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中圖分類號：[S949]文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2011）12-0281-02
一、引言
由于陸源污染的研究依據及相關數據較多，加之海上污染的不確定性因素很多，很少學者對其進行研究，導致很多學者認為陸源污染是影響渤海環境的主要因素。但是這些不能消除海上污染對渤海環境所產生的巨大影響，伴隨著康菲漏油事件在國內各界引起的關注以及思考，為了引起群眾與相關部門對海上污染的重視，筆者認為有必要將影響渤海環境的海上污染狀況進行了總結與分析，并提出相關的建議來預防和治理海上污染。
二、研究現狀
我國關于渤海環境污染及環境治理的研究始于20世紀80年代，早期發表的文章多研究渤海污染與經濟的關系，從經濟角度分析渤海環境問題。海上污染的具體方面，林賢在2007年[4]、余江[5]等人在2006年對海水養殖自身污染問題進行了較為詳細的探討；2008年，林鳳翱等人對渤海赤潮發生的歷史、現狀及發生特點進行了詳細的分析。在污染治理方面，2009年，王書明等人對渤海污染和關于污染的治理問題進行了詳細的梳理和回顧[1]；2010年，潘書策將日本成功治理瀨戶內海的方法與我國渤海的治理工作進行了對比，為渤海的治理工作做提供了寶貴的借鑒意義[2]。同時，韓俊松等人利用風險評估理論以及地理信息系統技術，研究出單位區域傳播污染事故分先的評估運算方法。然而專門將海上污染作為研究對象，對海上污染進行綜合性研究的仍然很少，因此，需對各方面的文獻與資料進行研究與總結。
三、海上污染主要表現形式、特點及在渤海的主要表現
1.海上污染的特點
筆者通過分析總結，得出海上各類污染有以下三個特點：
(1)擴散速度快、污染范圍廣且影響深。由于海上污染在廣闊的海域，海水的水平流動與垂直交換能力均比近海岸地域強烈，因此海上污染源產生的污染物質能夠較快擴散，甚至有些污染物沉于海底，很難清理。
(2)離海岸遠。大多數的海上污染源與陸地距離較遠，導致預防監測及污染的控制與治理方面比較困難，因此需投入大量的人力和船舶進行海上巡邏并及時處理海上污染源。
(3)很難界定海上污染源的影響程度。海上污染的界定比較困難，一方面，由于海上污染的污染源來源于海上，污染一旦形成，很難將污染影響從海洋污染中明確的分離出來；另一方面，由于海上污染的影響范圍廣、擴散速度快等特點，導致很難確定海上污染的污染影響及污染范圍。
2.海上污染的表現形式
(1)海上工程與石油開采。海上工程建設的順利進行，不僅會破壞海洋的原生態環境，還會改變洋流路徑，造成海底生態環境的破壞。石油開采主要源于海上石油開采事故和石油平臺正常作業的漏油等造成的海底管道破裂及井噴等。渤海灣是我國的第二大油區，大概有200億噸的石油儲量，其中占較大比例的是質量較高的輕質油。我國工程院院士翟光明表示，渤海灣將會成為我國石油主產區之一。
(2)船舶污染。船舶污染指其在航行、裝卸貨物及停泊過程中由于船舶碰撞、擱淺或者船舶自身事故導致的沉沒等，造成生活污水和船舶垃圾及產生的化學物品、廢氣等而對水環境造成的污染。渤海海域的船舶污染分布較為分散，在近岸地區分布較多?？傮w來說，船舶污染對海洋環境影響較小，但是近年來，天津、曹妃甸、大連三地建立了30噸原油碼頭，導致油類和化學品等專業化的船舶頻繁出入，加大了船舶污染事故的發生。
(3)海水養殖污染。在海水養殖過程中排放出大量的固液態廢物，會導致養殖水體及其鄰近水域污染含量超過正常水平，水體功能隨之受到影響。[4]近年來，在渤海沿岸地區大力發展海水養殖業，雖然渤海灘涂面積很大，沿岸有遼河、海河等流入海，其中含有大量的有機物，是魚蝦的主要索餌和產卵的場所。但是養殖的密度較大，且一些漁民向海里撒化肥及抗生素等，造成海水養殖生態系統物流和能流循環受阻。養殖產生的大量殘餌、魚蝦糞便及生活垃圾等的排放，產生大量氮磷營養物質，導致渤海養殖水體的富營養化，為赤潮生物提供適宜的生態環境。
四、日本成功治理瀨戶內海的啟示
1.瀨戶內海的治理歷程
跟渤海一樣，瀨戶內海是半封閉式的內海，氣候干燥少雨，原是天然魚倉，是日本列島最富足海灣[3]。直到1940年代末日本戰敗后，為了經濟發展，工業布局向沿海集中，瀨戶內海沿岸成為重要的工業基地，導致瀨戶內海成為了各種工業部門的共用下水道，工程任意排放未經處理的富含大量銅、鉛、汞等重金屬廢水。1955年以后，瀨戶內海污染越來越嚴重，成為了水俁病的發生地。從上世紀70年代開始，日本著手治理瀨戶內海，到1980年代初，瀨戶內海水質已基本恢復到良好狀態，海洋漁獲量超過1950年，前后30年的時間，成功把瀨戶內海還原成基本清潔的海域。迄今，該海域和沿岸資源、環境都得到恢復和發展，地區經濟發展已超過1960年代的水平。
2.主要治理手段及借鑒
(1)對各級政府部門的職責都作了明確的分工。如全國的海洋環境保護工作由環境廳協調，海上污染事宜由海上保安廳處理，其他各個省廳、各級地方政府也都要負責各自管轄海區的污染監測。還建立了海區沿岸13個府縣和5個市的知事、市長參加的環境保護工作會議制度。在防止海洋污染的過程中，這種聯席會議發揮著非常重大的作用。
(2)大力加強內海環境調查與監視、監測的投資。上世紀70年代，整個瀨戶內海共設數700個觀測站，自動化監測設備可以連續觀測，并多次開展海洋污染綜合調查，對瀨戶內海的污染現狀、如何治理一目了然。
(3)成立了防止瀨戶內海水質污染研究會、海洋生物環境研究所等科研機構。許多省廳和地方政府的研究所、大學和民間團體也都從事著與防止海洋污染有關的環境科學研究工作，這些相關的科研配套機構為海洋的生態保護提供了巨大的技術支持。
(4)社會各階層的宣傳。社會各階層都在宣傳保護瀨戶內海的重要性和必要性。半官方的瀨戶內海環境保護協會對瀨戶內海的治理中扮演了重要角色，且民間環保組織更是大量誕生，規模之大居全世界之首。
(5)為了切斷污染源頭，將污染嚴重的化工廠遷離瀨戶內海，并大大減少填海造地面積，瀨戶內海的大部分區域都被規劃為國家公園，建立了800多個野生動物自然保護區。
五、海上污染預防與治理的對策
1.加強海上檢測力度，多樣化檢測手段。渤海污染仍需要以預防為主，首先，要加強船舶的安全檢查工作，提升沿海航行船舶的安全狀況。其次，強大的海監力量、網絡式的海監巡邏系統是預防的主要手段。除去巡邏船巡邏外，還可以在在沿海和渤海海域建立船舶交通管理系統，有效減少船舶事故發生。最后，可以在渤海地區廣泛設立海洋污染監測站點，尤其是在主要航道與養殖場周圍，通過衛星遙感等系統及時發現污染源。
2.充分發揮海島的作用。海島被譽為“永不沉沒的航母”，將海島作為海上檢測的重要根據地和中轉站，通過加強海島建設，縮短海上污染治理的反應時間，對海上污染做出最快速的反應。建立各種檢測機制，加強陸源污染物的產生、輸移以及排放的監管，嚴格控制沿海地區各項工程的審批和建設制度，在港口和船舶污染防治、傾廢管理、漁業污染事故監管等方面取得一定成效。
3.發揮民間組織的積極作用。知識依靠傳統的政府和市場很難解決渤海海上污染問題，需要社會各界的人來共同參與，充分發揮我國NGO組織的積極作用。NGO既不是政府，也不是經濟體，不依靠經濟利益的驅動。我國的NGO及民間組織在環境保護以及污染監測等方面與發達國家具有巨大的差距，充分發揮NGO的作用，加強政府與NGO的合作，不但可以減輕政府負擔，而且可以動員更多的人力與社會資金進入到渤海治理的進程中。
4.政府投入與支持是重要保障。渤海環境的治理工作仍是政府的職責，海監力量的建設、人員的福利、海島的建設等多方面均需要政府足夠的重視與資金。NGO組織的順利運轉與宣傳，也需要政府多方面的配合。
六、結束語
影響渤海環境的海上污染預防與治理是一項長期而艱巨的任務，社會各界尤其是相關的政府部門不僅要反思在渤海治理過程中的失誤與不足，還應該從國外的先進經驗中獲得一些具有借鑒意義的措施，為渤海的治理提供依據。
參考文獻：
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[3]林鳳翱,盧興旺,洛昊,等.渤海赤潮的歷史、現狀及其特點[J].海洋環境科學,2008,27(2):1-5．
[4]林賢.海水養殖自身污染的現狀與對策[J].科技資訊,2007(15):143.
