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［中圖分類號］F252［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）23-0036-02
1 引 言
近年來,我國社會主義市場經濟發展迅速,同時許多問題也應運而生,基本建設領域也不例外。我們知道,我國基本建設領域大多采用招標承包制,其中,招投標和合同是非常關鍵的步驟。招投標是為了幫業主選擇好的承包商或者合作伙伴,而合同明確了兩者之間的法律責任,需要在招投標文件基礎上對雙方的權利、義務和責任進一步做出規定。同時,為了保障工程項目的順利實施,在合同中應該制定明確的經濟條款、技術條款、進度條款和違約責任條款等。
在水利水電工程建設中,合同也是必不可少的,素來被稱為“建設憲法”。一旦合同的當事雙方遇到糾紛和爭端時,合同的作用就凸顯出來了。不管雙方通過何種方式解決糾紛和爭端,都需要依據合同條款的規定來執行。實際上,合同管理就是指及時地對項目合同的簽訂、執行、解除和更改等環節進行全面的監督與檢查,確保能采取有效的措施充分處理在合同實際執行過程中發生的各種糾紛問題,從而確保項目合同能夠按照相關的法律法規制定以及全面執行。本文結合合同管理的重要性,并以水電建設項目合同管理為例,闡述了當前存在的主要問題,從而提出加強合同管理的建議。
2 合同管理在水電建設項目中的重要性
眾所周知,工程項目合同有著法律效力,有助于協調雙方工作關系和處理合同糾紛等,從而能夠保障規范有序的經濟活動。合同管理的目的是為了確保合同雙方當事人的合法權益,相關部門根據法律法規,并通過法律手段對雙方的合同關系進行組織、指導、協調以及監督,從而能有效地制止違法違規的行為。目前,隨著我國水電建設的快速發展,建筑工程項目合同管理也發揮著越來越重要的作用。但當前我國合同管理的現狀是不容樂觀的,存在很多問題,比如對合同認識及重視不夠、合同執行力度不夠、招標監督機構和合同管理機構缺乏權威性等,因此必須充分認識到合同管理的重要性,才能從根本上解決這些問題。
2.1 加強合同管理,使其與市場經濟條件相吻合
加強合同管理,為政府部門的監管提供了很大的便利,政府相關部門可以依據法律法規,并結合合同的條款,全面的調節和管理市場發展的基本動向。同時,各個市場的主體部分也應根據相關政策和市場變化,建立系統完善的合同管理制度。
2.2 加強合同管理是有效項目管理的實際需要
合同管理是項目管理的核心部分,對于任何一項項目都不例外。一旦忽略或小覷了合同管理的重要性,就無法對項目工程的進展速度、工程質量以及工程風險等進行有效的監管和控制,這樣一來就更談不上對項目整體成本費用的控制以及人力資源的充分合理的利用等。所以說,加強合同管理是確保項目有效、順利進展的保障。
2.3 加強合同管理是規范相關主體行為的法律依據
我們知道,市場經濟活動離不開交易行為,但交易行為又伴隨著各種誠信問題以及采取不良手段競爭的問題。目前,由于經濟主體缺乏相關法律法規知識而造成嚴重后果的現象是司空見慣的,而這些后果的造成與他們缺乏必要的合同管理意識是分不開的。項目合同明確地規定了主體各方的基本權利和義務以及各方之間的關系,因此加強合同管理,不僅為主體各方履行義務、權利提供了有利的法律基礎,而且它還是處理項目施工過程中的矛盾的法律依據。
2.4 加強合同管理是我國迎接國際競爭的需要
加強合同管理是我國加入世界貿易組織后,迎接機遇和挑戰的必備基礎。2001年11月10日晚6時38分(卡塔爾首都多哈當地時間),世界貿易組織(WTO)第四屆部長級會議審議通過了中國加入世界貿易組織的申請,中國將從12月11日起正式成為世貿組織成員。這一消息無人不為之振奮,但這也標志著我國經濟市場將全面開放,國外市場也會進入到中國,沖擊著我國傳統的經濟貿易行為。在面對WTO所帶來的機遇和挑戰時,我國經濟市場在發展過程中必須適應國際市場基本規則以及國際慣例,不斷地提高合同管理水平,加強合同管理,這樣我國企業才能與國外企業一爭高低,才能鞏固我們的市場地位。
3 當前水電建設項目合同管理中存在的主要問題水電建設工程是一項綜合性的系統工程,屬于現代工程,以合同管理為中心。而合同管理體系存在缺陷在所難免,主要有以下兩點。
31 合同履行主體的分工不明確
在項目的招標投標過程中,如果一個企業中標,那么企業將與項目經理簽訂內部經營責任書,把合同直接授予項目經理或項目部。此后,企業法人將不再關心合同的履行情況,也不關心對項目上帶來的巨大虧損,而只注重項目經理按經營責任書返回的企業利潤。這種把項目部作為合同的責任主體,企業法人卻遠離合同管理的現狀是我們很多在建工程項目虧損的重要原因。
因此,我們必須把合同的責任主體和履行主體界定為：①項目經理或項目部是合同履行的執行主體。應以合同管理為中心,強化全員合同意識,認真研究合同條件,全面收集合同履行過程中的原始依據。若出現糾紛,應根據合同及時認真地開展索賠工作,從而保障企業的合法權益。②企業法人是合同履行的責任主體。要把合同履行的最終責任落實到企業法人身上,當然合同的最終權益也應由企業法人來享有。這樣,企業法人對項目合同管理才能負責到位,項目經理負盈不負虧的問題才能得到根本的轉變。
32 企業法人合同管理部門與項目部合同管理部門工作的脫節企業合同管理部門對項目合同管理缺乏業務指導,導致企業法人合同管理部門與項目部合同管理部門工作的脫節。與此同時,項目部也未能及時反饋合同履行中的各種信息,造成項目合同管理出現無法彌補的漏洞。所以,企業法人合同主管部門在對工程項目合同進行建檔時,應注意分類,并按照合同履行進展。此外,還要注意定期評審合同,及時發現和糾正重大偏差。同時,項目部的合同管理部門,應定期向企業提供項目合同履行情況的詳細書面報告,對合同中的疑難問題主動聘請企業合同專家進行及時處理。
此外需要注意的是,我們知道合同管理中的主要環節是工程的變更和索賠,它對工程造價的影響很大。同時,一旦各階段隱含的問題全部暴露出來后，還可能出現一些意想不到的事件,再加上管理協調不力,就會出現原不該發生的變更和索賠。因此,我們需要特別研究并加以防范對工程建設具有實際意義的變更索賠問題。
4 加強合同管理的建議
對企業來說,合同管理有著非常大的作用和意義,它不但可以滿足市場的需要,使企業的生產經營與市場接軌,還能確保企業在履約過程中自身的合法權益,從而提高企業的經濟效益。不管如何,在加強合同管理時,首先必須按照以下四條基本原則來執行。①以法律為依據。只有以合法為前提條件,才能切實保障業主的根本利益,促進工程的順利建設。②以工程實際情況為出發點。③以預防為主,減少甚至避免糾紛和索賠的發生。④保持權責一致,最大限度地將建設工程參建各方的權利、義務及責任納入到合同管理的范圍中,使參與項目建設的任何一方都能以合同為依據,享有權利,履行義務,共同保證工程項目的順利完成。具體來說,應該做好以下幾個方面的工作。
41 加強對承包商和合同管理人員的資質管理
在嚴把承包商資質管理的同時,還要加強項目合同管理隊伍建設。不但要對承包商的違法行為進行嚴肅處理,從而維護穩定有序的市場環境,從根本上解決目前市場上供求失衡與過度競爭問題,還要加強合同管理人才的培養,可以采取合同管理人員持證上崗的制度。
42 加大合同管理力度,保證施工合同全面履約
為保證施工合同全面履行,要加大合同履約管理力度。同時,建設行政主管部門應把施工合同管理工作列為整頓規范市場工作的重要內容,對資金不到位的項目不予辦理施工許可,不得組織招投標,努力凈化建筑市場,進一步維護承包商的合法利益。
