時間:2023-07-28 17:05:20
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今天是第六個全國法制宣傳日。這次全國法制宣傳日活動的主題是:“落實‘五五’普法規劃,促進和諧社會建設。”為了進一步深入開展法制宣傳教育,市委、市政府已批轉了《市委宣傳部、市司法局關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》,市人大常委會通過了《關于進一步加強法制宣傳教育的決議》。全市各級各部門要認真組織,加強領導,落實“五五”普法規劃,促進和諧*建設。
第一,要加強對法制宣傳教育工作的領導。繼續堅持和完善“黨委統一領導、人大監督、政府實施、各部門配合、全社會共同參與”的領導體制和工作機制。各級黨委、政府要從實踐“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學發展觀和實施依法治國基本方略的高度,充分認識加強法制宣傳教育工作的重要性,把法制宣傳教育作為社會主義精神文明建設和政治文明建設的重要內容,納入經濟社會發展總體規劃,認真研究和部署法制宣傳教育工作,推進依法治市工作不斷深入開展。
第二,要圍繞中心工作開展法制宣傳教育。堅持把學習宣傳憲法作為普法宣傳的首要任務,使全體公民進一步掌握憲法的基本知識,忠于憲法、遵守憲法,維護憲法權威。要圍繞促進經濟社會全面協調可持續發展,深入學習宣傳與經濟社會發展相關的法律法規。要圍繞實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益,深入學習宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規。要圍繞完善社會主義市場經濟體制,深入學習宣傳整頓和規范市場經濟秩序的法律法規。要圍繞構建社會主義和諧社會,深入學習宣傳維護社會和諧穩定和促進社會公平正義的相關法律法規。通過深入扎實的法制宣傳教育,增強全體公民的社會主義法治理念、愛國意識、責任意識以及權利義務觀念,培養全體公民自覺守法的行為習慣。
第三,要抓好重點對象的法制宣傳教育?!拔逦濉逼辗ㄒ巹潱诖_定把一切有接受能力的公民作為普法對象的同時,要求重點加強領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民的普法教育。領導干部是各項事業的組織者、管理者,必須帶頭學法用法,樹立在憲法和法律范圍內活動的觀念,樹立國家一切權力屬于人民的觀念,樹立國家尊重和保障人權的觀念,提高依法決策和管理經濟和社會事務的能力;所有公務員特別是司法和行政執法人員要牢固樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念,切實提高依法行使公共權力的能力,確保國家法律的正確實施。青少年是國家的希望、民族的未來,一定要著力培養和提高青少年的法律素質,使他們從小懂得應該遵循的基本行為準則,養成學法守法的行為習慣。企業經營管理人員法律素質的高低,直接影響社會主義市場經濟運行的質量和水平,必須大力培養誠信守法觀念和社會責任意識,提高依法經營和依法管理能力?!拔逦濉逼辗ㄊ状伟艳r民作為普法重點對象,具有非常深遠的意義。建設社會主義新農村,一項基礎性的工作,就是要加強農民的普法教育,培養和增強農民參與村民自治活動和其他社會管理的能力。
第四,要堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合。深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題的法制宣傳教育,廣泛開展“法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”活動,動員和引導廣大人民群眾自覺參與到法治實踐中來。認真總結經驗,開展多層次多領域的依法治理工作,把依法治理與平安建設、和諧社會建設等工作結合起來,統籌安排,抓好落實,不斷提高社會法治化管理水平。進一步健全體制機制,完善制度、嚴格程序、強化監督,認真落實執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制,加強執法質量的考核評議,不斷提高依法行政、公正執法的能力。進一步推進基層依法治理,加強基層民主政治建設。針對群眾關注的社會熱點難點問題,開展專項治理活動,為經濟社會全面發展提供法制保障。
判斷國家的法治程度高低取決于大多數公民法律意識的高低。近幾年,雖然我國鄉村人口比重不斷減輕,但始終保持在半邊天的狀態。而改革開放三十多年來,中國城鄉二元結構的進一步強化和區域經濟的發展的極度不均衡,造成了城鄉之間法制建設的巨大差異。所以,在新的形勢下,實現全面做好中國的法制建設工作的重心便是加強我國鄉村法制建設。
(二)鄉村農民法律權益問題出現的集中性
1.土地征收凸顯鄉村干部法律意識淡薄。隨著各個城市的城市面積的擴大和大量度假村的建設,城市郊區和偏遠鄉村的農耕土地都被大量的征收。在廣大的鄉村,沒有完善的社會保障制度,土地作為農民最重要的生產資料,尤為重要。但目前我國鄉村設置土地管理的干部,對土地的征收問題并未有很好的認識,無法提供正確的法律指導,導致了農民的合法權益受侵犯卻未能有效救濟的情形。
