加快城鄉一體化建設匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇加快城鄉一體化建設范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1 2013年工作基本情況

1.1 配網安全管理水平顯著提高

結合春、秋季集中檢修及“安全生產大檢查”活動，對所有配電線路和設備進行逐項檢修消缺，共檢修線路108條，清理樹障7000余棵，實施宣傳、監督檢查210余次。組織開展配變負荷測量，及時發現處理配網重載、過載問題，全年配網故障停電同比降低22.9%。深入開展配電網專業診斷分析，全面梳理設備現狀及存在問題，為下一步配網規劃建設和管理提升提供可靠依據。認真落實迎峰度夏（冬）和有序用電方案，做好電網運行監控和負荷預測，加強重點區域設備巡檢。開展迎峰度冬應急工程項目建設，確保配電網安全穩定運行、全市電力有序可靠供應。

1.2 直供配網及農網改造升級建設任務全面完成

2013年直供配網、農網改造升級、縣公司自籌配網工程全部按期投產。直供區全年新建、改造配電線路74條、140公里，完成資金8904萬元。河口區公司在全省率先完成農網改造升級建設任務，全市提前一個半月完成年度建設目標，進度全省領先。新建及改造中低壓配電線路228條、870公里，新增及更換變壓器92臺、16兆伏安。城區基本解決供電“卡脖子”問題，農村低壓供電超半徑現象得到有效改善，“低電壓”問題得到有效緩解。圓滿完成悅來新城二期、秀水家園等4項小區配套工程以及沂州路步行街改造等20余項政府重點建設工程，為東營城市建設發展作出突出貢獻。

1.3 智能配網建設成效逐步顯現

全面完成配電自動化建設任務，直供區累計完成配電自動化線路建設126條，實現自動化線路全覆蓋。利津縣公司完成縣城中心區配電自動化工程建設，其余縣區公司建設方案通過省公司審查。結合省公司運監平臺建設要求，對公司配電自動化系統、生產管理系統、營銷系統等進行規范整改，累計完成各類數據、設備消缺1100條次。配電自動化主站在線率實現100%，終端在線率96.25%。全年饋線自動化累計正確動作80次，減少停電7150時戶，減少電量損失約174萬千瓦時，大大提高了配網搶修效率和供電服務質量。2014年1月5日，公司城市配電自動化工程順利通過國家電網公司驗收。

2 面臨的形勢和問題

2.1 配網發展不均衡，農村配網欠賬較多

主要是農村配網電源布點有限，網架布局不合理，單輻射線路占比依然較高，10千伏線路聯絡率僅37%，N-1通過率僅24%，仍有30余條線路存在“卡脖子”問題，146條10千伏線路供電半徑超標，33臺配變重載甚至過載運行。未改造的臺區低壓導線截面細、供電半徑長，用電高峰時末端客戶電壓偏低。

2.2 客戶對配網建設提出更高要求

隨著城鄉經濟社會快速發展，客戶對供電質量和服務質量的要求越來越高，公司供電可靠性和服務能力仍需進一步強化提升。

2.3 配電專業化管理需進一步加強

“五大”體系機構調整已經完成，但體系運轉尚有待于進一步磨合提效，對縣區公司的專業垂直管理仍缺乏有效的管控手段。配電工程管理須繼續加強，部分單位存在配網工程建設職責不夠清晰、施工組織和安全管控難度大等問題。

3 2014年思路目標和重點措施

2014年，將始終堅持“不停電就是最好的服務”理念，以配網標準化建設和“三集五大”體系全面建設為契機，努力實現農村配網建設、智能配網應用“雙突破”，著力解決配網供電“卡脖子”和低電壓問題，全面提升城鄉配網一體化管理水平，加快建成現代配電網。

3.1 加快推進城農網工程建設，實現城鄉配網一體發展

統籌利用配網基建、農網改造升級、大修技改等資金，加強電源布點和結構優化，加快變電站配出線路建設及改造，提升線路轉帶負荷及供電能力。加快臺區新增布點、變壓器更（輪）換增容，年內將全市農村低壓戶均供電容量提高至1千伏安以上。重點解決農村10千伏線路“卡脖子”、聯絡率低、配變過載、末端電壓低等問題，用兩到三年時間完成6千伏線路升壓改造，持續改善農村配網設備健康狀況，不斷縮小城鄉差距，實現全市配網一體化發展。

3.2 加快配電自動化建設，不斷提高實用化水平

上半年完成東營區、河口區、廣饒縣、墾利縣中心區配電自動化建設，實現縣城中心區配電自動化全覆蓋。組織開展智能配網建設“回頭看”，持續梳理和完善網架結構。加強配電自動化系統調度和運維管理，完善配電自動化運維制度規范和考核指標體系，加強系統實用化應用，遙控使用率達到100%、饋線自動化正確率超過92%。加大智能配網技能培訓、技術交流力度，不斷提高配電自動化實用化水平。

3.3 加強設備運維管理，提升配網管理水平

加大配網設備綜合治理力度，繼續開展配電網深化診斷分析，從降低客戶故障、減少設備故障等方面入手，查找、分析配網存在薄弱環節和安全隱患，加快整改措施落實。大力開展配網帶電作業，完善市縣公司帶電作業裝備及工器具配置，全面提升配網帶電作業水平。深化PMS系統、電網GIS系統應用，實現業務流程信息化、標準化。繼續深化配網應急搶修指揮平臺應用，完善搶修制度規范和作業流程，不斷提高配網搶修效率。

3.4 加強需求側設備治理，減少客戶設備對電網的影響

篇（2）

關鍵詞：城鄉一體化 生育政策 社會保障

城鄉的計劃生育政策是社會公共政策的一部分，自2005年以來,我鎮個體企業主男孩戶存在領養孩子現象，有了領養孩子的先例，就出現了個體企業男孩戶對象發展自已生育的現象，這兩個主要原因對我鎮計劃生育工作帶來了較大負面影響。目前，我鎮計劃外對象懷孕后經我們多次上門做工作，對象戶拒絕采取補救措施，造成很多個體企業主計劃外生育二孩的意愿日趨強烈。原有的計劃生育政策不能起到很強的限制和引導的作用了。因此各省級單位調節城鄉的計劃生育政策是很必要的，針對這種現狀，本文從城鄉生育政策的現狀出發，提出適合城鄉生育計劃的二孩生育政策，以不斷的促進生育政策的完善，更加的貼近實際生活。

一、加快實行城鄉一體化生育政策的必要性

隨著社會經濟環境的不同，我國在生育問題上的問題也越來越明顯，例如人口老齡化、社會保障嚴重滯后、人口數量瞞報等問題，這些問題對城鄉的發展是很不利的，不利于城鄉的和諧發展。近年來很多城鎮的計劃外生育始終處于反彈勢頭中，對穩定低生育水平總目標實現困難重重，我鎮也面臨人口與計劃生育工作的艱難局面，城鄉一體化生育政策的約束性和指導性隨之減弱。具體表現在：首先，一些通過政府將城鄉的行政級別的提高使一部分農村居民成為了城鎮居民但是實質上的生活條件并沒有改善，一些外出打工的人在外面發展的很好但是子女依舊在農村接受教育，生活水平其實已經等同于城市人口的競技水平；其次，人口老齡化不斷的加劇，需要有更多勞動力來補充這部分的需要，有多余的勞動力能夠照顧老人，能夠促進社會生產；再次，現在的很多獨生子女，性格上發展不完善，由于獨生子女從小備受呵護，養成了叫嬌生慣養的習慣，同時家中沒有兄弟姐妹，不能體會互助和分享的意義，造成性格和人格上的偏差；最后，我國的經濟發展在很大程度上是靠著內需來推進的，而人是拉動內需的唯一的因素，這就需要有足夠的消費者，所以必須要保證城鄉的人員的充足；除此之外，實行城鄉二孩的生育政策，可以調劑人口的性別比例，打破性別失衡的局面。綜上所述，適度調節城鄉的生育政策是非常必要的，是利國利民的重大決策。

