體路、南湖東路等道路環境綜合提升，小莊子、河北大街、莫愁湖東路108巷等淹水片區改造，店招、廣告、圍墻改造、城市小品建設；全面實施雨污分流工程；久被塵封的南湖公園建成全市首個集休閑、娛樂、運動功能于一體的多功能、開放式大型社區公園；實施水西門大街、江東中路等重點區段亮化。建設區體育大廈、莫愁湖小學、奧體新城中學、興隆、南苑、沙洲、雙閘社區中心等一批公共配套設施。與此同時，出臺《建鄴區關于加強城市長效綜合管理意見》、《河西新城城市管理導則》，進一步推進城市精細化和長效化管理，開展渣土整治等環境專項整治行動，加強揚塵污染控制和渣土運輸管理。在全市率先推廣垃圾分類，覆蓋率達51%，在全市排名第一。繼續保持拆違控違的高壓態勢，拆除違建數百萬平方米。鞏固提升“創衛”、“創模”成果，集慶門大街創建成為省級市容管理示范路，水西門大街被評為市級市容管理示范路。順利通過全國長江流域水污染防治考核、國家環保模范城市復查和國家衛生城市復審。建設數字建鄴社區綜合服務平臺，實現區-街-社區三級政務外網互聯互通，城市模塊化管理系統獲建設部華廈科技進步獎，技術和應用水平國內領先。

4.開展創新創建活動，傳播城市生態文明文化。建鄴區依托新城背景，緊扣“十運”、亞青和青奧等主題，精心策劃和創新組織“十運”倒計時200天萬人太極拳展演、“盛世迎十運、龍獅躍新城”全國舞龍獅精英賽、“放歌新城、相約十運”文藝晚會、世界城市建設論壇和城市CBD發展研討會、第15屆全國城區體育工作研討會、“迎青奧萬人長跑”、“舞動青春走進青奧”、“我與青奧共成長”、“十萬人看河西”、“文明從細微處入手”、“做文明觀（聽）眾”等一系列城市生態文明活動，充分展示新城“運動之區、健康之區、活力之區”風采。開展生態文明單位、生態文明行業、生態文明街道、生態文明個人等各類創建活動和“文明樓棟”“五好文明家庭”等評選活動。創建“生態文明城區”“生態文明和諧社區”“生態文明明星社區”“綠色人居環境社區”“綠色市場”等。舉辦“河西建鄴十年曬幸福”“精彩365，快樂每一天”等精彩活動，讓城市生態文明文化在新城得到廣泛有效傳播。

5.發展生態健康產業，保護城市生態文明環境。建鄴區始終致力于發展現代服務業.緊緊追蹤低碳經濟、循環經濟、智慧經濟等產業發展新趨勢，加快推進生態健康產業發展。實行搬遷、關停、轉型計劃，對高能耗、有污染、影響生態環境質量的企業，限期搬遷和關閉，至今年底，新城建鄴將不再有對生態環境質量有影響的企業。實行“千企升級”行動計劃，從規模效益升級、創新能力升級、產業鏈條升級、經營管理升級、品牌質量升級、兩化融合升級、綠色制造升級、人才隊伍升級等八個方面促進企業轉型升級。實行節能降耗計劃，在雨潤公司、中北公司等重點企業中推廣清潔生產技術，創建環境友好型企業；在奧體中心等大型活動場所推廣和普及能源計量器具，全面提高能源利用效率。對擬落戶園區項目的稅收、就業、產業集聚度、低碳環保等進行綜合評估，確保項目引進質量，增創產業生態健康發展新優勢。依托市場，推動科技創新，以科技帶動生態健康產業的發展，逐步把建鄴的產業調整、改造、發展成為生態健康產業，實現市場經濟與生態經濟的有機統一和同步發展，形成一種可持續發展的生態健康化產業體系，努力提高生態健康經濟在建鄴國民經濟中的份額。

二、建鄴區生態文明建設的顯著成效

1.推進了產業結構的戰略性轉變。自2002年堅持不懈地進行生態文明現代化建設以來，全區上下堅定不移地大力發展現代服務業，淘汰能耗高、有污染企業，加快促進產業培育與經濟結構的優化調整。“十一五”期間，牢牢把握各種戰略機遇，積極發展高新技術產業、現代服務業，走高端、高效、高輻射力的產業發展之路。“十二五”以來，加大產業結構調整力度，走轉型發展之路，通過大力引進和發展現代服務業，淘汰傳統落后中小企業和有污染、高能耗企業，改造提升現有規模企業、引進技術和轉型升級，使金融、總部、研發等高端產業比重不斷加大，努力構筑具有核心競爭力和強勁內生動力的產業體系，打造以高端現代服務業為主導的全省現代服務業核心區，實現產業結構、產業層次和產業品質的不斷優化和提升。全區現代服務業增加值占GDP比重突破80%，主導產業發展優勢明顯，金融業已集聚各類機構190家，其中法人總部9家，一級分支機構42家，準金融機構79家。電子商務、游戲動漫、文化廣告創意和現代商貿發展迅速，并形成了一定規模，集聚企業1100多家，產生年營業收入達200多億元。

