招投標階段造價管理匯總十篇

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篇（1）

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

引言

招標階段的工程造價控制是房地產建設單位投資管理的重要環節，對于確定和控制工程造價、降低房地產建設單位風險具有不可替代的作用。招投標階段是確定工程施工合同價款的一個重要階段，直接影響著工程施工階段到工程竣工結算階段的成本投入。近年來，我國工程建設事業迅猛發展，建筑市場也隨之全面開放，建設體制改革不斷深化，工程招投標工作日趨規范化、法制化、科學化，但是與此同時市場競爭形勢也越來越激烈，企業要想取得長遠快速發展，加強工程造價的控制與管理勢在必行。尤其是招投標階段的控制與管理，現己成為擺在企業面前的一項重要任務。

一、進行工程招投標階段造價控制與管理的重要性

隨著我國市場經濟的不斷發展，市場經濟中競爭主體的增多，導致了市場競爭中環境的惡化。因此，在工程建設上對承包商進行合理選擇十分有必要，工程項目的投資方進行招標，其目的就是為了在保證工程質量上盡可能的解決投資資金并縮短工程建設的周期，最大限度的提高自身投資效益。在整個招投標階段，核心問題就是工程造價的問題，工程造價它是否合理決定著工程項目建設的施工和竣工結算問題，對整個工程項目建設都有直接的影響。雖然隨著我國建設市場的不斷發展和完善，招投標工作也有了相關的法律保證和科學依據，但是面對目前建筑市場的激烈競爭形勢，投資方在招投標階段如何進行工程造價控制，在保證工程質量基礎上壓低造價降低成本，工程承包商面對巨大的競標壓力如何才能提高中標率和得到理想的工程建設質量都顯得尤為重要。因此，工程造價的控制，不僅僅是在工程項目建設規劃設計和預算的重要問題，也是在工程施工合同甚至是工程實施過程中及竣工后核算資金的重要問題。

二、工程招投標階段造價控制與管理的問題

2.1評標方式不合理

我國的《中華人民共和國招標投標法》的頒布從法律上對招投標活動中的評標專家委員會的地位進行了明確界定，在一定程度上減少了項目業主對項目定標的直接影響，在理論上體現了項目評標的民主化與科學化。

但是，在實際運作過程中，評委往往只有評標權力而沒有后果責任，加之評標時間過短，往往缺乏對投標文件的系統性分析和評判，多數只是流于形式，難以切實發揮其預定功能，在一定程度上不利于工程造價的合理確定。

2.2建筑市場欠規范

現階段，我國建筑市場尚未規范，缺乏成熟的市場行為，切實實現建筑市場的規范化任重而道遠。在招投標過程中，部分施工單位為了爭搶工程往往采取惡意降價等種種不正當的競爭手段，導致招投標市場陷入非法競爭的惡性循環。部分單位盲目壓低競標價格，中標后不是虧損就是采用一些非正常的手段追加費用，甚至偷工減料，嚴重影響著工程質量。

2.3標底不合理

現階段，建筑招投標市場供求在一定程度上處于失衡的狀態，部分業主忽視客觀條件來人為壓低工程造價，導致標底難以真實反映實際工程價格，使招標投標過程缺乏公平和公正，損害了施工單位的整體利益。甚至有的業主在招標文件中直接規定超過該不合理限額作廢標處理，從某種意義上促使施工單位的非成本低價競爭。

三、當今工程招投標與造價控制的重點

現在的工程市場更新很快，在一定程度上是隨著與國際的接軌，許多內容與過去有了很大的差異與改變。但是不管怎么變，相關信息與第一手資料的獲取都是極為重要的。這一點早已成為共識。在信息時代，誰掌握了第一手資料，獲取財富的可能性就越大。工程招投標市場也不例外。因此，相關企業和個人應當學會并精通利用網絡的能力以及其他獲取第一手信息的能力，可以加大優化配置，在企業成立專門的信息技術機構，大膽使用人才。把信息的獲取放到企業的重點上來抓，不斷提升自己企業的競爭力，加快與國際市場的接軌。目前為了實現社會主義市場經濟需要健康發展，使社會生產力平衡發展的目標。相關價格要逐步放開，從定額法定價到指導價，然后再由指導價到市場價。逐步實現與國際市場接軌。有關企業可以根據自身特點，靈活調整公司人員技術水平、硬件水平、協調管理能力、相關資質、經驗和社會信譽制定企業自己的定額與取費標準。在具體某一項工程的投標報價計算時再根據市場供求變化、政府和社會咨詢機構提供的價格信息和造價指數、工程質量、承包方式、合同工期、價款支付方式等因素，按照國際慣例、規范和做法靈活自主報價。

四、工程招投標造價的有效控制手段

4.1進一步完善招標評標系統

在招投標過程中，必須要貫徹“公開、公平、公正”的原則，建立完善的、系統化的招標評標體系。公開就是應做到招標投標活動的高度透明，貫徹落實招標信息、招標程序公開，開標公開以及中標結果公開等，從而保證每個投標者都獲得相同信息，知悉招標的一切條件和要求。所謂公平就是要求給予所有投標人平等的機會，保證他們享有同等的權利、履行各自相應的義務。而公正原則即要求評標時按事先公布的標準對待所有的投標人，不缺別對待，從而有利于實現公平競爭。

4.2重視工程善后工作

工程招投標造價控制的另一個重點問題就是工程善后工作。其中重要的內容就是索賠制度。它是法律賦予我們每個人的正當權益。所以說，我們首先應當明確自己的索賠意識，拿起法律的武器捍衛自己的正當權益。并建立起一套行之有效的索賠機制。對于種種由于對方違約而造成的損失要通過索賠的方式來維護自己的正當權益。工程招投標索賠與其他類型的索賠有所不同。也可以說是一種動態的控制方法，所以對承包商的要求較高。因此，相關人員要審時度勢。抓緊時間，把握重點證據，把可能發生的后果阻止在發生之前。在需要索賠的時候，盡快提交自己的索賠意見，以便于維護好自己應得的權益。

4.3合理編制工程量清單

工程量清單是投標單位進行投標、參與項目公平競爭的重要基礎。因此，工程量清單的編制應做到科學合理，切實保證工程量計算準確、內容明確且客觀公正。在實際編制過程中，應盡量委托具有相應資質的專業的造價咨詢單位進行編制，增強工程量清單的合理性。

4.4重視工程善后工作

工程招投標造價控制的另一個重點問題就是工程善后工作。其中重要的內容就是索賠制度。它是法律賦予我們每個人的正當權益。工程招投標索賠與其他類型的索賠有所不同。也可以說是一種動態的控制方法，所以對承包商的要求較高。因此，相關人員要審時度勢。抓緊時間，把握重點證據，把可能發生的后果阻止在發生之前。在需要索賠的時候，盡快提交自己的索賠意見，以便于維護好自己應得的權益。

五、結束語

在市場經濟條件下，招投標工程是一個系統工程，涉及到方方面面，其價格的確定與控制有其固有的特點和運行規律，因此我們要根據其特點和運行規律，認真作好招投標工程的價格計算和控制，提高競爭力，因為造價的控制是適應國際國內建筑市場競爭的必然選擇，它對招標找標機制的完善和發展，建立有序的建設市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。

參考文獻

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中圖分類號： TU723.2 文獻標識碼： A 文章編號：

引言

工程造價控制是有效管理建筑工程項目投資的重要環節，而建筑工程項目招投標階段造價管理是工程項目管理的重點之一。我國大多數工程技術人員往往把工程造價看成是財務、概預算人員的職責，認為與己無關。在項目實施過程中，工程技術人員往往只注重工程質量控制及工程進度控制，忽略對建設項目的投資進行控制，從而造成工程造價難以合理地確定和有效地控制。因此，必須做好建筑工程項目招投標階段的工程造價管理工作。

一、招投標階段對工程造價的影響及作用

1.1建筑市場的供需狀況對工程造價的影響

當固定資產投資增長,建筑市場的需求增加，承包商在成本中加上較大幅度的利潤后，仍有把握中標；當固定資產投資下降，建筑市場萎縮時，由于競爭加劇，這時承包商為了中標，利潤幅度較低甚至為零。建筑市場的供需狀況對工程經濟的影響程度取決于市場競爭的狀況。當建筑市場處于完全競爭時，其對工程造價的影響非常敏感，建筑市場任何微小的變化均會反映在工程造價的改變上，當建筑市場處于不完全競爭時，其影響程度相對減小。

1.2投標人的報價決策對工程造價的影響

投標人對建筑產品的定價與投標決策有密切關系。投標人通常根據建筑市場競爭激烈程度，競爭對手實力狀況，結合本單位施工能力和技術水平，做出最后的報價金額。大致包括以下幾種方法：（1）以獲得最大利潤為目標；（2）以保本或微利為策略；（3）以最大限度低報價為策略；（4）采用超常規報價方法。

