礦山生態治理匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇礦山生態治理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

黨的十七屆三中全會中把“農村人居和生態環境明顯改善”作為農村改革發展的基本目標任務之一，農村環保工作量大面廣，瑣碎復雜，在新的發展階段，農村生態環境建設工作的重要性和緊迫性不言而喻，尤其是礦山資源集中于廣大農村，礦區生態因礦業活動而失衡，（如空氣污染、水體酸化、土壤質量下降、生物多樣性喪失、自然景觀破壞等），并威脅到人體健康，礦山開采加工企業污染問題、礦山生態恢復與建設問題日益成為農民朋友關心的熱點環保問題，解決這一難題是每個環保從業者必須思考的問題。

一、中國農村礦山生態恢復簡述

“生態恢復”是指通過人工方法，按照自然規律，恢復最天然的生態系統，是試圖重新創造、引導或加速自然演化的過程。礦山生態恢復研究是生態恢復研究的一個重要方面。我國有關生態恢復和環境保護的第一個綜合性行政法規是1973年第一次全國環境保護會議討論并通過的《關于保護和改善的環境的若干規定》；這個規定的頒布對于我國生態恢復工作有著里程碑的意義；1988年我國出臺了《土地復墾規定》，使我國礦區廢棄地的生態恢復工作開始步入法制軌道，使礦區廢棄地生態恢復的速度和質量都有較大的提高；此后，我國還陸續頒布了《礦山資源法》、《地址環境管理辦法》、《關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》、《關于開展生態補償試點工作的指導意見》等法律法規；近年來，我國政府對農村三農問題的關注持續增強，2012年中央1號文件更是把農村經濟社會的發展擺在了更加突出的位置，如何對農村礦山進行恢復與建設就成為建設社會主義新農村的一項重要抓手。

二、 礦山生態恢復與建設的現狀

我國礦山生態恢復治理工作已經起步，在實踐中中國礦山生態恢復與治理方面也走在世界前列，但不可否認也存在著諸多問題，一是農村礦山生態恢復面臨著工作量大，所需資金投入大，根據國土資源部的統計，截止2006年需要進行生態恢復與治理的礦山項目設計40余個礦種共456個治理項目。二是缺乏綜合了性的生態恢復與治理的法律法規，我國現行的法律由各行政部門負責起草，往往根據各自的專業特點、管理角度出發出臺相關法律，非但不能形成一套統一的行之有效的礦山生態恢復與治理相關法律體系，相反成了各部門相互推諉塞責、維護本部門利益的工具。

三、礦山生態恢復與建設的舉措

1.形成以企業為主體的礦山生態恢復與建設機制

首先本著“誰破壞、誰修復”的工作原則，地方政府加大資金扶持力度，環保部門負責礦山生態恢復與建設的監管工作，把礦山企業作為礦山生態恢復與建設的主體，對露天礦的外排土場、煤礦的矸石山、尾礦庫、礦井形成的采空區和塌陷區等暴露的一系列環保問題進行生態功能修復。通過加強監管，對于礦山生態恢復與建設工作不落實或落實不到位的企業，可由地方政府牽頭，多部門聯動，采取強制措施確保礦山生態恢復與建設工作得到落實。

2.提高資源開采及利用效率，減少污染物排放

我們知道，地下礦產是不可再生的資源，多年來，一些地方為了暫時的利益對地下資源采取掠奪式的開采，開采方式粗獷，下游的礦產品粗加工企業（如洗煤、選礦廠）多采用相對落后的生產工藝，造成資源浪費現象極為普遍。根據國土資源部統計，我國現有國營礦山8000多個，個體礦山企業達到驚人地23萬多個，廢棄物的排放、堆存不僅破壞和占有了大量土地資源，而且導致區域重金屬污染了土壤、地下水、地表水等，農作物減產和品質下降 ，并直接威脅到人體健康。因而，提高資源開采利用效率減少污染物排放就顯得刻不容緩：一是要加大礦山資源整合，整小為大，從而在技術和資金上保證企業對礦產資源的開采率，杜絕礦產資源的浪費；二是礦產資源埋藏淺的也要采取地下開采方式，降低對地表植被的破壞。三是鼓勵下游的礦產品加工企業采用資源高利用率、高附加值的成熟生產工藝，加大落后產能、小產能企業的淘汰力度；四是加大發展循環經濟，引進高科技、低能耗、低污染項目，鼓勵和幫助企業轉型發展；五是部門聯動、強化執法對于高污染、高能耗的土小企業予以堅決取締。

3.礦山廢棄地生態環境治理

礦山廢棄地是指在礦產開采過程中被開采活動所破壞、不通過處理而無法使用的土地。礦山廢棄地包括尾礦庫、排土場、廢石堆、露天開采場、受污染土地及塌陷區。對其進行治理有以下幾點措施：

（1）對礦山廢棄地進行人工覆土還林、還田。我國對礦山廢棄地人工覆土還林、還田工作起步相對較晚，主要分為兩類：一類是針對已經堆存煤矸石、尾礦以及其他礦渣，沒有采取前期預處理措施的礦山廢棄地，在不破壞取土場土地的情況下，取適量土壤覆蓋在需要恢復的廢棄地上，形成50cm厚的土壤壓實層；另一類是在煤矸石、尾礦以及其他礦渣堆存之前，先把堆存場 地的表層土壤取走并選擇合適的場地（有一定的防止水土流失、防風抑塵措施）予以保存，煤矸石、尾礦以及其他礦渣堆存完成后，把保存的土放回原處壓實即可。覆土完成后，根據當地的水文、氣候、土壤等自然條件選擇具有固氮能力、根系發達、耐貧瘠、播種栽植較容易等特征的植物進行栽植。

（2）加大尾礦庫和矸石山土壤重金屬污染治理力度。尾礦庫和矸石山因其含有大量重金屬，并通過淋溶等途徑造成礦區土壤重金屬污染，重金屬土壤污染的治理一是采用循環經濟理念，比如尾礦砂制磚，煤矸石制磚等，不但減少了對土壤的污染，也提高企業的經濟效益；二是采用包括物理法的、化學法的和生物法的土壤重金屬污染治理技術，目前修復效率高、成本低，而且不會造成二次污染且技術相對成熟的土壤重金屬污染治理技術是生物處理法，它的優點是利用生物的生命代謝活動減少土壤中有毒、有害物質的濃度，使其無害化，從而使被污染的土壤能夠部分或完全恢復到原始狀態。如果礦山廢棄地突然不是強堿性或強酸性不建議使用化學法。

（3）對尾礦庫、排土場、廢石堆、露天開采場、受污染土地及塌陷區進行綜合開發利用。地方政府要結合當地實際情況積極出臺鼓勵政策，對于利用采礦區廢棄場地、排土場、矸石山和尾礦庫堆積場等進行綜合開發利用的工業、農業項目予以一定的扶持，在同等條件下對此類項目優先進行審批，如有的企業不僅僅把建設花園式企業當做一句口號來喊，在尾礦庫閉庫后，對尾礦庫進行綜合整治，恢復植被，建設景觀，使之成為企業職工的后花園，不僅對尾礦庫進行了治理，也積淀了企業文化。

篇（2）

有色金屬開采及應用在我國國民經濟發展、裝備制造業的提升、國防軍事建設中所起的重要戰略意義非比尋常,有色金屬露天開采作為重要開采方式之一，近年來開采規模猛增,但是隨之而來的生態環境問題也凸顯出來。露天開采過程暴露的環境問題是當今急需解決的核心問題，不僅要解決已經出現的環境問題，還要避免出現后續的環境問題。加強開采過程中的制度管理，改進開采方式，促進綠色可持續健康發展，這些多會對由露天開采礦山而引發的生態環境產生積極影響。

1當前露天開采礦山存在的問題

使荒漠化頻發：在露天開采礦山之前，建設單位往往做不到對開采方案進行科學合理的規劃，不能將開采的方式和流程進行有效規定，這就會使生態環境造成破壞，出現土地荒漠化。不合理的開采方式及過度的開采都會使礦山周邊的綠色植被遭到嚴重的破壞，甚至出現水土流失，演變為荒漠。缺乏資金和技術落后：對露天開采礦山產生的生態環境問題的治理需要大量的資金及先進技術的支持。而缺乏資金和技術落后這兩點因素也是制約露天開采發展的重要因素。由于企業對礦山周邊的環境保護意識較為淡薄，并且對于生態環境的相關的監管并不是很完善，在發生了環境惡化和環境污染的相關問題之后，并沒有與之相關的專門的基金可以作為資金支持，所以不論是之前引發的生態問題還是現今面臨的可能會休閑的生態問題都亟待解決。也就是說要想促進我國露天開采礦山事業的發展而同時保證生態環境的健康就要及時有效的解決資金的問題。另一方面，露天采礦在開采的過程中對隧道進行構筑時，只是僅僅將土層與礦體進行簡單的分離。采礦的過程中山體自身平衡會被破壞，而引發山體滑坡和崩落或者是泥石流。往往礦產企業在進行開采時，會出現礦渣隨意堆放的情況，當沒有進行相應的維護時，礦渣的重量隨著時間的累計就會超過了山體所能承受的最大負荷，引發山體滑坡[1]。當遇到暴雨天氣就會引起泥石流。大氣遭受污染：在礦山的露天開采過程中會產生大量的顆粒，當這些顆粒隨著時間的累計越來越多的時候，由此引發的大氣污染問題就會體現出來。引發這些問題的主要原因就是在開采的過程中大量使用炸藥，使空氣中的懸浮物質增多，周邊植被遭到嚴重破壞而不能進行空氣凈化或者這些凈化作用十分弱，不能達到更好的空氣凈化作用[2]。