二、實行城鄉一體化生育政策過程中二孩生育政策的可行性

這一生育政策在上海已經開始了嘗試，上海作為一個思想很前衛的大都市，有著很強的預見性，上海就宣布了符合一對夫妻可生育兩個孩子，針對這種現象，一些人提出了質疑，說上海是公然違背國家的政策，但是這個效果積極的，是明顯的，緩解了人口老齡化過程中的一些問題，緩解了這方面的財政負擔，同時也帶動了城鄉的消費。

2.1 “二孩的生育政策”符合大部分人的心理意愿，養育兩個孩子可以保證養老，能夠使生活豐富，能夠完善孩子的性格，在對城城鄉居民的調查中，生育子女數的平均值為1.9,也就是說大部分的居民贊成每對夫婦生育2個孩子，贊成養育一個孩子的意愿遠遠的偏離了正常值。

2.2 “二孩的生育政策”有利于控制人口的性別比，緩解城鄉老齡化的進程，維持整體的人口數量和結構的平衡，而且能夠穩定并促進計劃生育率，這對城鄉的和諧發展是很有幫助的。

2.3 “二孩生育政策”并不違背穩定低生育水平這一政策，我理解的這個低生育水平不是一個固定的數值，而是一個合理的區間，生育率這個區間保持在1.5左右就可以視為正常；

2.4 “二孩生育政策”的前提還得是有充足的物質條件來保證，隨著我國城鄉經濟水平的發展，幾乎每個家庭都有了養育兩個孩子的條件，而且整體城鄉對教育的認識也字逐步的提高，這也就保證了城鄉的孩子有比較高的受教育水平。

三、實行城鄉統一的二孩生育政策必須落到實處

有些農村經濟水平較為落后，生存環境也相對封閉，思想觀念也不能得到快速的更新，加強全面推行村民自治，以村為單位制定村規民約，推行計劃生育利益導向機制，省條例第四十二條明確規定在審批宅基地、村級集體經濟收益分紅等利益分配時，現在審批宅基地已經實行獨生子女按兩人計算的優惠政策，收益分紅方面獨生子女按兩人計算還沒有到位，還有對不履行計劃生育義務，不按期上環、結扎、環孕檢、外出流動人員不辦理婚育證明的人員擬定處罰條款，由政府、計生辦督促、指導依村規民約章程處罰和獎勵。從而制約不遵守、不服務計劃生育管理和服務的行為。我們第一，必須加大宣傳力度，重點是農村地區，破除封建思想的束縛，第二，必須從國家政策的高度狠抓落實，不能只做表面文章，還要加快城鄉生育政策的制定和執行，同時做好深入細致的工作；第三，發達國家城鄉一體化過程的經驗告訴我們，健全醫療、教育、就業、養老等的社會保障體系是非常必要的，可以緩解城鄉一體化過程中問題，進而解除人們的后顧之憂，維護城鄉生育政策的穩定。

從上面的幾點可以看出，城鄉一體化的發展趨勢在很大程度上決定了城鄉實行統一的生育政策是大勢所趨?！岸⑸摺笨梢詽M足城鄉群眾的生育意愿，也可以保證國家低生育水平的號召，同時從人類發展的角度看，是維護人類可持續發展的需要，有利于和諧社會的構建。二孩生育政策正處于國家利益和家庭利益的結合點上，所以要慎重的對待這個問題，在目前對政策研究尚不完善、區域經濟發展不平衡、缺乏社會調查和可行性論證的情況下，要以現實情況為標準，在實際調查中，為找準問題，尋求解決問題的辦法，加緊制定科學的城鄉計劃生育的政策，以爭取政策效益的最大化為準則，不斷的促進龍崗鎮生育政策的完善。

參考文獻：

篇（3）

城鄉的計劃生育政策是社會公共政策的一部分，自2005年以來,我鎮個體企業主男孩戶存在領養孩子現象，有了領養孩子的先例，就出現了個體企業男孩戶對象發展自已生育的現象，這兩個主要原因對我鎮計劃生育工作帶來了較大負面影響。目前，我鎮計劃外對象懷孕后經我們多次上門做工作，對象戶拒絕采取補救措施，造成很多個體企業主計劃外生育二孩的意愿日趨強烈。原有的計劃生育政策不能起到很強的限制和引導的作用了。因此各省級單位調節城鄉的計劃生育政策是很必要的，針對這種現狀，本文從城鄉生育政策的現狀出發，提出適合城鄉生育計劃的二孩生育政策，以不斷的促進生育政策的完善，更加的貼近實際生活。

一、加快實行城鄉一體化生育政策的必要性

隨著社會經濟環境的不同，我國在生育問題上的問題也越來越明顯，例如人口老齡化、社會保障嚴重滯后、人口數量瞞報等問題，這些問題對城鄉的發展是很不利的，不利于城鄉的和諧發展。近年來很多城鎮的計劃外生育始終處于反彈勢頭中，對穩定低生育水平總目標實現困難重重，我鎮也面臨人口與計劃生育工作的艱難局面，城鄉一體化生育政策的約束性和指導性隨之減弱。具體表現在：首先，一些通過政府將城鄉的行政級別的提高使一部分農村居民成為了城鎮居民但是實質上的生活條件并沒有改善，一些外出打工的人在外面發展的很好但是子女依舊在農村接受教育，生活水平其實已經等同于城市人口的競技水平；其次，人口老齡化不斷的加劇，需要有更多勞動力來補充這部分的需要，有多余的勞動力能夠照顧老人，能夠促進社會生產；再次，現在的很多獨生子女，性格上發展不完善，由于獨生子女從小備受呵護，養成了叫嬌生慣養的習慣，同時家中沒有兄弟姐妹，不能體會互助和分享的意義，造成性格和人格上的偏差；最后，我國的經濟發展在很大程度上是靠著內需來推進的，而人是拉動內需的唯一的因素，這就需要有足夠的消費者，所以必須要保證城鄉的人員的充足；除此之外，實行城鄉二孩的生育政策，可以調劑人口的性別比例，打破性別失衡的局面。綜上所述，適度調節城鄉的生育政策是非常必要的，是利國利民的重大決策。

二、實行城鄉一體化生育政策過程中二孩生育政策的可行性

這一生育政策在上海已經開始了嘗試，上海作為一個思想很前衛的大都市，有著很強的預見性，上海就宣布了符合一對夫妻可生育兩個孩子，針對這種現象，一些人提出了質疑，說上海是公然違背國家的政策，但是這個效果積極的，是明顯的，緩解了人口老齡化過程中的一些問題，緩解了這方面的財政負擔，同時也帶動了城鄉的消費。