[5]余江,楊字峰,葉長鵬.海水養殖環境污染及控制對策[J].海洋湖沼通報,2006(3):111-118.
作者簡介：高天航，22歲，男，河北石家莊人，中國海洋大學經濟學院，2008級海洋經濟學，本科生，研究方向是海洋經濟，環境與資源經濟學。
關鍵詞：
環境污染治理投資；工業廢水；污染物；污染治理投入度指數
環境污染治理投資的基本任務就是通過資金投入加大污染治理力度，降低和消除環境污染，提高環境質量[1]，環境污染治理投資規模和結構對污染治理效果起著基礎性的作用[2]。本文利用統計數據，對河南省的環境污染治理投資狀況以及與工業廢水排放進行分析，以期為提高環境污染治理效益、資金的合理配置等方面提供參考。
1.環境污染治理投資狀況分析
本文根據河南省統計年鑒對河南省2005-2012年的環境污染治理投資狀況進行分析，污染治理投資概況如表1所示。由表1可知，河南省的環境污染治理投資總量呈上升的趨勢，但占GDP的比重卻在減小，遠低于全國的平均水平[3]，與國際上大體控制環境污染的環境污染治理投資占GDP1%-2%的標準相差甚大[4]。通常將環境污染治理投資分為工業污染治理、“三同時”項目環保投資、城市基礎設施建設三部分[5]。表1表明有70%以上的投資金額用于城市基礎設施建設和“三同時”項目投資，工業污染治理投資在2007年達到338132的最高值，2012年降至148347的最低，總體投資較低且呈降低的趨勢。
2.工業廢水排放分析
2.1.工業廢水和污染物排放量變化表2為2005-2012年河南省工業廢水、COD、氨氮的排放情況。工業廢水排放量從12.35億噸增加到13.74億噸，大體增長平緩；COD、氨氮的排放量則分別34.26萬噸、5.36萬噸降低到17.9萬噸、1.3萬噸，說明工業廢水污染物去除率在不斷的提高。
2.2污染治理投入度指數董小林（2013）[6]將污染治理投入度指數定義為：一定時期內一個國家或地區治理單位污染物所投入的資金。
3工業污染物排放與污染治理投資關系
3.1工業廢水排放與環境污染治理投資分析圖2為治理工業廢水投資及工業COD、工業氨氮排放量的關系。首先，投資量與污染物的排放呈降低的趨勢，而COD的排放量始終高于氨氮，且兩條曲線均高于工業廢水治理投資曲線，說明河南省經濟發展、產業結構偏向工業，河南省廢水治理任重而道遠；其次，2007年、2011年的治理廢水投資額有所增加，造成COD、氨氮的明顯下降，而2010年投資相對較少，導致主要污染物的排放量出現略微反彈。說明增加治理工業廢水的投資能較好的控制污染物的排放。
3.2PCII與工業廢水治理投資關系由圖3知，COD與氨氮的污染治理投入度曲線緊隨治理工業廢水投資的變化而變化，2007年和2011年的投資金額增加，結果是二種污染物的治理效果得到明顯改善；2010年投資金額稍又降低，其治污效果也明顯降低，呈正相關。
4.結語
（1）環境污染治理投資規模偏小、總量不足是造成河南省環境質量狀況較差的主要原因，其中工業污染治理投資總體偏低且逐年減少。（2）工業廢水中主要污染物的控制已初見成效，而工業廢水排放量仍大體平緩增長，在當前水環境矛盾異常突出的形勢下，要達到或超出既定目標，必須進一步加大工業廢水的治理投入。（3）工業COD的排放量顯著高于氨氮的排放量，而氨氮的污染治理投入度指數曲線表明其治理效果更好；污染治理投入度指數與治理工業廢水投資呈正相關關系。
參考文獻：
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在環境污染逐漸加重的情況下人們對城市環境的治理做出了一些努力，環境質量在一定程度上得到了改善，但是對當前的生態環境狀況來說還需要更進一步的進行治理，在治理中需要不斷的提高人們的環境保護意識，促進治理效果更好的實現，城市環境保護部門應該針對造成環境污染的行為或者生產狀況提出相應的解決策略或制定相關的規定，使得環境污染治理有法可依。
一、城市環境污染現狀分析
1．城市環境大氣污染與水污染。
環境污染主要就是因為人們的活動造成的環境質量的下降，在社會生產以及人類活動產生的各種廢棄物進入環境之中，當它的含量超出了環境的自身凈化范圍的時候就會對生態平衡造成破壞。大氣污染與水污染就是環境污染的主要表現，大氣質量的惡化對生態平衡發展以及人們的身體健康都會造成危害，我國工業生產的快速發展，使得礦物燃料的使用增加，從而進入高空的煙塵以及有毒氣體等也更多，這種情況在發展中國家更加嚴重。再加上城市汽車數量的增加，加重了汽車尾氣對大氣的危害，大氣污染更加嚴重，頻繁出現的霧霾天氣就是大氣污染的最好體現。在城市的環境發展中，水污染也是其中重要的污染問題之一，主要包含生活污水與工業廢水兩種類型。城市居民的日常生活會不斷的產生各種污水，而且不同地區這種污水的構成也存在差異，通常污水中含有較高的硫、氮等化學物質，與厭氣細菌相結合就會產生惡臭的物質，而且生活污水中含有的細菌非常多，能夠為多種疾病的傳播提供有利條件，城市居民每人每天都會產生大量的生活污水，然后排入河流等水道之中，造成水體的污染。工業廢水對水體的污染更加嚴重，它具有面積廣、毒性大、成分復雜等特點，世界范圍內每年排入自然水域中的污水大部分都是工業廢水，造成了城市居民用水的污染，加重了我國的水體污染問題。
2．固體廢棄物污染。
固體廢棄物主要就是人們在生產生活中產生的各種垃圾，在現代社會生活中，垃圾在城市中隨處可見，也成為了困擾人類的重大的環境問題，在城市中主要有生活垃圾與工業垃圾兩種。生活垃圾是人們日常生活中制造的各種固體廢物，是造成環境污染的重要因素之一，城市雖然得到了快速的發展，但是垃圾堆積成山的現象也愈加嚴重，比如上海每日產生的生活垃圾就有近萬噸之多。另外，工業垃圾的數量比生活垃圾的產生量更多，主要成分就是工業生產中產生的固體廢棄物，而且工業垃圾對環境的危害更加嚴重，并且隨著工業的發展垃圾還在不斷的堆積，使得原有的固體廢物對環境形成的危害還沒有進行徹底的解決，新的問題又在不斷的出現，使得城市環境污染問題更加嚴峻。
二、城市環境污染的治理對策分析
1．增強城市居民的環境保護意識。
社會主義市場經濟的發展給現代城市發展帶來了機遇和挑戰，在社會主義市場經濟條件下應幫助市民更新觀念，樹立與社會可持續發展相適應的人口觀、資源觀和生態環境觀［1］。積極的對城市居民開展環保教育活動，加強相關知識思想的宣傳，形成一個良好的社會環保氛圍。實行以生態環境改善為主要目標的社會道德、職業道德及家庭美德教育，為生態環境整體的良好營造打下思想基礎，破除原有的生活陋習，普及文明、科學的生活方式。利用設立的相關法律法規，達到城市環境衛生以及企業環境衛生等的不斷優化，為自然環境的良性發展創造條件。還可以在環境保護的工作中開展環境美化的競賽，可以幫助市民更好的樹立環保意識，還可以與教育活動相結合發展，積極鼓勵人們為建設衛生城市、園林城市而共同努力，形成更加優秀的城市形象，使城市居民的城市與環境意識都能夠得到本質的改變與有效的提升。
2．改善城市發展規劃。