2露天開采礦山對應措施

進行植被恢復：對露天采礦而產生的廢棄礦渣要進行合理的處置，對于一些有利用價值的礦渣可以選擇將其轉移到其他地方進行合理安置，而對于那些沒有了利用價值的礦渣也不能隨處堆放，要進行挖坑掩埋。另外，在露天開采礦石之后要及時對礦山周邊的綠色植被進行及時的恢復，并且在一定的時間內要確保有專人進行看管，以保證被破壞了的植被恢復的成功。只有這樣才能合理的將由露天開采礦石引發的生態環境問題以合理有效的方式解決，同時避免泥石流等的發生[3]。多元化籌措礦山環境恢復治理資金：作為由政府主導的對礦山地質環境進行的監管與治理工作是政府性質的公益性的事業，因此，這項工作的資金支持來自于政府的財政收入，資金的來源途徑相對來說較為單一。為更好的解決由露天開采礦山而導致的環境問題就要求將用以治理的資金籌集方式多元化，適當的加大對環境治理的資金投入，以滿足對于治理的設備等的需求。不僅僅是國家，地方的政府也要將加大對礦山環境治理作為工作的中心，將基礎性的資金與保證性的資金的投入增大。分派專人管理資金，做到嚴格分配，避免不必要的浪費。將責任落實到戶，對各個階層分配好任務，使誰開發誰治理。露天開采礦山常常會出現地質災害，當災害來臨后的治理工作中要將管理的界限分清楚，在對其進行相關的治理時，要先進行資金的預算，以最合理的方式將資金投入到治理工作中，并且確保資金能夠及時確實投入到治理工作當中。同時，要有專業的人員進行專門的管理，監督治理工作，將責任落實到人，以保證資金的合理利用。針對癥狀，改善礦區環境：以改善礦區的環境質量，避免發生地質災害為主要目的礦區環境治理工作需要根據不同礦區的相應的特點進行綜合考量，對其進行科學合理的規劃，只有這樣才能更加科學有效的解決由開采帶來的生態環境問題。在礦區及其易發生大規模的地表坍塌，這不僅使地表的耕種遭到破壞，同時，也嚴重威脅著礦區人民的生命財產安全。所以，在礦區的治理工作中，要及時解決這些問題，以可持續發展為原則，以重新填充坍塌及低洼地帶為手段積極治理。這不僅使在建造過程中產生的肥料得到合理的利用，在很大的程度上能夠避免資源的浪費，同時還解決了由于露天開采而造成的地表坍塌問題。露天開采礦石可能會引起地質災害，例如泥石流或是山體滑坡等。這不僅會使當地的生態環境遭受到極大的破壞，使環境問題日益惡化，還會影響到當地居民的生產生活。所以，對于礦區的生態環境的治理工作的重中之重就是對于遭受破壞的綠化進行及時的恢復，不斷強化綠色植被的對于環境的濾過功能，達到發展與治理同步進行，在不斷發展經濟的同時到達經濟利益與環境發展的同步。

3結語

對于由露天開采礦石而帶來的一系列生態環境的問題，相關部門要及時進行科學合理的規劃來進行整改工作。礦業企業自身要不斷加強管理，嚴格按照相關的規定進行施工工作，不過度采礦，不在生態脆弱的礦區采礦，在采礦之后對當地生態環境進行積極維護。同時，采礦企業也要積極進行整改，制定更加合理合法的采礦方式進行采礦工作，在不破壞當地生態環境的基礎上使企業的經濟利益最大化。另外，不論是當地政府還是中央政府都要對采礦業經營活動進行及時有效的監管，避免非法采礦。作為我國國名經濟的重要支柱的采礦業要積極改革，對環境保護工作引起高度重視，以積極的姿態將露天采礦業推倒新的高度。

參考文獻

[1]劉建平，張春雷.露天采礦礦山地質環境治理與恢復的意義[J].科技與企業，2014（7）：148.

篇（3）

中圖分類號:X321 文獻標識碼:B文章編號:1009-9166(2010)014(C)-0160-01

采礦業是一個古老的行業,它為人類做出了巨大的貢獻,但也導致了嚴峻的環境問題,威脅著我們的生存。采礦對生態環境的破壞、影響和破壞森林植被與自然景觀,有的礦山位于各類自然保護區、風景名勝區、旅游度假區、地質遺址保護區、歷史文化保護區、水源保護區、重要基礎工程設施保護區及城鎮周邊等,嚴重影響自然景觀、旅游資源、文物資源、水資源、森林資源和重要的基礎工程設施的保護和城鎮的發展及環境的改善。某些采礦業如對建筑石料、石灰石、水泥配料和磚瓦用粘土等礦山資源的大量開采,與其他資源的開發利用與保護之間的矛盾十分突出。礦山固體廢料的不合理遺棄堆放,導致邊坡失穩,誘發滑坡崩塌、泥石流等地質災害;部分重金屬及放射性元素的礦山廢碴,隨雨水沖刷,造成污染轉移,危害人們的身體健康。

這些不當的采礦造成的森林植被和景觀破壞、良田毀壞、水土流失、侵占土地、環境污染、誘發地質災害等,嚴重影響重要基礎設施及其他資源的保護等,也直接威脅和破壞人居環境、加速生態環境的惡化,影響礦區及其周邊地區居民環境質量的改善與提高,特別是在城鎮周邊、風景名勝區、交通干道(鐵路、高速公路、國道、省道和主航道等)兩側可視范圍內,嚴重破壞旅游資源、影響觀瞻,制約了資源效益與環境、經濟、社會效益的統一和協調發展。

隨著人們生活水平的提高,對自然生態環境了解的加深和自我保護意識的加強,采礦業對人身和環境的危害也日益受到關注。因此,礦山環境治理和保護已經成為新世紀重要的課題。

環境質量的好壞,與人類生存和人體健康密切相關,而綠化對改善和維護環境質量起著極為重要的作用。植物(以及我們肉眼看不見的微生物)的生命活動對保護自然環境中的生態平衡,保護礦山環境,促進人們身心健康具有重要作用。開展以植物為主體的礦山生態環境治理(植物修復)對于改善和修復環境質量,實現環境友好,促進環境與經濟、社會發展的和諧與可持續發展具有重大意義。

人們對綠化功能的認識,是隨著科學的發展逐步提高的。礦山的綠化是環境保護的重要手段之一。對環境保護這個概念,過去我們往往理解得比較狹窄,好象就是對工廠“三廢”治理而言的,實際上它的內容和方法非常廣泛。用植物綠化礦山的方法保持生態平衡,保護自然環境是重要的方法之一。

在自然生態環境中,綠色植物是人類和生物界賴以生存的物質基礎。綠色植物通過它的生命活動對生態平衡功能的調節是任何其它物質所不能替代的。增加綠化面積,提高植被覆蓋率,綠化礦山是改善人們的生存環境,提高環境質量最積極、穩定、長效和經濟的手段。

采用植物綠化礦山可以植物的巨大防護作用,諸如防止水土流失、涵養水分、加固殘坡積物、增強終邊邊幫的穩定性起到防止和減少滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的作用等。同時礦山綠化后,空氣質量改善。植物有吸滯煙灰、粉塵的功能,植物能有效的吸收有害氣體,放氧,從而凈化環境。某些特殊的植物能吸收、分解或固定有毒物質,凈化有害廢棄物或防止有毒物質擴散污染。

礦山綠化植被,對改善小氣候的功能也是顯著的。在城市周邊,建筑物密集地段熱空氣不斷上升,綠地中較冷空氣隨之向市區補充,形成氣流,起到調節氣溫的作用。嚴冬時,則可減緩風速,減弱寒風侵襲,起到屏障作用。綠化還可以吸收噪聲,起到消聲器的作用。

篇（4）

中圖分類號：X37 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）01（a）-0240-01

石灰巖礦產屬于典型的非可再生自然資源，它構成了人類社會發展過程中賴以生存和發展的物質基礎。實踐表明[1，2]，石灰巖礦產已經被廣泛的運用于建筑、農業、輕工、食品、石油、冶金、化工等領域中，并在經濟發展和城市化推進過程中做出了巨大貢獻。在我國，石灰巖分布面積高達130萬km2[2]，而關于石灰巖礦產的開發利用已成為了諸多地區經濟發展的動力[1]。然而，許多石灰巖礦山剝離、掘進、選礦產生的廢渣（石）占用土地，并同時導致了嚴重的粉塵與噪聲污染、生態環境惡化、景觀破壞等問題[1，3]?；诖?，石灰巖礦山的環境、綠化和生態恢復越發受到了世界各國的廣泛關注[1-5]。因此，本文對石灰巖礦山生態環境恢復治理的成果進行了梳理，旨在為石灰巖礦山的恢復治理提供建議。

1 礦山恢復理論

礦山恢復治理是的關于全球性討論始于20世紀70年代。1973年3月在美國召開的“受害生態系統的恢復”國際會議開啟了礦山生態環境恢復治理的全球性序幕[6]，1980年Caims主編的首部《受損生態系統的恢復過程》則從不同角度探討了受損生態系統恢復過程中重要生態學理論和應用問題[7]，而1991年創刊的《Restoration Ecology》雜志代表“恢復生態學”走向了成熟[2]。礦山生態恢復是包括地貌再開發、生產能力恢復、生態綜合性、經濟和美學價值等的多學科課題，它主要涉及了如下幾個方面的基礎理論[2]：

（1）可持續發展理論，即既需要滿足當代人的需求又不能損害后代人滿足需求的能力的發展。這既要求加強對采礦前后生態資源的調查和研究，還要運用景觀生態學的原理使新建景觀和周邊景觀和諧地融合在一起以提高其經濟、生態和美學價值。

（2）恢復生態學理論，這是研究生態系統退化的原因、退化生態系統恢復與重建的技術和方法及其生態學過程和機理的學科。它在加強生態系統建設和優化管理以及生物多樣性的保護等方面極為重要。

（3）景觀生態學理論，即人們需要合理規劃遭受礦山開采破壞地區的土地用途、建立新景觀。這是一門新興的交叉學科，它旨在通過景觀生態建設來對原有景觀要素的優化組合或引入新的成分，調整或構造新的景觀格局，最終實現優于原有景觀生態系統的經濟和生態效益等效果。