2.1 “二孩的生育政策”符合大部分人的心理意愿，養育兩個孩子可以保證養老，能夠使生活豐富，能夠完善孩子的性格，在對城城鄉居民的調查中，生育子女數的平均值為1.9,也就是說大部分的居民贊成每對夫婦生育2個孩子，贊成養育一個孩子的意愿遠遠的偏離了正常值。

2.2 “二孩的生育政策”有利于控制人口的性別比，緩解城鄉老齡化的進程，維持整體的人口數量和結構的平衡，而且能夠穩定并促進計劃生育率，這對城鄉的和諧發展是很有幫助的。

2.3 “二孩生育政策”并不違背穩定低生育水平這一政策，我理解的這個低生育水平不是一個固定的數值，而是一個合理的區間，生育率這個區間保持在1.5左右就可以視為正常；

2.4 “二孩生育政策”的前提還得是有充足的物質條件來保證，隨著我國城鄉經濟水平的發展，幾乎每個家庭都有了養育兩個孩子的條件，而且整體城鄉對教育的認識也字逐步的提高，這也就保證了城鄉的孩子有比較高的受教育水平。

三、實行城鄉統一的二孩生育政策必須落到實處

有些農村經濟水平較為落后，生存環境也相對封閉，思想觀念也不能得到快速的更新，加強全面推行村民自治，以村為單位制定村規民約，推行計劃生育利益導向機制，省條例第四十二條明確規定在審批宅基地、村級集體經濟收益分紅等利益分配時，現在審批宅基地已經實行獨生子女按兩人計算的優惠政策，收益分紅方面獨生子女按兩人計算還沒有到位，還有對不履行計劃生育義務，不按期上環、結扎、環孕檢、外出流動人員不辦理婚育證明的人員擬定處罰條款，由政府、計生辦督促、指導依村規民約章程處罰和獎勵。從而制約不遵守、不服務計劃生育管理和服務的行為。我們第一，必須加大宣傳力度，重點是農村地區，破除封建思想的束縛，第二，必須從國家政策的高度狠抓落實，不能只做表面文章，還要加快城鄉生育政策的制定和執行，同時做好深入細致的工作；第三，發達國家城鄉一體化過程的經驗告訴我們，健全醫療、教育、就業、養老等的社會保障體系是非常必要的，可以緩解城鄉一體化過程中問題，進而解除人們的后顧之憂，維護城鄉生育政策的穩定。

從上面的幾點可以看出，城鄉一體化的發展趨勢在很大程度上決定了城鄉實行統一的生育政策是大勢所趨?！岸⑸摺笨梢詽M足城鄉群眾的生育意愿，也可以保證國家低生育水平的號召，同時從人類發展的角度看，是維護人類可持續發展的需要，有利于和諧社會的構建。二孩生育政策正處于國家利益和家庭利益的結合點上，所以要慎重的對待這個問題，在目前對政策研究尚不完善、區域經濟發展不平衡、缺乏社會調查和可行性論證的情況下，要以現實情況為標準，在實際調查中，為找準問題，尋求解決問題的辦法，加緊制定科學的城鄉計劃生育的政策，以爭取政策效益的最大化為準則，不斷的促進龍崗鎮生育政策的完善。

參考文獻：

篇（4）

（一）我省小城鎮開發建設較晚，布局分散，規模小

我省1000多個小城鎮大多數是80年代后才開發建設的，雖然叫鄉鎮政府所在地的小城鎮，其建設規模尤如“大屯子”一般，經濟總量不高，人口密度小，產業單一，缺少或沒有第二、第三產業，鄉鎮企業容量很小，很難吸納農村剩余勞動力，難以解決農民進鎮務工經商等問題，制約了農村工業化和城鎮化的進程。

（二）我省小城鎮主導產業不明，成為中心鎮的不多

各地區小城鎮發展速度雖快，但層次偏低，中心鎮較少，以哪個鎮為中心鎮，與其他小城鎮有何聯系，這些重點都不夠明確。同時，在建鎮時，如何以市場為導向，如何立足本地資源，發展哪些產品，誰為主導產業，誰為龍頭企業，如何輻射和帶動其他小城鎮的發展等問題研究還不夠深入。

（三）我省小城鎮經濟基礎薄弱，建設缺乏后勁

小城鎮的經濟來源仍依靠當地的農業收入，由于國家和省都缺少對小城鎮基礎設施建設的投入機制，基礎設施建設歷史欠帳較多，小城鎮功能不完善，導致招商引資數額不高，建設投入嚴重不足，小城鎮發展缺乏后勁。有的小城鎮尚沒有經費編制總體規劃，處于盲目建設狀態。

（四）小城鎮建設和管理水平較低，法律法規不完善

由于小城鎮建設和管理的法律法規不完善和缺少必要的管理人才、技術人才，村鎮臟、亂、散、差和私建濫建的問題一直比較突出。特別是國家村鎮房屋管理辦法至今沒有出臺，嚴重影響了村鎮房產的交易、抵押、轉讓和租賃等經濟活動，在一定程度上損害了農民的切身利益。此外，村鎮建設規劃審批混亂無序，滋長了私建濫建等嚴重問題。

（五）城鄉二元戶籍制度影響農民進城

不少小城鎮存在著人口規模過小，居住分散、不穩定的問題，也有一部分農村勞動力已進城務工經商，處于既非“市民”又非“農民”的游離階層，導致了他們無心回鄉從事農業生產，傳統的“養地防老”的思想又使得他們不敢放棄原籍耕地，既影響他們進城務工經商積極性，又延緩了小城鎮的發展步伐和農村社會的穩定。

二、加快我省小城鎮發展的對策與建議

（一）各級政府高度重視小城鎮發展，加大扶持投入力度

我省是農業大省，應把發展小城鎮放在極為重要的位置上。各區縣應加強對小城鎮建設與發展工作的領導，認真貫徹執行國家及省有關的文件精神，盡早出臺相關配套政策。小城鎮建設與發展是一項系統工程，涉及社會各個方面，各級相關部門都應積極協調配合，從資金、政策等方面給予扶持，共同推進小城鎮的建設和發展。

（二）實施大中城市帶動戰略，加快建設重點中心鎮

由于我省地域遼闊，小城鎮規模小，布局分散，人口密度小，城鎮集聚和輻射力不大，要盡快加快城鎮化進程，轉移農村剩余勞動力，全面建設小康社會，僅依靠小城鎮自身發展是遠遠不夠的，必須充分發揮大中城市的輻射帶動作用，大力發展縣域經濟，加快中心鎮建設，走一條依靠大中城市帶動的大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化道路。

（三）依托產業優勢，加快小城鎮可持續發展

各鄉鎮應根據實際情況，制定當地的產業布局、項目發展、環境保護等建設任務，圍繞中心城市的支柱產業和發展要求承接配套項目，發展產業集群。因地制宜大力發展二、三產業，培育壯大工業、商業、邊貿、旅游等主導產業，推動低碳增長、綠色發展。把豐富的資源優勢轉化為經濟優勢，促進小城鎮快速、可持續發展。

（四）挖掘資源潛力，打造各具特色的小城鎮

近幾年，我省農墾和森工等涌現了一批各具特色的小城鎮，城鎮綜合承載能力和產業聚集能力很高。此外，我省少數民族分布廣，建設好具有邊疆文化特色和少數民族風情的小城鎮，對于弘揚民族文化，維護民族團結，保持政治穩定，具有特殊意義。因此，要加快少數民族等特色小城鎮建設，建議對這些地區應在資金、政策等給予重點扶持。