2.推進了百姓生活走向更加幸福的時代。建鄴區的生態文明城建設，一方面通過多年的生態文明宣傳教育和文明城區創建等一系列活動的開展，產生了濃厚的社會生態意識優勢，居民環境意識得到較大提高，參與環境保護與建設的意愿不斷增強，區人大代表和政協委員每年關于環境問題的建議和提案有數十條，特別是“12345”、民意調查等活動的深入開展，大大激發了公眾參與環境保護的熱情，每年收集到環境方面的問題多達數萬條，倒逼政府加大生態文明建設力度。當前，在十精神的指引下，加快推進生態文明建設，廣大群眾的生態文明理念和意識不斷攀升。這更為建鄴加快生態文明建設提出了重要的時代要求，創造了良好的時代契機。另一方面，建鄴區的生態文明建設，堅持以百姓幸福為目的，持續實施“綠色河西、生態建鄴”建設工程，使百姓生活環境得到極大改善。全區綠化覆蓋率達到45%以上，社區居民5分鐘內可見社區公共綠地公園。飲用水源地水質穩定100%達標。2012年創建綠色社區2家，星級綠色社區1家，綠色學校3所，餐飲業污染控制示范街2條。順利通過國家環保模范城市復查。今年全面啟動國家生態市創建工作，建設南京河西新城區國家低碳生態示范區，必將有效提升民生福祉，推進建鄴區生態文明現代化。

3.推進了城市品質的國際化。建鄴區在建設生態文明現代化過程中，始終堅持河西新城發展的國際定位，以國際視野來規劃河西，主動融入生態文明城市發展的國際潮流，用國際標準來建設生態文明城市；學習借鑒新加坡等國際先進的經驗和辦法，按照國際慣例來管理城市，河西新城的建設品質和環境面貌顯著提升。“十一五”“十二五”時期，建鄴區創新生態文明城市建設與管理模式，同步推進新城建設和老城改造提升，城市環境面貌發生巨大變化。河西CBD彰顯了國際生態環境特色，一個花園式的中央商務區初具規模，成為一個擁有現代化商務辦公功能的，又不乏良好的生態環境和豐富的文化底蘊的綜合型CBD，充分體現了人與自然的和諧。正在建設中的新加坡南京生態科技島，借鑒國際先進生態理念，建設一個集產業、文化、居住為一體，生產生活生態相協調，經濟繁榮、社會和諧、資源節約、環境友好的宜居、宜商、宜業、宜游的現代化濱江生態新城，長三角乃至全國生產發展、生活富裕、生態優美的生態文明示范城。河西南部地區，規劃把河西南部地區定位為“南京市擁江發展的濱江前沿地區，宜居、宜業的生態化新城區”。不久的將來，一座國際化的生態文明城將呈現在世人面前。

三、建鄴區生態文明建設的思考與建議

幾年來，建鄴區的生態文明建設工作取得了一定成效，但還存在一些不足，主要是生態產業基礎還不夠堅實；民眾生態價值觀的形成仍需進一步加強；公眾參與生態文明建設的機制仍需健全和完善；環境綜合整治和城市品質提升力度仍需進一步加大；新加坡南京生態科技島和南部低碳生態示范點等重大生態項目建設步伐亟須加快；生態示范區創建中少數指標還存在一定差距；等等。當然，生態示范區建設不只是拿塊牌子、打打品牌，更深層、更內涵、更本質的是以人與人、人與自然、人與社會和諧共融為宗旨，以形成資源節約性和環境友好性的產業結構、增長方式、消費模式為內涵，引導全社會走上持續和諧的發展道路。當前，建鄴區生態文明建設中還面臨著一些新的課題，需要進一步地思考和探索：

1.幾點思考

（1）建設生態文明有助于提高河西新城國際競爭力。隨著全球環境問題的日益突出，自然資源和生態環境的稀缺性成為人類社會面臨的共同問題。出于全球環境保護的需要，生態化設計、循環利用資源、保護環境等已成為國家產品競爭力的重要標志。可以預見，誰在有利于環境保護的產品設計、技術創新方面占據優勢，誰就會在新的國際競爭中占據制高點。為此，世界各國，尤其是一些發達國家，競相追求生態文明。英國：為保護環境，提出“禁用塑料袋”的口號，舉國上下，從首相到商家、平民百姓都在關心如何降低塑料袋的危害。日本：多年之前，日本就開始大力建設生態文明。為了推動環境負荷低和資源利用率高的循環型社會的構建，頒布了《建立循環型社會基本法》，還分別制定了《綠色采購法》《促進包裝容器的分類收集和循環利用法》等。德國：制定了《循環經濟與廢棄物管理法》，它把資源閉路循環的循環經濟思想推廣到所有生產部門，其重點側重于強調生產者的責任。美國：在能源戰略上，美國通過財政手段鼓勵可再生能源的開發和利用，同時政策傾斜，鼓勵節能。在當今全球生態環境危機空前嚴峻之時，國際競爭更重要的是應該比誰最能可持續發展。因此，建鄴區在開發建設河西新城中，注重建設生態文明，有助于提升城市品質，增強城市功能，形成國際競爭優勢。

（2）建設生態文明有助于提升科學化發展水平。科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續性，根本方法是統籌兼顧。生態文明建設的本質是人與自然和諧，生態文明建設的核心是經濟與生態協調，生態文明建設的任務是“兩型社會”，即資源節約型、環境友好型社會，生態文明建設的目的是可持續發展，生態文明建設的歸宿是和諧社會，生態文明建設的模式是綠色發展，生態文明建設的途徑是循環經濟。因此，建設生態文明是深入貫徹落實科學發展觀的重要內容。建設生態文明，要正確處理快速發展和可持續發展的關系，堅持走資源節約型、環境保護型的發展道路，建設人與自然高度和諧的生態文明，讓老百姓呼吸上清新的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食品、有一個良好的宜居宜業環境。建設生態文明，是貫徹落實科學發展觀、建設幸福都市的重要戰略舉措。