二、我國現階段工程招投標造價管理問題分析

2.1造價控制的各階段相互脫節

我國現行的造價控制大多還處于階段性的分散管理模式，投資估算、初步設計概算、施工圖預算、承包合同價、竣工結算價五個階段的造價分別由建設單位及其主管部門、設計單位、施工企業各自管理，沒有建立起前者控制后者、后者補充前者的有效的全過程造價管理體系，由于對建設項目全過程投資控制意識淡薄，建設單位、設計單位、施工單位之間缺乏統一的造價管理目標和相互溝通，工程建設監理單位往往僅限于施工階段的工程質量、進度和安全，很少介入投資決策分析;設計單位雖在設計階段做了工程概算甚至細化到預算，但由于缺少對設計方案造價指標的控制約束，導致設計保守，投資偏高;在施工招投標階段，標底和標價估價不準，導致實施階段投資管理失控。

2.2“合理低價”難以有效界定

合理低價中標評標法是與工程量清單招投標相適應的評標方法，是招投標階段控制工程造價的有效手段。“合理低價”是指響應招標文件的實質性要求，確保實現招標項目質量、工期、安全、成本目標，且不低于投標企業施工成本的最低報價。事實上，施工企業個別成本受管理水平、施工技術水平、材料供應、施工機械調度等因素的影響，要想在短時間內判斷投標報價是否低于企業個別成本非常困難。因此，在實際的評標工作中，對“合理低價”的界定存在一定難度。實現合理低價的有效界定成為招投標階段造價控制亟待解決的難題。

2.3地區和行業保護主義思想存在

在某些地區和行業，招投標工作缺乏客觀公正性和透明度，為了照顧本地區或本系統內施工單位利益，制定一些地方保護政策，或采用其他不規范方法。如工程項目劃分標段時，本行業內施工單位投標段通常工程量大，投資規模較大，地方群眾干擾小，施工環境較好。其他標段則施工條件較差，難度較大，對其他投標單位吸引力下降，加大施工單

位的成本開支，不利于控制工程造價。

三、招投標階段控制工程造價應采取的措施

3.1制定投標策略

投標單位確定投標報價時，應采取一定的投標策略作為投標制勝的手段和方法。例如在不影響工程項目總報價的前提下，制定調整工程各個項目報價的方式，以達到既不影響中標，不提高總報價，又能在竣工結算時獲得更為理想的經濟效益。如土石方工程和基礎工程等可以早日結賬收款的項目，以適當提高綜合單價。并且適當提高在施工中有可能會增加工程量的項目的綜合單價，適當降低施工中可能會減少工程量的項目的綜合單價。如設計圖紙有錯誤或不明確的，估計今后施工會增加工程量的項目，可以提高綜合單價。而對于工程內容說明模糊不清的，則可適當降低綜合單價，待雙方解釋清楚后再要求提價。

3.2合理制定工程變更計價辦法

《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）對工程變更的處理作出了如下規定：“合同中已有使用于工程變更的價格，按合同已有的價格計算變更合同價款；合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；合同中沒有適用和類似于變更工程的價格，由承包方提出適當的變更價格，經工程師確認后執行”。對于第二項規定，必須要明確當出現兩個類似項目但價格不同時如何處理。第三項規定只是給出了變更計價的程序，沒有明確具體計價辦法，因此有必要根據項目的實際情況制定相應計價辦法。可以采取根據造價主管部門公布的建筑工程計價定額和材料價格，套取相應定額子目。有些地方造價管理部門分別了材料的綜合價格和廠商報價，比如廣州市、中山市等。綜合價格考慮了各種因素，可以直接選用。廠商報價是各廠商的報價，偏離市場價格較大，比如消防器材設備市場價格與廠商報價可以相差70%。因此，招標文件對于材料價格的選用，應該優先選用綜合價格，沒有綜合價格的材料，要根據市場詢價的情況和施工單位的利潤水平，確定廠商價格的下浮系數。

3.3選擇最優評標定標方法

在評標定標方面，國外一般采用最低價中標法。但在我國，由于建筑業和市場經濟發育尚不成熟，隨著施工技術水平的普遍提高和投標競爭的日益加劇，在工程量清單招投標模式下宜采用合理低價中標法。合理低價中標法的基本思路是，先評技術標，再在通過技術標評審的單位中選出報價合理且最低的為中標人。對報價的“合理低價”分析可從以下兩方面展開：首先，招標人必須對投標單位報價的合理性，尤其是綜合單價和報價結構的合理性進行分析。對于清單項目較少的工程，招標人可對各投標單位所報各項綜合單價進行橫向比較，單價明顯低于或高于其他投標單位同一子目報價的，即存在不平衡報價的可能；對清單項目較多的總包工程，招標人則可重點選擇工程量較大或綜合單價較高的清單項目進行報價的橫向對比。其次，招標人還應對投標單位的報價是否低于其個別成本進行評判。通過橫向比價（同一工程各投標單位之間的報價對比）和縱向比價（與以往同類工程定標價或招標控制價的對比），對報價過低的投標單位進行詢價，要求其對報價緣何過低進行說明———即該單位可以利用自身的何種優勢（如先進的施工技術、專利優勢、區位優勢、管理能力等）確保在較低的價格水平下，實現招標人的建設目標。最后，通過評標委員會的進一步分析討論，評定該報價是否低于其個別成本。

結束語

綜合上述，在招投標階段要達到有效控制工程造價的目的，必須正確處理好工程造價與工程質量及建設工期的關系。建設單位應建立正確清晰的清單計價模式下招投標階段造價控制管理思路，從而進行全過程動態管理，提高投資效益。

參考文獻

[1]戴亦軍.建筑工程造價控制分析[J].中國新技術新產品,2010(3).

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1.建設工程招投標階段工程造價的形成機制

建設工程招投標階段的工程造價，是指進行某項工程所花費的全部費用，是一種動態投資，其運動是受價值規律、貨幣流通規律和商品供求規律的支配。因此，在承包工程投標報價計算中，要運用決策理論、會計學、經濟學等理論評定報價策略，經過從行政上、技術上和商務上進行鑒別、比較后，采用科學的計算方法和切合實際的計價依據，合理確定工程造價。

在市場經濟條件下，能夠及時、準確地捕捉工程建設市場價格信息，是業主和承包商保持競爭優勢、控制成本和取得盈利的關鍵，是工程招投標價格計算和結算的重要依據。因此，工程造價要在統-工程項目劃分、統一計量單位、統-工程量計算規則和消耗定額的基礎上，遵循商品經濟的規律，建立以市場形成價格為主的價格機制。實行量價分離，改變計價定額的屬性，定額不再作為政府的法定行為，但是量要統一，由咨詢公司或專業協會制定工程量計算規則和消耗定額，促進市場公平競爭，保持社會生產力平衡發展。價要逐步放開，先由定額法定價向指導價過渡，再由指導價向市場價過渡，與國際市場接軌。企業可以根據人員技術水平、裝備水平、管理能力、資質、經驗和社會信譽，制定自己的定額與取費標準。在具體某一項工程的投標報價計算時，再根據市場供求變化、政府和社會咨詢機構提供的價格信息，即造價指數、工程質量、承包方式、合同工期、價款支付方式等因素，按照國際慣例、規范和做法靈活自主報價。

工程招投標價格的表現形式是標底。標底的計算主要有三種，施工圖設計階段，以預算定額為基礎；初步設計或擴大初步設計階段，以概算定額為基礎；綜合單價法。

2.在招投標階段加強工程造價管理的方法

2.1有效控制工程造價的前提是對投標人資格的審查

招標文件中重點要求對投標人資格的審查是招標過程中的一項重要工作，尤其是針對一些不僅周期比較長而且資金消耗量也十分巨大的工程項目。那些信譽度高、管理水平一流、技術水平先進、合同執行隱患少的投標人是最佳的招標對象，因為這些優勢的存在，授予這些投標人的工程項目可以保證工期按期竣工以及工程造價的最高利用率。

2.2投標報價評審是控制工程造價的另一關鍵

及時進行信息的交流是招標人與投標人之間實現工程招投標的實質。投標人投標時應該考慮自身的實際資金實力情況并且考慮競爭對手的實際情況再進行編制投標報價。投標人的不正當投標報價可能會給招標人造成無法避免的造價弊端，因此，投標報價時一定要進行全面合理的分析，保證工程造價的法制性、規范性、科學性。

2.3保證工程造價合理性和科學性的關鍵

（1）施工方案的合理選擇和施工場地的合理選擇。投標前有一套合理科學的建設方案并有嚴格的圖紙設計是保證競標成功后順利竣工的捷徑。在設計圖紙時，對施工所用材料進行嚴格的限價，一般的土木工程項目所需要的水泥，鋼筋等價格浮動不大，但是對于一些裝修的材料，可能由于質地、品味、型號的不同產生較大的價格差距，如果不嚴格遵照圖紙的要求，工程造價就會出現誤差，增加不必要的矛盾，因此對于圖紙中已經標明的材料選用，最好不要更改。在設計圖紙時，有些不合理的地方是在施工階段才會暴露出來的，因此招標人在確定投標人之前應該認真的比對各個投標人的圖紙合理度，減少施工期間可能遇到的障礙，保證工程項目的順利進行。

