糧食問(wèn)題研究匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇糧食問(wèn)題研究范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

近年來(lái)，在先后多次對(duì)全市糧食系統(tǒng)開(kāi)展的政策性糧食銷(xiāo)售出庫(kù)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作中，發(fā)現(xiàn)少數(shù)單位存在違反政策性糧食銷(xiāo)售出庫(kù)規(guī)定現(xiàn)象。一是個(gè)別企業(yè)銷(xiāo)售的政策性糧食，沒(méi)有列為“三重一大”事項(xiàng)，由企業(yè)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)做出決定而不是集體做出決策；二是存在承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)本庫(kù)競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售的政策性糧食，出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈糧”的違規(guī)行為；三是存在政策性糧食交易規(guī)定的有關(guān)費(fèi)用之外，向買(mǎi)方額外收取或索要其他費(fèi)用；四是存在違反規(guī)定人為設(shè)置障礙阻撓購(gòu)糧企業(yè)競(jìng)買(mǎi)糧食；五是出庫(kù)時(shí)以次充好、摻雜使假；六是存在以各種借口干擾、拖延出庫(kù)進(jìn)度等問(wèn)題。

影響政策性糧食出庫(kù)問(wèn)題的原因是多方面的，有政策因素、有企業(yè)改制原因、有糧食保管方面的問(wèn)題、有物價(jià)上漲問(wèn)題等綜合因素造成的。一是由于有些倉(cāng)庫(kù)建于五、六十年代，保管條件很難達(dá)到要求，造成糧食水份增減量、自然損耗；這部分的損耗要由企業(yè)來(lái)負(fù)擔(dān)，企業(yè)又負(fù)擔(dān)不起，要求買(mǎi)方補(bǔ)償，引起糾紛。二是通往倉(cāng)庫(kù)的道路大部分要經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)村，道路承載能力差，現(xiàn)在出庫(kù)時(shí)使用大噸位車(chē)輛造成庫(kù)區(qū)道路損壞，群眾意見(jiàn)大要求賠償，出現(xiàn)拖延出庫(kù)、阻撓出庫(kù)等行為；或要求人工搬運(yùn)、小噸位車(chē)輛搬運(yùn)，增加了買(mǎi)方成本，引起糾紛。三是因政策性糧食出庫(kù)后，導(dǎo)致倉(cāng)庫(kù)閑置而沒(méi)有保管費(fèi)用，有的出現(xiàn)干擾交易，做買(mǎi)方的工作不要竟拍，造成流拍。四是糧食質(zhì)量因起糾紛，同一批糧不同倉(cāng)庫(kù)，同一倉(cāng)庫(kù)不同廒因倉(cāng)庫(kù)保管條件，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。 五是因企業(yè)改制效益差，個(gè)別單位把政策性糧食通過(guò)拍買(mǎi)變自營(yíng)糧，以營(yíng)利為目的影響宏觀調(diào)控。

我們通過(guò)對(duì)政策性糧食銷(xiāo)售出庫(kù)情況檢查了解，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)存在問(wèn)題的原因進(jìn)行了認(rèn)真的分析，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)政策性糧食出庫(kù)管理，確保按質(zhì)、按量、及時(shí)出庫(kù)投放市場(chǎng)，是保持糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的重要保證。

篇（2）

1.引言

改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)糧食產(chǎn)出以驚人的速度進(jìn)行增長(zhǎng)。同時(shí)，伴隨著中國(guó)加入WTO以及貿(mào)易額的迅速提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化。然而，隨著改革進(jìn)程的不斷深入，一些潛在問(wèn)題正逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。筆者研究①發(fā)現(xiàn)，目前中國(guó)糧食政策所導(dǎo)致的產(chǎn)出增長(zhǎng)主要來(lái)源于中間產(chǎn)品投入和生產(chǎn)要素投入的增加，而忽略了TFP(全要素生產(chǎn)率)增長(zhǎng)。隨著中間投入品和生產(chǎn)要素價(jià)格的上升，必然提高糧食產(chǎn)業(yè)的成本，進(jìn)而影響糧食產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力并阻礙農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。當(dāng)前中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的高成本、低效率和農(nóng)民低收入等問(wèn)題日益成為政府部門(mén)和中外學(xué)者密切關(guān)注的焦點(diǎn)，因此，探討其分析框架和政策措施具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門(mén)互相連接構(gòu)成一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，任何一項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策都將直接或間接影響到所有產(chǎn)業(yè)部門(mén)；反之其它產(chǎn)業(yè)部門(mén)的變化又會(huì)反作用到農(nóng)業(yè)部門(mén)的產(chǎn)出、就業(yè)和收入分配等。因此，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者基本采用投入-產(chǎn)出模型方法分析糧食產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的相關(guān)性，并具體分析了糧食價(jià)格、產(chǎn)量和農(nóng)民收入變化對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的影響程度。但是，投入-產(chǎn)出模型是一個(gè)線形體系的模型，而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中非線形卻占有非常大的比重；同時(shí)投入-產(chǎn)出模型還是一個(gè)價(jià)格固定和需求驅(qū)動(dòng)的模型，這就暗示投入-產(chǎn)出模型忽略了生產(chǎn)供給能力的限制。因此，運(yùn)用投入-產(chǎn)出模型進(jìn)行分析，其結(jié)果具有很大的局限性。為了克服投入-產(chǎn)出模型的上述弊端，需要尋求一個(gè)更加全面、優(yōu)化的分析框架。為此，本文在采用最新GTAP（GlobalTradeAnalysisProject）數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)適合分析中國(guó)糧食問(wèn)題的可計(jì)算性一般均衡(ComputableGeneralEquilibrium,CGE)模型。CGE模型具有如下主要優(yōu)點(diǎn)：①經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)一致的相互作用機(jī)制。CGE模型能夠按照協(xié)調(diào)方式同時(shí)考慮整個(gè)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的相互作用機(jī)制，且定量解釋所有經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)中的相互作用的綜合效果。②替代可能和非線形關(guān)系。CGE模型使國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)出口產(chǎn)品之間的不完全替代、國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售和出口之間的不完全轉(zhuǎn)換等替代成為可能。③價(jià)格內(nèi)生和混合經(jīng)濟(jì)體制。CGE模型包含了通過(guò)價(jià)格激勵(lì)發(fā)揮作用的市場(chǎng)機(jī)制和政策工具，可以刻劃生產(chǎn)、消費(fèi)和國(guó)際貿(mào)易的相互依賴性。

這樣當(dāng)經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊時(shí)，運(yùn)用CGE模型就可以全面考察該沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)總量、結(jié)構(gòu)、相對(duì)價(jià)格等方面的影響，而不局限于局部。

2.建立一個(gè)適用分析中國(guó)糧食問(wèn)題的CGE模型

2.1糧食CGE模型具有的新特色：糧食CGE模型是在新古典CGE模型（Dervisetal.1982）基礎(chǔ)上，結(jié)合本文研究的需要進(jìn)一步擴(kuò)展形成的。本文模型具有如下新的特色：首先在政府預(yù)算賬戶中引入一個(gè)外生變量-政府補(bǔ)貼，主要用于分析生產(chǎn)補(bǔ)貼是如何影響糧食成本、產(chǎn)出和農(nóng)民收入。

其次，本模型的數(shù)據(jù)庫(kù)是筆者依據(jù)最新GATP相關(guān)數(shù)據(jù)編制而成，包含六個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及六個(gè)非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)③，一方面可以用于分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的影響，而這種影響非常重要，但常常被一些農(nóng)業(yè)政策的局部分析所忽略；另一方面主要用于分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易條件的變化對(duì)農(nóng)民福利的影響。

再次，勞動(dòng)力被進(jìn)一步細(xì)分為技術(shù)型和非技術(shù)型，主要用于分析外部沖擊對(duì)非技術(shù)勞動(dòng)者在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)效果，以及由此引發(fā)的對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出和收入的影響。

最后，進(jìn)一步細(xì)分制度部門(mén)。在糧食CGE模型中，制度部門(mén)分為三部分：居民戶、企業(yè)和政府。其中，居民戶和企業(yè)又進(jìn)一步細(xì)分為農(nóng)村和城市兩種類(lèi)型。主要目的用于分析外部沖擊對(duì)農(nóng)村居民收入和城市居民收入的直接影響，和收入變化引起的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)變化的間接影響。

2.2糧食CGE模型的數(shù)據(jù)庫(kù)和方程式體系。結(jié)合本文研究的需要，建立一個(gè)最新的包含六個(gè)農(nóng)業(yè)部門(mén)的中國(guó)糧食社會(huì)核算矩陣（SocialAccountingMatrix,SAM）。這個(gè)SAM的建立是把來(lái)源于GTAP數(shù)據(jù)庫(kù)以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)通過(guò)RAS的方法編制而成的，它構(gòu)成CGE模型的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

糧食CGE模型的方程式體系中，用CES生產(chǎn)函數(shù)代替C-D生產(chǎn)函數(shù)，剔除了C-D生產(chǎn)函數(shù)中存在的不完善成分。另外，在國(guó)際貿(mào)易部分，采用了CET函數(shù)形式。

3.模擬分析

針對(duì)目前糧食產(chǎn)業(yè)中存在的潛在問(wèn)題，本文提出三套解決方案即：增加糧食部門(mén)的生產(chǎn)補(bǔ)貼，提高糧食品種的全要素生產(chǎn)率和糧食貿(mào)易的自由化。由于CGE模型具有經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)一致的相互作用機(jī)制，CGE模型能夠考慮整個(gè)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的相互作用，定量分析所有經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)中的相互作用的綜合效果。

在模擬方案1中，政府給糧食部門(mén)增加20%的生產(chǎn)補(bǔ)貼，導(dǎo)致較高的糧食產(chǎn)出。這是由于此項(xiàng)措施通過(guò)有效地消減成本進(jìn)而降低糧食生產(chǎn)價(jià)格，從而增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力并擴(kuò)大出口，同時(shí)也相應(yīng)地刺激并增加了國(guó)內(nèi)的糧食消費(fèi)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加了0.7%，這主要是由國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求增加了2.57%拉動(dòng)的。另外，政府給糧食部門(mén)增加20%的生產(chǎn)補(bǔ)貼，此項(xiàng)措施對(duì)農(nóng)民收入也產(chǎn)生了積極的影響，農(nóng)戶收入的增加主要來(lái)自其工資水平的提高。相對(duì)來(lái)說(shuō)，相同收入增長(zhǎng)水平下的農(nóng)村居民戶消費(fèi)量會(huì)高于城市居民戶，因此，農(nóng)村居民戶收入的增加有效地刺激了消費(fèi)的增長(zhǎng)，明顯地支持了非農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出。

相應(yīng)地，生產(chǎn)補(bǔ)貼也產(chǎn)生了一些間接影響。首先，在政府賬戶方面，為了支付生產(chǎn)補(bǔ)貼，政府不得不提高借入額。雖然，直接稅和間接稅的稅率在模型中保持不變，但是增加的居民戶收入和消費(fèi)需求可以使政府收入通過(guò)直接稅和間接稅有所增加。其次，在投資方面，由于政府補(bǔ)貼的增加，導(dǎo)致政府帳戶支出的增加。在政府其他消費(fèi)不變的情況下，導(dǎo)致政府投資的減少。這樣對(duì)資本密集型的投資產(chǎn)業(yè)比如說(shuō)建筑業(yè)，機(jī)器設(shè)備業(yè)等產(chǎn)生負(fù)面影響。

綜合來(lái)看，生產(chǎn)補(bǔ)貼這一方案在短期內(nèi)效果比較明顯，但由于投資增長(zhǎng)的降低將直接減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵因素-資本存量，從而影響經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)長(zhǎng)期的增長(zhǎng)潛力。

3.2糧食部門(mén)TFP增長(zhǎng)的效果（方案2）。本文假定模型中技術(shù)變化是中性的，我們通過(guò)改變CES函數(shù)中的參數(shù)值評(píng)價(jià)各個(gè)糧食品種由于TFP改進(jìn)對(duì)糧食產(chǎn)出和收入的影響。這個(gè)模擬結(jié)果如表3所示。

描述了生產(chǎn)率增長(zhǎng)對(duì)糧食產(chǎn)出和收入的影響。由于農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)部以及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門(mén)間的相互關(guān)聯(lián)，TFP增長(zhǎng)對(duì)糧食部門(mén)以及非農(nóng)業(yè)部門(mén)的產(chǎn)出增加具有明顯的積極影響，其中唯一例外的是建筑部門(mén)和采礦部門(mén)，這是因?yàn)槎吲c農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民消費(fèi)間的關(guān)聯(lián)程度很小的緣故。

另外，糧食部門(mén)TFP增長(zhǎng)引發(fā)了更高效率的資源配置。由于非農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)力工資高于農(nóng)業(yè)部門(mén)，勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門(mén)向非農(nóng)業(yè)部門(mén)移動(dòng)。一方面，導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)部門(mén)的工資-租金率下降趨勢(shì)，其中在非農(nóng)業(yè)部門(mén)中的勞動(dòng)密集型部門(mén)相對(duì)于資本密集型部門(mén)需求更多的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，從而引起非農(nóng)業(yè)部門(mén)中的勞動(dòng)密集型部門(mén)的產(chǎn)出明顯增加。從非農(nóng)業(yè)部門(mén)整體而言，由于整體產(chǎn)出的擴(kuò)張效果，由此引起的非農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)勞動(dòng)力需求的進(jìn)一步增加，最終導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)部門(mén)的工資-租金率上升。另一方面，在農(nóng)業(yè)部門(mén)由于勞動(dòng)力的移出，農(nóng)業(yè)部門(mén)的工資-租金率上升。兩方面綜合效果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門(mén)及非農(nóng)業(yè)部門(mén)的總體工資水平上升。值得指出的是，通過(guò)對(duì)TFP改善促進(jìn)了總體的收入水平，但針對(duì)于農(nóng)業(yè)戶及非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度卻有所不同，其中非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度更高一些。綜上所述，此方案進(jìn)一步加劇了我國(guó)現(xiàn)存的高度不平衡的城鄉(xiāng)收入差距。

通過(guò)對(duì)TFP改善促進(jìn)了GDP的增長(zhǎng)，五種谷物的TFP同時(shí)增長(zhǎng)的綜合效果引起GDP增長(zhǎng)19%。

3.3糧食部門(mén)TFP增長(zhǎng)和貿(mào)易部分自由化的效果（方案3）。這一部分，主要運(yùn)用糧食CGE模型分析在未來(lái)貿(mào)易進(jìn)一步自由化背景下，模擬和評(píng)價(jià)糧食部門(mén)TFP增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)效果。

