水利動態監管匯總十篇

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篇（1）

中圖分類號： C93 文獻標識碼： A

扶綏縣地處低緯，屬南亞熱帶季風氣候區。年平均氣溫在21.3-22.8℃，歷年最低氣溫-0.6℃，歷年最高氣溫39.5℃，日平均氣溫≥10℃。左江是扶綏的第一大河，稱為扶綏的母親河。左江屬珠江水系，豐水期和枯水期分別可通航500噸位和150噸位的船舶，隨著下游老口電站的建成，通航噸位常年可達1000噸。左江河運船舶順流而下經南寧沿西江航道可通達梧州、廣州、香港等地，逆流而上可通達越南[1]。

長期以來非法采砂破壞河床與侵損河岸污染河道的現象時有發生，這給水政監管帶來很大的壓力。因為未能及時發現，所以很難有效治理，違法者往往采用突擊的形式“作案”，監管人員到來后則遁去，與執法者玩起“捉迷藏”，盜采者因此而屢屢得逞，危害巨大。如何杜絕此類似事件的發生，一直是地方政府考慮的重要問題之一。若能在其“作案”之初則給予立即監管，把非法盜采和侵損河床河岸的行為消滅在萌芽狀態，那么此類事件的發生率將大幅降低。據于此，本文提出的應用高速發展的3S技術搭建扶綏縣水政監察動態管理系統。對河道進行分段實時監控，及時拍照、攝像，使得非法侵損河道、非法采砂等違法行為無處遁形。此外，管理平臺還兼顧有河道受自然災害威脅預警之保護功能。

1 建設任務

扶綏縣水政監察動態管理系統建設的主要任務為以下幾個方面：

（1）標準化建設

認真貫徹執行上級信息化建設標準，結合我縣的實際情況，補充完善我縣信息化建設標準、制度，規范水政監察建設，提高扶綏縣水政監察建設的標準化程度。

（2）數據中心建設

根據國家及區廳要求，建立縣級水政監察動態管理系統數據中心，以實現各類水政監察數據的存儲、管理、共享、交換等。

（3）電子政務系統建設

整合已有的各業務管理系統，建立水政監察動態管理系統，并建立其他業務流程管理系統，實現業務流程網上監察、公文網上審批傳遞的現代化動態管理[2]。

2 技術依據

（1） 《中華人民共和國行政區劃代碼》，GB 2260―2002

（2） 《地球空間數據交換格式》，GB/T 17798―1999

（3） 《國土基礎信息數據分類與代碼》，GB/T 13923－1992

（4） 《城市地理要素―城市道路、道路交叉口、街坊、市政工程管線，編碼結構規則》，GB 14395－93

（5） 《國家基本比例尺地形圖分幅和編號》，GB/T 13989―1992

（6） 《1∶500 1∶1000 1∶2000，地形圖要素分類與代碼》，GB 14804－1993

（7） 《1∶500 1∶1000 1∶2000，地形圖圖式》，GB/T 20257.1-2007

（8） 《1∶500 1∶1000 1∶2000地形圖數字化規范》，GB/T 17160-1997

（9） 《地籍測繪規范》，國家測繪局 CH 5002-1994

（10） 《地籍圖式規范》，國家測繪局 CH 5002-1994

（11） 《大比例尺地形圖機助成圖規范》，GB 14912-1994

3 總體結構圖

圖1 扶綏縣水政監察動態管理系統總體結構圖

考慮到扶綏縣水政監察大隊的辦公特點及與政府和上級、下級之間網絡聯接的要求，本文采用B/S為主，C/S為輔的網絡模式的系統框架，大隊內部各職能科室通過局域網用B/S模式訪問信息中心，信息中心以C/S模式管理數據；大隊與外網采用物理隔開，通過Internet網相連，并設有防火墻，以保證系統的安全性。各級單位可以通過B/S模式訪問大隊信息中心。

4 系統搭建

4.1數據庫總體架構

扶綏縣水政監察大隊數據中心依托MapGIS K9基礎GIS平臺構建多源異構數據采集、處理、顯示、管理、分析、維護的核心功能倉庫，運用數據中心集成開發平臺自定義搭建可視化的數據組織、視圖加載、界面設計、后臺更新維護，并運用MapGIS-IMS技術向外數據中心數據中心成果。系統探索并實現了扶綏縣水政監察大隊數據中心與日常管理應用相結合的模式和方法，提供可供推廣的數據編碼標準、軟件規范和實現技術，全程服務于土地批、供、用、補、查的各個環節，最終實現了便捷、規范的綜合管理和科學的、準確的數據分析決策支持[3]。

扶綏縣水政監察大隊數據中心中，K9基礎平臺是基礎，提供了豐富、專業的矢量、柵格、影像、三維四位一體的存儲、管理、編輯與分析功能。數據中心集成開發平臺提供了系統的運行框架，以及其他業務專用插件，通用搭建組合，最終行成了綜合管理系統中用于后臺的數據中心管理的C/S子系統，該子系統的用戶對象是信息中心技術人員，主要提供了數據的上載入庫、管理更新、綜合統計輸出等功能。

4.2 邏輯結構

數據中心主要包含六個部分：網絡系統、數據存貯系統、空間數據中心管理平臺、數據服務系統、數據挖掘支持系統和數據交換系統。

網絡系統提供網絡接入、本級核心網絡管理功能；數據存貯系統包括數據庫管理系統和文件管理系統，提供對各類數據的存貯、備份、恢復、遷移等基礎功能；空間數據中心管理平臺提供數據的檢查、整合、數據入庫、數據的更新維護、數據清理等功能；數據服務系統提供數據目錄、數據服務目錄、元數據、數據搜索引擎、數據加工、服務計費等功能；數據挖掘支持系統完成數據的主題分析，主題統計，數據挖掘、輸出，決策服務等功能；數據交換系統提供數據提取、數據發送、數據接收、數據轉換、數據傳輸方面的功能。

4.3 業務板塊

業務庫中的業務均可自定義的業務編號規則，每個業務對應一個或者多個相關聯或者組合在一起的案卷，不同類型的案卷編號均采用統一的編號規則，案卷中包含業務坐標信息、表格信息、多媒體信息，可以以數據包的形式壓縮導出或者導入。

數據庫空間數據庫的設計和更新與其數據中心的業務板塊設計是緊密相連的。每個業務板塊在運轉時都需要特定的基礎空間數據做決策基礎，劃定一定的分析范圍進行空間裁剪分析得到決策結果，并最終提交或者放棄提交業務專題圖層的落地更新。

4.4 系統數據庫

按數據來源劃分，數據中心數據包括調查數據和審批數據，調查數據指通過野外調查的成果數據；審批數據指辦理各類業務產生的數據。按數據用途劃分，數據中心數據倉庫管理的數據包括基礎數據和專題數據。基礎數據主要是指反映水政監察現狀，主要包括基礎地理數據、遙感影像數據。專題數據是指根據水政監察需要從基礎數據派生的數據。專題數據包括規劃數據、執法數據與地質環境數據。

一般而言，水政監察數據中心數據庫可能包括如下空間數據：

① 第二次土地調查變更數據庫；

② 第二次土地調查DOM影像圖；

③ “一張圖”遙感影像圖；

④ 土地整理項目規劃和竣工圖；

⑤ 衛片監測數據；

以上數據通過分散采集、加然后工、檢查，形成數據成果，按照統一的命名規范，按層存放在物理數據庫中，形成各業務科室關心的邏輯上的專題基礎空間數據庫。

4.5 管理與共享方式

實現扶綏縣水政監察信息統一管理與共享交換暢通，在系統建設運行過程中必須滿足以下要求：

市、縣級數據中心由各地信息中心或相應信息機構負責建設、運行、管理和維護，保證數據中心建設的規范、完整和可靠。

將水政監察所需的各類基礎信息匯總提交到各自信息中心或相應信息機構，由數據中心統一管理和存儲，并負責與上下級共享交換以及對外提供信息服務。

為保證市、縣各地信息系統的數據格式和結構一致性及數據完整性，扶綏縣水政監察系統應按國家和自治區要求的標準進行建設，特別是數據庫和應用系統的建設必須符合標準，如提供符合標準的空間數據和屬性數據的導入、導出功能等。

數據存儲采用分布式和集中式相結合的方式，不但能對本級信息進行統一管理，并能實現與上下級系統間的調用、共享和交換。GIS系統管理的空間數據應逐步由單個圖形文件形式過渡到由關系型數據庫直接管理矢量數據的形式，實現空間數據和屬性數據共存于關系型數據庫中。