（五）合理布局區域產業優勢，科學規劃小城鎮發展

小城鎮建設應當堅持可持續發展戰略的原則，確保社會、經濟、環境、人口協調發展，應有全面的長遠的規劃，規劃要努力結合本地的經濟發展、地理環境、歷史文化、風土民情產業特點以及城鎮功能定位，設計出能突出地方特色的鎮容風貌。小城鎮建設規劃還應與當地社會經濟發展的實際相銜接，同時加強對小城鎮規劃監管力度，避免違背規劃擅自。

篇（5）

土地整理是人類利用自然和改造自然的措施，是社會經濟發展到一定階段，解決土地利用問題的必然選擇。加快推進城鄉一體化，是工業化、城市化發展到一定階段對經濟社會發展提出的必然要求。目前，我縣正處在工業化初期向中期轉變的關鍵時期。實施城鄉一體化建設過程中對建設用地的需求不斷增加，在實行土地用途管制制度下，用地矛盾日益突出。每年建設光靠建設用地計劃指標已滿足不了城鄉一體化發展的需要。如何在保護耕地和加快建設用地供給的兩難中求平衡求發展，我們通過土地整理來推動城鄉一體化建設，進行了積極的償試。

一、土地用途管制與經濟建設用地的矛盾轉換

1.“吃飯”與“建設”矛盾是一對長期的矛盾，保護耕地與保證建設用地供應是我國社會經濟可持續發展的重要保障。

新《土地管理法》實施后，我國土地管理進入用途管制制度時代。保護耕地，確保耕地總量動態平衡成為我國土地管理工作的重大戰略和艱巨任務。保持耕地總量動態平衡，是促進農業可持續發展一個新的戰略目標，事關子孫后代和長遠利益。我國人多地少的基本國情，必須要求我們按照可持續發展的要求，統籌考慮“吃飯”與“建設”的需要，在切實保護耕地的前提下，進行各項建設，發展各項事業。

2.開展土地整理是解決確保耕地總量動態平衡和保障經濟建設用地這對矛盾的雙刃劍。

新修訂的《土地管理法》第四十一條明確規定：“國家鼓勵土地整理，縣、鄉鎮人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林村綜合治理，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。”通過開展土地整理新增有效耕地面積的72%可以用來換取建設用地折抵指標，保障城鄉一體化建設對用地的需求。這就在理論和政策上保證了土地整理一方面保證耕地總量的動態平衡，另一方面又解決了建設用地不足的矛盾。所以，經濟要發展，耕地要保護，土地整理是條出路。

二、土地整理對推進城鄉一體化建設的現實作用

1.積極開展土地整理，為建設用地需求提供資源儲備。

近年來，我們為保證建設用地供應，積極開展土地整理工作，取得了顯著的成效。在開展土地整理工作中：一是實行土地置換政策，拓展城市發展空間。允許工礦等建設用地復墾以后等面積置換到城郊周圍，作為城市發展用地。二是實行基本農田異地代保。，一方面促進了土地整理工作，另一方面又為城鄉一體化發展提供了資金補充。三是繼續加大土地整理力度，獲取建設用地指標；并加大遷村并址和村莊整理的力度，引導自然村和區域規模小、群眾有要求的行政村向中心鎮、中心村集聚，對舊村用地進行復墾，爭取建設用地置換指標，支援城鄉一體化建設。

2.土地整理工作推進了城鄉一體化進程。

土地整理推進了縣城的城市化水平，城市品位。土地整理推進了小城鎮建設。小城鎮是區域經濟發展到一定階段的產物，小城鎮的發展是區域經濟在空間上的綜合體現，是城鄉一體化的重要組成部分。我們堅持小城鎮土地利用可持續發展戰略，因此制宜地、科學地選擇區域小城鎮發展模式和用地橫式，使全縣小城鎮建設邁開了腳步。土地整理推進了工業化進程。城市要拓展，拓展的基礎是工業園區和旅游度假區。由于保障了建設用地需求，使工業園區得到了蓬勃發展。土地整理推進了農業產業化進程。對現有土地進行田、水、路、林綜合整治，把土地建設成“田成方、渠成網、樹成行、路相連”的標準化農田。創造良好的農業生產條件，為效益農業的發展和實現規模經營成為現實。通過土地整理后，農業產業結構進一步調整，糧經比例進一步提高，產業化經營規模進一步擴大。土地整理推動了基礎設施現代化進程。

三、推進城鄉一體化建設對欠發達地區加快發展的現實意義

1.加快推進城鄉一體化，是工業化、城市化發展到一定階段對經濟社會發展提出的必然要求。

積極推進城鄉一體化，走“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉結合、優勢互補、共同發展”的城鄉一體化發展道路，是保持武義縣經濟社會持續健康快速發展的重要舉措。積極推進城鄉一體化，就是加快實現農村的現代化。所以，越是欠發達地區，越要推進城鄉一體化。

2.加快推進城鄉一體化，可以促進經濟和社會的協調發展。

按照城鄉一體化的要求對中心鎮、中心村進行規劃建設，有利于合理配置人口、資本等生產要素，減少和避免資源的不必要浪費，使有限的資源發揮更大的效益；有利于打破城鄉分割，縮小城鄉差別，加快實現農村現代化；有利于加快農村人口向中心鎮、中心村集聚，逐步樹立現代市民意識。

篇（6）

［摘要］我國正努力實現城鄉一體化建設，供水一體化便屬于其中一項最為主要的工程。該工程將針對農村居民用水的安全性提高問題，確保農村居民身體健康安全以及為其改善生活質量的方法進行規劃。本文從城鄉供水一體化現狀入手，對其中存在的問題進行了分析，并提出了相關的解決措施。

［

關鍵詞 ］城鄉建設；供水一體化；供水改造

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.280

水是生命之源，更是人類賴以生存的重要資源，人們的生產和生活均離不開水。不安全的水資源已經成為了人們生活當中的無形殺手。國家為解決該嚴重性的問題，要求盡快改善農村用水條件，提高農村用水的安全性能，為農村居民用水提供有效的安全保障，同時加快城鄉費一體化進程步伐，對城鄉供水一體化建設進行合理的規劃，具有重大的意義。

1城鄉供水現狀

近年來，由于政府加大了對城鄉供水一體化建設的力度，使得城鄉供水已經逐漸的向集中供水化發展，但是，對農村供水建設當中仍然存在大量的、急需解決的重要安全問題。

大部分將要實行城鄉供水一體化的城鄉周邊均會有大量的水資源，但是該水資源供水對象多為城鎮或城市，對農村的用水支持力度并不足，流向農村的水資源甚少，使得城鄉供水一體化建設進展緩慢，不能夠快速的解決農村居民用水安全問題。同時，個別農村正在進行的供水一體化建設，工程質量不過關，不能夠保障居民的安全用水，使得農村居民產生了強烈的反應。另外，現有的一體化工程較規劃的一體化工程規模而言，相對較小，城鄉供水一體化的整體供水網絡正在建設當中，其管理以及建設均有待進行整合［1］。加之，個別城鄉當中的供水一體化工程的運營機制并不完整，對水資源的管理，用水價格的控制并不嚴格，使得工程運營當中的經費運轉不合理，必須要加強對工程建設的管理以及規劃。