2.工傷賠償凸顯農民工法律意識淡薄。目前,中國農民工人數達到兩億之多。因未簽訂勞動合同無法證明為工傷、施工條件的不合法造成生理傷害、工傷未獲得合理賠償造成的農民工生理上、精神上的長期傷害是普遍存在的。但由于低收入和高訴訟成本的原因,農民工基本未采取訴訟性形式維護自身合法權益。
3.婚姻和繼承凸顯弱勢群體法律意識淡薄。婦女在家庭暴力、離婚時財產與撫養權的取得,遺棄未成年人、剝奪未成年人的受教育的權利,遺棄年老人、無民事行為能力人都是對弱勢群體的合法權益的嚴重侵害,但這些弱勢群體卻基于傳統封建思想和法律意識的淡薄無法也未能采取實際反抗措施或法律救濟方式。
二、高校法制教育專業實踐現狀
我國擁有六百多所法學院校,法學學子的人數更為充足。法學大學生除了通過理論的學習鞏固法學基礎之外,更為重要的是要將法律知識應用到社會實踐中去。但各高校對法學專業實踐還未能形成完善的體系。
(一)專業實踐簡易
法學高校唯一統一專業知識實踐為大四的實習,而在前三年中,大都未組織專門的專業知識實踐。大多高校比較普遍存在的是高校法律援助機構或臨時性的下鄉普法團隊,但機構和團隊的建設比較簡易。
(二)基地對接困難
高校的送法下鄉的方式主要為下鄉普法活動。下鄉普法活動是由院校主動尋找實踐鄉村基地,能及時對接上一個交通方便、語言熟悉等方面較為符合的鄉村是很困難的,這樣就會挫傷積極性,最終可能隨意對接上一處實踐基地,所進行的普法活動也流于形式。
(三)選擇范圍受限
高校的普法活動一般將對象放在高校所在城市附近的鄉村,而現在的高校往往集中在省會或者發達的城市,對于較為落后的行政區域,高校本身的力量是很難輻射到。另外,高校自行組織的實踐往往只對接一處基地,人力資源有一定程度的浪費。
(四)實踐規模受限
活動主要是以法學院校的班級黨團活動及法律援助中心的實踐活動開展作為主體內容。因為活動的開展并未成體系,所以活動次數和參與人數的規模一般,很多同學往往在第一次的實踐中總結出一些經驗之后卻沒有再一次實踐的機會。
(五)實踐形式簡單
普法活動的形式基本分為兩種,法律知識宣傳單的分發及法律問題的現場咨詢。無法正確理解宣傳單內容法律含義降低宣傳單的效果,個人隱私問題不愿意在公共場合進行詳實咨詢對現場咨詢的成效產生較大的影響。
(六)咨詢無后續性
農民咨詢的問題都是臨時性的指導,高校與實踐基地的鄉村之間沒有將所咨詢的問題進行詳細的整合,也沒有建立長期的聯系,對所遇法律問題沒有后續咨詢,因此問題的解決往往是不了了之,這樣便使得法律問題的咨詢沒有實際的效用。
三、鄉村法制宣傳和高校法制教育相結合與發展
(一)注重院校送法下鄉活動開展的規劃性
1.統一安排、規劃開展。法學院校送法下鄉活動應由團省委或省教育廳等政府職能部門進行統一安排,做好高校與職能部門相協調,同時要做好高校所在地政府職能部門與實踐基地政府地職能部門之間相協調兩個方面。根據省內的各地區法制建設情況,高校專業實踐安排等各方面情況,將送法下鄉的高校與普法實踐基地在時間和空間上做到統籌安排,保證送法下鄉普法活動的開展有規劃、有步驟、有成效。
2.注重建設、正規發展。首先,高校自身應注重對普法團隊的建設,提升普法人員軟實力,即提供師資力量為普法人員做法律指導,擴充其法律知識儲備量,增強其專業素養,提升其實踐能力;其次,提升普法團隊的硬實力,邀請高校的教師和已畢業從事法律職業的學長作為普法隊伍成員;再次,提供一定的經費作為普法團隊培訓、運轉的開支,提供普法團隊一定辦公、接待咨詢人員的場所;最后,應對高校團隊的建設和延續保持較高的重視,以確保團隊能長期的發展和長足的進步。
3.制定政策、全面協助。地方政府或其職能部門需制定鼓勵性政策法規在立法層面上帶動高校普法熱情,普法基地政府積極創造條件為下鄉普法的大學生給予如交通、住宿、設備等方面的必要幫助。并針對普法過程中可能出現的一些意外事故做好積極應對的準備,以保證普法活動順利進行。
4.長期聯絡、持續普法。高校應建立專門的法律援助機構對所咨詢的問題進行系統性的登記和處理。學生法律援助機構應與所進行普法的基地開設便捷聯系通道,互留聯系方式,要保證高校的普法活動持續性。建立“一學生一鄉村”制度,即一個學生專門負責對一個鄉村的法律問題進行長期跟蹤,該同學搜集法律案件信息和進展情況,使普法真正能長期持續下去。
(二)注重普法活動形式的傳承和發展
1.提升傳統的普法工作水準。例如,普法宣傳單的分發需注意三個方面,一是合理預計印制宣傳單的數量,不浪費資源;二是需注重環境保護,不得將宣傳單任意撕毀、隨意拋棄;三是法律宣傳單的內容設計需簡明易懂,分發過程中應進行必要的說明和解釋。
2.利用文藝活動,豐富普法形式。參與普法活動的同學可以將普法宗旨、法律知識加入文藝創作和匯演中去,讓廣大群眾在欣賞節目的同時提升法律知識。如能支持、指導、組織當地群眾利用當地的方言自編、自導、自演各具特色的法制文藝節目將會產生更好的效果。
3.注重利用現代媒體為平臺多角度進行宣傳。隨著現代媒體已經普遍的覆蓋老百姓的生活,并擁有較低污染,較好效果的特點。高??梢酝ㄟ^邀請地方電視臺對以文藝形式展F的普法活動進行拍攝、進而進一步向廣大鄉村農民進行宣傳。同時,可以自行編導有關法律與政治、民生、經濟、文化等專題電視記錄片,刻制成CD,分發給廣大的鄉村朋友。
(三)注重普法內容與普法對象相結合