（2）招標文件條款的嚴謹性。對于招標文件的條款項目應進行嚴格的編制，應具有嚴謹性，保證文件的有關條款與施工合同的相關條例想吻合。招標文件中的條款內容應明確，沒有歧義。合同的履約擔保形式是保證雙方權利義務順利實現的有效約束，建議招標文件中應提前約定合同履約擔保方式。合同投標人投標的前提是完全同意招標文件的有關內容，而招標單位也是根據投標人各方面的綜合素質以及招標文件中的相關內容來確定投標人的，施工合同基本上是依據投標文件來簽訂的，若因為一些企業的禮儀關系，簽訂一系列的背離投標文件或投標書的附加條款，將會對施工合同的簽訂或是以后的施工過程造成難以解決的糾紛麻煩。因此，在簽訂施工合同書的時候應嚴格遵照投標文件和投標書。

3.在招投標階段合同簽訂過程中的造價控制

在合同簽訂前，要仔細分析合同條款，區分開明顯的工程價款條款、可轉化為經濟責任的條款和隱含的經濟責任條款。對于明顯工程價款條款中的施工合同價款，采取趨利避害的原則，屬于規模小、工期短的項目可采用固定價款；對于規模大、工期長的，采取可調合同價款， 以預防不可預計風險因素。對于可轉化經濟責任條款，由于該類條款所指向的獎罰金額不但構成工程技術經濟分析的要素，并且該部分價款關系承包商凈利潤的得失，與承包商的經濟效益密切相關，對于促使承包商兢兢業業按照投標承諾抓質量、抓進度、抓安全、抓環保等會起到相當積極的作用，因此在確定該類條款時我們合理確定比例，科學分配獎懲金額，有效地達到該類條款的促進作用。

關于合同文件部分在招投標過程中形成的補遺、修改、書面答疑、詢標紀要、各種協議等均應作為合同文件的組成部分。在編制合同條款時，應注重有關風險和責任的約定，將項目管理融入合同條款中，盡量將風險量化，責任明確，公正地維護雙方的利益。目的在于規范工程價款結算依據的形成，預防不必要的糾紛。

合同應明確以下款：

（1）計量計價相關程序。計量程序、工程變更程序、索賠處理程序、價款支付程序、爭議處理程序等。編寫時注意明確具體步驟，約定時間期限。

（2）有關工程計量條款。注重計算方法的約定：（一般按凈值計量）嚴格確定計量內容，加強隱蔽工程計量的約定。計量方法一般按工程部位和工程特性確定，以便于核定工程量、便于計算工價款為原則。

（3）有關價款的條款，特別注意價格調整條款。①約定合同中未標明價格的，或無單獨標價的計價方法。或計價公式、或計價原則。②工程量變化綜合價格的調整。約定工程量變化超過規定幅度值時綜合單價的調整公式。③對材料價格較大幅度變化等因素造成的價格調整，約定分擔原則或調價公式。總之，有關合同價格調整的條款必須有明確細化的內容，盡量減少模棱兩可帶有爭議性的條款出現，少留活口，為以后工程變更結算擬定方向性、可操作性強的條款。

（4）雙方職責條款。為進一步劃清雙方責任，量化風險，應對雙方的職責進行恰當的描述。對那些未來已可預見（如現場常發生的停電）并可能影響造價的事件和情況明確各方的責任，盡量減少索賠和爭議的發生。

（5）索賠條款。明確索賠程序，索賠的支付、爭端解決方式等，制定的條款要責權明確，具有指導性、可操作性。

4.結束語

招投標階段是控制工程造價的關鍵環節，建設單位必須公平、公正的進行招標，充分發揮評標委員會的功能，通過市場競爭機制選擇出技術能力強、信譽可靠的承包商；投標單位必須正確處理工程造價與工程質量、工期的關系，提高經濟管理人員的造價水平，做出合理的投標報價，雙方才能最終在控制工程造價上實現雙贏。 [科]

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中圖分類號：E271文獻標識碼： A

前言

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展、國家政策的不斷完善，我國工程建設無論是速度還是規模上都取得了重大突破。在工程方面，工程招標階段對工程造價進行控制是投資管理的關鍵環節。

一、進行工程招投標階段造價控制與管理的重要性

隨著我國市場經濟的不斷發展，市場經濟中競爭主體的增多，導致了市場競爭中環境的惡化。因此，在工程建設上對承包商進行合理選擇十分有必要，工程項目的投資方進行招標，其目的就是為了在保證工程質量上盡可能的解決投資資金并縮短工程建設的周期，最大限度的提高自身投資效益。在整個招投標階段，核心問題就是工程造價的問題，工程造價它是否合理決定著工程項目建設的施工和竣工結算問題，對整個工程項目建設都有直接的影響。雖然隨著我國建設市場的不斷發展和完善，招投標工作也有了相關的法律保證和科學依據，但是面對目前建筑市場的激烈競爭形勢，投資方在招投標階段如何進行工程造價控制，在保證工程質量基礎上壓低造價降低成本，工程承包商面對巨大的競標壓力如何才能提高中標率和得到理想的工程建設質量都顯得尤為重要。因此，工程造價的控制，不僅僅是在工程項目建設規劃設計和預算的重要問題，也是在工程施工合同甚至是工程實施過程中及竣工后核算資金的重要問題。

二、工程招投標階段造價管理與控制要素

1、限額設計的實施

工程的設計是工程成本形成的關鍵步驟，在這個階段中開始實施招投標工作，將會有更多機會節約成本、減少資金投入。工程的質量、工期、項目投資、回報等，都可以在設計過程中，用設計師的力量來進行徹底的完善。在傳統建筑工程中，一般是建筑專業設計師完成。在設計過程中，都會較為注重實用功能，致力于用先進工藝，來滿足項目的功能需要，而忽略了對經濟的考慮。在設計過程中，造價師也應該參與到整個過程中去，將設計建立在經濟基礎上完成，在做出某項決定之時，就應對其所產生的經濟問題有一定的了解。投資的限額確定之后，設計師必須要在限額的規定范圍內進行設計，設計師發揮個人能力，選擇最為有效、經濟的方案，來將技術目標得以實現，在設計方案中，將技術和經濟完美結合。工程概預算偏向于在施工階段的控制管理，工程的招標過程中，設計的技術直接決定了其經濟支出，經濟也會制約技術。想要讓工程的招投標中的價格進行全面控制，就必須要將限額設計實施到位，控制在設計過程中形成的規模、標準、工程數量等。

2、招標文件是造價控制的關鍵

招標文件的管理是整個工程項目造價控制的過程中重要的綱領文件，也是當前工程項目施工的關鍵性的內容之一。而且一個招標文件的完美程度，也是業主意愿的集中體現，這樣才能很好的保障工程施工的順利進行，而且也有利于管理工作人員對工程施工的質量和成本進行有效的控制。不過，如果招標文件的相關內容不夠完善和全面，那么就會對整個工程項目的控制管理帶來極大的影響，甚至影響工程施工的質量，使得整個工程項目的經濟效益都受到嚴重的影響。招標文件是項目招投標、實施全過程的綱領性文件，是項目造價控制的關鍵。成功的招標文件，有利于體現業主的意愿，有利于工程施工的順利進行，有利于工程質量的監督和工程造價的監控。招標文件(招標答疑、工程量清單)的編制必須做到周全、準確、詳細，而且條款之間應互相銜接，避免出現矛盾。

3、重視工程項目施工的合同簽訂

在對競標承包商進行選擇時，要進行科學合理的評標管理，特別是要設立并公布投資方對工程建設的招標最高限價。限價要充分考慮到當前環境下的建筑市場環境、項目工程的質量、工程實施條件，盡量明細滿足招標文件和工程量清單。這兩種文件都是招投標過程中必要的構成部分，它能夠保證招投標階段的規范，保證承包商競爭的公平公正，保證工程造價的合理，特別是在對競爭性報價進行恰當的選擇，既可以分擔一部分的工程建設風險，又能夠盡可能的排除一些不合理報價，降低風險，為總價合同和具體的實施方案合同提供合理的依據。其次，在編訂雙方合同規定時，必須科學嚴密，內容明確，客觀公正，而且要將對工程項目的管理納入合同之中，最大限度的避免施工風險，明確雙方的責任，維護雙方的權益，達成雙贏的理想效果。例如在永興花園的施工合同簽訂中由于招投標合同的工程造價和其他費用的規劃太模糊導致最終的產生權益分歧而損壞雙方權益。

4、合理編制標底

標底的編制水平對招標控制起到一個決定性作用，標底應力求達到一個合理的范圍。標底過高，業主將投入更多的資金，給國家造成損失，會吸引更多的投標人來投標，使投標競爭更激烈；標底過低，項目將會無利可圖，可能會導致無人應標，最終會導致重新招標，項目不能按期完成。