2城鄉供水一體化當中存在的問題

2.1供水骨干網絡建設力度不足

隨著城鄉一體化進程的加快，城鎮的經濟發展較為迅速，大部分農村居民已經轉移到城鎮進行發展，其收入亦得到了提高，對用水質量和用水安全的要求日益提高。同時，多數農村現存的供水工程仍舊是單村的供水工程，其中存在問題比較多，亦比較突出，因此，整體供水的骨干網絡需要加大建設力度，從而滿足人們的需求。

2.2城鄉供水工程運行受到制約

城鄉供水工程由各農村村內供水管網組成，而村內供水管網一般是在實行“村村通”時期，由各個村自主進行建設，無論是整個管網的用料，抑或管網的建設質量，均低于正常標準［2］。加之部分村內供水管網進行了多年的供水作業，已經產生了損壞，無法繼續實行供水作業，即便是其他村內供水管網為出現嚴重問題，依舊多數為“帶病”工作狀態。而城鄉供水一體化需要將各個村內供水管網進行連接，接入較大的管道，該項舉措將會為原有的村內供水管網帶來巨大的壓力，因此，在實行城鄉供水一體化建設時便考慮放棄個別農村的村內管網連接，導致整個城鄉供水工程受到了極大的制約。

2.3部分農村供水并網積極性不高

城鄉供水一體化建設是現今推行城鄉一體化進程當中重要的組成部分，但是，相當一大部分農村的村內管網并網積極性并不十分高漲，主要是因為：第一，部分農村的村內供水管網雖然處于“帶病”工作的狀態，但是仍舊能夠進行供水作業，村民認為只要有水用并能夠解決生活用水問題，并不注重對水源質量的要求。第二，現今多數農村雖然實行村內供水管網進行供水，但是其供水并不需要花費資金，實行免費政策，而正常的稅費是由整個機體承擔［3］。村民擔心在實行供水并網之后，其用水費用會提高，因此，不主張實行并網供水。

2.4供水一體化配套設施不完善

（1）產生污水現象比較嚴重。城鄉供水一體化建設當中必定會有重要的水源，對重要水源的保護雖然得到了相對的重視，但仍然存在水質管理不到位的現象，導致污染水源進行蔓延，影響整個城鄉供水系統。

（2）技術水平達不到要求。城鄉供水一體化需要現今的科學技術和發達的網絡技術進行配合，使整個工程建設以及運轉均能實現信息化、自動化，現有的水平達不到要求。

（3）運營體系不夠完善。在該工程當中，其監管體制以及整個工程的運營體系均未得到完善，并不健全，對農村供水的管理不嚴格。

3城鄉供水一體化問題的解決措施

（1）加強供水骨干網絡建設力度。城鄉供水一體化建設應該按照規劃建設的總目標進行建設，以便于加強整個供水骨干管網的建設，完成預期目標，實現城鄉供水一體化，加快城鄉一體化建設進程。

（2）水管網建設步伐。由于村內供水管網的建設制約整個城鄉供水進程的運行，因此，必須對村內供水管網的建設加快步伐，最主要的便是籌集村內管網建設的資金［4］。在建設過程中，上級應該予以相應的改造資金，但只能夠滿足少量村內管網建設，需要進行大規模改造的鄉村則需要自主進行資金的籌集。同時，為了保障建設后的村內管網能夠適應一體化建設，應該對村內管網的建設與改造進行統一的規劃、建造、監管。

（3）提高供水管理以及服務水平。首先，要提高整個建設當中的信息化管理水平。引進先進的科學技術，對整個工程進行信息化、自動化的監測與控制，安裝實時監察裝置，對問題的出現能夠及時進行處理。其次，要提升建設中的管理與服務水平。供水單位需要設立便捷的供水熱線，組建解決供水問題的隊伍，對居民在用水過程中遇到的問題能夠及時進程處理。

（4）考核制度。城鄉供水一體化需要多個部門聯合進行管理，因此，在建設過程中，應該成立較為完善的多部門領導機構，對其人員的配備以及職能進行明確，便于解決在建設與運營當中出現的各種問題［5］。同時，要對整個供水工程進行考核，確保能夠正常、安全供水，為農村居民的用水提供安全保障，推薦城鄉供水一體化進程。

4結論

綜上所述，在農村用水安全問題幾位突出的時代，城鄉供水一體化工程的推進具有重要的理論與實際意義。城鄉供水一體化建設不僅能夠為農村居民的安全用水提供保障，減少不安全水質對農村居民身體上產生的危害，更能夠加快整個城鄉一體化進程。政府在進行城鄉供水一體化建設方面，應該予以高度的重視，并發揮政府職能，對該工程予以資金與政策上的支持，使建設者與城鄉居民能夠完全積極的投入到城鄉供水一體化建設當中，為城鄉的統籌發展做出相應的貢獻。

參考文獻：

篇（7）

全面貫徹落實黨的十精神，以科學發展觀為指導，牢固樹立“全域”理念，統籌推進“四化同步”和城鄉一體化發展，以“城市重拓、產業重融、土地重整、村鎮重建、要素重組”為基本路徑，著力在城鄉規劃、產業發展、要素配置、基礎設施建設、社會事業發展、城鄉生態發展等六個方面統籌推進一體化，重點抓好事關城鄉群眾福祉的重大項目、民生工程，積極穩妥推進重點領域和關鍵環節改革，促進城鄉生產要素平等交換，公共資源均衡配置，基本公共服務均等覆蓋，城鄉發展空間集約利用，全面加快城鄉一體化示范區建設，努力為全省統籌城鄉發展探索新路，積累經驗。

二、目標要求

圍繞“把打造成全省乃至全國城鄉一體化示范區”的目標要求，力爭到2017年，全市農民生活品質明顯提升，城鄉差距進一步縮小，城鄉發展一體化體制機制逐步健全，全面建成小康社會取得重大進展，努力為全省推進城鄉一體化綜合配套改革發揮示范和帶動作用。

城鄉空間布局更加優化?，F代化區域中心城市基本建成，新型城鎮化水平顯著提升，城鎮化率達到75%。美好鄉村建設步伐加快，中心村布點更加合理。產業結構更加優化，資源節約利用水平大幅提升。“三個集中”集聚度進一步增強，土地規模經營比重超過60%，農民集中居住率達到50%。

城鄉產業融合協調發展?？h域經濟實力顯著提升。縣域新型工業化水平大幅提升，縣域經濟占全市的比重達40%?，F代都市農業體系基本形成，特色、高效農業面積突破300萬畝，現代農業園區增加到350個。村鎮經濟實力顯著增強，村均集體經濟收入達20萬元。城鄉三次產業交融發展，農村現代服務業水平進一步提高。

城鄉收入差距明顯減小。農民人均純收入在2012年基數上實現翻番，力爭達到20000元，農民收入增長幅度超過城鎮居民，城鄉居民收入差距縮小到2.5：1。

城鄉生態環境同步改善。成功創建國家級森林城市，全市森林覆蓋率達到30%，城區人均綠化面積達到15平方米。新建一批萬畝成片林、萬畝苗木基地。環巢湖生態示范區建設取得重大進展，城鎮污水集中處理率達到90%以上。村莊環境管理實現常態化，農村垃圾集中收集、分類處理率達到80%以上。