做好鄉村中小學的普法教育工作是基石。完成廣大鄉村未成年人的法律知識普及,打好基礎性的工作,從他們年幼開始,便在思想深處注入法制意識,這將大大加快鄉村法制建設的步伐。著重了解關于父母有撫養、教育未成年子女的義務,未成年人有受教育的權利。
做好鄉政府和村委會干部的普法教育工作是提升。廣大的鄉村干部是農民的父母官,只有讓他們更加了解法律知識,才能切實保護農民的利益,才能保護村集體的利益不受任意的侵犯。著重了解土地征收、承包關乎集體所有權的法律知識。
做好弱勢群體的普法教育工作是完善。弱勢群體的利益受侵是鄉村建設過程中長期未能很好解決的問題,所以應與當地政府做好協調,針對性的對鄉村年老農民和婦女進行普法活動。著重了解關乎婦女權益、成年子女應贍養老人的義務。
我局以推進“五五”普法的順利驗收,推動“平安灞橋”的建設,在宣傳內容上主要突出以下幾個方面重點:一是大力宣傳黨的十七大、十七屆四中全會和省、市、區司法行政工作會議精神;二是積極宣傳“五五”普法規劃以及“法治灞橋”建設、民主法治示范村(社區)建設工作;三是向廣大群眾展示近年來我區社區矯正、刑釋解教人員安置幫教、“人民調解”、法律服務、等工作取得的成果以及法律援助條件、人民調解程序和社區矯正等方面的法律法規。
二、加強組織領導,精心部署成效顯著
開展好這次社會治安綜合治理宣傳月活動,是貫徹落實科學發展觀,努力開創我區社會治安綜合治理工作新局面的一項重要舉措,對此,我局高度重視,局領導班子認真研究,一是建立健全了組織。成立了以局長為組長的社會治安綜合治理宣傳月活動領導小組,并明確規定各科室、部門負責人為第一責任人,分管領導為主要負責人,其它人員按照分工各負其責,形成了上下聯動、橫向到邊、縱向到底、齊抓共管的工作局面。二是專門對宣傳月活動進行新部署,并制定下發了活動的安排通知,認真籌劃,精心組織,周密部署,組織專門力量,明確專人負責,強化措施,狠抓落實,深入扎實地開展了宣傳月活動,使這次宣傳月活動開展得有聲有色,成效顯著。
三、聯系實際,開展多形式宣傳
(一)在這次宣傳月活動中,我局緊密結合實際和行業特點,注重內容與形式,有針對性地進行宣傳。在本系統結合依法治理、矛盾糾紛排查調處開展,此項活動重點加強對街道、社區、農村進行法制宣傳教育,使綜合治理的基本方針、政策、規定家喻戶曉,深入人心,進一步增強了他們的法制觀念,提高了參與綜合治理的自覺性。各司法所、各部門也能聯系實際,豐富宣傳內容,重點突出,取得了良好的效果。
(二)確定宣傳內容。重點宣傳國家關于加強社會治安綜合治理的有關條例、決定和意見、建設和諧平安社會的意義、目的和任務以及《物權法》、《法律援助條例》、《預防未成年人犯罪法》、《婚姻法》等法律法規。
一、河北省高校開展普法宣傳教育工作的現狀
大學生是社會進步與發展的主要力量,對于當代大學生而言,法律素質的提升要求其做到知法、守法、懂法。然而現如今社會上大學生犯罪、被騙、欠缺維權意識等案例層出不窮,這也反應了當代大學生的法律素養有待提高。高校在培養學生的綜合素質方面具有不可替代的責任,高校普法宣傳教育工作的開展和運行情況,直接影響著整個學生的法律素養,進而影響著整個社會的法治水平。
如今,在河北省各大高校內均已經普遍開展了法律宣傳教育工作,且取得了一定的成果。通過對各大高校的調研,我們發現現階段我省高校的普法宣傳教育工作主要取得了以下幾方面的進步:一是形式豐富多樣,在以“思想道德修養與法律基礎”課程作為公共必修課傳授法律知識的基礎上,各高校同時也開展了豐富的法制教育活動,如在各種節假或紀念日進行法制宣傳、設立“法治宣傳月”進行各種活動等;二是高校學生的法律素養有所提高,大學生的自身維權、自我保護等法治意識不斷增強,必要時能夠運用法律武器維護自身的利益,同時能夠認識到哪些行為屬于違法犯罪的行為并加以避免。
然而現階段高校的普法宣傳教育工作還存在著一些問題:首先,普法宣傳教育的內容相對簡單,在思修這門課程中涉及到的法律方面的知識篇幅有限且較為淺顯,校園普法宣傳內容相對籠統和刻板,無法滿足大學生的實際法律知識需求;其次,大學生法律知識相對匱乏,通過對高校大學生進行調查問卷方式的調研反饋結果來看,許多大學生對于比較簡單的法律知識和概念不確定,諸如“違法是否等同于犯罪”、“公檢法系統與政府之間的關系”等問題顯示的正確率均不足四成,普法教育流于形式;除此之外,也存在著高校重視程度不夠、教師專業水平不足等問題。
二、新媒體帶給高校普法宣傳教育工作的機遇與挑戰
近些年來,隨著科學技術的迅猛發展,新媒體這一平臺的廣泛運用改變了原有的傳統信息傳播方式,在使人們的工作生活變得更加快捷方便的同時,也對許多工作的開展產生了重要的影響。新媒體也給我省高校的普法宣傳教育工作帶來了全新的機遇和挑戰。
(一)新媒體在高校大學生中的使用情況
如今的新媒體形式多種多樣,在高校師生中,微信、qq等即時通訊工具已經普遍使用,并且成為即時信息溝通傳播的主要方式。微博、微信公眾號、社區貼吧等也為信息傳播提供了更為廣闊的平臺。通過這些新媒體手段,高校師生獲取信息更為便捷,并且能夠很快從中獲得有效信息,同時通過新媒體的評論、點贊等功能,進行信息的交流。新媒體在高校師生中廣泛應用,也得到了師生的廣泛認可,成為了新時期高校交流、溝通、聯絡與開展工作的主要平臺。
(二)高校普法宣傳教育工作面臨的機遇