5、制定科學的評標管理辦法

通過評標管理可以達到規范整個招標過程，提升競爭擇優效果的作用，提升評標過程的科學性合理性。評標管理確保整個招標過程公平，公正，公開，努力營造誠信，互惠，雙贏的商務氣氛，減少主觀因素及人為因素對招標過程的影響，使評標獲得客觀公正的結果，從而達到規范招投標行為，提高工程項目的效益，確定合理的工程造價，有效降低成本，降低工程項目風險，形成投資方和承包商的雙贏局面。根據我國評標方法的暫行規定進行深度延伸，以初審投標文件、詳審投標文件、合理設置評標人員、評標工作保密為基點，結合建筑市場的環境，項目工程等特點進行具體的細化和改善，正確的選擇工程項目承包商，對工程招投標階段的工程造價進行控制和管理，防止出現錯誤而造成不必要的糾紛和風險產生，影響招投標階段的正常運作，甚至對工程項目的建設造成危害。以永興花園工程為例，這個工程的招標形式是公開招標的，但是該工程的招投標沒有進行科學合理的評標管理，導致永興花園招標控制價格為5902684元，中標價為4059471元，中標下浮率為30%，下浮率遠遠超過合理的下浮范圍。不僅如此，由于工程施工中的問題，現場簽證不合理的管理，直接導致定價合同（中標價）和實際的造價差值達20%。由此可見，招標控制價、中標價、實際造價都是環環相扣，對投標方投標報價合理的審查，對建筑市場環境進行有效的考察，對施工過程中實際造價的控制，都以招標控制價為基礎，以評標方法為基準，所以必須制定科學的評標管理辦法，才能有效控制整個建設項目的投資。

6、索賠管理

索賠是法律中給予工程合同雙方的權益，必須要建立索賠意識和較為健全的索賠機制，這點至關重要。招投標的價格是以合同的形式制定，隨意變更設計、超出合同工作量、違約損失等，都需要通過索賠的形式，來維護雙方的利益。因此，在招投標的價格控制中，也需要建立起規律，先算賬后施工。必須要有索賠觀念，才能積極對風險進行控制，對成本合理管理。

結束語

隨著工程建設項目的不斷增多表明，工程項目的建設并不是單純的投入和產出的關系，與我國的建筑市場環境、用戶滿意度、建筑項目所產生的效益密不可分，因此必須要對工程項目建設中的招投標階段進行合理的造價控制和管理。通過科學合理的措施和方法，對工程招投標階段造價進行有效的控制與管理，從而達到工程建設投資方和承包商以及社會效益的多贏局面，這不僅僅為工程建設投資方產生最大的經濟效益和避免不必要的損失，也能夠保證工程建設的順利落成，對于我國工程建設的市場也能夠起到巨大的積極作用，促進我國招投標機制的完善和我國建設市場的健康發展。

參考文獻

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    1、工程造價制約的目前狀況

    國外建筑行業對招投標階段的工程造價制約相當重視,把此階段的工程造價作為“在當前日益加劇的競爭環境下,其所體現的效益是商業和公司所關心和需要的”重點加以關注。項目實施中進行招投標,由承包商報價,有關造價的預算工作委托給造價工程師進行。政府項目投資制約主要依據批準的預算,其投資和預算的確定主要依靠已完工程造價的資料進行估算。招投標階段工程造價制約體現在三個方面:獲得競爭性投標報價、有效評價最合理報價、簽訂合同預先制約造價變更。新的計價模式賦予三個方面造價制約工作新的內容和新的側重點。工程量清單成為報價的統一基礎,有力地保證了競爭性投標報價;無標底合理低價中標評標方式使評選的中標價更為合理、合同條款更注重風險的合理分攤,更注重對造價的動態制約,以及注重對價格調整以及工程變更、索賠等方面的約定。

    2、招投標階段對工程造價有效制約的重要性

    建設單位制約工程造價的首要任務是建立高效的招投標制度,隨著《中華人民共和國招投標法》在建筑工程項目招投標階段的運用實施,實際操作中招投標活動更加法制化、規范化。通過項目招投標不僅可選擇信譽良好、實力雄厚的施工企業,以確保項目按質按量完成,而目也可使建設單位與施工單位確定一個雙方都能接受且較為合理的工程造價,并迫使施工單位在薄利或保本的基礎上,為競爭獲取項目而作出一定程度的讓利。我國目前狀況施工招投標推行的是工程量清單計價模式,是適應市場經濟發展需要而逐步建立的與國際市場接軌的方式。建設單位采用工程量清單計價招標,在招標文件中不僅包括通常的內容,還可提供工程量清單給投標人制定投標報價文件以供參考之用。在項目評標中,對投標企業報價的評審應從總報價和單項報價兩方面綜合評審。總價符合要求并不能說明單項報價符合要求,總報價最低并不能說明單項報價最低。投標單位常在保持總造價不變的情況下,采用不平衡報價法將工程量完不成或可能變小的項目單價降低,而將可能變大的項目單價提高,以期達到在竣工結算時追加工程款的目的。因此,評標時不僅要做到單價和相應工程數量的綜合評審,工程數量大的單價要重點分析,還要做到單價與施工方案、工作內容、技術工藝的綜合評審,從而擇優遴選施工企業。而對于施工單位,制約工程造價的重點是建筑工程投標報價。報價太高,中標機會很小;而報價太低,雖然增加了中標的可能性,但是會給施工單位帶來項目虧損的風險。所以,工程造價管理的一項核心內容就是合理確定投標報價。實踐經驗證明,準確、嚴謹的招投標文件可以較好的確保建筑工程項目造價合同的合法性、合理性,降低履行合同過程中建設單位與施工單位雙方的糾紛,維護雙方的合法利益,有效地制約工程造價成本。

    3、建筑工程招標制約造價的有效策略

    3.1 科學合理地編制標底

    建設單位擬建工程投資的底數是標底。有條件的建設單位盡量自行編制標底,沒有條件的單位應委托有資格的咨詢單位代編。標底的編制要相吻合于市場的實際變化、切合實際、實事求是,確保標底編制質量可靠,把工程標底制約在合理造價的下限。

    3.2 確定合適的發包方式

    建設單位可根據工程項目的性質、規模、特點,確定適合的發包方式來制約工程造價。當然,不論選擇哪種發包方式都應該進行招標,引進競爭機制,使各施工單位在獲得企業利潤最低的情況下,報出相對適當的價格,杜絕議標或變相議標。實踐表明,凡是工程項目先開工后定價往往造成造價偏高。

    3.3 制定嚴密的招標文件

    實行合理公平的招投標,首先要制定嚴密的招標文件,使招投標工作規范。這樣可有效地制約工程造價,并可使承擔的工程造價更加合理。因此在招投標過程中,招投標單位應思想明確,要有明確的透明度,真正體現市場經濟的公平競爭,使招投標工作放心。

    3.4 慎重選擇施工單位

    評標時建設單位必須根據工程技術要求和規模特點,認真謹慎地挑選施工單位。對于一些工程技術復雜且工程量較大的重要工程,應選擇在資金、技術、施工力量上有優勢的企業施工,對一些中小型建設項目則可選擇資質相當的施工單位,這樣可避開大公司報價過高、做小型項目不太重視工程質量的情況。

    4、建筑工程投標制約造價的有效策略

    4.1 認真研究招標文件

    施工單位在參與投標時,應充分了解建設單位招標文件的說明和內容,并且仔細審查施工圖紙要求。對于招標文件和施工圖紙有疑問的,應招投標前向建設單位咨詢。

    4.2 核對工程量清單

    核對工程量清單在編制投標書時非常重要。目前部分施工單位在進行投標報價時,不事先核對建設單位招標書中提供的工程量清單是否準確,只注重清單計價報價,因而造成中標后施工工程量與清單不符,進而導致經濟損失和糾紛。由于施工單位要依據工程量的多少來確定綜合單價,往往在報價時投標單位會采取不平衡報價的策略,即當工程數量大的分項工程報價稍微提高,當工程數量小的分項工程報價稍微降低,因此在不事先準確計算工程量的情況下,對報價有一定的影響。再加上招標文件通常規定,只有超過一定幅度的工程量誤差,才允許進行工程量調整,所以施工投標方只有核對準確工程量清單,才能在報價時做到心中有數,才會降低承包風險。

    4.3 熟悉施工現場

    在投標前,施工單位務必先踏勘施工現場,了解工程項目所在地的材料費、人工費、機器設備費等市場行情和當地道路交通狀況、運輸能力、運輸費用等基礎資料。對于建筑工程項目來說,尤其要關注砂石等地方材料的質量是否符合設計要求,制定合理的施工方案。比如某建筑公司在沿海地區進行某重點工程項目土建施工中,因為在投標報價前沒有對工地周邊情況進行調研,在開始施工后才發現當地砂石等材料十分稀少,價格昂貴。特別是當地的碎石材料強度不能滿足施工要求,必須去上百公里以外的地區采購,既增加了運輸費用,又增加了長途運輸材料給工程帶來的誤工和供貨風險。所以在此工程項目中,施工單位僅僅由于建筑工程用砂石材料兩項實際價格就超過了整個工程投標報價,施工單位造成了極大損失。

    4.4 制定投標策略

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1、引言

隨著工程招投標制度的逐步完善，以及《工程量清單計價規范》的頒布實施，施工企業面臨許多新的機遇和挑戰，從而對施工企業的工程造價管理工作提出了更高的要求。清單計價的實施，擺脫了定額標準價格的概念，實現了量價分離、企業自主報價的市場投標環境。投標價格的高低完全由施工企業自己確定，不僅使施工企業的實力得以充分體現，同時也充分發揮了施工企業內部的能動性。施工企業可以利用自身特點，技術管理水平等綜合實力，使自己在投標中處于優勢的位置。本文簡要談談施工企業在招投標階段的工程造價管理作工作。