43 加強合同法律意識和施工合同索賠管理工作
大部分的承包商在簽訂合同時,由于缺乏法律和合同意識,對其中合同條款往往在并未做出詳細推敲的情況下就草率簽訂,與此同時,我國工程承包雙方在合同履行中廣泛存在工程索賠認識不足的現象,最后出現糾紛時很難處理。因此,在簽訂合同過程中,承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查,把合同糾紛控制在最低范圍內,同時在合同的履行過程中,要隨時結合施工現場實際情況,結合法律法規進行分析研究,從而保證合同的全面履行。
5 結 論
合同管理是市場經濟條件下企業管理的一項核心內容,也是水電建設項目中必須重視的一個問題。成功的合同管理是把合同的權利和義務按職能分工分解到各個部門,以確保它們履行屬于自己職能范圍的權利和義務。只有這樣,合同管理才能真正到位,履行責任才能真正落實。綜上所述,合同管理是一個系統工程,需要各子系統、分系統的共同配合,才能確保合同的全面履行。
1引言
項目合同管理是一項復雜、全面的系統工程，具有涉及面廣、個體差異性突出的特點，合同管理的成敗，將影響到整個項目的運作和最終目標的順利實現。現在工程承包市場競爭激烈，承包商如果沒有有效的合同管理，很難使得工程盈利，稍有不慎即會造成工程虧損。
2合同管理定義
2.1合同管理相關概念界定
項目合同管理是對施工合同的訂立、履行、變更、終止、違約、索賠、爭議處理等進行的管理。施工合同和分包合同必須以書面形式訂立。施工過程中的各種原因造成的洽商變更內容，必須以書面形式簽認，并作為合同的組成部分。
2.2合同部職責與定位
①組織相關部門（成本、市政工程事業部、工程項目部）對材料、設備供應商、設備租賃廠家等相關合作單位考察、考評活動，建立并維護與材料、設備供應商、設備租賃廠家等聯系名冊。②負責建設工程項目的招標文件資料的編制，按規定程序組織實施招標管理工作，嚴格審查施工單位的資質證書及合同履約能力等相關資料。③負責組織各類材料設備招標采購及選擇施工隊伍的活動。④管理工程、材料設備采購等與工程相關的各類合同。⑤負責編制與工程相關聯的各類合同，組織評審合同工作，定期進行合同履約情況的跟蹤管理和合同評審，并及時向公司領導反饋合同履約動態和處理合同違約問題。⑥負責工程項目人工、材料、機械等進度款、結算款的支付。⑦組織工程項目建筑材料和設備的采購計劃及年度、季度、月度的工程資金需求計劃的編制工作。⑧參與工程驗收及合同外變更簽證的管理工作。⑨整理完善在工程項目招標、合同、材料設備采購等活動中各種資料的分類收集歸檔工作，建立健全管理臺賬。
3合同管理
3.1合同
勞務隊伍、材料、機械等合同簽訂過程中，項目部部門以上人員必須全員參與，并形成會簽模式上報至集團公司。參與過程中既是全方位角度的考慮，同時也等于是小范圍的合同交底。對于大型勞務協作單位，集團公司采取公開招標模式選取優秀的協作隊伍，集團公司、項目部同時參與招標。洽商文件擬定過程中，公司及項目部必須對業主大合同有全面、仔細的研制，尤其是專項條款、清單單價包含的相關內容。這對洽商文件及后期合同擬定過程中的內容條款起著至關重要的作用，從源頭抓起，避免后期結算過程中出現扯皮現象。項目上大小合同非常多，對于一些小型合同及現場生產非常急迫的合同，集團公司能否明確具體金額多少以上的方需嚴格按照集團公司項目管理手冊相關要求進行報批。合同報批最大的好處是經過一層一層的把關，能夠減少合同內容中的漏洞，但項目部反應合同報批過程時間過長，不利于項目部現場施工組織。集團公司建立信息化管理，能夠大大減少各種合同、方案、財務等報批時間，提高效率。
3.2成本控制
項目投標之前，集團公司以公司經營部、公司工程部及項目部“三體合一”進行項目成本測算，作為公司投標的一個強有力的依據。建議集團公司根據以往項目經營過程中積累，形成一個非常細致的企業定額，并針對不同性質的項目有一個上下浮動比例的測算，作為投標前成本測算的一個重要依據，同時也能為項目部與協作隊伍簽訂合同單價提供較為準確的參考。對于集團公司要求每月上報的成本分析、成本核算，建議考慮組織項目上相關人員進行一次培訓，統一上報格式。項目部與協作隊伍結算、與業主計量均為當月月底，關于成本的上報時間建議考慮在下個月的中旬。項目上的成本控制，筆者認為并不僅僅是合同部、財務部或項目班子的事情，更多的在于現場負責的技術員，他們必須非常熟悉項目成本控制重點和合同的相關條款。合同部應做好合同交底工作，每個分部分項工程開工前，項目必須明確分項工程的成本控制重點，并制定針對性控制措施。在對技術員技術交底的同事，成本控制的交底也必不可少，并針對交底內容，在每周例會上由現場技術員匯報相關成本情況，必要時候應以相關統計數據作為匯報內容。對于過程控制不理想的通過每周例會進行糾正調偏，控制好的繼續保持。
3.3內部結算
項目部必須嚴格執行每月結算，本著“不結算，不支付”的原則，要求協作隊伍每月按時上報當月完成工程量至工程部復核。如果結算不及時，會導致施工過程中出現扯皮現象。及時結算，確保成本核算的準確性，及時發現項目管理中的漏洞，及時在過程中控制、整改，這樣才能提供一個項目的管理水平。以往項目結算過程中，雜工和機械臺班費用遠遠超出項目前期測算。建議今后項目施工直接納入前期洽商文件合同中，且定死綜合單價，工作內容填寫明確，如便道前期建設、過程維修、后期復墾，且便道必須嚴格按照圖紙及項目部要求標準施工，項目部驗收合格后方可結算。機械臺班造成的損失大部分取決于現場管理，現場機械調配。機械臺班簽的時間彈性過大，建議不要以時間單位簽臺班，直接以指定完成工程量為基數。如項目部安排機械挖某個基坑，那臺班單上即可填寫挖基坑土方量，3日內交至合同部，合同部直接組價結算。如此，既能提高協作單位的工作效率，也減少了機械臺班中的“水份”。施工過程中，避免不了會發生合同外工程量。合同部應及時與對方簽訂補充協議，且現場負責人應集合各部門及分管領導到現場驗收確認工程量，方可結算。施工過程中針對出現的質量、安全隱患，項目部做好影像資料的收集，并以紅頭文件形式下發給協作隊伍，簽收整改，復查閉合，否則不予結算。
3.4計量
每個工地計量時都會因為資料不及時導致部分工程量不能按時計量，項目資金緊缺，建議資料方面必須有專人負責，每周對技術員各自負責的資料進行一次檢查，補缺補漏，并及時找監理審核簽字。分管領導可以對每個技術員進行考核，并制定獎懲措施，提高資料員、技術員的積極性，加快資料完成進度。這樣既有利于計量，又為竣工資料整理歸檔奠定有利的基礎。變更辦理的及時性，對工程計量也有一定的影響。變更辦理的同時與協作隊伍確認好現場發生工程量同樣需要重視，一旦現場確認工程量后雙方必須簽字確認，項目部還應留下影像資料作為附件，防止后期結算中扯皮。
4結語
良好的合同管理不僅僅避免了項目的風險、提高了效率，同時更能保證質量。在合同的簽訂前，相應的技術標準都會進行詳細的說明，對于合同管理的好，則施工質量會盡可能的接近標準。而合同控制的不好則會可能讓合同成為一張廢紙。人是有惰性的，當合同管理的不好，現場監督即使管理的再好，合同不能有效的執行，久而久之，現場監督會懈怠，同時施工方也同樣降低標準。因此，對合同管理的好壞將直接關系到項目工程的質量。
作者:曹軍 單位:安徽省路橋工程集團有限責任公司
參考文獻
[1]石飛，建設工程項目管理—施工合同重要性[J]，《科技風》2012(3期).