（3）建設生態文明有助于加快打造南京現代化國際性城市新中心建設步伐。節能減排已成為我國城市現代化的必成指標，因此，我國各大城市在建設城市現代化進程中，高度重視生態文明建設，更為注重的是人居環境與城市可持續發展。北京市以綠色塑造未來：一是營造清新城市環境，讓空氣更清潔，實現垃圾全處理，全面治理水污染，防治其他污染。二是重現秀美自然山川，讓森林走進城市，讓綠色遍布鄉村，讓河流風貌再現。三是共建宜居綠色家園，深入推進節能降耗，倡導綠色生產生活，積極應對氣候變化。上海市以“環境經營”謀經濟生態雙贏，以高新科技推動節能減排，5年節約的標煤相當于4座年產百萬噸級的大型煤礦，實施生命水源“青草沙原水”工程，千萬上海市民喝上“有點甜”的“江心水”，人均綠地面積已從“一張報”大小擴展到“一間房”，今后三年內將投資百億元強化PM2.5防治，“消除灰霾見藍天”。深圳市以構建“生態格局、生態經濟、生態環境、生態制度、生態文化”五大“生態文明體系”成為國內生態文明建設的先行者。杭州市大力發展生態經濟，以循環經濟理念為指導，以產業結構調整為核心，以產業集聚為抓手，構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高的杭州特色“3+1”現代產業體系。因此，建設生態文明是打造南京現代化國際性城市新中心的內在需要，也是必然選擇。建設生態文明主要污染物排放必將得到有效控制，生態環境質量必將明顯改善，產業結構必將更加優化，居民生態文明觀念必將牢固樹立，現代化國際性城市新中心必將早日建成。

2.幾點建議

建鄴經過幾年的開發和建設，生態文明建設的比較優勢已十分明顯，并形成了良好的生態文明建設基礎，應借創建國家生態文明示范區之契機，創特色樹品牌，形成具有國際影響力生態品牌，將建鄴生態文明建設推向新的高度。

（1）實施城市水利生態化建設工程，做足水文章。水是生命之源、生產之要、生態之基。建鄴區水資源豐富，擁有長江之濱、影色秀麗的莫愁湖、南湖，轄區還數十條縱橫交錯的河流，應充分挖掘潛力，加大水資源保護和利用力度，貫徹落實黨的十精神，把水利放在生態文明建設的突出位置，要通過加強長江水源地保護和用水總量管理，推進水循環利用，全面促進資源節約；要通過推進水土流失綜合治理，加快長江岸線和內河等水利建設，增強城市防洪抗旱排澇能力，加大自然生態系統和環境保護力度；要通過完善最嚴格的水資源管理制度，防止被治理的河、湖等再次被污染，讓水文化建設成為建鄴生態文明建設的亮點。

篇（8）

1引言

蘭州是中國西北地區的第二大城市和黃河上游資源富集中心，也是東西部交流合作和聯系中亞、歐洲、中東及南亞次大陸的重要通道，屬于國家重點生態工程治理區，戰略地位極其重要[1]。特別是目前關于“絲綢之路經濟帶”戰略構想的提出，為蘭州市不斷增強經濟輻射和帶動能力、加快實現經濟轉型和跨越發展提供了重要的契機。

蘭州是一個典型的河谷盆地型城市[3]，黃河呈東西向貫穿市區全境，構成城市環境的主脊，南北兩山作為南北向界面，將城市限定在帶狀空間內。“兩山夾一河”的地理格局，很好地體現出山水城市中的“邊緣效應、閉合及尺度效應、豁口及走廊效應”[4]，是將蘭州建成獨具特色城市的物質基礎[5]。蘭州南北兩山生態建設與城市發展息息相關，不僅反映在建設規模與空間布局上，也反映在景觀品質、文化內涵、服務功能和生態經濟等多層次的需求上[6]。隨著蘭州在我國西北地區戰略地位的不斷提升，其城市職能也由工業重鎮向西部重要的旅游目的地與集散中心等復合型職能轉變，對城市形象、生態環境、旅游服務等功能等也提出了更高的要求[7]。蘭州南北兩山生態建設已不再局限于單一的綠化建設，而成為提升兩山景觀質量和豐富兩山文化內涵的多功能綜合性建設[8]。2014～2015年，本項目組受蘭州市南北兩山環境綠化工程指揮部委托，在多次實地踏勘的基礎上，從區域自然環境分析著手，結合蘭州未來社會經濟發展需求和地域文化特色，從城市整體風貌層面提出未來兩山景區建設總體規劃。這對于提升蘭州城市形象、豐富蘭州文化內涵、保障蘭州社會經濟與環境可持續發展具有積極作用。

2生態限制性因素與地域文化特征

2.1自然環境概況與生態限制性因素分析

蘭州地處甘肅省中部，位于北緯35°34′20″～37°07′07″，東經102°35′58″～104°34′29"之間。東西黃河穿城而過，蜿蜒百余里，南北群山對峙，層巒疊嶂。地質構造屬祁連山東延部分。黃土山地、梁狀丘陵及河谷川臺階地共同組成支離破碎的地貌單元。山地和丘陵占總面積的72%，地形相對高差在150～300m之間，坡度一般在25°～35°之間。其中，南山區海拔1560～2171m，坡度由東向西逐漸趨于平緩。北山區海拔1545～2052m之間，地勢由西北向東南方向傾斜，水土流失嚴重。蘭州屬于半干旱溫帶草原氣候，年均氣溫9.8℃，≥10℃的積溫為3242℃，無霜期179天，年平均風速2.8m/s，年均降水量326.8mm，蒸發量為1437.7mm，其中南山區屬于干旱草原地帶最北端，是甘肅省400mm降水的臨界線；北山區屬于半荒漠地帶，年降水200～300mm。蘭州過境水資源比較豐富，南北兩山生態建設用水全部取自黃河水。蘭州地下水含鹽量高，多為苦咸水。地表水資源匱乏，大部分屬暴雨洪水。地帶性土壤為黃土母質上發育而成的灰鈣土。南山多為暗灰鈣土和典型灰鈣土，北山為淡灰鈣土。暗灰鈣土有機質含量在2.5%以上，典型灰鈣土在1.5～2.5%，淡灰鈣土小于1.5%。降水、植被類型、母質、海拔高度及坡向等對土壤水分和養分分布有重要影響[9]。蘭州市自然植被以干旱草原和荒漠草原為主，種類貧乏。天然植被以禾本科、菊科植物為主，其覆蓋度陰坡在30～50%，陽坡在20～40%。常見的有錦雞兒類、中國枸杞、蒙古蕕、紅砂、白刺、霸王、堿蓬、蒿類、駱駝蓬、本氏羽茅、黃花補血草、芨芨草、野韭菜、蒔蘿蒿、阿爾泰紫菀等，人工栽植的樹種有側柏、刺槐、檸條、紅柳、紫穗槐、沙棗、白榆、油松和一些經濟果樹[10]。