2 石灰巖礦山采礦的主要問題

經濟高速發展促進了包括石灰巖在內的各種礦產資源開采，而城市化推進帶來的基礎設施建設進一步加速了石灰巖礦山的開采。研究表明，礦山地質環境保護的法律法規不健全和礦山開采及礦山環境治理技術落后等加重了礦山地質環境的破壞[3， 4]?？偨Y起來，石灰巖礦山的開采主要帶來了如下環境問題[2]：

（1）地貌及生態破壞。石灰巖礦山主要分布在丘陵或低矮山丘區并往往采取露天開采的形式。礦山開采的第一步便是砍伐地表的林木、叢棘和雜草并進而剝離地表的覆蓋層。開采過程中，由上而下的分段開采方式改變了礦區的原始景觀，這同時也破壞了地表的植被和原有動植物的生存環境。

（2）地質災害影響。礦山的開采改變了地表結構和地面應力，不合理和不規范開采的礦山會產生大量的陡壁、陡坎和邊坡并引發山體滑坡、崩塌等地質災害。堆放于礦體的溝谷中或低洼地處的廢棄渣石可能會形成新的不穩定荒丘或影響地表大氣降水的排泄及地表徑流。受暴雨的沖刷或地表水的浸泡，堆場往往還可能發生水土流失和泥石流。富地下水礦山的開采還可能出現涌水或導致污染物下滲污染地下水。

（3）環境污染。礦山采礦活動會產生粉塵、廢氣和噪聲污染。粉塵主要來源于礦山爆破的爆堆起塵，礦石破碎、裝卸、運輸及運輸車輛行駛揚塵和廢土石堆的風力二次揚塵等。廢氣來源于礦山爆破時炸藥釋放出的CO、CO2和NO等氣體。噪聲源來自于礦山爆破時產生的爆炸噪聲和礦山機械作業時產生的噪聲。

3 石灰巖礦山生態恢復治理

石灰巖礦山生態恢復分為采礦區“邊坡復綠”和“廢棄地恢復”兩種類型[1-3，5-7]：

（1）礦區邊坡生態恢復方法是指對采礦殘留礦柱和邊坡陡壁（坎）采取必要的整治措施，在減輕地質災害的危險性和排除安全隱患后采用特殊的方法進行生態恢復。由于不同礦區的地層巖性、坡度和坡面松散程度等存在差異，目前國內外主要采取噴播綠化護坡、客土植生植物護坡、土工網墊植草護坡、框格護坡、生態石籠護坡、植生帶（袋）護坡、香根草技術植被護坡、人工植生盆法護坡、平臺法護坡等邊坡植被恢復方法以實現生態系統的良性循環。

（2）采礦廢棄地的邊坡復綠技術是指對采礦后的廢棄地進行生態恢復。礦山廢棄石渣、石粉占據地表上層阻礙植物生長，常見的有對石渣進行換土處理或地表壓覆客土。在此基礎上，輔以其它栽培措施的辦法，如采用大穴、大苗和帶營養缽移栽。

4 結語

石灰巖礦產資源的開采在推動經濟和城市化，它同時也因引發了一系列生態環境問題而制約了礦區社會經濟的可持續發展。為了改善石灰巖礦區面臨的地貌及生態破壞、地質災害、環境污染等問題，人們提出了采礦廢棄地恢復和邊坡復綠兩種類型的石灰巖礦山生態恢復治理方法。這些方法涉及多學科的基礎知識和應用技術，因此需要綜合多方面的生產和研究以探索礦山生態環境恢復的途徑。

參考文獻

[1] 陶建軍，李西.石灰巖礦山植被恢復初探[J].草業與畜牧，2007（7）：18-21.

[2] 楊濤，彭立君，武富強，等.石灰巖礦山生態恢復方法和實踐[J].礦產保護與利用，2009（2）：37-42.

[3] 徐升華，孔維健，劉躍平，等.石灰巖礦山植被復綠技術分析[J].湖北農業科學，2011，50（22）：4636-4638.

[4] 賈德旺，呂寶平，賀漢庭，等.濟寧市嘉祥縣石灰巖礦山地質環境評價與治理[J]. 山東國土資源，2006，22（5）：54-57.

篇（5）

關鍵詞：

生態環境治理；礦山廢棄地；青山工程；工程實踐

隨著我國國民經濟的穩步發展以及人們生產、生活的需要，礦產資源開發利用的規模不斷擴大。它不僅提供了資源保障，同時也產生了相關的礦山地質環境問題，較明顯的是礦產開發后形成廢石堆積物、損毀的山體對地形和地貌景觀的破壞、森林覆蓋率降低和土壤污染對周邊生態環境產生負面的影響等。為了使礦山被破壞的地質環境、生態環境得以恢復，需要采取一系列的礦山地質環境治理措施，保護生態環境資源。筆者以遼寧省鞍山市岫巖滿族自治縣偏嶺鎮荒溝村取土場（下稱荒溝取土場）的破損山體治理工程為工程實例，分析了破損山體形成的原因、生態環境破壞的情況、采取的治理措施、達到的治理效果以及實際工作中遇到的問題和啟示。

1礦區損壞形成原因以及生態環境破壞程度的分析

1.1礦區損壞形成原因及概況

進入20世紀90年代，在“要想富，先修路”的思想指導下，岫巖山區的公路建設進入了新的發展機遇期。但是，相關設計規范標準低，粗放型經營管理，開采設備較陳舊，無序開采等原因都會造成本來綠綠的青山滿目瘡痍。水土流失、生態失衡、植被破壞、地質災害隱患等問題層出不窮?；臏先⊥翀鼍褪瞧渲兄唬蹈咚俟方ㄔO用碎石土取土場。經數年來的開采，已形成了南、北兩個露天采場，總破壞面積約97938.23m2。北部采場：在治理地區的北部，近圓形，長約為363m，寬約為281m。采場最大開采高度為68m，開采邊坡角度一般為7°～42°，部分采場邊坡角度為60°～80°。該取土場采挖主要以風化巖及表土為主，開采無規律，采區內形成很多巖體及采坑。南部采場：在治理地區的西南部，為北西—南東向展的橢圓狀，長約為213m，最大寬度約為95m。采場最大開采高度約為24m，開采邊坡角度一般為45°～80°，開采性質與北部采場基本相同。

1.2礦區生態環境破壞程度分析

整個礦區沒有形成統一的規劃和規模開采，導致地形地貌的局部改變。樹木的砍伐導致植被破壞，土壤的侵蝕與破壞造成一定程度的水土流失，一系列的礦山活動使得整個礦區景觀格局發生改變，生物數量造成一定程度上的減少，生態環境造成一定程度上的破壞，與地質災害隱患并存。

1.2.1植被及野生動物棲息場所的破壞

我國生態系統分為草原生態系統、森林生態系統、農業生態系統、荒漠生態系統、海洋生態系統和濕地生態系統。每個生態系統中都有特定的生物群落[1]。本礦山采用的是露天開采，采礦使礦區及其附近地區的植被和野生動物消失或干擾、破壞它們的棲息地，使這些生物的數量在自然界或局部地區減少。生物不能脫離環境而生存，而是在特定的環境中生存和繁衍，所以采礦行為在一定程度破壞了礦區生態系統生物群落，也影響了礦區生態系統的循環。

1.2.2地形地貌景觀格局的破壞

采礦的剝巖（土），使得巖石、土壤風化后的半風化、殘積層基巖和巖石在外面，特別是露天采礦，在地表形成新的凹陷坑，改變了自然地形，改變了原地貌特征的使用價值和存在價值，在綠色覆蓋區域呈現出與自然景色呈巨大反差的灰白色“天窗”。礦區在岫巖山區交通沿線上，不僅降低了視覺影響效應，而且影響當地居民的生活質量，也影響到該地區經濟發展。另外，礦區地形的變化也直接導致礦區內地表水、地下水的補給和排泄條件的改變，造成水土流失，進而存在地質災害的隱患。

2治理措施

按照《礦山地質環境保護與恢復治理方案編制規范》和《遼寧省“青山工程”閉坑礦山破損山體治理工程技術管理要求》等相關文件要求，結合礦山地質環境特點及因地制宜治理原則，對露天采場邊坡進行生態護坡處理，對整個場區進行平整、客土、灌排工程及植被恢復工程以達到生態環境治理要求。

2.1清理工程

由于長期風化剝蝕，基巖面開裂以及原始殘存有許多危險巖塊，但體積較小，因此采用人工拉撬危巖的方式，整理巖腔和巖坎中的碎石，把坡上的危巖清理掉。這種方式清理過程相對安全，投資相對較低，適合本項目工程實際需要。

2.2邊坡工程

主要對南部采場的高陡邊坡進行治理。將采場高于60°的斜坡劃分為A、B兩個剖面，根據設計要求采用液壓鎬由上向下進行，10m左右劃分為一個臺階。中間留有3m寬的作業平臺。為防止坡體失穩滑動，清除邊坡局部的危巖，對角度較大的邊坡進行削坡處理，削至30°以下以消除崩塌和滑塌地質災害隱患，邊坡坡面進行生態護坡處理，利于植物生長使坡面總體美觀自然。

2.3場區平整工程

邊坡工程完成后，需對治理區內的平臺和采場坑底及工業場地進行平整。平整時對于平臺堆積的大塊碎石可用挖掘機進行填埋，對于小塊的碎石可用推土機進行平整、夯實。施工平整時要把小塊碎石盡力推在平臺表面上，當表面廢石粒徑大過客土時，防止土壤填到縫隙損耗土量。平整時還應注意到平臺及邊坡傾斜角度，作業面形成向低處傾斜3‰左右坡度，使雨水向低處出口處匯集。場區平整地塊為2塊，北部采場不進行大面積平整，全面撒播草籽，部分種植刺槐，經過一段時間可自行復綠。南部采場進行全面平整。