由于數據信息在扶綏縣水政監察信息系統乃至整個工作中的重要性，因此數據備份是各地信息中心或相應信息機構需特別加強的工作，必要時應采取數據異地備份。

5結束語

扶綏縣水政監察動態管理系統的建設與應用，將化被動管理為主動管理，及時遏制水事違法事件的發生。隨著系統布點的增多，水政監管工作將會發揮巨大的水政監察動態管理作用，同時將大大促進國民經濟和社會信息化的發展。

參考文獻

篇（2）

1　水司建立給水管網微觀動態水力模型的必要性

給水管網微觀動態水力模型是指將給水系統中的一些給水設施(如：水泵、管道、閥門、 水庫或水塔等)的特性數據、屬性數據及水量數據輸入管網模擬計算軟件，進行延時模擬計 算，并達到一定校驗標準的模型。建立大規模城市給水管網微觀水力模型是一項系統工程。

要實現配水系統的科學化管理，尤其是大規模給水系統，水司必須建立給水管網微觀動態 水力模型，原因是：給水系統的規劃、設計及改擴建需要它；能指導和幫助安排檢漏工作； 管網改造優先性評估；診斷管網中的異常情況，如：錯關閥門，摩阻突變等，并提出解決方 案；分析事故或工程對用戶用水的影響程度，分析用水困難原因，提高供水服務業務水平； 調查大規模給水系統中水打回籠現象，尋找季節性閥門經濟開度；用模型進行每天管網運行 工況分析，能增強調度員調度信心，有利于經濟調度，同時模型可用于培訓調度員；能幫助 選定管網中測點位置，優化測點布置；在管網微觀水力模型的基礎上可開發水質模型，管網 水力動態模型與SCADA系統相連，可實現在線實時調度，為進一步實現離線或在線優化調度 提供條件等等。

2　建立給水管網微觀動態水力模型標準方法

2.1　管網分析軟件及現場測試儀器的選擇原則

選定管網分析軟件原則：

(1)與GIS、營業水費賬單系統及SCADA系統有接口；

(2)能支持多種操作平臺，支持多種輸入輸出設備，有網絡版，人機界面友好；

(3)計算管網節點數應無限，計算速度快，占內存少(15000個節點管網模型要求內存不能超過35M)；

(4)能對多種給水設施進行模擬，同一種給水設施有多種水力計算公式(尤其是管道)；

(5)具備條件選定功能，具備對某些給水設施參數整體改變或修改的功能，能進行延時模擬計算(至少24h)，時間間隔可任意設置；

(6)具備模型組合、拆分及簡化功能；

(7)建立的GIS圖形能作為一個圖層放在管網模型圖形底層，同時能對管網模型進行正常的 修改等操作。

現場測試儀器的選擇原則：

(1)水泵測試儀應具備測定電動機功率及效率，水泵的H～Q曲線，H～η曲線，水泵溫度等參數；

(2)壓力數據采集儀應能連接消火栓，收集壓力數據；流量儀能安裝在流量井里，進行雙 向瞬時流量測定，桿的振動應該小，同時具備多種規格；水位儀投入水底，應能采集水位或 深度變化；

(3)各種儀器設備及電池能防水，有時鐘、日歷及隨機存儲器，采集時間間隔應能設置， 數據容量不能少于7d(間隔15min)；

(4)采集的數據應能在測試儀的隨機存儲器和個人計算機(PC)之間相互調用；

(5)各種儀器設備采集數據的量程及精度應滿足要求，安裝操作應簡便、安全。

2.2　建立管網模型拓撲結構

管網模型拓撲結構的建立有兩種方法：一種是用數字化儀將給水設施數字化輸入建模軟件 ，形成點線結構的管網圖形；另一種是從給水GIS系統中按照一定的文件格式調入經矢量化 的給水設施圖形數據和屬性數據，使之在管網模型軟件里形成計算機給水系統管網圖形。不 論是用哪種方法，實際的管網圖形都要經過"微誤差簡化"[1]，前一種方法是在 管線圖紙上完成，第二種方法是在管網建模軟件里完成的。

"微誤差簡化"原則：

(1)簡化枝狀管。一般情況下，將枝狀管簡化掉，把它的用戶用水量劃到與之相連的環狀 管節點上，如果枝狀管上有大用戶，將保留該枝狀管，便于大用戶24h實時用水曲線調查；

(2)簡化"T"(梯)型連通管。當連通兩管道"T"的直徑與其中一根管道的直徑相同時， 將"T"簡化掉；如連通兩管道"T"的直徑與兩根管道的直徑都不同時，將保留"T"；如 "T"上有常規操作閥，將保留"T"；

(3)輸水管道如不是枝狀管，不論直徑大小，不能簡化掉；

(4)管網結構不能進行人工分解，平行管線不能合并；

(5)多根管道連接于同一根管道，且節點間間距小于2m，可合并為一個節點，局部水頭損 失轉化為管道沿程水頭損失；

(6)管道拐彎或經"微誤差簡化"產生的水頭損失，模型校驗時轉化為管道沿程水頭損失。

節點的選定應遵循以下原則：

(1)閥門和水泵的兩端設置節點；

(2)水庫或水塔設置節點；

(3)管道交叉連通處設置節點；

(4)管道變徑處設置節點；

(5)埋設年代不同的管道(一般在5年以上)連接處設置節點；

(6)管材不同的管道連接處設置節點；

(7)大用戶位置設置單獨用水量節點；

(8)現場測試點處設置節點。

節點和元素編碼方法：

節點和元素編碼沒有統一的規則，應該根據給水管網建模給水區域的具體情況而定。節點 和元素的編碼應用有限的位數盡量反映多的信息量，模型軟件里允許的節點和元素編碼一般 各為8位字符，信息量一般包括：給水設施類別、使用年代、材質、區域、圖紙號等。這樣 一來，便于管網模型的更新和校驗，便于對實際管網的操作、保養和管理，也便于工程應用。

給水GIS里的節點編碼方法一般與管網模型里節點編碼方法不同，如：給水GIS里的閥門、 水泵等，只有一個編碼，而管網模型里將任何單個給水設施兩個節點，一個元素編碼；考慮 雙方接口時，應考慮節點和元素編碼在兩個系統之間的相互轉化或生成方法；如給水設施是 利用數字化板輸入，那么節點和元素編碼是直接手工輸入管網模型軟件。節點的高程、管道的公稱直徑應從GIS系統里轉入到管網模型，或手工直接輸入，管道公 稱直徑轉化為實際直徑應在管網模型軟件里采用條件整體改變方式完成。

2.3　現場測試

現場測試的目的是為計算給水區域或系統的總用水量、節點流量及校驗管網動態水力模型 提供數據。SCADA系統或遙測系統返回的數據一般不能滿足建模精度要求。

現場對給水系統任何檢查和操作，都應該遵從給水系統有關安全操作程序，絕對不能影響 正常的日常供水秩序；對閥門或水泵的操作，必須得到有關責任部門的批準，并協作完成。

2.3.1　測試前的準備工作

篇（3）

中圖分類號： S157 文獻標識碼： A

隨著工業和城市的發展，人民生活水平的不斷提高，而水資源的匱乏短缺是中國的基本國情，水環境日趨惡化是流域出現的重大環境問題之一，在我國水資源匱乏水環境污染嚴重的情況下，中國不斷加大水污染防治力度，并控制水土流失，加強對水資源與水環境演變的作用機理，能夠促進地區經濟社會的可持續發展。

一、水土保持監測工作的重要性

1、水土保持監測是提高水土保持現代化水平的基礎

我國的水土保持工作取得了不少成績。但作為水土保持基礎性工作的監測預報，在監測網絡建設、監測設施設備、監測手段、以及監測成果用于實踐等方面還不夠成熟。全面提高水土保持治理與監測預報的現代化水平，是我們面臨的艱巨任務，所以我們必須從基礎抓起，從現在抓起，讓水土保持監測預報更好地服務于經濟建設、生態建設和保護，進一步提高水土保持行業的社會影響力。

2、水土保持監測是確立水土保持決策的基本依據

我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一，水土流失成因復雜、面廣量大、危害嚴重，對經濟社會發展和國家生態安全以及群眾生產、生活影響極大。及時、全面、準確地了解和掌握全國水土流失程度和生態環境狀況，科學評價水土保持生態建設成效至關重要。