城鄉公共服務水平穩步提高。城鄉一體的就業社保機制基本建立，城鄉一體的教育、醫療、衛生、文體、生態等基本公共服務體系進一步完善，城鄉重大基礎設施和配套服務建設加快推進，城鄉社會管理機制不斷優化，基本實現學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居、樂有所倚。

三、重點工作

（一）統籌推進城鄉規劃和建設一體化

（二）統籌推進產業發展一體化

（三）統籌推進城鄉基礎設施一體化

（四）統籌推進要素配置一體化

（五）統籌推進城鄉社會事業一體化

（六）統籌推進城鄉生態建設一體化

四、2014年重點任務

（一）城鄉規劃統籌

（二）產業發展統籌

（三）城鄉基礎設施統籌

（四）要素配置統籌

（五）城鄉社會事業統籌

（六）城鄉生態發展統籌

五、保障措施

1、加強改革政策調研。

篇（8）

推進城鄉一體化，是貫徹落實科學發展觀的基本要求，是破解“三農”問題的根本途徑，是實現又好又快發展的重大舉措。雙遼作為全省城鄉一體化試點市，必須先行先試，主動探索，統籌抓好城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施、公共服務等，力爭率先在全省實現城鄉一體化，率先實現全面小康目標。

一、 統籌城鄉建設，推進基礎設施一體化

加快建設城鄉一體的交通網。加快推進雙遼市境內高速、城市道路、鐵路客貨運站等重大交通基礎項目的前期準備和建設工作。加強303國道、大廣高速、市內公路改造升級和市內干線公路、通村公路建設，消除“斷頭路”，建成“達標路”，形成暢通便捷的城鄉交通網。

加快建設城鄉一體的供水網。以城區主管網延伸和建設中心水廠為主要模式，建設城鄉對接的供水管網，力爭3年內全面完成農村安全飲水工程。加快建設城鄉一體的供氣網。加快遼南街工商村天然氣工程、液化氣站建設，積極推進城市天然氣向周邊鎮和村莊延伸，大力發展戶用沼氣和集中供沼氣。加快建設城鄉一體的供電網。積極爭取啟動熱電聯產項目建設，加快改造升級一批鄉鎮輸變電工程，加快推進農村產業基地電網工程和農村公共照明工程建設，實現城鄉供電同網同價同保障。加快建設城鄉一體的生態網。完成城區污水處理二期工程，加快推進鄉鎮污水處理試點工程，加強重點水污染流域綜合整治，深入開展農村“垃圾集中處理、墓園集中管理”，著力改善城鄉環境，打造生態雙遼。加快建設城鄉一體的信息網。加快推進電話、電視、寬帶網三網向農村延伸，加快城鄉數字電視一體化建設，以城鄉信息化帶動城鄉一體化。

二、加快城鄉一體化進程，優化資源配置，切實改善人居環境

在2012年實施“方便農民五件實事”工程的基礎上，今年全面鋪開剩余17個村莊的實施工作。全力推進農村環境衛生美化工程。5月份，我市投資100余萬元實施鎮容鎮貌美化工程，在303、304國道沿線對行道樹進行了補植補栽，對村內殘垣斷壁進行了修葺粉刷，對街巷垃圾進行了集中清運。6月份，隨著農村環境衛生清潔工程的實施，組建了信義鎮環衛處，招聘管理人員3名，同時，劃定了清掃區域，啟動了環衛工人招聘工作，為創建省級衛生鄉鎮提供了財力保障。三是積極實施住房條件改善工程。為改善農民居住條件，爭取危房改造資金200余萬元，在雙山、東明兩個行政村實施整村改造任務，目前已完成工程總量的75%；在躍進村為貧困戶新建住房45處，并爭取殘聯資金41.5萬元，改善殘疾人居住條件18處。

創新投融資機制，破解“錢從哪里來”的難題。建立穩定增長的財政支農投入機制，確保農業基建投資保持在較高水平。建立項目整合投入機制，對涉農項目資金統一規劃，整體配套，集中使用，提高財政資金使用效益。建立市場融資機制，對城鄉一體化建設中可開發經營的土地、資產、資源，采取市場的辦法引進工商資本投入。建立村級穩定的可持續投入機制，堅持走以地生財、盤活資產、服務創收的路子，壯大村級集體經濟。建立農民自主投入機制，通過產業增收、示范引導、項目帶動和政策激勵，引導農民投資投勞，共建家園。

三、抓管理，在理順體制機制上求突破

一是理順管理體制。針對管理工作中多頭執法的問題，科學調整和劃分城市管理部門職責范圍，建立城鄉一體、上下垂直的管理網絡。同時，認真落實區域管理、“門前三包”、定點巡查和部門協作制度，整合執法、綜治和環衛等城市管護人員，以小組為單位對縣城主要街道和路段實行包干管理責任制，做到全天候、精細化管理。二是加大違法建設查處力度。實行違法建設的動態化管理和“零報告”制度，發現問題，及時報告，依法處理，有效遏制違法建設的蔓延勢頭。三是建成“數字城管”信息平臺，加強對公共設施、市容環境、交通安全和社會治安的科學監管，實現全時段、全方位覆蓋的城市化管理。四是實施“四化”工程。擴大城市綠化面積，實施城市景觀亮化工程，抓好主要街區、馬路市場及城郊結合部環境衛生整治，同時，挖掘榆中文化底蘊，建造一批富有深厚文化內涵、獨具魅力的城市地標性建筑和公園、廣場。

四、統籌城鄉管理，推進公共服務一體化

篇（9）

一、土地用途管制與經濟建設用地的矛盾轉換。

1、“吃飯”與“建設”矛盾是一對長期的矛盾，保護耕地與保證建設用地供應是我國社會經濟可持續發展的重要保障。

新《土地管理法》實施后，我國土地管理進入用途管制制度時代。保護耕地，確保耕地總量動態平衡成為我國土地管理工作的重大戰略和艱巨任務。保持耕地總量動態平衡，是促進農業可持續發展一個新的戰略目標，事關子孫后代和長遠利益。我國人多地少的基本國情，必須要求我們按照可持續發展的要求，統籌考慮“吃飯”與“建設”的需要，在切實保護耕地的前提下，進行各項建設，發展各項事業。

2、開展土地整理是解決確保耕地總量動態平衡和保障經濟建設用地這對矛盾的雙刃劍。

新修訂的《土地管理法》第四十一條明確規定：“國家鼓勵土地整理，縣、鄉鎮人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林村綜合治理，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。”通過開展土地整理新增有效耕地面積的72%可以用來換取建設用地折抵指標，保障城鄉一體化建設對用地的需求。這就在理論和政策上保證了土地整理一方面保證耕地總量的動態平衡，另一方面又解決了建設用地不足的矛盾。所以，經濟要發展，耕地要保護，土地整理是條出路。

二、土地整理對推進城鄉一體化建設的現實作用

土地整理是指為提高已利用土地的利用率和產生率，優化土地利用結構，增加有效耕地面積和改善生產、生活條件，同時緩解建設用地指標嚴重不足的問題。按照土地利用總體規劃的要求，動用工程建設措施，對農村配置不當、利用不合理，以及分散、閑置、未充分利用的農村居民點用地和農地實施調整、開發、利用的行為。