2.2地域文化特征與特色文化品牌建立

黃河文化、絲路文化、民族文化涵蓋了蘭州的地域文化特征，反映了蘭州的形成和發展，繼承了蘭州的歷史與文脈[14]。首先，黃河文化形塑了蘭州文化的靈魂，薈萃了隴原黃河流域文化的精華。蘭州自古就是農牧重地，生產工具、生產技術以及作物栽培均凝聚著深厚的文化底蘊，反應了黃河文化的源遠流長和蓬勃發展，與中華核心文化一脈相承。其次，蘭州是絲綢之路重要的交通要道和商埠重鎮，為貫穿華夏東西版圖的交通要塞，成為橫跨2000公里、連接敦煌莫高窟—天水麥積山—張掖大佛寺—永靖炳靈寺—夏河拉卜楞寺等著名景點的絲綢之路大旅游區中心。霍去病西征傳說、左公柳依然長青、將軍柱的歷史敘述、反彈琵琶和飛天雕塑等文化遺產，均展現出絲路文化的魅力，衍伸出形態迥異而又和諧共生的文化圖景。再次，蘭州是一個多民族聚居地區，歷史上羌、西戎、匈奴、鮮卑、吐蕃、黨項等古代民族都曾在這塊土地上留下足跡，蘭州現有36個少數民族，民族風情多姿多彩，民族文化異彩紛呈。蘭州又是多宗教交融共存地區，漢傳佛教、藏傳佛教、道教、伊斯蘭教和基督教在這里和諧并存，具有鮮明的宗教融合滲透氛圍。甘肅人文文化源遠流長，著名歷史人物不勝枚舉。漢代大將軍霍去病、衛青、張騫、班超，漢唐名僧法顯、玄奘，清代劉一明、林則徐、左宗棠、譚嗣同等，都曾與甘肅和蘭州的歷史緊密相關。

可利用遍布兩山的農田，尤其是七里河與西固區南側梯田，栽培種植黃河上游極具特色的作物，如蘭州的百合、永登苦水的玫瑰、白蘭瓜、白鳳桃、冬果梨、軟兒梨等，突出隴上人家特色，展示農耕文化魅力。配套建設特色農耕體驗園、桃花園、牡丹園等，在創造兩山恢宏景觀的同時，形成蘭州特色文化品牌。規劃應當尊重歷史，利用當地傳說與歷史故事大力宣傳蘭州人文文化。將當地少數民族建筑、風俗、歌舞和服飾等符號化，并與旅游、度假、民俗體驗相結合，尊重宗教多元文化發展、對立和包容，促進民族文化和諧發展。“絲綢之路經濟帶”的構建，必將進一步推動蘭州的人員流動和文化交流，為中華文化傳承、文化傳播和文化創新提供新的契機。

3蘭州南北兩山景區建設規劃

3.1景區建設規劃原則

“甘肅綠化看蘭州，蘭州綠化看兩山”，蘭州在甘肅生態屏障建設中具有戰略性、典型性和示范性地位和作用。按照中心城區南北兩山的資源特征和市場需求，要充分考慮行政區劃進行規劃分區[15]；以核心資源帶動周邊，以市場帶動發展；突出蘭州“山—水—林—城”特色，使兩山旅游資源與城區、黃河有機融合；最大限度地增加地表植被覆蓋，防治水土流失和風沙蔓延。本規劃的總原則可概括為如下四點：

（1）尊重自然，科學布局。雖然黃河穿城而過，但水資源配額有限，不能無限制擴大。兩山生態環境建設必須充分考慮當地環境條件、社會經濟狀況、土地利用與水資源等相關因素，因地制宜地確定合理的建設目標與規模，確保規劃建設的可操作性。

（2）合理利用，良性循環。大規模生態環境建設和長期維護勢必帶來沉重的財政負擔，因此必須和產業發展有機結合，利用兩山區位優勢、環境條件和文化資源，適度發展旅游文化產業，保護與利用相結合，促進生態環境建設的可持續性。

（3）傳承文脈，彰顯特色。蘭州有著深厚的文化底蘊，景區建設必須立足于黃土高原的自然風貌與風土人情，尊重黃河文化與古老文明，使南北兩山成為黃河靚麗的風景線和蘭州地域文化的載體。

（4）統籌兼顧，和諧發展。南北兩山生態建設是一項龐大的系統工程，必須兼顧社會各方利益，尤其是農民利益。把退耕還林與生態移民、科技進步與產業優化相結合，增加農民收入，保障社會和諧。

3.2景區建設總體規劃

本規劃將南北兩山劃分為12個景區，在黃河北岸由西向東依次為：鳳凰山—柴家臺景區、仁壽山—天斧沙宮景區、大青山景區、白塔山—九州臺景區、五一山—徐家山景區、北麓山生態景區；在黃河南岸從東向西依次為：營盤山—大山頂景區、大蘭山景區、烈士陵園景區、彭家坪—牟家大山景區、石頭坪景區、河口生態景區（圖1）。其中，包括4個具有獨特地域特色及景觀價值的特色景區，5個以風景游覽、運動健身、科普教育、休閑養生為主的游憩型景區，2個分別為黃河入城口和黃河出城口的生態型景區，1個以烈士陵園為主的紀念型景區。

