工地管理智慧化匯總十篇
時間：2023-07-14 16:40:56
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篇（1）
第二條 本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的土地管理按照《土地管理法》和本辦法執(zhí)行。
第三條 維護(hù)土地的社會主義公有制。禁止任何單位和個人侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。
國有土地依法實(shí)行有償使用和使用權(quán)的有償出讓、轉(zhuǎn)讓，集體所有土地依法實(shí)行有償使用和使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。具體實(shí)行辦法由自治區(qū)人民政府根據(jù)法律、法規(guī)另行規(guī)定。
第四條 各級人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地、保護(hù)耕地的方針，全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，禁止亂占耕地和濫用土地的行為。
第五條 縣級以上人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理員由縣級人民政府委派，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理的具體工作。
第六條 對執(zhí)行《土地管理法》和本辦法有顯著成績的單位和個人，由各級人民政府給予表彰或獎勵。
第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第七條 城市市區(qū)的土地、國家建設(shè)依法征用的集體所有的土地、其他依照法律規(guī)定屬于國家所有的土地屬于國家所有。
依照法律確定給全民所有制單位、集體所有制單位和個人使用的國有土地，用地單位和個人只有使用權(quán)。
第八條 法律規(guī)定屬于國家所有以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬集體所有。
村農(nóng)民使用的承包地、自留地、自留山、宅基地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)用地，其用地單位或個人只有使用權(quán)。
第九條 集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。
單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。未劃撥使用的國有土地，由縣級以上人民政府土地管理部門登記、管理。
確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照中華人民共和國森林法、草原法、漁業(yè)法的有關(guān)規(guī)定辦理。
依法登記確認(rèn)的土地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。
第十條 依法改變國有土地使用權(quán)、改變集體土地所有權(quán)的，由該土地所有權(quán)、使用權(quán)的原確認(rèn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，辦理變更登記手續(xù)，更換證書。
農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)變更的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)并辦理變更登記手續(xù)。
第十一條 鐵路、公路、機(jī)場、堤防、閘壩、測量標(biāo)志、文物，以及通訊、廣播、電力線路等保護(hù)范圍內(nèi)土地的使用，執(zhí)行國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定。
第三章 土地的利用和保護(hù)
第十二條 縣級以上人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門，進(jìn)行本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和地籍調(diào)查，組織土地的分等定級，建立土地統(tǒng)計制度和土地監(jiān)測制度，編制土地統(tǒng)計年報。
第十三條 各級人民政府編制本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃，確定各類土地開發(fā)、利用的基本用途，統(tǒng)籌安排各項生產(chǎn)建設(shè)用地。土地利用總體規(guī)劃及其修訂，須報上一級人民政府批準(zhǔn)。
第十四條 縣級以上人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門，編制土地開發(fā)計劃和非農(nóng)業(yè)用地年度計劃、占用耕地控制指標(biāo)，由本級人民政府報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
第十五條 鼓勵單位和個人按照土地利用規(guī)劃，有計劃地開發(fā)荒地、荒山、水面等土地資源，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。
開發(fā)國有土地，須向土地所在縣級人民政府土地管理部門申請，同時提交土地位置平面圖、規(guī)劃草案、資金證件等，經(jīng)審核后，五百畝以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)；超過五百畝不足一千畝的，由各行署、自治區(qū)轄市人民政府批準(zhǔn)；一千畝以上的，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
新建、擴(kuò)建國營農(nóng)、林、牧、漁場和吊莊基地使用國有荒地、荒山的，按上款規(guī)定辦理。
集體的荒地、荒山、水面可按規(guī)劃承包給單位或個人開發(fā)利用。
二十五度以上的坡地，風(fēng)沙前沿的沙荒地禁止開墾耕種；開發(fā)土地資源嚴(yán)禁毀壞森林、優(yōu)質(zhì)草場、野生中藥材基地、水產(chǎn)資源，不得妨礙蓄洪泄洪。
第十六條 因調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)要控制占用耕地，確需占用耕地或退耕造林、改牧的，須經(jīng)主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。
第十七條 城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約用地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
自治區(qū)人民政府劃定的名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地和城市郊區(qū)的蔬菜基地要嚴(yán)格控制征用、占用。
第十八條 各類農(nóng)、林、牧、漁場和自然保護(hù)區(qū)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)在本單位依法取得使用權(quán)的非農(nóng)業(yè)用地范圍內(nèi)充分利用；超越范圍用地必須參照國家建設(shè)用地審批權(quán)限報縣級以上人民政府批準(zhǔn)，不得自批自用。
第十九條 縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的采礦、采砂、采石、燒磚瓦、取土用地實(shí)行統(tǒng)一管理。從事經(jīng)營性采礦、采砂、采石、燒磚瓦、取土的單位和個人，必須參照國家建設(shè)用地的審批權(quán)限和程序辦理用地審批手續(xù)。
第二十條 在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的單位或個人，應(yīng)負(fù)責(zé)土地復(fù)墾。有土地復(fù)墾任務(wù)的建設(shè)項目，其可行性研究報告和設(shè)計任務(wù)書應(yīng)包括土地復(fù)墾的內(nèi)容。有土地復(fù)墾任務(wù)的企業(yè)應(yīng)把土地復(fù)墾指標(biāo)納入生產(chǎn)建設(shè)計劃。單位或個人在生產(chǎn)建設(shè)中對其他單位使用的土地造成破壞的，除負(fù)責(zé)土地復(fù)墾外，還應(yīng)向遭受損失的單位支付土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)。
第二十一條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用土地，應(yīng)維護(hù)水利設(shè)施，改良土壤，提高地力，不得荒廢耕地。不準(zhǔn)在承包地和自留地上建房、燒磚瓦、采砂、賣土、建墳。
第二十二條 依法占用耕地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的單位和個人，必須依照國家規(guī)定繳納耕地占用稅。
依法使用城鎮(zhèn)國有土地的單位和個人，必須依照國家規(guī)定繳納土地使用稅。
第二十三條 使用國有土地，有下列情形之一的，由土地管理部門報該土地使用權(quán)的原確認(rèn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，無償收回用地單位或個人的全部或部分土地使用權(quán)，注銷或換發(fā)土地使用證：
（一）用地單位已經(jīng)撤銷、遷移或縮小規(guī)模的；
（二）土地征（撥）后，建設(shè)項目撤銷或部分撤銷的；
（三）機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的農(nóng)場停辦或無力經(jīng)營的；
（四）征（撥）的生產(chǎn)、建設(shè)用地未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意而連續(xù)二年未使用的；
（五）不按批準(zhǔn)的用途使用的；
（六）公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)報廢的。
收回的國有土地上的建筑物和其他附著物，根據(jù)其實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。
收回的國有土地，實(shí)行有償出讓，也可暫借給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，但不許種植多年生作物，國家需要收回時，有青苗的，只補(bǔ)償青苗費(fèi)。
第二十四條 使用集體所有的土地，有下列情形之一的，由該土地所有權(quán)單位報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)：
（一）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為城市戶后，原承包地、自留地、自留山以及遷居后騰出的宅基地；
（二）超過復(fù)耕期限仍荒蕪的承包耕地；
（三）已劃撥二年仍未開發(fā)利用的荒地；
（四）建新房后騰出的原宅基地；
（五）經(jīng)批準(zhǔn)劃撥二年仍未建房的宅基地；
（六）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和非種植專業(yè)戶停業(yè)后的經(jīng)營場地和生產(chǎn)場地。
收回的集體所有土地，由土地所有權(quán)單位統(tǒng)一安排使用。
第四章 國家建設(shè)用地
第二十五條 建設(shè)單位申請用地不得直接與被征地單位協(xié)商征地和議定征地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，不得弄虛作假、化整為零，不得先用后征或先征待用。
跨縣（市、區(qū)）的鐵路、公路和輸油、輸氣、輸水管線等建設(shè)征（撥）用土地，可以分段申請報批。
第二十六條 國家建設(shè)征（撥）用土地程序：
（一）建設(shè)單位須持縣級以上人民政府或主管部門按照國家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，連同建設(shè)地點(diǎn)位置圖、總平面布置圖、用地申請書等，向建設(shè)項目用地所在縣級以上人民政府土地管理部門提出申請。凡屬于下列情況之一的，應(yīng)同時持有關(guān)批件：
1、建設(shè)項目使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的，應(yīng)持城市規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
2、建設(shè)項目屬開采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)持地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門發(fā)給的礦產(chǎn)資源開采許可證。
3、建設(shè)項目涉及環(huán)境保護(hù)、消防安全等的，應(yīng)持有關(guān)主管部門出具的是否符合有關(guān)規(guī)定的書面審查意見。
（二）土地管理部門組織用地單位、被征地單位和有關(guān)單位核實(shí)擬征（撥）土地的權(quán)屬、面積、類別，商定補(bǔ)償、安置方案，簽定征（撥）用土地協(xié)議。
（三）土地管理部門對征（撥）用土地的有關(guān)文件材料審核后，報縣級以上人民政府按審批權(quán)限批準(zhǔn)，縣級以上人民政府土地管理部門發(fā)給用地許可證，并根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或分期劃撥土地。
（四）建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)主動申報，土地管理部門應(yīng)及時對建設(shè)用地情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并辦理用地登記手續(xù)，核發(fā)土地使用證。
改建擴(kuò)建工程需要征（撥）用土地的，應(yīng)持上級主管部門批準(zhǔn)的改造方案和年度計劃，按上款規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第二十七條 征（撥）用土地的審批權(quán)限：
（一）征（撥）用耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)。
（二）征（撥）用耕地超過三畝至五畝的，其他土地超過十畝至二十畝的，由自治區(qū)轄市人民政府和行署批準(zhǔn)。
（三）征（撥）用銀川市規(guī)劃區(qū)內(nèi)菜地超過三畝至五畝，耕地超過三畝至十畝，其他土地超過十畝至三十畝的，由銀川市人民政府批準(zhǔn)。
（四）征（撥）用土地面積超過以上審批限額至耕地不足一千畝，其他土地不足二千畝的，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
一個建設(shè)項目同時征（撥）用耕地和其他土地，按征（撥）用其他土地的審批權(quán)限審批該建設(shè)項目用地，但其征（撥）用耕地和其他土地的合計數(shù)不得超過該級人民政府審批權(quán)限內(nèi)的其他土地的最高限額。
征用園地、苗圃、人工魚池和人工草地，按征用耕地對待。
市、縣級人民政府和行署批準(zhǔn)征（撥）用土地的文件，應(yīng)抄報自治區(qū)人民政府土地管理部門備案。
第二十八條 國家建設(shè)征用土地，由用地單位按以下標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)：
（一）土地補(bǔ)償費(fèi)：征用菜地、園地、水澆地、人工草地、人工魚池，按該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍補(bǔ)償；征用旱地、葦?shù)?、天然草地、林地，按該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三至四倍補(bǔ)償；征用墾荒五年以內(nèi)的耕地和輪歇地、空閑地、撂荒地、湖泊，每畝按被征用前三年全村耕地平均每畝年產(chǎn)值的一至二倍補(bǔ)償；征用宅基地，按鄰近耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)給予補(bǔ)償。
（二）安置補(bǔ)助費(fèi)：按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍；但是，每畝被征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍。征用無收益的土地不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。
按上述標(biāo)準(zhǔn)支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)仍不能使需要安置的農(nóng)民保持原有的生活水平的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。
第二十九條 國家建設(shè)征用土地，由用地單位按以下標(biāo)準(zhǔn)支付青苗補(bǔ)償費(fèi)和地面附著物補(bǔ)償費(fèi)：
（一）青苗補(bǔ)償費(fèi)：一般作物（含人工種草）按該作物前三年平均年產(chǎn)值補(bǔ)償，多年生作物按該作物前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍補(bǔ)償。
（二）地面附著物補(bǔ)償費(fèi)：
1、房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)：按所拆房屋的新舊程度、結(jié)構(gòu)狀況，參照當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
2、零星樹木補(bǔ)償費(fèi)：未成材樹木（苗）補(bǔ)償苗木費(fèi)、管理費(fèi)和移栽費(fèi)；成材樹木，砍伐的樹木歸被征地單位或個人，征地單位補(bǔ)償樹木的砍伐費(fèi)。果樹按該樹前三年平均產(chǎn)值的四倍補(bǔ)償；未掛果的，按苗木費(fèi)、管理費(fèi)和移栽費(fèi)補(bǔ)償。
3、遷墳補(bǔ)助費(fèi)：每墳按五十至一百五十元補(bǔ)助。
4、水井、排灌溝渠和其他水利設(shè)施，按新建費(fèi)用補(bǔ)償。
5、其他附著物，按實(shí)際損失協(xié)商補(bǔ)償。
開始協(xié)商征地后，搶種的樹木，搶建的構(gòu)筑物以及廢棄物，一律不予補(bǔ)償。
第三十條 國家建設(shè)用地按照本辦法規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)后，被征（撥）地的單位和人員不得再提出額外要求，阻撓施工。
第三十一條 用地單位支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和集體所有附著物補(bǔ)償費(fèi)歸被征地單位所有，設(shè)專戶存入銀行，由被征地單位提出安置方案和用款計劃，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批后使用，只用于發(fā)展生產(chǎn)、多余勞動力的安置和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得挪作他用或私分。土地管理部門和銀行、信用社負(fù)責(zé)監(jiān)督。
第三十二條 因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活安置問題，由自治區(qū)人民政府按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定具體辦法解決。
第三十三條 國家建設(shè)征用城市郊區(qū)的商品菜地，用地單位除按本辦法的規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)外，還應(yīng)按規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。
第三十四條 被征用的耕地原負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅和糧食定購任務(wù)按自治區(qū)規(guī)定減免。
第三十五條 縣屬以上良繁場、農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)單位所需生產(chǎn)試驗(yàn)基地，可與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織簽定用地合同，確需征地的，應(yīng)參照國家建設(shè)征用土地的規(guī)定報批。
第三十六條 工程項目施工需要臨時用地的，應(yīng)與工程項目征地同時報批。架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其他地下工程、進(jìn)行地質(zhì)勘探、測繪等需要臨時用地的，用地單位應(yīng)持有關(guān)文件經(jīng)施工所在地縣級人民政府批準(zhǔn)，土地管理部門辦理施工臨時用地手續(xù)。
臨時用地期限一般不得超過二年，需要延長的，應(yīng)報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。臨時用地期間，用地單位應(yīng)按該土地前三年平均年產(chǎn)值逐年向被用地單位支付補(bǔ)償費(fèi)。使用期滿，用地單位應(yīng)恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件，及時歸還。
搶險、緊急軍事行動用地，可先使用，然后辦理補(bǔ)償。
第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地