在城市發展中既要從長遠的角度考慮自身的發展狀況，采用生物學中的宜適策略，既適度開發利用自然資源，又整治、保護自然環境［2］。在城市規劃中需要遵循集約與發展并重的原則，形成一條探索節約能源與集約化、規模化相結合的城市發展的道路，針對現階段存在的城市功能區布局雜亂的狀況，應該進行調整，建立專門的工業園區，還可以增加工業生產效益。形成一種節約型的運輸系統，將公交作為城市的交通主體，適當的減少城市中的客貨運量，使得城市的生產生活體系的建設能夠實現原料與能源節約的目的，減少城市中廢氣、廢渣的產生，減少汽車尾氣的排放，改善城市生態環境。在具體的工業發展規劃中，應該對那些能耗大、污染嚴重的企業實行高新科技的產業嫁接，或者進行無污染產業的置換，增強城市規劃在環境污染治理中的調節功能。
3．加強對城市環境保護的建設發展。
在城市環保事業發展中，應該首先對相關的環境保護法律、法規等進行完善，國家在環境保護的摸索中不斷完善環保法律、法規，加大環境執法力度［3］。對那些環境污染嚴重的生產企業應該責令其限期治理或者實行關閉，強化國家對環境保護的執行力度，尤其是對那些化工、制藥等污染嚴重的領域應該集體進行整頓，相關部門應加強環境污染的監管，對那些重點污染對象更要加強監督，對出現的破壞環境的行為進行嚴厲的處罰。那些已經取締的對環境造成污染的企業不能讓其有機會重新發展起來，要真正的發揮出監管的作用，為環境保護的發展提供耿強有力的后盾。城市環境污染可以從兩個大的方面進行分析，其一就是綠地與居住用地的緊缺，造成了生活品質的下降，屬于城市化發展中的缺陷之一。其二就是對生態資源的大量消耗，造成城市的空氣污染以及噪音污染、廢水等多方面的問題，要想有效的進行城市環境的污染治理就需要合理的規劃城市發展路徑，從不同方面對城市的污染狀況進行管理與控制。
參考文獻:
［1］劉夢輝．淺析城市環境污染及治理對策［J］．改革與開放，2010，22:99．
1 農村水環境污染現狀
據相關調查結果顯示，目前階段，我國地表水和地下水均受到一定程度的污染。在我國七大水系中，水質較好的是珠江和長江，其中海河的污染最嚴重。在我國26個國控重點湖泊中，只有1個滿足二類水質，滿足三類水質的有5個。而在我國廣大農村地區，由于農藥、化肥以及除草劑的長期、大量使用，加之任意排放農業廢棄物以及在鄉鎮企業粗放型的生產經營方式，致使部分農村地區的水質受到較嚴重的污染，對農產品的品質以及農民的健康狀況、農業生產等均帶來一定程度的負面影響。
首先，在諸多污染源中，由禽畜養殖造成的污染現象較嚴重，且污染面也比較大。在很多農村地區，禽畜養殖呈現出一種無序分散的狀況，且養殖數量通常比較多，產生的糞便、尿液，在未經處理的情況下，直接排入到河溝等處，致使地表水和地下水均受到不同程度的污染，并影響到農民飲用水的質量。
其次，化肥以及農藥等造成的污染。我國的化肥施用量一直排在世界前列，但化肥的利用率卻不高，化肥的大量流失致使農田土壤受到較嚴重的污染，并進一步影響到湖泊以及海洋的富營養化，成為最主要的水體面污染源。據統計，我國單位面積的農藥用量非常大，是世界平均水平的3倍之多，且其中有80%以上流失到水體以及空氣和土壤中。
再次，農民生活造成的水環境污染也不容小覷。近年來，農村人口越發集中，小城鎮以及農村聚居點的生活污水的排放量非常大，與此同時，生活污水的來源也不斷增多，包括人的糞便、廚房污水、家庭清潔污水等，此類水污染較為分散，給治理帶來了困難。在農村地區，幾乎普遍缺少污水處理設施，使農村河流受到了較為嚴重的污染。
最后，鄉鎮企業在生產過程中，也會排放出大量的廢水，其流入到農田、河溝等處，致使周邊水環境受到較嚴重的污染，加之隨意排放的工業固體廢棄物，使地表水和地下水受到二次污染。除此之外，由于部分污染嚴重的企業不斷向小城鎮轉移，使農村水環境污染狀況不斷加劇。
2 農村水環境污染治理
2.1 農業生產帶來的水環境污染的治理策略
農村水環境污染的防治不可一蹴而就，其是一項系統性的工程，涉及到方方面面，諸如社會、經濟以及技術和環境等。鑒于我國農村水環境惡化的現象已經比較嚴重，一定要及時采取措施加強治理，使農村飲用水安全問題逐步得到有效解決。在具體對農村水環境污染進行治理的過程中，宜充分借鑒國外的經驗，并考量當地的實際情況，綜合各方面的實際情況，采取有針對性的治理措施。為使農村水環境污染的狀況得到有效治理，政府宜加強相關法律法規的建設，并加大宣傳力度，以此提高農民的積極性，使我國農村水環境污染的狀況逐步得到緩解。
2.2 農業生產帶來的水環境污染的治理措施和技術
2.2.1 倡導生態農業。通過發展生態農業，可以使農村面源污染得到一定程度的減少。為此，宜提倡循環經濟理念，使農業清潔生產得以有效實現。同時，通過這種方式也可以從源頭上預防農村水環境污染。在具體進行農業生產的過程中，農民一定要合理施用氮肥，并適度增加有機復合肥以及生物肥料的用量，應用生物防止病蟲害技術，使化肥以及農藥的總體用量得到有效控制，通過生態平衡施肥技術以及生態防治技術，使水、肥的利用效率逐步得到顯著提高，在此基礎之上，建立并完善生態合理、功能良性循環的新型綜合農業體系，使農業得到一定發展的同時滿足現階段的可持續發展理念，并使農村水環境質量得到顯著提高。
2.2.2 推廣一體化發展模式。這里所說的一體化發展，主要是使集約化畜禽養殖和生態農業得到同步推廣和發展。在此過程中，宜致力于生態養殖小區的建設以及生態養殖技術的推廣。宜采用沼氣綜合利用技術，使得治理集約化畜禽養殖場的污染狀況逐步得到緩解，并使得禽畜的糞便逐漸減量，降低其對水資源的危害，將沼渣以及沼液有效轉化為有機肥料，從而使農村的資源、能源和環境問題得到有效緩解。
2.3 農村生活污水的治理措施和技術
2.3.1 集中處理模式。在人口總數比較多且產生的污水量比較大的村鎮，比較適宜集中處理模式。通過管網將污水有效收集起來，建設并完善污水處理廠，經過處理后，使相關污水可以進行有效排放或者回收利用。在此過程中，活性污泥法以及SBR等方法應用較為廣泛。
2.3.2 分散處理模式?，F階段，對生活污水進行分散式處理的技術主要有以下種類：土地處理系統以及高效藻類塘技術、厭氧沼氣池技術等，以上技術的應用效果均較好。其中土地處理系統是現階段國內應用最廣泛的污水凈化技術。在高效藻類塘處理系統的應用中，可將藻菌共生生物體當作凈化手段，使污染物得以被有效去除。采用該種方法，不僅效果好，且實施成本較低廉。選擇人工濕地處理系統，可以通過自然生態系統中物理以及化學、生物的協同作用達到凈化水質的目的。現階段，在我國農村生活污水治理系統中，最經濟、最有效的方法莫過于厭氧沼氣池技術，其具有一個顯著的優勢：可以實現污水處理和資源化利用的有效結合，使污水中的相關物質經過處理后有效轉化為生活
用能。
2.4 鄉鎮企業污染治理的措施
事前的信息不對稱會導致逆向選擇問題。逆向選擇的存在使得市場價格不能真實的反映市場供求關系,導致市場資源配置的低效率。在環境污染責任保險中,保險人和污染企業之間存在信息不對稱問題,污染企業對其自身的環境風險狀況擁有的信息多于保險人。如果保險人無法進行有效的風險識別和評估、細分市場,就無法制定出真實反映投保人風險狀況的費率,市場就會缺乏效率。逆向選擇最終導致檸檬市場的出現。由于信息不對稱、保險公司細分市場和差別定價能力不足等原因,保險公司采取平均定價法,導致環境污染風險低或者風險控制有效的企業退出保險市場,而高環境污染風險企業則積極投保環境污染責任保險,致使保險市場失敗。由于逆向選擇和檸檬市場問題破壞了保險風險分擔和大數法則的運用,保險公司出于自身經濟利益不愿承保檸檬市場中的高環境污染風險企業。