考慮到目前的現(xiàn)實(shí)情況，這一部分模擬在糧食部門(mén)TFP增長(zhǎng)的同時(shí)，關(guān)稅消減50%的綜合影響。在生產(chǎn)部門(mén)中貿(mào)易自由化的主要受益者是貿(mào)易出口部門(mén)和進(jìn)口依賴部門(mén)（例如能源、機(jī)器設(shè)備產(chǎn)業(yè)等），糧食產(chǎn)出明顯增加。

（只模擬在糧食部門(mén)TFP增長(zhǎng)的情況）的模擬結(jié)果有一些顯著的不同。其中，要素收入相對(duì)增加，并且收入分配趨于改善。這是因?yàn)楦鶕?jù)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在糧食部門(mén)TFP增長(zhǎng)的同時(shí)，關(guān)稅消減有利于農(nóng)業(yè)部門(mén)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因此有助于收入分配的改善。（只模擬在糧食部門(mén)TFP增長(zhǎng)的情況），非技術(shù)性勞動(dòng)者的收入相對(duì)于技術(shù)性勞動(dòng)者的收入有較大比例的增長(zhǎng)，這個(gè)結(jié)果暗示著貿(mào)易自由化對(duì)收入分配的改善有一定的作用。

收入在不同居民組中的變化表明貿(mào)易自由化具有較強(qiáng)的促進(jìn)“平等”的效果。其中，農(nóng)戶收入增長(zhǎng)最大，這種情況和模擬結(jié)果形成了鮮明的對(duì)比。而且，農(nóng)村居民收入的改善程度優(yōu)于城市居民的?？梢?jiàn)，農(nóng)村居民收入的增加受益于在糧食部門(mén)TFP增長(zhǎng)的同時(shí)貿(mào)易進(jìn)一步的自由化（關(guān)稅消減50%），而目前的貿(mào)易政策格局對(duì)城市居民是有利的。

另一方面，由于關(guān)稅消減政府收入下降5.8%。這意味著關(guān)稅消減帶來(lái)的收入損失大于由于進(jìn)一步貿(mào)易自由化帶來(lái)的貿(mào)易稅的稅基擴(kuò)大及企業(yè)、居民收入增加帶來(lái)的收入盈余。

貿(mào)易自由化對(duì)GDP的影響相對(duì)明顯。在糧食部門(mén)TFP增長(zhǎng)的同時(shí)關(guān)稅消減50%的情況下，GDP上升2.55（只考慮糧食部門(mén)TFP增長(zhǎng)的情況）GDP上升1.96%。

上述的模擬結(jié)果表明，在某種程度上貿(mào)易自由化影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的方方面面，其中在目前階段，一個(gè)主要的影響是能夠在糧食部門(mén)TFP增長(zhǎng)的背景下，有效地促進(jìn)和協(xié)調(diào)“增長(zhǎng)和平等”兩個(gè)目標(biāo)。

4.結(jié)論

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者基本采用投入-產(chǎn)出模型方法分析糧食產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的相關(guān)性，并具體分析了糧食價(jià)格、產(chǎn)量和農(nóng)民收入變化對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的影響程度。但是，投入-產(chǎn)出模型是一個(gè)線形體系的模型；同時(shí)投入-產(chǎn)出模型還是一個(gè)價(jià)格固定和需求驅(qū)動(dòng)的模型，這就暗示投入-產(chǎn)出模型忽略了生產(chǎn)供給能力的限制。為了克服投入-產(chǎn)出模型的上述弊端，本文在采用最新GTAP（GlobalTradeAnalysisProject）數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，建立中國(guó)糧食可計(jì)算性一般均衡(ComputableGeneralEquilibrium,CGE)模型；并運(yùn)用該模型定量分析和評(píng)價(jià)解決糧食潛在問(wèn)題的政策措施及其效果。本文研究發(fā)現(xiàn)：

4.1增加糧食部門(mén)生產(chǎn)補(bǔ)貼的政策可以通過(guò)消減成本有效地降低糧食產(chǎn)品的生產(chǎn)價(jià)格，從而增強(qiáng)糧食產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力并擴(kuò)大出口，同時(shí)也相應(yīng)地刺激并增加了國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)品的消費(fèi)量；使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加0.7%，農(nóng)民收入增加，國(guó)內(nèi)的整體消費(fèi)需求增加2.57%；可見(jiàn)，生產(chǎn)補(bǔ)貼這一政策方案的短期效果比較明顯。但從中長(zhǎng)期角度分析，由于投資下降會(huì)直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵因素-資本存量的減少，從而影響經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力。

4.2提高糧食部門(mén)全要素生產(chǎn)率的政策促進(jìn)了更高效率的資源配置。研究發(fā)現(xiàn)，由于非農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)力工資高于農(nóng)業(yè)部門(mén)，勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門(mén)向非農(nóng)業(yè)部門(mén)移動(dòng)。一方面，導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)部門(mén)的工資-租金率下降趨勢(shì)，其中在非農(nóng)業(yè)部門(mén)中的勞動(dòng)密集型部門(mén)相對(duì)于資本密集型部門(mén)需求更多的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，從而引起非農(nóng)業(yè)部門(mén)中的勞動(dòng)密集型部門(mén)的產(chǎn)出明顯增加。從非農(nóng)業(yè)部門(mén)整體而言，由于整體產(chǎn)出的擴(kuò)張，導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)勞動(dòng)力的需求進(jìn)一步增加，最終引發(fā)非農(nóng)業(yè)部門(mén)的工資-租金率上升；另一方面，在農(nóng)業(yè)部門(mén)由于勞動(dòng)力的移出，農(nóng)業(yè)部門(mén)的工資-租金率上升；兩方面的綜合效果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門(mén)和非農(nóng)業(yè)部門(mén)的整體工資水平上升。值得指出的是，TFP的改善雖然提高了整體收入水平，但對(duì)于農(nóng)業(yè)戶及非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度卻有所不同，其中非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度更高一些。這個(gè)結(jié)果暗示，此方案會(huì)加劇我國(guó)現(xiàn)存的高度不平衡的城鄉(xiāng)收入差距。值得注意的是，這個(gè)結(jié)論與局部模型得出的分析結(jié)果相反。

4.3在提高糧食部門(mén)TFP的情況下，模擬部分貿(mào)易自由化政策的結(jié)果表明，要素收入相對(duì)增加，并且收入分配趨于改善。這是因?yàn)楦鶕?jù)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在糧食部門(mén)TFP增長(zhǎng)的同時(shí)，關(guān)稅消減有利于農(nóng)業(yè)部門(mén)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因此有助于收入分配的改善。同時(shí)對(duì)比第二套政策方案（只提高糧食部門(mén)TFP的情形），非技術(shù)性勞動(dòng)者的收入相對(duì)于技術(shù)性勞動(dòng)者的收入有較大比例的增長(zhǎng)，這個(gè)結(jié)果暗示著在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下，貿(mào)易自由化對(duì)收入分配的改善有一定的促進(jìn)作用。

注釋

①limeng(2006)

②由于根據(jù)目前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局出版的《投入產(chǎn)出表》尚沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)中的種植業(yè)進(jìn)行細(xì)化，因此本文研究所需的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于GATP數(shù)據(jù)庫(kù)

③12個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)分別是：大米、大麥、其他谷物、蔬菜和水果、其他種植業(yè)、其他農(nóng)產(chǎn)品、能源和礦產(chǎn)品、食品加工業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、貿(mào)易和流通業(yè)、服務(wù)業(yè)

④目前的糧食政策所導(dǎo)致的糧食產(chǎn)量增加的主要原因是中間產(chǎn)品投入的增加和生產(chǎn)要素投入的增加。而忽略了全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，隨著中間投入品和生產(chǎn)要素價(jià)格的逐漸上升，必然推高糧食產(chǎn)業(yè)的成本，進(jìn)而影響糧食產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力并阻礙農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。因此概括地說(shuō)，目前我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)存在著高成本，低效率和農(nóng)民低收入等問(wèn)題

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篇（3）

根據(jù)我國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀，國(guó)家糧食局調(diào)控司與2004年提出了糧食安全的定義，認(rèn)為糧食安全從本質(zhì)上講，是指一個(gè)國(guó)家滿足糧食需求的能力，以及抵御可能出現(xiàn)的各種不測(cè)事件的能力。糧食安全的決定性因素是糧食生產(chǎn)及消費(fèi)的能力和水平，同時(shí)也和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及外貿(mào)狀況有密切的聯(lián)系。這一概念與世界糧農(nóng)組織（FAO）定義的糧食安全稍有不同，但更符合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段。據(jù)此，糧食安全的內(nèi)涵包括三個(gè)方面：一是物質(zhì)保障能力和水平，包括生產(chǎn)、進(jìn)口和儲(chǔ)備能力以及滿足不同層次消費(fèi)需求的保障能力；二是消費(fèi)能力和水平，包括需求總量以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)偏好等；三是保障糧食供給的機(jī)制和途徑。本文將從糧食供給和需求兩個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)分析中國(guó)糧食安全面臨的問(wèn)題，并探討對(duì)策。

一、中國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀

總量安全，人均占有量達(dá)到國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)的糧食總產(chǎn)量自2003年來(lái)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，2007年突破5億噸，2011年達(dá)到5.7億噸，2012年為58957萬(wàn)噸，除大豆外，其他種類(lèi)糧食自給率均高于95%的安全水平。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）將一個(gè)國(guó)家人均糧食年占有量400公斤定為糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)糧食人均占有量2010年達(dá)到409公斤，2011為425公斤，達(dá)到了國(guó)際公認(rèn)的安全標(biāo)準(zhǔn)。

數(shù)量安全但質(zhì)量不高。無(wú)論是米面油等直接消費(fèi)的糧食產(chǎn)品，還是肉蛋奶等經(jīng)轉(zhuǎn)化后的間接消費(fèi)的糧食產(chǎn)品，近年來(lái)質(zhì)量安全問(wèn)題不斷出現(xiàn)。比較典型的如2013年5月的“毒大米”事件、2011年雙匯“瘦肉精”事件以及2009年轟動(dòng)全國(guó)的“三鹿”事件。主要原因有以下幾點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的自然環(huán)境污染，使得土地、水源等受到污染，糧食質(zhì)量受到影響；二是在農(nóng)作物生長(zhǎng)過(guò)程中化肥農(nóng)藥的過(guò)量使用，導(dǎo)致糧食中殘留過(guò)多有害物質(zhì)；三是由于監(jiān)管不力，使糧食在儲(chǔ)存、加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)被污染，最終導(dǎo)致問(wèn)題食品流向民眾的餐桌。

二、中國(guó)糧食安全面臨的問(wèn)題

耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。一國(guó)的糧食總產(chǎn)量取決于耕地?cái)?shù)量和單位面積耕地的生產(chǎn)能力，其中耕地?cái)?shù)量是保證糧食生產(chǎn)最基本的因素。

耕地作為一種不可再生資源，其數(shù)量在一國(guó)范圍之內(nèi)是有限的。耕地總量的減少是對(duì)糧食安全最大的威脅。數(shù)據(jù)顯示，1997～2007年，中國(guó)平均每年減少的耕地面積高達(dá)1132萬(wàn)畝。中國(guó)的耕地資源并不豐富，人均占有耕地面積只有世界人均耕地面積的四分之一。根據(jù)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要2008～2020》，2010和2020年耕地面積不少于18億畝，這是中國(guó)耕地保護(hù)的“紅線”，也是中國(guó)糧食安全的最基本保證。2012年12月，國(guó)土資源部“2011年度全國(guó)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)”顯示，截止2011年12月31日，全國(guó)耕地保有量為18.2476億畝，耕地保護(hù)的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。耕地保護(hù)的矛盾集中體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：人口增加，城市化的發(fā)展，非農(nóng)建設(shè)用地不斷增加；水土流失、自然災(zāi)害等導(dǎo)致的生態(tài)退耕使耕地?cái)?shù)量減少；農(nóng)業(yè)比較利益低下，農(nóng)民種糧積極性不高，部分地區(qū)耕地拋荒嚴(yán)重。

提高單產(chǎn)受多種因素制約。耕地質(zhì)量是影響單位面積產(chǎn)量的主要因素。同時(shí)，單產(chǎn)還受到復(fù)種指數(shù)、化肥使用量、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、水利設(shè)施、自然災(zāi)害等多種因素影響。中國(guó)農(nóng)科院屈寶香等（2009）對(duì)影響中國(guó)糧食增產(chǎn)潛力的各種因素進(jìn)行了比較全面的分析，認(rèn)為提高單產(chǎn)是保證糧食安全的最重要因素。提高復(fù)種指數(shù)，提高土地利用率，是提高單產(chǎn)最直接的方法。有研究認(rèn)為，中國(guó)耕地復(fù)種指數(shù)理論值可達(dá)198%，還有很大的潛力可挖。但是，復(fù)種指數(shù)必須控制在合理的范圍之內(nèi)，片面提高復(fù)種指數(shù)會(huì)透支土地肥力，使耕地質(zhì)量快速下降，還會(huì)導(dǎo)致化肥的過(guò)多使用，對(duì)糧食生產(chǎn)而言，是不可持續(xù)的。另外，大部分的糧食主產(chǎn)區(qū)都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期投入不足，導(dǎo)致農(nóng)田水利基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重落后，防災(zāi)抗災(zāi)能力低下。隨著近年來(lái)環(huán)境問(wèn)題日益突出，自然災(zāi)害頻繁，這些因素都極大限制了糧食單產(chǎn)的提高。

人口增加的剛性。糧食的需求量取決于人口數(shù)量和人均消費(fèi)量。根據(jù)中國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，人口數(shù)量和人均消費(fèi)量都是剛性增加的。雖然近十年來(lái)中國(guó)人口年平均增長(zhǎng)率只有0.57%，處于低生育水平階段，但是由于人口基數(shù)大，未來(lái)十幾年，中國(guó)人口仍將以每年800萬(wàn)到1000萬(wàn)的速度增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的預(yù)測(cè)，人口高峰將出現(xiàn)在2032年左右，屆時(shí)人口總量將達(dá)到14.7億人左右。