2.4客土工程

根據礦山破壞現狀及恢復生態環境需要，整個治理區內需全面客土，以確保植樹種草的成活率。南部采場客土平均厚度為0.5m，來滿足植物的生長需求。北部地區種植刺槐，采用穴栽，規格0.8m×0.5m×0.6m。客土源土質基本為生土，因此需要用雞糞和草炭土對土壤進行改良，以增加土壤的保水保肥能力，必要時加入土壤改良劑等使土壤理化性質快速改變而達到種植需求，在加入時必須與土壤充分攪拌均勻，防止出現“燒苗”現象，影響栽種苗木的存活率。

2.5種植工程

由于治理區的露天開采造成土地的損毀和生態環境的破壞，很難依靠自然條件進行恢復，且因恢復周期較長，所以采用人工種植進行恢復植被，從而達到生態環境協調平衡。首先選出合適的植物來重建人工的生態系統。按照治理區植被重建任務和生態重建的目標，根據治理區自然條件，選定的植被要具備很強的適應抗逆境和脆弱環境的能力；生命力強才能形成較穩定的植物群落；根系發達、有好的生長速度才能形成網狀根來固持土壤；相比之下播種栽培容易，成活率較高。采用喬灌草混播方式重建植被生態系統，植物種類選擇種植刺槐、紫穗槐、羊胡草等。刺槐耐濕、耐寒、抗擬性、抗風沙極強，在濕度大的地區適宜種植，根部根疣有改良土壤的作用，枝葉吸收煙塵效果較好。紫穗槐耐水濕、耐瘠、耐輕度鹽堿土，適宜在河堤、河岸、山坡、沙地及鐵路沿線種植，可以護堤防沙、防風固沙。羊胡草喜溫、耐旱，耐寒不耐水淹，土壤條件要求不高，除低洼內澇地外，其他土壤條件都可以種植，適合土層厚、排水好、富含有機質的土壤，根莖分蘗力很強，向四周輻射成根網狀，可以保持水土。平臺播種刺槐，種植間距1.5m×1.5m，坑穴規格0.5m×0.6m×0.8m，每穴種1株。坡面種植紫穗槐，開挖魚鱗坑規格為0.7m×0.5m×0.6m。此外，整個治理區均勻撒播羊胡草籽以達到喬灌草混播種植，使生態環境協調統一，景觀格局自然美觀。

3治理效果

（1）按照合理的治理措施施工，大大提升了礦山廢棄地的生態環境。新增大量綠地，增加了土地利用面積，使因采礦而破壞的土地植被得到全面恢復，提高了生態環境質量，促進了生態系統的良性發展。（2）實施礦山地質環境的治理工程后，提高了礦區附近空氣質量。栽種的樹木可以防風、保持水土和涵養水源。綠樹成行、芳草如茵的景觀格局基本形成，為當地居民生產、生活提供良好的生態環境。（3）治理后提高了礦區的植被覆蓋率，制止礦區和周邊地區環境惡化，合理管護會達到植物生態系統的穩定性與多樣性的效果。吸引周邊動物群落的回遷，增加動物群落多樣性，達到植物動物群落的動態平衡，使生態系統恢復到初始狀態。

4工程實施中遇到的問題及建議

4.1土地利用及權屬方面

項目區土地所有權是遼寧省鞍山市岫巖滿族自治縣偏嶺鎮荒溝村。在工程施工前，需要進駐大型工程設備，這就需要對部分進入礦山的山間道路進行擴路及修繕加固，一方面方便設備、車輛順利進入治理區，保證工程的正常順利進行，另一方面對項目治理結束后管護工作有利。而在實施道路工程時，涉及占用村民所謂自家“小開荒”“坡耕地”等土地權屬問題，實際上是村民自行開荒種植并非個人承包土地，但在實施工程時，村民卻要求不同程度的賠償，影響了工程進度及資金合理分配。形成這種情況的原因主要一是歷史遺留問題，村民在條件允許沒有任何監管的前提下已經進行了開荒種植；二是村民對生態環境治理沒有概念，對環境保護、地質災害等意識淡薄，只看到眼前經濟利益而沒有看到未來宏觀整體面的環境效益、社會經濟效益。首先，要加大對環境保護、生態環境治理、地質災害防治等相關知識和政策的宣傳力度，切實深入鄉村，提高村民的環保意識和整體素質；其次，項目承包單位應與村委會等土地直接管轄組織及時溝通，在村民和項目單位中架起一座溝通的橋梁，充分發揮村級組織的協調能力，保證工程的順利實施；最后，可以根據治理情況，治理結束后給予村民分配管護等工作以達到補償目的，若項目采用種植經濟林進行生態治理，可以優先承包給之前占用土地的村民，既滿足了村民的補償要求，又可以帶動當地生態、經濟協調發展。

4.2工程施工技術方面

在工程具體實施過程中，對南部采場高陡邊坡進行削坡工程時，施工難度較大，如果坡面未滿足種植要求的角度，就要重新損毀植被和土地，或者采用大量廢石堆積成坡面，但后者穩定性差、易產生地質災害。后經過專家論證，提出采用掛網噴播技術對此處高陡邊坡進行生態環境治理以達到治理要求。現在我國礦山環境的恢復治理技術方法單一，水平低，工作起步慢，問題礦山多，礦山治理的科學化、規范化不足[2]。模式化、固定化的礦山環境治理技術占主導，導致不同類型的礦山治理措施一致，不能因地制宜，根據需要治理，恢復成更具有經濟、生態環境、景觀價值的礦山綠地。應創新礦山生態環境治理技術，拓寬治理領域，針對不同類型的礦山，分別采用團?；蚋叻肿又采?、噴播、覆土植綠、削坡整形等復合技術措施進行治理。同時，根據不同礦山所處地理位置、周圍景觀等分析社會經濟因素，打破植被恢復傳統理念，可適時將礦山廢棄地恢復成經濟林地、地質公園等新型生態治理模式。

4.3監管及管護方面

在礦山開采使用保護中，地方政府對待礦山保護意識不足，缺少生態保護的全局觀念，注重地方政績，刻意加快經濟發展速度，對環保意識認識不足[3]。利益驅使小型礦山單位過度開采礦產資源，同時沒有保護和治理當地生態環境，導致生態破壞和環境污染問題非常嚴重。地方政府只顧眼前利益，對這些中小企業的監管不力，出現礦山企業亂采濫挖、無證偷采、越界開采等現象，甚至礦產開采項目沒有經過環評審批就直接開采，導致礦產資源的耗費和破壞生態，影響周邊群眾的正常生活。地方政府監管部門、礦山企業以及當地居民三方面應該建立起積極的協作關系，共同努力尋求資源、生態、經濟的共享發展模式。礦山環境治理工程后，存在的問題有礦山地質的環境監測、植被管護等。防治地質災害，保證植被的成活率，需要相關專業人員定期監測以及修剪、補栽樹苗。省市縣成立了青山工程專職管理局，但是后期監管管護責任主體仍不明確，監管存在不及時、不到位的情況。建議明確責任主體、責任人，建立項目跟蹤檔案，對項目的方案、設計、施工、竣工以及后期管護都要嚴格監督監管，保證工程質量。同時，重視加強后期管護工作的監督監管，同第三方建立合作，定期對工程項目進行監測檢查，讓前期工程資金、人力、資源等投入得到有效利用，實現環境治理，保證生態環境有效循環。

5結論與建議

“青山工程”是一項利國利民、功在千秋的礦山地質環境治理工程，礦山廢棄地生態環境治理工程的實施使礦山建設運行產生的不利環境影響得到了有效控制，保護了治理區生態環境資源，對于維護和改善治理區環境質量起到了良好作用。本次生態環境治理工作，提高了治理區生態環境質量，預防了水土流失、崩（滑）塌、滑坡坍塌、泥石流等地質災害，改善了礦區周圍農民的作業和生活環境，在一定程度提高了當地經濟效益。當然，生態環境治理工程不是簡單的植樹種草工程，是系統的、綜合的、可持續性的治理工程。需使用景觀生態學、生態環境學、地質災害治理與防治、環境工程學、植被恢復技術等理論，聯系治理區社會、環境、經濟等因素系統地綜合治理和合理規劃項目。需要不斷創新治理技術，積累治理經驗，拓寬治理領域，使礦山環境治理工程規范、科學、合理，實現區域生態環境的可持續發展。

參考文獻

1姜建軍.礦山環境管理使用指南[M].北京：地震出版社，2004.

篇（6）

二、治理范圍及內容

在全縣所有礦山企業(含尾礦庫)全面開展礦山安全及生態環境專項治理行動。治理內容如下:

(一)礦山安全

1、規范許可手續。檢查企業營業執照、采礦許可證、安全生產許可證、主要負責人和安全生產管理人員安全資格證、特種作業人員特種作業操作資格證、在用危險性較大設備檢測檢驗報告;基建企業的安全設施設計審查批復、外包施工單位資質證和安全生產許可證。

2、強化制度管理。主要負責人、分管負責人、安全生產管理人員、職能部門、崗位安全生產責任制;安全檢查制度、職業危害預防制度、安全教育培訓制度、生產安全事故管理制度、重大危險源監控和重大隱患整改制度、設備安全管理制度、安全生產檔案管理制度、安全生產獎懲制度、隱患排查治理制度;地下礦山領導帶班下井制度、火工品管理制度;選礦廠易燃易爆物品、有毒有害藥劑、化驗用藥劑儲存、發放、配制和使用制度;尾礦庫“八項”制度(排洪構筑物檢查、排水蓋板封堵、浸潤線測量、庫區水位控制、實測填圖備案、定期巡回檢查、冬季放礦筑壩、建設項目技術交底);作業安全規程和各工種操作規程；應急救援預案及演練情況。