（1）鳳凰山—柴家臺景區：景區面積11391.95公頃，占規劃面積的17.98%，以展示山體地貌景觀為主。在山體主要觀賞面和觀賞點前側，嚴禁建設遮擋視線的構筑物[16]。對具有一定價值的歷史遺跡和人文景觀進行保護與修繕，增設標識系統等配套設施，以方便游人參觀游覽。生態建設主要以封育為主，維持山體原始風貌與山水格局，在山腳平緩地段進行必要的生態修復與水土流失治理。

（2）仁壽山—天斧沙宮景區：景區面積517.17公頃，占規劃面積的0.8%，集觀光游覽、餐飲、健康養生為一體。仁壽山延續“桃花”主題，形成“十里桃鄉”景觀。天斧沙宮維持自然風貌，對產生影響的人工構筑物予以拆除或綠化遮擋。規劃建設游覽線路、觀景平臺及標識牌等必要設施，恢復原生植被。劃定重點保護與視線控制范圍，控制開發建設強度與建筑風格，對拆遷地增容擴綠，豐富植物色彩與層次。

（3）大青山景區：景區面積1190公頃，占規劃面積的1.88%，打造以體育休閑為主要功能的山地運動休閑基地。豐富運動項目及配套服務設施，控制開發建設強度與建筑風格。保護現有植被，進一步提高綠化覆蓋率，對拆遷地增容擴綠。滑雪場周邊以常綠樹為主，在此基礎上豐富植物色彩與層次，遠山區采用以灌木為主的干旱造林。

（4）白塔山—九州臺景區：景區面積1248.79公頃，占規劃面積的1.97%，以歷史文化展示、黃土高原地質景觀體驗和風景游覽為主，以休閑養生為輔。提供登山攬勝、文化休閑、游娛健身等活動場所。加強對白塔山保護，清理周邊雜亂建筑，突出“白塔層巒”的標志性景觀。九州臺延伸文溯閣的“四庫藏書”文化和碑林文化，引入敦煌寫經文化展示項目。規劃建設九洲閣，與三臺閣呼應打造“九洲攬勝”景點，依托九州臺較好的綠化本底進行整體塑造，形成自然與文化和諧交融的核心景觀。生態建設以秋色葉風景林為主，在坡度允許的范圍內進行灌溉造林，劃定重點保護區與視線控制范圍，嚴格控制景區開發建設。

（5）五一山—徐家山景區：景區面積2985.51公頃，占規劃面積的4.7%，以市民休閑游憩為主要功能，開展自然觀光、科普教育、運動健身、森林氧吧和游樂場等活動。重點提升入口區的綠化面積，將交通環島作為景觀的一個節點處理；合理布局服務設施和休閑游憩項目，突出徐家山作為兩山綠化示范及教育基地的作用，充分展示徐家山紀念林文化。目前綠化條件已基本成熟，需進一步強化風景林觀賞特色，在坡度允許范圍內開展灌溉造林。

（6）北麓山生態景區：景區面積3952.24公頃，占規劃面積的6.32%，以山體綠化為主，為市民提供就近休閑游憩場所，并營造黃河出城的河口生態景觀。面山區以灌溉造林為主，加大常綠樹種比例，不宜上水區域則以干旱造林為主，使用檸條等抗性強又具有季節性觀賞價值的植物[17]。遠山區全面開展干旱造林，坡度過陡區域堅決采取封育措施。

（7）營盤山—大山頂景區：景區面積9826.09公頃，占規劃面積的15.5%，規劃為以休閑游憩為主、科普教育為輔的活動場所。以牡丹園作為核心資源，帶動周邊果園生態農業觀光項目的開發。桃樹坪規劃為以各種常綠樹種為主的生態園林，公墓區根據經濟發展加大綠化投入，形成獨有的故園文化。城市近山區以灌溉造林為主，突出喬木林景觀，遠山區以干旱造林為主，結合梯田并兼有作物景觀展示。

（8）大蘭山景區：景區面積為4999.86公頃，占規劃面積的7.89%，主要恢復蘭州古八景中“蘭山煙雨”和“五泉飛瀑”等著名景點，為游人和市民提供金城攬勝、觀光、文化休閑、科普教育、休閑度假等活動場所。綜合整治環境，拆除不合理建筑。以營造風景林為主，增加北坡常綠樹種比例，在坡度允許的范圍內進行灌溉造林。

（9）烈士陵園景區：景區面積1367.61公頃，占規劃面積的2.16%，規劃為紀念性園林。在入口區規劃景觀節點，形成由陵園入口—入口大道—紀念碑一條完整軸線。入口區節點轉換，引導視線俯瞰黃河，寓意“守望金城關”，以強化紀念園主題。軸線上增加姿態顏色有變化的常綠樹種，輔以必要的休息亭臺，打造“華林掩碧”景觀。山體西側回民公墓以綠化造景為主，中心城區南側出入口突出喬木風景林景觀，遠山區以干旱造林為主。

（10）狗牙山—牟家大山景區：景區面積16059.7公頃，占規劃面積的25.34%，以田園度假和農業休閑體驗為主，突出農業文明。打造特色鮮明、風格迥異的文化系列展示平臺，開展農耕文化、絲路文化、民族文化表演及彩陶制作等多種活動。臺地及緩坡帶形成壯美的梯田景觀，結合果林產品開展蔬果采摘等休閑活動。城市面山區以灌溉造林為主，局部以植物結合山體及道路形成色塊，遠山區以干旱灌木造林為主。

（11）金城公園景區：景區面積2635.19公頃，占規劃面積的4.16%，將工業文明與生態文明有機結合，利用廢棄工業遺跡塑造景觀和服務設施。在黃河與兩山交匯處增設觀景臺和解說牌，展示西固區工業文明特色。生態建設層面以營造風景林為主，引入山杏、山桃等春花樹種，結合梯田兼有作物景觀展示，增加北坡常綠樹種數量。遠山區以干旱造林為主，突出灌木景觀。