人均糧食消費(fèi)量不斷提高。人均消費(fèi)量包括人均口糧消費(fèi)量及飼料糧、工業(yè)非食品加工糧等的需求量，主要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平。隨著收入水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，突出表現(xiàn)為直接消費(fèi)糧食的數(shù)量停止增長(zhǎng)或者開(kāi)始減少，但是肉蛋奶等畜產(chǎn)品消費(fèi)急劇增加，畜牧業(yè)生產(chǎn)所需的糧食需求爆發(fā)性增長(zhǎng)。一般來(lái)說(shuō)，豬肉的糧食轉(zhuǎn)化率為1：4，雞肉的轉(zhuǎn)化率為1：2，牛羊肉的轉(zhuǎn)化率為1：7。以2009年13.35億人口為基數(shù)，如果每人每年增加1公斤肉類(lèi)消費(fèi)，糧食消費(fèi)會(huì)增加52.8億公斤，相當(dāng)于2010年新增糧食產(chǎn)量的34%。據(jù)中科院國(guó)情分析研究小組（2000）計(jì)算，北京、上海、天津等城市的人均糧食需求量達(dá)483公斤。亞洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體如日本、新加坡等在人均GNP達(dá)到1萬(wàn)美元時(shí)，人均糧食需求量達(dá)到550公斤左右。雖然我國(guó)目前人均糧食占有量達(dá)到國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)400公斤，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人均糧食需求量會(huì)長(zhǎng)期保持增加趨勢(shì)。以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2010年末總?cè)丝?34091萬(wàn)人為基數(shù)，當(dāng)人均糧食需求達(dá)到483公斤時(shí)，全年糧食總需求量為64766萬(wàn)噸，相當(dāng)于在2012年糧食總產(chǎn)量58957萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上增產(chǎn)9.9%（5809萬(wàn)噸）。人均糧食需求量達(dá)到550公斤時(shí)，全年糧食總需求量為73750萬(wàn)噸，相當(dāng)于在2012年糧食總產(chǎn)量的基礎(chǔ)上增產(chǎn)25.1%（14793萬(wàn)噸）。

三、糧食安全問(wèn)題的對(duì)策

通過(guò)以上分析，對(duì)中國(guó)糧食安全問(wèn)題的判斷是謹(jǐn)慎樂(lè)觀的。目前中國(guó)的糧食供需平衡是一種脆弱平衡，隨著人口和人均需求量的剛性增加，這種脆弱平衡必將會(huì)被打破。糧食既是生活必需品，又是重要的戰(zhàn)略物資，作為人口大國(guó)，中國(guó)不能過(guò)度依賴國(guó)際市場(chǎng)上的糧食貿(mào)易。要確保中國(guó)的糧食安全，只能不遺余力地提高糧食產(chǎn)量。以保護(hù)耕地為基礎(chǔ)，提高單產(chǎn)為目標(biāo)，確保糧食增產(chǎn)的可持續(xù)性。

堅(jiān)守18億畝耕地“紅線”，這是確保糧食安全的基礎(chǔ)。保障基本農(nóng)田“數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低，用途不改變”。對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行整理，加強(qiáng)對(duì)拋荒地、閑置地的管理和利用。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大，工業(yè)化對(duì)土地的占用等多種因素，人地矛盾尖銳的情況只會(huì)愈演愈烈，耕地保護(hù)的任務(wù)十分艱巨。

加強(qiáng)農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。在合理范圍內(nèi)提高復(fù)種指數(shù)，控制化肥和化學(xué)藥劑的使用，保護(hù)耕地質(zhì)量。有研究顯示，全國(guó)農(nóng)田只有49.6%實(shí)現(xiàn)了有效灌溉。如果能夠加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，解決灌溉問(wèn)題，糧食產(chǎn)量一定會(huì)進(jìn)一步提高。全國(guó)耕地有2/3為中低產(chǎn)田，可通過(guò)增施有機(jī)肥、測(cè)土配方施肥等方式增加土壤肥力，提高耕地質(zhì)量。

加大農(nóng)業(yè)科技投入，特別是對(duì)良種研究推廣，新型耕作模式及灌溉技術(shù)等能直接提高糧食產(chǎn)量、節(jié)約能源的研究。在耕地資源有限的情況下，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率提高成為糧食增產(chǎn)的重要支撐?！笆濉币?guī)劃提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)。

建立有效的農(nóng)業(yè)利益補(bǔ)償機(jī)制，增大主銷(xiāo)區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，研究對(duì)部分人群征收糧食消費(fèi)稅的可行性。2011年，中央財(cái)政全面取消了糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套，此舉大大減輕了糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了糧食安全。2005年兩會(huì)期間就有專(zhuān)家提出開(kāi)征糧食消費(fèi)稅的建議。2010年中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論壇中，河南省省長(zhǎng)郭庚茂再次提出，我國(guó)應(yīng)該探索建立“糧食消費(fèi)稅”，將征收來(lái)的稅金用于支付糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)建設(shè)。有學(xué)者認(rèn)為，糧食消費(fèi)的最大群體恰恰是中低收入群體，高收入人群的糧食消費(fèi)非常有限，因此在全國(guó)范圍開(kāi)征糧食消費(fèi)稅，會(huì)增加中低收入階層的生活負(fù)擔(dān)，實(shí)際上是“劫貧濟(jì)富”。糧食消費(fèi)稅的征收是否有可行性，稅基和稅率如何確定，征稅對(duì)象的范圍如何劃分，怎樣才能真正起到補(bǔ)貼糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)糧食安全的作用，這些問(wèn)題都有待我們進(jìn)一步研究。

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篇（4）

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

糧食物流指為滿足糧食客戶需求，采用最低的成本，通過(guò)運(yùn)輸、保管、配送等方式，實(shí)現(xiàn)以糧食為內(nèi)核的原糧、半成品、成品及相關(guān)信息由糧食產(chǎn)地到消費(fèi)地所進(jìn)行的計(jì)劃、實(shí)施全過(guò)程流動(dòng)管理。糧食物流作用在于能立竿見(jiàn)影地降低糧食經(jīng)營(yíng)者的邊際成本與增加邊際收益，從而拉動(dòng)糧食經(jīng)營(yíng)者總利潤(rùn)迅速增長(zhǎng)。

一、糧食物流問(wèn)題

(1)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題。首先糧食生產(chǎn)總量不穩(wěn)定，產(chǎn)生此問(wèn)題的原因在于：第一，一則耕地驚人的速度在減少，意味著糧食生產(chǎn)無(wú)法通過(guò)擴(kuò)增耕地面積來(lái)實(shí)現(xiàn)粗放型增長(zhǎng)，二則當(dāng)前糧食生產(chǎn)技術(shù)沒(méi)有發(fā)生質(zhì)的變化，決定著糧食生產(chǎn)技術(shù)系數(shù)不變，從而導(dǎo)致糧食集約化生產(chǎn)引起的總量增長(zhǎng)乏力，因此，技術(shù)與耕地現(xiàn)狀難以支撐糧食高產(chǎn)量形成。第二，糧食生產(chǎn)者的收益偏低扭曲生產(chǎn)激勵(lì)。雖然，當(dāng)前糧食價(jià)格理性回歸到市場(chǎng)較高價(jià)位，但是由于生產(chǎn)成本近年來(lái)一路攀升，使糧農(nóng)純利潤(rùn)仍然較低，誠(chéng)然，目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的運(yùn)行在一定程度緩解了糧農(nóng)生產(chǎn)成本的壓力，但是隨著生產(chǎn)資料價(jià)格剛性上漲，必然對(duì)糧農(nóng)產(chǎn)生不努力生產(chǎn)的負(fù)面激勵(lì)，從而引發(fā)糧食生產(chǎn)萎縮。第三，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化問(wèn)題嚴(yán)重，無(wú)力支撐糧食產(chǎn)量穩(wěn)定與增長(zhǎng)。以水利設(shè)施為例，我國(guó)水域分布特點(diǎn)是缺水地區(qū)往往是糧食主產(chǎn)區(qū)，而水資源豐富的地區(qū)一般是糧食集中消費(fèi)地區(qū)，因此，糧食主產(chǎn)區(qū)的水利設(shè)施的優(yōu)劣直接影響我國(guó)糧食生產(chǎn)總量。然而，大部分設(shè)施多年來(lái)由于年久失修，基本上失去灌溉農(nóng)田的功能，從根本上制約糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定與增長(zhǎng)。

(2)流通環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題。一則流通成本偏高，當(dāng)前此項(xiàng)成本高于國(guó)外同行10%以上 [1]，僅儲(chǔ)藏保管費(fèi)用年均就高達(dá)100億元。二則流通環(huán)節(jié)中浪費(fèi)嚴(yán)重，年均總計(jì)損耗總量高達(dá)568億公斤，平均損耗為總產(chǎn)量的12―15%。三則，糧食物流在基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備建設(shè)不足，結(jié)構(gòu)性非均衡建設(shè)問(wèn)題彰顯。以儲(chǔ)存設(shè)施數(shù)據(jù)為例，儲(chǔ)存設(shè)施是糧食物流業(yè)設(shè)施與設(shè)備建設(shè)的主體，當(dāng)前房式倉(cāng)庫(kù)占43.8%，土圓倉(cāng)庫(kù)占15.3%，簡(jiǎn)易倉(cāng)庫(kù)占2.8%，露天存放占40%[2], 窺一斑而知全豹，這一組數(shù)據(jù)在直接佐證糧食儲(chǔ)存設(shè)施總體建設(shè)不足的同時(shí)，也印證了糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備建設(shè)的不足。雖然近幾年來(lái)國(guó)家投入大量資金于基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備建設(shè)，但是資金主要投向骨干糧食物流企業(yè)，帶動(dòng)其現(xiàn)代化儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備建的演生，然而，對(duì)于其他一般糧食物流企業(yè)來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)陋傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備建設(shè)仍然是“山河未改，面貌依舊”，尤其是在糧食物流初端，即農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備更是異常缺失，從而在結(jié)構(gòu)上形成良莠不齊的建設(shè)格局。五則公共品成為瓶頸性約束強(qiáng)，主要體現(xiàn)在公路、鐵路及信息網(wǎng)絡(luò)等公共品對(duì)糧食物流作業(yè)效率的制約。從全國(guó)情況來(lái)看，南方高速公路與國(guó)道建設(shè)好于北方，而鐵路建設(shè)的優(yōu)勢(shì)則體現(xiàn)在北方，這就意味著南方糧食流通主要依賴于公路運(yùn)輸，而北方主要依賴于鐵路運(yùn)輸，南北地區(qū)都不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)鐵路與公路的運(yùn)輸，從而制約糧食流通效率大幅度增長(zhǎng)。

(3)加工環(huán)節(jié)中存在問(wèn)題。加工環(huán)節(jié)基本功能是增加糧食產(chǎn)品附加值，擴(kuò)增糧食經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)空間。目前糧食加工環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在分撿、包裝、原糧脫殼以及在配送中所進(jìn)行的簡(jiǎn)單加工，此環(huán)節(jié)中存在的主要問(wèn)題可歸為以下四類(lèi)：一是加工人員機(jī)會(huì)主義觀念嚴(yán)重，頻繁引發(fā)糧食以次充好的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生，例如，霉糧、陳化糧滲進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食的事件屢見(jiàn)不鮮；二是加工業(yè)總體而言仍然沿用傳統(tǒng)粗放型經(jīng)營(yíng)方式，只有零星的大加工業(yè)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了集約化經(jīng)營(yíng)，因此，糧食加工業(yè)整體作業(yè)環(huán)節(jié)科技含量偏低，尤其是信息技術(shù)嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致糧食附加值增長(zhǎng)不但總量不高，而且增長(zhǎng)乏力；三是加工損耗偏高，例如，加工損耗年均高達(dá)20.6億公斤；四是加工環(huán)節(jié)沒(méi)有改變糧食初級(jí)原材料的屬性，無(wú)力促成糧食資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的生成。

(4)糧食物流節(jié)點(diǎn)上存在的問(wèn)題。物流節(jié)點(diǎn)是指物流活動(dòng)在空間上的分布及其對(duì)周?chē)?lián)系的密切程度所形成的空間集聚點(diǎn)，主要包括物流集聚區(qū)、物流基地、綜合物流中心、綜合物流配送節(jié)點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)物流節(jié)點(diǎn)，目前這方面的主要問(wèn)題主要指各類(lèi)節(jié)點(diǎn)一則總體上建設(shè)不足，在全國(guó)范圍內(nèi)沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)一體化格局；二則各地區(qū)建設(shè)規(guī)模不同，規(guī)模大者糧食流通能力過(guò)剩，規(guī)模小者流通能力不足，因此存在相互協(xié)調(diào)配合的硬；三則降低流通成本作用于不明顯，目前發(fā)生在流通費(fèi)用已占糧食銷(xiāo)售價(jià)格的30%―35%。

二、對(duì)策探析

(1)增加投入，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)的主要風(fēng)險(xiǎn)有二，一是自然風(fēng)險(xiǎn)，二是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而這兩類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的弱化都要依賴于資金的投入，因此，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)異常薄弱的農(nóng)情，應(yīng)該千方百計(jì)、不遺余力地加大對(duì)糧食生產(chǎn)的投入。對(duì)于投入來(lái)源而言，目前至少應(yīng)該包含三條主渠道：一是政府財(cái)政投入，二是社會(huì)資本流入，三則農(nóng)民自已投入，而且，社會(huì)資本流入應(yīng)該成為未來(lái)投入主流，因?yàn)槭苜Y本逐利天性趨使，社會(huì)資本能使糧食生產(chǎn)效率達(dá)到最優(yōu)，同時(shí)也是為政府財(cái)政減負(fù)的有效對(duì)策和糧食生產(chǎn)獲得充足資金的保證，因此，培育與打造社會(huì)資本成為糧食生產(chǎn)流入主體地位是“一石多鳥(niǎo)之舉”。

(2)提高糧食物流產(chǎn)業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成，增加公共品供給。糧食物流產(chǎn)業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成的提高，將改物流業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)，意味著食物流產(chǎn)業(yè)朝著專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)作業(yè)的模式生產(chǎn)與固化經(jīng)營(yíng)，最終引起總收益由線性增長(zhǎng)偏向于指數(shù)增長(zhǎng)，在提高物流業(yè)整體利潤(rùn)的同時(shí)也帶動(dòng)了糧食經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展和我國(guó)糧食安全保障能力的提高。然而，食物流產(chǎn)業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成提高只是使上述分析理論結(jié)果成為可能，它的實(shí)現(xiàn)還要依托于公共品的供給水平，例如，公路、鐵路、水路及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等都是糧食物流產(chǎn)業(yè)的資本品發(fā)揮潛能的硬性約束條件。鑒于當(dāng)前上面述及的公共品供給不足現(xiàn)狀，政府應(yīng)該加大公共品供給，為糧食物流乃至整個(gè)物流業(yè)鋪墊良性發(fā)展條件。