Abstract: the engineering project management evaluation of the main projects including: legitimacy, the standardization, practical, systematic and scientific. Which means engineering contract normative management system to the conduct of the contract standard, and the management behavior predicted, guidance and evaluation, reward the legal action, to illegal behavior to sanctions or warning.
Keywords: construction project; Contract management; normative
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A文章編號：
1、工程合同管理的內涵
合同指的是當事人之間依照相關法律規定終止、變更、確定權利、義務關系的協議。合同能夠對市場交易進行規范，使交易費用大大節約。在整個工程項目過程中，參與方和項目之間，例如，供應商、監理單位、設計單位、承包商和業主之間，形成了眾多的法律合同關系，例如，設備材料供應合同、施工合同、監理合同、設計合同和勘察合同等。工程合同能夠對環境、安全、質量、工期、成本等總體性目標進行確定，對當事人的權利、責任和義務做出了明確的規定，在整個工程實施的過程中，工程合同都起著十分重要的作用，是工程項目管理的重中之重。
2、工程合同管理規范性的特征
工程合同管理具有以下六個方面的特征。首先，工程合同具有周期長的特征。整個工程需要持續很長的時間，應該針對其特征對建設項目有計劃的實施。這些特點都使履行合同的周期性和連續性增加，最終使承包合同的周期增加。在合同管理的過程中會出現初始簽訂合同時沒有料到的情況，因此，應該針對實際情況的特征，按照實際情況和合同內容進行實時、有效的管理，最終使工程能夠按時竣工。
第二，工程合同具有效益顯著的特征，要想將工程的目標落實到實處，就應該對項目的各個環節、全過程和整個項目進行高效的合同管理。將合同管理作為工程全過程的核心，對整個工程項目實施動態的管理，最終實現建設的目標。在建設工程的過程中，應該增強合同的一致性，明確整個項目的整體目標。如果沒有合同管理，就很難形成系統的項目管理措施，無法高效的實施管理。高效的工程合同管理能夠最大限度的降低糾紛，使訴訟費用減少，通過一定的索賠手段，獲得合法的收益，同時，將合同管理作為企業爭取經濟效益的有效手段。
第三，工程合同管理具有復雜性的特征。由于工程具有施工周期長的特征，因此，有許多意外事件，使合同變的十分復雜，應該按照實際情況的變化實施合同，對合同進行動態化的管理。由于合同的變更大，因此企業需要進行大量的反索賠、索賠和簽證工作，需要對合同變更進行系統、全面和迅速的處理。
第四，工程合同管理具有系統性特征。我國目前的項目工程都是系統的、復雜的工程，具有投資金額大、建設時間長、技術復雜和不確定因素眾多等特征，項目的數量多、合同種類多、參與方多。因此，在每一個工程合同之中，都存在著一個合同的壽命周期，包括合同終止、履行、生效和成立的全過程。在對整個過程進行管理的過程中，有更強的系統性，因此，應該從不同的角度對相互獨立又相互聯系的合同進行管理，實現工程項目的最終目的。
第五，工程合同管理對法律的要求很高，因此，在實施工程合同管理的過程中，不僅需要了解普通的法律知識，還應該對專業領域的知識精通。因為在建設領域需要的合同文本、規范、標準、法規和法律數量十分龐大，因此需要不斷對相關知識進行更新。
第六，工程合同管理需要較高的信息化水平。管理工作具有準確性、工作復雜和繁瑣的特征。在實施工程的過程中，會涉及到眾多的工程資料和文件，如果僅僅使用人工管理的方式，會消耗大量的大力、物力、財力，信息傳播的速度十分緩慢，無法按照預期計劃對信息進行處理、整理和搜集。因此，要最終實現對信息的高效利用，應該建設現代化的合同管理體系，提高對合同管理的有效性。
3、建設規范化的合同管理制度
因為在履行工程合同的過程中，需要相關部門和企業之間的配合，為了實現合同的規范性特征，在正式簽訂合同之前，首先應該執行合同會簽制度。在辦理合同的過程中，企業和項目的其它部門和業務部門應該定期舉辦會議，進行研究，對合同的相關條款提出具體的意見，針對業務部分進行會簽工作。通過會簽制度，能夠加強項目部門和企業之間的協調和銜接，保證合同的履行程度。
第二，建立合同的批準和審查制度。為了保證簽訂合同的有效性和法律性，應該在簽訂之前完善批準手續和審查手續。可以委托相關事務機構對合同進行審查，由企業法人或者主管進行批準。當出現重大合同的時候，可以組成相關的合同管理組織，采取集體協商的辦法。
第三，完善對合同印章的管理。對于財務用章、合同章和公章的管理，應該對審批權限進行明確的規范，將一章一登記和一章一申請等制度落實到實處。應該由專門人員對公章進行管理，在總經理授權之后對加蓋公章進行批準，防止他人的狀況，避免其他人增加合同的內容，在能夠產生效用的合同中應該對時效期限進行標注，不能夠開空白的介紹信。應該使用專門的印刷紙張印刷委托書，不能夠隨便印刷或者打印，應該對授權人的授權、職務和姓名進行明確，并且應該有法人的簽名。在蓋公章的時候應該留下蓋章人自己的標記，在日后能夠方便的辨明真假。合同章在一般情況下，是在協議書和工程合同上使用的，應該經過批準、審查和會簽之后，才能夠由負責簽約的人員進行蓋章。財務專用章應該由財務總監或財務總管負責，在日常使用的過程中，應該做到一章一登記。
第四，落實合同交底的制度。在簽訂工程合同之后，應該由項目部的人員執行，項目部門的管理人員、管理中層、班子成員和項目經理，都應該對合同之中的條款認真學習，分解。分析整個工程合同，部門的主管應該向負責人對主要的風險和內容進行說明和解釋，及時進行合同交底的工作，使項目部門的每一個人都熟悉合同的管理程序、要求、規定和主要內容，對法律責任、工程范圍和合同責任有深刻的了解。
第五，完善合同管理過程中的評估制度。在合同運行和管理的過程中對相關的行為進行規范，保證合同管理的規范化運行，建立一套完善的評價體系。
4、結語
總之，合同管理的目標是在訂立合同之后，通過對合同的履行，對項目進行協調。監督、指揮、組織和計劃，使項目部門的每個環節之間相互配合、相互聯系，有助于對合格的項目進行驗收，使企業的經營活動能夠順利的進行，最終提高了企業的市場競爭力，使工程的管理水平得到提高。
Abstract: the pipeline engineering in the "eleventh five-year plan" period has developed rapidly, the courts at all levels and the arbitration institution accepts the pipeline engineering construction contract dispute increasing year by year, the case has been increasingly complicated. For timely and fair trial project construction contract dispute case, strengthen pipeline engineering construction contract dispute processing, this article from the current pipeline engineering construction contract dispute are the main problem of, and on how to deal with the pipeline engineering construction contract dispute and contract management case thoroughly discussed.