（12）河口生態景區：景區面積7200.67公頃，占規劃面積的11.36%，以風景林綠化為主，供市民休閑游憩，打造“西城隱秀”的森林景觀，重要節點突出黃河遠古文明。建設完善的近郊游園體系，適當控制建筑高度及建筑風格，保證景觀的完整性。開展蝎子尾區域的果園農業觀光、采摘體驗等休閑活動。加大山體綠化建設，城市面山區以灌溉造林為主，遠山區以干旱造林為主。

篇（9）

云南省127個縣（區）、市中，有51個少數民族貧困縣，占全國貧困縣總數的8%，云南少數民族有600多萬貧困人口，占全國貧困人口的10%，少數民族地區的脫貧直接關系到各民族的團結和睦以及國家的長治久安。因此，如何對云南少數民族地區進行開發扶貧，是一個值得研究的問題。而將資源與市場條件較好的少數民族地區的生態文明建設與旅游扶貧開發有機地結合在一起，借助在云南范圍內建設生態文明的東風，大力發展旅游產業，為有條件的少數民族地區迅速消除貧困，促進經濟與環境的可持續發展具有重要的經濟和政治意義。

一、生態文明建設與旅游發展的辯證關系

在少數民族地區，生態文明建設與發展旅游是一種相輔相承的關系，二者互為條件、相互促進。一方面，生態文明建設為發展旅游提供機遇，創造條件。另一方面，旅游業的發展反哺生態文明建設，為生態文明建設提供經濟支持。

生態文明是人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和，是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態。生態文明與旅游業有著密切的關系，以創建生態文明為載體，以旅游扶貧為手段，將優美的自然環境、綠色旅游、生態旅游、生態文明與生態文化導入少數民族地區，使干部和群眾認識到建設生態文明是落實科學發展觀，實現旅游業可持續發展的必然要求。在云南少數民族地區旅游扶貧過程中，必須處理好旅游資源開發與生態文明建設的關系，嚴格按照生態規律辦事，不僅要在保護中開發，在開發中保護，還要通過旅游開發進一步優化生態環境、推動生態文明建設，形成旅游和諧發展與生態文明建設的良性互動。

二、生態文明建設與旅游扶貧聯動開發的必要性

（一）少數民族地區特色旅游資源對游客的吸引力

長期以來云南少數民族地區，由于地理區位、交通和信息等條件的限制處于相對落后和封閉的狀態，傳統的民族文化較少發生變異，原生人文生態系統也正因此而得到較完整的保存。在漫長的歷史發展過程中，因各民族生存環境的差異，形成了種類繁多、絢麗紛呈的原生態民族文化，它們包括房屋建筑、服飾文化、生產生活習俗、飲食文化、歌舞文化、節日文化等。這些極其豐富的民族旅游資源能夠從不同角度、不同層面滿足旅游者求新、求奇、求異的消費心理需求，對不同類型的旅游者產生極大的吸引力。此外，由于自然環境和社會環境存在地域差異性，少數民族旅游資源具有明顯地域性特點，其組合形式多種多樣，內容豐富和類型多樣，形成不同特點的聚落景觀。這種狀態下，通過生態文明建設對其進行挖掘，對促進民族旅游業與當地經濟社會的發展具有重要現實意義。

（二）生態文明建設為旅游扶貧奠定了開發基礎

生態文明建設是實現農村可持續發展的生活方式，建立在生態系統良性循環的基礎上，以生態農業為主導，在開發利用自然資源的同時，做到保護自然、保護居住地及其周邊的生態環境，這為少數民族地區旅游開發創造了條件或提供了可能。

生態文明建設提倡保護人居環境及其周邊的生態環境，實現人與自然協調共處、生態與經濟可持續發展。在生態文明建設過程中，鄉村基礎設施建設的完善、道路條件的改善、村莊的綠化美化、文體活動場所建設、公共設施建設等實質上是民族村寨環境的全面改善和升級。在一定程度上，這些設施的建設基本構成了旅游需求中“吃、住、行、游、購、娛”的六大基本要素，為開展旅游奠定了基礎。可見，生態文明建設可為擁有豐富原生態民族文化旅游資源但缺乏旅游基礎設施和旅游配套設施的少數民族村寨創造旅游開發條件。

（三）聯動開發是實現生態文明建設的重要途徑

生態文明建設與發展少數民族地區旅游相結合是促進少數民族地區經濟可持續發展的有效途徑之一，生態文明建設增強了農業可持續發展能力。少數民族地區旅游業的發展又為生態文明建設提供經濟支撐，又會反過來促進生態文明的建設。

1．結合生態文明建設發展旅游業的措施：（1）將生態文明作為旅游區有機組成部分進行規劃設計，樹立區（旅游區）村（新農村）共進的理念，完善基礎設施，改善人居環境；（2）建立科學合理的管理體制，吸納村民參與管理，充分反映村民意愿，培育民主管理理念；（3）提供社區參與旅游服務的多種渠道，加強旅游服務與管理的培訓，切實推進村民增收致富；（4）根據旅游發展要求，通過培訓、宣傳等途徑提高村民的服務意識、專業服務技能與文化素質； （5）將現代農業作為重要的旅游吸引物進行旅游開發和利用；（6）引入旅游循環經濟理念，實現資源循環利用，能源的高效利用，減少廢棄物排放量對環境的負面影響，實現農村地區的可持續發展。