(3)矯正加工廠商不良觀念，實(shí)現(xiàn)糧食加工業(yè)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。糧食加工廠商不良觀念不但直接抑制糧食物流整體信譽(yù)的建立與維系，也制約糧食加工業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，尤其是個(gè)別廠商投機(jī)行為是其它廠商獲得負(fù)外部性收益的根源，因此，加工行業(yè)應(yīng)該矯正廠商的不良觀念，規(guī)避由于個(gè)別廠商觀念而帶給整個(gè)行業(yè)的利益損失。矯正加工廠商不良觀念的對(duì)策，固然可以選擇教育、處罰等方法，但是這些方法都是治標(biāo)不治本的對(duì)策，廠商產(chǎn)生不良觀念的成因在于他們想獲得更多的邊際收益，如果能找到經(jīng)濟(jì)方法來(lái)誘發(fā)廠商主動(dòng)地放棄不良觀念，那么，此結(jié)癥便可以得到根治。本文認(rèn)為此種方法在于糧食加工業(yè)的增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，因?yàn)?，粗放型增長(zhǎng)方式是以犧牲資源為代價(jià)來(lái)取得低效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不利于加工業(yè)邊際收益大幅度躍升，也不利于行業(yè)整體利潤(rùn)蛋糕的作大。而集約型增長(zhǎng)方式，是通過(guò)提高資源利用效率來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，直接拉動(dòng)邊際收益的增加，而且增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變所引起的收益增量額將大于投機(jī)所帶來(lái)的增量值，顯然，這對(duì)于糧食加工業(yè)具有強(qiáng)勁的吸引力，由此牽引著廠商主動(dòng)放棄不良觀念。

(4)按一體化要求強(qiáng)化糧食物流節(jié)點(diǎn)的整體建設(shè)。第一，糧食物流節(jié)點(diǎn)要按全國(guó)糧食物流網(wǎng)絡(luò)布局來(lái)首先確定節(jié)點(diǎn)功能，其次構(gòu)化作業(yè)輻射半徑，在此基礎(chǔ)上確定節(jié)點(diǎn)的建設(shè)規(guī)模；第二，排除省際之間的保護(hù)主義制度，尤其是要防止相互掣肘問(wèn)題的演生，按上下游內(nèi)部關(guān)系區(qū)化糧食物流作業(yè)領(lǐng)域，相互建立起紐帶關(guān)聯(lián)；第三，按一體化要求來(lái)規(guī)劃區(qū)域具體的二級(jí)、三級(jí)等細(xì)化節(jié)點(diǎn)；第四，各類(lèi)各級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)雖然應(yīng)該按照先重點(diǎn)后次要的原則進(jìn)行非均衡建設(shè)，但是這種非均衡程度要保持在一定合理范圍之內(nèi)，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)整體建水平設(shè)穩(wěn)步攀升。

作者單位：尹義坤吉林大學(xué)軍需科技學(xué)院 東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，

胡勝德東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)

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為了加快糧食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提升糧食經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，國(guó)家啟動(dòng)了糧食物流園區(qū)建設(shè)，并已在部分糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)規(guī)劃建設(shè)了數(shù)十個(gè)項(xiàng)目。由于糧食物流園區(qū)投資大（一般投資在5億至20億元人民幣）、項(xiàng)目構(gòu)成復(fù)雜和建設(shè)周期長(zhǎng)，導(dǎo)致項(xiàng)目投資易超出概算，即建設(shè)行業(yè)的“三超”現(xiàn)象。本文結(jié)合上海某大型糧食物流園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“A園區(qū)”）概算的調(diào)整，分析導(dǎo)致超概算的原因，并提出調(diào)整概算原則和調(diào)整的主要內(nèi)容，從而對(duì)類(lèi)似工程建設(shè)具有借鑒意義。

1超概算原因分析

1.1人工、材料及設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格的變化

由于近幾年國(guó)家發(fā)改委價(jià)格指數(shù)為零，編制概算都不計(jì)價(jià)差預(yù)備費(fèi)。概算從編制年到項(xiàng)目實(shí)施階段要經(jīng)過(guò)一定的年限，這期間建筑材料、燃料、鋼材等價(jià)格都會(huì)發(fā)生一定變動(dòng)。如就“A園區(qū)”而言，初步設(shè)計(jì)概算依據(jù)2004年7月上海建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)與造價(jià)信息編制，施工高峰期為2007年，此期間人工、材料價(jià)格均有不同程度的上漲。

1.2建筑規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容變化

工程建設(shè)單位為了提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)對(duì)工程建設(shè)內(nèi)容的變更，追加投資，增加賠償和征地?cái)?shù)量，有的甚至刻意超前設(shè)計(jì)，追求大而全、高標(biāo)準(zhǔn)和高檔次，從而超過(guò)概算。

如“A園區(qū)”在建設(shè)過(guò)程中，超出批準(zhǔn)范圍而建設(shè)的項(xiàng)目有：輸油管架及基礎(chǔ)、大米加工區(qū)緩沖倉(cāng)、綜合服務(wù)樓、長(zhǎng)江碼頭疏浚工程、打包車(chē)間、散粕筒倉(cāng)及提升塔等。擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的有：精煉車(chē)間的建筑面積從2664m2調(diào)整到4639m2，浸出車(chē)間從2760m2調(diào)整到3251m2，粕庫(kù)從2304m2調(diào)整到10177m2，小包裝成品庫(kù)從3888m2調(diào)整到16632m2等。

1.3設(shè)計(jì)深度不夠，隨施工不斷變動(dòng)

建設(shè)單位為了盡快將項(xiàng)目投入使用，不按基本建設(shè)程序和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，任意簡(jiǎn)化和減少基本建設(shè)程序和環(huán)節(jié)，壓縮設(shè)計(jì)時(shí)間，弱化項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)。邊設(shè)計(jì)、邊施工，造成投資決策失誤，設(shè)計(jì)深度不夠和設(shè)計(jì)更改頻繁，致使設(shè)計(jì)概算與施工圖預(yù)算出入較大，工程造價(jià)無(wú)法得到控制。

1.4施工合同簡(jiǎn)單，建設(shè)管理不力

由于建筑行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到許多干擾因素，施工單位與建設(shè)單位相互扯皮，鉆空子增加造價(jià)，這主要是由于施工合同過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)施工期風(fēng)險(xiǎn)和各種變更增加的費(fèi)用沒(méi)明確的約束力。另外，建設(shè)單位有關(guān)人員如不熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，在簽訂建設(shè)施工合同時(shí)，對(duì)工程價(jià)款的結(jié)算方式和依據(jù)沒(méi)有充分考慮，造成實(shí)際建設(shè)費(fèi)用超過(guò)概算。

1.5造價(jià)控制環(huán)節(jié)脫節(jié)

目前基本建設(shè)項(xiàng)目的投資管理部門(mén)都采取分段式的管理方法,與之相應(yīng)的估算、概算、預(yù)算和結(jié)算也是分段編制的。設(shè)計(jì)單位一般負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算,結(jié)算一般都不參與,造成投資控制的脫節(jié)。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，新材料、新設(shè)備不斷更新，價(jià)格不斷變化,定額調(diào)整滯后，對(duì)工程造價(jià)的約束力降低，預(yù)算和結(jié)算差距不斷增大，如果設(shè)計(jì)單位缺乏信息反饋，不了解實(shí)際發(fā)生的工程成本，做不到評(píng)價(jià)前階段造價(jià)的控制，更無(wú)法進(jìn)行事后分析。

2概算調(diào)整的原則與依據(jù)

2.1調(diào)整原則

調(diào)整概算是一項(xiàng)難度大、政策性強(qiáng)的工作。它既不同于初步設(shè)計(jì)概算又不同于施工圖預(yù)算，調(diào)概關(guān)鍵在于“調(diào)整”二字，向上級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)調(diào)整概算增加概算投資，不但要有增加投資額，而且要有詳細(xì)的原因分析說(shuō)明，實(shí)際上是為增加投資提供依據(jù)。在工程建設(shè)中施工圖包括施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)變更，與初步設(shè)計(jì)進(jìn)行比較，既有量的變化又有價(jià)的變化，同時(shí)調(diào)整政策性和非政策性兩方面發(fā)生的費(fèi)用。在調(diào)整過(guò)程中應(yīng)以原編制概算為基礎(chǔ)，結(jié)合工程實(shí)際發(fā)生、現(xiàn)行政策及物價(jià)水平，編制出符合目前實(shí)際情況的概算調(diào)整文件。編制過(guò)程中應(yīng)遵循以下原則：

①符合現(xiàn)行政策、法規(guī)文件要求，符合建設(shè)過(guò)程實(shí)際物價(jià)情況與目前物價(jià)水平；②縱觀全局，全面調(diào)查，掌握第一手資料；③符合建設(shè)過(guò)程中實(shí)際發(fā)生情況；④全面考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原概算中子項(xiàng)的已建、在建、待建內(nèi)容，已定增加子項(xiàng)的已建、在建、待建內(nèi)容，為整體功能發(fā)揮及提升功能需要擬再增加的子項(xiàng)及專(zhuān)業(yè)內(nèi)容。

2.2概算調(diào)整依據(jù)

概算本質(zhì)上是對(duì)建設(shè)成本的預(yù)測(cè),是項(xiàng)目法人(業(yè)主)用于控制建設(shè)成本的依據(jù)。一般情況下概算調(diào)整的依據(jù)如下：

①國(guó)家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；②有關(guān)部門(mén)頒布的現(xiàn)行概預(yù)算定額、費(fèi)用定額；③單位估價(jià)表及經(jīng)授權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)的補(bǔ)充定額單價(jià)；④材料價(jià)格；⑤經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)及施工技術(shù)方案；⑥其他有關(guān)的計(jì)價(jià)取費(fèi)規(guī)定。

“A園區(qū)”在進(jìn)行調(diào)概時(shí)主要依據(jù)有：調(diào)概委托書(shū)；滬建建規(guī)[2005]283號(hào)文“關(guān)于A園區(qū)（庫(kù)區(qū)生產(chǎn)設(shè)施）初步設(shè)計(jì)的批復(fù)；滬建交[2006]93號(hào)文“關(guān)于A園區(qū)初步設(shè)計(jì)的批復(fù)”；中標(biāo)書(shū)、合同書(shū)、預(yù)算書(shū)等有關(guān)資料；《上海市建筑和裝飾工程預(yù)算定額》（2000）、《上海市安裝工程預(yù)算定額》（2000）、設(shè)備廠商產(chǎn)品詢價(jià)及類(lèi)似工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；上海建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)與造價(jià)信息（2004.7-2009.3）。

3概算調(diào)整的范圍及內(nèi)容

3.1概算調(diào)整范圍

工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算經(jīng)批準(zhǔn)后，就成為國(guó)家對(duì)該項(xiàng)目的投資最高限額，原則上不予調(diào)整，但調(diào)整概算在工程建設(shè)中常有發(fā)生。在進(jìn)行概算調(diào)整時(shí)首先明確調(diào)整的范圍：

①初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算投資范圍內(nèi)項(xiàng)目，簡(jiǎn)稱(chēng)批復(fù)項(xiàng)目。②初步設(shè)計(jì)批復(fù)內(nèi)項(xiàng)目，但由于受投資所限列為緩建，簡(jiǎn)稱(chēng)緩建項(xiàng)目。③初步設(shè)計(jì)批復(fù)項(xiàng)目之外增加的項(xiàng)目，簡(jiǎn)稱(chēng)增建項(xiàng)目。該部分項(xiàng)目是在施工建設(shè)過(guò)程中，隨著設(shè)計(jì)的深入及細(xì)化，為使項(xiàng)目更加完善與功能提升而增加的、為最大限度的發(fā)揮本項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益而配套增建的子項(xiàng)及專(zhuān)業(yè)內(nèi)容。

3.2概算調(diào)整內(nèi)容

調(diào)整內(nèi)容包括：工程費(fèi)用（含建筑工程、工藝設(shè)備及安裝、電氣設(shè)備及安裝）、其它費(fèi)用、配套費(fèi)用和獨(dú)立工程費(fèi)等。

3.3概算調(diào)整的計(jì)算方法

工程項(xiàng)目進(jìn)行概算調(diào)整時(shí)根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)程和分類(lèi)確定計(jì)算方法，依次如下：

①已決算或已完成施工的項(xiàng)目，按決算價(jià)或結(jié)算價(jià)；②已簽合同或已施工但尚未完成的項(xiàng)目，按合同價(jià)、變更及簽證計(jì)價(jià)計(jì)取，同時(shí)考慮漲價(jià)因素。③尚未施工或剛開(kāi)始施工的項(xiàng)目，按初步設(shè)計(jì)概算、調(diào)整后（現(xiàn)在的）規(guī)模和目前材料及設(shè)備價(jià)格（上海建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)與造價(jià)信息2009年3月）計(jì)算。④尚未實(shí)施的子項(xiàng)，按目前建筑材料及設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格（上海建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)與造價(jià)信息2009年3月）套定額計(jì)算。⑤工程建設(shè)其他費(fèi)，其中：調(diào)整后的建設(shè)單位管理費(fèi)根據(jù)關(guān)于印發(fā)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的通知（財(cái)建[2002]394號(hào)）文件計(jì)??；調(diào)整后的設(shè)計(jì)費(fèi)根據(jù)《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（2002年修訂本）計(jì)取；調(diào)整后的監(jiān)理費(fèi)根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定>的通知》（發(fā)改價(jià)格[2007]670號(hào)）計(jì)??；其余已發(fā)生的按實(shí)際計(jì)入，尚未發(fā)生的暫按原批復(fù)概算費(fèi)率計(jì)取。⑥工程預(yù)備費(fèi)：結(jié)合工程實(shí)際情況，其中：尚未完成結(jié)算的子項(xiàng)按5%計(jì)??；已完成結(jié)算的子項(xiàng)按3%計(jì)取。⑦工程建設(shè)配套費(fèi)用，已發(fā)生的按實(shí)際計(jì)入，尚未發(fā)生的暫按原批復(fù)概算費(fèi)率計(jì)取。

4結(jié)語(yǔ)

糧食物流園區(qū)通過(guò)概算控制可以確保項(xiàng)目按計(jì)劃完成,提高投資效益，避免浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，避免造成宏觀上基建規(guī)模的失真,有助于國(guó)家經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行；同時(shí)能夠使很多施工企業(yè)、制造企業(yè)的承包款、售貨款及時(shí)落帳,避免三角債現(xiàn)象,提高企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)速度。