1.具有良好的互動性。長期以來,我省高校的普法宣傳教育機制還停留在灌輸式的模式上,通過課堂、廣播、宣傳展板等方式進行法治宣傳和教育工作,傳遞方式基本是單向的,且較為簡單,普法教育者難以切實掌握和了解學生的受教育情況,信息無法得到有效的反饋。然而新媒體的出現改變了這種灌輸式的單向教育方式,使得信息溝通渠道變得更加暢通和多樣。教師和學生可以通過網絡平臺進行交流,同時利用微博、微信等平臺進行普法宣傳教育,具有更好的參與性和互動性。隨著普法宣傳教育工作互動性的增強,宣傳的效果能夠更好地顯現出來,通過互動了解受眾的接受程度和需求,并且在對法律的理解方面能夠給師生帶來更深刻的啟發。
2.豐富了普法方式。新媒體工具的豐富性和廣泛應用以及開發潛力,極大地豐富了普法宣傳教育的方式,由于使用虛擬平臺的成本較低,利用新媒體的方式節約了資源,避免了紙張等的浪費,同時也提高了普法的效率。例如,在學校中建立普法宣傳教育微信公共號,開通微博,通過消息推送的方式宣傳法律信息;在移動視頻、校舍教學樓等電子屏幕播放法制宣傳片,這些方式都使普法宣傳更為生動地呈現在高校師生面前,內容更加豐富,受眾更加廣泛,在節約成本的同時,也大大地提高了效率。
(三)高校普法宣傳教育工作遭遇的挑戰
新媒體的出現在給人們帶來了無限便捷的同時,也為高校普法宣傳教育機制的創新帶來了嚴峻的挑戰。新媒體作為新興的信息載體,在其迅速發展的同時,隱藏在其中的弊端也逐漸凸顯出來。
信息真偽難以鑒別。利用新媒體工具傳播的信息,其鑒別難度較傳統媒體來說要大得多。在高校普法宣傳教育中,各級宣傳主體通過各種新媒體渠道能夠眾多的法治教育信息,收集反饋信息的內容也相當豐富,在這些反饋中,主體需要認真篩選鑒別哪些是真實有效的信息就具有了較大的難度。除此之外,對于新媒體工具上傳播的大量法治宣傳信息,信息的者不同,權威性也有待明確,作為師生等受眾很難分辨其中的真偽,極易出現造謠等現象。新媒體有可能成為別有用心者傳播謠言的工具,因此甄別信息的真偽成為新媒體廣泛應用于高校普法宣傳教育工作的重點和難點問題。
新媒體有關規章制度的空缺。新媒體作為一個新生事物,由于其發展迅速,相關領域的法律規章制度難以跟上現實情況,相對滯后。現階段,各地區的地方人大或政府為了便于管理,也相繼制定了規范新媒體宣傳工作的法規和行政規章,但是在全國范圍內并沒有出臺一部權威性的法律來規范新媒體工具下的普法宣傳教育工作,這同時也給高校開展這項工作帶來了很大的困難。
三、新媒體視域下河北省高校普法宣傳教育創新機制探討
我省各高校要利用好新媒體的有利平臺,抓住機遇,積極創新普法宣傳教育機制,揚長避短,不斷提升高校師生乃至全民的法律素養和法治意識。
(一)搭建普法宣傳教育網絡平臺
1.各高校應當在門戶網站的首頁設立專門的普法宣傳教育專欄,通過這一專欄各項法律宣傳信息。通過調研發現我省許多高校并沒有普法宣傳教育的專門網站,或者雖然有專門的網站,但內容不健全,比較單薄,并沒有起到實際的宣傳教育作用。網站的維護可以交由學校的法制部門管理,定期在網站上更新相關法律信息和政策,宣傳法治活動,增加互動留言模塊等,豐富其內容。專門網站建設,應當成為高校普法宣傳教育工作的核心和重點內容。
一、加強領導,嚴格落實縣社認真貫徹落實縣委、縣政府關于“五五”普法、依法治縣規劃精神,始終把法制宣傳教育、依法治縣工作作為一項政治任務來抓,列入我們的重要議事日程。為切實做好經濟商務系統2009年度普法依法治理工作,實現普法依法治理工作的制度化、規范化和有序化,成立了××縣商務局縣供銷社普法依法治理工作領導小組,全面負責抓好普法依法治理工作。為加強對普法工作的組織領導,上半年,局社調整充實了“五五”普法工作領導小組,制定了普法和依法治理工作實施方案,加強了日常工作的領導,為確保普法依法治理工作取得實效,普法依法治理工作領導小組認真謀劃、及早安排部署,制定下發了《××縣商務局縣供銷社2009年普法依法治理工作意見》,為做好普法依法治理工作打下了堅實的基礎。同時,嚴格完善監督檢查機制,從而確保普法依法治理工作有計劃、有組織的實施。
二、嚴格學法制度,增強學法意識實現法制社會是社會進步、社會文明、經濟發展的必然趨勢,而實現法制社會的基礎是增強全民的法制意識,深入開展宣傳普法教育是增強全民法制意識的前提。為切實搞好普法依法治理工作,我們一是結合自身工作和本單位的普法重點,向機關工作人員發放各類普法宣傳教育讀本、簡報30余冊,使他們在工作之余能夠自學法律知識,提高了機關全體人員法律知識水平,增強了對普法工作重要性的認識,形成了人人學法、自覺守法的良好氛圍。二是抓好領導干部的普法。制定了中心組學法制度和領導干部年度學法計劃;對領導干部學法采 取在中心組集中學習和自學,交流學法心得,檢查學法筆記等方式;增強了領導干部的法制觀念,提高依法辦事、依法行政的能力。 四、采取有效措施,認真抓好法制宣傳教育(一)認真組織普法學習局社普法依法治理工作領導小組建立了中心學習組學法制度,領導干部帶頭學法。在縣局與各直屬企業簽訂《2009年度××縣商務局安全生產責任書》時,組織干部職工和各企業負責人共同學習了科學發展觀相關材料以及《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國食品衛生法》,為普法依法治理工作奠定了堅實的基礎。
(二) 認真組織開展“三月法制宣傳月活動”