2、投標準備階段的造價管理工作

2.1合理編制有競爭力的施工企業定額

工程量清單計價模式,要求施工企業按照個別成本來確定投標報價,反映施工企業的實際消耗量和技術管理水平。合理最低價中標的推行,使施工企業在投標報價時,既要考慮能夠中標,又要考慮能夠獲得贏利,因此中標難度越來越大,中標價越來越低,伴隨而來的卻是材料價格上漲、工人工資上漲等情況。作為施工企業,要在低標價與高成本的夾縫中生存,必須不斷地提高經營管理水平和技術水平,挖掘企業內部潛力,核算施工成本,編制代表自身實力水平的企業定額。

目前大多數施工企業都沒有自己的企業定額。投標時往往以各地造價管理部門編制的工程量清單計價定額為基礎考慮企業的實際情況,將計價定額的綜合單價下調一定的幅度來確定投標報價時的綜合單價,再算出總造價作為投標報價。這樣的報價沒有反映施工企業的實際管理水平。

為了適應市場競爭和招投標需要以及企業內部的工程造價控制，企業應制定企業定額。企業定額的制定，應反映企業自身的真實水平，包括企業勞動效率、現有機械設備的能力、技術裝備的能力，企業慣用的施工手段和在此手段下所需的工期、原料、燃料及材料的消耗，以及企業管理層、作業層等比例情況。定額的制定過程，實際上是檢驗并通過檢驗來調整和提高企業生產能力和管理水平的過程。要使企業在市場條件下具有競爭力，企業定額必須高于社會平均先進水平，對于企業實際水平低于社會平均先進水平的部分，應采取措施調整和提高其水平，以滿足市場競爭要求。企業定額的制定，應以實際調整為主，執行沿用定額為輔的原則，其方法應與國家現行定額規定保持一致；構成內容應與企業實際管理水平相一致；工、料、機取定計量單位與現行定額保持一致；材料價格與企業材料供應水平相一致，并考慮施工期限內市場材料價格的變化趨勢。

2.2建立企業市場價格信息系統

定額中以消耗量出現的工日、材料、機械租賃的價格為動態價格，公司每月公布一次，對于波動較大的消耗量價格，及時進行。 企業首先要搭建一個有效的物流信息平臺，形成一個物流網絡，通過因特網和企業內部物流網絡使企業各個項目部、各分公司和公司各職能部門內部及相互之間能進行及時、有效的信息互動。同時物流信息平臺有對外接口，內部的部分信息和外部社會物流資源信息可及時交換互通。其次，要建立一個專門提供建筑材料設備采購信息和進行詢價、比價并自動生成投標報價等功能的系統，這個系統還要具有與企業建立長期供貨關系的供貨商的產品信息，以及大量的、遍布全國的各類產品信息，這些信息要隨時更新。運用這個系統不僅能使企業與原有的供貨商進行充分及時的溝通，還可以在更大范圍內對供貨商進行選擇，對產品進行比價。一方面，企業可以通過這個系統對多個供貨商提供的產品價格進行比價、詢價、招標，從而獲得更為合理的供貨價格：另一方面，該系統還包括企業內部材料采購管理軟件，幫助企業進行各工程項目采購信息的統計，實現大宗材料的集團采購，進一步降低材料設備的價格。

3、投標報價階段的工程造價控制與管理

投標報價是投標的核心，報價過高會失去中標的機會；而報價過低,雖然有可能中標，但會給施工企業帶來虧損的風險，因此合理的確定投標報價是工程造價管理的一項重要內容。為確保編制出高質量的、規范的投標書，可以重點把握以下幾個方面：

3.1組建強有力的投標班子

實踐證明投標班子素質是決定能否中標的關鍵。在接到招標文件后，要選擇業務精練、經驗豐富、知識面廣、注意市場知識積累且洞察能力強的人作為負責人，成員有施工技術、工程造價、經營計劃、施工機械、物資供應等部門參加，使優秀的技術人員進入投標班子，對所投工程進行分析、研究，并安排有關工作。

3.2認真研究招標文件并做好現場踏勘工作

認真研究招標文件,充分了解其內容和要求，對這個標書如何報價，設備、材料是否有甲供，是否已定品牌或暫定價。然后認真的研究招標單位提供的施工圖及其他資料。結合工程量清單，從中找出問題及疑問,向招標方咨詢。但是，向招標方征詢問題要有選擇性，對于影響造價或概念較模糊或又異議的，應及時向招標方提出；對于有些可能成為索賠依據的或對造價影響偏差小的，可不提問。

熟悉施工現場也是一項重要的工作。要確定工程項目所在地的工、料、機市場價格,當地道路交通情況，運輸力量和運輸費單價等基礎資料；對土建工程來說,特別要注意砂石等地方材料的質量是否符合設計要求，注意材料的來源地，制定合理的施工方案，及時調整企業定額。

3.3編制高質量的施工組織設計

施工組織編制不僅科學、合理、優化，而且要體現降低造價，使施工組織即可行又經濟，在確定施工方案中要優先考慮先進的施工方法、工藝，如在造價允許范圍內應優先采用領先技術等。

3.4編制投標報價書

在編制報價前，要化大力氣認真分析招標人提供的工程量清單、施工圖紙及合同條件。對清單提供的工程量，要結合現場調查資料和以往類似工程項目的資料，認真分析研究業主提供的工程量清單是否有明顯不足或計算錯誤和漏項。目前一些施工企業在投標報價時不核對招標人提供的工程量清單是否正確，只關心報價。因為工程量的多少對施工企業確定綜合單價有一定的影響，通常投標人在報價時會采用不平衡報價的策略，即當工程數量小的分項工程報價適當降低，當工程數量大的分項工程報價適當提高；再加上招標文件中常常規定，只有工程量誤差超過一定的幅度，才允許工程量調整，施工企業只有做到了重新計算清單工程量，才能降低風險，報價時心中有數，才會有高質量的報價。

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1.招標文件的風險分擔分析

1.1風險分擔的基礎

合同的價款與各方承擔的風險存在一個平衡，任何一個風險因素出現，都將打破原有平衡狀態，面臨新的風險分擔過程。所以合同價款在一定程度上取決于他所承擔的風險量。13版《建設工程工程量清單計價規范》將合同類型明確分為三類：單價合同、總價合同和成本加酬金合同。

新清單計價規范與08清單計價規范在合同計價方式上有所不同，新清單計價規范實行工程量清單計價應采用綜合單價法，不僅包括分部分項工程，還包括以量計價或以項計價的措施項目，進一步拓寬了綜合計價的范圍。

1.2合同計價風險的分擔原則

新清單計價規范強化了“合同計價風險分擔原則”的強制性效力，并規定招標人必須在招標文件中或在簽訂合同時，載明投標人應考慮的風險內容積極風險范圍或風險幅度。這從本質上體現了分險分擔原則應秉承一種權責對等的思想，并考慮合同雙方的意愿與能力，實現風險的合理分擔。

1.3不同風險因素的風險分擔

由法律法規變化引起的風險。新清單計價規范與08清單計價規范對于法律法規變化引起的風險分擔一致，承包人不承擔此類風險。新清單計價規范增加了因承包人導致工期延誤，且規定的調整時間在合同工程原定竣工時間之后，不予增加的價款。

物價波動類風險因素的風險分擔。新工程量清單計價規范對物價波動類風險的范圍及幅度進行了具體約定，將引起價款調整的材料、工程設備單價變化幅度約定為5%。其中第9.9.2條規定“發包人應承擔5%以外的材料價格風險，10%以外的施工機械使用費的風險；承包人可承擔5%以內的材料價格風險，10%以內的施工機械使用費風險”。

2.招標控制價的編制

2.1招標控制價概述

新清單計價規范第2.0.45條規定“招標控制價是招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，以及擬定的招標文件和招標工程量清單，結合工程具體情況編制的招標工程的最高投標限價”。

新清單計價規范第5.1.1條規定，國有資金投資的建設工程招標，招標人必須編制招標控制價。該條作為強制性條款，與08版清單“應編制招標控制價”相比，更強調了招標控制價的強制性。

2.2招標控制價的編制內容和注意事項

招標控制價的編制與復合內容包括：分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金的編制和復核。

招標控制價的編制與復核過程中要注意以下事項：

（1）工程量清單的編制原則。首先工程量清單編制的完整性。工程量清單經常有漏項問題，出現這些問題原因有：編制人員方面的原因、招標施工圖紙的原因、編制方法和程序存在缺陷。為避免這方面的問題，應該從編制人員的專業能力、加強與設計師的溝通和采取合理的計算程序等方面采取措施；其次，項目特征描述的準確性。造成項目特征描述不準確的原因通常有施工圖紙設計深度和質量問題、項目特征描述與設計圖紙不一致等原因，在編制工程量清單過程中應加強施工圖審查以及提高編制人員的專業能力是解決該類問題的關鍵。