(二)有限理性、機會主義與污染企業投保意愿不足
西蒙(1947)認為行為人是有限理性的,決策者不可能掌握全部信息,因此不能做出完全理性的決策。作為微觀經濟活動主體的企業是有限理性的,由于環境污染損害的突發性和影響的漸進性,污染企業有時并不能充分意識到環境污染損害后果的嚴重性以及經濟和社會影響。污染企業不能完全意識到環境風險管理的必要性,降低了其投保意愿。投機性和逐利性使得機會主義盛行,降低了企業投保環境污染責任保險的意愿。企業存在僥幸心理,認為環境污染事故是小概率事件,幾乎不可能發生在自己身上,而投保環境污染責任保險就成為一種額外的成本,出于逐利本性,企業很少自愿投保。
二、環境污染強制責任保險:效率與公平的權衡
(一)責任保險市場失靈與政府監管
市場機制本身不具備實現社會目標的功能,當存在信息不對稱和外部效應時會造成市場的失靈,使市場機制在環境污染和保護等特定領域難以發揮作用,導致保險資源配置的低效率。政府把環境污染責任保險制定為強制保險,作為一種經濟干預手段,在一定程度上解決了有效需求和有效供給不足的問題,提高了資源配置效率,發揮了政府的經濟管理職能。
(二)環境污染強制責任保險與維護社會公平
近年來，管理會計經過進一步的發展，出現了環境管理會計這個新領域，環境管理會計是隨著可持續發展得理念而產生的。也是在經濟發展新常態的背景下，這是區別于以往的經濟增長方式，也是一種相對穩定的狀態。這意味著中國經濟的發展方式已經步入一個新的階段。在此背景下，地方政府應該在增加稅收的同時全面控制其工作各個階段。對于環境管理會計，國際會計師事務所聯合會有一個這樣的定義：通過開發和實施恰當的換環境相關的會計系統和實務，對環境和經濟績效進行有效的管理，它包括和環境有關的會計信息的披露和審計，大事環境管理戰略規劃是其側重點。
Cumberland(1981)分析了稅收競爭和環境污染之間的關系，他的觀點是：地方政府會通過環境監管方式降低其招商引資的社會成本，這樣會使地方政府在環境規劃方面陷入“趨劣競爭”。總體上而言，地區環境狀況和破壞性地方政府間的稅收競爭有關。環境業績評價主要考核地方政府在環境管理方面的成效，是環境管理會計的重要內容之一。在地方政府的經濟績效考評中，可以通過其轄區內企業的環境績效考評來實現。主要體現在以下幾個方面：一是企業是否在環境治理方面進行投資;二是企業在主要環境衡量檢測指標上是否達標;三是企業對于其生產經營活動中所產生的有毒有害材料，廢舊物資是否進行了妥善處理;四是企業在達成目標績效所耗費的資源是否在標準線內;五是企業是否在環境污染治理方面取得成效。同時，也可以從社會層面對地方政府的經濟績效進行綜合考評。Rauscher(2005)也指出，為了獲得競爭優勢，地方政府可能會在經濟競爭中采取降低稅負或方式環境監管或兩者兼有的策略。將地方政府的環境行為對社會的影響，應涵蓋在保護和改善環境方面做出的貢獻和環境忽然對社會造成的危害，進行綜合對比和分析，從而衡量地方政府是否在環境管理方面真正取得實效。
但是，保護環境資源的保障之一就是進行經濟發展。地方政府不但要考慮相關利益主體承擔的經濟受托責任，更要擺脫以往“先污染后治理”的老路?？梢悦鞔_的是，經濟發展和環境質量之間確實存在某種“倒U型關系”，具體而言，在經濟發展初期，環境質量確實會隨著經濟發展水平、人均收入等因素降低，但是一旦到達臨界值，環境質量將隨著經濟發展進一步上升而上升。因為此時人們已經意識到環境保護的重要性并會采取行動轉變經濟發展方式。不可忽視的是，不同地區間的稅收競爭是影響環境規制強度的一個重要因素。在當前財稅分權的背景下地方政府在具有不同外部性的污染物治理問題上會存在一定的策略選擇，這樣的選擇往往和稅收收入相關。
通過環境成本計量的比例計量法，參照余緒纓(2004)在《管理會計研究》中建立的環境污染評價指標體系，結合《中國環境統計年鑒》(2014)中的主要污染物指標，本文主要選擇了水、固體廢棄物、大氣三個因素，這主要是考慮到指標的代表性、可行性和關聯性，能夠較為全面地反映地區環境污染的狀況與差異。通過對2008年和2014年我國31個省的主要污染物排放水平進行比例計量，得出綜合分值。本文將稱為環境污染水平定義為分值，分值越大，排名越靠前，則污染越嚴重。
比例計量法是將地方政府績效考評中與環境保護相關的因素以一定比例進行計量的方法。
通過上表可以發現，環境污染較嚴重的省份主要有河北、山東、遼寧、江蘇和江西;環境污染不太嚴重的省份主要有寧夏、青海、甘肅和海南。直轄市中，重慶的環境污染最為嚴重?？v向比較可以看出山西、內蒙古和新疆的環境污染水平在不斷惡化，浙江、四川和廣西則略有好轉。綜合以上，環境污染較為嚴重的省份集中在中東部地區，不過今年環境污染有向西部內陸地區蔓延的趨勢，同時沿海省份也意識到了環境污染問題的嚴重性，有些省份已采取有效措施治理本省的環境污染。
以上結論在政策層面有較強現實意義：
第一，人事任免權的過度集中會導致地方政府官員的短視行為(比如對于治理成本較高的污染物的選擇性忽視)。中央政府在利用經濟措施激勵地方政府官員重視環保問題的同時，更應該從行政上給予其激勵。并結合環境管理會計的相關制度設計，推進地方政府官員績效考評體系改革，建立更為科學合理的考評機制。
第二，環境管理會計的考評理念對于地方污染治理有著不可估量的作用。立足于環境保護和地方稅收的綜合考慮，以“零缺陷”為最終的目標，全面確保地方稅收建立在保證符合環境保護的標準之上。
第三，提升工業污染治理投資效率，構建完善的污染治理體系。在環境管理會計的評價體系中，3E的理念應當得到堅決的貫徹和落實。注重效率是重中之重，如何用最小的投入獲得最大的產出，也是社會關注的重點。
第四，增加環境保護信息的透明度，健全環保投資的全過程督查與績效考評制度，動員社會力量廣泛參與環保事業。
關鍵詞:
環境污染;經濟增長;環境庫滋涅茨曲線;模型
前言
隨著可持續發展經濟的提出，人們在追求經濟快速發展的同時，環境問題變得尤為突出，環境污染與經濟增長之間的關系也受到人們的廣泛關注。事實上，正如包群(2006)［1］所言:大多數的發展中國家以及新興工業化國家的發展實踐都表明了一個問題:環境污染、資源耗竭是經濟增長階段所面臨的重要難題。一方面是人們為了追求經濟增長對自然資源的過度開采利用以及工業污染物排放量的不斷增加，導致了環境污染越發嚴重;另一方面是資源的可耗竭性、環境惡化反過來也限制了經濟的長期持續增長。隨著時代的發展將會有越來越多的研究者不再單純的研究經濟增長給環境所帶來的影響，而是開始關注環境污染與經濟發展之間所存在的雙向反饋機制 環境污染與經濟發展關系實證研究是協調經濟與環境協調發展的重要研究內容，在Grossman等(1991)、Shafik等(1992)與Panayotou(1993)對兩者關系進行實證研究以及后來經濟學家的研究總結的基礎上，學者們把經濟增長和環境污染之間的這一關系命名為環境庫滋涅茨曲線(EKC)［1］。雖然環境污染與經濟發展的關系問題已受到了諸多學者的探討及研究，但是不同的研究者估計的樣本國家卻不盡相同，這使得眾多的研究結論出現較大的分歧，且難以比較。鑒于環境污染與經濟發展都會關系到國家乃至全球人類的生存與發展，開展探討總結研究兩者之間的關系的綜述工作，將具有利于今后環境污染與經濟發展關系實證研究意義，具有協調兩者關系，制定出使兩者和諧發展政策的現實應用意義。