參考文獻(xiàn)：

篇（7）

一、威海市現(xiàn)階段糧食補(bǔ)貼現(xiàn)狀

威海市自2004年開(kāi)始先后出臺(tái)了一系列糧食補(bǔ)貼政策，對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。為提高農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，緩解柴油、化肥等農(nóng)資漲價(jià)對(duì)種糧農(nóng)民的影響，威海市有關(guān)部門(mén)將于2010年繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策，農(nóng)民每種一畝小麥，可獲得83.15元財(cái)政補(bǔ)貼，其中，糧食直補(bǔ)15元，農(nóng)資綜合直補(bǔ)68.15元。另外，對(duì)小麥種植面積在100畝（含100畝）以上的種糧大戶，畝再給予10元的獎(jiǎng)勵(lì)。

國(guó)家糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策的持續(xù)實(shí)行，進(jìn)一步促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益。今年威海市近38.24萬(wàn)戶種糧農(nóng)民種植小麥112萬(wàn)畝，共可獲得補(bǔ)貼資金9326萬(wàn)元，市財(cái)政于3月初已將補(bǔ)貼資金全部撥付各市區(qū)。各市區(qū)財(cái)政部門(mén)將于3月底前通過(guò)“山東省財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼一本通”管理系統(tǒng)，一次性兌付給種糧農(nóng)民。

其中，在一系列惠農(nóng)政策引導(dǎo)下，今年文登小麥種植面積增加了近4000畝，總面積達(dá)到41萬(wàn)畝。據(jù)介紹，今年文登糧食部門(mén)共投入資金100多萬(wàn)元，對(duì)葛家、高村、澤頭等基層糧管所的地面進(jìn)行了硬化，并協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)收糧的所有秤磅進(jìn)行了重新校驗(yàn)。文登市今年小麥的最低收購(gòu)價(jià)格比往年提高了3分錢(qián)，國(guó)標(biāo)三等白麥由每市斤0.87元提高到0.9元，紅麥和混合麥每市斤提高到0.86元。在糧食部門(mén)的督導(dǎo)下，各購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)通過(guò)自籌、貸款和加快銷(xiāo)售資金回籠等方式，目前共籌措收購(gòu)資金6000多萬(wàn)元，以保證夏糧征購(gòu)資金及時(shí)全額兌付給售糧農(nóng)民。農(nóng)發(fā)行文登支行將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的糧食購(gòu)銷(xiāo)政策，保證收購(gòu)資金及時(shí)、足額供應(yīng)。

二、威海市糧食補(bǔ)貼中存在的問(wèn)題

從2004年開(kāi)始，威海市糧食直補(bǔ)政策已實(shí)施了6年多，在具體操作過(guò)程中，該市糧食直補(bǔ)在補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對(duì)象等方面還存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致糧食直補(bǔ)效應(yīng)難以發(fā)揮，農(nóng)民的種糧積極性仍然沒(méi)有很好地調(diào)動(dòng)起來(lái)。

1.政策變動(dòng)頻繁，實(shí)際操作難度增加

政策一年一變，政策缺乏銜接。甚至一年多變。一年內(nèi)政策分批分季落實(shí)，不便于鄉(xiāng)村統(tǒng)一布置工作。就負(fù)擔(dān)卡填開(kāi)來(lái)講，極不方便，面對(duì)不斷變動(dòng)的政策，威海市地方基層無(wú)所適從，不易準(zhǔn)確把握政策，執(zhí)行起來(lái)就可能出現(xiàn)偏差。

此外，政策缺乏銜接，制度組合作用不大。一是部門(mén)分散，缺乏銜接。在一年內(nèi)發(fā)放到同一農(nóng)戶的各類(lèi)補(bǔ)貼，財(cái)政部門(mén)內(nèi)負(fù)責(zé)執(zhí)行的就有幾個(gè)科室，這些科室往往不是協(xié)調(diào)一致行動(dòng)，給基層工作增加了很大難度。二是收支并存，缺乏銜接。近年來(lái)中央不斷加大農(nóng)業(yè)扶持力度，而地方上仍然存在一些涉農(nóng)收費(fèi)，比如水費(fèi)。一些地方基層因繼續(xù)向農(nóng)民收取水費(fèi)，而將應(yīng)發(fā)給農(nóng)民的補(bǔ)貼存折留扣在手，使得補(bǔ)貼落實(shí)大打折扣。其實(shí)在加大支農(nóng)支出的情況下，這些落后的收費(fèi)項(xiàng)目完全應(yīng)當(dāng)取消，在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域， 真正對(duì)農(nóng)民實(shí)行“零負(fù)擔(dān)”。三是制度組合，缺乏銜接。其一，補(bǔ)貼目標(biāo)定位過(guò)高，當(dāng)其他制度是處理同一目標(biāo)的主要地位時(shí)，糧食補(bǔ)貼政策就應(yīng)當(dāng)著眼于簡(jiǎn)化和完善操作方面，這是當(dāng)前補(bǔ)貼政策應(yīng)該注意改進(jìn)的地方。其二，現(xiàn)行制度環(huán)境也在影響補(bǔ)貼政策的落實(shí)，同時(shí)也影響了補(bǔ)貼的監(jiān)督效果。

2.按承包耕地面積和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，不能刺激農(nóng)民多種糧

威海市實(shí)行的糧食直補(bǔ)方式主要是按農(nóng)民承包耕地的面積進(jìn)行補(bǔ)貼。這種不與糧食種植面積掛鉤甚至不管是否耕種就直接補(bǔ)貼的方式雖然操作起來(lái)較為方便，但糧食直補(bǔ)政策執(zhí)行的結(jié)果往往是“按畝分錢(qián)”，致使部分農(nóng)民群眾誤解為按人頭發(fā)放補(bǔ)貼，把補(bǔ)貼款簡(jiǎn)單理解為黨和政府的關(guān)心款，與糧食種植沒(méi)多少關(guān)系，不利于鼓勵(lì)種糧農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。另外，當(dāng)前糧食直補(bǔ)絕對(duì)數(shù)額較小，每畝補(bǔ)貼才13.5元，占糧食價(jià)格的比重極小，起不到調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性的作用。農(nóng)民群眾普遍反映補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，有的說(shuō)：“一畝田補(bǔ)十幾元，還抵不上化肥漲價(jià)的錢(qián)?！痹诒容^效益的驅(qū)使下，一些農(nóng)民棄糧種經(jīng)濟(jì)作物。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料費(fèi)用呈上升趨勢(shì)增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，農(nóng)民支出增加

自2008年上半年來(lái)，國(guó)際大宗商品價(jià)格的高漲帶動(dòng)國(guó)內(nèi)化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格不斷攀高，加重了種糧農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。據(jù)對(duì)山東省各縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格抽樣調(diào)查表明，2006-2008年，威海市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本年均分別上升了24.0％和10.8％，其中2008年比上年同期上升了54.4％和37.0％。造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升原因是農(nóng)資價(jià)格大幅度上漲。農(nóng)資費(fèi)用出現(xiàn)較大幅度增加，成本上升影響了農(nóng)民收入增加。

4.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額度過(guò)低，效應(yīng)沒(méi)有充分發(fā)揮

由于我國(guó)目前財(cái)力有限,威海市對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的額度太低，遠(yuǎn)低于糧價(jià)波動(dòng)對(duì)農(nóng)民收益的影響。目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放中的另一個(gè)問(wèn)題是，補(bǔ)貼資金沒(méi)能真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。農(nóng)民補(bǔ)貼是以一家一戶為單位發(fā)放，每戶補(bǔ)貼額度多為幾十元、幾百元不等，相對(duì)于農(nóng)機(jī)具的價(jià)格微乎其微，所以許多農(nóng)民把補(bǔ)貼款只作為一筆意外之財(cái)，很少真正用于發(fā)展生產(chǎn)，影響了現(xiàn)土地耕種者的生產(chǎn)積極性，不利于土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)揮補(bǔ)貼的作用。

三、建議與對(duì)策

1.繼續(xù)加大補(bǔ)貼力度，調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，完善補(bǔ)貼種類(lèi)

威海市應(yīng)在國(guó)家財(cái)力的允許下，繼續(xù)逐年增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額，改進(jìn)補(bǔ)貼方式。進(jìn)一步明確對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策的目標(biāo)和導(dǎo)向，逐年加大對(duì)綜合性收入補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度。同時(shí)，增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼數(shù)額，改變農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方式。通過(guò)增加對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入，使農(nóng)民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的覆蓋面逐年擴(kuò)大，最終使這一政策覆蓋到每戶農(nóng)民。還可新增如農(nóng)民轉(zhuǎn)崗，創(chuàng)業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)等增強(qiáng)“三農(nóng)”軟實(shí)力方面補(bǔ)貼等。

2.完善補(bǔ)貼發(fā)放方法，提高效率，加強(qiáng)監(jiān)督

完善直補(bǔ)資金的發(fā)放辦法，加強(qiáng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金管理。建議財(cái)政、農(nóng)業(yè)等重要部門(mén)要堅(jiān)持公開(kāi)、透明的原則，進(jìn)一步建立健全涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放告示制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)不僅應(yīng)該在補(bǔ)貼發(fā)放前對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放范圍、發(fā)放辦法進(jìn)行公示，還要將補(bǔ)貼項(xiàng)目、金額和存入時(shí)間公示。通過(guò)發(fā)放通知書(shū)或明白卡等方式及時(shí)告知農(nóng)戶，便于互相監(jiān)督，增強(qiáng)透明度。進(jìn)一步升級(jí)“一折通”計(jì)算機(jī)管理軟件。財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目多、涉及面廣，將目前所有的財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金納入軟件系統(tǒng)操作，可以提高工作效率和準(zhǔn)確率，同時(shí)，也便于監(jiān)督補(bǔ)貼資金發(fā)放使用情況。

3.完善糧食補(bǔ)貼程序控制制度，健全糧食補(bǔ)貼監(jiān)督管理制度

一是繼續(xù)執(zhí)行政策宣傳單、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡和一冊(cè)通發(fā)放等行之有效的辦法。確保農(nóng)民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保補(bǔ)貼資金安全封閉運(yùn)行。二是完善事前、事中和事后的公示制度。健全政策公示、數(shù)據(jù)公開(kāi)和網(wǎng)上查詢制度。三是在簡(jiǎn)化對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼項(xiàng)目的情況下，制定更加嚴(yán)格規(guī)范的操作和控制程序。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高政策執(zhí)行能力。搞好培訓(xùn)輔導(dǎo)和調(diào)查研究，善做政策探索者，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，勇做改革先行者。

此外，除完善補(bǔ)貼操作的內(nèi)部控制制度外，還需要完善內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管制度。健全政府監(jiān)督、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。具體實(shí)施監(jiān)督時(shí)，政府各部門(mén)可以統(tǒng)一行動(dòng)，各部門(mén)發(fā)揮各自監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，各負(fù)其責(zé)，這樣可以整合監(jiān)督力量，提高監(jiān)管效率。努力把糧食補(bǔ)貼這項(xiàng)民心工程辦成順民心、合民意的工程。

4.建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)

惠農(nóng)政策應(yīng)綜合運(yùn)用。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)考慮與農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)和農(nóng)資最高限價(jià)等政策相協(xié)調(diào)利用，綜合分析他們之間的的內(nèi)在聯(lián)系，建立科學(xué)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立彈性聯(lián)動(dòng)模型。應(yīng)采用科學(xué)的方法，在糧食價(jià)格和農(nóng)業(yè)成本經(jīng)常變動(dòng)的情況下，補(bǔ)貼政策能快速調(diào)整，發(fā)揮積極作用。從發(fā)展來(lái)看，農(nóng)業(yè)向規(guī)?；l(fā)展、向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是不可避免的。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策導(dǎo)向上應(yīng)順應(yīng)這種轉(zhuǎn)變。配合土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，明確補(bǔ)貼資金是發(fā)給最終的耕種人的，減少補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程中的矛盾。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)對(duì)種糧大戶給予傾斜和照顧，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模種糧大戶按實(shí)際面積給與補(bǔ)貼、農(nóng)民使用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)也應(yīng)給與補(bǔ)貼。補(bǔ)貼政策使耕地多的農(nóng)戶收益較多，耕地少的農(nóng)戶受益較少，甚至利益受損。考慮到要建立“和諧社會(huì)”，建議農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也應(yīng)適當(dāng)考慮耕地少的小農(nóng)戶，尤其是耕地少的貧困小農(nóng)戶的利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]穆月英：關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的作用和局限性的思考 理論探討 2010年第1期

篇（8）

一、威海市現(xiàn)階段糧食補(bǔ)貼現(xiàn)狀

威海市自2004年開(kāi)始先后出臺(tái)了一系列糧食補(bǔ)貼政策，對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。為提高農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，緩解柴油、化肥等農(nóng)資漲價(jià)對(duì)種糧農(nóng)民的影響，威海市有關(guān)部門(mén)將于2010年繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策，農(nóng)民每種一畝小麥，可獲得83.15元財(cái)政補(bǔ)貼，其中，糧食直補(bǔ)15元，農(nóng)資綜合直補(bǔ)68.15元。另外，對(duì)小麥種植面積在100畝（含100畝）以上的種糧大戶，畝再給予10元的獎(jiǎng)勵(lì)。

國(guó)家糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策的持續(xù)實(shí)行，進(jìn)一步促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益。今年威海市近38.24萬(wàn)戶種糧農(nóng)民種植小麥112萬(wàn)畝，共可獲得補(bǔ)貼資金9326萬(wàn)元，市財(cái)政于3月初已將補(bǔ)貼資金全部撥付各市區(qū)。各市區(qū)財(cái)政部門(mén)將于3月底前通過(guò)“山東省財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼一本通”管理系統(tǒng)，一次性兌付給種糧農(nóng)民。

其中，在一系列惠農(nóng)政策引導(dǎo)下，今年文登小麥種植面積增加了近4000畝，總面積達(dá)到41萬(wàn)畝。據(jù)介紹，今年文登糧食部門(mén)共投入資金100多萬(wàn)元，對(duì)葛家、高村、澤頭等基層糧管所的地面進(jìn)行了硬化，并協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)收糧的所有秤磅進(jìn)行了重新校驗(yàn)。文登市今年小麥的最低收購(gòu)價(jià)格比往年提高了3分錢(qián)，國(guó)標(biāo)三等白麥由每市斤0.87元提高到0.9元，紅麥和混合麥每市斤提高到0.86元。在糧食部門(mén)的督導(dǎo)下，各購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)通過(guò)自籌、貸款和加快銷(xiāo)售資金回籠等方式，目前共籌措收購(gòu)資金6000多萬(wàn)元，以保證夏糧征購(gòu)資金及時(shí)全額兌付給售糧農(nóng)民。農(nóng)發(fā)行文登支行將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的糧食購(gòu)銷(xiāo)政策，保證收購(gòu)資金及時(shí)、足額供應(yīng)。