Keywords: pipeline engineering construction, contract management, risk prevention
中圖分類號： TU723.1文獻標識碼：A文章編號：
1、管道工程合同管理的重要性與必要性
管道建設工程項目合同屬于經濟合同的一種。工程項目建設的控制歸根到底是合同履行問題。所以，加強建設工程項目合同管理十分必要。必須在熟悉工程項目合同的特點和有關內容的基礎上，嚴格對合同履行和變更進行管理。只有這樣，才能保證建設工程項目合同的正常履行，才能使企業在工程合同中的權益得到維護和運用。
2、案例分析
2.1案件基本情況
2008年12月22日，B公司（以下簡稱原告）向C市中級人民法院遞交訴狀，訴A公司某工程建設項目部（第一被告，下稱項目部）和A公司（第二被告）給付工程款487萬元，賠償損失79萬元，總計566萬元，并承擔訴訟所產生的一切費用。
C市中級人民法院立案，并向A公司及所屬項目部發出傳票，于2009年2月10日上午9點30分開庭審理本案。
經查：2005年7月30日，原告與A公司某工程建設項目部簽訂建設工程施工合同，合同約定，原告承包A公司某站場工藝設備安裝工程（不包含加熱爐本體和配套），合同價款130萬元。2006年5月，該工程交付。期間，因原告內部施工人之間對工程款的分配發生爭議，致使原告不能完整地整理出結算報告給被告，工程遲遲不能結算。久拖不決之下，原告請求項目部出面進行調解，項目部對原告內各施工人工程量劃分進行多次調解，但無結果。2008年1月30日，應原告的請求，項目部召集原告各施工人進行調解，原告內爭議各方經協商，確認根據工程量簽證最終劃分各自的施工范圍，并在此基礎上進行工程結算，會議還形成了《某站工藝安裝結算界面劃分會議記錄》。項目部在會議上對原告反復強調，在2008年6月前，原告一定要完成結算資料的上報。原告在拿到工作量確認單后，既不簽字確認，也不向項目部反饋情況，而是自此后渺無音訊。項目部多次尋找原告經辦人，但原告置之不理，不予答復。項目部在多次催辦未果的情況下，于2008年5月12日，向原告發出結算通知函，督促原告前來項目部結算，否則后果自負，但原告一直未做任何答復。2008年9月9日，項目部派人找到原告，再一次要求原告盡快解決內部矛盾，及時結算，原告仍未給予答復，反于2008年12月22日，以A公司和項目部拖欠其工程款為由，將A公司和項目部訴至C市中級人民法院。
2009年2月10日，C市中級人民法院開庭審理本案，因A公司項目部作為訴訟主體不適格，因此原告撤消對項目部的，只A公司。
2.2訴訟過程
在庭審中，原告向法庭提交了3組共20份證據，后又向法庭新提交13份施工圖紙和一份《簽證單》，證明某站管線工藝設備安裝工程全部由其施工。對原告提出的證據，A公司經認真核對，對原告提交的證據進行質證和答辯：1、對原告提交的13份圖紙的真實性予以認可，但需要法庭注意的是，13份圖紙所標示的工作量并非原告一家所施工，原告只是施工其中的一部分；2、原告提出證據中的簽證單，系工程的系統圖，反映的是整個工程的工作量，而非原告實際施工量，不能認為是其施工工作量的依據。接著，A公司向法庭出示了辯護意見和證據，一是原告提交的證據不能說明其施工內容，根據合同約定和實際施工，項目部將某站管線工藝設備安裝工程發包給原告，不包括加熱爐本體和配套；合同還約定，項目部保留增加和減少原告實際承擔工作量的權利。某站站場工藝安裝工程中的加熱爐本體和配套工程分別由某油田油建公司和C市某機械廠勞動服務公司完成。施工中還將由原告承擔的泵區管道安裝的泵進出口管道連頭、泵區管網試壓工作交某油田油建公司施工，A公司還當庭出示某油田油建公司的工作量簽證單為證。以上充分證明工程并非完全由原告施工；二是原告提交的工程資料不完整和有缺少并缺乏時效性。A公司向法庭出示了32份《工程量簽證單復核表》，說明雙方已就工程結算，早在2007年8月21日就對原告的施工工作量進行了核減和確認，雙方及監理分別在復核表上簽字和蓋章。原告所提交的證據是雙方已完成和確認核減工程量前的資料，不能作為結算證據，應按雙方確認的《工程量簽證單復核表》為準。三是在A公司項目部主持調解下，原告內部施工人于2008年1月30日，就工作量劃分和結算達成共識，并形成《xx站工藝安裝結算界面劃分會議記錄》，A公司向法庭出示該記錄，說明工程未結算的原因在原告。四是A公司向法庭出示了《結算通知函》，通知函上明確要求原告必須盡快來項目部進行結算，否則一切后果自負，該證據表明工程未進行結算的責任系原告造成，其應承擔全部責任。同時，A公司向法庭提交了項目部已支付原告165萬元工程款的證據，對A公司提交的幾組證據，原告雖有辯解，但承認A公司提供的全部證據的真實性。
就原告的訴求，A公司在庭審中明確表示，希望通過協商，解決此事，法官也多次做原告工作，希望能達成調解。但原告不接受調解建議，反而提出對其所提交的工程結算資料進行司法審計的請求。2009年五月，在法院的主持下，雙方經抽簽，選定由C市華龍會計師事務所（下稱華龍公司）進行審計。
二九年十一月，華龍公司對原告訴A公司給付工程款一案出具鑒定報告，確認工程款為487.05萬元。A公司對此表示異議，提出質疑，后華龍公司又進行復審，將原鑒定結果487.05萬元調整為437.08萬元。
對華龍公司的鑒定結果，A公司向法院提出三點理由：
一、華龍公司初始鑒定報告確定工程款為487.05萬元，補充鑒定報告為437.08萬元，兩者相差50.03萬元，相差率10.3％，誤差之大，鑒定結果讓人難以接受。
二、對A公司提出的異議，華龍公司在補充鑒定中并未完全采納，而是堅持自己的觀點；對鑒定的依據和取費等方面，華龍公司既不能當庭拿出法律依據，又不能做出合理解釋，聯系到華龍公司在鑒定報告中出現的不應有的計算錯誤，顯示其業務素質難以承擔此鑒定工作。
三、經了解，華龍公司在赴xx站進行現場勘查時，始終與原告在一起，且初始鑒定結果與原告的訴求完全相同，這絕非巧合，其鑒定的公平、公正性令人產生懷疑。
A公司認為華龍公司的鑒定報告，并未反映其鑒定的客觀性、專業性，帶有明顯的傾向性，已失去公平、公正。此報告不應作為定案的依據。故向法院提出依法變更鑒定人，重新鑒定的請求。
2010年4月1日，法庭接受A公司申請，同意重新鑒定，雙方共同選定C市中瑞工程造價咨詢有限公司進行第二次鑒定。
2.3處理結果
2010年6月，在法庭的主持下，雙方對中瑞工程造價咨詢有限公司鑒定結論進行質證。經法官的反復努力，原告最終同意調解解決，雙方達成調解協議，A公司再向原告支付243.8萬元工程款，原告放棄其他訴求，本案終結。