二、水土保持動態監測的作用

水土保持監測工作對水土保持起著重要作用，只有通過科學的監測，為水土保持提供各類精確的數據信息，有關部門才能制定出合理有效的措施，從而做好水土保持工作。水土保持動態監測的作用主要有以下幾個方面。

水土保持動態監測是水土保持工作的基礎和重要手段。通過動態監測可以判斷水土保持的治理是否有效，是否達到預期目標，而且是完善和提高水土保持工作管理水平的基礎，為后期項目建設提供基礎資料和參考數據。

通過動態監測獲得一套科學、完善的信息庫，為水土保持項目建設的評價、可行性研究、規劃、設計等提供基本資料。為了保證水土工程執法的公正性、公開性、科學性和規范性，水土保持動態監測要提供盡可能完善和科學的數據。通過動態監測可以為水土保持的宣傳提供依據，有利于科學地評價生態環境建設的綜合效益，有助于國民經濟建設更好、更長久地發展。

三、水土保持動態監測的原則

水土保持動態監測的目的不言而喻，概括起來就是及時、準確、全面地反映水土保持生態建設情況以及水土流失動態和發展趨勢。考慮到動態監測的服務對象對參考數據的需求情況。水土保持動態監測應當遵循以下原則，其一是有效性。要避免監測方法、監測方式、指標等混亂和無規律可循，要注意監測的描述和表達等應遵循全國統一標準，監測的范圍要劃分明確，手段方法有機結合起來。其二是綜合性。主要體現在監測方法和監測對象的綜合性。監測過程既要應用高科技又要應用常規監測方法，二者相互補充，各取所長，努力使監測成本最低而結果最有效。其三是動態性。所謂水土監測的動態性就是定期或不定期進行監測，為水土保持狀況提供靜態和動態數據。其四是層次性。要注意監測層面的宏觀性和微觀性，監測地點可以在全地區、重點地區或典型地區進行。

四、水土保持動態監測工作的建議

全面提高水土保持動態監測預報水平是我們面臨的艱巨任務。要做好水土保持動態監測工作，必須堅持創新理念，加大宣傳力度，強化管理，制定相關技術規范、標準，主要是要加強對工作人員的教育，提高其自身素質。要求工作人員要有求真務實的工作態度，嫻熟的職業技能和耐心的敬業精神。完善監測管理制度。要真實、全面地預測對象區域在工程建設、運行過程中造成新的水土流失量和其危害。提高監測手段，實現水土保持動態監測的現代化。這點是做好水土保持動態監測工作的關鍵所在。

五、沙漠化治理方法與水土保持的動態檢測管理

荒漠化是指在脆弱的生態系統下，由于人為過度的經濟活動，破壞其平衡，使原本不是沙漠的地區出現了類似沙漠的環境變化過程，或指由于人為和自然因素的共同作用下，使干旱、半干旱、甚至半濕潤地區出現自然環境退化的過程。面對日益嚴峻的生態環境，我們不能不采取一些行動來預防和治理，否則就只有等待滅亡的那一天到來。近年來就愈發體現了水土保持和荒漠化治理的重要性。

1、退耕還林還牧是水土保持的動態檢測管理方法

針對一些人口密度較小，降水量充足的地區，應該實行退耕還林的政策，促進生態環境的自然修復，增加植被的覆蓋率，加快水土流失的治理進程。生態環境的修復有利于農業和畜牧業的增產增收，在較小的耕地面積上收獲更多的糧食，養育更多的人，達到山青、水秀、人富。

2、推廣節水灌溉是水土保持的動態檢測管理方法

在一些人們比較集中的地區，農作物種植面積較大，就不適宜采用退耕還林的政策，這是我們就應該推廣節水灌溉。缺水是當前面臨的一個嚴重的問題，節水灌溉不僅使農作物更好地生長，使水分得以充分利用，還將多余的水節約下來，避免了水資源的浪費。還要根據不同的農作物需水量的不同，給予它們適宜生長的土地，使土地資源發揮最大的作用。不同的氣候也應該有不同的灌溉方法，要隨時掌握農作物的習性。

3、防風固沙是水土保持的動態檢測管理方法

防風固沙的方法有許多，包括設置沙障、在沙層上覆蓋致密物、利用廢塑料治理沙漠等。設置沙障可以有設置植物沙障、土沙障、籬笆沙障等。植物沙障不僅可以抵擋部分沙塵的侵蝕，延緩土地沙漠化的進程，還有截留降雨的作用，可以將部分降雨留在植物沙障內，促進植物生長，增加土壤水分。土沙障則是像一堵堵土墻，與風向垂直，有很好的擋沙效果，但是需要大量的粘土來增強墻壁的韌性。在沙層上覆蓋塑料薄膜有防止水分蒸發的作用，防止土地沙化加劇，但是覆蓋的塑料薄膜極易被風吹走，同時造成二次污染，因此不太提倡這種方法。

4、宣傳防治宣傳教育是水土保持的動態檢測管理方法

政府可以采取獎勵措施鼓勵人們進行水土流失和沙漠化的治理，提高人們參與其中的積極性，刺激人們治沙的熱情，通過教育和媒體等多方面的宣傳，使人們主動投身到生態文明建設的浪潮中去，為水土保持和沙漠化治理盡一份力。越來越嚴重的環境問題，為了我國的生態文明建設，水土保持和土地沙漠化的防治顯示出其重要的地位，這也是我們所不能忽視的，我們應當齊心協力解決經濟的發展帶來的問題，不把環境作為經濟發展的代價。

土地資源沙漠化成為當前人類面臨的重大難題，對于這樣的問題，我們不得不采取相應措施予以解決。水土保持與水土流失相對應，是對水土流失的對抗。沙漠化治理則是對于土地資源沙漠化的對抗。只有通過科學的監測才能掌握，才能做出正確的判斷和決策。水土保持監測工作對水土保持工作起著重要作用，只有通過科學的監測，為水土保持部門提供各項準確的數據，他們才能制定出合理有效的措施，從而做好水土保持工作。

參考文獻：

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1水利建設項目管理的基本特點

1)從整體性上看系統構成要素的復雜性與密切相關性，給系統化組織管理帶來的艱難性。水利建設項目系統主要為業主管理子系統、承包商子系統、監理子系統、監督子系統、政府管理子系統等組成，但這些子系統是由不同組織單位組成，即使是一個子系統還可能是由幾個單位構成的，人員組成復雜，變動大，由此給項目系統化管理帶來的困難表現為:系統統一指揮管理的困難，系統計劃與實施管理的困難，系統人、財、物管理的困難等。

2)存在環境的固定性決定了水利建設項目管理的社會性。水利建設項目投資相對巨大，建設完畢以后搬不走，將長期發揮作用，這就決定了他的社會勝(即主要是考慮其社會效益)，亦即投人使用后所在地區經濟與社會發展的效益。具體講，必須考慮其社會性的特點是:項目必須把社會效益與環境效益重點考慮;項目實施過程中給當地經濟、社會和環境帶來影響;質量管理成為工程建設項目管理的核心內容。WWW.133229.Com

3)建設項目系統化管理過程的一次性與科學規律性。建設項目系統化管理具有一次性的特點，不可能有完全重復的2個項目，但任何建設項目的管理，都有其科學規律性，具體表現在構成要素相同，程序與過程相同，系統化管理方法相同等。

4)從目標特點上看存在目標的不一致性與一致性的矛盾。水利建設項目的總體目標并不能代表各子系統、各單位的目標一致性，具體來說，對于建設項目的業主追求的總體目標是:投資最小、工期最短、質量最佳、早日建成投人使用以后的社會效益與環境效益等最大化;對于承包商追求的目標是:從事該項工作可給本企業帶來的利潤，對于建設項目本身的效益并不關心。因此，從各個參加單位來看，追求的目標具有不一致性。但由于各個承包商能夠保證其目標實現的前提是建設項目的完成，即按照業主的要求在保證總體目標實現的前提下才能實現具體企業的分目標，因此又具有追求目標的一致性。水利建設項目管理的過程本身就是目標一致性與不一致性矛盾的統一，這就需要從業主、從對策的角度出發，通過動態博弈，來建立以業主為主體的管理激勵與約束機制。

5)水利建設項目的多承包商特點。水利工程建設項目投資巨大，工程項目管理一般采用分段管理的方式，即將工程項目分為若干段，如某一大壩、輸水洞、溢洪道、廠房、機電、金屬結構等工程項目。按照該方式分別進行招投標選擇，就形成了一個業主單位與多個承包商之間的分段工程項目管理。各個分段工程的完成，形成了整體項目的完成。