二、威海市糧食補(bǔ)貼中存在的問(wèn)題

從2004年開(kāi)始，威海市糧食直補(bǔ)政策已實(shí)施了6年多，在具體操作過(guò)程中，該市糧食直補(bǔ)在補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對(duì)象等方面還存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致糧食直補(bǔ)效應(yīng)難以發(fā)揮，農(nóng)民的種糧積極性仍然沒(méi)有很好地調(diào)動(dòng)起來(lái)。

1.政策變動(dòng)頻繁，實(shí)際操作難度增加

政策一年一變，政策缺乏銜接。甚至一年多變。一年內(nèi)政策分批分季落實(shí)，不便于鄉(xiāng)村統(tǒng)一布置工作。就負(fù)擔(dān)卡填開(kāi)來(lái)講，極不方便，面對(duì)不斷變動(dòng)的政策，威海市地方基層無(wú)所適從，不易準(zhǔn)確把握政策，執(zhí)行起來(lái)就可能出現(xiàn)偏差。

此外，政策缺乏銜接，制度組合作用不大。一是部門(mén)分散，缺乏銜接。在一年內(nèi)發(fā)放到同一農(nóng)戶的各類(lèi)補(bǔ)貼，財(cái)政部門(mén)內(nèi)負(fù)責(zé)執(zhí)行的就有幾個(gè)科室，這些科室往往不是協(xié)調(diào)一致行動(dòng)，給基層工作增加了很大難度。二是收支并存，缺乏銜接。近年來(lái)中央不斷加大農(nóng)業(yè)扶持力度，而地方上仍然存在一些涉農(nóng)收費(fèi)，比如水費(fèi)。一些地方基層因繼續(xù)向農(nóng)民收取水費(fèi)，而將應(yīng)發(fā)給農(nóng)民的補(bǔ)貼存折留扣在手，使得補(bǔ)貼落實(shí)大打折扣。其實(shí)在加大支農(nóng)支出的情況下，這些落后的收費(fèi)項(xiàng)目完全應(yīng)當(dāng)取消，在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域， 真正對(duì)農(nóng)民實(shí)行“零負(fù)擔(dān)”。三是制度組合，缺乏銜接。其一，補(bǔ)貼目標(biāo)定位過(guò)高，當(dāng)其他制度是處理同一目標(biāo)的主要地位時(shí)，糧食補(bǔ)貼政策就應(yīng)當(dāng)著眼于簡(jiǎn)化和完善操作方面，這是當(dāng)前補(bǔ)貼政策應(yīng)該注意改進(jìn)的地方。其二，現(xiàn)行制度環(huán)境也在影響補(bǔ)貼政策的落實(shí)，同時(shí)也影響了補(bǔ)貼的監(jiān)督效果。

2.按承包耕地面積和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，不能刺激農(nóng)民多種糧

威海市實(shí)行的糧食直補(bǔ)方式主要是按農(nóng)民承包耕地的面積進(jìn)行補(bǔ)貼。這種不與糧食種植面積掛鉤甚至不管是否耕種就直接補(bǔ)貼的方式雖然操作起來(lái)較為方便，但糧食直補(bǔ)政策執(zhí)行的結(jié)果往往是“按畝分錢(qián)”，致使部分農(nóng)民群眾誤解為按人頭發(fā)放補(bǔ)貼，把補(bǔ)貼款簡(jiǎn)單理解為黨和政府的關(guān)心款，與糧食種植沒(méi)多少關(guān)系，不利于鼓勵(lì)種糧農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。另外，當(dāng)前糧食直補(bǔ)絕對(duì)數(shù)額較小，每畝補(bǔ)貼才13.5元，占糧食價(jià)格的比重極小，起不到調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性的作用。農(nóng)民群眾普遍反映補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，有的說(shuō)：“一畝田補(bǔ)十幾元，還抵不上化肥漲價(jià)的錢(qián)。”在比較效益的驅(qū)使下，一些農(nóng)民棄糧種經(jīng)濟(jì)作物。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料費(fèi)用呈上升趨勢(shì)增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，農(nóng)民支出增加

自2008年上半年來(lái)，國(guó)際大宗商品價(jià)格的高漲帶動(dòng)國(guó)內(nèi)化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格不斷攀高，加重了種糧農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。據(jù)對(duì)山東省各縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格抽樣調(diào)查表明，2006-2008年，威海市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本年均分別上升了24.0％和10.8％，其中2008年比上年同期上升了54.4％和37.0％。造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升原因是農(nóng)資價(jià)格大幅度上漲。農(nóng)資費(fèi)用出現(xiàn)較大幅度增加，成本上升影響了農(nóng)民收入增加。

4.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額度過(guò)低，效應(yīng)沒(méi)有充分發(fā)揮

由于我國(guó)目前財(cái)力有限,威海市對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的額度太低，遠(yuǎn)低于糧價(jià)波動(dòng)對(duì)農(nóng)民收益的影響。目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放中的另一個(gè)問(wèn)題是，補(bǔ)貼資金沒(méi)能真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。農(nóng)民補(bǔ)貼是以一家一戶為單位發(fā)放，每戶補(bǔ)貼額度多為幾十元、幾百元不等，相對(duì)于農(nóng)機(jī)具的價(jià)格微乎其微，所以許多農(nóng)民把補(bǔ)貼款只作為一筆意外之財(cái)，很少真正用于發(fā)展生產(chǎn)，影響了現(xiàn)土地耕種者的生產(chǎn)積極性，不利于土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮補(bǔ)貼的作用。

三、建議與對(duì)策

1.繼續(xù)加大補(bǔ)貼力度，調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，完善補(bǔ)貼種類(lèi)

威海市應(yīng)在國(guó)家財(cái)力的允許下，繼續(xù)逐年增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額，改進(jìn)補(bǔ)貼方式。進(jìn)一步明確對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策的目標(biāo)和導(dǎo)向，逐年加大對(duì)綜合性收入補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度。同時(shí)，增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼數(shù)額，改變農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方式。通過(guò)增加對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入，使農(nóng)民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的覆蓋面逐年擴(kuò)大，最終使這一政策覆蓋到每戶農(nóng)民。還可新增如農(nóng)民轉(zhuǎn)崗，創(chuàng)業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)等增強(qiáng)“三農(nóng)”軟實(shí)力方面補(bǔ)貼等。

2.完善補(bǔ)貼發(fā)放方法，提高效率，加強(qiáng)監(jiān)督

完善直補(bǔ)資金的發(fā)放辦法，加強(qiáng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金管理。建議財(cái)政、農(nóng)業(yè)等重要部門(mén)要堅(jiān)持公開(kāi)、透明的原則，進(jìn)一步建立健全涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放告示制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)不僅應(yīng)該在補(bǔ)貼發(fā)放前對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放范圍、發(fā)放辦法進(jìn)行公示，還要將補(bǔ)貼項(xiàng)目、金額和存入時(shí)間公示。通過(guò)發(fā)放通知書(shū)或明白卡等方式及時(shí)告知農(nóng)戶，便于互相監(jiān)督，增強(qiáng)透明度。進(jìn)一步升級(jí)“一折通”計(jì)算機(jī)管理軟件。財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目多、涉及面廣，將目前所有的財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金納入軟件系統(tǒng)操作，可以提高工作效率和準(zhǔn)確率，同時(shí)，也便于監(jiān)督補(bǔ)貼資金發(fā)放使用情況。

3.完善糧食補(bǔ)貼程序控制制度，健全糧食補(bǔ)貼監(jiān)督管理制度

一是繼續(xù)執(zhí)行政策宣傳單、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡和一冊(cè)通發(fā)放等行之有效的辦法。確保農(nóng)民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保補(bǔ)貼資金安全封閉運(yùn)行。二是完善事前、事中和事后的公示制度。健全政策公示、數(shù)據(jù)公開(kāi)和網(wǎng)上查詢制度。三是在簡(jiǎn)化對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼項(xiàng)目的情況下，制定更加嚴(yán)格規(guī)范的操作和控制程序。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高政策執(zhí)行能力。搞好培訓(xùn)輔導(dǎo)和調(diào)查研究，善做政策探索者，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，勇做改革先行者。

此外，除完善補(bǔ)貼操作的內(nèi)部控制制度外，還需要完善內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管制度。健全政府監(jiān)督、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。具體實(shí)施監(jiān)督時(shí)，政府各部門(mén)可以統(tǒng)一行動(dòng)，各部門(mén)發(fā)揮各自監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，各負(fù)其責(zé)，這樣可以整合監(jiān)督力量，提高監(jiān)管效率。努力把糧食補(bǔ)貼這項(xiàng)民心工程辦成順民心、合民意的工程。

4.建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)

惠農(nóng)政策應(yīng)綜合運(yùn)用。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)考慮與農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)和農(nóng)資最高限價(jià)等政策相協(xié)調(diào)利用，綜合分析他們之間的的內(nèi)在聯(lián)系，建立科學(xué)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立彈性聯(lián)動(dòng)模型。應(yīng)采用科學(xué)的方法，在糧食價(jià)格和農(nóng)業(yè)成本經(jīng)常變動(dòng)的情況下，補(bǔ)貼政策能快速調(diào)整，發(fā)揮積極作用。從發(fā)展來(lái)看，農(nóng)業(yè)向規(guī)模化發(fā)展、向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是不可避免的。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策導(dǎo)向上應(yīng)順應(yīng)這種轉(zhuǎn)變。配合土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，明確補(bǔ)貼資金是發(fā)給最終的耕種人的，減少補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程中的矛盾。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)對(duì)種糧大戶給予傾斜和照顧，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模種糧大戶按實(shí)際面積給與補(bǔ)貼、農(nóng)民使用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)也應(yīng)給與補(bǔ)貼。補(bǔ)貼政策使耕地多的農(nóng)戶收益較多，耕地少的農(nóng)戶受益較少，甚至利益受損?？紤]到要建立“和諧社會(huì)”，建議農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也應(yīng)適當(dāng)考慮耕地少的小農(nóng)戶，尤其是耕地少的貧困小農(nóng)戶的利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]穆月英：關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的作用和局限性的思考 理論探討 2010年第1期

篇（9）

關(guān)鍵詞：西南地區(qū) 糧食安全 影響

一、研究背景及意義

糧食是社會(huì)和諧人民安居樂(lè)業(yè)的根基，是一個(gè)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的先決條件。在全球糧食危機(jī)的背景下，近幾年來(lái)自然災(zāi)害頻發(fā)，使得維護(hù)糧食安全已成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。但由于從上世紀(jì)90年代后半段開(kāi)始，我國(guó)糧食供求關(guān)系發(fā)生了根本的變化，即總量基本平衡、豐年還有結(jié)余，使得糧食安全問(wèn)題很容易被忽略。但中國(guó)是一個(gè)具有龐大的人口基數(shù)的國(guó)家，同時(shí)作為一個(gè)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的大國(guó)，研究如何保障中國(guó)的糧食安全問(wèn)題對(duì)本國(guó)以及國(guó)際都有深遠(yuǎn)意義。此次我們采取兩種調(diào)研方式：團(tuán)隊(duì)、個(gè)人。歷時(shí)一個(gè)月。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)、整理、分析得到大量有關(guān)糧食安全方面的數(shù)據(jù)信息，從中歸納出了有關(guān)威脅糧食安全西南地區(qū)存在的各種因素，為解決和保障糧食安全提出了具有建設(shè)性的政策建議。

二、 中國(guó)西南地區(qū)主要的農(nóng)作物及生產(chǎn)情況

西南地區(qū)地形氣候差異較大，因此不同地區(qū)發(fā)展的主要農(nóng)業(yè)種類(lèi)不同。我們重點(diǎn)調(diào)查了四川地區(qū)的農(nóng)作物種植情況。四川主要糧食作物有稻谷、小麥、薯類(lèi)、玉米、高粱、大豆等。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，近幾年西南地區(qū)糧食種植面積呈現(xiàn)出逐年減少的趨勢(shì)。圖2—1為四川省近五年糧食種植面積情況。由圖表顯示從2009年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)以后，2010、2011又呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)顯示，水稻常年種植面積為200萬(wàn)公頃，占全年糧食種植面積的30—40%，稻谷總產(chǎn)量1500萬(wàn)噸左右，是四川最高產(chǎn)的作物。玉米常年種植面積為1800萬(wàn)畝，占20—30%，總產(chǎn)600萬(wàn)噸左右。另一方面，西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)作物種植面積則大幅度上升，據(jù)團(tuán)隊(duì)小組成員自行調(diào)研反饋的信息，四川很多地區(qū)都引入了特色農(nóng)業(yè)。

三、影響糧食生產(chǎn)的主要因素

（一）我國(guó)西南地區(qū)主要?jiǎng)?wù)農(nóng)勞動(dòng)力狀況及其影響

勞動(dòng)力作為最基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著舉足輕重的影響。在本次調(diào)研中，我們重點(diǎn)調(diào)研了岳池縣大石鄉(xiāng)游家溝村。全村226戶，總?cè)丝?51人，此次總共調(diào)查訪問(wèn)了105人。調(diào)研結(jié)果顯示主要?jiǎng)?wù)農(nóng)勞動(dòng)力出現(xiàn)有以下情況：一、農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重。游家溝村外出打工人數(shù)達(dá)402人，占全村總?cè)丝诘?7.24%，每逢春種秋收季節(jié)都會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的“農(nóng)工荒”。二、農(nóng)村勞動(dòng)力勞動(dòng)能力弱。主要?jiǎng)趧?dòng)力年齡分布為70—60歲占45.6%，50—40歲占36.2%，40—30歲占16.1%，30—20歲占2.1%。三、勞動(dòng)力文化程度普遍較低，由于不懂科學(xué)文化知識(shí)，當(dāng)遇到病蟲(chóng)害或其它自然災(zāi)害時(shí)，無(wú)法及時(shí)找到處理措施，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量下降。

（二）自然因素對(duì)糧食生產(chǎn)的影響

自然災(zāi)害對(duì)中國(guó)糧食影響顯著，特別在西南地區(qū)。由于西南地區(qū)自然災(zāi)害抵御系統(tǒng)的不完善，更多的地區(qū)甚至沒(méi)有抗自然災(zāi)害系統(tǒng)建設(shè)，從而不能在很大程度上保障糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性、供給的安全性。