第三十七條 農(nóng)村居民建住宅用地按鄉(xiāng)（村）建設(shè)規(guī)劃實(shí)行計劃指標(biāo)管理。農(nóng)村居民一戶只能有一處宅基地。需要宅基地的，由本人提出申請，經(jīng)村民委員會同意，使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和荒地的，由（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府審批；使用耕地、園地、林地、人工草地、人工魚池的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣級人民政府批準(zhǔn)。
第三十八條 農(nóng)民建住宅用地標(biāo)準(zhǔn)：
（一）引黃灌區(qū)：每戶不得超過四分。
（二）山區(qū)、牧區(qū)：使用水澆地的，每戶不得超過四分；使用平川旱地的，每戶不得超過六分；使用山坡地的，每戶不得超過八分。
縣級人民政府在上述用地限額內(nèi)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)。
本辦法公布之前農(nóng)村居民已有的宅基地超過上述標(biāo)準(zhǔn)的，具體處理辦法由縣級人民政府規(guī)定。
農(nóng)、林、牧、漁場職工建住宅用地參照場部所在縣級人民政府規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第三十九條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，必須經(jīng)所在單位同意，按國家建設(shè)征用土地程序報縣級人民政府批準(zhǔn)，并參照國家建設(shè)征用土地的標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。使用城市郊區(qū)菜地的還應(yīng)繳納新菜地開發(fā)基金。用地面積：建在城鎮(zhèn)的，灌區(qū)每戶不得超過二分，山區(qū)每戶不得超過三分；建在農(nóng)村的，執(zhí)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建住宅用地標(biāo)準(zhǔn)。歸國定居華僑的建住宅用地標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬。
第四十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地，必須持縣級以上人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向縣級人民政府土地管理部門申請，參照國家建設(shè)征用土地審批權(quán)限，由縣級以上人民政府批準(zhǔn)。占用耕地的，按該地被占用前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍支付土地補(bǔ)償費(fèi)，并妥善安置被占地農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級人民政府土地管理部門申請，參照國家建設(shè)征用土地審批權(quán)限由縣級以上人民政府批準(zhǔn)。占用耕地的項目，服務(wù)于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各村的，按該地被占用前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍支付土地補(bǔ)償費(fèi)；只服務(wù)于本村的，不予補(bǔ)償。
第四十一條 農(nóng)村各類專業(yè)戶和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場地，應(yīng)首先利用自有的房屋庭院，確需使用集體所有土地的，須提出書面申請，與土地所有權(quán)單位簽定協(xié)議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府土地管理部門審核，參照國家建設(shè)征用土地的審批權(quán)限，由縣級以上人民政府批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)使用的生產(chǎn)經(jīng)營場地不得改變用途或私自轉(zhuǎn)讓。用地協(xié)議期滿，繼續(xù)經(jīng)營的，必須向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理延期用地手續(xù)。停業(yè)的，限期交還場地，并報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。
經(jīng)批準(zhǔn)使用的生產(chǎn)經(jīng)營場地要按年度向土地所有權(quán)單位繳納土地使用費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級人民政府規(guī)定。
第四十二條 城鎮(zhèn)居民個體工商戶和自理口糧進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)民個體工商戶建生產(chǎn)經(jīng)營場所需要使用土地的，須持戶口所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府證明和經(jīng)營地縣級人民政府工商行政管理部門的批準(zhǔn)文件，向經(jīng)營地縣級人民政府土地管理部門提出申請，由縣級以上人民政府批準(zhǔn)。用地審批權(quán)限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，參照國家建設(shè)征用土地的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 土地的監(jiān)督和檢查
第四十三條 縣級以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)督檢查。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理員負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)督檢查。
土地監(jiān)督檢查人員，由本級人民政府發(fā)給《土地監(jiān)督檢查證》，依法行使土地的監(jiān)督檢查職責(zé)。
第四十四條 各級土地管理部門依法對土地管理法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況和土地的利用、開發(fā)、保護(hù)、治理以及土地權(quán)屬變更、土地費(fèi)用收繳與使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。土地監(jiān)督檢查人員可依法進(jìn)入本行政區(qū)域內(nèi)任何建設(shè)工地、土地開發(fā)利用現(xiàn)場，對建設(shè)用地和土地資源開發(fā)利用進(jìn)行檢查，被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和資料，不得阻撓其行使監(jiān)督檢查職責(zé)。涉及國家重要軍事、科技等機(jī)密的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對違法占地或破壞土地資源的，土地管理部門有權(quán)制止，并依法處理。
第七章 法律責(zé)任
第四十五條 侵犯土地所有權(quán)或使用權(quán)的，責(zé)令停止侵犯，賠償造成的經(jīng)濟(jì)損失，并可處以每平方米一至二元罰款。
第四十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)、騙取批準(zhǔn)非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并按下列規(guī)定罰款和給予行政處分：
（一）全民所有制單位、城鄉(xiāng)集體所有制單位非法占用土地的，處以每平方米五至十元罰款；
（二）個人建房非法占用土地的，處以每平方米二至五元罰款；
（三）非法占用土地的單位主管人員、利用職權(quán)非法占用土地的國家工作人員，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分。
超過批準(zhǔn)的用地數(shù)量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地處理。
第四十七條 無權(quán)批準(zhǔn)或超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，該批準(zhǔn)文件無效；對非法批準(zhǔn)占用土地的單位主管人員和直接責(zé)任者由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分，非法批準(zhǔn)占用的土地按非法占用土地處理。
第四十八條 買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或沒收在該地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并可對當(dāng)事人處以非法所得百分之三十至五十罰款；沒有非法所得的，可參照本辦法第四十六條的規(guī)定處以罰款；對責(zé)任人員和單位主管人員由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分。非法轉(zhuǎn)讓的土地的權(quán)屬由縣級以上人民政府另行確定。
第四十九條 對濫墾亂用土地，亂采礦、砂、石、土等人為原因造成土地破壞的，責(zé)令限期治理，并處以每平方米二至五元罰款。
篇（2）
首都規(guī)劃建設(shè)委員會辦公室、北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會關(guān)于住宅電氣設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充通知
（97）首規(guī)委辦規(guī)字第235號 一九九七年十二月十七日
各有關(guān)單位：
首都規(guī)劃建設(shè)委員會辦公室于1996年8月頒布了“住宅電氣設(shè)計通用標(biāo)準(zhǔn)”，其各項技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)基本適用。為適應(yīng)住宅發(fā)展需要，滿足居民家用電器增多對用戶需求的增加，經(jīng)首規(guī)委辦、市供電局和市建筑設(shè)計院共同研究決定對北京市“住宅電氣設(shè)計通用標(biāo)準(zhǔn)”作以下補(bǔ)充，請遵照執(zhí)行。
一、電度表的選用
每戶戶用電度表的有前線應(yīng)采用不小于6平方毫米的絕緣銅芯導(dǎo)線。
二、戶內(nèi)電路應(yīng)按照明、空調(diào)及其它電器用插座分三路以上設(shè)計，各支路線均采用BV？2.5平方毫米的絕緣銅芯導(dǎo)線。
篇（3）
一、專項用房享受經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的扶持政策，即土地行政劃撥，21項行政事業(yè)性收費(fèi)減半征收。
二、專項用房專項提供給廣安大街市政工程被拆遷居民選購。被拆遷居民如要享受本市經(jīng)濟(jì)適用住房政策，可購買專項用房或經(jīng)市政府批準(zhǔn)上市的經(jīng)濟(jì)適用住房，并憑所在區(qū)政府出具的證明到開發(fā)企業(yè)購房。
三、專項用房價格由市物價局會同市建委按經(jīng)濟(jì)適用住房定價原則審定。開發(fā)企業(yè)不得以任何方式變相提高價格。
四、市建委、計委、規(guī)劃委、國土房管局等有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，對專項用房的工程質(zhì)量、審批手續(xù)等項內(nèi)容進(jìn)行審核，并督促有關(guān)開發(fā)建設(shè)單位按要求完善。崇文區(qū)政府和宣武區(qū)政府根據(jù)審核結(jié)果，對專項用房的價格、質(zhì)量、配套情況等項內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)定，滿足拆遷居民入住條件的房源，由區(qū)政府分期分批公布。
五、被拆遷居民凡購買區(qū)政府公布的專項用房，具有經(jīng)濟(jì)適用住房產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)發(fā)證部門依據(jù)購房合同和購房人付款憑證，在30日內(nèi)頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證。開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
六、廣安大街拆遷工作完成后，開發(fā)企業(yè)將購房人證明和銷售合同報區(qū)政府核準(zhǔn)匯總，開發(fā)企業(yè)憑區(qū)政府出具的證明，統(tǒng)一按照經(jīng)濟(jì)適用住房政策辦理土地劃撥及有關(guān)費(fèi)用的減半征收手續(xù)，并可按京財稅（99）1201號《轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)市場稅收政策的通知》，享受有關(guān)財稅減免政策。開發(fā)企業(yè)購買的拆遷房源專項用于廣安大街拆遷的，按照被拆遷居民實(shí)際購房面積免收開發(fā)企業(yè)購買房源發(fā)生的有關(guān)稅費(fèi)。
七、對于部分房屋已交納的土地出讓金等費(fèi)用，由征收管理部門退還或在開發(fā)單位后續(xù)建設(shè)項目中抵減，已享受返還或免收政策的開發(fā)項目，不再抵減。
篇（4）
在河南省，濟(jì)源市正在將智慧、綠色、低碳、生態(tài)、宜居新型城市建設(shè)的夢想一步一步變成現(xiàn)實(shí)。
濟(jì)源因濟(jì)水發(fā)源地而得名，曾是夏王朝的都城，中華民族許多神話故事和歷史傳說，如愚公移山、黃帝祭天、女媧補(bǔ)天、鯀禹治水、后羿射日等均產(chǎn)生在這里。
濟(jì)源建設(shè)智慧城市的條件得天獨(dú)厚。
這個面積1931平方公里，人口70萬的河南省省轄市，已經(jīng)發(fā)展成為重要的新型有色、裝備制造、能源工業(yè)基地，也是河南省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)市，蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展前景。多年來，濟(jì)源市先后榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家森林城市、中國人居環(huán)境范例獎城市、全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國水土保持示范城市、全國文化模范城市、國家水土保持生態(tài)文明市等多項榮譽(yù)和稱號，濟(jì)源一直走在建設(shè)智慧、綠色、低碳新型城市的路上。
智慧城市 破解經(jīng)濟(jì)問題的密鑰
隨著現(xiàn)代科技和工業(yè)化進(jìn)程的飛速發(fā)展，信息技術(shù)已成為創(chuàng)新速度最快、通用性最廣、滲透性最強(qiáng)的高新技術(shù)之一。信息化作為覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略舉措，成為提升地區(qū)綜合競爭力的重要手段，成為衡量一個地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。而傳統(tǒng)的城市管理手段和辦法已無法解決城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的交通擁堵、能源消耗、環(huán)境污染、災(zāi)難應(yīng)對、突發(fā)應(yīng)急、信息遺失及不暢等瓶頸問題。
根據(jù)資料顯示，英國倫敦大學(xué)教授麥金托什的研究指出：“現(xiàn)今，與微電子芯片的研制和生產(chǎn)有關(guān)的就業(yè)人口已達(dá)到全球人口的3%，與科技發(fā)展形成良性循環(huán)?！睋?jù)世界銀行測算，一個百萬以上人口的智慧城市建設(shè)，當(dāng)其超過實(shí)際應(yīng)用程度的75%時，該城市的GDP在投入不變的條件下將增加2.5倍。這意味著智慧城市可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長翻兩番，完全有可能實(shí)現(xiàn)“四倍躍進(jìn)”的城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
由此可見，智慧城市是工業(yè)化向信息化全面轉(zhuǎn)換的跨越式發(fā)展之魂，智慧城市也是創(chuàng)建財富倍增器的蛙跳式的發(fā)展之機(jī)。
隨著智慧城市的實(shí)現(xiàn)，將能更加優(yōu)化配置城市的自然資本、貨幣資本、生產(chǎn)資本、人力資本、社會資本和政治資本，達(dá)到大力節(jié)省資源和能源，提高整體效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、推動社會進(jìn)步，改善生態(tài)質(zhì)量的基本要求，將城市的可持續(xù)發(fā)展大大向前推進(jìn)一步。
所謂智慧城市，就是集自我創(chuàng)新功能、時空壓縮功能、自動識別功能、智慧管理功能于一身的高度數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、精準(zhǔn)化、智能化的信息集合體。如何才能把工業(yè)化、信息化融合在一起，智慧城市無疑是一個非常好的選項。
智慧城市將實(shí)現(xiàn)兩大革命：一是生產(chǎn)方式、生活方式、流通方式和公共服務(wù)的巨大變革；二是政府決策、市政管理、公共服務(wù)和社會民生的革命性進(jìn)展。所以，在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求下，智慧城市是恰逢其時的選擇。
這正是濟(jì)源市選擇智慧、綠色、低碳城市建設(shè)的初衷。
建設(shè)智慧城市 濟(jì)源市基礎(chǔ)堅實(shí)
濟(jì)源市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展為開展智慧城市建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。
在經(jīng)濟(jì)上，2013年全市生產(chǎn)總值完成460億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成295億元，財政總收入完成56.4億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)23 152元，農(nóng)民人均純收入達(dá)11 926元，城鎮(zhèn)化水平、城鄉(xiāng)一體化水平、人均財力、人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入等多項指標(biāo)繼續(xù)保持全省前列。城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。
濟(jì)源工業(yè)支撐強(qiáng)勁，始終堅持“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。至2013年，工業(yè)增加值占全市GDP的比重提高到72.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長19.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長22.6%；裝備制造業(yè)增加值比重提高到15.4%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)從零起步，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資55億元，入駐規(guī)模以上企業(yè)68家，占全市工業(yè)比重達(dá)到54.4%，成為轉(zhuǎn)型升級的新載體、經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，創(chuàng)造了濟(jì)源速度。單位GDP能耗累計下降28%，公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗下降21.1%，二氧化硫和化學(xué)需氧量分別下降23.4%和33.1%，連續(xù)5年躋身環(huán)境質(zhì)量良好城市行列。市財政累計投入涉農(nóng)資金18.4億元助推“三農(nóng)”發(fā)展，成為全國首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
濟(jì)源市是河南省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市，自2005年被確定為河南省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市以來，濟(jì)源市始終堅持以城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、發(fā)展思路，大幅度提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。中心城區(qū)建成區(qū)面積由26.5平方公里增加到34平方公里，成功創(chuàng)建國家園林城市、國家節(jié)水型城市。城鎮(zhèn)組團(tuán)建設(shè)深入推進(jìn)，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由41.6平方公里增加到89平方公里。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)居河南省前列。