2水利建設項目管理博弈淺析

水利建設項目管理主要涉及到兩方面的局中參與人:即業主與承包商。其中建設項目業主是管理的主體，是在行動中優先進行決策的，其目標是在保證質量標準的前提下，以最小的投資、最短的工期(與計劃的投資額、工期誤差最少)完成建設項目的實現;其決策行動為表現在合同、監理等基礎上的管理激勵與約束機制，但當其決策時，并不知承包商的具體決策;其具體行動受到國家政策法規、水利建設項目的具體客觀規律、建設項目的具體特點(含地理位置與項目技術等)的限制;其獲取的信息與承包商相比是不完全信息的動態博弈方式。承包商是管理的對象與客體，是在行動中處于從屬的后決策，表現為根據業主的激勵與約束機制制定的決策，做出企業決策，即合理安排人力、物力與財力投人到工程項目中去，其目的是獲取企業的最大利潤;其行動受到業主通過合同的限制、企業具體人才物資源的約束等;其獲取的信息與業主相比是完全信息的動態博弈方式。

從一個具體水利建設項目來看，一般為一個項目業主，一個或多個承包商，這是一種不完全信息的動態合作博弈。利益分配是以招投標確定的合作者、計劃工期與質量技術要求、資金計劃為基礎，從而建立合同管理基礎上的動態博弈的管理激勵與約束機制。

3水利建設項目管理激勵與約束機制的建立

.1水利工程建設項目管理激勵與約束機制的內容

3.1.1激勵的內容

工程建設項目管理激勵的主要內容為目標激勵和榜樣激勵。榜樣激勵運用傳統的思想工作，評選與樹立典型，科學適度的宣傳，使承包商受到激勵，這一方式目前廣泛采用;目標激勵是通過制定科學合理的計劃與激勵機制，使承包商努力達成與業主的計劃目標一致，在完成或提前完成的前提下，予以經濟上的補償，其為激勵的主要內容。實現系統的整體項目管理可控性。目標激勵需要制定科學的標準，太高或太低將為激勵行動產生偏差甚至是負面影響，從而導致系統整體項目管理的失控。

3.1.2約束的內容

建設項目管理約束的主要內容為壓力約束、糾偏約束、協調約束。協調約束是通過溝通與協商，正確運用說服、批評、教育等手段，使承包商遵守水利建設項目管理的統一紀律、規范與系統規則，更加明確本類約束設置的目的、意義，提高約束的功能;糾偏約束為承包商一旦工作內容和進度與業主要求的內容與進度產生偏差，將受到經濟上的懲罰。承包商為了實現本企業利潤最大化的目標，將調整企業的投人，使偏差縮小到最小的程度，從而按照系統整體目標方向運行，其與系統激勵相互統一構成了系統的可控性。

3.2建設項目管理激勵與約束的形式

3.2.1激勵的形式

建設項目管理的形式主要為合同激勵、理想激勵與報酬激勵。其中合同為一切激勵與約束的基本形式，一切激勵與約束需要通過合同的形式固定下來;理想激勵不體現在合同形式上的，可以通過開會表揚等方式來完成理想激勵，但今應通過建立水利建設項目市場的企業信用、企業參與水利設項目的后評價等方式建立企業的檔案，為承包商的資質評定和今后參與其他水利建設項目提供依據，實現理想激勵的目標;報酬邀勵全晦豐募體現在臺同的內容上，給承包商完成相應工程量的報酬，結合約束予以經濟上的獎罰。

3.2.2約束的形式

建設項目管理約束的形式為規范約束、處罰約束與風險約束。通過規范化的合同制定、監理制度與實施方式等使經濟處罰與風險約束發揮作用。合同的規范與項目具體管理的規范是實現約束的依據。

3．3工程建設項目管理激勵與約束機制的主要目標

篇（5）

一個完善的細致的分包合同，是施工雙方愉快合作的平臺。合同簽訂后，創建良好的工程分包管理臺帳是有效地控制整個分包過程的一種行之有效的辦法。

1完善分包合同條款，規避合同風險

合同執行階段的合同管理是一個動態管理過程，實質是監督合同的執行情況，努力促使合同雙方按合同要求認真完整地履行合同義務。合同條款擬定時，須注意以下幾點：

⑴明確合同范圍，就是監督分包商履行合同的過程因項目有漸進明細的特點，隨項目的不斷進行，許多前期沒有明確的問題，逐漸的清晰起來。這些問題不斷對已有的合同規定形成挑戰，為了保證項目的順利進行，就必須不斷向分包商予以明確和理清，所以總承包商必須時刻的解釋、理清合同范圍，甚至重新定義合同范圍，這是合同管理在執行階段的重要工作。另外，不斷理清合同范圍，起了監控分包商按合同履行的作用和主動協調分包商的作用。

⑵驗收交接和缺陷修補

a.合同內應規定驗收程序和交接程序，驗收包括中間檢查和竣工驗收。

b.缺陷修補。對缺陷應規定缺陷通知期（保修期），在此期間內，分包商有義務無條件修復缺陷，若分包商未能按時保質修復，總包商可自行修復，費用由分包支付。但分包商以外的責任造成缺陷，分包商可按變更要求索賠。

⑶合同變更項目變更必然發生，總分包雙方應在工程開始之初就在協商變更的處理程序和方法，并寫入合同文件。一般來說，分包商在總包提出變更之前或之后，有義務就變更內容提交一份書面文件，說明變更前當時的狀況，實施變更后對進度的影響和價格的調整。總包方在限定時間內，予以回復，否則視為默認。

⑷合同支付應在合同簽定時確定。合同支付是一種有效的管理和激勵手段。合同支付方式，應根據實際情況確定。良好的合同支付方式值得深入研究討論。合同支付是建立信譽的最根本體現，必須盡可能按合同履行支付義務，否則上述作用將失去意義。

⑸風險和保險分擔應在合同訂立時確定，一般總包方在發包時將風險轉移到分包商身上，但在執行合同時，分包商往往將一些風險向總包轉移。必須在合同之初，明確合理分擔風險，在總價固定的合同下，承包商的利潤往往就是對風險管理的節余。保險方面，總包商一般承擔了較多的風險，其風險可能來自于業主、監理、分包商、政府、自然環境等，對總承包商來說，應進行綜合保險，以避免損壞。分包商可投保工程一切險。

⑹索賠、爭端、仲裁

a.索賠是總分包雙方都可運用的武器。一般索賠在發生索賠事件28天內要發出索賠通知，隨即提報索賠資料，42天內報送完整的索賠報告，索賠報告應包括：概述事項、索賠根據、索賠量計算內容、索賠證據。注意索賠的時間效力，如未能在28天內發出索賠通知，賠償責任將被解除。無論總包還是分包，當發生可以進行索賠的事件時，應當有進行跟隨記錄的習慣，不論責任歸屬，應先采取同期記錄的方式，收集證據。如遇連續的事件，應及時的在索賠事件發生時，發出索賠通知，并提交臨時報告，在索賠事件結束后28天內提交最終詳細報告。索賠批準應是書面的批準，分包商有權得到能足以證明其損失的次部分費用。注意違反索賠的有關規定的違約行為，將影響索賠結果。

b.爭端一般來說，合同雙方必然會發生爭端，解決爭端應在合同訂立時就爭端的解決程序和規則達成協議。爭端發生可尋找第三方或組織予以裁決，第三方的選擇應得到雙方認可。

c.仲裁當爭端在第三方裁決后，不能解決，則提請仲裁機構仲裁，直至法院訴訟。以上關于合同執行的看法，僅僅是合同管理知識的冰山一角，筆者無力綜合歸納，如有需要，應查閱相關書籍。

2建立合同文件管理系統

建立合同文件管理系統是合同管理的基礎性工作，合同文件管理系統應有兩方面的工作：合同文件的文檔化管理、合同事件的程序化管理。

合同的文檔化管理合同文件主要包括：招投標文件、正式合同文件、來往信函、會議紀要、各類支付款記錄、變更文件、施工記錄、財務報表、索賠文件、進度報表、開竣工文件、技術質量文件等。