3、強化現場管理。地下礦山重點檢查礦井安全出口、開拓系統、采準工程、回采作業、礦井提升運輸系統、通風系統、瓦斯治理、采空區和頂板管理、火工品和放炮管理、防滅火、排水系統、供電系統、通訊系統、緊急避險“六大系統”建設、設備設施檢測檢驗及各種技術圖紙；礦山專項整治情況。露天礦山重點檢查安全距離、開采順序、臺階及邊坡管理、火工品與爆破管理、機械鏟裝及二次破碎、排土廠、各種技術圖紙等。選礦廠重點檢查堆料場、破碎機、磨礦機、配電室、帶式輸送機等重要部位和轉動傳動部件、帶電設備的安全防護設施、緊急制動裝置、電氣聯鎖裝置，建構筑物進出口、溝渠、平臺、天橋、通道、走梯的安全標識、照明設施和防護裝置，設備安裝、調試、檢修和動火、用電作業管理，廠區防滅火、防排水及防汛物資。尾礦庫重點檢查庫區及周邊山體、防洪和排水設施、尾礦壩、庫區水位和干灘長度、排滲設施和浸潤線、尾礦輸送和放礦筑壩、安全監測設施和警示標識；排尾能力、尾礦性質和洗砂選砂；年、季作業計劃和調洪演算；尾礦庫安全專項整治進展情況。

(二)礦山打非及生態環境

1、嚴厲打擊越界開采違法行為。對越界開采礦產資源的，責令其退回本礦區范圍內開采，并依法處罰。對拒不退回，再次越界的吊銷采礦許可證。構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。露天開采的要埋設越界警示牌，地下開采的要打好封閉；檢查地測機構礦山實測資料，是否存在謊報、瞞報、弄虛作假行為。

2、嚴厲打擊無證開采非法行為。對非法盜采、亂采濫挖礦產資源的，依法查處到位，發現一起，查處一起，按“三不留一毀閉”標準進行毀閉。

3、加強礦山生態環境保護。礦山生態環境建設達到《礦山企業生態環境建設方案》2014年度治理目標;礦山地質環境保證金收取足額到位。

(三)民爆器材

1、檢查落實省政府《轉發省公安廳等部門關于進一步加強爆炸物品安全監管工作意見的通知》和市政府《關于進一步加強爆炸物品安全監管工作的意見》情況，是否存在超越法定權限設置民爆物品使用審批前置條件等。

2、重點檢查爆破作業單位證照是否過期、是否存在越界開采、無證開采行為。嚴格審查礦山企業的開采施工方案、“三同時”企業基礎建設方案和探礦企業探礦方案中的爆破部分，嚴防企業超量領取爆炸物品。對于超期進行基礎建設的“三同時”企業、以“三同時”和探礦名義進行采礦生產的，一律立即停止供應民爆物品。

3、檢查民爆物品從業單位執行流向登記制度，警示登記標識不規范，違法違規購銷，亂存、亂放、私藏、轉讓爆炸物品和硝酸銨改性處理不落實等違法違規行為；檢查儲存庫安全管理責任、治安防范措施是否落實，是否經過安全評估和治安防范驗收，爆炸物品儲存、裝卸、出入庫、流向管理是否規范，守衛力量是否配足，視頻監控和技防報警系統是否和公安機關聯網，是否存在將危爆物品偽裝成其他貨物儲存在普通倉庫等;檢查民爆物品運輸車輛，是否存在無危貨運輸資質的車輛、人員運輸民爆物品；檢查劇毒、易制爆危險化學品從業單位，特別是硝酸銨及其復合肥、硫磺、烏洛托品、氯酸鹽類、硝酸鹽類、金屬粉等物品的數量和流向。是否按規定建立備案、購銷登記和實名購買等管理制度，信息系統運行是否暢通，裝載容器罐槽質量是否達標；檢查煙花爆竹從業單位安全情況，產品規格種類、產品來源流向等是否符合規定；煙花爆竹購買實名制是否落實等。

三、治理方式

此次專項行功采取“企業自查、鄉鎮全面檢查、縣直有關部門執法監察、縣政府督查”的方式進行。

（一）企業自查。所有礦山企業都要制定專項自查自糾方案，聘請專家參與，嚴格按照安全生產、生態保護和危爆物品管理的相關法律法規、標準規程，對本企業的各個生產系統、各個工藝環節、各作業崗位安全生產、生態保護和危爆物品使用情況進行全面自查。發現問題和隱患，要按照整改責任、措施、資金、預案、時限“五落實”的要求，及時整改治理到位。

（二）鄉鎮全面檢查。各鄉鎮要制定專項治理方案，對轄區內所有礦山企業進行拉網式執法檢查，逐企業提出整改治理意見，并督促企業整改落實。

（三）縣直部門執法監察?？h直有關部門結合各自工作職責，制定專項工作方案，成立專門督導檢查組對各鄉鎮專項治理行動開展情況進行重點督查、抽查。

（四）縣政府督查。縣政府專門成立督查組，從即日起對各鄉鎮專項治理工作進行督查，確保專項治理實效。

四、工作要求

篇（7）

引言

陜北是我國最重要的煤炭資源產地之一，煤炭資源的開發一方面帶來了巨大的社會效益和經濟效益，一方面又對當地的生態環境產生了不利的影響。隨著煤炭資源的大開發以及煤炭資源整合政策的實施，陜北地區涌現出大批私營小煤礦，這些小煤礦普遍具有礦區面積小，服務年限短、開采水平較低的特點，因此，加強該地區小煤礦開采對生態環境影響的研究，對保護當地生態環境的可持續發展具有重要的意義。

1 當地生態環境概況

陜北地區小煤礦普遍位于毛烏素沙漠南端與黃土高原北部之間，地表多被第四系松散沉積物所覆蓋，屬干旱、半干旱大陸性氣候區，平均降水量為415.77mm，平均蒸發量為2048.58mm，水資源貧乏，植被稀疏，生態環境十分脆弱[1]，也是我國沙漠化危害嚴重的地區之一。

2 煤炭開采引起的生態環境問題

煤礦在開采過程中，不可避免地會影響當地的生態環境，造成植被破壞、地表沉陷、水土流失、地下水位下降、生物資源破壞等諸多生態環境問題。

2.1 破壞植被及自然景觀

煤礦建設期場地的開挖和壓占，必然對原有地表形態、植被等產生直接的破壞，植被被侵占、破壞后，地表，表土的濕度變幅增加，土壤理化性質劣化，有機質分解作用加強，使土壤內有機質含量降低，不利于重新栽培其它植被。煤礦開采營運期，地表沉陷引起地下水位下降，地表植被的正常生長受到影響，特別是在采區邊界區域影響更大。建設期工程開挖，形成的邊坡、取土坑、棄土場等一些人為的劣質景觀，造成與周圍景觀不協調。

2.2 加劇水土流失

陜北地區屬于晉陜蒙接壤煤炭開發監督區，按照陜西省人民政府水土流失“三區劃分公告”，該地區既是水土流失重點監督區、也是重點治理區。冬春季以風蝕為主，夏秋季以水蝕為主。項目區土壤風蝕、水蝕綜合侵蝕模數在5000～21000t/km2?a。

小煤礦工業場地、風井場地建設期開挖、設施新建等活動造成施工區域內地表破壞，新增一定量的土壤侵蝕；臨時性占地也將不可避免地破壞自然植被和擾動原來相對穩定的地表，使土壤變得疏松，產生一定面積的地面，造成新的水土流失；煤礦建設和生產過程中產生的煤矸石會帶來新的水土流失；井下開采活動造成地表沉陷，巖層和土體擾動將使土壤結構、組成及理化性質等發生變化，進而影響土壤的侵蝕狀況。

2.3 破壞含水層

采煤產生的導水裂隙帶對含水層造成了破壞，含煤地層地下水會沿導水裂隙帶泄漏于井下，并以井下排水的方式排往地面，該巖層內的地下水位將明顯下降，水質也發生變化，增加了水體的SS和COD的含量。采煤過程中在煤層較厚的地方導水裂隙帶還會導通上覆潛水含水層甚至溝通地表，導致具有供水意義的含水層遭到破壞，可能會造成礦區區域性地下水水位下降，造成大面積疏干漏斗、泉水干枯等問題[2]，甚至會引發安全事故。

2.4 改變地形地貌

煤礦開采對地表形態和地形標高產生影響，對區內地表土層結構造成一定損壞，煤礦開采區與周邊未開采區域相比地表會產生一定量沉陷，在地形相對平坦的地方沉陷盆地明顯，引起局部地形地貌變化，并造成水土流失、土地荒漠化等問題。

3 生態環境治理措施

3.1 治理原則

陜北地區生態治理原則為：“預防為主、防治結合、綜合治理、誰污染、誰負責、誰開發、誰保護”，全面推行清潔生產，加強環境管理。

3.2 治理目標

陜北地區小煤礦生態治理目標為：開采區沉陷土地治理率≥85%；林草植被恢復率≥97%；地表裂縫、沉陷臺階治理率≥100%；林草覆蓋率≥55%。

3.3 治理措施

（1）保護植被及自然景觀措施

加強對煤炭開采區內的自然植被保護，對由于煤礦開采引起的土地退化和植被破壞較嚴重區域采用生物工程治理方式，即采用喬、灌、草和林、田、草治理模式，采用封山育林、恢復植被、建立防護林體系；對草場沙化、退化地區，實行以牧為主，封禁沙化退化土地；對風沙危害嚴重的干旱耕地，推廣免耕法，即“把根留住”耕作法；對沙化耕地實行退耕還林還草。

（2）水土保持措施

水土保持結合主體工程設計，主要布設防護工程、排水工程、廠區綠化美化措施，施工期采取相應臨時防護措施（包括臨時土袋擋墻、臨時排水溝、沉沙池、料場臨時遮護等），施工場地完工后清理整理、硬化或綠化措施。采取植物措施（包括在公路兩旁采取喬灌草結合綠化防護措施，喬木樹種選擇楊樹和旱柳，灌木選擇耐旱、耐寒的水土保持樹種如檸條、沙棘等）和工程措施相結合，路基兩側設置排水溝并進行綠化，并采取護坡措施。開采沉陷防治區以預防保護為主，重點監測，加強對塌陷區進行土地整治。