活動期間,局社普法依法治理工作領導小組成員分別深入企業開展法制宣傳,共發放《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國中小企業促進法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和突發事件應對法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》和部門法律法規等宣傳資料100余份,接受企業職工咨詢90余人(次)。 (四)認真組織開展“安全生產月”活動為認真做好2009年“安全生產月”宣傳活動,局社普法依法治理工作領導小組成員深入企業設立宣傳咨詢點開展安全生產法制宣傳,共發放《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國中小企業促進法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和突發事件應對法》、《中華人民共和國食品衛生
法》、《流通領域食品安全管理辦法》、《安全生產許可證條例》、《生豬屠宰管理條例》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》等宣傳資料130余份,接受企業職工和群眾咨詢70余人(次)。以開展“安全生產月”為契機,認真開展對企業的安全生產、普法依法治企工作的檢查力度。
五、積極開展依法治理,推進依法治縣進程。
局社堅持法制宣傳教育與法制實踐相結合,堅持學用結合、普治并舉,不斷推進依法治縣進程。一是強化執法責任制、執法亮證制、過錯責任追究制,積極落實行政執法的各項制度,做到執法權限法定、執法內容明確、執法程序公開,有效規范了執法行為。二是認真組織開展依法治縣創建工作,認真制定工作方案,有計劃、有步驟地推進各項工作。三是與各相關行政執法部門配合開展依法治理,一年以來,與工商、稅務、衛生、畜牧部門配合查處了私屠濫宰違法
行為,與食藥監、工商、衛生、畜牧、農業部門配合開展了打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作,都取得了較好的成績。
六、下一步工作計劃局社的普法依法治理工作,雖然目前取得了一些成績,但與上級的要求相比,還存在一些問題和薄弱環節。2012年度局社將繼續做好以下幾方面工作:
(一)認真落實《2009年××縣商務局縣供銷社普法依法治理工作要點》的各項工作任務,進一步提高經濟全體干部職工的法律素質,擴大法制宣傳教育覆蓋面。
(二)加強對企業的法律法規宣傳教育,確保商務供銷工作在普法依法治理工作、安全生產工作、食品安全工作上都取得較好成績。
(三)加強禁毒防艾工作,確保職工及其家屬、子女無吸毒、無販毒、無種毒、無制毒的目標,創建“無毒單位”。
(四)組織好本部門在職職工參加全縣的普法考試,認真開展好“12.4”全國法制宣傳日等活動。
一、切實加強對法制宣傳教育工作的領導
省委、省政府《關于在全省公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》和《安徽省法制宣傳教育條例》下發后,局領導非常重視,成立了“四五”普法工作領導小組,把法制建設列入領導班子責任目標,局長任組長,為第一責任人,對本局法制宣傳教育工作負總責,分管局長為直接責任人,各有關股、室負責人為成員,下設辦公室,專人負責法制宣傳教育工作,并配備了相應的辦公設施及專門檔案室,普法資料齊全,檔案管理規范。根據普法工作的要求,我局制定了“四五”普法的總體規劃和分年度工作計劃,統一布置了普法工作的要求和標準,各股室也分別制定了各自的學習計劃,做到有計劃,按步驟,分階段、有重點地學習。同時局里購置了大量普法書籍和輔導材料,基本做到人手一冊,并專門為領導干部學法用法準備了教材,進行培訓和考核。局里還每年兩次對全局各股室,二級機構的普法工作開展情況進行驗收、評比,對干部學法情況進行考試,對不學法、不懂法、不依法辦事的干部不得提拔重用,不得評先進,大大地調動了各單位學法、用法的熱情和廣大干部職工知法、懂法、普法的積極性,促進了我局“四五”普法工作的全面開展。
二、積極組織開展法制宣傳教育
根據法制宣傳教育工作的要求,我局建立和完善了領導干部學法制度,行政機關工作人員學法制度,局領導帶頭學習憲法、行政法規和環保專業法律法規,并采取各種形式組織本單位的學法活動。局黨組安排了專題學法活動,對新頒布的法律法規認真組織學習,聘請專家進行法制講座。針對《行政許可法》的頒布實施,局里組織了專門的學習和培訓,并結合工作實際對全局干部職工進行了行政許可法知識考試,參考率達100%,參考人員全部通過了考試,同時還進行了“領導干部學法知識考試”和專業知識培訓、考試,提高了廣大干部職工學習的積極性和自覺性。
在環境保護法宣傳方面,我們采取了多種多樣的宣傳形式,每年在環境保護日期間集中開展多種形式的宣傳,印發宣傳材料和標語,利用廣播、電視等多種媒體進行宣傳;平時設有宣傳園地,定期更換內容,對廣大職工進行宣傳,同時要求行政執法人員、征費人員在工作中要堅持向廣大排污戶和群眾宣傳講解環保法規,做到普法宣傳與征費、執法工作相結合,取得了良好效果。
三、依法行政,文明執法
1、嚴格實行政務公開制度?!缎姓S可法》實施后,我局嚴格按照行政許可法的要求,對涉及事務行政許可的依據、項目和實施主體進行了清理登記,向社會公示;對取得排污許可的公民、法人和組織從事許可事項的活動,進行登記,定期檢查,以實現有效監督和管理,切實保障許可活動合法有序地進行。同時我局還制定了《服務承諾》,將行政執法和行政許可的依據、標準、期限、舉報電話等事項向社會公開,接受群眾的監督。