2.4本案評析
生系承包人（原告）未能及時提供結算資料，導致結算不能，在承包人無法解決的情況下，希望通過訴訟，來達到實現工程款的目的。其深層次的原因是由于原告內部管理存在問題，在施工上沒有和自己聘請的其他施工人員在施工范圍、責任、利益分配上確認清楚，進而導致在工程量劃分上發生爭議，其后又沒有達成工程量劃分和工程款分配意見，從而導致其他施工人拒絕交出施工資料，使原告無法整理出完整的工程結算資料，不能按時向發包人提供工程結算資料，故而使該工程結算一拖再拖，其責任完全在原告。原告采取訴訟的方式索要工程款，將發包人置于不利的地位，其行為也辜負了發包人對此所付出的努力。
2.5管理建議
2.5.1及時進行工程結算
工程完工后，發包人應及時進行工程結算。對因承包人的原因，使結算不能按時進行時，應及時地做工作，在無果的情況下，應依合法程序，采取果斷措施進行處置。
2.5.2做好證據的管理
本案中，由于A公司提供的充分證據，使得A公司始終處于有利地位。如原告在工程竣工結算證據中，隱瞞了該工程已進行資料復核的事實，而A公司提供的《工程量簽證單復核表》，基本了原告向法庭提供的工程竣工資料，原告在事實面前也不得不承認，其提供的證據在A公司提供的《工程量簽證單復核表》之前，這為法庭確定原告工作量提供的準確的第一手資料。再者，A公司提供的《某站工藝安裝結算界面劃分會議記錄》和《結算通知函》，，說明了工程結算被拖延，系原告行為所造成，原告對此也無話可說。由此，我們在今后的工作中，應在履行合同中所涉及的各種證據，可以采取書面、筆錄、錄音、錄像、照相等方式保存，以保證在發生爭議時利益不受影響。
2.5.3、發現問題，及時處置
在訴訟過程中，對發生不利A公司的事情，要及時進行處置。如在本案中，第一個鑒定單位的鑒定結果，明顯不利于A公司，A公司在質疑中，發現鑒定單位在進行現場勘驗時，乘原告的車一同往返工程所在地（xx省），期間難免會發生這樣或那樣的問題，A公司雖沒有直接證據，證明鑒定單位是否存在不作為，但根據這一事實，A公司通過合理懷疑，向法庭及時提出質疑，從而促成法庭做出重新鑒定的決定。
3、結論
從以上案例可以看出，合同管理的不嚴密性、不完整性等一些方面給業主帶來了極大的損失和麻煩。因此為了避免上述情況的發生且實現合同規定的工程實施和工程合同管理的主要目標，我們采取了一些有利的措施：
首先，施工過程中全方位的合同管理。實施規范化、制度化、標準化的合同管理，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管埋。
①中心是在以招標文件上避免索賠為核心。在施工合司簽訂前承包商應對合同文件是否齊全，內容是否全面和條款是否完整，定義是否清楚、準確，合同內容是否公平、合理，風險是否合理分擔等進行全面審查。
②檢查合同結構和內容的完整性。分析評價每一合同條款執行的法律后果，其中隱含哪些風險，為合同談判和簽訂提供決策依據。
其次，經濟擔保是國際工程承包活動中不可缺少的部分,擔保人要承諾在其委托人不適當履約的情況下,代替委托人來承擔賠償責任或原合同規定的權利與義務
①嚴格控制不規范的工程項目發生。對于確實需要發生的，由主體工程項目工程合同管理部門提出，工程建設部召開協調會確定，準備工程項目部門根據具體要求組織實施。
②規范準備工程的工程合同管理，以工程建設部的名義，嚴格工程合同管理程序，建立健全零星工程的審批手續，避免臨時增加項目。
③在合同的工程合同管理上，采取一個合同相對應的合同管理的模式。
在水電工程中,合同是明確業主和承包商權利義務的重要文件,是維系工程建設正常進行的保證。合同管理的質量直接影響工程建設。
一、水電工程合同管理的要素
(1)合同管理人員。人是合同管理的核心。當前水電市場存在著重工程進度、輕合同管理的傾向,體現在合同管理人員上存在兩方面問題:一是人員數量匱乏,合同管理人員明顯偏少;二是人員素質有待提高,不少合同管理人員原來從事其他工作,經過短暫培訓就上崗操作,還不能滿足精細化要求。(2)合同條款。合同條款是合同管理的基石,在水電工程建設市場僧多粥少的情況下,承包商以接標為前提,不敢也不愿將重大風險費用預報充足,這就為合同實施埋下隱患。(3)合同履行。合同履行應與工程建設緊密結合,監督承包商按合同要求與承諾施工,在合同工期內保質保量向業主移交工程,合同履行是合同管理的關鍵,進度結算款作為合同履行的重要執行手段,發揮著支持和調節工程建設的作用。(4)合同變更。水電工程地質條件復雜,工期長,合同變更頻繁,如不嚴格把關,變更金額可能大大超出預期,給合同管理增加很多麻煩,合同變更是合同管理的重點。(5)完工總結。合同終止并不意味著合同管理的結束,完工結是合同管理的必要補充,完工總結主要包括兩個方面工作:合同資料收集、整理、登記、編號、裝訂、分類、文本歸檔、電子錄入合同管理系統;認真開展合同管理后評價。
二、水電工程合同管理存在的缺陷及問題
(1)企業合同履行主體分工不明確。施工企業把項目部作為合同的責任主體,企業法人遠離合同管理。企業在對某項目投標中標簽訂合同后,與項目經理簽訂內部經營責任書,把合同直接授予項目經理或項目部,企業法人對合同履行情況不再過問,只要求項目經理按經營責任書返回企業利潤就行,對項目上帶來的巨大虧損可以不計,這是我們很多在建工程項目虧損的重要原因。(2)企業法人合同管理部門與項目部合同管理部門工作脫節。企業合同管理部門對項目合同管理缺乏業務指導,項目部也未能及時反饋合同履行中的信息,造成項目合同管理出現漏洞無法彌補。企業法人合同主管部門對工程項目合同應分類建檔,跟蹤合同履行進展,定期實行合同評審制度,及時發現和糾正重大偏差。項目部的合同管理部門,應定期向企業提供項目合同履行情況的詳細書面報告,對合同中的疑難問題主動聘請企業合同專家及時處理。
三、水電工程變更及索賠等問題的處理
(1)合同管理中承包商對變更索賠的責任。合同管理中,承包商對因以下原因產生的變更索賠應承擔責任:承包商沒有履行合同規定的義務和責任;將不合格的材料混進工程;未按合同的技術要求施工,造成工程質量不合格;因承包方的責任,未按期完工;因違章損壞業主設備、設施;未按合同簽訂時的承諾等等。