（3）地下水資源防治措施

地下水資源防治主要采取以下措施：加強污水資源化，大力開展植樹種草活動，盡量擴大井田內植被覆蓋面積，以加快地下水位的回升?？刂频乇砦鬯疂B入地下，提高污廢水回用率，減少廢水排放量；加強管理，確保污水處理設施運行良好，制定應急預案；加強地表的填、堵、塞和平整工作，阻斷滲透途徑；及時處置煤矸石，禁止隨地堆放，防止矸石淋溶水滲入地下。

（4）地表沉陷防治、減緩與恢復措施

針對采煤出現的地表沉陷，對地面建（構）筑物、天然氣管道、高壓線等留設保護煤柱，保證其不受開采影響；對井田內鄉村道路，采取“采后修復、維護和重修相結合”的防治措施加以治理，加強對沉陷區土地的整治和復墾，保證老百姓生產不受影響。

4 結束語

陜北地區位于農牧交錯帶，生態系統十分脆弱，只有加強生態環境保護，才能實現該區域的可持續發展，通過加強綜合治理，使區域生態環境不斷得到改善，最終取得良好的生態環境效益和經濟效益。

參考文獻

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關鍵詞：生態補償機制；礦產資源；中國

中圖分類號：F205　文獻標識碼：A　文章編號：1005-0892(2010)02―0022-07

建立礦產資源開發生態補償機制，加速礦區生態環境的修復，成為當前我國生態環境保護一項緊迫任務。我國在礦產資源生態補償理論和實踐上進行了一系列探索，制定了一些生態保護政策，但缺乏法律依據和國家整體政策指引，各地的礦產資源生態保護的整體效果不好。客觀分析我國礦產資源開發所導致的主要生態環境問題，系統分析我國礦山環境治理與生態恢復政策進程和實施效果，尋找我國建立礦產資源生態補償機制面臨的現實困難和機制障礙，并結合我國礦山環境治理與生態恢復工作中存在的問題，系統設計礦產資源生態補償機制的籌資機制、資金使用機制、行政部門間協調規劃以及監督管理機制，進而提出建立我國礦山環境治理與生態恢復補償機制的政策建議，對于建立和完善我國礦產資源生態補償機制具有重大的現實意義。

一、我國礦產資源開發活動導致的生態環境破壞現狀

(一)開采規模持續上升，生態環境破壞不斷加劇

我國現有國有礦山企業8000多個，個體礦山企業達到23萬多個。據國土資源部門統計(國土資源部，2008)，截至2007年底，全國礦業開發占用和損毀土地約166萬hm2，其中尾礦堆放占地約91萬hm2，露天采坑占地約52萬hm2，采礦塌陷占地約20萬hm2，以及為采礦服務的廠房、礦區、交通設施(公路、鐵路)等所占用的土地。礦業活動，特別是露天開采，大量破壞了植被和山坡土體，產生的廢石、廢渣等松散物質極易促使礦山地區水土流失。如位于鄂爾多斯高原的神府東勝礦區，由于氣候及人為因素的影響，已使該區生態環境非常脆弱，土地沙化、荒漠化的面積已超過4.17萬km2占全區面積的86％以上。據對全國1173家大中型礦山調查，產生水土流失及土地沙化所破壞的面積分別為1706.7hm2和743.5hm2，治理投資的費用已達2393.3萬元。

(二)礦產資源開發引發地質災害頻繁發生

露天開采導致的地質災害主要有崩塌、滑坡、泥石流等，多數發生在建材類礦山中。根據全國礦山地質環境現狀調查結果顯示，到2005年底，全國礦山開采活動共引發地質災害12379起，死亡4251人，造成直接經濟損失161.6億元。其中因礦山開采引發地面塌陷4500多處、地裂縫3000多處、崩塌1000多處。全國因采礦活動形成的采空區面積約80.96萬hm2，引發地面塌陷面積35.22萬hm2，占壓和破壞土地面積143.9萬hm2。

(三)礦產資源開發活動對水資源、土壤環境破壞嚴重

采礦形成的礦坑水、選礦廢水以及采礦廢石、煤矸石、尾礦渣等堆放不當，構成了礦區水體和土壤的污染源。根據全國礦山地質環境現狀調查結果顯示，全國采礦活動平均每年產生的廢水、廢液約60.89億t，排放量約47.9億t，采礦活動每年產生的尾礦或固體廢棄物量約16.73億t，排放量約14.54億t。到2005年底，全國尾礦或固體廢棄物的累計積存量約219.62億t。采礦使地下水均衡系統受到破壞，導致部分區域地下水、地表水滲漏，造成大面積疏于漏斗，引起地表嚴重缺水，嚴重破壞了水資源的均衡和補給條件，導致礦區及周圍地下水位下降，引起植被枯死等一系列生態環境問題。

二、我國礦區生態環境保護與恢復政策法律制度演變軌跡及其主要內容

(一)國家有關礦產資源有償使用制度

從20世紀80年代開始，我國開始有償使用礦產資源的政策法律制度探索，逐步形成了一套由礦產資源法、稅法及其附屬法規、國家資源政策等組成的、調整礦產資源勘查、開發過程中諸多經濟關系的法律制度。1986年3月19日通過的《中華人民共和國礦產資源法》第五條規定“國家對礦產資源實行有償開采。開采礦產資源，必須按照國家有關規定繳納資源稅和資源補償費”。1993年12月25日國務院頒布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》規定“在中華人民共和國境內開采應稅資源的礦產品或者生產鹽的單位和個人都應繳納資源稅”。1994年稅制改革后，把鹽稅并入資源稅，并擴大了征收范圍。1994年2月，國務院《礦產資源補償費征收管理規定》 (國務院令第150號)具體落實了生產資源法》中有償開采的原則，無償開采到此結束。1998年2月12日國務院的《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》 (中華人民共和國國務院令第240號)規定了探礦權、采礦權使用費和探礦權價款制度。

(二)我國礦山環境治理與生態恢復保證金(備用金)制度的政策進程

我國全面建立礦山環境治理與生態恢復保證金制度開始于2006年之后。2005年8月，國務院頒布的《關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》提出探索建立礦山生態環境恢復機制。2006年2月10日國家財政部、國土資源部、環境保護總局聯合《關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》 (財建f20061215號)，2007年4月，國家發展和改革委員會出臺《關于建立和完善生態補償機制的部門分工意見的通知》，2009年3月2日，中華人民共和國國土資源部令第44號公布《礦山地質環境保護規定》，確立了礦山地質環境保護的原則，規定采礦權人應當繳存礦山地質環境治理恢復保證金。

此外，其他專門法律對于礦產資源開發中的生態保護和恢復制度進行了相應規范。 鐮林法》規定，進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地，必須占用或者征用林地的，由用地單位繳納森林植被恢復費；《水土保持法》規定，因采礦和建設使植被受到破壞的，必須采取措施恢復表土層和植被，防治水土流失；《土地管理法》明確要求因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾。

(三)地方政府關于礦產資源生態補償費的政策進程

我國地方礦產資源生態補償費的征收最早始于1993年。1993年云南省以昆明磷礦為試點，每噸礦石征收0.13元，用于礦區植被和周邊破壞的生態環境修復。20世紀90年代中期，礦產資源生態補

償費實踐在更大范圍內鋪開，廣西、福建、江蘇等14個省145個縣相繼開始試點。1993年，國務院對內蒙包頭和山西、陜西、內蒙古接壤地區的能源基地實行生態補償政策，規定每噸煤提取0.45元作為生態恢復資金計入生產成本，用于礦區周邊生態環境的修復，同時神華集團神東分公司爭取國家補助每年2000萬元，共計10年，用于礦區生態重建。陜西省也于1997年頒布《陜西榆林、銅川地區征收生態環境補償費管理辦法》對該地區從事礦產資源開發、利用礦產品加工和運輸的單位和個人按月繳納生態環境補償費，并制定具體征收標準。但由于征收礦產資源生態補償費缺乏嚴格的法律依據，不但增加了征收工作的困難，而且在2002年全國整治亂收費過程中，許多地方的生態補償費征收由于立法依據不足而被取消。

(四)地方政府關于礦山環境保護與生態恢復保證金制度的政策法律進程

在2006年之前，江蘇省和湖南省率先在全國實施礦山環境恢復治理保證金(備用金)制度，為我國推行這一制度提供了很好的借鑒經驗。從2006開始，全國各地根據國家財政部、國土資源部、環境保護總局的《關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》文件要求，先后建立起礦山環境治理和生態恢復責任機制。從掌握的資料來看，2006年以后全國共有江西、福建、安徽、湖北、山東、河南、河北、山西、陜西、青海、甘肅、內蒙古、新疆、寧夏、廣西、貴州、云南、四川、重慶、黑龍江、遼寧、吉林、天津等23個省(市、自治區)陸續建立了保證金制度，目前全國共有26個省(市、自治區)建立礦山環境治理和生態恢復保證金(或備用金)制度。還有廣東、上海、廣西、北京、等5個省(市、自治區)尚未建立。其中，廣西已經將建立礦山環境治理和生態恢復保證金制度納入了立法規劃。

三、我國礦山環境治理與生態恢復補償政策法律實施績效評價

(一)礦山環境保護與生態恢復政策實施進展

2001年，財政部批準設立礦山地質環境治理專項資金，由國土資源部負責組織落實國家礦山地質環境治理工作。2002年，為摸清全國礦山地質環境現狀，查明主要地質環境問題及其危害，為合理開發礦產資源、保護礦山地質環境和開展礦山環境整治、礦山生態恢復與重建、實施礦山地質環境監督管理提供決策支持，國土資源部組織了全國礦山地質環境調查與評估工作，截至2008年，全國31個省(區、市)的礦山地質環境調查與評估工作已經完成，基本摸清了我國礦山環境的現狀，查明了主要礦山環境問題及其危害。2004年，國務院明確要求國土資源部牽頭制定《全國礦山環境治理規劃》、《礦山環境保護管理條例》和代起草關于煤炭礦區生態環境治理的指導性意見。2005年國土資源部發出了《關于開展省級礦山環境保護與治理規劃的通知》，隨后各地正在加緊編制地方礦山環境保護與治理規劃。2006年4月19日，國務院第133次常委會決定，在山西省開展煤炭工業可持續發展試點，探索建立煤炭開采綜合補償和生態環境恢復補償機制，加強對礦區周邊的環境治理和植被恢復。此后，國家林業局提出了開展全國礦區植被保護與生態恢復工程規劃意見和建議，并決定組織編制和實施全國礦區植被保護與生態恢復工程規劃。