合同事件程序化管理一般包括，合同前期管理程序、合同執行管理程序、變更控制管理程序、索賠及反索賠程序等。

3創建分包管理臺帳，實行動態管理

⑴分包臺帳的類型

管理臺帳的建立包含項目預算臺帳、項目施工圖臺帳、分包合同清單臺帳、分包計量支付臺帳、分包變更臺帳及對比臺帳等的建立。以上述臺帳為基礎建立起項目工程臺帳管理制度，其目的是建立一種投資控制及信息反饋手段，以加強對項目的投資動態管理，及時分析分包及投資執行情況及存在的問題，使項目在建設過程中能有效地控制成本、控制工程變更及工程的計量與支付，以利于工程結束時進行分包工程的決算工作。

⑵工程分包管理臺帳的運用

整個工程分包管理臺帳建立起來后，如何運用好各臺帳就顯得很重要，總的來說綜合運用好各臺帳可做好以下工程管理工作：

①方便計量與支付，控制工程分包成本

工程項目建立施工圖臺帳，變更設計臺帳和計量支付臺帳，能很好的實施計量與支付工作。變更工程項目能及時拆分為可支付項目并匯總到變更設計臺帳中去，施工圖臺帳和變更設計臺帳之和就起到控制計量與支付的作用。也就是說計量支付臺帳所反映出來的工程量不能超過施工圖臺帳與變更設計臺帳所反映出來的工程量，從根本上杜絕發生超計量、重復計量等問題，嚴格控制了工程投資。

②便于制定工程計劃，反映工程進度

項目管理者可利用施工圖臺帳來制定項目的實施計劃、項目的年度計劃及季度計劃，如果施工圖臺帳建立得很詳細、很細化，則工程實施計劃同樣能細化到各分項分部工程。同時結合變更設計臺帳，項目管理者能根據增減工程量很塊地調整項目各階段的工作計劃和資金使用計劃。而計量支付臺帳實實在在地反映了項目的進度，項目管理者據此可了解整個項目的進展情況，并可據此來管理和控制好整個工程進度。

③管理工程變更，避免分包重復計量

項目管理過程中，難免會發生工程項目變更，施工任務重新劃分等情況。在沒有建立起臺帳管理之前，往往會在工程變更或在調整工程施工任務時造成工程量統計的重復和交叉，這樣不利于整個工程的總體控制。建立起工程項目施工圖臺帳、變更設計臺帳后，只要臺帳是詳細的，每一項工程變更的工程量與變更前相關工程量的關系就顯得清清楚楚，不會出現分包工程量的重復和交叉。一但發生調整施工任務、重新劃分工程量時，利用施工圖臺帳一樣可把工程量劃分的一清二楚，亦不會造成工程量的交叉。

④管理者能對分包結算情況了如執掌

通過建立起來的分包臺帳管理系統，我們可以定期把施工圖臺帳和變更設計臺帳的工程量之和統計匯總而建立起動態分包管理臺帳，通過動態分包臺帳與初步分包合同臺帳對比，項目管理者就能全面的了解分包工程執行情況。

⑤利于分包工程的決算工作

一個工程項目建立起完善的工程造價管理臺帳，在項目實施過程中所發生的計量支付、工程變更、施工任務調整及重新劃分均在各種臺帳中記錄和反映，項目結束時，整個工程的實際完成工程量就一目了然，這樣有利于工程的決工作。因此，在水電施工過程中建立臺帳制度進行工程造價的控制是一種行之有效的方法，在目前的工程造價控制中應該被廣泛采用。

4結語

實際分包中，除做好以上三大控制以外，還需加強管理人員主人翁意識和責任心，加強成本意識，進行成本監控和實行預算管理，定期進行分析比較，切實有效地控制成本。為解決以上這些問題，應采用以下應對措施。

⑴選擇合理的分包方案。

⑵加強對工程分包的規范性管理。

篇（6）

1問題的提出

水利工程的建設是關系到國計民生的大事，從項目法人、勘察設計、施工、監理到設備材料供應等每個環節都直接或間接地影響到人民群眾的財產和生命安全。為保證國計民生，做好水利建設市場的信用評價勢在必行。自水利部建管司《關于建立水利施工企業監理單位信用檔案的通知》（水建管F20041415號）以來，水利建設市場在信用體系建設方面取得了很大的進步，但由于我國的法制環境、行業管理與運行機制、市場發育程度和市場供求關系等方面的原因，我國水利建設市場仍然存在誠信缺失的現象。勘察設計單位在水利工程建設項目中不嚴格按基本建設基本程序運作；施工企業間圍標和低價搶標或靠不正當手段中標，施工企業安全生產未按照合同要求甚至偷工減料、違反安全生產有關規定進行作業等；建設監理單位借用其他企業或非本監理企業的執業資格人員資質進行越級承攪監理業務；工程設備、材料等供貨單位提供劣質設備和材料等等，這些失信行為嚴重地擾亂了水利建設市場的秩序，也為水利工程建設埋下了安全隱患。因此，建立和健全水利建設市場的信用評價指標體系是規范水利建設市場秩序和行業自律的關鍵之舉，也是保障水利建設市場進一步發展的重要舉措，構建水利建設市場信用指標評價體系是十分緊迫和必要的。

2水利建設市場主體信用評價指標的概念

水利建設市場主體（下文中簡稱市場主體）是指參與水利建設的主要企業單位，包括勘察、設計、施工、監理、咨詢、機械制造、招標、質量檢測等單位。信用評價是指由獨立中立的專業評級機構或部門，根據“公正、客觀、科學”的原則，以評價事項的法律、法規、制度和有關標準化的規定為依據，采用規范化的程序和科學化的方法，對評價對象在特定時期或特定條件下履行相應承諾的能力及其可信任程度進行調查、審核和測定，經過與評價事項有關的參數值進行橫向比較和綜合評價，并以簡單、直觀的符號表示其評價結果，公布給社會大眾的一種評價行為。水利建設市場信用評價指標是反映水利建設市場信用狀況某種特征的專門概念，依據水利建設市場主體信用評價指標對水利建設主體進行評價，評價結果可以客觀的反映各企業單位的信用情況。為了能夠全面的反映企業信用情況，評價指標的選取包括企業合法簽訂的工程合同、質量安全體系建設、資質設施、財務、管理等各方面的內容。

3信用評價指標體系構建的原則

水利建設市場主體信用評價指標體系是衡量水利建設市場主體信用狀況的標尺，對水利建設市場主體信用評價起至關重要的作用。在構建水利建設市場主體信用評價指標體系的過程中應遵循科學性、全面性、規范性和可操作性原則。

3.1公正、公平、公開原則

信用評價指標體系構建應遵循公正、公平、公開原則，并接受公眾監督。公開最重要的價值是保障社會公眾的知情權，防止腐敗；公平最重要的價值是保障法律面前人人平等和機會均等，避免歧視對待；公正最重要的價值是維護正義和中立，防止。

3.2科學性原則

信用評價指標體系的科學性原則包括2個方面：一是要確保指標選取的客觀性，評價指標要盡量能夠量化，做到有據可依、依據統一、核算準確，以確保評價結果能夠使企業單位信服；二是評價指標的權重和計算方法要科學，整個評價模型的建立要與實際相符，確保評價結果的價值。

3.3全面性原則

信用評價指標體系的構建應該能夠全面客觀地反映影響水利建設市場主體信用的全部指標，以免造成因指標不全面而使信用評價失真[1]。不僅要考核過去的有關情況，而且要預測未來的發展趨勢；不僅要研究市場主體本身的情況，而且還要考慮周圍環境及其影響[2]。

3.4規范性原則

規范性、標準化是一個信用評價指標體系構建的基礎。在體系建構之前應有明確統一的數據采集規范和質量標準，整個體系的規范標準的制定要完全遵循國家規范標準和有關行業規范標準。

3.5可操作性原則

信用評價指標體系的可操作性原則包括2個方面：一是確保操作的簡潔性，要盡量選取實用性強、便于獲取和計算簡便的數據和信息；二是建立合理的評價層次和指標數量，在評價指標體系的構建中應考慮盡量實現計算機運算程序化，提高評價指標的可操縱性。

4信用評價指標體系內容

企業信用實現是主觀品質與客觀能力在實踐上的統一，前者是信用實現對企業信用特征的要求，后者則是對企業信用能力的要求[3]。因此，信用評價指標應該包含市場主體的主觀品質和客觀能力，從基本信用信息、工程在建項目動態管理信用信息和信用信息記錄3個一級指標對市場主體信用進行評價。

4.1基本信用信息

市場主體的基本信用信息主要包括市場主體的質量安全體系、資質設施、財務狀況和工程業績4個方面。其中資質設施、質量安全體系和財務狀況直接決定著市場主體的客觀能力，以往的工程業績也直接反映了市場主體的施工狀況和工作態度。從質量安全體系、資質設施、財務狀況和工程業績4個方面評價市場主體的基本信用信息可以全面而不重復的對市場主體的基本信用信息做合理有效的評價。