在信息化方面，濟(jì)源基礎(chǔ)雄厚?！笆晃濉币詠恚瑵?jì)源市累計投入7億元，著力推進(jìn)信息化基礎(chǔ)建設(shè)、電子政務(wù)和兩化融合工作，取得了明顯的建設(shè)與應(yīng)用成效。
完成基礎(chǔ)投入3.9億元，實(shí)現(xiàn)了廣播網(wǎng)絡(luò)100%全覆蓋，光纖網(wǎng)絡(luò)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)帶寬入戶率達(dá)到了12.56%，有效地促進(jìn)和服務(wù)了本地信息化發(fā)展。2012年，無線城市建設(shè)累計投資1億元，改造3G基站14個，光纜220公里，無線接入點(diǎn)（AP）1 853個，駐地網(wǎng)戶線11 000戶；“無線城市”門戶網(wǎng)站系統(tǒng)開通運(yùn)行，移動“警務(wù)通”、無線電量采集系統(tǒng)、“農(nóng)信通”系統(tǒng)等行業(yè)無線應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)。
電子政務(wù)建設(shè)及應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)完成了國家基于互聯(lián)網(wǎng)電子政務(wù)信息安全保障試點(diǎn)工作，探索出的成本低、覆蓋廣、效果好的電子政務(wù)建設(shè)“濟(jì)源模式”在全國推廣。電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)及服務(wù)集群系統(tǒng)建設(shè)已完成投資近2 000萬元，已基本覆蓋全市各市直單位、各鎮(zhèn)（街道）等黨政機(jī)關(guān)及部分二級機(jī)構(gòu)和企業(yè)。充分利用河南省已開展的中原數(shù)據(jù)基地，積極探索適合濟(jì)源的云計算中心建設(shè)模式。企業(yè)基礎(chǔ)信息共享系統(tǒng)功能得到完善，2011年至今利用該平臺增加稅收3 300萬元。
數(shù)字化城市管理工作順利啟動，投資1 000多萬元啟動了數(shù)字化城市管理建設(shè)項目，創(chuàng)新性將數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心與12345市長熱線辦公室進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)辦公場所、工作人員、硬件設(shè)備、工作機(jī)制等四位一體化管理。數(shù)字濟(jì)源地理空間框架建設(shè)項目通過驗(yàn)收，2012年8月，數(shù)字濟(jì)源地理空間框架建設(shè)項目通過了國家測繪地理信息局的驗(yàn)收，建立了覆蓋全市域的多尺度、多類型的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，建立了數(shù)字濟(jì)源地理信息公共平臺，完成了國土資源管理、森林防火應(yīng)急指揮、大地基準(zhǔn)管理、120應(yīng)急指揮等行業(yè)應(yīng)用和公眾服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用示范系統(tǒng)，為“智慧濟(jì)源”建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
兩化融合工作成效顯著，企業(yè)信息化累計投入1.5億元，60%的大中型企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自動化和管理信息化。豫光、濟(jì)鋼、聯(lián)創(chuàng)等一批大中型企業(yè)建設(shè)了ERP系統(tǒng)、辦公OA系統(tǒng)、自動化控制系統(tǒng)。豫光、濟(jì)鋼兩家企業(yè)連續(xù)4年入選“中國企業(yè)信息化500強(qiáng)”。豫光集團(tuán)應(yīng)邀參加2012年6月份的全國兩化融合成果獎。
注重資源整合，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育接收站點(diǎn)506個，開通比例達(dá)91.8%。整合涉農(nóng)服務(wù)資源，建成了“市有中心、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站、村村有點(diǎn)”的三級新農(nóng)村信息服務(wù)平臺，率先在全省實(shí)現(xiàn)了信息服務(wù)站點(diǎn)100%行政村全覆蓋，提前四年實(shí)現(xiàn)了省定規(guī)劃目標(biāo)。正在建設(shè)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺包含組建農(nóng)村綜合信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源數(shù)據(jù)庫、涉農(nóng)地理信息系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)等內(nèi)容，有利于完善市、鎮(zhèn)（街道）、村農(nóng)業(yè)信息體系，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息發(fā)展架構(gòu)，從加快推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)進(jìn)程，提升農(nóng)村綜合信息服務(wù)水平，目前項目已進(jìn)入實(shí)施階段。
建設(shè)智慧城市 濟(jì)源市蓄勢待發(fā)
世界銀行指出，整個20世紀(jì)的100年，人類消耗了2 650億噸的石油和天然氣、1 420億噸煤炭、380億噸鋼、7.6億噸鋁、4.8億噸銅。到了新的世紀(jì)，財富積累和增長大約是上世紀(jì)的3～4倍，如果還用這種方式創(chuàng)造財富，地球能不能承受？
在新形勢下，節(jié)能減排、環(huán)境友好成為21世紀(jì)的整體趨勢，也是未來可持續(xù)的要求。而智慧城市正是適應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展的要求。事實(shí)上，也只有借助智慧城市，才能實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的整體目標(biāo)。
由此看來，綠色智慧城市的基本元素，數(shù)字式的、智慧式的都是要體現(xiàn)綠色本質(zhì)，為發(fā)展提供“動力”，其中包括觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，通過五大創(chuàng)新共同構(gòu)成智慧城市的發(fā)展動力。當(dāng)然還要體現(xiàn)發(fā)展的“質(zhì)量”。同時，智慧城市還要支撐發(fā)展的“公平”，這個表現(xiàn)在共建共享、共同發(fā)展、機(jī)會平等、社會和諧、宜居幸福幾個方面。
在摸清家底的同時，濟(jì)源市也根據(jù)城市發(fā)展情況，總結(jié)開展智慧城市所具備的優(yōu)勢條件。
首先，市委、市政府對智慧城市建設(shè)高度重視。2011年濟(jì)源市就提出要建設(shè)“智慧濟(jì)源”，并將建設(shè)任務(wù)列入了2012年政府工作報告。市政府相繼出臺了系列文件，開展“四項整治、六項規(guī)范”活動，加強(qiáng)中心城區(qū)的建設(shè)，明確要求要實(shí)施智慧化管理，實(shí)現(xiàn)管理全過程的制度化、信息化、智慧化。領(lǐng)導(dǎo)重視，為開展智慧城市建設(shè)提供了良好的氛圍。
其次。濟(jì)源市信息化發(fā)展已經(jīng)累積了深厚的基礎(chǔ)。2005年以來，濟(jì)源市先后被確定為“國家信息化專家資源委員會中西部地區(qū)信息化調(diào)研基地”和“國家電子政務(wù)信息安全保障試點(diǎn)”，推動了全市信息化的快速發(fā)展，創(chuàng)造了電子政務(wù)的“濟(jì)源模式”，在河南省政府信息化目標(biāo)考核中連續(xù)幾年都位列第二名。2012年，濟(jì)源市又啟動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范市創(chuàng)建工作、兩化融合信息平臺建設(shè)工作，完成《智慧濟(jì)源總體規(guī)劃剛要》編制工作。全市信息化發(fā)展已具備了廣泛的基礎(chǔ)。
第三，濟(jì)源市面臨的資源整合的難度相對較小。智慧城市建設(shè)的難點(diǎn)在于資源整合和信息共享，需要全市各部門的主動建設(shè)和通力配合。目前濟(jì)源市在信息化建設(shè)上已初步形成了頂層設(shè)計、資源整合的格局，率先在河南省出臺了《濟(jì)源市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)工作的意見》（濟(jì)政〔2010〕31號）文件，形成全市信息化項目統(tǒng)一管理的工作格局，成效明顯。同時由于濟(jì)源市面積小、人口少、系統(tǒng)少，整合的難度也相對較小，在還未建設(shè)的項目方案設(shè)計上，從一開始就統(tǒng)籌考慮，按照共享的原則進(jìn)行建設(shè)，這相對進(jìn)行多個大型系統(tǒng)的整合困難要小很多。
第四，信息化體制機(jī)制比較完善，從2006年開始，濟(jì)源市將原設(shè)在發(fā)改委的市信息中心與市行政審批便民服務(wù)信息中心進(jìn)行整合，成立市信息化工作辦公室，統(tǒng)籌全市信息化工作。2010年，在機(jī)構(gòu)改革工作中，市信息化工作辦公室更名為市電子政務(wù)辦公室，加掛市信息中心牌子，并承擔(dān)市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)全市信息化工作。雖然經(jīng)歷了機(jī)構(gòu)改革，但是全市信息化工作機(jī)構(gòu)從未拆分過，這為濟(jì)源市信息化健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保證，避免了多重管理、政出多門的問題。
根據(jù)新形勢的要求，濟(jì)源市委、市政府審時度勢，適時提出建設(shè)智慧城市，提高城市管理水平，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)。
建設(shè)智慧城市 意義深遠(yuǎn)重大
資本主義新興以來，困擾世界的兩大難題一直未解決，那就是增長停滯以及中等收入陷阱。全世界不同地區(qū)的國家，包括英國、美國、日本、墨西哥都經(jīng)歷了相同的困境。
中國的經(jīng)濟(jì)自1978年改革開放以來，已經(jīng)高速增長了30多年，未來中國經(jīng)濟(jì)還能否繼續(xù)保持高速增長？中國經(jīng)濟(jì)同樣會陷入增長停滯、中等收入陷阱困境嗎？如何破這個難題，應(yīng)該尋找怎樣的抓手？
智慧城市的提出和推行是破解經(jīng)濟(jì)增長停止魔咒的一個選項和抓手。
開展“智慧城市”建設(shè)，就是充分利用各種先進(jìn)的信息技術(shù)，改善城市發(fā)展環(huán)境，提升城市服務(wù)功能。濟(jì)源信息化基礎(chǔ)廣泛，具備了加快推進(jìn)的條件。創(chuàng)建國家級“智慧城市”試點(diǎn)，加快推進(jìn)“智慧濟(jì)源”建設(shè)，對濟(jì)源來講意義重大。
開展“智慧城市”建設(shè)，是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然趨勢。城市建設(shè)是衡量一個國家發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一，世界各國都非常重視城市建設(shè)，也都在利用信息化手段來提升城市發(fā)展水平。城市的快速發(fā)展，在推動物質(zhì)文化繁榮的同時，也帶來了環(huán)境污染、交通堵塞等發(fā)展難題。當(dāng)前，信息技術(shù)在各領(lǐng)域已得到廣泛應(yīng)用。針對這種情況，世界各國也都在積極探索利用信息技術(shù)來推動城市發(fā)展，并提出了“智慧城市”這一現(xiàn)代化的城市發(fā)展模式。從一些發(fā)達(dá)國家的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，將信息技術(shù)引入城市管理，開展“智慧城市”建設(shè)，能夠有效解決城市發(fā)展難題。因此，開展“智慧城市”建設(shè)，已成為現(xiàn)代城市發(fā)展的必然趨勢。
開展“智慧城市”建設(shè)，是貫徹落實(shí)國家、河南省發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。“智慧城市”建設(shè)在我國雖然剛剛起步，但已經(jīng)呈現(xiàn)出了很強(qiáng)的發(fā)展勢頭。在《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2011〕32號）中明確提出，河南省要“實(shí)施數(shù)字河南、智慧中原、無線城市、中原數(shù)據(jù)基地和光網(wǎng)城市等重大工程”。河南省委省政府也明確提出，要在全省開展“智慧城市”建設(shè)試點(diǎn)。因此，開展“智慧城市”建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級“智慧城市”試點(diǎn)，也是貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)戰(zhàn)略部署的具體體現(xiàn)。
開展“智慧濟(jì)源”建設(shè)，是濟(jì)源經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史選擇。近年來，濟(jì)源信息化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，信息化建設(shè)應(yīng)用也取得了顯著成效。但是，隨著濟(jì)源經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不斷提升，整個城市對信息技術(shù)應(yīng)用的需求也越來越迫切。特別是隨著濟(jì)源中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建工作的開展，以及濟(jì)源“城鄉(xiāng)一體化”示范市建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，如何加快新型工業(yè)化發(fā)展，提升中心城區(qū)發(fā)展水平，已成為迫切需要解決的問題。充分利用信息技術(shù)，大力開展城市建設(shè)，無疑是解決以上問題的有效手段。
建設(shè)智慧城市 關(guān)鍵在頂層設(shè)計
目前我國智慧城市建設(shè)總體上還處于探索階段，尚未形成對智慧城市的統(tǒng)一認(rèn)識。由于各地對智慧城市建設(shè)的理解和認(rèn)知水平參差不齊，在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、信息化開發(fā)能力等方面還存在很大差異，智慧城市的“智慧”程度還存在很大差距，有可能造成各個城市盲目建設(shè)、城市間應(yīng)用形成更多孤島和難以連通的問題，導(dǎo)致“智慧城市”不智慧的局面。
而建設(shè)智慧城市有五大戰(zhàn)略要點(diǎn)：一是智慧城市的頂層設(shè)計與總體規(guī)劃（智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略設(shè)計）；二是基礎(chǔ)框架的布設(shè)、融合、標(biāo)準(zhǔn)（智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)）；三是數(shù)字生產(chǎn)、數(shù)字流通、數(shù)字分配、數(shù)字消費(fèi)建設(shè)（智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略核心）；四是全方位物聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)測網(wǎng)、計量網(wǎng)建設(shè)（智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略主導(dǎo)）；五是市政管理與家庭智能生活建設(shè)（智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略啟動）。
濟(jì)源市根據(jù)智慧城市建設(shè)規(guī)律，設(shè)計了智慧城市規(guī)劃文本。有了規(guī)劃文本，接著就是進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一融合的設(shè)計文本，最后進(jìn)入到多元智慧的運(yùn)行文本，從制度文本、設(shè)計文本一直到運(yùn)行文本，并以此來設(shè)計濟(jì)源市智慧城市的整體藍(lán)圖。
在文本規(guī)劃中，濟(jì)源市堅持按照“四化同步”的相關(guān)要求：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，緊緊圍繞濟(jì)源爭當(dāng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)和加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，以信息化為引領(lǐng)，從整合各類數(shù)據(jù)、信息、知識和服務(wù)的角度入手，深化信息技術(shù)在智慧城市各領(lǐng)域的應(yīng)用，提供面向領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)、面向各政務(wù)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)和面向社會公眾的便民公共服務(wù)，全面提高濟(jì)源市城市管理水平，提升信息化發(fā)展水平。
為確?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)的前瞻性、先進(jìn)性、實(shí)用性，發(fā)揮其引導(dǎo)和規(guī)范作用，規(guī)劃建設(shè)過程中堅持統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌建設(shè)，互聯(lián)互通、資源共享的原則，并做好夯實(shí)基礎(chǔ)、保障安全，政府主導(dǎo)多元投資諸多事項。
“智慧城市”建設(shè)是一項跨部門、跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，必須堅持科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。正確把握基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)用系統(tǒng)、硬件與軟件、專業(yè)數(shù)據(jù)與信息共享、當(dāng)前應(yīng)用與擴(kuò)展應(yīng)用、成本與效益的關(guān)系，提高整體建設(shè)應(yīng)用效益。
智慧城市建設(shè)，不僅要進(jìn)一步完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，加大光纖網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)力度，積極開展物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，搭建全市云計算中心。還要強(qiáng)化信息安全保障體系建設(shè)，在做好“智慧城市”基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的同時，同步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全建設(shè)，不斷完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施。
建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的信息化投融資體制是智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵因素之一。在智慧城市建設(shè)中，政府對信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷加大投入，積極探索電子政務(wù)建設(shè)、服務(wù)、運(yùn)維外包模式，進(jìn)一步提高政府信息化資金使用效率。在社會化應(yīng)用方面，還要發(fā)揮政府組織推進(jìn)、政策導(dǎo)向作用，不斷運(yùn)用市場規(guī)律，鼓勵社會資金多元化投資“智慧城市”建設(shè)。
從濟(jì)源市實(shí)際出發(fā)，依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》（建辦科〔2012〕42號）和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》相關(guān)要求，濟(jì)源市通過構(gòu)建“1個共享庫、3大體系、5個平臺、9+X行業(yè)應(yīng)用”的統(tǒng)一架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家智慧城市的目標(biāo)。
“1個共享庫”指的是：城市公共基礎(chǔ)共享資源庫，包括了城市基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫、人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫、建筑物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等公共基礎(chǔ)共享資源庫。