（一）積極開展土地整理，為建設用地需求提供資源儲備。

近年來，我們為保證建設用地供應，積極開展土地整理工作，取得了顯著的成效。我縣有耕地面積23.81萬畝，省、市下達我縣建設標準農田任務12萬畝。自1997年開始開展土地整理工作以來，先后完成了郭浦朱、縣良種場、王宅鎮橫路畈等項目35個，整理總面積為68780畝，建成標準農田58674畝，新增有效耕地9425.23畝，取得建設用地折抵指標6786畝。20__年，縣委縣府下達全縣土地整理任務3萬畝，建成標準農田2.5萬畝，實際完成土地整理面積43518.78畝，建成標準農田37241畝，新增有效耕地5974.23畝，可換取建設用地折抵指標4301畝。在開展土地整理工作中：一是實行土地置換政策，拓展城市發展空間。允許工礦等建設用地復墾以后等面積置換到城郊周圍，作為城市發展用地。二是實行基本農田異地代保。通過規劃定界，為義烏市有償代保基本農田1.2萬畝，爭取資金1200萬元，一方面促進了土地整理工作，另一方面又為城鄉一體化發展提供了資金補充。三是繼續加大土地整理力度。力爭在20__年基本完成我縣12萬畝土地整理工作，以此獲取建設用地指標；并加大遷村并址和村莊整理的力度，引導自然村和區域規模小、群眾有要求的行政村向中心鎮、中心村集聚，對舊村用地進行復墾，爭取建設用地置換指標，支援城鄉一體化建設。

（二）土地整理工作推進了城鄉一體化進程。

1、土地整理推進了縣城的城市化水平。近年來，武義城市建設是新區擴展和老區改造同步進行。在1998年規劃時，到2020年城區面積15平方公里，城市人口12萬人。短短幾年，城區面積已擴展到12平方公里，去年一年新增城區面積4平方公里，城區人口已達10萬人。城市的拓展和基本設施的不斷完善，提高了武義溫泉之城的城市品位。

2、土地整理推進了小城鎮建設。小城鎮是區域經濟發展到一定階段的產物，小城鎮的發展是區域經濟在空間上的綜合體現，是城鄉一體化的重要組成部分。我們堅持小城鎮土地利用可持續發展戰略，因此制宜地、科學地選擇區域小城鎮發展模式和用地橫式，使全縣小城鎮建設邁開了腳步。到20__年10月31日止，全縣8個建制鎮建城區面積已達5.557平方公里，城鄉一體化格局已初顯雛型。

3、土地整理推進了工業化進程。城市要拓展，拓展的基礎是工業園區和旅游度假區。由于保障了建設用地需求，使工業園區得到了蓬勃發展。到目前為止，全縣已有百花山、桐琴鳳凰山等大小工業園區11家，其中省級園區2家，已建成園區總面積達5.918平方公里。

4、土地整理推進了農業產業化進程。對現有土地進行田、水、路、林綜合整治，把土地建設成“田成方、渠成網、樹成行、路相連”的標準化農田。創造良好的農業生產條件，為效益農業的發展和實現規模經營成為現實。通過土地整理后，農業產業結構進一步調整，糧經比例進一步提高，產業化經營規模進一步擴大。

5、土地整理推動了基礎設施現代化進程。以交通為重點的基礎設施現代化建設，緊緊抓住建設與浙中城市群相連接的出縣通道，認真實施“三年三線”工程，用三年時間建設100公里的高等級

公路。目前，總投資1.1億元，長23.1公里的44省道武義段二期改建工程路面澆筑已全面完工。至此，我縣已形成國道、省道、縣道、鄉道總長達760.447公里的交通網絡，一個能適應武義經濟跨越式發展的公路網已初步形成。

三、推進城鄉一體化建設對欠發達地區加快發展的現實意義

推進城鄉一體化，就是要以規劃為龍頭，以基礎設施建設、產業和人口集聚為重點，以體制機制創新為動力，突出加快發展縣城，積極培育中心鎮、中心村，全面帶動農村經濟社會發展，努力推進工業園區化、農業產業化、農民非農化、農村城鎮化，為提前基本實現現代化夯實基礎。推進城鄉一體化對欠發達地區實現跨越式發展具有重要的現實意義。

1、加快推進城鄉一體化，是工業化、城市化發展到一定階段對經濟社會發展提出的必然要求。積極推進城鄉一體化，走“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉結合、優勢互補、共同發展”的城鄉一體化發展道路，是保持武義縣經濟社會持續健康快速發展的重要舉措。積極推進城鄉一體化，就是加快實現農村的現代化。所以，越是欠發達地區，越要推進城鄉一體化。

2、加快推進城鄉一體化，可以促進經濟和社會的協調發展。按照城鄉一體化的要求對中心鎮、中心村進行規劃建設，有利于合理配置人口、資本等生產要素，減少和避免資源的不必要浪費，使有限的資源發揮更大的效益；有利于打破城鄉分割，縮小城鄉差別，加快實現農村現代化；有利于加快農村人口向中心鎮、中心村集聚，逐步樹立現代市民意識，推進人的現代化。

3、加快推進城鄉一體化，更有利于更好地實施“工業強縣、開放興縣、生態立縣”的三大戰略。三大戰略是提升工業化，加快城市化，推動武義縣經濟社會超常規跨越式發展的重大戰略決策。推進城鄉一體化是在工業化、城市化發展到特定階段，對經濟社會發展提出的必然要求。加快推進城鄉一體化，有利于“工業強縣、開放興縣、生態立縣”的三大戰略的順利實施。實施三大戰略的過程，也就是大力推進城鄉一體化的過程。

土地整理是立足我國土地國情，實現土地集約利用的有效途徑，是提高農業綜合生產能力，促進農村經濟全面發展的重要手段，是貫徹實施新《土地管理法》的關鍵措施。只有積極推進土地整理工作，才能解決我國“吃飯”與“建設”的用地矛盾，做到在保證經濟建設必須用地的同時，實現耕地的總量動態平衡，實現土地資源的可持續利用和經濟、社會的可持續發展。

參考文獻：

1、王松林主編，土地市場與城市化，中國大地出版社。

篇（10）

一、推進城鄉一體化建設的基礎和條件

“十一五”期間，在昌吉州黨委、州人民政府的正確領導下，各級黨委政府深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“三個率先”目標、跨越式發展和長治久安兩大歷史任務，取得了改革發展穩定的新成就，圓滿完成了“十一五”規劃，主要經濟社會指標均完成或超額完成“十一五”規劃目標，國民經濟步入加快發展新時期，為加快推進城鄉一體化建設奠定了基礎。

1.經濟發展加快提速

預計2011年實現地區生產總值702億元，較2007年增長81.3%，年均增長16%；地方財政一般預算收入48.2億元，增長2.5倍。自治州被確定為“全國科技進步先進地州”“國家知識產權示范創建市州”“全國計劃生育綜合改革示范地州”。

2.城鄉居民生活明顯改善

預計2011年城鎮居民人均可支配收入15301元，較2007年增加4861元；農牧民人均純收入10166元，增加4130元。城鎮登記失業率控制在3.5%以內。新農保提前一年實現全覆蓋。