圖3—1為四川省5月部分地區(qū)自然災(zāi)害情況及影響。據(jù)民政部公布中國(guó)上半年各類(lèi)自然災(zāi)害共造成全國(guó)11336.1萬(wàn)人次受災(zāi)，465人死亡，97人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失773.8億元。因此自然災(zāi)害不論是旱災(zāi)還是洪災(zāi)，都對(duì)糧食安全構(gòu)成了直接挑戰(zhàn)。

四川省2012年5月自然災(zāi)害情況及影響

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況及其影響

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力、促進(jìn)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可替代的作用。但大規(guī)模的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，西南地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是水利設(shè)施的建設(shè)情況較差。據(jù)在大石鄉(xiāng)游家溝村的調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)其村基本上沒(méi)有水利設(shè)施，因而在洪澇災(zāi)害時(shí)期，農(nóng)民毫無(wú)辦法，依然“聽(tīng)天由命”。同時(shí)當(dāng)?shù)亟煌O不方便，全村耕地661畝，公路總長(zhǎng)僅為1.76公里。由于交通的不便利，大量的農(nóng)作物無(wú)法運(yùn)輸出去，導(dǎo)致很大的經(jīng)濟(jì)損失。

（四）政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策及其影響

政府在農(nóng)業(yè)上的正確合理的政策引導(dǎo)，對(duì)本地的農(nóng)業(yè)發(fā)展有著積極的作用。四川省遂寧市東新鄉(xiāng)水源不足，平地少而山地多，不適宜種植糧食作物。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府于1996年向成都龍泉驛引進(jìn)水蜜桃，大規(guī)模種植，因地制宜取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。從96年以前的年人均收入幾百到如今的一萬(wàn)左右，人民生活質(zhì)量有了很大提高。但在很多地區(qū)，沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況引入新的糧食作物或經(jīng)濟(jì)作物。同時(shí)在農(nóng)民遇到一些自然災(zāi)害時(shí)，政府沒(méi)有足夠的重視。在游家溝村調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民給我們估算了他們種地的成本（當(dāng)?shù)刂饕N植水稻）：首先是機(jī)械耕地30元/畝，種子費(fèi)用為200—300元/畝，化肥費(fèi)用100—200元/畝，農(nóng)藥費(fèi)用約為150—250元/畝，收割35元/畝。當(dāng)?shù)厮境Ｄ戤€產(chǎn)量500—600千克，售價(jià)1000元左右。在人工勞動(dòng)力成本不算的情況下每畝收入只有100—200元/畝左右。因此在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，農(nóng)民無(wú)利潤(rùn)而言。

四、西南地區(qū)糧食的交易情況

穩(wěn)定的糧價(jià)將使國(guó)內(nèi)國(guó)外的米業(yè)市場(chǎng)的正常供應(yīng)，對(duì)維護(hù)糧食安全起著重要作用。我們?cè)谧咴L了當(dāng)?shù)刈畲蟮募Z食交易市場(chǎng)和當(dāng)?shù)氐胤郊Z食收購(gòu)站后了解到，農(nóng)民有兩種處理新糧的方式：一，將糧食儲(chǔ)存起來(lái)，價(jià)高出售。二，直接將新糧出售。在糧食購(gòu)買(mǎi)方面，城鎮(zhèn)人口多愿在超市直接購(gòu)買(mǎi)，而農(nóng)民則主要是一種自給自足的方式。圖4—1為四川省2012年上半年主要糧食價(jià)格的波動(dòng)情況，價(jià)格有一定的波動(dòng)幅度，但今年糧食銷(xiāo)售價(jià)格持續(xù)走低。農(nóng)民對(duì)國(guó)家的糧食收購(gòu)價(jià)格不滿意，抑制了他們生產(chǎn)的積極性。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量的下降和交易市場(chǎng)的炒作，導(dǎo)致價(jià)格偏高，使得人們的購(gòu)買(mǎi)力相對(duì)下降，降低了經(jīng)濟(jì)作物的流通性。

五、西南地區(qū)國(guó)家糧食的儲(chǔ)備情況和調(diào)控方式

中儲(chǔ)糧以“國(guó)家隊(duì)”姿態(tài)介入國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)，作為中央批準(zhǔn)立項(xiàng)的市場(chǎng)調(diào)控項(xiàng)目，并配備相應(yīng)的運(yùn)輸配送和批發(fā)市場(chǎng)等平臺(tái)，對(duì)維護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，服務(wù)調(diào)控能力有著巨大作用。據(jù)岳池縣國(guó)家糧油儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)人介紹，其主要儲(chǔ)備糧食為小麥和水稻。同時(shí)四川糧食產(chǎn)量較低，糧食儲(chǔ)備來(lái)源多為河南、河北、山東、安徽和東北三省。該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)國(guó)家糧食儲(chǔ)備關(guān)系國(guó)家穩(wěn)定，因而儲(chǔ)備相當(dāng)嚴(yán)格。工作人員告訴我們?nèi)霂?kù)儲(chǔ)存的糧食有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，圖5—1為其中一個(gè)糧倉(cāng)的儲(chǔ)備登記情況。在儲(chǔ)存方面要求也很?chē)?yán)格，通過(guò)電腦掌控糧食的溫度、濕度以及病蟲(chóng)霉變等情況。

5—1中央儲(chǔ)備糧專(zhuān)卡

六、解決西南地區(qū)影響糧食安全的措施和方法

四川近六成的耕地集中在山丘，人均耕地不足0.7畝，低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的人均0.8畝的警戒線；占全國(guó)2%的耕地卻要養(yǎng)活占全國(guó)人民8%的人口。四川耕地承載的壓力大，基礎(chǔ)設(shè)施又比較落后，糧食生產(chǎn)任務(wù)特別艱巨。針對(duì)此次糧食安全調(diào)研暴露出的突出問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)西南地區(qū)的特殊情況，制定相應(yīng)的措施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）引入適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的農(nóng)作物

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，深入研究當(dāng)?shù)氐臍夂蛱卣骱偷乩憝h(huán)境，引入適合其生長(zhǎng)的農(nóng)作物。要學(xué)習(xí)國(guó)家主要糧食生產(chǎn)基地和特色農(nóng)業(yè)基地的生產(chǎn)模式，并形成自身發(fā)展的特色。同時(shí)加大農(nóng)業(yè)體制的改革，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（二）加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

要著力加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施的建設(shè)，特別是要加快重點(diǎn)水源工程建設(shè)，盡快構(gòu)建比較完善的骨干水源工程體系。根據(jù)西南5省重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，盡快建設(shè)一批大中型水庫(kù)、小水庫(kù)、打井工程的骨干水源工程。同時(shí)在山地修建大量的儲(chǔ)水池及相關(guān)的渠道，預(yù)防干旱、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害。并加強(qiáng)道路設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村公路建設(shè)的進(jìn)程。

（三）培養(yǎng)創(chuàng)新人才、引進(jìn)高科技技術(shù)

篇（10）

中圖分類(lèi)號(hào)：F326

黨的十六大以來(lái)的十來(lái)年間，包括“十一五”與“十二五”階段，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村從自身的角度發(fā)展形勢(shì)總體較好。至2013年，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了連續(xù)10年增長(zhǎng)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了連續(xù)10年快速增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體不錯(cuò)，有三大標(biāo)志：一是主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足；二是農(nóng)民收入保持快速增長(zhǎng)；三是農(nóng)村民生事業(yè)發(fā)展成效顯著。

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體發(fā)展情況

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展情況主要看三大標(biāo)志，一是主要農(nóng)產(chǎn)品供給情況，二是農(nóng)民收入情況，三是農(nóng)村民生事業(yè)發(fā)展情況。

（一）農(nóng)產(chǎn)品供給情況

從農(nóng)產(chǎn)品供給角度來(lái)說(shuō)，2003年以后十來(lái)年間，特別近幾年，連續(xù)大豐收。2012年糧食總量達(dá)到了11171億斤，即5.9億噸，按我國(guó)人口2012年13.5億計(jì)算，人均占有糧食430公斤，全世界2012年人口總量是70～71億，2012年全世界糧食總量35億噸，人均占有量330公斤。中國(guó)人均占有量高于世界人均水平100公斤。有些媒體報(bào)道，中國(guó)以全世界9%的耕地，養(yǎng)活了占世界20%的人口，成就很大。2013年畜類(lèi) （豬、牛、羊肉等肉類(lèi)）總產(chǎn)值8384萬(wàn)噸，人均60公斤，而全世界的人均占有量為40～45公斤，我國(guó)人均占有量超過(guò)世界人均占有量15公斤；2012年水產(chǎn)品總量為5906萬(wàn)噸，人均43公斤，全世界人均占有量為20～25公斤，我國(guó)人均占有量超過(guò)世界占有量10公斤。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，仍然有較大差距。美國(guó)約有3.1億人口，常年糧食總量為3.5～4億噸，人均糧食1200公斤，我國(guó)的人均占有量只占美國(guó)的1/3；美國(guó)畜類(lèi)人均占有量80～120公斤，是我國(guó)1倍以上。

（二）農(nóng)民收入情況

2010、2011、2012近三年，農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度扣除物價(jià)因素后，連續(xù)超過(guò)城市居民。2012年，農(nóng)民收入增長(zhǎng)率為10.7%，城市居民收入增長(zhǎng)率為9.6%，比城市居民收入增長(zhǎng)率高1.1%；2011年，農(nóng)民收入增長(zhǎng)率為11.4%，城市居民收入增長(zhǎng)率為8.4%，比城市居民收入增長(zhǎng)率高3%。2010年，農(nóng)民收入增長(zhǎng)10.8%，城市居民增長(zhǎng)7.8%，比城市居民收入增長(zhǎng)率高3.1%。城鄉(xiāng)收入差距由2009年的1：3.33縮小至2012年的1：3.1。農(nóng)民收入連續(xù)3年增幅超過(guò)城市居民，但3年超越的增長(zhǎng)幅度越來(lái)越小。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：一方面，城鄉(xiāng)收入差距在縮小，另一方面，農(nóng)民收入仍較低。且從更長(zhǎng)的時(shí)間段來(lái)說(shuō)，農(nóng)民收入長(zhǎng)年增長(zhǎng)緩慢。

（三）農(nóng)村民生事業(yè)發(fā)展情況

農(nóng)村的民生事業(yè)發(fā)展健康、可持續(xù)，成效顯著。農(nóng)村的民生事業(yè)用十個(gè)字概括，即“水、電、路、氣（能源、沼氣）、房、教、科、文、衛(wèi)、?！?。前五個(gè)字反映的是農(nóng)村民生事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，后五個(gè)字是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，這十個(gè)方面的發(fā)展，顯著地領(lǐng)先于國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他事業(yè)的發(fā)展。例如，2006年始，九年義務(wù)教育免除學(xué)生書(shū)本費(fèi)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)貼，還原了真正的“義務(wù)”原則；2003年以后，對(duì)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施合作醫(yī)療救治制度，由老百姓自行解決醫(yī)療問(wèn)題逐步過(guò)渡到政府解決。2003年開(kāi)始從農(nóng)村地區(qū)試點(diǎn)至2012年基本覆蓋了全部農(nóng)村地區(qū)、全體農(nóng)民。農(nóng)民繳納一定的費(fèi)用，可以獲得政府的醫(yī)療救助。即農(nóng)民每年繳納40元，中央政府與地方政府繳納200元作為醫(yī)療繳費(fèi)共計(jì)240元，2013年繳費(fèi)費(fèi)用調(diào)高至300元，農(nóng)民的繳納標(biāo)準(zhǔn)不變，剩余由政府相應(yīng)提高。農(nóng)民報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)用可達(dá)到農(nóng)民純收入的6～8倍，2012年農(nóng)民人均純收入為7927元，即農(nóng)民住院后可獲得4～5萬(wàn)元的報(bào)銷(xiāo)款。2010年開(kāi)始，政府普遍實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老制度安排。60歲以上農(nóng)村老人，每個(gè)月可以獲得國(guó)家55元的養(yǎng)老補(bǔ)貼，一年可以獲得660元補(bǔ)貼，由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老――社會(huì)養(yǎng)老―― 政府養(yǎng)老過(guò)渡。還致力于農(nóng)村人畜安全飲水工程的建設(shè)，解決了3億多人的安全飲水問(wèn)題。

二、農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與全球農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大

農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展不僅對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)本身發(fā)展意義重大，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展，對(duì)全球農(nóng)業(yè)發(fā)展都有著重要的意義。

（一）對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的意義

農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展對(duì)于“穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)”意義重大。1978年至今，我國(guó)GDP增長(zhǎng)率為9.8%，2008年以前從未擔(dān)心過(guò)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度問(wèn)題，但2008年以后，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)要重新回到兩位數(shù)增長(zhǎng)率的機(jī)會(huì)不多。2012年至今，GDP增長(zhǎng)呈持續(xù)下滑狀態(tài)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于GDP是促高或促低的問(wèn)題，也就是說(shuō)，糧食與農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展對(duì)于GDP的增長(zhǎng)不做正貢獻(xiàn)即做負(fù)貢獻(xiàn)。2012年下半年，早稻、夏糧均持續(xù)增長(zhǎng)（10年來(lái)我國(guó)糧食只增不減），對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)GDP增長(zhǎng)的促進(jìn)是正面的。糧食、包括禽肉、牛、羊肉，蔬菜、水果供給充裕，價(jià)格才不會(huì)大幅度漲或跌，CPI表現(xiàn)為在可控制范圍之內(nèi)。2011年為5.4%，2012年為2.6%，2013年為3.5%。農(nóng)產(chǎn)品占CPI的1/3，2013年上半年GDP下降，對(duì)農(nóng)業(yè)影響很大，體現(xiàn)在禽類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格一直走低。因此，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展意義重大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)意義重大。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是重中之重。

（二）對(duì)全球農(nóng)業(yè)的意義

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)好能確保全球糧食安全，對(duì)全球農(nóng)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。2012年中國(guó)糧食總量5.9億噸，全世界糧食總量23.5億噸，中國(guó)的糧食正好是1/4，中國(guó)糧食總量穩(wěn)定，全球糧食貿(mào)易才會(huì)穩(wěn)定，才不會(huì)產(chǎn)生所謂的“中國(guó)糧食”。中國(guó)解決了自己的糧食問(wèn)題，對(duì)于平抑世界糧食貿(mào)易中的糧食價(jià)格也有重要意義。因?yàn)橹袊?guó)糧食貿(mào)易在國(guó)際市場(chǎng)中的影響舉足輕重，如果大買(mǎi)家需求量大，價(jià)格就會(huì)走高。