2．結合旅游業建設生態文明的做法：（1）少數民族地區的規劃必須與旅游規劃相協調； （2）基礎設施建設符合旅游業要求、與周邊環境相協調；（3）民居改造傳承地方精神、體現地方特色；（3）村落整治中保護自然風光與人文遺產，保護旅游業賴以生存的旅游資源與環境； （4）產業結構調整中注意發展能夠與旅游業相互耦合的環境友好型產業； （5）精神文明建設中充分考慮旅游可能對社會文化造成的負面影響，通過宣傳教育等方式保護純樸的鄉風民俗與珍貴的非物質遺產。

三、聯動開發對策建議

（一）政府扶持、規劃先行

旅游資源的脆弱性、不可再生性決定少數民族地區的旅游一定要進行系統調查，科學規劃，合理設計，選擇良好的發展模式，依靠資源、依靠市場進行旅游開發，真正使少數民族地區經濟發展走上良性循環的發展軌道。因此少數民族地區的旅游開發需要大思路大手筆，只有政府才能做大做全旅游文章，也只有政府能有宏觀的戰略眼光和魄力，對本地區以及相關地區的旅游資源進行總體長遠規劃和合理開發。循序漸進開展生態文明建設與旅游扶貧的聯動建設，在生態文明的規劃與建設中，不僅要完成和完善村級道路、供水、通電的規劃與建設，環境美化和衛生達標建設等公共資源，還要增加旅游休閑功能，配套建設旅游服務設施和增加旅游項目建設。

（二）保護環境、找準特色

以往，在少數民族地區旅游開發中“竭澤而漁，毀林而獵”的現象屢見不鮮，對資源進行掠奪式的開發，將環保置于可有可無的位置，使許多原本環境優美的鄉村環境惡化，污染加重。因此，生態文明建設與旅游扶貧聯動開發是一項系統工程。

旅游扶貧開發必須把生態保護放在首位。對各種旅游資源務必在保護的前提下開發，在開發中強化保護，做到嚴格保護，合理開發，加強管理，反對任何以犧牲資源為代價來換取一時的“經濟繁榮”。在實施旅游扶貧和生態文明建設中，對少數民族地區進行生態文明建設與旅游扶貧聯動開發時，一定要強調創新，走自己的路，開發突出鄉村個性與特色的旅游產品。少數民族的文化特色、文化內涵是可以永續利用的旅游資源。人無我有、獨一無二的就可能是旅游資源。美麗的、獨特的景觀和特有的民俗風情都是地方特色。可體現在吃、住、行、游、購、娛方方面面：吃的方面，當地百姓的家常便飯；住的方面，室內裝飾整潔又有當地風格；行的方面，傳統的交通工具，如馬車、木筏、溜索、藤橋、索橋；游的方面，各種手工作坊、民居；購的方面，土特產、民族服飾、民間工藝品；娛的方面，農事活動、節日活動、民族體育活動、民族歌舞、婚喪、宗教活動等。

（三）創新機制、有效結合

生態文明建設過程就是對資源綜合開發利用的過程，把農村潛在資源轉化成實用資源的過程。因而也可將資源轉化成為旅游資源，促進少數民族地區旅游扶貧開發。因此在建設生態文明時要更新觀念，引入市場機制，在引導農民發展庭院經濟、建設生態家園的同時，充分開發利用各種資源，尤其是少數民族旅游資源，依靠市場運作籌措資金。在突出旅游業地位的同時，要注意旅游業與其他產業的協同發展，相互促進，互為支撐，做到“宜林則林，宜農則農，宜旅則旅”，通過聯動開發帶動少數民族經濟的發展。培育依托農業的相關產業發展，如手工制作、農產品深加工等，盡量延長農業產品的銷售鏈；通過本地的少數民族特色展演節目增加旅游的娛樂性等等。

（四）政府搭臺、群眾唱戲

政府在生態文明建設與旅游扶貧中的作用主要體現在積極引導、政策與資金支持。政府主要是做好規劃、服務工作，投資公益性的建設項目和基礎設施建設，政府部門在財政補貼、建設資金、銀行信貸、稅收、企業管理等方面給予支持與優惠，引導和吸引投資資金與社會資金投向生態文明建設與旅游扶貧開發，建立起多渠道的投資機制。積極引導群眾參與旅游業的發展，使之成為旅游業發展的生力軍。群眾既是旅游扶貧的對象，又是參與旅游業的生力軍。

社區群眾參與，既可增強地方特有的文化氣氛，提高資源的吸引力，更為重要的是讓社區群眾真正從旅游中受益，實現旅游扶貧的功能，又能使自覺保護具有強大的動力。因而政府招商引資時，應對旅游資源進行評估、作價，以股份的形式參與控股，使政府在保護資源和群眾的利益以及規劃發展中有一定的控制權。資源是大家的，當地少數民族群眾應擁有一定的資源股份，這樣不僅體現了其利益，更有利于群眾積極保護生態環境。

（五）注重科技、追蹤培訓

針對生態文明建設與旅游扶貧聯動開發出現的各種問題，加強科學研究與增加科研投入，系統研究少數民族地區旅游扶貧開發中“貧血”和“返貧”原因，提出針對性的解決措施。重點解決少數民族地區旅游扶貧開發中出現的盲目開發、知識貧乏、資金籌措困難、少數民族地區特色文化受到威脅、以及缺乏良好的可實施的旅游參與項目等現實問題，增強少數民族地區旅游“造血”功能。加強對群眾旅游脫貧致富教育，積極動員當地群眾參與旅游開發，引導他們利用現有條件開展旅游經營，興辦農家樂，加工出售各地土特產品和少數民族工藝品。要加強當地群眾的旅游培訓，就地取材。盡可能利用和開發當地的人力資源，積極引導,做好示范。創造良好的環境和條件，使本地人才脫穎而出。