其中，“3大體系”分別是：面向領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策體系、面向政務(wù)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同體系和面向社會公眾的公共服務(wù)體系。
智慧城市的發(fā)展首先需要科學(xué)的決策，科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)決策對于提高政府工作的效果和質(zhì)量具有非常重要的作用。領(lǐng)導(dǎo)的日常行政管理中的決策工作可以按照行政決策的影響時間和范圍，分為長期戰(zhàn)略決策、日常管理決策和突發(fā)應(yīng)急決策三類。
長期戰(zhàn)略決策是針對具有宏觀性、全局性、方向性和原則性等特征問題的決策，比如全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃、政策、方案等，這種工作難以照章行事，既需要有長期跟蹤研究的經(jīng)驗(yàn)，又需要有符合時代的創(chuàng)造性思維。對此，可利用信息化手段對歷史文件、數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，以制定明確具體、現(xiàn)實(shí)可行的區(qū)域發(fā)展的方向、目標(biāo)和思路等。
日常管理決策指政府在日常性、常態(tài)化管理中的決策，它需要規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度和推動這些制度正常運(yùn)行的組織管理流程，如決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、績效考核、督查等。對于此類管理決策需求，應(yīng)按照業(yè)務(wù)流程組織決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、考核、督查等各類信息，以保障城市管理持續(xù)不斷地運(yùn)行，并通過長期而有效的改進(jìn)，讓城市日常管理步入制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。
突發(fā)應(yīng)急決策是指政府在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和事后善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。對此，信息化可在事前事件報警、事發(fā)輔助決策、事中實(shí)時監(jiān)控、事后善后處理等方面進(jìn)行全面支撐，以保證對突發(fā)應(yīng)急事件進(jìn)行決策的實(shí)效性。
智慧城市的建設(shè)，政府還需要協(xié)調(diào)機(jī)制來實(shí)施決策結(jié)果。隨著城市的發(fā)展，迫切需要解決發(fā)展中的一些綜合性問題，如城市運(yùn)行管理、環(huán)境保護(hù)、智能交通、流動人口管理、外籍人口管理、食品藥品監(jiān)督管理、社會保障管理與服務(wù)、公共衛(wèi)生、土地房屋管理、中小企業(yè)服務(wù)、地下綜合管線管理、企業(yè)信用、個人信用、城管執(zhí)法、文化執(zhí)法、衛(wèi)生執(zhí)法等。這些跨部門、跨層級的問題，是單個政務(wù)部門難以獨(dú)立解決的，既需要同級部門間的跨部門合作，也需要上下級部門間的跨層級協(xié)同。
針對此類綜合性問題，首先需要領(lǐng)導(dǎo)做出決策，同時也需要利用信息技術(shù)手段固化領(lǐng)導(dǎo)的決策，如果缺乏信息技術(shù)的支撐，則決策結(jié)果難以落實(shí)。通過建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)協(xié)同體系，可以在領(lǐng)導(dǎo)決策的基礎(chǔ)上，支撐現(xiàn)有政務(wù)部門之間的關(guān)聯(lián)工作，實(shí)現(xiàn)部門間的互聯(lián)互通、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)由“信息孤島”、“信息煙筒”、“縱強(qiáng)橫弱”到“縱橫并行”，解決各政務(wù)部門各自為政的問題。協(xié)同體系所支持的協(xié)同模式則有多種，如信息交換、信息共享、基準(zhǔn)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)比對、數(shù)據(jù)核實(shí)、流程控制等。
智慧城市的重要體現(xiàn)是智慧的公共服務(wù)。
智慧城市的公共服務(wù)目標(biāo)應(yīng)包括：
政府一站式服務(wù)：要真正實(shí)現(xiàn)政府面向公眾的一站式服務(wù)，而不是公眾到各個政府部門辦事。
規(guī)范的辦事途徑：政府應(yīng)規(guī)范辦事途徑，為公眾提供辦事咨詢呼叫中心、物理辦事大廳、網(wǎng)上辦事大廳等合理、方便的辦事途徑。
由公眾對政府服務(wù)進(jìn)行績效考評，由目前政府所提供的服務(wù)大都在政府進(jìn)行內(nèi)部考核轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒娺M(jìn)行考評，考評結(jié)果應(yīng)對政務(wù)部門的設(shè)置和經(jīng)費(fèi)有一定影響。
針對這些目標(biāo)，可以采用信息技術(shù)集成、整合全市政府部門和社會機(jī)構(gòu)可以提供的電子化公共服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一有效管理，讓市民、企業(yè)輕松方便地獲取所需的“一站式”信息和服務(wù)，提升政府服務(wù)使用率和滿意度。
“5個平臺”分別是：濟(jì)源市統(tǒng)一的呼叫平臺、統(tǒng)一的地理信息服務(wù)平臺、統(tǒng)一的視頻監(jiān)控平臺、數(shù)據(jù)交換平臺和應(yīng)急調(diào)度平臺。
“9+X行業(yè)應(yīng)用”：9指的是智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧城市管理、智慧社區(qū)管理、智慧教育、智慧農(nóng)業(yè)、智慧政務(wù)、智慧城鎮(zhèn)、智慧安全九個行業(yè)應(yīng)用，“X”指的是提升智慧城市建設(shè)的其他行業(yè)應(yīng)用。
建設(shè)智慧城市 濟(jì)源市精心勾畫
充分利用濟(jì)源現(xiàn)有城市資源優(yōu)勢和信息化基礎(chǔ)，按照濟(jì)源市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和十二五整體規(guī)劃要求，遵循“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、嚴(yán)要求”的總體要求，運(yùn)用新一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、地理空間信息等技術(shù)，以信息資源開發(fā)為主線，以資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)同為重點(diǎn)，有層次、有重點(diǎn)地推進(jìn)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域中的應(yīng)用，著力促進(jìn)信息技術(shù)對傳統(tǒng)行業(yè)的升級改造和技術(shù)創(chuàng)新，努力促進(jìn)區(qū)域信息產(chǎn)業(yè)和信息化同步互動發(fā)展，以構(gòu)建科學(xué)高效的智慧化城市管理體系、智慧化社會服務(wù)體系、打造全國一流智慧城市為目標(biāo)，突出特色、高點(diǎn)定位、注重實(shí)效，全力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，著力打造精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理運(yùn)行模式，促進(jìn)城市管理水平和政府服務(wù)水平全面提升。
深化“一個融合”：深化信息化、工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四者的高度融合。
實(shí)現(xiàn)“兩個跨越”：城市管理模式的跨越、大眾生活方式的跨越。
提升“三個水平”：提升物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平、政府決策支撐水平和公共信息服務(wù)水平。
構(gòu)建“四個體系”：構(gòu)建“智慧濟(jì)源”基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)體系、資源共享體系、安全保障體系、政策支撐體系。
建設(shè)智慧城市 濟(jì)源市追求卓越
智慧城市的基本建設(shè)，按照我們現(xiàn)在國內(nèi)發(fā)展水平來講，還沒有達(dá)到應(yīng)有的高度，因此必須注重三個方面最基本的要求。
中國很多城市進(jìn)行的智慧城市推廣還僅僅停留在一些簡單的運(yùn)用或者某一項技術(shù)的運(yùn)用，沒有達(dá)到智慧城市的整體要求。
雖然智慧城市的概念提出了，但它要服從整體設(shè)計的總方案，智慧城市要代表整體城市建設(shè)邁上一個新臺階。比如數(shù)字人口管理、數(shù)字地籍管理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理、數(shù)字政府管理、數(shù)字環(huán)境管理等，所以智慧城市能夠達(dá)到這種功能和運(yùn)用的能力，才能說智慧城市進(jìn)入到現(xiàn)代信息的基本融合。
濟(jì)源市在規(guī)劃中，不但要進(jìn)行告便準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且將設(shè)施和應(yīng)用緊密結(jié)合，與生活宜居，產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)融合。
在數(shù)字化城市管理方面，完成對數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的升級改造，設(shè)立高位監(jiān)管的數(shù)字城管專職機(jī)構(gòu)；拓寬數(shù)字城管信息采集渠道；建立聯(lián)席會議及市領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評工作機(jī)制，并基于濟(jì)源實(shí)情，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)（渣土車、混凝土運(yùn)輸車等管理）、工地管理子系統(tǒng)、地下管網(wǎng)智能監(jiān)管子系統(tǒng)等，進(jìn)一步整合其他政府部門的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和資源，打造大城管格局。
在建筑節(jié)能方面，通過信息技術(shù)手段的應(yīng)用，提升城市在建筑節(jié)能監(jiān)督、評價、控制和管理等方面的工作水平，完成濟(jì)源市建筑節(jié)能信息化監(jiān)測工程。
在城市功能提升方面，加快供水系統(tǒng)智慧化建設(shè)應(yīng)用。在城市水源地、泵房、處理車間、主管網(wǎng)等主要供水設(shè)施上，在城市供熱鍋爐房、換熱站、壓力管線等重點(diǎn)設(shè)施上，在城市供氣站、減壓箱、供氣管線等重點(diǎn)設(shè)施上加裝監(jiān)控、壓力感應(yīng)、報警等智能化設(shè)施，全面顯示運(yùn)行狀態(tài)，對管線爆裂等險情及時報警并有效處置。同時搭建平臺方便用戶繳費(fèi)、查詢相關(guān)信息。加強(qiáng)排水節(jié)水系統(tǒng)智慧化建設(shè)。改造提升中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)濟(jì)源東區(qū)、小浪底北岸灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市功能區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)在道路建設(shè)、污水處理設(shè)施建設(shè)、供水管網(wǎng)工程、供熱管網(wǎng)工程、燃?xì)夤芫W(wǎng)工程、環(huán)衛(wèi)設(shè)施工程、生態(tài)綠化工程、節(jié)能建筑工程、垃圾焚燒發(fā)電項目、綠化景觀項目、低碳節(jié)能建筑工程等方面大力開展建設(shè)及智慧化提升工程，為智慧城市建設(shè)提供支撐。
加強(qiáng)地下管線與空間綜合管理智慧化。按照“十二五”規(guī)劃，建設(shè)各種地下管線的基礎(chǔ)設(shè)施。同步利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、傳感技術(shù)等建設(shè)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，形成地下管線的智能監(jiān)測體系。
在管理與服務(wù)方面，提供決策支持。建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)決策智能支持平臺；基于公共數(shù)據(jù)庫、通過城市運(yùn)行監(jiān)測平臺，開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計與挖掘應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對城市運(yùn)行情況的及時掌握，智能化地提供高發(fā)問題、頻發(fā)問題等綜合分析，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。
通過“濟(jì)源之窗”政務(wù)門戶網(wǎng)站，建設(shè)政府信息公開系統(tǒng)，主動接受群眾監(jiān)督；建設(shè)信息公開與公共服務(wù)工程，開展若干信息公開與信息服務(wù)項目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開和對公眾的信息服務(wù)。
通過“濟(jì)源之窗”政務(wù)門戶網(wǎng)站，建設(shè)網(wǎng)上虛擬辦事大廳，拓寬辦事渠道，建立流水化辦事流程，提升網(wǎng)上辦事的效率及市民滿意度。
在政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)方面，完成智慧政務(wù)協(xié)同辦公平臺建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的一體化政務(wù)服務(wù)平臺，整合各部門服務(wù)數(shù)據(jù)，建立政民互動平臺，實(shí)現(xiàn)覆蓋全市各級政府實(shí)時在線交流，實(shí)現(xiàn)用戶和網(wǎng)站的交流，意見建議信息的反饋與處理，增加互動性。
在基本公共服務(wù)智慧化建設(shè)方面，大力開展?jié)词薪逃怯蚓W(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，加大中小學(xué)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)化實(shí)施遠(yuǎn)程教育、多媒體教學(xué)，實(shí)現(xiàn)教育均衡化發(fā)展。同時，以基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息化平臺為支撐，形成縱向貫穿市鎮(zhèn)村，橫向覆蓋公安、民政、人社、計生等社會保障部門以及全部醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，確保各業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交換、集中管理、資源共享。該項目將重點(diǎn)建設(shè)市級衛(wèi)生信息平臺、數(shù)字化醫(yī)院、一卡通以及統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、新農(nóng)合、基本藥物和綜合管理等應(yīng)用系統(tǒng)，全面推進(jìn)無線醫(yī)療技術(shù)，逐步推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的行業(yè)應(yīng)用。
在智能交通方面，建設(shè)包含“4大工程、15個具體建設(shè)項目”：一是“交通信息智能監(jiān)管工程”，包括智能交通指揮中心，低碳交通運(yùn)輸綜合數(shù)據(jù)中心，交通運(yùn)輸終端設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)工程，交通運(yùn)輸行業(yè)視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺和智能交通指揮中心深化應(yīng)用；二是“綜合執(zhí)法信息化工程”，包括交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法管理平臺，路上不停車稱重技術(shù)監(jiān)察平臺，源頭治超監(jiān)管平臺；三是“智能管理運(yùn)營工程”，包括交通運(yùn)輸綜合業(yè)務(wù)信息平臺，基于RFID技術(shù)的城鄉(xiāng)一體化公交車輛跟蹤管理平臺，出租車智能調(diào)度與電召信息系統(tǒng)，基于RFID技術(shù)的水上救援平臺，交通監(jiān)察對講指揮平臺，交通運(yùn)輸行業(yè)辦公系統(tǒng)；四是“公眾出行智能信息服務(wù)工程”，包括公眾出行信息服務(wù)平臺項目，嘗試推行“公共自行車租賃”工程，構(gòu)建步行、自行車、公交、出租等相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的城市客運(yùn)體系，發(fā)展以步行交通和自行車交通為主的慢行交通體系，有效降低城市交通能耗。
在智慧安全方面，將公安、住建、規(guī)劃、交通、消防、環(huán)保、安全等各個部門所在管轄范圍內(nèi)布置的視頻監(jiān)控資源進(jìn)行有效的整合和管理，同時打造“護(hù)城河”工程，對市一環(huán)、二環(huán)及市區(qū)主要道路實(shí)現(xiàn)卡口系統(tǒng)全覆蓋，搭建統(tǒng)一的城市管理智能監(jiān)控平臺，進(jìn)一步擴(kuò)大城市視頻采集及監(jiān)控范圍，利用固定監(jiān)控探頭和移動信息采集車等多種方式實(shí)現(xiàn)對城市部件和事件的全面可視化、自動化監(jiān)控及問題上報，形成基本覆蓋政治中心區(qū)、軌道交通、公交車輛、公共場所、在建工地、餐飲企業(yè)、地下空間、公園森林等重點(diǎn)場所的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，并可根據(jù)實(shí)際需要，將視頻資源查看、控制等權(quán)限進(jìn)行分級分對象管理，實(shí)現(xiàn)視頻資源的統(tǒng)一調(diào)度管理，避免重復(fù)建設(shè)和部門間難協(xié)調(diào)等問題，最終實(shí)現(xiàn)城市管理社會化、精細(xì)化、流程化。
在智慧社區(qū)方面，建設(shè)智慧社區(qū)服務(wù)平臺，達(dá)到“社情全摸清、矛盾全掌握、服務(wù)全方位”的目標(biāo)。以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)服務(wù)功能，滿足居民日常生活需要。著力完善社區(qū)商業(yè)、文化休閑、醫(yī)療、健身等基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、家政、托幼、修理、食品配送等便民服務(wù)。高度重視養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快整合養(yǎng)老資源，建立社區(qū)、養(yǎng)老院、家庭等多層次的養(yǎng)老體系，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展壯大，滿足人口老齡化的需求。社區(qū)管理和服務(wù)體系的建設(shè)，需結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等各種信息技術(shù)進(jìn)行融合應(yīng)用，發(fā)展社區(qū)政務(wù)、智慧家居系統(tǒng)、智慧樓宇管理、智慧社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、安全管理等功能，使居民生活向智能化方向發(fā)展。
在產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)智能化方面，出臺濟(jì)源市產(chǎn)城一體化規(guī)劃，依托現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)配套能力，向集約化、系統(tǒng)化和精深加工發(fā)展，深入開展兩化融合等方面的法規(guī)和制度建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)濟(jì)源市鋼鐵、鉛鋅、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造步伐，促進(jìn)兩化深度融合，通過新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)的帶動及自身科技創(chuàng)新等推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。重點(diǎn)建設(shè)虎嶺、玉川、高新三個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)信息化建設(shè)，搭建智慧園區(qū)綜合平臺，提高監(jiān)管水平和服務(wù)能力。