1關系理論的提出
1955年，西蒙·庫茲涅茲(SimonKuznets)在其《經濟增長與收入不平等》論文中，從發展經濟學的角度提出了人均財富增長(效率、發展)與人均財富分配(公平)之間的關系問題，在此之后Grossman等(1991)的研究對此做出了開創性的貢獻。他們首先對多種污染物的排放與經濟增長的關系進行了計量分析，發現SO2、煙塵和一些水污染的指標(缺氧量和重金屬濃度)與經濟增長之間呈現出和庫滋涅茨曲線相似的倒U型關系。1992年世界銀行的《世界發展報告》以“發展與環境”為主題，擴大了環境質量與收入關系研究的影響。1997年Panayotou借用1955年庫茲涅茨界定的人均收入與收入不均等之間的倒U型曲線，首次將這種環境質量與人均收入間的關系稱為環境庫茲涅茨曲線(EKC)。此關系的提出引發了經濟學家們對經濟增長和環境質量之間關系的廣泛研討。由于數據的限制，以往大多數的EKC研究主要集中于跨國的計量分析。無論是國內的研究者還是國外的研究者，在深度上，已經有很多學者研究了經濟因子與環境因子之間的潛在關系，并得出了兩者之間所存在的關系模型，例如:吳玉萍等(2002)通過分析經濟因子與環境因子相互關系，探究北京市經濟增長與環境質量演替軌跡，以建立北京市經濟增長與環境污染水平計量模型，為評價北京市環境政策提供依據。在廣度上，關于兩者的實證研究已遍及多個城市或者國家，例如:Shafik研究了31個國家的47個城市，Kaufmannetal．(1998)搜集到了從1974年到1989年為止共13個發達國家和10個發展中國家的相關數據;而在Bertinelli和Strobl(2005)研究中，涉獵到了122個國家1950年－1990年間的面板數據［2］;黃菁(2010)運用聯立方程的估計方法對中國2003年－2007年的278個城市的環境數據進行實證分析［3］。在計量方法的選擇上，大部分學者仍然沿用早期文獻的傳統估計方法，即采用單個多項式方程對數據進行估計。
2實證研究的方法
2．1基于截面數據的實證研究從整理的文獻數據來看，以截面數據為基礎對環境污染與經濟發展關系實證的研究不在少數，截面數據不要求統計對象及其范圍相同，但要求統計的時間相同，這就要求調查者能夠選取同一時間點上的大量數據，并對其做統計上的分析。其中Pan-ayotou(1993)選用了1985年的54個國家的數據為基礎，以人均GDP作為經濟因子，選取二氧化硫、氮氧化物、SPM污染物指標以及生態破壞指標森林砍伐率為環境因子，建立計量模型探究了環境污染與經濟發展兩者之間的關系，研究發現人均GDP和三種污染物的關系符合對數二次函數模型，呈現倒U型曲線;與此同時，還建立了森林砍伐率與人均收入和人口密度之間的函數，進一步證實了環境庫茲涅茨曲線的存在。在接下來的研究中，NehaKhanna(2002)選取了單指標(CO、O3、NOx)關于面源污染物的收入彈性的分析。在環境庫茲涅茨曲線被提出的初期，人們所做的實驗大部分是在截面數據的基礎上，以驗證EKC是否存在作為出發點，而后期的研究則相對較少。雖然有不少學者會基于截面數據對環境污染與經濟發展關系進行實證的研究，但本人認為，以此為基礎的研究存在著很大的局限性，以此為基礎呈現出的倒U型曲線，只能證實了環境庫茲涅茨曲線的存在，而不能作為對國家或者地區進行政策上的建議以及預測經濟增長對環境污染所帶來的潛在性危機或者優勢，或許，這也是為什么后來的學者不再專門針對截面數據而進行討論的原因所在。
2．2基于時間序列的實證研究時間序列分析預測法是根據食物過去的變化趨勢預測未來的發展，它的前提是假定事物的過去會同樣延續到未來?；跁r間序列關于經濟增長與環境污染的實證研究，正是根據客觀事物發展的這種連續規律性，運用過去的歷史數據，通過統計分析，進一步推測未來的發展趨勢。此類方法多被用于探究某一城市在不同時間段的經濟增長與環境污染的關系，以及在此基礎上對該城市的環境保護政策提出相應的建議。例如盧源泉等(2012)選取蘭州市2002年－2010年主要工業污染物排放量等定量指標表征蘭州市環境污染狀況，選取GDP總量表征經濟增長狀況，分析得出蘭州市經濟增長和環境污染之間呈現出發達國家所描述的“倒U型”(EKC)關系，但集中在左半段，污染水平較高，并在此基礎上提出針對蘭州市經濟運行狀況和產業發展方向，要借助國家能源發展戰略西移，進一步加大“治舊控新”力度的相關建議［4］。國內對經濟增長與環境關系的研究起步較晚，并且大多數研究均采用時間序列數據進行分析，所選的樣本城市、指標和EKC擬合模型有所不同，得出的結果亦有所差異。如表1所示近年來國內部分學者利用時間序列數據對不同城市EKC的實證研究，由此可見利用時間序列研究具體地區經濟增長與環境污染的關系已成為環境與經濟交叉領域的研究熱點之一。但基于時間序列數據的預測本身存在一定缺陷，因此，在結果分析預測中，要結合現實分析現象變化的新特點和新表現，并且將這些新特點和新表現充分考慮在預測值內?；跁r間序列數據的研究分析，當遇到外界發生較大變化，往往會有較大偏差，因此不能一味的參考之前研究者所做出的研究結果。與此同時，由于此方法只針對某一城市而言，所以得出的結論不存在全面性及普遍性，不能由此推斷出其他城市的相關結論。
2．3基于面板數據的實證研究基于面板數據的實證研究可以克服時間序列分析受多重共線性的困擾，能夠提供更多的信息、更多的變化、更少共線性、更多的自由度和更高的估計效率，比較全面綜合的對經濟增長與環境污染之間的關系進行探索與研究，得出的結論相對于前兩種也更有說服力。基于面板數據的優點國內外不少學者在其基礎上對經濟增長與環境污染之間的關系進行了探索與研究。例如:Shafik(1994)和Panayotou(1997)利用GEMS的數據，研究了31個國家的47個城市;Harris、Chambers和Kahn利用146個國家1961年－2000年的生態足跡和人均GDP數據進行探索研究，結果表明生態足跡與人均GDP不存在倒U型曲線關系，并提出經濟增長自身不會改善環境的結論。同樣國內基于此方法的研究也不在少數，例如:包群、彭水軍(2006)基于1996年－2000年中國30個省(市、自治區)6類環境指標的面板數據，通過構建包括產出方程與污染方程在內的聯立方程組綜合考察，經驗結果支持了經濟增長與污染排放的雙向作用，并提出了同時提高治污能力與促進經濟持續增長的政策組合［1］。張成等(2011)在質疑該“同質”假設的前提下，對中國31個省份進行整體和分組檢驗［6］。王敏，黃瀅(2015)利用112座城市在2003年—2010年間的大氣污染濃度數據，考察了中國經濟增長和環境污染之間的關系［7］。由于面板資料的選取和分析會耗費研究者大量的時間和精力，以及數據可能不夠全面，大部分學者會避開基于此方法的研究，而選擇使用截面數據或者時間序列數據，但是，基于面板數據建立的模型可以增加估計量的抽樣精度，對于固定效應模型能得到參數的一致估計量，甚至有效估計量，面板數據建模比單截面數據建?？梢垣@得更多的動態信息，最后得出的結論會更有說服力更加全面綜合的論證和闡述經濟增長與環境污染之間的關系。