（2）確定合理的綜合單價。綜合單價包含人工費、材料費、施工機械使用費、管理費、利潤以及一定范圍的風險費用。在計算綜合單價時要套用定額，其過程如圖2.1所示。

圖2.1綜合單價定額套用過程

圖表來源：自繪

（3）編制注意事項

新清單計價規范第5.1.1條規定，國有資金投資的建設工程招標，招標人必須編制招標控制價，與08規范“應編制招標控制價”相比，更強調了招標控制價編制的強制性。

新清單計價規范增加第5.1.3條，規定：工程造價咨詢人接受招標人委托編制招標控制價，不得再就同一工程接受投標人委托編制投標報價。

通過以上新清單計價規范對招標控制價的新規定可以看出，與08規范相比，新清單計價規范更強調招標控制價的強制性。另外，將08規范中的“工程造價咨詢人不得同時接受招標人和投標人對同一工程的招標控制價編制和投標報價的編制”作為正式條款規定，充分體現了新清單計價規范對招標控制價編制人的嚴格要求。

業主通過招標控制價可以清除投標人間合謀利益的可能性，有效遏制圍標、串標等行為。業主合理編制招標控制價，可以有效避免利用圍標和串標抬高工程投標價現象的發生，從利益的分配上消除投標人為獲得超額利潤而進行合謀的驅動力，選取合適的中標人，降低合同價款，從源頭上控制工程造價。

3.招投標階段業主方控制工程造價的措施

3.1招標文件的編制

業主在招投標階段編制招標文件時應該結合新清單計價規范對招標文件的規定，完善、準確編制招標文件。業主在編制招標文件時應該充分考慮價格風險，在招標文件中應該對市場未來波動引起人、材、機漲價時雙方合理承擔風險的幅度做出明確說明，充分體現業主的意愿，避免給施工管理與工程造價控制造成糾紛，便與業主主動控制項目造價。

對于業主來講，工程量清單的錯漏問題會直接導致承包人向業主提出工程變更、現場簽證以及工程索賠等，甚至業主編制工程量清單的漏洞會給投標人以不平衡報價帶來很大“方便”。所以，業主在編制工程量清單時應該從以下幾個方面采取措施，提高工程量清單的準確性：

（1）提高清單編制人員的素質。業主在選擇編制清單的人員時必須要求清單編制人員持證上崗；而且隨著造假技術難度的提高、知識的更新、不斷加劇的市場競爭強度，造價工程師必須在工作中不斷充實自己，業主或者委托的造價咨詢單位應該注重在職培訓，不斷提高造價工程師的業務素質[26]。

（2）加強施工圖紙審查和與設計師的溝通。首先應該重視設計文件的編制質量：工程設計圖紙的編制深度、完整性對工程量清單的編制質量影響很大，設計圖紙中涵蓋了工程量清單編制所需要的分部分項工程量清單項目描述、工程量計算等內容，所以，業主要嚴格審核設計文件，保證設計文件完整齊全、質量合格。在工程量清單編制完成后，業主應組織專業人員或造價咨詢機構對其進行審核，重點審核清單中是否存在錯項、漏項；項目特征的描述是否準確；項目名稱的設置是否正確；工程量單位的準確性；工程量計算的準確性等。

3.2招標控制價的編制

新清單計價規范實施后，對招標控制價的編制有了新規定。新清單計價規范第4.2.8條規定招標控制價應在招標時公布并在工程造價管理機構備案。由此可見，新清單計價規范對招標控制價的編制要求更高，合法性更強[28]。

業主在編制招標控制價時應嚴格依據招標文件和工程量清單，正確、全面地使用行業和地方的計價定額和相關建設部門的信息價格[29]，對招標文件規定可只用的市場價格應有可靠依據，對于不可競爭的措施費和規費、稅金的計算應該嚴格依據國家有關規定，競爭性的措施方案要通過專家的論證，施工機械設備的選型應根據工程特點和施工條件，要以經濟實用、先進高效的為原則。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國住宅與城鄉建設部.GB50500-2013.建設工程工程量清單計價規范.北京：中國計劃出版社.2013

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一、裝飾裝修工程造價的特點

1.材料價格的可塑性

材料價格自市場經濟后,一直是裝飾業的大難題。建筑材料市場本身存在著多樣重性和復雜性,有客觀的,也有人為的。

2.材料規格的彈性變化

裝修材料的品種增多以后,一些廠家在材料厚度上大又作文章。為了降低成本,采購的材料的厚度變得薄不勝薄,使得一些材料采購市場價遠低于按設計要求厚度的材料的市場價或定額中的預算價格,從中漁利。

3.裝修工程本身的不規范性

裝修工程不規范的根本在于它本身的表面性,只是充分表現自身的美感,不具備建筑安裝那種特有的永久性和安全性,在施工中設計圖有相當部分不出結構圖只出效果圖及示意圖,很少提供完整的施工圖,有的承包商設計施工一體化,這就給承包商在施工中偷工減料以可乘之機,給工程竣工結決算造成困難。

4.裝修工程造價的不規范性

有些施工單位,特別是規模小的單位,在編制裝修工程造價時,根本就不按照國家預算定額及費用定額編制造價,工程報價時,隨行就市,工程完工后編上一堆流水帳、材料單、用工表,然后向業主討價還價,買賣交易,至于利潤效益就只能是自己說了算。

綜上所述,加強裝修工程造價的管理勢在必行。

二、裝飾工程招投標中的主要問題

1.合同文件的內容不全,意義不明確

施工,圖設計紙深度不夠偏重畫面,施工接點不清,施工做法不夠明確,材質要求不詳細;招標文件中的,工程量表不準,技術規范不夠具體以及施工過程中業主的隨意變更、材質要求不詳細等都可能引起索賠,造成工程造價的增加。

2.承包商的不平衡報價

不平衡報價是相對于通常的平衡報價而言的。它是指在不影響總報價水平的前提下,調整內部各個項目的報價,即以在保持報價的競爭能力的前提下,使承包商獲取得更高的利潤經濟效益。

通常出現下列情況:提高早期施工項目的單價,降低后期施工項目的單價。這樣,承包商可在承包施工初期,得到更多的工程付款,從而有利于其流動資金的周轉,減少貸款利息支出或增加存款利息收入。由于施工圖工程設計技術深度不夠或設計單位等方面的原因,招標文件中工程量表的精確度往往不高,有時甚至沒有工程量表。承包商經過工程量核算,預計今后工程量會增加的項目,適當提高單價;而將完不成的項目或工程量將減少的項目,適當降低單價。這樣處理,雖然表面上仍能維持投標總價不變,但在今后的實施中,承包商將會得到更多的付款,獲取更多的利潤和效益。

建筑裝飾工程講求形象價值,“量”、“價”的內涵完全不同于其它工程,具體的造價結果可能由于物化的時間、內容、標準甚至量化的空間、造型、效果、工藝的不同而有所不同,因而也造成預估中的“量”、“價”概念過于抽象化,容易形成“建筑裝飾工程造價這一塊好象是沒有底的”假象。

其實,我們只要在造價管理上采取必要的措施,就能破除假象,讓建筑裝飾工程的造價趨于合理。

三、加強大、中型裝飾裝修工程招投標階段造價管理的措施

1.做好用于招標的設計管理工作。裝飾裝修工程施工圖的設計深度對招投標及以后的造價管理工作能否順利進行起著決定性的作用,施工圖大樣不清,做法不明確,材質規格不詳細,就會影響標底的編制質量、工程造價的全過程管理以及最后的結算。因此,業主應將督促設計人員嚴格按照國家設計規范要求的施工圖設計深度完成設計作為首要任務,為今后的工程管理奠定良好的基礎。

2.在編制建筑裝飾工程招標標底時,對裝修檔次要盡量定位準確。盡可能不要將裝飾工程的“量”“價”的形象過于抽象化,其實裝飾工程中的“形”與“量”、“質”與“價”之間的辯證關系和其它工程是一樣的,過分抽象化很更容易造成造價的不準確,。也不要過于刻板地追求圖紙依據和現成的技術資料,而應該追求實際,通過深入細致的市場調查,做到每種裝飾材料都能夠定質、定量、定價,設計有標準,施工有做法,造價能定格。

盡可能提前多做好工程技術經濟分析,減少工程實施階段的工程變動,避免施工過程中現場定型、定質、定量、定價的內容。大膽運用實踐所得的測算結果和經驗數據,做好標底的編制工作,。真正使標底作為衡量承包商報價的準繩,也為以后評標議標打好基礎。

3.嚴格審核編制好的標底,保證招標文件的質量。嚴格標底的審核標底,確定合理的工程合同價款應根據現行規范、定額和取費標準、施工圖紙、現場因素、工期等進行認真審核標底。標底的審核包括審核工程量的準確性、審核工程單價、審核現場經費及材料價差、審核各種包干費用和主要材料指標、審核標底造價是否合理等。

4.加強對施工隊伍的資質審查。施工隊伍的素質,將直接影響到工程的質量和工期,對工程的經濟效益起決定性的作用。對裝修工程中業主自購的配套設備設施、主要材料要引進競爭機制,開展招投標工作,以保證產品的質量為前提,減少中間環節,以降低工程造價。