2、完善行政事業性收費的征收、使用和管理制度。在規費征收過程中,嚴格遵守法律、法規和財務管理制度的規定,不設立任何形式的“小金庫”,嚴格實行“罰繳分離”和“收支兩條線”管理,行政事業性收費和罰沒收入全部上繳財政,不以任何理由截留使用,行政經費和行政執法經費統一由財政納入預算予以保障。
一、煙草法制宣傳的基本原則
(一)貼近工作的原則
在遵循普法宣傳一般規律的基礎上,要體現專賣管理工作的特點,采用通俗鮮活的語言,生動典型的事例,深入淺出、循序漸進的開展宣傳,體現互動性和趣味性,增強吸引力和感染力。專賣人員要通過實地走訪、問卷調查等形式,了解零售戶和消費者真實宣傳需求,按照“缺什么、補什么”的原則,推出針對性宣傳“套餐”,提高宣傳教育的針對性和實效性。
(二)責任分解的原則
合理分解任務,形成機關科室與基層服務站齊抓共管的良好態勢,真正把宣傳工作融入到專賣日常管理和服務中。各單位要根據轄區實際制定切實有效的普法宣傳計劃,開展的宣傳活動要能實實在在地解決管理和經營中遇到的難點和重點問題,充分發揮“守土有責、守土負責、守土盡責”的職能,有針對性地開展現場咨詢、政策講解、教育引導等多項服務活動,保證普法宣傳取得實實在在的效果。
(三)注重實效原則
創新普法形式,推動普法宣傳在廣度和深度上實現新突破,針對網絡媒體傳播面廣、實時互動的優勢,充分借助更多的網絡公眾平臺,選取貼近零售戶和消費者生活的宣傳題材、采用圖文并茂傳播方式,寓教于樂,更為深入持久地宣傳行業法規和行業政策。同時要定期調研各類媒體宣傳情況,掌握宣傳實際效果并進行驗證,查找不足和薄弱環節,及時制定整改措施,實現以最小成本獲得最大效益。
二、煙草法制宣傳的方式
法制宣傳活動的開展可以采取日常宣傳、專項宣傳、流動宣傳、一線宣傳相結合的方式,充分調動和發揮專賣人員積極性、能動性、創造性并且積極發揮主觀能動性,進一步提高宣傳活動效果。
(一)日常宣傳
一是通過報紙、電臺廣播等傳統媒體渠道構建線下普法宣傳網絡。根據不同時期的工作需要,更新不同宣傳內容,暢通舉報、投訴渠道,使各階層群眾參與到打擊涉煙違法犯罪的活動中,更好的維護自身合法權益。
二是以微信、QQ群、飛信群等為依托,發揮好網絡平臺優勢,加強普法宣教平臺建設,深入開展互動式普法宣教活動,專賣人員要精選典型案例與法條,定期編輯發送,解答零售戶和消費者疑問,拉近客我關系,提高零售客戶的經營水平和守法意識。同時要加強群內各類信息管理,維護良好宣傳秩序。
三是開展送法下基層活動,煙草服務站要加強與派出所、工商所等地方基層部門的溝通與聯合,以網格化監管為基礎,以戶外宣傳欄、墻體廣告、漫畫等形式拓展普法宣傳陣地,向廣大群眾和消費者宣傳專賣政策法規和維權知識,切實做到送法進社區、網點、鄉村。
(二)專項宣傳
一是“3.15”消費者權益日、“6.29”《煙草專賣法》頒布紀念日和“12.4”國家憲法日及法制宣傳日期間,制定宣傳活動方案,圍繞年度宣傳主題,印制宣傳材料,制作宣傳展板,準備實物樣品,組織開展系列宣傳活動,向廣大市民宣傳煙草專賣法律法規和卷煙識別知識,提高市民的法律意識和維權意識。
二是針對當前網絡銷售和購買卷煙蔓延勢頭,煙草執法部門要積極開展“法律進校園”活動,通過設置咨詢臺、發放宣傳單、真假實物對比等形式,向在校大學生宣傳煙草專賣法律法規及行業打假政策,重點對利用互聯網購買和銷售卷煙行為進行針對性宣傳,全面告知法律規定、違法情形、危害后果,增強大學生自律意識和守法意識。
(三)流動宣傳
一是根據市場管理和卷煙經營工作的需要,開展形式多樣的宣傳活動,作為對日常宣傳的補充,要突出宣傳行業惠民政策以及服務措施,讓各階層群眾了解行業發展動態和取得成績,增強大眾對煙草專賣制度的認知,最大限度地爭取社會的配合與支持。
二是各基層服務站可以在轄區設立流動宣傳站,在城鄉駐地,農村集市進行流動巡回宣傳,發放宣傳材料,開展真假卷煙識別等咨詢服務活動,形成橫向到邊,縱向到底的宣傳格局,做到“不留死角、不走過場、不打折扣”,著重提升城鄉煙草市場凈化率。
(四)一線宣傳
【現場訓話】參加行動人員要嚴格按照執法工作安排進行執法行動,文明執法。
【主持人:】我們看到,各組成員聽從指揮調度,各司其職,確保聯合執法行動圓滿完成。
如何開展重點水域巡查?
【采訪】對漢江XXX段開展巡查,推動禁捕水域巡查全覆蓋,尤其是跨界交叉水域和多發高發水域,及時排查非法捕撈隱患和“三無”船舶清理不徹底等問題,堅決防止非法捕撈問題反彈,對問題較為突出、群眾反映強烈的禁捕水域要進行走訪調查,依法依規從嚴從重打擊非法捕撈。
違規垂釣行為怎么處理?
【采訪】根據農業農村部長江流域管理辦公室《關于加強規范長江流域垂釣管理工作的通知》,切實加強垂釣管理,嚴格落實保護區內禁止垂釣,其他區域一人一桿一線一鉤休閑垂釣。
對漢江XXX段進行全方位排查,對不聽勸阻,違規垂釣的人員,一律收繳垂釣釣具,由漁政執法人員對收繳的釣具進行登記,依法開具證據保存清單,按照法律規定進行處理;對使用多桿、多鉤、視頻裝置探魚、船艇、排筏、有毒有害餌料、窩料、活餌等違禁釣具釣法進行垂釣的,視同為非法捕撈,按照《漁業法》進行嚴厲打擊,構成犯罪的,依法追究刑事責任。對阻礙執行公務的,由公安機關按照《治安處罰條例》進行處理。
如何加強源頭治理?