智慧城市建設(shè)需要重點(diǎn)項目支撐，濟(jì)源市將在智慧城市建設(shè)中，擬定信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、城市公共平臺項目、智慧衛(wèi)生醫(yī)療信息系統(tǒng)、智慧交通信息管理系統(tǒng)、智慧城市管理信息系統(tǒng)、智慧社區(qū)管理信息系統(tǒng)、智慧教育管理信息系統(tǒng)、智慧農(nóng)業(yè)管理信息系統(tǒng)、智慧政務(wù)管理信息系統(tǒng)、智慧城鎮(zhèn)管理信息系統(tǒng)、智慧安全管理信息系統(tǒng)等幾十個項目，來實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)目標(biāo)的目的。
濟(jì)源智慧城市建設(shè)的美麗夢想
理想城市是人類永恒的追求。我們的理想城市應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，同時又低碳、生態(tài)、綠色、智慧、宜居，讓人有美麗幸福的感受。
而標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是智慧城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是避免智慧城市建設(shè)無序發(fā)展的保障條件。
據(jù)了解，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系歸納起來由五大類別的標(biāo)準(zhǔn)組成，即智慧城市基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、智慧城市支撐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、智慧城市建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)、智慧城市信息安全標(biāo)準(zhǔn)、智慧城市應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，對于智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作需要在三個方面發(fā)力：一是如何遵循現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)；二是如何針對智慧城市建設(shè)需要重點(diǎn)研制新標(biāo)準(zhǔn)；三是如何根據(jù)智慧城市不同場景需求，制定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南。
智慧城市不只是物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，還應(yīng)打破交通信息孤島，形成多方面的信息數(shù)據(jù)共享聯(lián)動。智慧城市是一個長期目標(biāo)，仍需不斷探索創(chuàng)新。
篇（5）
在“放”上下功夫，實(shí)現(xiàn)權(quán)力“退”一步
轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決好政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題，讓政府的歸政府、社會的歸社會。為此，即墨市緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變這一核心，扎實(shí)推進(jìn)行政審批權(quán)力精簡下放，把該放的徹底放開、該減的徹底減掉、該清的徹底清除，最大限度為企業(yè)發(fā)展松綁、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。
一是依法務(wù)實(shí)編制權(quán)責(zé)清單。根據(jù)上級部署，按照“權(quán)力法定、權(quán)責(zé)一致、務(wù)實(shí)管用”的原則，對行政審批、權(quán)力、責(zé)任事項進(jìn)行“大摸底”和“大清理”，并以清單形式列明政府部門的行政權(quán)責(zé)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程等，為推進(jìn)簡政放權(quán)理清底子、夯實(shí)基礎(chǔ)。2015年以來，在公布的即墨市行政審批事項清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單中，共計保留30個部門的261項行政許可事項，取消行政審批事項36項，非行政許可審批事項一律清零，精簡率達(dá)到23.8% ；保留行政權(quán)力事項3095項，列出主要職責(zé)240項、具體責(zé)任事項981項，明確職責(zé)邊界125條，建立事中事后監(jiān)管制度348項，梳理公共服務(wù)事項106項，精簡規(guī)范率達(dá)51.8%。通過編制公開行政權(quán)力清單，為政府權(quán)力套上“緊箍咒”，讓公權(quán)界限更加清晰，權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，管理權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)等更加合理科學(xué)。
二是精準(zhǔn)高效推進(jìn)權(quán)力下放。為推動基層政府、重點(diǎn)功能區(qū)更有力有效、就近就便進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會管理，在充分考慮基層單位承接能力和確保下放事項含金量的基礎(chǔ)上，按照“因地制宜、能放全放、先行試點(diǎn)、逐步推開”的原則，主動將建設(shè)項目用地預(yù)審、權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)（含臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)）等103項急需管用、含金量高的市級行政審批事項依法委托給經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)新城、青島藍(lán)谷等符合條件的功能區(qū)、鎮(zhèn)街實(shí)施，充分釋放其活力。另外，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，采取在市直部門管理權(quán)限下放建議目錄的基礎(chǔ)上，由試點(diǎn)鎮(zhèn)“點(diǎn)菜”的方式因地制宜下放87項權(quán)力事項，確保下放事項的有效承接和實(shí)施，不斷增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。
三是系統(tǒng)全面規(guī)范涉審批中介。為促進(jìn)中介服務(wù)全面提效、提速、提質(zhì)，2015年以來，即墨市以提升中介機(jī)構(gòu)社會公信力為核心，以簡化服務(wù)程序、規(guī)范服務(wù)收費(fèi)、提高服務(wù)效能為重點(diǎn)，先后出臺了《即墨市中介機(jī)構(gòu)信用等級評價辦法（試行）》《即墨市行政審批中介機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)行政審批中介機(jī)構(gòu)管理工作的意見（試行）》等3個規(guī)范性文件，從涉審批中介機(jī)構(gòu)信用等級評價、管理主體、規(guī)范措施等方面進(jìn)行了嚴(yán)格明確，切實(shí)促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作和健康發(fā)展。同時，按照清單式管理思維，面向社會公布市直部門行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項目清單，保留中介服務(wù)收費(fèi)事項87項、不具強(qiáng)制性事項37項，杜絕行政審批中介服務(wù)存在的收費(fèi)亂、收費(fèi)多、收費(fèi)重等問題。
在“管”上動真格，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“進(jìn)”一步
放權(quán)不是自由落體，也不是放任不管。對政府來說，“法無授權(quán)不可為”，但“法定職責(zé)必須為”。為既保障放掉該放的權(quán)，又管住、管好該管的事，即墨市強(qiáng)化事中事后監(jiān)管工作組織領(lǐng)導(dǎo)，成立推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組事中事后監(jiān)管改革組，堅持簡政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管齊推進(jìn)、相協(xié)調(diào)，以監(jiān)管新舉措引導(dǎo)監(jiān)管“新強(qiáng)態(tài)”，促進(jìn)市場和社會既充滿活力又規(guī)范有序。
一是監(jiān)管事項清單化，主體責(zé)任更明了。在省內(nèi)率先推行監(jiān)管事項清單制度，將全市各部門面向市場主體實(shí)施的480余項監(jiān)管事項進(jìn)行梳理匯總，按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別將監(jiān)管部門、監(jiān)管內(nèi)容、生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管措施和監(jiān)管依據(jù)等逐項列入監(jiān)管事項清單，并將向社會公布，接受社會監(jiān)督，通過清單方式進(jìn)一步規(guī)范政府與市場的關(guān)系，防止監(jiān)管過度和監(jiān)管不到位等問題。
二是監(jiān)管手段多樣化，監(jiān)管角度更縱深。廣泛運(yùn)用“雙隨機(jī)”、“黑名單”、“網(wǎng)格化監(jiān)管”等手段，把政府部門工作重心從事前審批轉(zhuǎn)移到事后監(jiān)管上來，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造公平競爭的市場環(huán)境。2015年，食品藥品市場監(jiān)管率先應(yīng)用抽查監(jiān)管機(jī)制，完成食品定性定量抽檢2780批次、快檢4.4萬批次，藥品抽檢127批次，有效降低了食品安全風(fēng)險隱患，全市食品藥品安全形勢穩(wěn)定向好；在安全生產(chǎn)、食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域建立了嚴(yán)重違法失信市場主體“黑名單”制度，通過及時公開并切實(shí)落實(shí)制約措施，讓失信者寸步難行；依托青島市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管平臺，建立市、部門、鎮(zhèn)、村莊四級網(wǎng)格責(zé)任體系，完善各級監(jiān)管部門和責(zé)任人信息6000余項，建立實(shí)名制監(jiān)管臺賬企業(yè)4923家，設(shè)立實(shí)名制公示牌510家，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)“責(zé)任全覆蓋、監(jiān)管無縫隙”。
三是監(jiān)管方式數(shù)字化，監(jiān)管體系更完善。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式，通過“智能化”和“精細(xì)化”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府管理效能的提升和企業(yè)運(yùn)行成本的降低。目前，在建設(shè)領(lǐng)域建成了首個縣級市建設(shè)管理智能化平臺，通過工地遠(yuǎn)程可視化系統(tǒng)、質(zhì)安監(jiān)移動執(zhí)法系統(tǒng)等智慧手段，實(shí)現(xiàn)對施工工地、現(xiàn)場履職的實(shí)時全程監(jiān)控；在食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域建立追溯體系，2015年已將19家食品生產(chǎn)企業(yè)、5家一級食品供應(yīng)商、108家餐飲單位納入食品追溯公共服務(wù)平臺，依托“智能食安”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)管對象動態(tài)狀況的即時掌握，延長了監(jiān)管觸角，提高了執(zhí)法效率。
四是監(jiān)管機(jī)制一體化，基層執(zhí)法更高效。全面推開綜合行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)基層執(zhí)法能力“強(qiáng)身”，將城管局、國土局等執(zhí)法力量整合下沉到基層，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法方式由單一式檢查向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變，切實(shí)發(fā)揮職能疊加、專業(yè)互補(bǔ)的優(yōu)勢，形成“一次出動、全面體檢”的檢查模式，切實(shí)提升執(zhí)法效能。
在“服”上出實(shí)招，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“跨”一步
將推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的落腳點(diǎn)落實(shí)到優(yōu)化服務(wù)、提升效率上，著力在集聚服務(wù)事項、優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式方面下功夫，推進(jìn)線上線下齊發(fā)力，積極打造政務(wù)服務(wù)“新名片”。
一是曬出服務(wù)清單，讓政務(wù)更透明。編制公開《即墨市市級服務(wù)事項清單》，將各部門、單位面向社會提供的就業(yè)、教育、醫(yī)療、保險、文化、住房等351項具體服務(wù)事項，采取“一單式”管理的方式，實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一網(wǎng)上公開，方便社會公眾查詢和監(jiān)督。同時，在標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，依托網(wǎng)上辦事大廳，與審批事項目錄形成良性互補(bǔ)，共同助推新型政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。
篇（6）
中小學(xué)校是青少年最主要棲身之所之一，人員高度密集。事關(guān)師生安危、家庭美滿及社會和諧的校園安全問題，每每引起社會的高度關(guān)注。從區(qū)域?qū)用鎭碇v，校園安全包括校內(nèi)安全和學(xué)校周邊的安全；校內(nèi)包括基礎(chǔ)措施（危房問題突出），食品衛(wèi)生，學(xué)校保衛(wèi)；校外涉及交通安全，食品衛(wèi)生，校外劫持，暴力、溺水隱患。部分地區(qū)學(xué)校周邊存在違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧和游戲室、錄像廳、歌舞廳等經(jīng)營場所，致使一些學(xué)生沉溺其中；或有社會不良青少年與學(xué)校的劣跡生、輟學(xué)生相勾結(jié)，有的甚至結(jié)成犯罪團(tuán)伙，在學(xué)校及周邊地區(qū)尋釁滋事，打架斗毆、敲詐搶劫學(xué)生財物；一些學(xué)校周邊非法攤點(diǎn)多，有的向?qū)W生兜售不潔食品，有的引誘學(xué)生參與含有賭博內(nèi)容的游戲或活動，危害了學(xué)生的身心健康。
校園安全是青少年健康成長的基本保障。但是，由于青少年的身心正處于生長發(fā)育期，心理對外界認(rèn)知能力有限，敏感脆弱，容易受到刺激；而身體還未發(fā)育成熟，極易受到外來力量的侵害；再加上社會急劇轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，自然環(huán)境惡化，許多新的外來因素影響到學(xué)校生活的方方面面。諸多因素交織、疊加、共振，造成校園安全傷害事故的頻頻發(fā)生。接連不斷的安全事故，給家庭帶來了極大的傷痛，對學(xué)校的正常教學(xué)和管理秩序等造成了重大影響和沖擊，也給國家和社會埋下了諸多不安全隱患。
中小學(xué)安全事故的發(fā)生其成因是多方面的，既有主觀上的條件限制和不可抗力。也就是說任何一起安全事故的發(fā)生都不是單因素的結(jié)果，而是多種因素相互作用使然。總的來說，我們認(rèn)為大致有以下幾個方面：
1. 學(xué)校投入不足。一些學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施存在著明顯的不安全隱患，校舍管理不嚴(yán)、食堂不達(dá)標(biāo)、體育器材和實(shí)驗(yàn)設(shè)備老化、教學(xué)儀器設(shè)備未能及時修復(fù)等，致使校園安全事故頻繁發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了受教育者的身心健康，造成了不良的社會影響
2. 安全意識薄弱。無論是學(xué)校教育工作者還是學(xué)生個人和家長，在法律意識和安全意識方面表現(xiàn)得都較為淡薄。另外，中小學(xué)生由于生性活潑好動、自控力差、好奇心強(qiáng)，且處在身心發(fā)展的低級階段，心智發(fā)展還不夠成熟，安全意識也比較淡薄，學(xué)生自救自護(hù)能力弱。
3. 學(xué)生心理障礙。目前，學(xué)校、家庭對中小學(xué)生心理健康教育不夠重視，不能有效預(yù)防學(xué)生各類心理疾病的發(fā)生、矯正各種心理障礙，無法杜絕校園學(xué)生間的暴力、傷害事件的發(fā)生。
面對這些情況，我們應(yīng)采取以下一系列的措施：
1.保障足夠的投入。學(xué)校應(yīng)為學(xué)生提供的各類設(shè)施設(shè)備必須保證質(zhì)的安全，不能因物的不安全給學(xué)生造成傷害 。
2.加強(qiáng)安全宣傳教育與培訓(xùn)，把安全告訴學(xué)生，糾正其不安全行為和養(yǎng)成安全行為。教師們主要是以加強(qiáng)各種安全隱患的預(yù)防來對學(xué)生進(jìn)行安全教育。
如食物中毒的預(yù)防：預(yù)防食物中毒，學(xué)校附近的小攤點(diǎn)，不斷增多，“三無”食品屢見不鮮，而學(xué)生對這樣的東西格外喜歡，要嚴(yán)禁學(xué)生購買“三無”食品；
水的預(yù)防：包括飲水預(yù)防和游泳或溺水的預(yù)防，水對人體健康如此重要，因此飲水一定要注意安全；此外，要教育孩子不單獨(dú)到井邊、塘邊等有水的地方玩耍，告訴其危險性。
雷、電的預(yù)防：要教育學(xué)生遇到打雷時不要蹲在露天處，尤其不要站在高處，要遠(yuǎn)離電線桿、水塔等高層建筑物；要避免攜帶的東西突出身體以外，如田里勞動時遇雷，不要拽著鐵鍬、鋤頭亂跑；為防止雷電波損壞家用電器，雷電時最好拔掉無避雷功能的家電的插頭；雷雨時，盡量不要外出，應(yīng)關(guān)好每間房屋的門窗。還要注意安全用電，不私接線路，不私拆電器。如果一旦發(fā)生電器事故，在確保自身安全的情況下，即時尋求幫助。
交通事故的預(yù)防：在學(xué)校安全教育中，首先要讓學(xué)生認(rèn)識道路安全標(biāo)志，了解和遵守交通規(guī)則，做到行走安全、騎車安全、外出乘車安全。并告知交通事故后如何處理。另外，校園內(nèi)應(yīng)禁止通行各種機(jī)動車。
勞動安全的預(yù)防：勞動時特別注意安全。在家時，大人不在家，中低年級學(xué)生不要自己生火做飯。不用銳器進(jìn)行勞動；集體安排時應(yīng)做到不得讓學(xué)生接觸有毒有害物質(zhì)或從事不安全工種作業(yè)，不得讓學(xué)生參加夜班勞動；工地玩耍不安全，杜絕學(xué)生進(jìn)入施工重地。
3.加強(qiáng)心理教育與德育，公平、公正地執(zhí)行規(guī)則，尊重和平等對待每一名當(dāng)事學(xué)生 。關(guān)注學(xué)生心理健康，幫助學(xué)生保持樂觀、積極、向上的心態(tài) 。加強(qiáng)學(xué)生不良情緒的控制與心理調(diào)節(jié)的教育。首先要幫助學(xué)生培養(yǎng)積極向上、健康樂觀的情緒作為調(diào)節(jié)不良情緒的基礎(chǔ)，培養(yǎng)學(xué)生敢于面對困難，用積極的態(tài)度看待挫折，培養(yǎng)正確的人生觀和價值觀，從美好的一面看待周圍的生活，給自己制定一個切合實(shí)際的目標(biāo)，使自己保持積極樂觀的情緒。
篇（7）
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給建筑行業(yè)帶來蓬勃發(fā)展的機(jī)遇，如何保持建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也成為人們關(guān)注的話題。建筑安裝企業(yè)也面臨加強(qiáng)財務(wù)管理，健全、完善企業(yè)內(nèi)部控制體系，提高經(jīng)濟(jì)效率的問題。
一、建筑安裝企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀
(一)內(nèi)控意識薄弱，人員素質(zhì)不高
建筑安裝企業(yè)因其規(guī)模大、投資期長、風(fēng)險大等特點(diǎn)，對投資者資金實(shí)力和個人業(yè)務(wù)素質(zhì)要求較高。但目前許多建筑安裝企業(yè)管理者受市場經(jīng)濟(jì)的逐利性特點(diǎn)的影響大，易在經(jīng)營管理過程中忽視風(fēng)險管理和控制，盲目追求上新項目、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，而資金管理滯后、流動性時常成為制約企業(yè)發(fā)展的因素，最終使企業(yè)陷入財務(wù)困境。而相關(guān)崗位的工作人員，財會技能不強(qiáng)，專業(yè)素質(zhì)欠缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建筑安裝企業(yè)對員工的特殊要求，各種規(guī)章制度成為擺設(shè)，起不到該有的作用。