(二)礦山環境保護與生態恢復資金投入情況

從2001年始，財政部、國土資源部在中央所得的礦業權價款及使用費中安排資金設立礦山地質環境治理項目，用于支持計劃經濟時期及歷史遺留的礦山地質環境問題的治理，項目經費支持的重點是：東北等老工業基地、西部地區以及資源枯竭地區礦山地質環境綜合治理項目；已經開展相關工作并且具有示范效應和典型意義的礦山環境綜合治理項目；國家現行政策重點支持的礦山地質環境綜合治理項目。2003年至2008年，中央財政共下達60億元用于礦山地質環境治理，其中環境治理項目1325個，總金額51.45億元。項目涉及31個省(區、市)的能源、金屬和非金屬各類礦山，其中投入煤炭礦山治理資金最多。此外，各級地方財政治理礦山地質環境投入力度也呈現逐年加大趨勢。據不完全統計，2000年以來，全國用于礦山地質環境治理的地方財政資金達62億元，企業自籌資金達47億元。

(三)礦山環境治理與生態恢復績效

由于國家有關部門對礦區治理給予高度重視，財政支持力度也在加大，礦區治理在逐步開展，取得了初步效果。據初步統計，2006年全國共恢復治理礦山面積4.5萬hm2。實地調查表明，山西省平朔礦區是國有大型礦區，總占地面積4000余hm2，排土場復墾面積已達1466.7hm2，排土場植被覆蓋率90％以上，而原地貌的植被覆蓋率僅為10％；經過采取水保措施和復墾的排土場，水土流失逐年減輕。復墾后侵蝕模數為3478t/km2每年，減少徑流66％，減少侵蝕77％。

四、我國礦山環境治理和生態恢復面臨的現實困難

(一)礦山環境治理和生態恢復任務重，生態恢復差距甚遠

多年來，由于部分地方政府和部門存在“先發展起來，再治理保護和改善生態環境”的錯誤思想，忽視了礦產資源開發中對生態環境的保護，因而所屬企業利潤全部上交財政，沒有留下礦山生態環境治理的備用資金。目前總的復墾率不到10％，與國外大多數國家的50％以上的土地復墾率相比，差距巨大。森林植被的恢復差距更大，2001-2005年實際恢復森林植被面積僅為7.7萬hm2，占同期應恢復森林植被面積的14.3％。

(二)環境治理和生態恢復范圍小，對礦山外部生態環境治理和生態恢復重視不夠

礦山企業占地以外的環境治理與生態恢復工作未納入礦山企業職責范圍。礦山企業占地范圍的植被與生態破壞只是礦產開采引起的植被與生態破壞的一部分。除了露天礦以外，礦山企業占地在礦區面積中只占很少的部分，礦產開采中造成的植被與生態破壞必然涉及到礦區周邊范圍。根據山西省調查結果，礦產開采除了引起徑流量減少、地下水位下降和濕地縮小外，還因產生采空區漏斗狀輻射區域而影響地表植被，其面積約為采空區面積的2.6倍。當前，由于礦區周邊影響范圍的生態恢復治理的職責還沒有明確，礦區整體范圍內的生態系統難以在環境自凈和自然演替的作用下得以恢復平衡。①

(三)礦山環境治理和生態修復缺乏全面系統的規劃

從調研情況看，目前規劃方面存在的主要問題有：一是礦山企業占地以外的植被與生態破壞狀況不清，二是鄉鎮礦山企業和個體礦山企業占地范圍內的植被與生態破壞狀況不清。家底不清，多頭管理，各自為政，缺乏系統的綜合規劃，是造成礦區植被保護和生態恢復治理滯后的重要原因。

(四)礦區環境治理和生態恢復資金籌措機制還無法滿足實際需要

由于礦產資源開采對礦區生態影響破壞嚴重，礦區環境治理與生態恢復難度加大，從而加大了資金投入。從各地的不同礦區的治理情況來看，礦區生態治理與植被恢復的單位面積費用普遍比常規工

程的成本要高很多。據世界銀行資料，發展中國家要徹底改善本國的礦山環境狀況，需要拿出占GDP的2％～3％資金用于環境保護。008年，中國國內生產總值達到307670億元，照此標準計算，要徹底改善我國礦山環境現狀的投入需要6140億元～9270億元。從當前我國綜合國力來看，在相當長的時期里，政府財政難以滿足礦山地質環境治理和生態恢復資金需求。

當前，我國礦山環境治理和生態恢復資金籌措的良性運行機制仍然欠缺，專項資金來源單一，涉及礦產資源收費名目多、部門多，部門收費使用方向不明確，地方政府投資積極性整體不高，企業投資和治理意識淡薄。具體表現在以下幾個方面：

第一，礦山環境治理恢復保證金制度適用范圍不夠寬。目前全國多數省已經建立礦山環境治理恢復保證金制度，均規定保證金只適用于新建礦山企業，或新礦山開發新產生的破壞。而對于歷史遺留的礦山環境治理與生態恢復成本仍然未納入保證金的范疇。

第二，現行礦產資源補償費沒有體現生態環境補償的政策含義。國家將補償費的開支主要集中于礦產資源勘探成本補助上(不低于70％)，并適當用于礦產資源保護支出和礦產資源補償費征收部門經費補助預算，而環境治理和生態恢復所需要的資金沒有納入補償費的支出范圍。

第三，礦產資源補償費征收標準過低，未能隨礦產資源價值、市場情況變動而變動。中國的石油、天然氣、煤炭、煤成氣等重要能源的補償費都只有1％，而國外石油天然氣礦產資源補償費征收率一般為10％～16％，即使是美國這樣一個礦產資源遠比中國豐富的國家，其石油、天然氣、煤炭(露天礦)補償費征收率也高達12.5％。

第四，礦山環境治理與生態恢復中央專項資金資助范圍有限，資金總量小，地方配套困難。當前，中央礦山環境治理的專項資金來源主要是礦產資源補償費和礦權使用費與價款，但是中央下達的專項資金估計只占三項收費收入的10％～20％，占礦山歷史所創利稅的1％，可見總體投資量不大。相對于老舊礦山環境治理和生態修復實際資金需求，中央投入的資金遠遠無法滿足需要。此外，礦山環境治理與生態恢復中央專項資金要求地方政府和企業配套，但由于有的地方政府和企業財力有限等原因，實際到位配套率不高。

第五，部門經費整合效果不佳，部門間協調難度大。礦區生態破壞問題不單純是土地破壞問題，還涉及污染和森林植被破壞等多個方面。從礦山環境治理和生態恢復的資金來源的實際情況看，目前只有國土資源管理部門一家“孤軍奮斗”，其他部門基本上置身度外，沒有為礦山環境治理和生態修復工程提供過應有的資金支持。值得關注的是，最近出臺的《礦山地質環境保護規定》強化了國土資源管理部門壟斷礦山環境治理和生態修復的權力和義務，相關的環境保護、林業、水利等部門被排除在礦山生態環境治理、生態修復質量評價和監督體系之外，環境保護、林業部門無法在礦山生態環境保護監督方面行使執法權。

五、建立我國礦產資源開發生態補償機制的政策建議

(一)改革礦產資源稅費政策，建立礦山環境治理和生態恢復政府投入機制

第一，進一步把礦產資源稅的征收對象擴大到所有的礦產資源，改革征收辦法，增加礦產資源稅收水平，提高礦產資源稅在地方財政收入中的比重?？梢钥紤]將現行資源稅按應稅資源產品銷售量計稅改為按實際產量計稅，提高單位計稅稅額，實行差別稅率，對重要的、稀缺性礦產資源、處于重要生態功能保護區、生態功能脆弱地區礦產資源的開發課以重稅。對重要的、稀缺性礦產資源課以重稅的部分收入可用于生態補償；同時向礦產資源的初級產品消費者征稅，讓他們作為礦產資源利用受益者來承擔部分礦產資源開發生態補償責任。

第二，逐步提高礦產資源補償費征收標準，創新礦產資源及產品價格形成機制，使之真實體現礦產資源開發過程中產生的生態環境損失。我國長期以來礦產成本構成中包括直接生產成本，致使我國礦產成本不能真實全面地反映礦產在生產過程中的實際耗費，沒有將礦產開采的外部性內部化，造成了礦產開采生態環境補償沒有資金來源。因此，必須改革現行礦產品價格形成機制，將適當的生態環境成本納入礦產資源價格構成中來(約占礦產資源各階段產品市場銷售價格的15％～30％)，為礦山環境治理和生態修復集聚更多的資金。

第三，調整礦產資源稅費使用方向，大幅度提高礦產資源稅費中用于礦山環境治理和生態修復工程支出比例?？梢钥紤]設計將礦產資源稅費收入的大部分(50％～70％)用于礦山環境治理和生態修復工程，以克服資金投入不足，治理步伐緩慢的問題。

第四，整合各種資源稅費資金，擴展政府資金來源渠道。在礦山開發過程中，相關部門均依法收取了相關費用。并堅持“?？顚Ｓ?，?？疃ㄏ驅Ｓ谩钡脑瓌t，規定各部門收費中用于礦山環境治理和生態修復資金開支比例，以此整合部門資金，作為中央政府和地方政府環境治理和生態修復政府專項基金的補充。

第五，探索建立礦業開發生態環境稅費新體系。從長遠看，應該建立合理的相對獨立的礦產資源生態環境稅費體系，打破生態稅費礦產資源稅費體系的混合，根本上解決礦業開發中的生態保護問題。