加大對制售、販賣、使用非法漁網漁具等突出問題整治力度,堅決鏟除非法捕撈滋生土壤。強化漁網漁具源頭管控和使用環節監督,規范市場制造、銷售漁網漁具行為。多角度、全方位加強漁具宣傳工作,多形式加強漁知識宣傳普及。
各類船舶怎么管控?
1、切實做好領導干部學法用法。不斷完善領導干部學法用法制度,局機關干部職工和各校領導班子要帶頭學法,堅持把學習宣傳憲法放在首位,把教育“當家法”作為學習重點,深入宣傳。堅持領導干部集體學法制度,堅持集中學習和個人自學相結合,組織行政執法人員學習宣傳《行政許可法》、《行政復議法》等法律法規,做好教體系統行政執法人員資格認證工作,強化依法行政觀念,完善依法行政體系,不斷提升行政執法人員綜合水平。
2、著力做好教職工的法律素質提高工作。堅持把法律法規知識納入教師上崗培訓、教師資格考試的重要內容,實行嚴格的準入制度。做好“國家憲法日”集中宣傳教育活動,搞好教育法律普及,做好與社會公共利益,公民生活密切相關的法律法規的學習宣傳。組織廣大教職工積極參與相關部門組織的普法知識培訓、競賽、法律知識考試等活動,努力提高廣大教體工作者的法律素質。
3、扎實做好青少年法治宣傳教育。各中小學校要繼續發揮課堂教育在法治教育中的主渠道作用,通過開設法律常識課、專題講座和利用政治課、思品課、社會課等途徑和渠道,落實中小學法治知識課程,把法治宣傳教育滲透到學校教育教學過程中,堅決做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。各級各類學校要結合實際,廣泛開展校園法治文化活動,舉辦專題講座、報告會、案例分析會、知識競賽、學法征文、中小學生法治宣傳教育“手抄報”等法治宣傳教育活動,鼓勵開展“成人禮”憲法主題學習教育活動,組織開展好“全國中小學生安全教育日”、“5.12”全國防災減災日、“6.26”國際禁毒日、“11.9”全國消防日、“12.4”全國法治宣傳日、“江淮普法行”、未成年人思想道德建設、反等宣傳教育活動,增強師生安全法治意識,擴大宣傳教育效果。
4、充分發揮法治副校長的作用。認真貫徹落實市教體局、市綜治辦、市司法局聯合印發的《關于進一步加強法治副校長配備工作的意見》精神,抓好學校青少年法治宣傳教育工作。邀請法治副校長為學校做好法治宣傳教育工作多提建議、多出主意。切實做到法治副校長進校園、進教室、上講堂,聯系學校實際,結合學生特點,有針對性地為學校師生講好法治課,通過典型案例,搞好普法教育,增強法治意識,提高法律素質,通過學法、懂法、用法、守法,幫助青少年學會用法律武器保護自己。每學期法治副校長給師生上法治課不少于2次。
二、嚴格規范執法行為
1、努力轉變行政職能。健全和完善行政決策制度,強化規范性文件管理,繼續清理行政許可項目。貫徹落實《省政府信息公開規定》,及時、準確、全面地公開政務信息。全面推行行政執法公示制,加快推進辦事公開,為人民群眾提供優質、高效、便利的服務。
2、嚴格規范執法行為。減少行政執法層次,減少多頭執法、多層執法、重復執法。堅持執法與服務并重、處置和疏導相結合,積極運用行政指導、行政獎勵等執法方式,實現法律效果與社會效果的統一。進一步規范行政執法行為,堅持合法合理的處罰原則,不斷提高依法行政工作水平。
3、進一步暢通監督渠道。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和司法監督,注重接受社會輿論和人民群眾的監督。完善群眾舉報投訴制度,開通政務專線電話和電子信箱,搭建經常穩定的溝通平臺,及時聽取公眾對教育工作的意見和建議。加強行政復議和行政應訴工作。
三、加快依法治教步伐
1、大力推進依法治校。學校要建立完善符合法律規定、體現自身特色的學校章程和制度,依法辦學,從嚴治校,認真履行教育教學和管理職責。尊重教師權利,加強教師管理。保障學生的受教育權,對學生實施的獎勵與處分要符合公平、公正原則。
2、深入開展“依法治校示范?!眲摻ɑ顒?。依法治校是構建和諧教育,建立現代學校制度的重要內容,對促進教育改革和發展具有重要意義。各校要切實加強領導,轉變觀念,認真做好依法治校示范校創建工作,普遍提高學校依法辦學水平,促進學校又好又快地發展。
3、完善監督問責機制。堅持督政與督學并重、監督與指導并重,加強義務教育督導檢查,開展學前教育和高中階段教育督導。強化對政府落實教育法律法規和政策情況的督導檢查。主動接受和積極配合各級人大對教育法律法規執行情況的監督檢查。加強監察、審計等專門監督和強化社會監督。
四、強化保障措施
一、青少年違法犯罪的基本表現
1.缺乏理智,感情沖動,不計后果。當前,在社會上有些青少年違法犯罪,往往是由于一時的感情沖動,不計后果釀成的。發生這種情況的根本原因在于這些青少年不學法、不知法、不懂法,一旦在青少年之間因為某種利害關系而發生沖突時,總是缺乏理智,靠一時的感情沖動,就習慣于“白刀子進去,紅刀子出來”,釀成大禍后又追悔莫及。可是,、事已造成,無法挽回了。有些青少年犯罪,進了監獄,才如夢方醒,頓足擊首,痛哭流涕,悔之晚矣。