5.實行工程量清單招標。具體如下:

(1)在招標文件的報價要求或投標須知中,規定計價依據即現行概預算定額。

(2)招標文件出具工程量表。該工程量表根據計價依據劃分構成施工合同標的的全部工程項目(包括補充項目)并計算各項目工程量,也可以僅列出工程項目而不計算工程量,工程量表必須由招標文件出具,也可以由設計人員作為施工圖的配套設計文件,經招標人審核后出具。

(3)投標人審核或計算工程量。

(4)在有關部門或機構的監督下,在招標答疑會上統一工程量表。

(5)投標人按照工程量表和招標文件的報價要求計算并確定報價,形成工程量清單。

(6)根據工程量清單和報價評定商務標。

(7)以工程量清單作為合同文件不可缺少的部分,據以管理合同價款的支付和結算,并據以調整合同或處理合同糾紛。

裝飾工程實施工程量清單招標的方式方法,必須經過實踐的檢驗并在實踐中不斷完善、提高。鑒于目前我國市場經濟發展的水平還不高,招標人和投標人都難以組織符合條件的機構和人才來切實實行工程量清單招標和合同管理,因此,通過國家認證的有資格的工程咨詢單位,如招投標機構來進行工程量清單招標,是推進此項工作的有效途徑之一。

參考文獻:

[1]張懷全.淺談裝飾工程的特點與造價.遼寧行政學院學報,2005.4.

篇（9）

一個建設項目的投資少則幾百萬，多則上千萬，作為投資人，總希望將工程交給質量、工期、信譽等各方面口碑和能力都比較好的公司施工，所以工程招標前對投標報名單位的資格審查和比選就變得很重要，對投標報名單位的審查和比選主要從兩方面入手：

1.1 書面資格審查：主要審查內容有：

1.1.1 營業執照：是企業在工商行政管理部門登記批準的從事生產經營活動的范圍，對營業執照的審查，判別潛在投標人是否有從事所招標項目經營許可；

1.1.2 資質證書：我國實行企業準入制度，建設部將各類工程根據近五年所施工項目、企業管理人員、專業技術人員、財務人員等具備的經驗和職稱情況、企業注冊資本、企業凈資產情況、近三年工程結算收入情況、機械設備情況等，劃分不同的專業承包資質等級標準。企業資質等級不同，決定其承接工程的規模和大小。如地基與基礎工程專業承包企業資質等級標準就分三級，一級企業：可承擔各類地基與基礎工程的施工，二級企業：可承擔工程造價1000萬元及以下各類地基與基礎工程的施工，三級企業：可承擔工程造價300萬元及以下各類地基與基礎工程的施工。項目首先根據國家規定企業資質等級劃分標準，結合工程大小、復雜狀況，確定本工程施工企業需具備的工程資質等級。

1.1.3 有無類似工程施工經驗：工程情況復雜、造型獨特的工程要求對這一條的審查較多，有經驗的施工單位有經驗可以借鑒，在施工組織設計、人員、機械配置、施工方案的編制、施工安排等事先就有規避風險的措施。如，世博東方藝術中心金屬屋面工程，整體工程造型是一個珍珠形，曲面的金屬屋面如何達到建筑師要求的形狀，有經驗的承包商會從復合鋁板加工成型、工程定位放線、面板高差如何調節、現場施工管理的難點重點等各方面有一套完整的施工措施和思路。而沒有類似工程施工經驗的承包商，也可以通過努力達到施工要求，但因無以往經驗可以借鑒，無疑會多走一些彎路或耗用更多的時間；

1.1.4 最近幾年的工程業績、財務狀況等審查：工程項目投資動則幾百萬，上千萬，市場競爭激烈，很多項目需墊資，不墊資的工程，過程中業主付款最多80%，很多資金需企業先支付。通過對企業財務狀況的審查，審查企業是否具備一定的周轉資金和墊付能力，保證工程的順利進行。

1.1.5 其它情況審查：如幕墻專業分包還需審查當地廠房規模，設計人員數量等：

1.2 實地考察：

書面審查通過后，就需對似投標單位進行實地考察，主要考察內容為公司總部、類似工程施工情況、廠區面積規模等。通過實地考察，可以對各家單位實力有個基本認識。有些單位書面資料全部符合要求，但實際從生產規范到人員配置等都不具備工程施工所需要的生產能力，所以實地考察對潛在的中標單位很重要。

1.3 對一些專業性很強的施工單位（如復雜幕墻、金屬屋面工程等）投標前進行專題匯報：介紹所在公司情況（人員、注冊資本、工程業績、類似工程經驗等）、對本工程的理解，工程施工的難點、重點等進行全面闡述，有利于建設方對潛在中標單位的甄別和篩選。

經過以上比選，邀請方式招標的工程可以選出幾家可靠的單位參與投標，公開招標的工程通過第一條的資格預審，基本可保證將不符合要求的單位排除在外。

2 招標文件、工程量清單編制及招標控制價編制

2.1 招標文件的編制：

2.1.1 工程招標承包模式的確定：工程承包方式的確定要根據公司實際情況、公司的總體目標及工程政府審批情況，進行科學合理的劃分。目前市場上較常用的工程承包模式主要有：工程總承包一次招標（分整體工程一次發包，地上地下分別發包）、平行發包、總包加專業分包模式招標；各種方式的優缺點統計如下：

國有資金為主的工程，工程發包、招標等方式受政府相關政策、法律法規等因素制約較大，招標單位可根據政府招投標相關法律、法規文件精神，結合公司實際情況和政府方案等審批情況，選用適合公司的招標形式；

2.1.2 確定各專業工程施工標段劃分：工程建設是一個專業性較強的系統工程，除土建總包以外，還涉及機電安裝、幕墻、室內精裝修、弱電智能化、消防、空調、電梯等很多專業；在確定總承包模式以后，還要結合工程和公司情況，考慮各專業分包是否納入總包施工范圍，還是作為業主指定分包，自行招標。專業工程獨立發包需與建設方管理協調能力相匹配，如果太多，會使現場協調工作變得相當繁忙，如現場技術依據的提供，前后工序的搭接，現場用水、用電的費用分攤，垂直運輸機械的使用，登高設施的提供，生活、生產用房及場地（包括材料倉庫等）的搭設使用，工程交接部位質量負責，產品保護等的調度和配置將非常困難。因此，工程規模較大的工程，幕墻、弱電、消防、電梯、綠化等專業性較強的工程一般采用業主指定分包或獨立發包，機電安裝和室內精裝修因與土建配合較緊多、較緊密，且很多大型建筑施工企業都具有機電安裝和室內精裝修資質，故這兩部份招標形式要根據業主管理能力和終極目標決定（保證工期為主還是控制造價為主）。規模較少的工程一般機電安裝和室內精裝修均納入總包施工范圍 ，不另行招標。目前市場上采用較多的作法是，專業分包在一般情況下另行招標發包后，可將其作為業主的指定分包工程，納入施工總承包單位的管理之中。

2.1.3 材料設備供應方式選定：

主料、設備采購供應方式及其質量的好壞、價格的高低對項目建設的進度、質量和經濟效益都有直接、重大的影響。主材和設備采購供應方式目前有如下三種：

大型工程的設備如鍋爐、電梯等，占工程造價的比重很大，一般投資人會自行采購或甲定乙供的方式確定，以上幾種材料設備供應方式的選定，需結合公司管理能力、項目規模、成本控制的要求等多方因素綜合考慮等。

2.1.4 招標文件及工程量單編制

招標文件既是投標者編制投標文件的依據，又是招標人與中標人簽訂合同的基礎，它對招標人、投標人雙方都具有約束力。因此，必須本著合法、公正、科學、擇優的原則，盡可能使招標文件的內容明確、周到、合法、文字嚴密、規范。

招標文件大的方面劃分包含三個內容：招標文件、合同條款和工程量清單。

工程標段劃分、總分包方式及材料設備供應方式是整個工程招標的總規劃、總框架和思路，在總的框架下，招標文件還包含以下內容為：項目自身和現場情況介紹、本次招標范圍介紹、質量、工期、現場管理、安全文明施工、計價方式、付款方式、材料調價方式、相關時間約定等。

合同文件作為招標文件的一個重要組成部分，可將招標人的具體要求、施工中雙方責任權利及施工中可能存在的管理和合約糾紛事先寫入合同，最大限度減少合同簽訂、和執行過程中可能存在的糾紛。

國家2008清單計價規范：“采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責”。可見工程量清單完整性和項目特征描述的重要性，一份好的工程量清單既能給投標人提供一個“公平、公正、公開”的競爭平臺，又不能給投標人提供在中標后以工程量清單編制有誤為借口提出索賠的機會。

2.1.5 招標控制價的編制

以前招標先是制定標底，以最接近標底價為中標價；隨著建筑市場化的深入，市場競爭越來越激列，招標采用較多的是合理低價中標模式，充分發揮市場競爭性，即有利于減少投資方資金投入，又逼迫施工單位加強現場成本管理，從而根本上減少社會成本。