(二)內(nèi)控機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理
許多建筑安裝企業(yè)從事內(nèi)部控制工作的職能機(jī)構(gòu)設(shè)置都不符合基本要求，不夠科學(xué)合理：職務(wù)劃分不明確、人員安排不能滿足崗位要求、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一等，難以確保信息的暢通、靈敏、高效和快速反應(yīng)，內(nèi)部控制體系無法建立；相互之間缺乏互相監(jiān)督的體制和動力，權(quán)責(zé)不明確，包庇、串通作假現(xiàn)象時有發(fā)生，使得內(nèi)部控制和風(fēng)險管理名不符實(shí)。
(三)社會環(huán)境的不良影響
作為市場經(jīng)濟(jì)活動的一份子，建筑安裝企業(yè)也不可避免地受到社會大環(huán)境的影響。其中不乏有益的引導(dǎo)，但是社會環(huán)境的不良影響也是目前建筑安裝企業(yè)存在問題的一個不可忽視的因素。比如法律制度體系不健全，建筑安裝企業(yè)缺乏具體的實(shí)踐指導(dǎo)，操作不規(guī)范。法律允許建筑行業(yè)墊資，但不合理的墊資會造成建筑企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)；企業(yè)被迫拖欠供應(yīng)商材料款，而供應(yīng)商根據(jù)會計準(zhǔn)則要等材料款付清才開發(fā)票，而建筑安裝市場的材料發(fā)票難辨真假，這些問題致使企業(yè)的財務(wù)部門無法及時做賬，業(yè)務(wù)活動的會計記錄受到影響，整個市場陷入惡性循環(huán)。還有拖欠民工工資導(dǎo)致的社會治安等問題使建筑安裝企業(yè)的聲譽(yù)受到質(zhì)疑，會給經(jīng)營上帶來一定的不利影響。
二、建筑安裝企業(yè)內(nèi)部控制制度設(shè)計原則
(一)實(shí)事求是原則
當(dāng)前我國建筑業(yè)市場化進(jìn)程很快，行業(yè)不斷發(fā)展壯大，建筑市場供求嚴(yán)重失衡，其危害從此次全球金融危機(jī)中也可以看出。建筑安裝企業(yè)面臨的風(fēng)險無處不在，加強(qiáng)風(fēng)險控制是必然選擇。但除了行業(yè)面臨的系統(tǒng)風(fēng)險外，各個企業(yè)又都面臨因自身的特點(diǎn)而導(dǎo)致的非系統(tǒng)風(fēng)險，這些風(fēng)險是可分散的。如何在愈演愈烈的競爭中尋求微小的利潤空間，企業(yè)必須從實(shí)際情況出發(fā)，具體分析，破除盲目崇拜和追求形式主義的錯誤觀念，將企業(yè)內(nèi)部控制制度落實(shí)到實(shí)處，充分發(fā)揮內(nèi)部控制的監(jiān)督、防范作用，化解企業(yè)的非系統(tǒng)風(fēng)險。
(二)成本效益原則
這是市場經(jīng)濟(jì)條件下任何一個理智的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行一切經(jīng)濟(jì)活動都必須始終堅持的基本原則。內(nèi)部控制制度的設(shè)置也應(yīng)該尋找成本和利益的均衡點(diǎn)，既要涵蓋建筑安裝企業(yè)的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和相關(guān)崗位，使各項控制工作權(quán)責(zé)明確，能夠保證有效落實(shí)；還應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注業(yè)務(wù)處理過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將內(nèi)部控制落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個關(guān)鍵控制點(diǎn)。也就是說在設(shè)置控制點(diǎn)時必須考慮成本與效益的關(guān)系，力爭以合理的控制成本取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。
(三)相互牽制原則
這是建立內(nèi)部控制制度應(yīng)遵循的最本質(zhì)原則。建筑安裝企業(yè)內(nèi)部有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、崗位的合理設(shè)置及職責(zé)權(quán)限的合理劃分，應(yīng)該包證相關(guān)部門和人員之間縱向和橫向上相互牽制，互相制約，杜絕、利用職權(quán)做出不利于企業(yè)風(fēng)險管理和內(nèi)部控制的違法、違規(guī)行為。
(四)協(xié)調(diào)配合，崗位職責(zé)制度化原則
在建立內(nèi)部控制制度的過程中，首先應(yīng)該按照企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的性質(zhì)和功能將其內(nèi)部控制活動劃分為若干具體工作崗位，根據(jù)劃分的崗位性質(zhì)明確相應(yīng)的工作任務(wù)和職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)格企業(yè)規(guī)章制度的建立并監(jiān)督執(zhí)行，做到各項工作有序進(jìn)行，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，調(diào)動員工參與內(nèi)部控制的積極性。同時還要注意各部門、各崗位相互之間協(xié)調(diào)配合。涉及內(nèi)部控制的各部門或人員必須進(jìn)行有效的信息溝通和交流，各崗位和環(huán)節(jié)應(yīng)協(xié)調(diào)同步，保證建筑安裝企業(yè)經(jīng)營管理活動的有效性和連續(xù)性，減少不必要的矛盾和消耗，減少資源浪費(fèi)現(xiàn)象，提高企業(yè)經(jīng)營效率。
三、完善建筑安裝企業(yè)內(nèi)部控制制度措施
(一)提高管理層和員工素質(zhì)
管理層的能力和素質(zhì)直接影響到企業(yè)的興衰，他們的決策能力、監(jiān)控能力和風(fēng)險認(rèn)識水平密切相關(guān)，其風(fēng)險防范意識對內(nèi)部控制制度的建立和完善起決定性作用。高管層應(yīng)具備足夠的專業(yè)素養(yǎng)、才能、智慧和膽量，形成一套系統(tǒng)的風(fēng)險管理理念，在應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件時，能夠起到鎮(zhèn)場的作用；還要有盡職盡責(zé)的奉獻(xiàn)精神和制作意識，影響企業(yè)員工的職業(yè)道德行為、思維方式和品行，形成企業(yè)良好的氛圍，創(chuàng)建有利于企業(yè)持續(xù)發(fā)展的企業(yè)文化。同時應(yīng)提高員工業(yè)務(wù)技能和職業(yè)素質(zhì)，充分利用繼續(xù)教育之機(jī)，加強(qiáng)財會人員隊伍建設(shè)，不斷更新、補(bǔ)充、拓展其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平，以保證相關(guān)人員的素質(zhì)、能力適合崗位要求，確保內(nèi)控控制制度發(fā)揮作用的人員配備。
(二)強(qiáng)化內(nèi)部控制意識
首先管理層應(yīng)該對內(nèi)部控制的建設(shè)予以高度重視，可以在各業(yè)務(wù)部門召開會議宣傳內(nèi)部控制對于企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要性，營造良好的內(nèi)部控制和風(fēng)險管理環(huán)境，調(diào)動企業(yè)上下對內(nèi)部控制和風(fēng)險管理參與積極性，幫助基層工作人員把握會計監(jiān)督控制職能的實(shí)質(zhì)，以進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督工作。其次可以對執(zhí)行人員制定嚴(yán)格的獎懲制度，限制其權(quán)利濫用和不作為，使其對本職工作予以重視，真正理解內(nèi)部控制的本質(zhì)，增強(qiáng)風(fēng)險控制和會計監(jiān)督意識。為了使企業(yè)整體都對內(nèi)部控制有正確而深刻的認(rèn)識，可以將內(nèi)部控制的理念注入企業(yè)的風(fēng)險管理文化，通過各種途徑將內(nèi)部控制理念傳遞給每一個員工，倡導(dǎo)和強(qiáng)化“全員管理意識”，使內(nèi)控控制內(nèi)化為員工的職業(yè)態(tài)度和工作習(xí)慣，將內(nèi)部控制貫徹到企業(yè)方方面面。
(三)界定職權(quán)范圍，優(yōu)化職能設(shè)置
對于內(nèi)部控制而言，適當(dāng)分工或工作人員之間的職責(zé)分工是一項重要的措施。界定職權(quán)范圍，本質(zhì)上是按照工作描述確定責(zé)任，根據(jù)組織結(jié)構(gòu)圖形成責(zé)任。COSO內(nèi)部控制報告中指出：個人了解自己將負(fù)有多大責(zé)任，且能夠?qū)?nèi)部控制環(huán)境產(chǎn)生影響。這個結(jié)論適用于各
級人員，包括對企業(yè)的所有活動(包括內(nèi)部控制系統(tǒng))承擔(dān)最終責(zé)任的首席執(zhí)行官。內(nèi)部控制的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該能夠調(diào)動從管理層到基層所有工作人員的積極性。管理層的參與式極為重要的，關(guān)鍵管理層的參與以及內(nèi)部和外部審計專業(yè)人員，可以提供關(guān)于內(nèi)部控制方面的指導(dǎo)。管理層對于企業(yè)的風(fēng)險必須有適當(dāng)?shù)牧私猓灾贫ㄕ吆涂山邮艿膽?zhàn)略，并監(jiān)督遵守情況。條件具備的情況下，可以任命首席風(fēng)險總監(jiān)。在風(fēng)險管理、內(nèi)部控制及綜合管理方面，首席風(fēng)險總監(jiān)的作用已受到很多關(guān)注，首席風(fēng)險總監(jiān)主要是負(fù)責(zé)制定和實(shí)施企業(yè)風(fēng)險管理戰(zhàn)略。但因建筑安裝企業(yè)管理分散、點(diǎn)多面廣，物資和人員流動性極大，許多管理環(huán)節(jié)控制難度大，在職能機(jī)構(gòu)的設(shè)計中除考慮定期信息反饋、請示報告制度體現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)外，應(yīng)注意權(quán)衡集權(quán)與分權(quán)，適當(dāng)分權(quán)，推行分級授權(quán)管理控制機(jī)制。
(四)完善財務(wù)管理制度
篇（8）
中圖分類號：TM77 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
前言
外力破壞是指人或物有意或無意造成的輸電線路部件的非正常狀態(tài)。而實(shí)施的損毀、破壞電力設(shè)施行為，會造成線路的不安全狀態(tài)或故障。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，線路保護(hù)區(qū)內(nèi)各類施工建設(shè)、開采取土、棄土回填、吊裝作業(yè)、隨意種植高桿植物等活動增多，輸電線路運(yùn)行環(huán)境卻不斷惡化，給輸電線路安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來很大影響，外力破壞引起的跳閘事件與全年跳閘比率逐漸抬升，預(yù)防輸電線路外力破壞事件的發(fā)生（以下簡稱“防外破”）變得尤為重要，輸電線路防外破工作己經(jīng)成為線路運(yùn)維部門一項長期、艱巨、復(fù)雜的重要工作。
一、輸電線路外力破壞分類。
1、按外力產(chǎn)生原因分類：一是施工機(jī)械造成線路單相接地短路或者相間短路。例如吊車吊裝、自卸車起斗卸貨、挖壞電纜等；二是人類活動造成線路故障。比如盜竊桿塔材料、放風(fēng)箏、違章建筑、爆破、燒荒等造成線路故障；三是自然力量造成線路故障，例如山火、大風(fēng)吹起地膜、錫箔紙碰到導(dǎo)線上造成線路跳閘。
2、按破壞力的主體分類：一是植物類，主要有樹、秸稈等；二是動物類，主要有蛇、大型鳥類等；三是機(jī)械類，主要有塔吊、自行吊車、挖掘機(jī)、自卸車等；四是漂浮物，主要有風(fēng)箏、氣球、孔明燈、地膜等，五是其他，開挖取土造成基礎(chǔ)下沉、煤礦采空區(qū)、爆破等。
3、按發(fā)生外破危害程度分類：一是一般性，造成設(shè)備非關(guān)鍵部件損壞，一月內(nèi)或更長時間內(nèi)對線路運(yùn)行不造成影響，在可控制范圍，如接地體外露；二是緊急性，外破隱患隨時會對線路造成影響，造成線路故障的可能性很大，可控的難度較大，如填土造成導(dǎo)線對地距離不足；三是嚴(yán)重性，已造成設(shè)備主要部件損壞或線路跳閘，如吊車碰線。
二、常見輸電線路外力破壞類型
1、高大機(jī)械的違章施工
高大機(jī)械的違章施工是造成事故的第一大因素，吊機(jī)、混凝土高臂泵車、樁機(jī)等操作人員在線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違章施工，即不通知輸電線路管理部門，也不加強(qiáng)監(jiān)護(hù)或者采取措施，因機(jī)械與電力線路的安全不足造成跳閘，主要發(fā)生在施工地段，如建房、筑路、架橋，特別是高速鐵路和高速公路建設(shè)工地。
2、野蠻施工
在桿塔基礎(chǔ)附近開挖、取土、填土、爆破，并且在施工過程中沒有采取相應(yīng)的防護(hù)措施，造成接地裝置損壞、外露，基礎(chǔ)沉降，甚至造成桿塔受力不均導(dǎo)致倒塔（桿）。
3、偷盜線路器材
由于偷盜桿塔構(gòu)件、盜割線路導(dǎo)線、拉線造成倒塔事故年年發(fā)生，對電網(wǎng)安全運(yùn)行構(gòu)成極大威脅，造成了巨大損失。究其原因：一是，線路防盜措施不完整、相當(dāng)數(shù)量的防盜裝置失效；二是，社會風(fēng)氣不良，受利益驅(qū)動，不惜造成電網(wǎng)重大損失；三是，打擊力度不夠，未形成固定的人員和常態(tài)化查緝態(tài)勢。但總體來說，此類事故呈下降趨勢。
4、樹木碰線
樹碰線是造成事故的又一項重要原因，電力部門雖然每年投入大量的人力進(jìn)行清理樹障工作，但線路通道內(nèi)影響線路安全運(yùn)行的樹木仍然不少，線路通道內(nèi)樹線矛盾不能徹底解決，導(dǎo)致事故頻發(fā)。
5、異物碰線
異物導(dǎo)致輸電線路跳閘，主要原因是，輸配電線路保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境不斷惡化，特別是郊區(qū)的輸電線路保護(hù)區(qū)內(nèi)，存在大量塑料大棚，大型的垃圾堆放場等，在大風(fēng)季節(jié)，大風(fēng)將各種垃圾，如錫箔紙、塑料布、磁帶條、廣告條幅等刮到導(dǎo)線上，引起相間短路或接地故障，對電網(wǎng)安全運(yùn)行威脅很大。
三、輸電線路防外破工作的特點(diǎn)
輸電線路防外破工作是保證電力系統(tǒng)正常運(yùn)行的重要措施，在實(shí)際工作中要對該項工作保持高度重視。了解其特點(diǎn)是正常開展此項工作的重要前提。
通過分析當(dāng)前的輸電線路防外破工作就會發(fā)現(xiàn)具有以下特點(diǎn)：一是艱巨性。在實(shí)際工作過程中對外置的法律性、時間性、技術(shù)性以及原則性之間都是相互牽制的，這就會導(dǎo)致防范力量不夠強(qiáng)、政府監(jiān)管不到位，必然會使得防外破路途艱辛，對那些重點(diǎn)區(qū)域整治不及時的話就極容易發(fā)生事故；二是長期性。輸電線路的防外破是一項長期工作，輸電線路的外力破壞不是在短時間內(nèi)能夠徹底解決的，這一問題將會長期存在，因?yàn)檫@樣，在實(shí)際工作中就需要做好長期應(yīng)對準(zhǔn)備。三是復(fù)雜性。輸電線路防外破工作在經(jīng)濟(jì)活動更加頻繁的背景下將變得更加復(fù)雜，不同時期、不同地段會發(fā)生不同類型的外力破壞，破壞形式也越來越多，在實(shí)際工作中采用常規(guī)的方式是很難取得良好效果的。
四、輸電線路防外破工作面臨的困難
輸電線路防外破工作是近幾年才提出的一項運(yùn)維管理工作，還存在著不少問題，這些問題的存在制約了防外破工作成效的發(fā)揮。因此，在實(shí)際工作中就需要不斷加強(qiáng)這方面的研究，不斷改進(jìn)防外破工作。
1、企業(yè)外部的困難
1.1電力設(shè)施保護(hù)法制不完善，致使保護(hù)電力設(shè)施的法律責(zé)任落實(shí)不到位
盡管從法律體系上我國構(gòu)建了從法律、法規(guī)到部門規(guī)章以及各單位的具體辦法和措施的嚴(yán)密體制，但電力企業(yè)沒有如鐵路公安、森林公安這類有執(zhí)法權(quán)的部門，執(zhí)法途徑曲折，進(jìn)而又造成電力企業(yè)不善用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益，保護(hù)國家財產(chǎn)不受損失，形成先被破壞再修復(fù)的“亡羊補(bǔ)牢”工作方式。也助長外力破壞者存在不受懲罰的僥幸心理，甚至肆無忌憚的進(jìn)行破壞。
1.2政、警、企聯(lián)動不暢
在公安部門里，只將盜竊電力設(shè)施歸類為一般的案件，所以在電力設(shè)施案件上投入警力精力不足。在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行蓋房、挖沙、取土等違法破壞電力設(shè)施的行為又歸類為安全監(jiān)督部門處理的事件，致使在處理相當(dāng)一部分破壞電力設(shè)施的隱患時，只有電力部門唱獨(dú)角戲。
1.3城市建設(shè)速度加快，導(dǎo)致隱患增多
城市建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化速度加快，輸電線路所處的地理環(huán)境發(fā)生了很大變化，原來的偏僻農(nóng)田，現(xiàn)在成為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、居民區(qū)，各類違章建筑、違法生產(chǎn)活動現(xiàn)象增多，對輸電線路設(shè)備構(gòu)成的潛在隱患增多，致使直接導(dǎo)致外力破壞事故的頻次增多。
2、企業(yè)內(nèi)部的困難
2.1工作機(jī)制不完善
電力企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、崗位及責(zé)任設(shè)置，對防外力工作目標(biāo)不明確，工作體系不完善，缺乏外力破壞風(fēng)險控制流程，還未建立完整可操作性強(qiáng)的剛性制度。
2.2設(shè)備改造和電網(wǎng)發(fā)展滯后
原有的輸電線路在設(shè)計之初考慮的社會發(fā)展的趨勢，滯后于社會發(fā)展的實(shí)際速度，存在單回線路占用通道過多、桿塔設(shè)計高度不足、桿（塔）型設(shè)計落后等現(xiàn)實(shí)問題，致使線路的安全運(yùn)行與地方發(fā)展的矛盾日顯突出。
2.3對輸電線路安全意識度不高
對輸電線路保護(hù)的宣傳不足，人們對其不夠重視，安全意識度不夠高，沒有將外力破壞輸電線路的嚴(yán)重性重視起來，不能意識到即便是在輸電線路附近隨意擺放可燃物品這樣微小行為也會使電路中斷的危害，會對國有資產(chǎn)和企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失，最終損害是社會的利益。
五、整治措施
我們已經(jīng)分析了防外破工作存在的難點(diǎn)，具體說來有如以下這些細(xì)微的方面：班組人員對外力破壞預(yù)見能力不足，責(zé)任心不強(qiáng)……；宏觀的有如政府管理存在盲點(diǎn)，規(guī)劃審批損壞電力設(shè)施的項目，廠礦、企業(yè)、個人私搭亂建、肆意開挖等施工……。鑒于上述企業(yè)內(nèi)外部難點(diǎn)問題，要從以下幾個方面來采取整治措施：
1、做實(shí)線路運(yùn)維管理
在日常線路運(yùn)行工作中，不僅要發(fā)現(xiàn)設(shè)備木體存在的隱患缺陷，更要注意觀察設(shè)備周邊環(huán)境，判斷是否可能存在建筑施工、大型車輛通過、特種車輛作業(yè)、易發(fā)生山火、植樹等問題。在發(fā)現(xiàn)問題后，運(yùn)行單位應(yīng)主動聯(lián)系責(zé)任主體或施工單位，做好現(xiàn)場書面安全技術(shù)交底，運(yùn)行單位將線路保護(hù)區(qū)范圍、施工注意事項等告知施工作業(yè)方，對于存在安全隱患要及時解決。不能解決的應(yīng)及時將隱患書面告知責(zé)任方和政府及企業(yè)的安全監(jiān)督部門，共同督促責(zé)任方整改，消除隱患。同時，要告知所有運(yùn)行人員，對該區(qū)域重點(diǎn)關(guān)注。并將設(shè)備缺陷和外力破壞隱患分開管理，建立外破臺賬，同時，要對特殊區(qū)域建立日常運(yùn)行記錄，及時更新其變化動向，留存照片依據(jù)。
2、做好外力破壞預(yù)防
制定并嚴(yán)格執(zhí)行《防外破閉環(huán)管理規(guī)定》、《防外破警示標(biāo)志管理規(guī)定》、《危險點(diǎn)監(jiān)控管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定。根據(jù)情況進(jìn)行監(jiān)控，一般運(yùn)行危險點(diǎn)，每月按程序監(jiān)控一次；緊急運(yùn)行危險點(diǎn)，每周按程序巡視監(jiān)控一次及以上，并盡快排除隱患；對重大危險點(diǎn)每周至少1次跟建設(shè)或施工單位、監(jiān)視人進(jìn)行聯(lián)系，跟蹤發(fā)展變化情況，避免同類外破事故重復(fù)發(fā)生。及時分析研究線路危險源成因、特點(diǎn)及控制措施，提早預(yù)警信息，提出整改措施和指導(dǎo)意見，督促相關(guān)單位對各隱患盡快消除和有效監(jiān)控。