3四種基本關系
對文獻中涉及到不同的經濟增長與環境污染之間的關系進行總結得出，兩者之間目前呈現出了四種基本關系:倒U形關系、同步關系、U形關系和N形關系。這四種基本關系圖(如圖1所示)在李玉文等(2005)有所體現，與此同時他們在總結其他研究者的基礎上對每種關系都進行了理論解釋(如表2所示)，并且也能在相關文獻中找到這些關系的存在［8］。雖然在所研究的文獻中大部分研究者得出的結論只涉及其中一種或者兩種基本關系，但張成等(2011)在對中國31個省份進行整體和分組檢驗的探究過程中，卻同時涉及到了這四種基本關系，研究結果表明:(1)環境污染與經濟增長的關系具有多種表現形態，這主要取決于地區和污染指標的選取，具體會呈現單調遞減、“U”型、倒“U”型、“N”型和倒“N”型五種關系;(2)不同組別的當前經濟水平會給不同污染物帶來不同的內生性影響［6］。由此可見，經濟增長與環境污染之間的關系并非只存在倒“U”型曲線，除了目前研究者得出的這四種基本關系以及張成等(2011)所涉及的倒“N”型曲線之外，是否還存在其他關系，仍有待考察。
3．1倒U型關系倒U曲線，美國著名經濟學家庫茲涅茨1955年所提出來的收入分配狀況隨經濟發展過程而變化的曲線，是發展經濟學中重要的概念。其表明:在經濟發展過程開始的時候，尤其是在國民人均收入從最低上升到中等水平時，收入分配狀況先趨于惡化，繼而隨著經濟發展，逐步改善，最后達到比較公平的收入分配狀況，呈顛倒過來的U的形狀。Y軸表示是基尼系數或分配狀況，X軸是時間或收入狀況。倒U曲線所表明的收入分配變化狀況與實證研究并不完全符合，所以也常常被稱作“倒U假說”。
3．2U型關系在部分學者的實證研究中出現了環境污染指標隨收入的增加先下降到一定水平而后逐漸升高的情況，即環境質量和經濟增長呈U型關系?？赡艿脑虬ㄒ韵聨追N:第一是研究人員選擇的指標不同，不同的指標呈現的關系圖有所不同;第二是選取的時間段不同，在不同階段可能因某些不確定的因素使得曲線表現出不同形式;第三可能是計量模型選取有所差異，不同的計量模型導致不同變數之間的關系可能發生轉變。
3．3同步關系在某些經濟增長與環境污染的關系實證研究中，兩者的關系圖并沒有出現轉折點，環境壓力是隨經濟發展同步增加的。因為不同的國家經濟發展水平不同，在選用多個國家的綜合環境污染指標時可能出現同步關系;再者可能是城市或者國家經濟發展尚未到達分離階段，環境壓力仍然隨著經濟發展同步增加。
3．4N型關系環境污染和經濟增長呈N型關系，很好地體現了“重組假說”，重組假說提出了環境污染和經濟增長的分離狀態不會一直不變，隨著經濟的發展，當達到一定規模后，兩者的關系將會重新組合，從而呈現N型關系。另外不同的指標也可能導致N型關系的出現，例如陳延斌等(2011)選取山東省1981年－2010年經濟與環境數據，探究山東省經濟增長與環境質量的演替軌跡。結果表明:山東省工業廢水與工業固體廢棄物的EKC呈“倒U形右側”曲線特征，SO2與煙塵的EKC呈“N形”曲線特征。
4研究存在的問題
近年來，隨著環境問題的突出，越來越多的人開始關注經濟增長與環境污染之間的關系問題，有的學者是在EKC基礎上進行的探討，有的學者是在證實EKC理論的合理性及其存在的問題。通過對部分文獻的分析，本文總結出了以下幾個問題。
4．1理論本身的問題首先，EKC假定收入僅是一個外生變量，環境惡化并不減緩生產活動進程，生產活動對環境惡化無任何反應，并且環境惡化也未嚴重到影響未來的收入。但是，低收入階段環境惡化嚴重，經濟則難以發展到高水平階段，也達不到使環境改善的轉折點。經濟增長與環境是互動的大系統，環境惡化也影響經濟增長和收入提高，因此需要構建將收入內生化的模型探討環境質量與收入水平間的互動關系。大多數的文獻是在探討經濟增長對環境的影響，很少會有學者去探究其雙向的作用。張樂柱、吳穎懿(2013)的文獻也證實了經濟增長與環境之間存在著雙向的作用，他們利用VAR模型脈沖響應函數方法，分析了廣東省1985年－2010年農業經濟增長與農業環境污染的動態關系，結果顯示:農業生產增加了環境壓力，但環境質量變化對農業經濟增長存在著反作用，即對環境污染進行控制反而促進農業經濟增長，時滯效應約為3～4年［9］。其次，研究表明EKC的適用性受到局限。EKC不能概括各種條件下環境質量與收入間的關系，在環境與收入理論關系的七種形態中，EKC僅是其中的一種形態，其倒U型不能適用于所有的環境———收入關系。再者，在污染指標上，污染可分為存量污染與流量污染，事實證明EKC無法揭示存量污染的影響。從EKC的適用時間長短來看，EKC即使在考察時間段或較短時期內成立，在長期也可能不成立，會呈現N型曲線，即開始顯示了倒U型，達到特定收入水平后，收入與污染間又呈現同向變動關系。因此，環境－收入關系的理論基礎還需要深入探討。
4．2模型建立的問題目前，研究用EKC模型的基本函數有三種:二次函數型，三次函數性，以及將二次函數、三次函數與對數形式相結合的模型。模型如下:二次函數:y=a+b1x+b2x2+e;三次函數:y=a+b1x+b2x2+b3x3+e;對數函數:lny=a+b1lnx+b2(lnx)2+e。式中:y為污染物排放量(產生量);x為人均地區生產總值(人均GDP);a為常數項;b1，b2，b3分別為模型相關參數;e為模型隨即誤差項。在現存的文獻中，一般都是在基于一般函數的探究，對于對數函數的探究少之又少，如表3所示同一區域不同擬合模型所得出的不同結果來看，擬合模型選取的不同將會導致結果的不同。其次，在計量方法上，國內的研究普遍照搬國外的模型與方法，無法深入探討經濟增長和環境污染的內在聯系及其決定機制。
4．3數據和指標選取的問題在數據選取上，數據的選取對研究探討環境質量與收入水平間的互動關系產生非常重要的影響，由于數據不全，近年來研究的數據類型大部分是截面數據或典型調查數據。用這些數據就意味著把所有國家或地區看成同質的，這不符合實際情況。數據收集的準確與否將在很大的程度上影響結果的準確。在污染指標上，污染可分為存量污染與流量污染，流量污染物僅對環境產生影響，存量污染物經一段時間積累后在將來對環境產生影響。兩者的區分視考察時間長短而定，二氧化硫、懸浮物、氧化氮、一氧化碳以及一些水污染物等從短期看可作存量污染物，但從長期來看則是流量污染物。一般的探究者只是對其中的一種污染做研究，很少有學者針對流量指標和存量指標皆做研究，從大量的實證研究可以看出不同的指標可能會得出不同的結果，例如:盧源泉等(2012)經過反復擬合，得出蘭州市固體廢棄物排放與GDP呈現出弱“N”型曲線關系，廢水排放量與GDP呈現出弱“倒U型”曲線，廢氣SO2排放量與GDP呈顯著的三次“N”型曲線關系，煙塵排放量與GDP呈現二次“U”型曲線關系，主要為“U”型曲線的左半段［4］，若此過程中只選擇單一指標來衡量蘭州市的環境與經濟之間的關系，肯定會得到不同的答案，這也就違背了準確性的原則。
5結語