(2)變更索賠的對策。索賠是指合同雙方,因一方違約未履行其合同規定的義務責任和風險,使另一方遭受損失,則受損方向責任方索取費用和工期補償的事件。為盡量減低風險,盡力減少損失,對其應根據不同情況采取不同的對策。一是承包商在招標階段應意識到風險的存在,必須在投標前就了解風險轉移條款,合同中規定了承包商的權利和義務,也明確了應承擔的風險,應依據情況協商合同外的補償,根據合同規定可由業主投工程保險、財產保險等保險。二是在工程實施過程中,嚴把質量關,工程所需材料必須保證質量,按照施工技術條款的要求施工,保證工期。三是一般講施工設備由承包方自備,一些特大型專用施工設備由承包方自備有困難時,業主購買后可有償、無償提供給承包方以確保工期,減輕承包方的壓力,同樣要在一定程度上降低合同總價。這時可能出現的索賠情況是:業主設備未按招標規定的時間進場;使用過程中出現機械故障及配件供應不及時。承包商為了減少因這兩種情況而引起的風險,應當和業主一起驗收由業主提供的設備,并接受培訓;與業主簽訂機械使用管理合同。四是對于合同變更項目,采取現場辦公的原則,現場發生,現場簽證,尤其是隱蔽工程,確保工程量的準確無誤,達到控制投資的目的。五是在工程實施過程中,充分發揮專業施工隊伍和專業技術人員的作用,進行優化設計和優化施工組織方案,改善施工環境,避免與其他工程發生交叉施工,互相干擾,影響合同工期。
(3)工程變更的處理。當由于工程變更導致工期延長或費用增加時,應及時提出索賠要求,并按規定計算工期延長或費用增加的數量,保證承包商在各個環節上符合合同要求。一旦出現合同爭議,在進行爭議評審或仲裁時,承包商可以處于有利地位,可以得到應有的補償。
參考文獻
中圖分類號：TU723.1文獻標識碼： A 文章編號：
一、建設工程合同管理的特點
1、工程建設合同管理持續時間長。合同的形成是一個漸進的過程，合同的履行是一個持續的過程，因此，合同管理必然在項目生命周期內長時間連續地、不間斷地進行，它不僅包括施工期，而且包括招標投標和合同談判以及保修期，所以一般至少1～2年，長的可達5年或更長的時間。2、合同管理對工程經濟效益影響很大。由于工程項目規模大，合同價格高，合同管理對經濟效益影響很大。據統計，對于正常的工程，合同管理成功和失誤對經濟效益產生的影響之差能達工程造價的20％。3、合同管理必須實行動態管理。由于合同的形成和履行是一個逐步磨合的過程，特別是在合同履行過程中內外的干擾事件多，合同變更也較多，合同實施必須按變化了的情況不斷地調整，這要求合同管理必須是動態的。在合同實施過程中，合同控制和合同變更管理顯得極為重要。4、合同管理影響因素多，風險大。由于現代工程項目的復雜性，使合同關系越來越復雜、合同條件越來越復雜、合同的權利和義務的定義異常復雜、合同實施過程愈加復雜，要完整地履行一個合同，必須完成幾百個甚至幾千個相關的合同事件。另外，工程實施時間長、涉及面廣，合同管理受外界環境的影響大，并且許多因素難以預測，不能控制，都會妨礙合同的正常實施，造成經濟損失。
二、合同的簽訂
1、加強投標管理，為合同簽訂做好準備。合同簽訂前的準備工作在競爭日益激烈的建筑市場中，要想通過投標和談判簽訂一份較為理想的合同，要求企業管理者從獲取招標信息開始，就應做好項目分析、評估、決策、合同預審等合同簽訂前的全部準備工作。對企業的基本情況，包括勞動力、技術力量、設備裝備能力、企業資信、獲獎榮譽等，特別是企業的財務狀況和類似工程經驗等與欲投標項目情況進行具體對照，分析本企業在該工程中的優勢與劣勢，從而決策是否投標 。
2、在投標過程中必須全面分析招標文件、施工現場條件及施工圖紙，了解熟悉工程的內容、特點，對構成工程承包合同的所有文件進行全面細致的研究。有的放矢，運用適當的投標報價技巧。例如不平衡報價法提高項目的經濟效益。
三、合同交底
合同交底是公司合同簽訂人員和精通合同管理的專家向項目部成員陳述合同意圖、合同要點、合同執行計劃的過程，通常可以分層次按一定程序進行。層次一般可分為三級，即公司向項目部負責人交底，項目部負責人向項目職能部門負責人交底，職能部門負責人向其所屬執行人員交底。這三個層次的交底內容和重點可根據被交底人的職責有所不同。
1、公司合同管理人員向項目負責人及項目合同管理人員進行合同交底，全面陳述合同背景、合同工作范圍、合同目標、合同執行要點及特殊情況處理，并解簽項目負責人及項目合同管理人員提出的問題，最后形成書面合同交底記錄。
2、項目負責人或由其委派的合同管理人員向項目部職能部門負責人進行合同交底，陳述合同基本情況、合同執行計劃、各職能部門的執行要點、合同風險防范措施等，并解答各職能部門提出的問題，最后形成書面交底記錄。
3、各職能部門負責人向其所屬執行人員進行合同交底，陳述合同基本情況、本部門的合同責任及執行要點、合同風險防范措施等，并答所屬人員提出的問題，最后形成書面交底記錄。
4、各部門將交底情況反饋給項目合同管理人員，由其對合同執行計劃、合同管理程序、合同管理措施及風險防范措施進行進一步修改完善，最后形成合同管理文件，下發各執行人員，指導其活動。
合同交底是合同管理的一個重要環節，需要各級管理和技術人員在合同交底前，認真閱讀合同，進行合同分析，發現合同問題，提出合理建議。避免走形式，以使合同管理有一個良好的開端。
四、合同管理
1、強化合同管理意識，進行全員合同管理
沒有合同意識，則工程管理目標不明；沒有合同管理，項目管理難以形成系統，難以有高效益。由于工程采用國際慣例合同條件進行管理，程序比較嚴格，對于很多管理人員來說還比較陌生。項目部須專門組織全體工程技術管理人員進行了合同通用條件、合同專用條件、技術規范、施工監理辦法和現場管理細則等合同文件的學習，并開展討論會和疑難解答會。通過學習，增強了合同管理意識，形成全員參與合同管理的良好氛圍。
2、工程合同管理人員要對工程實施階段進行動態管理，做好工程合同文件管理工作。由于工程合同履行期較長，履行條件的變化導致工程合同中某些條款需要調整，遇到這種情況，要及時向相關部門反映，通過協商及時簽訂補充合同協議來調整雙方的經濟利益是必要的合同管理工作。一般工程合同組成都事先約定由一定范圍的文件組成，除了工程合同協議書、補充合同協議書、投標、招標文件外，經常性的工地有關工程會議紀要、設計變更、變更設計、工程聯系單、工作聯系單等是工程合同內容的組成文件，是工程合同的一種延伸和解釋。所以在工程合同履行過程中，應當建立工程技術經濟檔案，了解工程活動尤其是變動情況，協調工程部門的施工要求和經濟部門的費用狀況，統一履行工程合同的步驟和要達到的目的。及時和監理與業主溝通，了解他們對履行工程合同的滿意程度，動態地分析工程合同執行中的情況，根據分析結果采取積極主動措施來做好下一步的工作。