四、結語

生態文明建設是少數民族地區旅游可持續發展的重要保證，少數民族地區旅游是生態文明建設的一個有效途徑。少數民族地區旅游發展和生態文明建設是相輔相成的，兩者相互促進，共同發展。少數民族地區旅游的發展可以加快生態文明建設的步伐， 生態文明建設可以豐富少數民族地區旅游的內容，強化少數民族地區旅游的內涵。兩者最終目標是統一的，兩者聯動開發都是為了實現少數民族地區經濟的發展，促進和諧社會的建立。

參考文獻

篇（10）

中圖分類號：F062.2

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）10027502

1 我國生態文明評價研究

1.1 研究區域

從研究的區域來看，我國生態文明評價研究主要分國家層次、省域層次、市域層次和縣域層次。例如：張玲等立足生態文明建設的廣義內涵，構建指標體系對我國生態文明建設績效進行統計評價；嚴耕等運用改進的中國省域生態文明建設評價指標體系（ECC12013），計算出各省份最新生態文明指數和綠色生態文明指數，總結了我國生態文明建設的六大類型；施生旭等構建指標體系對福建省生態文明建設進行實證分析與綜合評價；林震等針對貴陽市、杭州市和南京市三個省會城市各自的生態文明建設規劃和指標體系，對其生態文明建設水平進行對比分析；高媛等通過構建蘭州市生態文明建設評價指標體系，對其2007～2011年的生態文明建設水平進行綜合評價；張歡等建立了反映特大型城市資源環境問題特征的生態文明評價指標體系，并對武漢市2006～2011年生態文明建設完成情況進行了評價；李敏等運用綜合指數評價分析法對浙江省新昌縣2010～2012年的生態文明建設進行綜合評價等。相對而言，國家、省域和市域層次的研究較多，特別是近幾年城市生態文明評價的研究逐漸增多，而縣域層次研究較少，此外還有微量涉及企業、校園的研究，但是此類研究主要是結合特定的研究領域展開的。

1.2 研究領域

從研究的領域來看，主要涉及產業部門、資源、教育等方面。如牛敏杰等從分析農業生態文明的影響因素入手，構建了農業生態文明評價指標體系，并運用該指標體系對我國2013年各省農業生態文明指數進行核算和評價；孟祥江等在重慶三峽庫區林業生態文明建設分析的基礎上，構建了重慶三峽庫區林業生態文明建設評價指標體系；堂課旺構建了水生態文明多層評價指標體系，將我國不同地區的水生態文明狀況劃分為五級。蔡太義以基于河南省糧食主產區的實際狀況構建了土地生態文明建設綜合評價指標體系并對其進行評價研究；陶宇構建了礦產資源開放利用評價體系，并通過建立的評價體系對河南安棚堿礦有限責任公司進行評價；蔡麗霞基于生態文明建設對環境教育校本課程進行評價等。總的來說，特定的研究領域總是跟特定的研究區域相結合的，農業和水資源是主要的研究領域。

1.3 研究方法

從研究的方法來看，主要采用指標評價法：根據研究區域或領域的實際情況，構建生態文明的指標評價體系，然后收集體系中指標的相關數據，運用相應的指標權重核算方法計算生態綜合評價指數，最后得到評價結果。這一研究的區別主要集中兩個方面：一是評價指標，二是指標權重核算。

1.3.1 評價指標

由于不同的研究區域有不同的區域特性，因此構建起來的評價指標必然存在差別，而為了更準確的評價，指標的選取就尤為重要了。這中間有從生態文明涵義為依據來構建生態文明水平評價指標體系，例如：何天祥等從生態文明理念出發在借鑒“壓力―狀態―響應（PSR）”概念模型的基礎上提出從城市生態文明狀態、壓力、整治和支撐4個方面構建系統的評價指標體系。王會等將生態文明概括為生態環境與生態型物質文明、生態型政治文明、生態型精神文明的有機整合，同時關注區域內外在經濟、環境等方面的交換關系，形成了生態文明內涵的“1+3+1”闡釋，基于這一內涵構建起生態文明評價指標體系的基本框架，該框架包括了生態環境、生態型物質文明、生態型政治文明、生態系精神文明、與區域外部的關系5個系統層和35個指標。齊心根據“十”提出的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”的總體布局，以及城市生態化發展的理論，提出了由生態自然建設、生態經濟建設、生態社會建設、生態政治建設、生態文明建設等五個方面組成的衡量城市生態文明建設水平的指標體系等。

此外，是根據研究區域或領域的特性來構建生態文明水平評價指標體系的，例如：黃顯峰等基于水生態文明城市建設的理念和要求，構建了水安全、水生態、水管理、水景觀、水文化5個方面包含29項指標的城市水生態文明評價指標體系；邵強等從生態環境影響、三廢處理、資源利用效果、環保管理和環保投入等多角度構建中國石油開發企業生態文明建設指標體系等。

1.3.2 指標權重核算

指標的選取和構建目的是對生態文明水平進行評價，而不同的指標對生態文明建設的重要性各不相同，因此需要對指標重要性進行排序即核算指標權重，主要方法包括：層次分析法、熵權法、德爾菲法等。如：張茜等采用熵權法確定了評價寧波市生態文明的指標權重；楊紅娟等采用層次分析法確定云南省的生態文明建設評價各指標的權重；孔雷等采用德爾菲法對普洱市生B文明建設評價指標的權重進行測算和評價；宣子岳等使用矩陣的無量綱化、變異系數法、灰色關聯分析法，構建生態文明建設評價的數學模型，分析了我國10個省（市）的生態文明建設程度。

2 結語

我國生態文明評價的研究不斷深入，研究對象不斷變化，從區域來看，從最初的國家研究到近幾年的城市研究、企業及學校研究；從研究的領域上來看，范圍越來越廣，涉及到產業部門、資源、教育等方面。研究方法上從不同的角度構建生態文明評價的指標體系，采用多種方法核算指標權重，通過計算出的生態綜合評價指數來評價生態文明建設水平。

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