庫茲涅茲曲線作為關于經濟、社會轉型期的一個假說，對當今中國有非常大的參考價值。無論是從健康發展經濟角度、建設生態文明還是構建和諧社會角度，庫茲涅茲曲線都敦促著政府與民眾對中國的發展盡到自己應盡的職責。最后，在對已有的文獻研究進行簡單的回顧性綜述的基礎上，本文將對環境污染與經濟發展關系實證研究的前景進一步展望:指標的選取上，首先不能只選取單一指標，要兼顧存量污染與流量污染，其次不能局限于環境污染，選取生態環境和資源方面的指標是未來研究的一個重要方面。在模型構建上，不能照搬國外的模型與方法，要根據以及收集到的數據建立能夠控制其他變量的影響，突出主要因素的數量模型。最重要的一點，在未來研究中應重視環境與經濟之間的雙向作用，不能只單純的探究經濟對環境的單向作用，在互相作用機制方面進行深入研究，這對改善環境質量和指導人類發展具有重要意義。
參考文獻:
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一、綠色預警指標體系建立的必要性
中國當前面臨著一系列資源、環境與社會問題，特別是其中的資源與環境問題已經引起全社會的高度重視。盲目追求經濟高增長將會加劇環境惡化，資源枯竭，從而阻礙經濟和社會可持續發展，并最終阻礙中國的現代化進程?！吨袊G色國民經濟核算研究報告2004》最新測算結果表明，從環境污染治理的角度核算，如果在現有的治理技術水平下全部處理2004年排放到環境中的污染物，約需要一次性直接投資10800億元(不包括已發生的投資)，相當于當年GDP的6.8％?！碍h境污染造成的經濟損失”相當于當年GDP的3.03％(低估值)。這里的污染損失尚未包括大氣污染造成的清潔費用的增加、地下水污染、土壤污染和生態破壞造成的損失。顯而易見，中國經濟增長所付出的環境代價非常沉重。
“十一五”時期，是河北省經濟發展戰略機遇期，加大經濟技術開發區與經濟技術開發區建設，成為河北省發展經濟，促進經濟增長的主要模式，但也成為環境污染與能源耗費的重點對象。河北省目前還處于工業化中期的初始階段，能源消耗以煤炭為主，產業發展以資源密集型和資本密集型為主，資源消耗量和污染物排放量大。“十五”期間，全省經濟快速發展，其中高能耗、高物耗的火電、鋼鐵、建材等行業更是過熱發展，而污染治理進程緩慢，海河流域污染防治計劃完成率不足50％，全省主要污染物排放總量控制目標、環境質量改善目標等均沒有全部完成?？梢姳仨毺幚砗媒洕D―能源――環境三者之間的關系，對經濟技術開發區建立綠色預警指標體系，推行綠色GDP核算體系，是建設資源節約型和環境友好型社會，促進經濟可持續發展的源泉。為未來的經濟與社會發展、自然資源的永續利用和環境保護提供預測和可行方案。
二、河北省經濟技術開發區綠色預警指標體系的構建
在分析了河北省及其他一些國家級經濟技術開發區的總體狀況和發展規劃的基礎上，將經濟技術開發區綠色預警指標體系分為四個分系統：信息指標系統、信息調查系統、綠色監測預警模型、綠色預警專家委員會等。
(一)信息指標系統的選擇
現行的GDP經濟核算體系和統計方法中，沒有把環境的投入(包括自然資源的投入、生態系統的投入和環境容量的投入)計算在內，忽視了資源損耗和環境退化等難以計量的社會經濟發展成本，因此得出的經濟數據是片面的，不能全面反映一國或一地區當前和將來的凈福利變化。所以在指標選擇時，我們采用綠色GDP核算體系，從實物量和價值量兩方面核算資源環境損耗，選擇的宏觀評價指標和經濟技術開發區評價指標均由資源產出指標、資源消耗指標、資源綜合利用指標、廢物處置量指標四大部分構成。
1.資源產出指標：主要是指消耗一次資源(包括：煤、石油、鐵礦石、十種有色金屬礦、稀土礦、磷礦、硫礦、石灰石、沙石等)所產出的國內生產總值(按不變價計算)。該項指標越高，表明自然資源利用效益越好。
2.資源消耗指標：主要描述單位產品或創造單位GDP所消耗的資源，該類指標反映了節約降耗，推進“減量化”，從源頭上降低資源消耗的情況。該項指標越低越好。
3.資源綜合利用指標：主要反映工業固體廢物、工業廢水、城市生活垃圾等廢物的資源化程度以及反映傳統的五大類廢舊物資的回收利用狀況，體現了廢物轉化為資源、節約使用資源、循環利用資源的要求，即“資源化”的成效。
4.廢物排放(處置)指標：主要用于描述工業固體廢物、工業廢水、二氧化硫和COD的最終排放(處置)量，該類指標反映了通過減量化、再利用和資源化，從源頭上減少資源消耗和廢物產生，降低廢物最終排放(處置)量、減輕環境污染的成果。
(二)信息調查系統
經濟技術開發區綠色信息統計調查體系主要是由經濟技術開發區抽樣調查、城鎮經濟技術開發區登記調查和經濟技術開發區狀況觀察點調查三個方面構成。
經濟技術開發區調查主要是從宏觀經濟運行角度，統計比較真實的經濟技術開發區經濟發展和環境污染與能源耗費和河北省經濟技術開發區的整體狀況以及影響經濟技術開發區狀況的相關因素，為政府進行宏觀經濟決策服務。
城鎮經濟技術開發區登記調查主要是從微觀管理的角度，統計經濟技術開發區經濟發展和環境污染與能源耗費基本狀況，為政府實施具體政策提供依據。
經濟技術開發區狀況觀察點主要是在全省經濟技術開發區經濟發展和環境污染與能源耗費狀況比較嚴重的地區或行業設點，通過典型調查隨時了解重點地區能源耗費狀況。
(三)經濟技術開發區綠色監測預警模型
具有時間序列特征的綠色核算可以用于對經濟增長與環境進行預警，所以建立以經濟――能源――環境為核心的綠色預測預警平臺。這個模型體系的目的是對經濟增長與環境可持續發展趨勢進行預測和預警，并針對不同“情景”提供不同的政策建議。該模型在投入產出表基礎上，運用計量經濟模型預測經濟增長和部門結構的變化，分析預測能源消費和污染物排放量的變化，以及治理污染所需的投資，從而分析與預測經濟增長和環境的中長期變化趨勢。把這一變化趨勢與設定目標相比較，得出預測預警的結果。最后依據這些分析和預測結果，提出確保實現經濟可持續發展的經濟與環境調控政策建議。
經濟技術開發區綠色監測預警模型分為警報模型和預報模型。經濟技術開發區綠色監測預警模型是由經濟、能源和環境三個子系統構成：
經濟模擬子系統主要由收入分配、消費、投資、進出口、財政、就業、最終需求形成、總產出等模塊組成。該子系統對經濟技術開發區各行業產值、增加值、產品產量和產品銷售量進行預測。
能源模擬子系統根據經濟子系統對經濟發展各項指標的預測結果，并結合部門能源消耗系數，對各個經濟技術開發區經濟部門能源消耗總量及結構進行預測。根據人口增長和居民能源消耗系數，預測居民生活能源消耗量及其結構變化。
環境預測模擬子系統通過經濟預測模型輸出的行業產值、增加值，產品產量、銷售量等指標，與經濟模擬子系統對接，預測廢水產生量、水污染物產生量、大氣污染物產生量、固體廢物產生量等指標。與環境污染控制目標結合，預測這些指標的削減量和排放量，并作為污染治理預測模型的輸入反饋到經濟模擬子系統，分析污染治理投資對經濟發展的影響。
在對經濟技術開發區綠色預警三個子系統經濟數據統計調查和經濟技術開發區信息指標綜合分析的基礎之上，通過合理確定經濟技術開發區綠色警戒線而建立起經濟技術開發區綠色預警模型。