3.城鄉一體化試點取得成效

各縣市都根據實際情況實施城鄉一體化試點示范，如奇臺縣把城郊鄉村建設納入城市發展總體規劃統籌安排，大力推進城鄉結合部農民新區建設，完成了“新農苑”小區、西北灣新村一二三期、南湖村居民住宅等一批農民新居示范工程，實現農民居住生活社區化。阜康市采取統一規劃、整體開發、分步實施的模式，加快推進棚戶區和城中村改造步伐，全市新增綠地面積1226公頃，綠地率38.66%，綠化覆蓋率40%，人均公共綠地面積8.5平方米。

4.基礎設施有較大改善

近幾年來，繼續拉大中心城市框架，市及三區基礎設施建設投資近百億元；縣城基礎設施投入17.8億元；小城鎮基礎設施建設總投資4.1億元；新修和改造道路618公里、18.5萬平方米。累計完成全社會固定資產投資1027億元，是“十五”時期的3.8倍。城鄉基礎設施不斷完善，新型城鎮化步伐加快，城鎮化率由2007年的42%提高到46.9%。

二、推進城鄉一體化的主要制約因素

1.城鄉一體化規劃體系不健全

一是規劃管理體制不順。基層規劃管理力量薄弱，村鎮規劃實施監管缺失。部門編制規劃協調配合不夠。城鄉一體化建設在規劃中沒有得到充分的體現。二是各項規劃銜接不夠。城市建設規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃等銜接不夠，村鎮規劃需進一步完善。

2.產業對城鄉一體化的支撐乏力

一是工業體量不大，帶動能力不強?？h域經濟帶動力不強，中小企業發展不快，小城鎮缺乏產業支撐。二是農業產業化推進不快，傳統農業比重偏高。農民增收渠道狹窄，2012年城鄉居民人均收入差距達5659元，差距仍然呈拉大趨勢。三是城鎮服務業發展不快。

3.城鎮化建設推進相對滯后

中心城市和城鎮輻射帶動能力有限。中心城市產業聚集、輻射帶動能力不夠強。小城鎮缺乏活力與特色，在擴大農村消費、吸納農民就業、集聚農村產業、支撐縣域經濟、輻射帶動周邊等方面作用不夠明顯。資金和土地資源短缺。村鎮建設投入不足，規劃執行不力，沿公路建房亂占耕地嚴重，大量的空置房浪費土地資源和建設資金，“城中村”“空心村”改造任務艱巨。

4.城鄉基礎設施差別凸顯

長期受二元體制政策影響，重城市輕農村、重市民輕農民的現象依然存在，城市基礎設施向農村延伸和覆蓋不夠。投入不足導致農村交通、通訊、水電等基礎設施簡陋。小城鎮基礎設施不配套，對人口的吸納力低、對生產要素的聚合力弱。

5.城鄉公共服務一體化差距較大

一是城鄉二元結構難以在短期內根本改變，政策體制差異大，土地、戶籍、就業、住房、社保等制度制約城鄉統籌發展。農村教育、文化、醫療等相對落后，公共服務不均等。二是城鄉居民社會保障層次差異大，承擔方式不同，保障體系不統一。

三、推進城鄉一體化建設的對策建議

“十二五”期間，推進我州城鄉一體化建設，要圍繞城鄉規劃、城鄉產業發展、城鄉市場體制、城鄉基礎設施、城鄉公共服務、城鄉管理體制等“六個一體化”，立足州情，突出重點，超前謀劃，真抓實干，努力縮小與全國的發展差距，在全疆率先步入以工促農、以城帶鄉新階段，進入著力破解城鄉二元結構，形成城鄉一體化建設格局的新時期，努力實現經濟社會全面協調可持續發展。

1.統籌城鄉規劃，充分發揮規劃在城鄉一體化建設中的引領和調控作用

（1）加快《自治州推進“三個率先”行動計劃與發展戰略研究》的編制進度，緊緊圍繞在全疆率先實現新型城鎮化的目標，搶抓我州作為“自治區城鄉規劃編制工作試點地州”的機遇，高起點、高水平、高效益做好城鄉規劃修編工作，規劃要與《自治區城鎮體系規劃》和《自治區推進新型城鎮化行動計劃》相銜接，統籌考慮區域、經濟、人文等各方面的因素，突出區域特色，增強規劃的指導性、操作性和針對性。

（2）加大專項規劃編制力度。結合“十二五”規劃，編制產業發展、基礎設施、勞動和社會保障、社會事業、生態建設和保護等專項規劃，逐步形成以城鄉一體化總體規劃為核心、各項規劃相互配套銜接的規劃體系。

（3）做好小城鎮和新農村建設規劃。應結合資源稟賦、產業發展、市場發育，科學合理規劃小城鎮和農村社區（中心村）。按照“整合自然村、確定中心村、抓好示范村”的思路，抓緊進行調整，盡快與土地利用及產業發展規劃銜接。

2.圍繞以工促農，為城鄉一體化建設提供有力的產業支撐

（1）堅持以工業突破為主線，堅定走新型工業化道路。深入實施工業強州戰略和優勢資源轉換戰略，以準東經濟技術開發區和昌吉國家高新技術產業開發區為突破，培育優勢產業集群，大力提升城市工業帶動能力。

（2）加速發展縣域工業。按照“優勢互補、錯位布局、協調聯動、突出特色、競相發展”的縣域經濟發展路子，整合各種資源，強化城鄉產業分工與合作，加快縣域工業化進程。

（3）加快發展城鄉中小企業。大力發展民營經濟，深入推進“鳳還巢”工程實施，降低農民創業門檻，促進大批外出務工人員返鄉創業，使之成為加快工業化進程的寶貴資源，成為中小企業發展的主力軍。

3.突出以城帶鄉，構建推進城鄉一體化的有效載體

（1）堅持實施中心城市帶動戰略。按照“一個中心，東西兩翼，三大支點，若干個精品縣城”的城鎮化發展格局。

（2）壯大中小城市和重點鎮。中小城市和城鎮進入門檻不高，就業和定居成本低，農民容易融入，能快速提升對農民的吸納能力。

4.大力推進農業現代化，加快新型農村社區建設步伐

按照新農村建設“20字”方針，以“三集中（有序推進農民向農村新型社區集中，土地向適度規模經營集中，工業向園區集中）”為路徑，加快推進新農村建設步伐。通過“三集中”，加速農民向工人和居民的轉化，提高農村耕地的規模化和集約化經營的程度。整合利用新農村建設項目、涉農優惠獎補項目、民生工程項目，向農村示范社區傾斜，以獎代補、以點帶面，加快推進我州新農村示范社區建設。積極采取政府規劃、農民自建、群眾認可、政策優惠、信貸支持的辦法，激勵農民分階段到社區建房，積極有序推進新型農村社區建設。以宅基地整理復墾為抓手，下大力推進“中心村”建設和“空心村”改造。

5.著力破解城鄉二元結構，努力縮小城鄉公共服務差距

一是以民生工程為抓手，從教育、衛生領域先行試點，逐步探索建立統一的城鄉居民子女入學、醫療衛生等社會服務體系。加快城市新區學校和醫院的配套建設，優化教育衛生資源配置，吸引大批農民進城。繼續推動廣播電視和互聯網、農家書屋向農村覆蓋。二是改善農村社會保障。理順關系，提標擴面，在開展農村養老保險、城鄉醫保合一等項試點的基礎上，逐步向全州推廣。三是搞好農民就業引導服務。建立城鄉一體的就業市場，破除農民特別是失地農民的就業門檻限制。整合培訓資源，大力培育新型農民，不斷提高農民的職業技能，提升就業水平。