3、做細(xì)保護(hù)宣傳
為了保證輸電線路能夠正常運(yùn)行，僅僅依靠運(yùn)行及管理部是很難完成的，用電安全就需要全社會的共同參與。供電部門要繼續(xù)加強(qiáng)對沿線群眾的宣傳工作，向沿線各級人民政府、人民群眾派發(fā)防外破宣傳資料，提高廣大干部、群眾的保護(hù)意識，并設(shè)立舉報電話，視情節(jié)給予舉報人獎勵。還要把宣傳主題由簡單的宣傳電力設(shè)施保護(hù)法律、法規(guī)深化到宣傳電力設(shè)施保護(hù)與人民生活息息相關(guān)的重要性方面來。同時，還可以借助新聞媒體，比如廣播、電視、報刊、宣傳欄等加大宣傳力度，編制以預(yù)防外力破壞電力設(shè)施為主要內(nèi)容的專題片，并在電視臺播放，努力營造保護(hù)電力設(shè)施的良好社會環(huán)境和法制氛圍。
4、善用法律武器保護(hù)企業(yè)利益
對線行保護(hù)區(qū)內(nèi)妨礙電力設(shè)施安全運(yùn)行的樹木、建筑物以及人的行為等，雖經(jīng)線路運(yùn)行單位多次糾正仍不能取得效果的，供電企業(yè)應(yīng)利用法律手段、通過隱患通知書、律師函等形式進(jìn)行正面交涉，依法保護(hù)輸電線路的安全運(yùn)行。當(dāng)造成電力企業(yè)損失時，更應(yīng)通過法律渠道獲取賠償，減少企業(yè)和國家損失，懲戒責(zé)任者，以防后效。
5、完善應(yīng)急機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案
實(shí)際生產(chǎn)過程中，為了應(yīng)對突發(fā)事故就必須建立應(yīng)急機(jī)制，應(yīng)急預(yù)案。在防外破工作中，要結(jié)合以往的工作情況，不斷完善防外破的預(yù)警機(jī)制，通過該預(yù)警機(jī)制來提高防范的預(yù)見性。完善應(yīng)急預(yù)案，對于那些偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便利的地區(qū)應(yīng)該簽約機(jī)動搶修隊伍，配置夜間照明燈具、通訊設(shè)施以及運(yùn)輸車輛等裝備，提高外力破壞事故的處置速度，將供電需求的影響和損失減到最小。
6、創(chuàng)新工作方式，構(gòu)筑和諧發(fā)展
線路運(yùn)維部門一方面要加強(qiáng)對危險點(diǎn)和危險源的監(jiān)控，一方面還要建立與城建部門、園林部門、交管部門以及各政府企業(yè)等單位的聯(lián)動機(jī)制，形成信息互通，及時避免與輸電線路安全運(yùn)行產(chǎn)生隱患矛盾的各種社會行為。例如在線路通道違章植樹方面，要轉(zhuǎn)變工作思路，變被動為主動，積極與地方部門溝通，倡導(dǎo)和促成沿線群眾把即將種植的高大型樹種改種茶葉、油茶、刺梨等低矮的經(jīng)濟(jì)林木，不僅提高了群眾收入、美化了環(huán)境，更有效避免了后期的線樹矛盾。
五、結(jié)束語
綜上所述，輸電線路是電力系統(tǒng)的重要組成部分，輸電線路一旦出現(xiàn)問題就會嚴(yán)重影響到電網(wǎng)安全穩(wěn)定。防外破工作需要輸電線路運(yùn)維部門更多的管理智慧，探索研究適用于本區(qū)域環(huán)境的整治辦法，制定與時俱進(jìn)的應(yīng)對措施。不能僅僅依靠班組人員的日常運(yùn)行，而要積極營造全社會的共同關(guān)注、共同保護(hù)的良好氛圍，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供可靠的電力能源。
參考文獻(xiàn)：
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篇（9）
中圖分類號： TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
一、前言
工民建是指工業(yè)與民用建筑專業(yè)開設(shè)的專業(yè)。課程有建筑制圖、建筑材料學(xué)、建筑工程測量、建筑力學(xué)、建筑工程法規(guī)、建筑構(gòu)造、建筑結(jié)構(gòu)、建筑施工技術(shù)與機(jī)械、地基與基礎(chǔ)、施工組織與管理、綜合實(shí)習(xí)等。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，建筑行業(yè)得到了飛速發(fā)展，建筑施工企業(yè)必須運(yùn)用科學(xué)的方法和管理的職能，建立并完善管理體系和制度，嚴(yán)格施工過程管理，才能不斷提高建筑施工企業(yè)的施工水平和管理水平。而工民建工程施工管理作為一門應(yīng)用管理學(xué)科，它涉及的內(nèi)容非常廣泛，需要耗費(fèi)大量的人力、物力和大量的設(shè)備。為了保證施工按時竣工完成，必須對工程施工進(jìn)行有效的科學(xué)管理。：在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，工民建的迅速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化改革，其質(zhì)量和水平也在逐漸提高，施工過程中的程序質(zhì)量直接影響到生命財產(chǎn)安全和工程投資成本。必須認(rèn)識到工民建工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的重要性，它不僅關(guān)系工程本身的投資運(yùn)作，同時關(guān)系了人民生命財產(chǎn)的安全，同時直接影響著社會的整體發(fā)展，因此我們必須重視工民建施工的工序質(zhì)量控制，確保工程圓滿完成。
二、工民建工程施工管理現(xiàn)狀分析
1、勞動力過多
由于建筑工程需要的勞動力較多、較大，因此在施工的現(xiàn)場無法對每一個施工人員進(jìn)行有效的控制，在施工的過程當(dāng)中，會出現(xiàn)一些指揮不當(dāng)、合作不協(xié)調(diào)或是操作失誤等情況，例如在物料的選擇和使用過程中，經(jīng)常會發(fā)生一些不符合要求或是投入過大等問題，不僅會造成資源的浪費(fèi)，還有可能會降低施工效率，減緩施工進(jìn)度，影響總體的施工質(zhì)量。
2、施工管理人力不到位
建筑行業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)場施工時，由于勞動力投入較多，難以實(shí)現(xiàn)有效控制。因此，在工程實(shí)踐中，造成的質(zhì)量問題非常普遍。此外，物料的投入一般較大較多，也很難實(shí)現(xiàn)全面控制。
3、施工質(zhì)量檢查不到位
建筑工程采取全面檢查是難以實(shí)現(xiàn)的，這是由其巨大繁雜的工程所決定的。因此，但采取抽檢的方法對涉及較廣的程序和范圍進(jìn)行檢查，又會導(dǎo)致一些質(zhì)量問題，這樣就客觀上造成了部分建筑存在很大的質(zhì)量隱患。很多建筑企業(yè)的質(zhì)量和國際接軌標(biāo)準(zhǔn)差距甚遠(yuǎn)，不符合ISO14000、ISO9001等標(biāo)準(zhǔn)。
4、工民建施工的質(zhì)量管理方面以及成本的控制方面
政府已經(jīng)針對工民建施工的質(zhì)量管理做出表示和政策扶持，已經(jīng)建立了相關(guān)監(jiān)督和管理的部門和機(jī)構(gòu)，但是安全監(jiān)督的管理人員、機(jī)制和手段方面還沒有實(shí)際做到位，不能夠滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，安全監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)和部門的任務(wù)還是停留在對安全和事故的檢查和調(diào)查上，對發(fā)許可證上也有嚴(yán)格地程序，但是工作方法上還有待改善和協(xié)調(diào)，通過微觀和宏觀調(diào)控能夠提高施工的安全管理的意識，能夠推動企業(yè)安全生產(chǎn)的管理制度和體系的完善和發(fā)展，企業(yè)的激勵機(jī)制和在安全生產(chǎn)的管理方面的自我約束的機(jī)制還有待健全和完善。
5、工民建施工的安全管理方面
工民建施工的安全觀念和意識還沒有深入人心，還沒有收到人們的關(guān)注和重視，缺乏安全生產(chǎn)的觀念會導(dǎo)致工民建施工的安全管理方面出現(xiàn)很多的問題，缺乏法律意識和觀念，就有可能逃避法律責(zé)任和義務(wù)，沒有必要的安全生產(chǎn)教育知識，安全生產(chǎn)的觀念就比較淡薄，只一味的追求高收益、高效益和高效率，而對安全生產(chǎn)管理視而不見，在施工的過程中就有可能出現(xiàn)不安全生產(chǎn)的現(xiàn)象和舉措，就有可能不按照正確地操作流程進(jìn)行操作，一些必要的大型設(shè)備和設(shè)施在施工時必須要按照慣常流程來做，否則會給工民建施工的管理造成許多的安全問題，在施工前的計劃和方案一定要收到重視，施工要靠很多人不僅僅靠個人的安全意識和觀念就能夠?qū)崿F(xiàn)。
4、工民建施工的資料信息的管理方面
工民建施工應(yīng)該是一個系統(tǒng)的管理問題，在施工過程中，材料、技術(shù)、施工哥人員都是工程管理的重點(diǎn)，對這些方面一定要做好記錄，將這些記錄整理成必要的資料信息就便于工民建施工的過程中資料和信息的查找，但是工民建施工的工程很難對資料信息的管理關(guān)注和重視，施工材料一般都是臨時建立的，不能夠作為經(jīng)驗(yàn)的考察依據(jù)，因?yàn)橘Y料信息的收集方面缺乏科學(xué)有效管理，有的甚至是憑空捏造，違背事實(shí)。
三、工民建工程施工管理要點(diǎn)
1、做好建施工前的準(zhǔn)備工作
當(dāng)然，現(xiàn)在的工民建施工之前都有著適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備，但是準(zhǔn)備的力度是不夠的；現(xiàn)在的工民在建施工前都會根據(jù)自己過去經(jīng)驗(yàn)所經(jīng)歷的事情來進(jìn)行的簡單的判斷，簡單按照常規(guī)來組織人員，進(jìn)行分工，而沒有認(rèn)真根據(jù)工程的特殊性來進(jìn)行準(zhǔn)備，例如，公路建設(shè)要求的是路面的平坦和堅固以及防滑，房屋建設(shè)則是墻壁的堅固、房屋的防災(zāi)性和房屋的美觀性。據(jù)試驗(yàn)的效果進(jìn)行施工的改進(jìn)分析，對施工過程中的材料等的采購也要在市場中進(jìn)行廣范圍的信息收集；然后再多加比較，選擇優(yōu)質(zhì)優(yōu)家的材料進(jìn)行購買，然后對于材料的運(yùn)輸方式和時間都要進(jìn)行精心的規(guī)劃設(shè)計；隨后，對于施工人員的選取和職責(zé)的劃分都要進(jìn)行有效的分析和確定等等。總之，不管對于建施工前的準(zhǔn)備工作有多么繁雜，都要細(xì)致地去做，能夠規(guī)劃好施工的時間安排、人員配備、原料的選取和運(yùn)輸、整個工程的風(fēng)險預(yù)測等等，只有做好了這些準(zhǔn)備工作，才能夠有計劃有組織的去進(jìn)行建施工工作。
2、材料的控制
混凝土石建筑施工的主要材料，其原材料主要包括水泥、骨料、混凝土外加劑，原材料的質(zhì)量關(guān)系到混凝土施工的質(zhì)量，必須對原材料進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)。對進(jìn)場的水泥必須要有質(zhì)量證明書，并應(yīng)對其品種、強(qiáng)度等級、包裝、出廠日期等進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對骨料（砂、石）總的要求應(yīng)是高質(zhì)量、高強(qiáng)度、物理化學(xué)性能穩(wěn)定、不含有機(jī)雜質(zhì)及鹽類，并按產(chǎn)地、品種、規(guī)格，批量取樣進(jìn)行試驗(yàn)檢測。混凝土施工過程中的質(zhì)量控制包括澆筑前的質(zhì)量控制、澆筑過程中的質(zhì)量控制點(diǎn)和冬夏澆筑過程的質(zhì)量要點(diǎn)控制等幾方面。
3、優(yōu)化施工方案，充分保障工民建工程現(xiàn)場管理的順利進(jìn)行
大規(guī)模的工民建工程項目要分期分批逐步完成，只有這樣才能保障工程項目有條不紊的進(jìn)行，確保工程建設(shè)在規(guī)定的實(shí)踐順利完成。優(yōu)化工程方案能夠?qū)こ探ㄔO(shè)內(nèi)容進(jìn)行合理規(guī)劃，對工程建筑任務(wù)予以分批分步進(jìn)行，避免工程任務(wù)量過于集中，影響工程建設(shè)質(zhì)。同時為了提高工作效率，就應(yīng)該使流水作業(yè)得到廣泛推行,還應(yīng)該讓專業(yè)隊或多工種的混合業(yè)隊參與施工。為了提高主要機(jī)械的利用率，就要使現(xiàn)有的機(jī)械設(shè)備得到充分利用, 使機(jī)械化和半機(jī)械化得到結(jié)合,使中小型機(jī)械和大型機(jī)械得到結(jié)合。對工程中的關(guān)鍵技術(shù)線路及關(guān)鍵分部的施工方案進(jìn)行優(yōu)化。工程質(zhì)量、工期、成本、安全受到大型、復(fù)雜工程的影響較大，對于采用新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料的工程或施工難度大的工程，制定施工技術(shù)指導(dǎo)思想、科研課題、技術(shù)措施與綜合施工方法等就顯得尤為重要。還要編制具有針對性的施工方案應(yīng)對工程中的關(guān)鍵分部工程，如深基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)、挖土方式、地下水處理、結(jié)構(gòu)工程用預(yù)制或現(xiàn)澆施工、大型物件吊裝、模板選型等。還有就主要工種工程的施工方法進(jìn)行合理優(yōu)化。為了使本工程的技術(shù)措施明確，使生產(chǎn)效率提高，使工程質(zhì)量與施工安全得到保證，降低造價，就要依據(jù)施工規(guī)范來制定主要工種工程施工方法。作為在技術(shù)上解決分部分項工程的施工手段，施工方法和施工機(jī)械的選擇是相互作用的，它們在很大程度上受結(jié)構(gòu)形式和建筑特征的影響，結(jié)構(gòu)選型和施方案是不能脫離開獨(dú)立看待的。在選擇機(jī)械時，應(yīng)首先選擇主導(dǎo)工程的機(jī)械，接著依據(jù)建筑物特點(diǎn)及材料、構(gòu)件種類來選擇輔助機(jī)械，最后根據(jù)施工機(jī)械選擇配套的專用工具設(shè)備。
4、制定有效的管理機(jī)制
管理機(jī)制，是指針對整個工程的硬件設(shè)施和軟件設(shè)施的管理制度，硬件設(shè)施包括建施工設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備和部分可能出現(xiàn)的電腦設(shè)備，軟件設(shè)施主要是指技術(shù)、人員的管理?，F(xiàn)有工民建施工團(tuán)隊有大型的，也有小型的，大型的團(tuán)隊管理機(jī)制可能比較健全，對于設(shè)備的管理更加注重，小型的團(tuán)隊里面的管理機(jī)制就非常缺乏了。要制定有效的管理機(jī)制，首先要制定設(shè)備有效管理機(jī)制，將設(shè)備與人頭進(jìn)行緊密的聯(lián)系，由對設(shè)備了解的人員進(jìn)行運(yùn)用和管理以及保養(yǎng)，運(yùn)用的時候要按照特定程序進(jìn)行操作，保養(yǎng)的時候必須按照設(shè)備建議保養(yǎng)時期定期進(jìn)行保養(yǎng)。其次，要制定技術(shù)和人員有效管理機(jī)制，對于有技術(shù)的人員可以提供更多的晉升機(jī)制，按照對于團(tuán)隊的貢獻(xiàn)比例進(jìn)行相應(yīng)的鼓勵晉升，對于人員的管理可以實(shí)施樹狀分級管理，一個小組長管理十人的團(tuán)隊，小組長對主管負(fù)責(zé)，主管對部門經(jīng)理負(fù)責(zé)，部門經(jīng)理對總經(jīng)理負(fù)責(zé)，這樣依次上升；并建立責(zé)任歸屬制度，將具體的責(zé)任落到人頭上。最后，制定有效的監(jiān)督管理體制，在平時的生活中，可以加強(qiáng)對員工的監(jiān)督管理，觀察期工作的狀態(tài)和學(xué)習(xí)的狀態(tài)，最后放在考核范圍內(nèi)，在建施工的過程中，對員工工作進(jìn)行監(jiān)督管理，看是否按照要求盡職盡責(zé)地施工。
5、工民建施工現(xiàn)場質(zhì)量管理
質(zhì)量管理是工民建施工現(xiàn)場管理中最為重要的一個環(huán)節(jié)。施工企業(yè)必須嚴(yán)抓施工現(xiàn)場質(zhì)量管理工作才能在競爭日益激烈的建筑市場中求生存、謀發(fā)展。從下面幾個方面進(jìn)行質(zhì)量控制：
（一）控制測盤，監(jiān)理人員施工前檢查施工放線及高程控制，嚴(yán)格的控制建筑實(shí)體所能出現(xiàn)的容許誤差，在施工過程中，應(yīng)隨時檢查工程體的幾何尺寸、高程校核等，及時指令施工單位處理不合乎工程實(shí)體墓本測量要求者。
（二）控制指令文件，通過書面形式，監(jiān)理對施工承包單位提出其所需完成的建筑任務(wù)，指出施工單位存在的問題，明確施工單位的責(zé)任。
（三）控制實(shí)驗(yàn)，監(jiān)理工程師以現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)作為評判標(biāo)準(zhǔn)判定材料和各工程項目的品質(zhì)，通常需利用現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)所得數(shù)據(jù)來評判分部工程中的每道程序所用材料的物理、化學(xué)性能，結(jié)構(gòu)的抗拉、壓、彎各項強(qiáng)度及拌科的配合比等質(zhì)量和情況。
（四）監(jiān)督控制駐地，在施工現(xiàn)場中觀察工程的變更過程，及時發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量隱患的事故，對有危險苗頭的項目予以重視并上報監(jiān)理人員。
6、施工質(zhì)量的控制措施
要加強(qiáng)工民建工程的現(xiàn)場巡視的工作，落實(shí)對技術(shù)人員的監(jiān)督，明確巡視的查控對象。在工程的設(shè)計階段，技術(shù)人員要嚴(yán)格的按照國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計圖紙，保證工民建工程的設(shè)計質(zhì)量；在工程施工的階段，要檢查施工管理人員、技術(shù)人員、質(zhì)檢人員等是否在自己的崗位上，關(guān)于一些特殊工種或是技能人員，要檢查是否是持證上崗，并且要對參與施工的勞動力，進(jìn)行技術(shù)水平方面的審查工作，確保能夠符合圖紙設(shè)計的要求，初步保障工的質(zhì)量。
其次，加強(qiáng)工民建工程的現(xiàn)場巡視工作，落實(shí)對材料的監(jiān)督和管理，對于工民建工程來說，需要的材料較多，要對建筑材料隨時進(jìn)行抽樣檢查，并要對不同批次的材料質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控管理，確保資料和材料是相符合的，保證材料的質(zhì)量能夠符合工民建工程的要求。
再次，落實(shí)對工藝的監(jiān)督工作，在工民建工程的現(xiàn)場，要監(jiān)控施工的方案與流程，對于一些不保證質(zhì)量的工序、投機(jī)取巧的工序，要及時的進(jìn)行糾正。另外，要提高從業(yè)人員的素質(zhì)，將培養(yǎng)人才當(dāng)做長期的任務(wù)來進(jìn)行。
最后，在施工階段的質(zhì)量控制，要實(shí)施科學(xué)、有效的監(jiān)管，從源頭抓起，先要規(guī)范施工現(xiàn)場的管理體制，提升施工的質(zhì)量，對于一些不帶安全帽、亂搭電線等各種安全隱患，要及時的發(fā)現(xiàn)并解決。
7、施工質(zhì)量的檢驗(yàn)措施
首先，要加強(qiáng)工民建施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理意識，通過開展一些文明標(biāo)準(zhǔn)工地達(dá)標(biāo)活動，來為優(yōu)質(zhì)工程的建設(shè)提供條件和重要保證。質(zhì)量檢查是進(jìn)行質(zhì)量控制的重要手段之一，通過質(zhì)量檢查或是旁站控制，能夠確保工序的質(zhì)量，避免發(fā)生一些質(zhì)量事故。其次，監(jiān)控人員通過對工程的實(shí)地測量以及得到的數(shù)據(jù)來對工程的實(shí)際質(zhì)量進(jìn)行判斷，監(jiān)控人員要綜合的、多次的進(jìn)行巡視，并利用觀察、監(jiān)測等數(shù)據(jù)來發(fā)現(xiàn)并解決施工中的問題，加強(qiáng)工程的質(zhì)量。
四、結(jié)束語
工民建工程施工管理是一項全面的、深入的、細(xì)致的工作，因此要加強(qiáng)工民建施工管理，就要確保每一個環(huán)節(jié)都是合格的、過關(guān)的，然后再總體提升工民建工程的施工質(zhì)量，打造精品工程。建筑企業(yè)要加強(qiáng)施工現(xiàn)場的管理，做好施工技術(shù)準(zhǔn)備是關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，合理安排施工工序，實(shí)施施工現(xiàn)場安全管理，加強(qiáng)建筑工程機(jī)械設(shè)備、材料和人員的管理，只有這樣才能在保證工程質(zhì)量的同時，提高企業(yè)信譽(yù)，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
【參考文獻(xiàn)】
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篇（10）
中圖分類號：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 10074074(2011)06006205