4.1.1水利部信用評價等級

為貫徹落實國務院《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》和《水利部國家發展和改革委員會關于加快水利建設市場信用體系建設的實施意見》，規范水利建設市場主體信用評價工作，2015年9月我國水利部印發了《水利建設市場主體信用評價管理辦法及評價標準》，水利建設市場主體信用等級分為三等5級，分別為AAA（信用很好）、AA（信用好）、A（信用較好）、BBB（信用一般）、CCC（信用較差）。為了合理利用水利部的評價結果，促使企業積極參與到水利部信用評價中去，該體系將水利部信用評價等級納入評價指標中，按照水利部的評價等級給市場主體加一定的分值。

4.1.2企業質量安全體系

隨著基礎建設項目的推進,項目施工技術復雜、施工工期趨于更短、工程成本趨于更低，客觀上對工程質量安全工作產生一定的負面影響，工程質量安全風險日益突出,因此建立健全企業的質量安全體系尤為重要。在施工中確保工程質量合格，達到設計圖紙、技術規范及施工驗收規范標準及全面達到招標文件要求；堅持安全第一、預防為主的生產方針，認真執行國務院、建設部、施工企業安全生產管理的各項規定，預防預控、分級管理、分層負責，使安全生產工作與施工生產緊密結合，保證施工人員在生產過程中的安全與健康，嚴防各類事故發生，促進安全生產。因此，企業質量安全體系在水利建設主體信用評價指標中非常重要。

4.1.3資質設施

資質設施是評價市場主體施工能力的基礎。資質是企業在從事行業經營中，應具有的資格以及與此資格相適應的質量等級標準，水利施工企業的企業資質是企業綜合實力的客觀反映，資質高低在很大程度上反映了企業的施工能力、技術實力、人力資源實力、管理水平和工程業績[4]。設施包括市場主體的辦公場所、機械設備等，設施設備是保證市場主體施工可以正常進行以及質量達到標準要求的基礎。對市場主體的資質設施進行評價，能夠直接反映市場主體的硬件設施是否齊全到位。因此，資質設施在水利建設主體信用評價指標中必不可少。

4.1.4財務狀況

市場主體的財務狀況是單位一定日期的資產及收益情況，是資金運動相對靜止狀態時的表現。為使數據簡單明了，便于考察理解，財務狀況主要對市場主體的年度合同總金額和納稅情況進行評價。年度合同總金額是評價市場主體財務狀況的重要指標，可以直接反映出市場主體的運營能力，對年度合同總金額進行評價，可以簡單直接的反映水利建設市場主體的財務狀況。納稅是根據憲法和法律規定，公民必須履行的向國家繳納一定稅款的責任，市場主體的納稅情況可以反映其誠信程度和承擔社會責任的積極性。

4.1.5工程業績

市場主體以往的工程業績直接反映了單位的施工能力和施工行為，工程業績主要包括在以往的項目工程中建設單位合同履行是否到位、工程質量是否達到驗收規定的標準、有無質量安全事故、是否及時完成竣工驗收等，所以市場主體以往的工程業績直接反映單位合同履約和工程完成情況。評價市場主體工程業績可以使水利建設單位保持良好的信用習慣，起到有則改之無則加勉的作用。

4.2信用信息記錄

信用信息記錄包括良好信用信息記錄和不良信用信息記錄，可以直接反映市場主體在以往項目中的過失。信用信息記錄有一定的追溯期，超過追訴期將不再追訴。

4.2.1良好信用信息記錄

良好信用信息是指由國家、省、市或地方認可的榮譽獎勵，包括優質工程獎、文明標化工地達標創建、企業安全生產標準化以及企業的其他獲獎和承擔社會責任榮譽受到的嘉獎等。良好的信用信息記錄是對企業過去的工作能力和態度的肯定，將良好信用信息記錄納入到水利建設市場主體信用評價指標體系中，不僅能夠使良好的企業在評價中能夠突顯出來，還能促進一般企業向優良企業看齊。

4.2.2不良行為信用信息記錄

不良行為信用信息是指市場主體在工程建設過程中違反有關法律、法規和規章，或者違反合同要求、行業技術標準和規范等，受到縣級以上人民政府、水行政主管部門或相關專業部門的行政處理所作的記錄，包括企業法定代表人、主要負責人、執業人員的不良行為記錄，企業資質、招標投標、質量安全、合同履約等方面的不良行為記錄，以及公檢法、工商、稅務和金融等方面的不良行為記錄[4]。不良行為信息記錄了企業單位過去的不良行為，將該項納入水利建設市場主體信用評價指標體系，可以使企業單位得到警示，減少和杜絕不良行為的發生。

4.3工程在建項目動態管理信用信息

在建項目動態管理信用信息是通過各水利建設有關監管部門對在建項目的各類監督檢查（包括專項檢查、質量監督、互查、抽查、稽查等）所產生的信用紀錄及評價。從信用評估方面來講，對工程在建項目動態管理信用信息進行評價，及時記錄企業（單位）、個人在水利建設市場中的信用信息，加強對水利建設市場各方主體不良行為的監督檢查，對保證信用評價結果的可靠性具有重要意義。從信用平臺建設方面來講，為使信用信息評價實現信息化、數字化、實時化，信用信息的平臺建設必不可少，將該項納入到水利建設市場主體信用信息評價標準體系中，保證信用信息平臺的實時監控、實時修正。工程在建項目動態管理信用信息包括招標投標行為、配合市場監管行為、質量安全管理和項目施工現場管理4項。

4.3.1招標投標行為

招投標行為是市場主體在招標投標過程中表現出來的行為，包括惡意投訴、在投標時間截止后放棄投標、企業或所屬從業人員擾亂開標秩序、不簽訂廉政建設合同等不良行為。投標單位的不正當中標行為嚴重影響著水利建設市場的市場秩序，為改善市場秩序，維護水利建設市場主體利益，必須將該項納入到水利建設市場主體信用指標評價體系中去。

4.3.2配合市場監管行為

配合市場監管行為體現了市場主體在項目建設過程中是否配合監管，不配合監管的行為也屬于失信行為。此處的監管部門包括各級水行政主管部門、各級質量監督機構。配合市場監管行為主要考察參加監管會議的情況，監管檢查資料提供的情況，被要求整改的整改的情況等。

4.3.3質量安全管理市場

主體的質量安全管理不僅關系到施工人員的安全而且直接關系到水利工程的安全，如果質量安全得不到保證，造成的后果將十分嚴重，甚至會影響到整個行業的健康發展和正常工作、生產秩序。質量安全管理主要考察施工方是否建立并落實質保體系，工序及單元質量是否合格，“三檢制”（操作者的自檢、工人之間的互檢和專職檢驗人員的專檢相結合的一種檢驗制度）是否落實，員工是否接受安全生產培訓，施工特種作業人員有無上崗證、安全生產作業是否違規、安全生產措施費是否按合同足額投入、質量與安全是否到位等。

4.3.4項目施工現場管理

項目施工現場的管理直接關系到工程安全和工程質量。項目施工現場管理主要考察施工項目經理部是否遵循施工現場管理法規和規章，認真管理施工現場，規范場容，做到文明施工、安全有序，不損害公眾利益；項目經理部是否設置在現場入口的醒目位置，并公示相關標牌；是否經常性的巡視檢查內容，并與日常管理有機結合；相關是否按投標時的承諾或合同約定到位，主要施工人員能否滿足施工需要，五大員是否在現場等。

5信用指標體系的權重

某一指標的權重是指該指標在整體評價中的相對重要程度。在該體系中總分為160分，基本信用信息、信用信息記錄和工程在建項目動態管理信用信息分別占20分、40分和100分，其中工程在建項目動態管理信用信息和不良信用信息采用扣分制。基本信用信息和信用信息記錄評分的依據是直接客觀的，可以根據市場主體上報的資料直接評分，通過監督體制懲罰修正，在建項目動態管理信用信息可能會因為不同部門在不同時間進行評價有所差異，為保證評價的準確性和實時性，市場主體信用信息需要每一季度更新1次，建設主體信用信息也要每一季度更新1次。由體系的權重可以看出工程在建項目動態管理信用信息在評價中起重要作用，為保證評價結果的公平性和真實性，考慮到市場主體有多個在建項目或者沒有在建項目的情況，在建項目受同不同監管部門或同一監管部門多次評價的情況，以及在建項目未受到監管部門評價的情況。市場主體有多個在建項目的，分別對單個在建項目進行動態評分后，按算術平均法確定市場主體在建項目動態管理信用得分。接受水利建設有關監管部門監督檢查的單個項目，工程在建項目動態管理信用得分在100分的基礎上，根據信用評價標準及監督檢查記錄進行扣分；在1個季度內，未列入各級水利建設監管部門監督檢查的單個項目，其動態管理信用基本分保持在80分。被各級水利建設監管部門考核評分的，質量與安全監督機構計分占60%，水行政主管部門計分占40%。接受同一水利監管部門2次及以上監督檢查的，季度考核評分按倒權重計分法確定在建項目動態管理信用分值。