首先，合理確定經濟技術開發區綠色警戒線，其實質是如何從宏觀經濟、環境污染狀況、能源耗費狀況等方面綜合研究確定經濟技術開發區綠色經濟效益的具體情況。目前確定經濟技術開發區綠色警戒線主要有德爾菲法則、社會問卷調查等方法。綠色警戒線確定下來以后，即可以根據相應的警戒線劃出相應的警戒區域，如綠燈區域、黃燈區域、紅燈區域，為警報模型和預報模型打下基礎。
其次，建立經濟技術開發區綠色警報模型，觀測當期經濟技術開發區經濟增長與能源耗費、環境污染狀況。在警報模型中，主要是通過測算當時的經濟技術開發區經濟增長與能源耗費、環境污染狀況并與相應的警戒區域相對照，判定不同的經濟技術開發區經濟發展狀況的警情。目前一般采用合成指數法、離散指數法和單一指數法三種方法。
再次，建立經濟技術開發區綠色預報模型，預測未來一定時點的經濟技術開發區經濟增長與能源耗費、環境污染狀況。目前一般采用等量增長法、回歸模型法兩種方法。
②化學農藥（人們習慣稱之為農藥）是指經過機械粉碎、混合或稀釋制成粉狀、乳狀和水狀的化學農藥制劑。包括化學農藥殺蟲劑、除草劑、殺菌劑、植物生長調節劑農藥原藥，化學農藥粉劑、可濕性粉劑、乳劑、水劑等混合農藥制劑。但不包括微生物農藥、生物化學農藥。.2012—3—29。
③庫爾勒英下鄉蔬菜種植基地的蔬菜種植人員99%為外來漢族務工農民，在當地租種土地修建蔬菜
大棚，種植蔬菜為業。.2012—2—26。
④生物農藥有五大優勢：一是生物農藥的毒性通常比傳統農藥低。二是選擇性強，它們只對目的病蟲和與其緊密相關的少數有機體起作用，而對人類、鳥類、其他昆蟲和哺乳動物無害。三是低殘留高效，很少量的生物農藥即能發揮高效能作用，而且它通常能迅速分解，從總體上避免了由傳統農藥帶來的環境污染問題。四是不易產生抗藥性。五是作為病蟲綜合防治項目IPMP （Inergrated pestmanagement programs）的一個組成成分，能極大地降低傳統化學農藥的使用，而不影響作物產量。http： //baike.
/view/54305.htm.2012—3—29。
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中圖分類號：X8 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）11（c）-0145-01
陸續發生的松花江污染、北江鎘污染、云南曲靖鉻渣污染等環境污染事件，不同程度地給環境造成嚴重污染，對人民身體健康，生產、生活帶來很大影響，同時對如何正確、及時、有效處置環境污染突發事故提出了較高的要求。
1 環境污染事件的特點及危害
環境污染事件根據事故發生原因、污染物主要性質，有多種表現形式，由于其具有突法性，在事故發生時間、地點、產生方式、污染物排放方式及途徑、排放種類、數量、濃度等均難以預料的，所以具有突然性、不可預見性、危害的嚴重性、處理處置和恢復的艱巨性。瞬時排放大量的污染物引發了環境污染事故的發生，可能對對環境局部造成污染破壞，事故發生區域環境內的空氣質量、地表水、地下水、土壤、生態環境等方面帶來不同程度的破壞，進而給人群的身體、生命財產造成巨大損失。
2 基層環境應急監測在環境污染事件中發揮的作用
環境應急監測在環境污染事件發生后，是環境管理部門掌握環境污染種類、污染物濃度、范圍、極其動態發展趨勢的技術支撐和主要手段。其作用主要表現在以下幾個方面。
2.1 初步掌握污染物類別
應急監測人員通過對事故現場勘察，確定事故范圍，采用先進的現場儀器可初步定性污染物種類，半定量確定污染物濃度，能迅速形成突發環境事件的初步分析結果。為現場應急指揮爭取時間，掌握污染物性質，控制污染發展趨勢提供了技術支持。
2.2 及時掌握現場狀況
應急監測通過以污染事故發生地及其附近為主，注重對人群和敏感區的影響，考慮對地表水徑流、地下水、環境空氣質量、土壤環境，合理布設參照點、監控點，采集樣品帶回實驗室分析，以了解污染發生地環境狀況、污染程度和范圍。為現場應急指揮掌握現場污染物狀況，采取必要得當的措施提供了數據保障。
2.3 配合現場環境管理
環境監測配合環境監察對事故地進行現場取證、取樣，為環境管理后期采取正確的處置手段提供依據。
2.4 提供必要的決策信息
應急監測對污染物進行事故中、事故后跟蹤分析，并根據事故發展狀況應急監測快報，為環境保護管理部門和應急的指揮中心做出正確的決策和反應提供信息保障。
3 基層環境應急監測現狀及存在問題原因
3.1 缺乏足夠的重視
基層環境監測人員少、工作多、任務重，開展必須的監測領域工作就顯的力不從心，環境應急監測還未得到足夠的重視。
3.2 缺乏充足的資金保障
近年來，基層環境監測站在能力的建設上逐漸加大了力度，但是在應急監測方面的資金投入仍顯不足，因而缺乏現場必須的應急儀器、設備等硬件保障措施，對突發環境污染事故處置能力明顯不足。
3.3 缺乏完善的應急監測體系
基層應急監測工作沒有具體詳細的監測體系機制做指導，萬一出現了應急事故，大多數憑經驗、憑判斷開展現場監測工作，可能會出現應急處置不及時、信息反饋不及時、后勤保障未跟上等環節紕漏。
3.4 缺乏必要的環境風險識別
由于對本區域內存在的或外來的環境風險因素不了解，出現突發事件會顯得非常被動，情況復雜時更難以識別。
4 基層環境應急監測體系的建立
4.1 高度重視環境應急監測工作
基層環境監測站要充分認識環境應急監測工作的重要性，明確職責，開展環境應急監測規范文件和相關知識技能的培訓，通過對突發環境事件應急監測的目的、要求、原則、實施方案、設備操作等內容的深入學習，增強監測人員對環境應急監測工作緊迫性的認識。
4.2 加大應急能力建設力度
爭取多方面資金投入，采購必備應急監測現場儀器設備，開展應急監測人員技術培訓，使每位隊員熟練掌握應急監測儀器設備的操作方法、注意事項，做到訓練有素，有備無患，切實提高環境污染事故應急監測能力。
4.3 建立完善的基層環境應急體系
（1）制定本地應急監測工作管理辦法、實施方案、應急預案，明確應急監測體系中各部門之間的組織分工和職責，形成合力，運行有效的應急監測程序。
（2）參照環境監測相關技術規范和國家應急監測相關規程，因地制宜制定區域應急監測技術規范，重點加強現場快速分析手段及方法等方面的研究，逐步完善應急監測技術支持系統。
（3）編制環境應急監測計劃。針對區域內存在環境風險因子，并根據事故現場可能出現的特定污染因子，編制完善地監測計劃，包括從接受應急任務開始、準備工作、現場監測布點、采集樣品、實驗室分析及內部質量控制、報告編制與提交、應急程序終止等具體可行的實施步驟。
（4）充分運用現代通訊保障手段，及時、準確、快速傳輸應急數據信息。
（5）通過定期開展環境應急演練，落實組織、人員、設備、資金、技術、后勤等項具體措施，建設反應迅速、高效的應急監測隊伍，確保發生污染事故時有兵可用、有兵能用。
4.4 建立區域環境風險識別體系
基層環境管理部門要加強對區域內存在的具有潛在環境風險特征的行業的定期排查，重要飲用水源、自然保護區、風景名勝區等敏感區的定期調查，并建立具體的防范措施、制定相關的應急監測預案，相關信息檔案，以準確預警、安全防范環境風險。
綜上所述，基層環境監測站要以加大應急監測能力的建設為抓手，加強人員培訓，逐步建立確實可行的應急監測體系，提高環境監測工作的反應能力，不斷為環境管理處置應急污染事故提供及時、可靠、科學的依據。