第六，積極探索建立由企業、地方和中央共同負擔的礦山環境治理和生態恢復政府專項基金制度。目前，對于老舊礦山環境的恢復治理，其資金來自中央財政和國土資源管理部門礦產資源收費中的一部分，而未納入基金來源。新的基金制度可以考慮將中央和地方的林業、水利、環保以及農業部門的自然資源收費項目收入的一定比例資金作為基金組成。對于目前仍在開采中的生產礦山，可考慮從礦產品的收益中按比例收取一定費用，作為基金的資金補充。同時，要區別老礦山與新礦山采取不同的籌資方式。老礦山歷史遺留的土地復墾、環境治理等問題應以國家投資為主的基金和預算制度加以解決。對于雖有責任人的原國有礦山企業，礦山開發時間較長或已接近閉坑，礦山環境破壞嚴重，礦山企業經濟困難無力承擔治理的，政府基金可根據適當情況予以獎勵性補助。

(二)充分運用市場和社會參與機制，拓寬礦產資源生態補償資金多元化渠道

第一，創建公司化運行機制。成立獨立的專業礦山環境治理與生態恢復投資公司，由公司具體承擔資金籌措、運行和治理項目管理。在所有制性質上，公司可以是不依附于政府和采礦企業的民營企業，也可以是有政府投資介入的混合所有制企業。在法律地位上，公司是獨立進行生產經營的法人實體，自主經營，自負盈虧，獨立承擔法律責任的市場主體，逐步改變目前存在的政府部門分散投資的政府行為。

第二，探索多元化市場融資機制。如果是礦山企業自己復墾的，可以由礦山企業通過發行股票和發行債券融通資金，或通過間接融資的方式籌集復墾資金；如果是專業投資公司作為復墾的，也可以通過直接融資方式從資本市場融通資金，或通過間接融資的方式向銀行或財團借款。

第三，探索礦山治理項目的資源化和市場化途徑，建立煤礦區復墾和高效益復墾同步銷售機制。在有條件的地方，可以按照“誰投資、誰治理、誰收益”的原則，通過治理工程項目的市場化運作回

收資金并獲得土地出讓收入，即通過出讓礦山整治出的土地使用權和土地增值收益的方式，開拓礦山環境治理和生態恢復資金渠道。由于我國礦山多數位于偏僻的山區，地理位置遠離經濟發展中心，整治出的土地商業價值相對不大。為了克服這一矛盾，可以考慮將礦山復墾與效益較高的建筑用地復墾或工業用地復墾進行同步銷售，使復墾后開發土地的收益可以彌補礦山復墾的虧損。

(三)建立礦山環境治理和生態恢復政府部門之間的協調機制

篇（9）

Abstract: The mine ecological environment pollution and destruction is very serious, geological disaster ground subsidence, collapse, landslide, debris flow, water pollution, mine earthquake and other improper mining, to the state caused serious economic losses and endanger the safety of life and property. Do a good job of mine environmental geological environment is imminent, this paper mainly analyzes the protection of mine geological environment governance.

Key words: mine; geological environment; protection and restoration of governance

中圖分類號：F416.1 文獻標識碼：文章編號

前言

目前我國礦山環境問題較多，突出表現在五個方面，即采礦活動破壞了大量耕地和建設用地；采礦誘發地質災害；采礦使礦區水均衡遭受破壞，產生各種水環境問題；礦山開采中廢氣、粉塵、廢渣排放，產生大氣污染和酸雨；采礦破壞自然地貌景觀，影響整個地區環境的完整性。礦山開發中“三廢”的排放嚴重污染了礦山及周圍地區的地質環境；礦山開發誘發的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害十分普遍；采礦活動使礦區周圍水平衡系統遭受破壞。由此可見，我國礦山生態環境保護形式十分嚴峻！礦山環境治理工作勢在必行！

1礦山地質環境治理原則

1.1以人為本、防災減災。所有的地質災害，直接或間接的對礦山職工和礦區居民的生命財產安全構成威脅，因此礦山環境治理首先要保證礦區免遭礦山開發誘發的各種地質災害的危害，達到防災減災的目的。

1.2因害設防、綜合治理。針對礦山地質環境破壞的特點、方式、分布及危害程度，抓住重點和關鍵環節，因地制宜、因害設防，采取攔、排、護、整、填、植等方面的綜合治理措施對礦山環境進行治理。

1.3注重效益、分期實施。礦山地質環境治理工程應遵循生態社會效益優先的同時，爭取最大的經濟效益。區別不同的礦山地質環境問題，采取不同的治理措施。同時根據資金情況、礦山地質環境問題的危害大小、輕重緩急，分期、分階段進行治理。

1.4工程措施與生物措施相結合。礦山環境治理只有將工程措施與生物措施緊密結合，才能達到礦山環境治理的最終目標。各種工程措施只要配置合理，就能根治地質災害。但其缺點是投資過大，而生物措施恰好彌補工程措施的缺點，其投資較小，能改善小氣候的特點，使其廣泛應用于礦山環境治理中。

2礦山地質環境恢復與保護措施

近幾十年的礦業開采雖然對我國經濟發展起到了巨大的促進作用，但是也對礦山環境造成了嚴重的破壞。針對我國礦山環境現狀，加強我國礦山環境保護與治理，通過復合治理方式、攔、排、護、整、植等多種方式相結合的方法加快我國礦山環境治理與保護，對于我國生態環境保護有著重要的意義。

2.1加強礦業地質環境保護制度建設，推進我國礦山環境保護。為了更好的推進我國礦山環境保護工作的進行，首先有關部門要加強領導．通過對礦山環境保護制度的建設，促進我國礦山化境保護工作的實施。環境管理部門要充分認識到礦山環境保護工作的重要性，通過國家環境保護總局的監督職能、國土資源部具體環保工作的實施共同來履行我國地質環境保護與監督的工作，促進我國礦業地質環境保護與治理的實施。同時加強有關法規與制度的建設，從法律立法的角度，強化礦山環境保護工作的實施。

2.2加快我國礦業開發與環境保護人才培養，促進我國礦山地質環境保護工作的推進。礦山環境治理必須應用先進的科學技術來實施。加強科學技術在礦山環境保護中的應用，特別是要加強對礦山的綜合利用和尾礦、煤矸石、礦渣等開發利用的科研投入和生產開發研究工作。這樣既可減少環境地質問題，起到保護環境的作用，又可以避免資源浪費。另外還要通過高等教育專業人才培養以及對在職人員的再培訓等方式加快我國礦山地質環境保護人才培養，促進我國礦山地質環境保護的實施。

2.3加快礦業“三廢”回收利用技術的應用，促進礦山地質環境保護實施。在礦山開采過程中，對于“三廢”的回收、利用，對于礦山地質環境保護有著重要意義。通過采用先進的采選技術和加工技術，提高礦山資源利用率，對于加快我國礦山環境保護有著重要的推動作用。

2.4關于礦山地質環境綜合治理與防護的分析。在進行礦山地質環境治理與防護過程中要系統開展地質環境調查與研究，加強區內地質環境監測。建立政府引導，市場運作機制，治理區內環境。借鑒外國經驗，加強國際合作，比如日本菱刈金礦礦山開發復耕綠化，保護環境的成功經驗說明．高度機械化開采礦石，不僅節約人力以充分利用資源，還可以利用礦渣回填植樹造林綠化環境，真正實現礦區乃至當地經濟的可持續發展。加強科學技術研究和應用，推進礦山“清潔生產”，發展綠色礦業。加強礦山開采導致的滑坡、泥石流、地面塌陷，地裂縫等突發性地質災害的防御和治理的研究。

3我國礦山環境治理與恢復的政策創新

3.1明確礦山企業的環境主體責任。我國礦山環境治理與恢復的思路，應該轉變以政府為中心的治理模式，明確以企業為中心的治理模式。首先，礦山企業是礦山生態環境破壞的主要責任者。根據“誰污染、誰治理”的原則，企業應該成為礦山環境恢復與治理的主體。當然，在具體執行過程中，應該注意“誰污染，誰治理”是一個經濟原則，而不是技術原則，因為有些污染問題不是單個企業能夠從技術上治理的，而是一種經濟上的補償。第二，企業治理比政府治理具有更高的效率。因為企業清楚環境治理的成本與收益，以排污收費為例，理想的費率要求政府知道企業的邊際環境成本曲線和邊際收益曲線，而企業顯然沒有積極性將收益曲線告訴給政府，而政府要了解邊際外部成本也非常復雜，因此，考慮到企業的負擔，制定的排污費率比較低，也就導致一些企業“守法成本高，違法成本低”。第三，有利于促進企業進行技術革新。從表面上看，礦山企業為環境成本買單增加了企業的成本，而從長遠和綜合效益分析，企業的競爭力會更強。礦山企業不僅是生產者，而且也是技術創新的主要力量，如果不明確企業的治理主體責任，企業沒有積極性主動進行環境保護技術或資源節約技術創新，只有當企業意識到這種創新所帶來的利益超過其成本時，才是合理的。

篇（10）

大石橋市委、市政府站到歷史的高度，狠抓青山工程，舉全社會之力，打好“兩退一圍”攻堅戰。青山保護局首當其沖，在“兩退一圍”中深入一線、靠前指揮，仔細安排、周密部署，突出重點，狠抓一般，卓有成效地完成了工作任務。

全市“小開荒”還林面積任務為1.5萬畝，實際完成15178畝，完成總任務量的101%。栽植落葉松、楊樹、刺槐等284.43萬株；全市9個鎮區完成超坡地還林面積3000畝；完成圍欄封育里程228公里，圍封面積5.7萬畝。

2 閉坑礦治理實現效益驅動

礦山生態治理工程是青山工程項目之一，閉坑礦山也是治理的重點和難點。多年的大面積開采，給礦區的生態環境帶來了巨大的破壞，處處坑坑洼洼，山體滿目瘡痍。青山工程要求關停一批污染嚴重、對生態環境有嚴重破壞和影響的礦山，對全市小礦山實行拉網式整頓，對不符合國家相關法律、法規、產業政策要求和對自然資源生態環境破壞嚴重的小礦山一律停止采礦生產，限期整頓和關閉。