6評價等級確定

信用評價等級分為A（信用好）、B（信用好）、C（信用較好）、D（信用較差）4個等級。A、B、C三個等級的有效期為1個季度，D級的有效期至少為3個月，若發生較大或以上質量、安全事故的至少保持6個月。其中A、B、C三個等級按上季度的信用評價分計算所得。水利施工企業信用評價分85以上為A級；水利施工企業信用評價分70以上為B級；信用評價分60以上為C級。D級按照企業當前信用等級及監督情況實時綜合評價所得。市場主體失信行為在1個季度內扣分累積達到20分，或者存在嚴重不良行為的市場主體信用等級直接降為D，嚴重不良行為包括超越資質許可范圍承攬工程；出借、借用資質證書或資質造假承接工程；存在圍標、串標等行為；將承包的工程轉包或違法分包；因企業自身原因造成重大質量或重大及以上安全事故；被有關行政監督部門處以限制投標，并在限制期限內；被司法部門認定有行賄、受賄等犯罪行為；被公共資源交易列入“黑名單”公告。

7總結與展望

信用評價是對水利建設市場主體信譽程度和承諾履約能力的全面評價[5]。水利建設市場主體信用評價指標體系作為一種新的水利建設市場信用評價工具，通過對水利建設市場主體信用評價指標體系的構建，對企業信用進行打分和評級，為水利部門管理水平的提高和制定相應的政策提供依據。水利建設市場主體信用等級可作為水利建設市場準入、工程招投標和資質管理的重要依據。在工程投標中，A、B級市場主體投標申請可不受標段的限制，A級市場主體中標資格可為2個標段，B級可為1個標段，D級市場主體不得參與水利工程的招投標；在資質管理中，可以給予A級市場主體優先晉升資質的資格，對于D級市場主體暫停受理資質晉升。一個良好的信用評價體系的實施離不開信用信息管理平臺作為載體，為促進水利行業更好地發展，各地應積極建立水利建設主體信用信息評價平臺，將水利建設市場主體信用信息評價體系應用到實際水利建設單位的評價中去，平臺的建設可以更好的共享信用評價信息，提高信息資源利用率，形成全國性的水利建設市場主體信用管理平臺。充分發揮政府和市場的協調作用，調動社會各方的積極性，按照守法經營、誠實守信、失信必懲、保障有力的原則，對水利建設單位進行實時監督、實時評價，營造良好的水利建設市場誠信環境，共同推進水利市場信用體系建設，推進水利行業的有序發展。

參考文獻：

[1]王永恒．中小企業信用評價指標體系的構建：基于平涼市樣本[J]．甘肅金融，2015(7)：61-65．

[2]孫獻忠．水利建設市場主體信用評價指標體系構建[J]．人民長江，2015，46(24)：55-58．

[3]李文輝，趙廣信．關中天水經濟區中小企業信用評價指標體系構建[J]．科技管理研究，2011，15(17)：66-68．

篇（7）

一、關于人為水土流失監管

1.開展人為水土流失衛星遙感常態化監管。根據2020年水利部下發和省水利廳加密開展下發的衛星遙感監管發現的疑似違法違規圖斑，開展現場復核、違規項目認定和查處工作；按照水土保持信息化監管要求，完成2019年遙感成果、生產建設項目水土保持方案資料和日常監管等數據資料的錄入，及時錄入2020年遙感監管資料，建立和健全生產建設項目水土保持數據庫。

2.嚴肅查處生產建設水土保持違法違規行為。要切實履行查處違法違規案件的法定職責，健全監管與執法的聯動機制，加強行政執法與刑事司法的銜接，依法懲治水土流失違法違規行為；通過衛星遙感監管、日常檢查、督查、群眾舉報等方式，及時準確發現、嚴格認定水土保持違法違規行為，對發現的存在“未批先建”“未驗先投”“未批先棄”等違法違規行為要建立臺賬、嚴肅查處、逐一銷號，進一步鞏固提升2019年XX省長江經濟帶生產建設項目水土保持監督執法專項行動成果。

3.開展水土保持信用監管。要按照《水利建設市場主體信用信息管理辦法》（水建設〔2019〕306號）要求，落實專人，針對生產建設項目水土保持市場主體違法違規情形提出“重點關注名單”及“黑名單”；實行“重點關注名單”及“黑名單”每季定期報送制度，信用監管履職情況作為水土保持目標責任考核日常評估的重要內容。

4.優化生產建設項目水土保持方案審批。按照省水利廳有關要求，進一步優化審批流程，在縣本級已開展水土保持方案審查一稿制，強化水土保持方案剛性約束，對不符合生態保護和水土保持要求的，?堅決不予審批。做好審批信息公開，提高審批效能，為管理相對人提供優質高效服務。

5.加強生產建設項目水土保持責任落實跟蹤檢查。通過長江經濟帶水土保持監督執法專項行動、河湖衛士監督執法行動、“雙隨機一公開”監督檢查以及日常監督檢查等形式，采用書面檢查、現場檢查等多種方式，爭取實現在建生產建設項目事中事后監督檢查基本全覆蓋。建立水土保持監督檢查與行政綜合執法的聯動機制，明確水土保持主管部門和行政執法部門的職責分工，加強協作、密切配合，確保違法行為得到及時有效查處。

6.加強生產建設項目水土保持設施自主驗收監管。按照省水利廳有關要求，對水土保持設施自主驗收報備項目，認真組織核查，對核查中發現存在弄虛作假，以及不滿足驗收標準而通過驗收的，嚴肅追究生產建設單位和相關技術服務機構及人員責任。

二、關于水土保持考核評估

7.抓好水土保持規劃實施情況考核迎檢。按照全省水土保持規劃實施情況考核評估要求，做好2019年度自評和資料報送等工作。在2019年度考核評估工作基礎上，認真分析問題、總結經驗，部署開展2020年度全縣水土保持規劃實施情況自評工作。

8.強化水土保持目標考核制度落實。按照《XX省水土保持目標責任考核辦法（試行）》的要求，進一步優化完善考核方案與內容，做好水土保持目標責任考核，發揮考核“指揮棒”作用，推動政府主體責任和相關部門職責的落實。

三、關于水土流失綜合治理

9.全面完成年度新增水土流失治理任務。根據規劃任務指標，明確2020年度水土流失治理任務。縣水利部門要加強統籌，將任務細化分解落實到政府各相關部門，采取切實有力措施，協調推動政府有關部門認真履行水土流失防治義務，加大投入，廣泛凝聚各部門和全社會力量，?確保圓滿完成本地區水土流失治理任務。

10.持續推進改革創新。繼續開展水土保持工程建設以獎代補試點工作，創新水土保持投融資機制，引導政府、社會力量和水土流失地區廣大群眾積極參與水土流失治理。及時總結試點工作經驗，進一步完善以獎代補有關政策和措施。

11.抓好水土保持示范工程創建。積極推進水土保持示范工程創建，提升示范工程質量，充分發揮示范引領作用。在有條件的地方，結合鄉村振興、秀美鄉村建設，充分發揮各方力量，推進水土保持生態清潔小流域建設。

四、關于水土保持監測和信息化

12.做好年度水土流失動態監測。配合完成2019年度省級水土流失動態監測成果復核、匯總分析和技術審查。按照省水利廳的統一部署，完善技術方案，開展2020年度全縣水土流失動態監測工作。

13.開展水土保持監測點優化布局。配合省水利廳開展水土保持監測點專題調研，摸清我縣監測站點現狀與問題，研究提出我縣監測站點優化布局建議；組織開展水土保持監測網絡建設可行性研究工作。加強現有監測點日常管理，確保監測點正常運行。