公路工程合同屬于經濟合同,是發包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設目標以及與工程建設目標相關的具體內容,明確雙方相互權利、義務關系的協議,它是訂立合同的當事人在工程項目實施建設過程當中的最高行為準則,是規范雙方的經濟活動、協調雙方工作關系、解決矛盾糾紛的法律依據。
1 工程項目合同管理的必要性
1.1加強合同管理是社會主義市場經濟的客觀要求,使用合同來引導和管理市場,順應了政府轉變職能,應用法律、法規和經濟手段調節和管理市場的大趨勢。而各市場主體也必須依據市場規律要求,健全各項內部管理制度,合同管理就是其中非常重要的一項,
1.2合同管理是建設項目管理的核心,加強合同管理是進行有效項目管理的需要。任何工程項目的實施都是以簽訂系列承發包合同為前提的,忽視了合同管理就意味著無法對工程質量、工程進度、工程費用進行有效控制,更談不上對人力資源、工作溝通、工程風險等進行綜合管理,只有抓住合同管理這個核心,才能統籌調控整個工程項目的運行狀態,實現建設目標。
1.3加強合同管理是規范各建設主體行為的需要,工程項目合同界定了建設主體各利益相關方的基本權利與義務,是建設主體各方履行義務、享有權利的法律基礎,同時也是正確處理各種爭執與糾紛的法律依據。加強合同管理,促使建設主體各方按照合同約定履行義務并處理所出現的爭執與糾紛,能夠起到規范建設主體行為的積極作用,對整頓市場起到了促進作用。
2 工程施工合同管理存在的問題
2.1法律風險防范意識淡薄
在合同的簽訂階段以及簽訂后的履行過程中,施工企業法律風險防范意識淡薄,合同管理把關不嚴經常導致重大法律糾紛產生。由于缺乏法律和合同意識,在簽訂合同時,對合同條款往往未做詳細推敲和認真決定就草率簽訂,特別是對違約責任,違約條件未做具體約定,而建設施工合同履約程度往往比較低,隨意修改合同或違背合同規定的違約現象時有發生,
2.2合同管理人員素質低,缺乏專業人才
建設合同涉及內容多,專業面廣。目前施工企業合同管理專業人才的缺乏成為影響建設項目合同管理效果的一個重要因素,
2.3合同管理體制不完善
1)企業合同管理責任主體錯位,合同履行主體分工不明確,把項目部或項目經理作為合同責任主體,而企業法人則遠離合同管理,造成企業法人對合同管理弱化,
2)企業法人合同管理部門與項目部合同管理部門工作脫節,
2.4合同履行存在缺陷
不少施工企業一旦投標中標,與甲方簽訂施工合同后,合同就束之高閣,“合同’只是以文件形式轉給項目經理部,合同交底往往流于形式,忘記了合同履行過程是實現權利義務的過程,而僅僅把它看成是生產的過程,不研究對照合同并從中找出問題,趨利避害,
3 工程項目合同管理的主要內容和管理技巧
3.1普及合同法制教育
施工企業要想盡快適應新形勢,必須加強培訓學習,堅持經常性的學習制度,外部培訓或聘請專家、知名人士進行內部培訓,全員普及合同法制教育,了解施工合同,熟悉和牢記與自己有關的合同內容,使施工企業合法地參與市場經濟活動。
3.2培養合同管理專業人才
提高合同管理人員素質是企業合同管理的首要任務。合同管理人員包括專職人員,也包括企業主要部門的領導,如項目經理、總工程師、總經濟師、經營部門負責人等,合同管理人員首先必須是優秀的工程技術人員,同時還必須熟練掌握和運用各種法律、法規;精通合同業務,熟悉合同履行和工程索賠管理。施工企業應重點培養有應變能力、堅持原則、知識面寬廣的工程技術人員擔任合同管理工作,
3.3建立健全企業工程項目合同管理制度并善加利用
合同管理環節繁多,包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、學習、責任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等,施工企業除了要建立健全合同管理機構,還必須根據我國《合同法》和相關法規以及企業自身的實際情況,建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度,
3.4重視工程項目合同文本的擬定與分析
在合同文本的形式上,應該盡量采用合同示范文本,在實際工作中,因為使用不同格式的合同而產生經濟糾紛的例子并不鮮見,因此,應該盡量使用施工的合同樣本,
3.5工程項目合同應進行動態管理
合同變更公路在工程項目實踐中是比較頻繁的,而合同變更往往會導致索賠糾紛,因此在合同簽訂以后,合同管理人員還要對建設工程項目合同進行動態管理。
3.6認真作好公路工程項目合同履行情況評價工作
公路工程項目合同內容豐富,真實地反映了整個建設工程項目建設的全過程,認真開展工程項目合同履行情況評價能夠總結和歸納再建設過程中的經驗和教訓,在合同終止之后,合同管理人員應該做好工程項目合同資料的收集、保存、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作,實現工程合同檔案管理程序化和規范化。
3.7加強合同變更管理
在合同變更中,量最大、最頻繁的是工程變更,它在工程索賠中所占的份額也最大,合同變更意味著索賠機會,所以必須加強合同變更管理。合同管理人員應記錄、收集、整理所涉及到的各種文件,如圖紙、各種計劃、技術說明、規范和業主的變更指令,并對變更部分的內容進行審查和分析。
引言：工程成本的管理是工程建設過程中最為重要的一個環節，直接關系到工程利潤的大小和工程建設的順利竣工。進入新世紀后，國家的基礎設施建設力度加大，使得建筑行業一直處于火熱狀態，但各個企業的資金管理卻是差異巨大的，究其原因都是因為在成本管理中存在巨大的漏洞，因此如何加強公司工程成本的管理是公司發展和競爭的軟實力。本文就從筆者近幾年的工程成本管理出發，對工程成本管理提一點建議。
水利工程企業或者公司要獲得可觀的利潤，都是靠工程項目的管理，因此要對工程成本進行全面的管理就應該在實際的工程項目中做到以下幾點。
一、水利施工企業成本控制管理現狀
隨著我國經濟建設的快速發展和國家公益性水利工程的投資進一步加大，水利工程建設項目越來越多，許多的水利施工企業都進行了大量財力的投資以此想的巨大的客觀的收入。但是對于自身的前期成本控制管理缺乏認識行的指導。水利工程成本管理專業化模式依賴傳統模式弊端，前期的成本控制沒有好的預算，這也是出現了很多斷尾工程的緣故。要在這樣的環境下水利施工企業取得更多利潤，就必須提升自己內部的成本管理水平，控制施工成本。施工企業以利益為中心，要團結在項目部周圍，一承包責任合同為紐帶，明確各自的責任、權利、利潤之間的關系，要把推行項目合同管理和成本控制責任作為管理核心來抓，是施工企業在市場競爭激烈情況下，生存和發展的有效管理模式。