2.講情面,不講原則,哥們兒意氣,為朋友兩肋插刀。有些青少年受舊的“俠”、“義”之類影視片的影響,江湖義氣十足,遇事不動腦思考、不講原則,往往習慣于從義氣出發,幫助“朋友”打“抱不平”,并美其名日“為朋友兩肋插刀”。這種江湖義氣十分容易使人感情沖動,不該出手也出手,重拳出擊致人重傷或致死,釀成大禍。
3.由于失業、失學等,游手好閑,被犯罪團伙脅迫。有的青少年由于父母離異,缺乏家教;有的由于學業不佳,被學校推向社會;有的由于經常出入賭場、網吧、舞廳,受到不良熏染,逐漸養成了游手好閑、好逸惡勞的惡習。在這種情況下,很容易被犯罪團伙所收買、利用,去做一些搶劫、盜竊等不法活動。時間長了,想脫身都很難,死死地被團伙所控制,犯罪活動愈演愈烈,所犯罪行也日益加深,難以自拔。
4.視錢如命,鋌而走險,圖財害命。青少年犯罪總是從無到有、從小到大地一步一步地走向犯罪道路的。最初往往是從掏人腰包開始;進而撬門別鎖,闖入民宅行竊;再發展下去,就可能去搶出租車、搶銀行,甚至為了搶以出租車而致出租車司機死命,為了搶得銀行現金而打死銀行守衛人員等等,從而犯下彌天大罪。
5.長期屢教不改,一犯再犯,不能自拔。社會上流行一種說法,把刑滿釋放人員再次進入監獄,稱為“二進宮”。其實,有些青少年何止是“二進宮”,有的是“三進宮”、“四進宮”,造成這種狀況的原因是多方面的,有家庭的原因,有社會的原因,但主要的還是違法犯罪青少年個人的原因。即其缺乏翻然悔悟,痛改痛非的決心和毅力。
二、影響青少年違法犯罪的客觀原因分析
其一是家庭原因。青少年違法犯罪的家庭原因主要表現在兩個方面:一是當前社會上的家庭多為獨生子女,嬌慣、溺愛是家庭教育中較為普遍的現象。絕大多數的獨生子女過的是“飯來張口、衣來伸手”的生活,做父母的在孩子面前,總是“要星星不敢摘月亮”,百依百順,致使某些青少年從小就養成了花錢大手大腳、毫無節制的不良習慣,講吃、講穿、趕時髦。久而久之,很容易浪蕩下去,成為游手好閑、好逸惡勞的浪蕩公子,為違法犯罪埋下“種子”。二是父母離異,使孩子失去應有的正常家教。一些離異后的父母,所迷戀的新婚的甜蜜生活,一心關注的是建設各自的新家,無心照料原有子女的生活和進行應有的教育,致使本來很好的孩子,由于失去了應有的家庭教育而誤入歧途。
其二是學校原因。當前我國的學校教育雖然黨和國家一再強調要實施素質教育,但實際上目前的學校教育仍然是傳統的應試教育,有點改變也多半是表層的東西,實質性的改變微乎其微。由于傳統的應試教育仍然主宰著學校的教育教學活動,學校追求考試成績,追求升學率的傾向并無根本性的轉變。表現得最為明顯的是,黨和國家規定公民都要受完九年義務教育,即達到初中畢業??墒牵行W校一到初中二年,看到有些學習差的學生升高中無望,就把這些學生動員回家,并答應畢業時發給畢業證書。就這樣不負責任地把一些初中生沒等到畢業就被推向了社會。這些被推向社會的學生,一時找不到工作,加之自控能力差,就很容易在各種不良的社會熏染下走上邪路。
其三是社會原因。主要表現在三個方面:一是社會就業不夠充分,致使一些初、高中畢業生考不上上級學校,又無適當的職業可做,只好在社會上流浪。由于市場經濟條件下的社會狀況十分復雜,對青少年進行精神污染的因素比比皆是,使青少年很難自控。二是對失足青少年的幫教體系尚未形成,幫教無力。尤其是對那些解除勞教或刑滿釋放的青少年,既無一定的就業安置,又無日常的幫教管理,這是一些青少年“二進宮”的主要原因。三是法制宣傳教育滯后。雖然近年來國家進行了幾個五年普法教育,但給人的感覺是上級號召的多,采取的實際措施少;形式的東西多,實質性的東西少;對成年人的教育活動多,對青少年的教育活動少。這是造成青少年不學法、不知法、不懂法,致使個別青少年違法犯罪的主要原因。
三、加強青少年法制教育的基本做法
首先,加強法制宣傳教育力度,努力形成全民學法、知法、懂法、守法的社會大環境。黨和國家要在前一段對全民進行普法教育的基礎上,進一步搞好全民的普法宣傳教育,尤其是對青少年的普法宣傳教育更應進一步加強,要有一些特殊的宣傳教育的活動安排。比如,在中、小學適當開設法制教育課;請政法部門有關領導同志到學校作法制報告;適當組織中、小學生參加一些司法機關組織的庭審活動,使青少年受到實際的法制教育;還應當抓住一些有違法犯罪行為,但經過教育改造,翻然悔悟、棄舊圖新的典型,對青少年進行現身說法,以提高廣大青少年的遵紀守法意識。
其次,深化教育改革,全面推行素質教育,為青少年全面健康發展創造條件。眾所周知,傳統的“應試教育”是淘汰主義的“精英教育”,為了以考試的形式選拔少數尖子學生,而不惜淘汰絕大多數學生。而素質教育則是以提高全民族素質為宗旨的教育;素質教育是為實現國家教育方針規定的目標,著眼于受教育群眾和社會長遠發展要求,以面向全體學生、全面提高學生的基本素質為根本目的,以注重開發受教育者的潛能,促進受教育者德智體美勞諸方面生動活潑地發展為基本特征的教育。素質教育要求面向絕大多數學一,它所體現的是教育公平的原則。如果所有的學校都能真正地實施素質教育,都能關愛每一個學生,就不會再出現因為學生的學習成績差而不等到畢業就過早地把學生推向社會的現象了,也就相應地減少青少年違法犯罪的可能性。