14.強化水土保持監測成果和水土保持信息化管理。規范監測成果的審核、報送、使用與。及時完成水土保持信息系統資料錄入，加強數據質量審核。加大無人機、移動終端和水土保持信息系統等信息化手段在水土保持監督、治理和監測等工作中的應用，提高全縣水土保持信息化水平。加強上下溝通和信息共享，及時將水土保持監管工作中發現的問題反饋鄉鎮，加強問題督查、整改。

篇（8）

2對水利工程的維修不夠

水利工程所承擔的灌溉與水利疏導量較大，在使用中容易出現滲漏、垮塌或者其他問題，尤其是便民水渠，由于施工建設的粗糙簡單，導致其在后期使用中很容易出現問題，影響水渠的正常使用。地方水利部門對地區水利設施的調研不足，并且及時修復出現問題的水利工程，導致問題不斷擴大，并且，政府部門對新建水利設施資金投入明顯大于對舊有水利工程的維修力度。

3強化水利工程質量監管的措施

3.1水利工程養護特點

水利工程的養護分為專業型養護與日常型養護兩大類，專業型的養護是政府為了恢復水利工程原有標準，或者進一步提高其使用效能而進行的專門性、專業性的維修整治。而日常型的養護則是一種常態性的管理措施，它對管理范圍內的水利設施做全面的、長期的、持續性的、靈活性的維修養護，帶有一定的分散性和突擊性。

3.2加強水利工程維修與質量監管的措施

3.2.1做好調研工作，定調水利工程養護類別

我國山區小型水利工程建設較多，且大多建設時間較長，亟需得到維修以便繼續正常使用。水利管理部門要對轄區內的水利工程設施進行多點調研，做好工程普查工作，準確掌握工程建設現狀，發現問題。并根據調研結果科學地劃分養護類別，對具有重要作用且亟需維護的水利工程分配專業化的維修項目，配合日常養護，共同維護好轄區內的水利設施。

3.2.2完善水利工程管理制度與維修制度，加強隊伍建設

在水利工程的后期管理階段，為確保水利工程長期、有效地發揮作用，那就必須建立一套完善的后期管理制度。后期管理要包括水利工程日常的巡視和維護、清淤、堵漏、疏導等工作，以確保水利工程能夠穩定地運行。同時，要形成專門性、穩定性的維修隊伍，提高維修人員的工作積極性和穩定性。在日常養護任務過程中要嚴格按照驗收程序來考核人員，拉開績效考核檔次，以增強其積極性和認真性。

篇（9）

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A

農業是我國經濟發展的基礎，而水利工程則是確保農業經濟健康、穩定發展的一大助力。目前，我國正加大對農業地區水利基礎設施建設的速度與投入力度，以滿足地區農業日益增長的發展需要。我國基礎水利工程大多以小型工程為主，其作用主要用于農業生產灌溉與水利疏導，其單體規模較小、數量眾多，部分工程年代久遠，缺乏科學的技術指導與專業設備。總的來看，基礎水利工程建造相對粗糙、簡單，其質量難以得到保障，并且，長期缺乏專業的維護與管理，致使部分水利工程年久失修，制約了原有功能的發揮。雖然，基層水利工程的綜合用途十分多樣，并且其專業化程度不高，較為適合山區、農村地區等使用，但是，工程的安全性與穩定性卻難以得到保障。因此，我們在使用過程中，必須注重對水利工程設施的維修與維護，做好質量管理工作，確保其穩定、高效運行。

1 水利工程建設的現狀

當前，我國農村、山區的水利工程建設狀況地區差異較大，東西部發展極不平衡，一方面由于地區經濟發展與投入巨大差異，另一方面由于自然條件的制約，導致水利設施的投入存在較大問題。東部地區水利設施建設較為完善，現代化程度高，具有向大型農業經濟轉變的基礎，而在中西部地區的山區、丘陵地帶，受地形、地貌及其他自然因素的制約，其農業水利設施并不完善，部分地區甚至僅有一些基礎的蓄水池或者廢棄的石質水渠，工程建設質量低劣，整體性不強，有的水利設施多年未進行修繕，根本承擔不了地區農業灌溉和水利疏導的任務。其主要表現在：

1.1 工程質量建設難以得到充分保障

我國水利工程，尤其是基礎小型水利工程建設的周期不一，相關監管機制也不夠完善，大部分農村中小型水利工程設施是由地區水利部門或者鄉鎮政府直接調配管理，工程壓力小、質量監管較松。同時，由于小型水利工程建設技術簡單，在施工周期內的有效質量監管也較為缺乏，其工程質量難以得到切實的保障。

1.2 基礎水利工程缺乏整體規劃與管理

許多地區小型水利工程建設的主要目的在于方便農業灌溉，其興建數量較多，“遍地開花”卻又功能簡陋，缺乏整體的規劃，導致地區水利工程支離破碎，難以有效銜接。并且，水利建設往往依靠發動農民來修建，而并非專業的建筑施工隊伍，其施工設備十分簡陋，技術力量也非常落后。

1.3 對水利工程的維修不夠

水利工程所承擔的灌溉與水利疏導量較大，在使用中容易出現滲漏、垮塌或者其他問題，尤其是便民水渠，由于施工建設的粗糙簡單，導致其在后期使用中很容易出現問題，影響水渠的正常使用。地方水利部門對地區水利設施的調研不足，并且及時修復出現問題的水利工程，導致問題不斷擴大，并且，政府部門對新建水利設施資金投入明顯大于對舊有水利工程的維修力度。

2 強化水利工程質量監管的措施

2.1 水利工程養護特點

水利工程的養護分為專業型養護與日常型養護兩大類，專業型的養護是政府為了恢復水利工程原有標準，或者進一步提高其使用效能而進行的專門性、專業性的維修整治。而日常型的養護則是一種常態性的管理措施，它對管理范圍內的水利設施做全面的、長期的、持續性的、靈活性的維修養護，帶有一定的分散性和突擊性。

2.2 加強水利工程維修與質量監管的措施

2.2.1 做好調研工作，定調水利工程養護類別

我國山區小型水利工程建設較多，且大多建設時間較長，亟需得到維修以便繼續正常使用。水利管理部門要對轄區內的水利工程設施進行多點調研，做好工程普查工作，準確掌握工程建設現狀，發現問題。并根據調研結果科學地劃分養護類別，對具有重要作用且亟需維護的水利工程分配專業化的維修項目，配合日常養護，共同維護好轄區內的水利設施。

2.2.2 完善水利工程管理制度與維修制度，加強隊伍建設

在水利工程的后期管理階段，為確保水利工程長期、有效地發揮作用，那就必須建立一套完善的后期管理制度。后期管理要包括水利工程日常的巡視和維護、清淤、堵漏、疏導等工作，以確保水利工程能夠穩定地運行。同時，要形成專門性、穩定性的維修隊伍，提高維修人員的工作積極性和穩定性。在日常養護任務過程中要嚴格按照驗收程序來考核人員，拉開績效考核檔次，以增強其積極性和認真性。

2.2.3 建立區域水利工程設施動態記錄檔案，時刻記錄和反饋水利設施運行狀況，以便預測潛在風險

水利工程管理部門要對轄區內的相關水利設施進行詳實的記錄，分時段、動態地記錄成檔案，直觀地反映水利設施的變化狀況，以便及時進行維修管理。同時，在維修過程中，要適當向隱患探測傾斜，在資金、人力、技術等方面大力支持水利工程由外部維修向內部隱患發現轉向。通過加強隱患探測，找出可能存在的安全隱患，提前處理，防止事故發生。另外，要有針對性地設立專項維修整治項目，在資金和技術、人員、材料等方面給予提前預備支持，在維修過程中有的放矢、分步治理，使水利工程維修與管理逐漸規范化、條理化。

篇（10）

2、全年登記全省水利工程項目招標公告1623份，中標公示1669份。

3、完成203個標段（其中包含在2017年受理登記的24個標段）開、評標現場監督工作，同時草擬了《貴州省評標專家動態管理實施細則》。

4、2018年共審核226個項目的中標通知書，發放了中標通知書1332份。

5、2018年對全省共569家施工企業開展業績動態管理工作。共管理完工證明298份，人員變更兼崗證明83份，累計完成能力狀況的網絡動態更新1700余次，了《優化貴州省水利建設市場信用信息平臺工程業績填報的通知》。

6、2018年對11家施工企業撥付勞動保險費545.378789萬元；對9家施工企業調劑補助勞動保險費828.27萬元；對貴州中核水利水電建設有限責任公司補助風險累積金15萬元。