基金項目：湖南省社科基金課題（08YBA058）
作者簡介：佘小云（1971-），女（侗族），湖南靖州人，湖南工業(yè)大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院副教授。
著名宗教學(xué)專家辛之聲提出了“大宗教”的概念，認(rèn)為民間信仰具有宗教性，應(yīng)該努力運(yùn)用民間信仰的神圣性和文化正統(tǒng)意識，使民間信仰進(jìn)入“宗教生態(tài)平衡系統(tǒng)”建設(shè)，并開掘和發(fā)揮民間信仰的社會功能，使其名正言順地參與和諧社會的構(gòu)建。[1]
侗族是聚居于湘、桂、黔三省交界處的一個少數(shù)民族，人口200多萬。侗族民間信仰的內(nèi)容很廣泛，從信仰對象來看，主要有祖先崇拜、自然崇拜、古杰崇拜、神明崇拜等，這些信仰意識外化為一定的信仰行為和活動，主要有祭祀、巫術(shù)、占卜、祈禱、看風(fēng)水等。這些信仰及其活動從原始社會傳承至今，仍然為廣大侗族民眾信奉和實(shí)踐，必然有其存在的功能和價值。本文以湖南侗族為例，探析侗族民間信仰在維持社會秩序、保護(hù)社會系統(tǒng)正常運(yùn)作以及調(diào)節(jié)信眾心理、促進(jìn)信眾社會化、促進(jìn)交往娛樂方面所具有的功能和價值，思索其在構(gòu)建和諧社會方面的作用。
一、社會控制功能
社會控制指人們依靠社會力量，通過各種途徑、形式和方法，以一定的方式對社會生活的各方面施加影響，以協(xié)調(diào)個人和社會及社會各部分之間的關(guān)系，以建立和維護(hù)社會秩序的過程。也就是對個人或集體的行為進(jìn)行引導(dǎo)和約束，使其符合社會傳統(tǒng)的行為模式，從而維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定的過程。社會控制的手段多種多樣，其中最主要的是行政、法律、道德、宗教手段。[2]侗族民間信仰沒有發(fā)展成為完善的制度宗教，但是作為一種準(zhǔn)宗教，其從宗教的維度發(fā)揮著重要的社會控制功能。
（一）侗族民間信仰通過其自身所具有的不成文的程式化規(guī)矩屬性，約束信眾的意識和行為
侗族民間信仰沒有嚴(yán)密的組織團(tuán)體、嚴(yán)格的教義教規(guī)、固定的神職人員，也沒有絕對固定的祭祀拜謁時間，具有松散性的特點(diǎn)，但也形成了一系列不成文的程式化規(guī)矩。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，相對固定的祭祀時間。侗族祭祀祖先的時間相對固定。清明節(jié)、鬼節(jié)是侗族祭祀祖先的固定節(jié)日，之外各姓氏還設(shè)有特定的宗祖祭祀日，一年或幾年一次舉行祭祀活動，如會同沙溪鄉(xiāng)楊氏每年農(nóng)歷十月二十六日其祖楊再思的忌辰都舉行“抬太公”活動，祭祀楊氏宗祖楊再思，此外各家各戶逢年過節(jié)都必須祭祀祖先；薩崇拜（侗族的始祖崇拜，侗族以“薩歲”為民族始祖）的祭祀時間也相對固定，農(nóng)歷初一、十五或逢年過節(jié)，各家各戶都要自行祭薩，集體祭薩一般一年或三、五年一次。第二，相對一致的祭祀儀式程序。如侗族各地區(qū)的薩崇拜活動雖沒有形成固定的儀式程序，但具有相對的一致性：修建薩崇拜活動的祭壇——薩壇，一般包括接薩、安薩、祭薩幾個分支儀式，各儀式的具體程序也相對一致。[3]（P35￣39第三，信仰活動中有必須遵循的規(guī)范和禁忌。在薩崇拜活動各分支儀式語境中都有一些不成文的規(guī)矩和禁忌，例如，修建薩壇時，必須封寨，不允許外人出入，全寨各家各戶必須熄火，出嫁的女子必須接回，孕婦不得參加祭祀活動，一般不到他寨薩壇祭薩，祭祀場所不得大肆喧嘩等。[4]（P107￣124）侗族民間信仰活動中的這些程式化規(guī)矩，雖然沒有明文規(guī)定必須遵守，但是在傳承中代代相傳，約束著信眾的行為和意識，調(diào)節(jié)著人與人之間、人與社會之間、社會各部分之間的關(guān)系，從而發(fā)揮著重要的社會控制功能。
（二）俗信和禁忌是支配侗民的行為準(zhǔn)則和規(guī)范
一些原始民間信仰在長期民間傳承中，逐漸喪失了神秘色彩，而轉(zhuǎn)化為一種風(fēng)俗習(xí)慣，這種風(fēng)俗習(xí)慣在人們的行為上、口頭上、心理上都保留了下來，并對人們的生活起著一定的支配作用，這些風(fēng)俗習(xí)慣就被稱為俗信。[5]（P238）俗信因其千百年來沿襲的慣制的特點(diǎn)，成為約束人們言行的行為準(zhǔn)則和規(guī)范，具有強(qiáng)烈的行為制約作用。禁忌指出于顧忌某種人們相信的非現(xiàn)實(shí)的神秘力量，害怕招致懲罰和災(zāi)難而禁止某些言行的現(xiàn)象。俗信和禁忌都是世代相傳的。侗族俗信禁忌的內(nèi)容豐富，涉及面廣。從縱向來看，侗民從出生到死亡的整個生命過程中始終處于先在的俗信禁忌的約束之下。從橫向來看，俗信涉及生產(chǎn)、生活的各個方面，無處不在。例如，侗族建房有諸多習(xí)俗：“房屋進(jìn)深、開間、高矮尺寸的整數(shù)和尾數(shù)都要套上八的數(shù)字……當(dāng)建房豎起屋架后，要在中堂頂上安裝梁木，選擇做梁木的樹，最好是‘母子木’，即同根而生的多干樹……砍梁木樹時不能讓樹干倒地，用肩接住，抬梁木不能換肩，抬回工地后架在木馬上……上梁時要在梁上拋寶梁粑和糖品……”[6]（P249￣250）；再如，年初一至初三不得下地勞動，上山砍柴忌高聲大叫、粗言穢語等。這些俗信禁忌就如同最原生最特殊的規(guī)范形式，個體在長輩的言傳身教中習(xí)得，并遵照執(zhí)行。
(三)侗族民間信仰與其他意識形態(tài)交織，維護(hù)社會穩(wěn)定
首先，民間信仰滲入到政治活動中，使侗族傳統(tǒng)社會表現(xiàn)出“政教合一”的特點(diǎn)。侗族傳統(tǒng)社會的補(bǔ)拉組織、村寨組織、款組織的“行政權(quán)威”分別是族長、寨老、款首，他們都是以民選公推的形式推舉出來的，負(fù)責(zé)處理對內(nèi)的日常公共事務(wù)和對外的交涉。他們在行使日常社會管理職能時，常邀約神靈到場，使其行政事務(wù)滲入民間信仰的神秘色彩，如村寨間的蘆笙大賽要請薩、祭薩，修建公共設(shè)施也要先祭薩，把村寨的世俗公共事務(wù)置于超自然神靈的觀照之下，也就是把世俗世界整合在神圣世界的視域之中，這樣族長、寨老、款首等首領(lǐng)的“行政權(quán)威”涂上了不可抗拒的神圣色彩。同時他們也直接負(fù)責(zé)主持組織內(nèi)部的集體民間信仰活動，如祖先崇拜活動、薩崇拜活動等，行使宗教權(quán)威的職能，可見侗族傳統(tǒng)社會的政治權(quán)威與宗教權(quán)威是基本整合的。
其次，侗族民間信仰具有道德化屬性。侗族信奉的神靈中有一類是基于人類自身升格而成的神靈，包括將祖先、古杰、各行業(yè)的杰出人物等神靈。能升格為神靈的人物，一般都具有良好的人格精神和品德魅力，或者勤勞智慧、勇于開拓，或者公正無私、廉潔自律，或者造福一方、舍己為人，或者善良仁慈、尊老愛幼。這些人本身具有道德的號召力，是后世學(xué)習(xí)的楷模和道德教化的榜樣。對這些神靈的敬畏和崇拜就是一個道德教化的過程，這些道德因素在信仰過程中逐漸內(nèi)化為信眾的道德規(guī)范，從而起到約束控制信眾行為的作用。另外，侗族民間信仰還是道德控制的有效監(jiān)督手段。侗族常說“老天有眼”，認(rèn)為天神默默注視世間一切，每個人的言行都逃脫不了老天的法眼，行善天佑，作惡天罰。再如侗族認(rèn)為做了壞事會遭天打雷劈，也是相信雷神具有懲惡佑善的特性。民間信仰中這種善惡有報的觀念無形中約束了信眾的行為，促使人人向善，拋棄惡行，從而實(shí)現(xiàn)人和人之間的和諧關(guān)系，促進(jìn)和維護(hù)社會穩(wěn)定。在世俗社會，一個人在無人監(jiān)督的情況下即便觸犯了道德規(guī)范也不會受到來自外界的譴責(zé)，而神靈是一種超時空的存在，作為一種無形的存在，其監(jiān)督也是超時空的，每個人都時刻處于神靈的注視之下，因此通過民間信仰超時空監(jiān)督，道德規(guī)范對人的約束力也增添了一定的神秘性，因而約束力更強(qiáng)。
再次，侗族習(xí)慣法的制定、宣傳、依法判罪都是在神靈在場的情況下進(jìn)行，充滿了神秘色彩，表現(xiàn)出民間信仰對法律手段的滲透與整合。侗族傳統(tǒng)社會并沒有出現(xiàn)國家政權(quán)機(jī)關(guān)及警察、法院、監(jiān)獄等暴力機(jī)構(gòu)，也沒有出現(xiàn)現(xiàn)代意義的法律，但是侗族民間自治組織——款組織制定了相關(guān)的款規(guī)款約，這些款規(guī)款約就是侗族社會的習(xí)慣法。進(jìn)行合款活動時，要講誦“請神款詞”，邀約諸神都來參加合款活動，并請諸神見證合款以增加款的神威；款約是眾人共議的，議定之后“歃血”表示起誓于天地鬼神祖先前，相互之間要堅守約定，凡觸犯則與被殺之牲口一樣死去。宣傳款約時，有的講款者就是巫師，講款時設(shè)有神臺，而“講款者一般都站在高高的石臺上或板凳上，手中拿一大把用禾桿草或芭茅草挽成的草結(jié)。每講完一條，聽眾就齊聲高呼“是呀”、“對呀”，然后講款者就將一根草結(jié)放在神臺上，以示此條已經(jīng)講完。”芭茅草在侗族社會是神圣之物，講款時手拿芭茅草的目的是強(qiáng)化講款的神圣性和服從的神圣性。講款活動結(jié)束時要念送神款，“內(nèi)容是宣布講款活動已告結(jié)束，請各位神靈各自歸位，并請求永遠(yuǎn)保佑村寨里的人們，同時也忠告各寨款眾要牢記祖先傳下來的規(guī)章約法。”[7]依法判罪時如果沒有達(dá)成共識或證據(jù)不足，常常采用神判，即通過占卜、撈油鍋等巫術(shù)來判定當(dāng)事人是否有罪或如何進(jìn)行相應(yīng)的制裁?？梢娒耖g信仰始終被整合在侗族習(xí)慣法之中，從法律的維度發(fā)揮著社會控制功能。
二、心理調(diào)節(jié)功能
心理調(diào)節(jié)指通過一定方式把人的心態(tài)從不平衡調(diào)節(jié)到相對平衡，并由此使人們保持積極而穩(wěn)定的情緒，在心理、生理、精神和行為上達(dá)到和諧的狀態(tài)。社會是由具體的社會成員組成的，多數(shù)社會成員心理的穩(wěn)定與平衡是社會系統(tǒng)正常運(yùn)行的必要條件之一?！白诮痰囊粋€重要功能就是對社會個體和群體進(jìn)行心理調(diào)節(jié)，借助于超人間的力量，為社會成員提供心理上的慰藉和安全感?！盵8]（P226）侗族民間信仰是侗族地區(qū)的普世信仰，其在“大宗教”語境中發(fā)揮著重要的心理調(diào)節(jié)功能。
當(dāng)侗族民眾面對自我無法解釋無法駕馭的人生困境時，向超自然的神靈求助，希冀借助超自然的力量來戰(zhàn)勝困難、擺脫困境、消除病痛，并深信在神靈的佑助之下，一切困境和災(zāi)難都可以克服和戰(zhàn)勝，從而得到心理上的慰藉和安全感，消除恐懼、無助、不安等不良情緒，進(jìn)而形成積極而穩(wěn)定的情緒狀態(tài)。侗族民眾一般把天災(zāi)人禍等歸結(jié)為邪祟所致，常請巫師驅(qū)鬼避邪、禳災(zāi)去禍。如，村寨不寧，災(zāi)禍不斷，則往往祭薩掃寨，他們認(rèn)為對薩不虔誠或者某些地方得罪了薩，都會導(dǎo)致薩不滿而離薩堂而去，失去了薩保護(hù)的村寨就會雞犬不寧，災(zāi)禍不斷，只有接薩歸堂并祭薩掃寨驅(qū)除邪祟才能使團(tuán)寨恢復(fù)安寧，當(dāng)寨民認(rèn)為薩已經(jīng)生氣離薩堂以后，全寨老幼均惶惶不可終日，一旦接薩祭薩以后，才能消除恐懼焦慮等不良情緒。[3]（P35）侗族患病也常求助于超現(xiàn)實(shí)的神靈，如孩子多病多災(zāi)，則祭拜古樹巨石為祭父祭母，求其庇佑孩子；多年未育則拜山求子或架橋求子；身患重疾則尋求沖儺、沖關(guān)煞等治病巫術(shù)。這些治病方式無疑有很濃厚的迷信色彩，但確實(shí)存在所求靈驗(yàn)、疾病治愈的例子，其原因可能是患者在巫師的心理暗示下，或者在自我的心理暗示下，認(rèn)為致病因素已經(jīng)排除，神靈會庇佑，從而消除了恐懼感和焦慮感，心態(tài)趨于平和安定，而心理的良好狀態(tài)會起到生理的良好調(diào)節(jié)作用，從而起到了治病強(qiáng)身的效果。[9]
侗族民眾在自我努力的預(yù)期沒有把握時也常求助于神靈，以此規(guī)避危機(jī)風(fēng)險，以保證預(yù)期目的的實(shí)現(xiàn)。如侗族村寨間蘆笙比賽，各隊均要祭薩，祈求薩佑助比賽獲勝；再如，新晃侗族修建房屋要“起水”，祈求神靈保佑建房順利；甚至象孩子升學(xué)或出門務(wù)工等事均祈求神靈保佑順利平安。將自我的生產(chǎn)生活行為置于神靈的關(guān)照之下，可以在心理上獲得一種被佑感，這種被佑感可以消除自我的焦慮和不安，從而回歸正常的心理狀態(tài)，進(jìn)而以最佳的狀態(tài)投入到生產(chǎn)生活之中，這也是民間信仰的心理調(diào)節(jié)功能的表現(xiàn)。
侗族民眾在生產(chǎn)和生活實(shí)踐中，由于各種原因付出與收獲不成正比或發(fā)現(xiàn)社會的不公時，會導(dǎo)致心理的不平衡，而自我的理智和實(shí)踐又不能消除這種不平衡的心態(tài)時，于是寄希望于超自然的神秘力量，通過因果報應(yīng)的企盼，希望“老天有眼”，懲惡揚(yáng)善，善有善報，惡有惡報，從而把不平衡的心態(tài)調(diào)節(jié)到正常的心理狀況?；蛘呙鎸ι眢w上物質(zhì)上精神上無法消除的既定不幸和痛苦，將之歸結(jié)為超自然的命運(yùn)使然，非人力所能改變，從而坦然接收不幸的人生或命運(yùn)，以此減輕痛苦、穩(wěn)定情緒、達(dá)到內(nèi)心的平靜和安寧。這是侗族民眾在面對既成事實(shí)的天災(zāi)人禍時，意識層面的自我解脫之道。
民間信仰活動能激發(fā)信眾的宗教情感。在各種信仰儀式中，信眾與神明溝通，向神明表達(dá)虔誠、敬畏、依賴、祈求，并用心體會神的意旨，在這種溝通中，由于信眾是認(rèn)同自己所崇拜的神靈的，在信仰活動場所以及活動過程中，各種信仰象征物，或神靈的物質(zhì)載體及其現(xiàn)場氣氛都使其產(chǎn)生肅穆感、神圣感、敬畏感、虔誠感等，這些情感都有利于心態(tài)的平和寧靜。另外，民間信仰活動娛樂性特質(zhì)也有助于調(diào)節(jié)信眾的心理。侗族民間信仰活動充滿了娛樂性，是特定信仰圈民眾的一次聚會，例如，不管是薩崇拜還是祖先崇拜，都增加了信眾的集體交往，密切了信眾的關(guān)系，在一定程度上娛樂了身心，消除了煩惱，擴(kuò)大了信眾的交際圈，這有助于信眾積極快樂情緒的形成。
三、文化傳承功能
侗族地處湘桂黔交界的邊遠(yuǎn)山區(qū)，其社會發(fā)展極其緩慢。改革開放以來，侗族社會雖然逐步向工業(yè)文明社會轉(zhuǎn)型，但總的來說其現(xiàn)代化進(jìn)程落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，還是以自然經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)以農(nóng)業(yè)文明為特征的前工業(yè)社會。人們基本生活在依賴經(jīng)驗(yàn)而運(yùn)轉(zhuǎn)的日常生活世界，他們自發(fā)地依靠習(xí)慣、傳統(tǒng)、風(fēng)俗、家規(guī)等各種各樣現(xiàn)成給定的經(jīng)驗(yàn)或知識儲備、文化規(guī)范體系而生存。在這樣的前工業(yè)社會里，民間信仰是其文化知識體系的核心，民間信仰的習(xí)得是文化傳承的重要途徑和內(nèi)容。
民間信仰活動是個人習(xí)得侗族文化知識的重要途徑。個人要在社會中生活，首先要了解人類一些最基本的知識和自己所在社會一些最基本的文化。在不發(fā)達(dá)的侗族地區(qū)，對超自然力量的信奉滲透到日常生活的方方面面，因此，民間信仰的前喻式傳承就是習(xí)得民族基本文化知識的重要途徑。例如，侗族最主要的信仰是薩崇拜，集體祭薩時，全體寨民要集中到鼓樓前坪講款，款是侗族社會自發(fā)以地域?yàn)榧~帶結(jié)成的自治組織，為了團(tuán)結(jié)群眾維護(hù)村寨利益，款制定了一些鄉(xiāng)規(guī)民約，這就是最初的款詞，后來款詞的內(nèi)容擴(kuò)大，有贊頌英雄的，有回顧侗族歷史變遷的，有關(guān)于祖先崇拜、道德規(guī)范、文學(xué)藝術(shù)等各種內(nèi)容的款詞，因此講款其實(shí)就是傳承侗族文化最主要的形式，是個體習(xí)得社會經(jīng)驗(yàn)、行為規(guī)范、民族知識的重要方式，是獲得民族文化的重要手段。除了講款以外，祭薩時還要講薩的來源、遷徙的歷史、族群分支的由來等，還要彈琶、跳蘆笙舞、哆耶等，因此薩崇拜活動也是對本民族歷史文化藝術(shù)的一種教育和傳承。
民間信仰的習(xí)得是把握民族文化的關(guān)鍵。信仰文化是一個民族精神文化的核心內(nèi)容，“人們創(chuàng)造了信仰，并以信仰為起點(diǎn)，進(jìn)而創(chuàng)造了自己一系列的文化?！盵4]（P7）民族認(rèn)知的基本方式、民族文化象征體系、民族文化的特質(zhì)等民族文化的核心內(nèi)容都基本可以從該民族的民間信仰中找到原因。侗族認(rèn)為自然萬物皆有神靈依附和掌管，因此在日常生活中常祭祀各種神靈，祈求神靈的保佑，這樣就形成了侗族超驗(yàn)的認(rèn)知方式；侗族民間信仰活動“儀式中充滿了象征符號，或者干脆地說，儀式就是一個巨大的象征系統(tǒng)[10]（P202）”，薩崇拜儀式語境中，物體、行為、關(guān)系、事件、體態(tài)和空間關(guān)系都屬于象征符號，都具有儀式語境所賦予的特殊意義，如薩壇象征的是始祖母的墳塋和微觀化的神界，而置于薩壇上的傘象征至高無上的祖母神——薩，這些象征衍生出了民族文化象征體系；侗族文化表現(xiàn)為一種母性文化，或稱“綠色”文化、“月亮”文化，這也源于其薩崇拜。[11]（P233）侗族認(rèn)為女性是萬物的母親和主宰，因此把母系氏族時期的女性先祖薩歲叫‘薩’，尊其為始祖神和民族保護(hù)神，這形成了侗族尊重女性的傳統(tǒng)，表現(xiàn)在文化上就是不具擴(kuò)張色彩的陰柔美的文化特質(zhì)?？梢姸弊迕耖g信仰孕育了侗族認(rèn)知的基本方式、民族文化象征體系、民族文化的特質(zhì)等民族文化的核心內(nèi)容，這些都在民間信仰的傳承中被信眾習(xí)得，個體也因此把握了民族文化的關(guān)鍵。
四、社交娛樂功能
首先，群體性的民間信仰活動促進(jìn)了交往的增加。侗族的民間信仰活動中有大量群體規(guī)模的，有的甚至是區(qū)域性的全民信仰活動，例如薩崇拜和楊再思崇拜，薩崇拜以村寨為單位舉行，全體寨民都參加，如果重修薩壇，則出嫁姑娘也必須接回；而楊再思崇拜最初是會同和靖州一帶楊姓的祭祖活動，但后來演變?yōu)橐远弊鍨橹黥酆狭似渌贁?shù)民族和漢族的一種跨民族的信仰活動，尤其是靖州飛山楊再思祭祀活動，總是吸引遠(yuǎn)近各族同胞。再如，一些規(guī)模較大的掛眾親活動，甚至突破了區(qū)域的局限性，成為涉及面很廣的祭祖行為，2009年清明節(jié)新晃中寨楊氏舉行了祭掃楊天應(yīng)墓掛眾親活動，參加人員多大200多人，來自湘黔兩省，事先嚴(yán)密組織規(guī)劃，事后還舉行了聯(lián)誼活動。這些集體性的民間信仰活動為信眾的群體交往提供了更多機(jī)會，在活動中，信眾可以面對面地交流思想，溝通感情，從而密切了信眾的關(guān)系。
其次，侗族民間信仰建構(gòu)了人們?nèi)粘＝涣鞯奈幕Z境。交往是以交流為基礎(chǔ)的，而交流是以特定的文化背景為支撐的，亦即交流者之間必須有共同的文化語境，交流才可能實(shí)現(xiàn)。一個民族精神文化的核心內(nèi)容是其信仰文化，因此融洽而深入的交流必然建筑在共同的信仰背景之上。由于歷史和地理的原因，侗族社會現(xiàn)代化進(jìn)程相對滯后，使得侗族社會還處在強(qiáng)大的自在的傳統(tǒng)日常生活世界之中，民眾進(jìn)行著以家庭為單位的以血緣關(guān)系、宗法關(guān)系和天然情感為基礎(chǔ)的日常交往活動，其交往圈狹窄而封閉。在這樣的交往圈中，傳統(tǒng)的習(xí)俗、信仰等常常是人際間的主打話題，而信眾也在共同的信仰所營造的交流氛圍中獲得彼此認(rèn)同的情緒體驗(yàn)。比如，祭拜古樹、巨石等民間信仰活動是個體單獨(dú)進(jìn)行的，人際間并沒有因此增加了交往接觸的機(jī)會，但由于崇信相同的神靈，因此在日常生活世界中，信眾會彼此交流與神靈溝通的感受，或者分享敬奉神靈的靈驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)等，這些基于共同信仰的話題也促進(jìn)了交流的深入，而交流的深入可以增進(jìn)彼此的了解，從而有助于消除人際間的隔膜，化解人際間的矛盾。
再次，侗族民間信仰具有世俗化和娛樂化的特點(diǎn)。侗族民間信仰的神圣性不強(qiáng)，有別于以彼岸世界為現(xiàn)世人生價值目標(biāo)的宗教，其根本出發(fā)點(diǎn)是為現(xiàn)世的美好生活求福佑，而且其世俗化、娛樂化傾向明顯。一些集體性的民間信仰活動大多帶有民俗的性質(zhì)，在活動進(jìn)程中，信眾在準(zhǔn)宗教情懷中混雜了娛樂的心態(tài)。例如侗族地區(qū)極為普遍的“掛眾親”活動，清明時節(jié)，補(bǔ)拉成員前往宗祖墓地祭掃，既是追思懷遠(yuǎn)，也是親人團(tuán)聚、踏青游山，大型的掛眾親活動更帶點(diǎn)同姓補(bǔ)拉集體聯(lián)歡的性質(zhì)。再如，一些祭祀宗祖活動演化成了宗祖祭祀節(jié)，不僅參與者抱著娛樂的心態(tài)，而且還吸引了大量的圍觀者，具有娛樂他人的性質(zhì)。這些娛樂化的信仰活動不但豐富了信眾的生活，愉悅了信眾心理，也促進(jìn)了人際間的交往。
當(dāng)然，作為一種傳統(tǒng)文化現(xiàn)象，侗族民間信仰也必然存在某些消極的負(fù)功能，比如某些人利用信眾的迷信思想騙取錢財、信眾因宗祖崇拜引發(fā)墳權(quán)山權(quán)之爭導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素、信眾深信天命觀而放棄主觀努力等。鑒于侗族民間信仰功能的兩面性，各級政府既不能武斷取締民間信仰活動而傷害了民眾的信仰自由，又要加強(qiáng)引導(dǎo)、適度干預(yù)，做到充分利用其正向功能為建設(shè)和諧侗區(qū)服務(wù)，又合理規(guī)避其危害社會穩(wěn)定、傷害信眾利益等負(fù)向功能。只有將侗族民間信仰置于國家權(quán)力的合理監(jiān)控之下，才能更好地發(fā)揮其傳統(tǒng)文化資源服務(wù)社會建設(shè)的作用。
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