三、中國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐

中國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展的問(wèn)題需要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐。在對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分析之前，先對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念進(jìn)行區(qū)別?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，對(duì)應(yīng)的是現(xiàn)代城市與現(xiàn)代工業(yè)。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指的是一個(gè)過(guò)程，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)渡過(guò)程。

（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與國(guó)家自然資源稟賦密切相關(guān)

人類(lèi)目前已經(jīng)進(jìn)入高度發(fā)達(dá)的社會(huì)，農(nóng)業(yè)在全球的表現(xiàn)與科技、工業(yè)和其他領(lǐng)域一樣，經(jīng)歷幾十年、上百年甚至幾百年的發(fā)展史，已經(jīng)進(jìn)入高度發(fā)達(dá)時(shí)期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展本身也經(jīng)歷了兩個(gè)大的階段。盡管說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)有200多年的歷史，但從“現(xiàn)代”這兩個(gè)字的要求來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也不能說(shuō)過(guò)去與現(xiàn)在的概念是一致的。過(guò)去的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可能可以定義為“機(jī)械化與化學(xué)化”的結(jié)合，但今天以同樣的指標(biāo)來(lái)衡量發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)，顯然內(nèi)涵是不夠的。發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能發(fā)展到今天，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在各個(gè)國(guó)家的表現(xiàn)也是迥然不同的。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段、土地資源與水資源的稟賦條件不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在各個(gè)國(guó)家的發(fā)展已經(jīng)體現(xiàn)出完全不同的目標(biāo)模式。這種目標(biāo)模式在全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)表現(xiàn)模式多種多樣，但從最基本的內(nèi)涵來(lái)概括，主要有以下三大模式。

1.以美國(guó)為代表的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；潭容^高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式

美國(guó)、加拿大、澳大利亞地多人少，側(cè)重用機(jī)械代替勞動(dòng)力。以美國(guó)為例，美國(guó)是當(dāng)今世界上頭號(hào)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中可貿(mào)易量的1/3糧食、1/3棉花、1/3大豆都由美國(guó)供給。美國(guó)農(nóng)業(yè)是顯著的資源密集型農(nóng)業(yè)，美國(guó)總?cè)丝诩s為3.1億人，耕地面積為24億畝 （中國(guó)耕地為18億畝）。美國(guó)勞動(dòng)力相對(duì)不足，因此，特別強(qiáng)調(diào)以機(jī)械代替勞動(dòng)，特別強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，即一個(gè)勞動(dòng)力、一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)每年創(chuàng)造多少農(nóng)產(chǎn)品，這是其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的標(biāo)志之一。

2.以日、韓為代表依靠科技進(jìn)步提升土地產(chǎn)出率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式

日本、韓國(guó)地少人多，主要依靠科技進(jìn)步提升土地產(chǎn)出率。日本、韓國(guó)雖然科技較為發(fā)達(dá)，但農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足，構(gòu)成了世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的另一個(gè)模版。農(nóng)村勞動(dòng)力、資本資源、技術(shù)資源相對(duì)豐裕，但是土地資源、水資源相對(duì)不足，因此，特別強(qiáng)調(diào)土地的產(chǎn)出效率與土地的配置效率。美國(guó)、加拿大、澳大利亞強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)總量，而日本、韓國(guó)則強(qiáng)調(diào)的是一塊地產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量。美國(guó)、加拿大、澳大利亞強(qiáng)調(diào)的是勞動(dòng)生產(chǎn)效率，日本、韓國(guó)強(qiáng)調(diào)的是土地生產(chǎn)效率。日本、韓國(guó)平均耕種規(guī)模為2～3公頃，美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的平均規(guī)模是200公頃，處在二者之間的是歐洲國(guó)家，主要在30～50公頃之間。

3.以歐洲國(guó)家為代表的農(nóng)業(yè)機(jī)械化與發(fā)展生物技術(shù)并重的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式

歐洲國(guó)家為代表的農(nóng)業(yè)模式，既注重農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，也注重發(fā)展生物技術(shù)。既強(qiáng)調(diào)美國(guó)、加拿大式的勞動(dòng)生產(chǎn)效率，又強(qiáng)調(diào)日韓式的資源投入效率，勞動(dòng)技術(shù)投入效率，是一種中間模式。除了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段之外，取決于這三種模式最核心的因素是：資源的稟賦。

（二）中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征

從資源角度尤其是農(nóng)業(yè)資源角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)無(wú)法與美國(guó)、加拿大、俄羅斯、巴西、阿根廷等國(guó)相比。例如，巴西以土地面積為標(biāo)準(zhǔn)，將家庭分為大農(nóng)、中農(nóng)、小農(nóng)、微農(nóng)，家庭土地面積10公頃為微農(nóng)，政府將對(duì)其進(jìn)行扶植。俄羅斯的耕地總量為世界第三，生命資源、水資源、天然氣等資源豐富，且人口較少。人口多、人均農(nóng)業(yè)資源量少是中國(guó)農(nóng)業(yè)資源的主要特征。

1.目標(biāo)要求多重化

中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)要求是多重化的，既要保證糧食的自身供給，保證增加收入，同時(shí)還要保證環(huán)境不受污染。美國(guó)、日本、韓國(guó)等的目標(biāo)是單一的。如，美國(guó)只要保持糧食、棉花、大豆幾個(gè)重要產(chǎn)品的全球競(jìng)爭(zhēng)力即可，而日、韓保持大米100%能夠自給，其他農(nóng)產(chǎn)品依靠進(jìn)口可解決問(wèn)題。荷蘭全世界花卉生產(chǎn)能力最好，只要保持花卉在全球的競(jìng)爭(zhēng)力，其他可以通過(guò)歐洲內(nèi)部協(xié)調(diào)可以解決問(wèn)題。而中國(guó)無(wú)法與這些國(guó)家相同。一是13.5億人靠農(nóng)業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品解決吃飯問(wèn)題，二是數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民需要通過(guò)農(nóng)業(yè)來(lái)提高收入，三是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中農(nóng)業(yè)做出正面貢獻(xiàn)的同時(shí)，要講究持續(xù)發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)類(lèi)型多樣化

中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)看，不能與發(fā)達(dá)國(guó)家和農(nóng)業(yè)資源豐富的國(guó)家相比。產(chǎn)業(yè)類(lèi)型需要多樣化，需要農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)以及更多樣化的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、蓄牧業(yè)、漁業(yè)對(duì)我們這么大的國(guó)家，13.5億這么多人口來(lái)說(shuō)，哪種產(chǎn)業(yè)都不能少。而多樣化的產(chǎn)品靠貧瘠的農(nóng)業(yè)資源來(lái)生產(chǎn)，壓力很大。

3.發(fā)展模式多元化

正因?yàn)橹袊?guó)的產(chǎn)品要求，產(chǎn)業(yè)要求與目標(biāo)要求如此之大，在中國(guó)的資源環(huán)境狀態(tài)之下，決定了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式顯著地區(qū)別于美國(guó)、日本和歐洲國(guó)家。美國(guó)是大規(guī)模農(nóng)業(yè)，日本是精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)或者稱(chēng)為資本、技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)，中國(guó)由于各地有各自的要求，資源從總量上來(lái)說(shuō)是稀缺的，而中國(guó)的地形、地貌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段東部、南部、西部和北部四個(gè)方向是完全不同的。中國(guó)人均農(nóng)業(yè)資源與美國(guó)、加拿大、澳大利亞差距很大，但與日本、韓國(guó)相比，回旋的余地要大得多。決定了中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展是獨(dú)一無(wú)二的，多元化的。這種多元化表現(xiàn)在中國(guó)東北地區(qū)與中國(guó)的東南地區(qū)是完全不一樣的。主要體現(xiàn)為：東北規(guī)模化農(nóng)業(yè)、江浙集約化農(nóng)業(yè)、城市都市化農(nóng)業(yè)等。

第一，東北地區(qū)為代表的規(guī)模化農(nóng)業(yè)。黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古等地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式與美國(guó)模式?jīng)]有本質(zhì)區(qū)別，規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化程度較高，東北農(nóng)民的農(nóng)地較大，買(mǎi)玉柴拖拉機(jī)器500～600馬力，一次性投入200萬(wàn)元，一天24小時(shí)不間斷作業(yè)，一次可完成耕地、播種、平地3000畝。

第二，江浙地區(qū)為代表的集約化農(nóng)業(yè)。與此對(duì)應(yīng)的廣東、浙江、上海這些城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)，包括沿海城市，注重土地產(chǎn)出率與農(nóng)業(yè)資本投入。如廣東養(yǎng)魚(yú)采取的是集約化養(yǎng)魚(yú)辦法；從以色列、德國(guó)、荷蘭引進(jìn)過(guò)來(lái)的玻璃溫室，一畝地投資幾百萬(wàn)元十分普遍。當(dāng)然，玻璃溫室只能用來(lái)培育名貴的花，集池養(yǎng)魚(yú)養(yǎng)的是名貴的魚(yú)以保證效益。

五、對(duì)策

通過(guò)以上分析，認(rèn)為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。緊平衡狀態(tài)對(duì)于買(mǎi)方來(lái)說(shuō)是不利的。如何解決中國(guó)最重要的糧食安全問(wèn)題？

（一）加強(qiáng)資源保護(hù)

中國(guó)的農(nóng)業(yè)資源捉襟見(jiàn)肘，但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，資源的絕對(duì)減少不可避免，減少的速度能否緩解，減少的程度能否放慢？城市面積越來(lái)越大，占用了耕地，而且是好的耕地，離城市越近的耕地質(zhì)量越好。資源分布不均勻，對(duì)于農(nóng)業(yè)的約束較大。四川平原、江漢平原，包括上海蘇南地區(qū)每畝地的產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于寧夏、青海、新疆等地區(qū)。云南、貴州、四川降雨量很充沛，但降下后沒(méi)地面無(wú)土，有山地和丘陵，“有水沒(méi)土”，土地都是1平方米/塊，1畝地分布為27～28塊，貴州多數(shù)是喀斯特地形地貌。甘肅、寧夏地區(qū)則是“有地?zé)o雨”。因此，我們要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“耕地保護(hù)”的國(guó)策，18億畝耕地作為紅線，不可破壞，同時(shí)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)性利用。

（二）強(qiáng)化科技支撐

科技發(fā)展的流程是研發(fā)――轉(zhuǎn)化――應(yīng)用――新產(chǎn)品。第一環(huán)節(jié)是研發(fā)，“一粒種子改變一個(gè)世界”，袁隆平是世界糧食安全之父，他解決了數(shù)以億人的吃飯問(wèn)題。但是農(nóng)業(yè)發(fā)展方面與發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大，美國(guó)1畝地單產(chǎn)平均玉米700公斤，中國(guó)1畝地單產(chǎn)玉米380公斤。畜牧業(yè)差距更大，因?yàn)橹袊?guó)歷來(lái)是以種子業(yè)優(yōu)先的，畜牧業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)以后才逐步發(fā)展起來(lái)的。一頭奶牛在中國(guó)的產(chǎn)奶量4～5噸/年，發(fā)達(dá)國(guó)家平均8～10噸，我國(guó)一頭母豬產(chǎn)仔量最多18頭，丹麥一頭母豬平均產(chǎn)仔25～30頭/年；肉牛生產(chǎn)同體重140公斤，發(fā)達(dá)國(guó)家同體重300公斤，因此，科技支撐非常重要。技術(shù)研發(fā)出來(lái)以后需要轉(zhuǎn)化，中國(guó)科研機(jī)制、人才機(jī)制存在一些問(wèn)題，數(shù)量成為人才測(cè)評(píng)的主要標(biāo)準(zhǔn)，而不是以轉(zhuǎn)化的生產(chǎn)率為標(biāo)準(zhǔn)。第三是推廣問(wèn)題，農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體。平均工資最高的是金融業(yè)、證監(jiān)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)，最低工資是農(nóng)業(yè)工作者，差異為4～5倍。第四，農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)問(wèn)題應(yīng)該受到關(guān)注。

（三）完善扶持政策

農(nóng)業(yè)扶持政策主要價(jià)格政策與補(bǔ)貼政策。價(jià)格政策方面，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有最低收購(gòu)價(jià)，這個(gè)最低收購(gòu)價(jià)未能反映成本、供求關(guān)系與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性目標(biāo)要求。最低收購(gòu)價(jià)在全球一體化與WTO的背景下，不能一味地高。如果價(jià)格過(guò)高，過(guò)分扶持，造成競(jìng)爭(zhēng)不平等，會(huì)受到遏制。補(bǔ)貼亦然。但沒(méi)有足夠的價(jià)格政策與補(bǔ)貼，農(nóng)民沒(méi)有生產(chǎn)糧食的動(dòng)力，一畝糧食年均收入500～600元，等于打工一個(gè)星期的收入。如果補(bǔ)貼跟進(jìn)，價(jià)格提高，農(nóng)民的收入提高了，生產(chǎn)積極性自然提高。如，河南、吉林、江西、安徽主要生產(chǎn)糧食，其他重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)建設(shè)的地區(qū)，應(yīng)該通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，來(lái)保障這些糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)，這樣，糧食主產(chǎn)區(qū)的政府才有抓糧食建設(shè)的積極性。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的最大問(wèn)題是產(chǎn)能過(guò)剩，鋼材、水泥、鋁等均出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。我國(guó)一方面資源短缺，一方面環(huán)境置換的代價(jià)太大。這與政府GDP考核機(jī)制密切相關(guān)，大多從事以生產(chǎn)為主，資源耗盡型的生產(chǎn)。多余的鋼材、水泥可以用到農(nóng)業(yè)中去，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)家均給予扶持或者是高額補(bǔ)貼，如水稻田的劃塊，溝渠均是水泥砌出來(lái)的?，F(xiàn)在我國(guó)的發(fā)達(dá)地區(qū)，包括蘇南地區(qū)在內(nèi)，農(nóng)田水利建設(shè)除了大江大河以外，也將鋼材水泥運(yùn)用于田間建設(shè)中。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要保持一定的增長(zhǎng)速度，需要擴(kuò)大內(nèi)需，最大的內(nèi)需是農(nóng)村，把農(nóng)田水利建設(shè)作為消費(fèi)鋼材水泥最好的途徑，解決這個(gè)問(wèn)題是一箭雙雕。認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題還不夠，只有對(duì)政府GDP考核機(jī)制進(jìn)行改革，才能真正地化解過(guò)剩的生產(chǎn)能力，改革落后的生產(chǎn)方式。

參考文獻(xiàn)：

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