2008年12月1日國家推出08清單計價規范，首次規定采用工程量清單招標的工程，應編制招標控制價，以招標控制價作為最高限價，招標人也可同時在招標文件中約定投標報價下限，這樣即可避免投標單位圍標、哄抬價格，也可避免投標人惡意競爭，以低價中標高價索賠的方式損害招標人的利益。08工程量清單中規定了招標控制價的具體編制原則、方法：按政府相關文件、定額、政府指導價等編制，并不得上浮或下浮。招標控制價同時需報招標管理部門審批備案；投標過程中，如果投標人認為招標控制價低于成本價時的處理方式等。從08計價清單的規定，招標控制價按社會平均成本編制，有效保護了投標雙方的利益。

3 回標分析和評價

投標報價的審核和分析，主要審核投標文件是否滿足招標文件要求，是否真正符合市場競爭，是否有圍標、串標、抬標或惡意競爭等現象，是否采用了不平衡的投標報價技巧等，審核報價計算的正確性，分析投標構成的合理性，審核工程量清單報價子目內容是否與招標文件一致等。

投標報價中漏項、缺項、甚至為了先中標再事后索賠而故意少報、漏報等不正常現象依然存在，惡意壓低造價和哄抬造價的事也有發生。為有效保護招標人利益，防止以上情況損害發包人利益，應特別強調對投標報價系統分析（俗稱回標分析）。對回標分析中發現的疑問和需要澄清、說明及補正的事項，在經有關投標人作出澄清、說明、補正，并上評標委員會認可后，其“評標價”方可作為評標的依據。

篇（10）

Abstract: with the construction market opening up and the deepening of the reform of the system construction, project bidding work already overall on legal system, standardized, scientific orbit. How to adapt to the fierce market competition situation, to the stages of project bidding implementation of cost control, reduce project costs, and finally obtain the ideal investment benefit, building the enterprise management has become one of the important research subject. This paper, from the bidding phase of engineering cost control present situation, analyzes the bidding phase of engineering cost control measures, the hope for construction project cost effective control, provide certain reference.

Keywords: bidding, cost control, management, for the bid, the list of quantities

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：

工程量清單計價模式下的招投標是今后招投票的方向，它具有統一工程量、合理低價中標、投標單位根據企業定額自主報價等特點。工程量清單計價模式對工程造價控制目標和具體工作有著深刻的影響，新的計價模式下做好招投票階段的工程造價控制工作應把握好工程量清單的編制、招標控制價的編制審查、詢標工作、合理低價中標、確定合同類型、合同條款的約定注重合理分攤風險等重點

工程造價控制的現狀發達國家都十分重視招投標階段的工程造價控制,都把此階段的工程造價作為“在當前日益加劇的競爭環境下,其所體現的效益是商業和公司所關心和需要的。”來加以關注。在美國,項目實施中進行招投標,由承包商報價,有關造價的預算工作一致委托給造價工程師進行,政府項目投資控制主要依據批準的預算,其投資和預算的確定主要依靠已完工成造價的資料進行估算。我國現行的工程造價控制制度是在20世紀50年代形成、80年代完善起來的。由于歷史原因,這套制度是高度集中的計劃經濟體制下的產物,表現形式為國家直接參與和管理經濟活動。隨著建筑業改革的逐步深入,建筑市場的日益完善,招投標制和合同制的逐步推行,以及我國加入W T O與國際接軌的要求,建立一套完善的符合市場經濟規律的工程造價管理體系,努力提高工程造價的編制水平已勢在必行。在建設領域推行工程招投標制度就是建立社會主義市場經濟和完善建筑市場運行機制的重要舉措之一。建設工程招投標在我國全面推行后,在縮短建設工期、保證工程質量、降低工程造價、抵制不正之風方面作用明顯,也有效地保障了招標人和投標人的合法權益。而招投標階段的成效如何,直接影響到建設項目投資的成效。由于招投標中存在的某些問題,目前招投標還不能起到控制工程造價的作用,但仍不可否認,招投標階段是工程造價全面控制的開始,因此,我們更應該重視招投標階段工程造價的控制,把好工程造價控制的第一關。

結合《工程量清單計價規范》（GB50500-2008）及目前招投標工作的特點，對如何做好工程量清單計價模式下的招投標階段的工程造價控制進行初步探討。

1工程量清單招投標特點

工程量清單計價模式下的招投標；工程量清單由業主或委托招標單位編制，作為招標文件的一部分，投標人根據自己的企業定額自主報價。工程量清單招投標有以下一些顯著特點。

招標文件內容包括工程量清單。工程量清單是按照國家（GB50500-2008）或地方頒布的計算規則（統一項目編碼、統一項目名稱、統一計量單位、統一工程量計算規則）根據設計圖紙、設計說明、圖紙會審記錄、考慮招標人的要求、工程項目的特點計算工程量并予以統計，排列，從而得到的清單。它作為投標報價參考文件的重要組成部分提供給投標人，目的在于統一所有投標人報價中的工程量，而把價的競爭留給投標人。

評標方法采用綜合評分法或經評審的最低標中標法。評審投標報價時不僅注重總價，更注重價格構成，各投標報價工程量相同，價格構成清晰可比，便于進行投標的響應性、報價是否合理的評價，各投標人的優勢體現在報價中，使報價結合質量及工期的綜合合理低價評價得到有效的保證，同時一事實上程度的消除了串標、抬標等不良現象，避免了工程造價被惡意扭曲。也將有效改變招標人盲目壓價的行為，有利于規范招標人在招標中的行為，從而真正體現公開、公平、公正的原則。

2、工程量清單計價模式對招投標階段工程造價控制的影響

招投標階段工程造價控制的目標有兩點：確定合理的合同價和嚴密的工程合同價得以穩妥實現，新的計價模式對這兩點都將產生深刻的影響。

合同價的形成方式使工程造價更接近工程實際價值。首先，投標報價以實物法仿制，采用的消耗量、價格、費率都是市場波動值，工程造價更接近市場價值，其次，易于對工程造價進行動態控制，工程量的不同會影響到施工組織、施工現場情況，從而引起施工成本、利潤率、管理費率變化，因此帶來項目單價的變化。新的計價模式能實現真正意義上的工程造價動態控制。

在合同條款泊約定上，雙方的風險和責任意義加強。招投標雙方對合同價的確定共同承擔責任。招標人提供工程量，承擔工程量變更或計算錯誤的責任，投標單位只對自己所報的成本、單價負責。工程量結算時，根據實際完成的工程量，按約定的辦法調整。雙方對工程情況的理解以不同的方式體現在合同價中，招標方以工程量清單表現，投標方體現在報價中，另外，工程一般項目造價已通過清單報價明確下來，在日后的施工過程中，施工企業為獲取最大的利益，會利用工程變更和索賠手段追求額外的費用。因此，雙方對合同管理的意識會大大加強，合同條款的約定會更加周密。

3工程量清單招投標階段工程造價控制工作重點

注重工程量清單編制工作。（2）編制依據。（3）項目劃分。（4）清單說明言簡意賅。（5）重視招標控制價的編制審核。（6）重視詢標工作，合理低價中標。（7）慎重簽訂合同。

新形式下造價控制的策略

1、編制通用的招標文件與投標標怪叔叔的格式。2、工程建設管理單位加強對投標單位的資格審查。3、嚴格履行招投標程序。4、選擇高素質的招標機構。5、弱化標底功能直至取消標底

有效控制工程造價可采取的系列措施

執法監督的加強。2、加強工程造價管理。3、工程造價資料的收集與應用

采用新型的工程造價控制方法工程量清單計價工程量清單計價是建設工程招標投標工作中,由招標人按照國家統一的工程量計算規則提供工程數量,由投標人自主報價,并經評審低價中標的工程造價計價模式。而針對工程招投標活動,應根據本地區的經濟發展狀況、定額執行情況以及市場的運作情況,實行相對合理的成本價計算和工程計價辦法,并按照“統一量,指導價,競爭費”的原則考慮,即為工程量清單計價模式的核心所在。顯然,在招投標市場中推行和完善工程量清單報價辦法,可以杜絕故意壓價、無序競爭,避免因計算錯誤等因素造成的失標或中標,真正實現“合理低價中標”,以維護發、承包商的合法利益,更好的規范招投標行為,使招投標階段的工程造價得到很好的管理和控制,促進施工企業提高管理水平,推動建筑市場的健康發展。

總之,對于控制工程造價來講,建設項目的招投標階段是非常重要的一個階段。既要選擇個理想的施工單位,又要將承、發包雙方的權利、責任、義務界定清楚,明確各類問題的解決處理辦法,避免在施工過程中或結算時發生較大爭議。所以,工程經濟人員必須提高造價管理水平,為決策者提供可靠的依據;業主必須優化投資方案,選擇出技術能力強,信譽可靠的承包單位進行施工,對工程造價進行動態控制,以提高投資效益;施工單位必須優化施工方案,改進生產工藝,降低施工成本,創精品工程。只有以上相關各方采取綜合措施,才能真正達到在招投標階段降低工程成本,控制工程造價的目的。

參考文獻