二、工程建設項目部的組建要采取合理、高效模式
工程建設項目部是一個工程的主導，項目部的管理模式和管理效率直接關系到項目的利潤可觀度，因此工程項目部在成立之初就要有根據本工程的特點和所需要的技術，有建筑公司統一安排部署合理的人員結構，項目部的管理模式要本著：以投資成本為管理核心，通過合同管理這個平臺，充分利用當地資源，遵循工程項目建設規律，合理安排崗位人員以及對各個生產要素進行有計劃、有組織的控制和利用，以便取得最大的成本效益。
工程項目部管理功能的發揮，工程項目整體管理效率的提高，都是以實現成本管理為目標的，項目部要簡化內部的組織結構，采用扁平化的管理模式，實行一個體系一個級別，把真個項目部分為：工程技術部、合同管理部、質安部、項目經理室。
這樣一來就能簡化整個項目部的一體多級的管理模式，免去了冗繁的管理機制造成的效率地下問題。我所在的工程項目部在2004年的時候由于工程規模大，所以就設置了3個評級的辦公室，而滅一個辦公室都有完整的“三部門一辦公室”，人力的投入巨大，可管理的效果太過于混亂，工作中出現的推諉現象十分的嚴重，后來經過總公司的調研，精簡了機構，實行了一體一級的管理制度，抽掉了近三分之二的人員，后來時間證明了，工程最大利潤比原理多了近2000萬。現場實現了景觀管理模式以后，采用的是勞務分包的模式，各個施工隊伍自己組建施工，而項目部的主要人員在工程的建設中主要作用就轉變為對工程進度質量的監督、協調和技術指導。
三、提升項目管理水平的途徑是完善管理制度
工程建設本來就是粗放型的建設模式，因此工程成本的管理必須避免與之相適應的管理模式，制定一套切實可行的管理制度，才能取得可觀的成本效益。任何一種管理制度都有正反兩個方面的，激勵制度和約束制度。工程現場管理制度的訂立因該涉及現場物資管理、機械設備管理、質量管理、進度管理、成本管理、合同管理、索賠管理等。這些制度的訂立技能提高項目管理的約束性，同時也能起到激勵的政策，正好和公司的制度相吻合，這些管理制度的訂立明確了管理人的責任、權利和義務，規范了現場項目管理的紀律，有效的促進了項目的生產和成本管理的合理性。
四、加強工程成本控制中的核算、分析、考核
加強工程的成本控制是工程成本管理中最為關鍵的部分，是完善建筑企業內部承包機制、控制成本、提高綜合效益的途徑。在企業內部實行總價控制，公司在承接項目的時候就能統一編制成本的計算方法和取費標準，根據國家的造價法律法規、施工設計圖紙、項目招投標書以及設計技術文件規范等資料進項目進行科學合理的測算，能有針對性的計算出項目的總價，可操作性和實際性強。
工程項目的成本控制經過科學合理分析后編制成控制計劃后，就能為工程成本控制提供依據，是工程投資有據可依，在施工管理中能去的理想的效果。但在實際的操作過程中應該采取多方面的管理手段和措施，通過施工組織計劃的編制、施工技術的完善、成本管理的合理、合同條款的詳實研讀來進行成本管理，才能取到更好的效果。
施工組織措施計劃是施工成本管理控制的主要方面，在項目管理中實行項目經理責任制，就把項目管理的成本控制落實在了項目部組織結構人員的身上，各個負責人都明確了施工成本控制的職責和任務。這樣就不需要其他的措施和計劃在來完善，也能保證成本的控制不擴大而去的很好的效率，并且提高了管理效率。
在這些控制中我們要很好的實現工程的成本效益，施工技術方案措施是比不可少的，并且能起到關鍵作用。施工技術方案措施應該從招投標的時候就開始分析和制定，施工技術措施是貫穿于整個工程過程當中的。一個項目的建設往往有許多不同的施工方案，這個就要求技術部門發揮技術強項，對每一種可能的技術方案進行成本上的分析，從未選擇更加合理且成本也合理的技術方案，這樣就能不顧此失彼了。在施工的過程中也好及時的調整施工技術措施，不可偏執于一種施工技術，這樣造成的成本損失也是巨大的。
工程建設中的合同管理是為了有效的管理工程成本，因此合同管理也是其中重要因素之一。現在的工程建設中，合同管理的好壞，對工程成本效益的影響有過而不及。合同管理要本著公平公正的原則，明確甲乙雙方的責權，項目管理部盡可能規避工程風險，把風險轉嫁到乙方，這樣才能約束乙方在施工過程中的質量保證；對于業主方的合同管理，在執行合同條款的同時，要認真的研讀合同條款，劃清承包商與業主之間的責權關系，尋找變更索賠點，對索賠的力度要加大，這樣才能提高收入，為項目部創造更可觀的成本效益。
工程項目考核制度，在工程中根據工程的特點建立一整套的激勵和約束政策，才能調動項目部人員的積極性和主動性，要實行實際的獎勵政策，口頭的獎勵是不利于提高管理效益，更不用說獲得巨大的成本利益了。
關鍵詞 加強項目管理 增加 經濟效益
隨著我國經濟社會的持續快速發展，公路基礎設施的投資規模持續擴大，施工企業越來越多，競爭越來越強，公路施工項目的中標價越來越低，如何增收節支、挖潛增效、獲取最佳利潤，是當前公路施工項目最值得深思的課題。下面從施工企業工程投標、項目部人員素質、內部成本控制、合同管理、變更索賠等對施工企業經濟效益影響較大的幾個方面談談自己的看法。
一、強化投標管理
工程招投標對施工企業的效益有舉足輕重的作用。在確定對工程的投標之前，首先要對該項目的概算、投資環境及資金到位情況進行初步了解。對于確定要進行投標的項目，在考察工程現場后，要認真研究工程的投標邀請書、投標人須知、合同主要條款等招標文件，編制投標文件時要根據自己的施工能力，對工程的工期、質量、技術、資金、投標價、材料單價及物價上漲情況等作深入細致的調研分析，了解施工場地的地形、地貌、水文、氣候資料，原材料的價格和工程現場的三通情況，為做好施工組織設計做好準備資料，同時對圖紙進行詳細的審核，以便作出準確的投標報價，使企業獲得合理的利潤。同時在投標報價時對將來預計要增加工程量的工程項目單價要高一點，預計要減少工程量的工程項目單價要低一點，在工程前期施工的分項工程報價高一點，后期施工的分項工程的報價低一點，以便在工程前期能夠取得業主方面足夠的資金，保障工程項目正常運轉。
二、提高工程項目管理人員素質
公路施工項目經濟效益增長的根本途徑是提高項目部的施工管理水平，項目部管理人員尤其是項目經理的素質是決定施工管理水平的關鍵。要把政治素質放在首位，正確認識為什么要當項目經理。是為企業奉獻還是為個人撈錢？通過管理項目為企業創造良好經濟效益和社會效益之后，合法合理地實現個人價值并獲得應得的利益是我們應當倡導的。企圖通過管理項目發財致富的人只能是“富了方丈窮了廟”。項目經理不僅要具備較強的組織、協調、控制、公關能力，還要具備較高的技術素質，要有施工技術、有施工經驗，熟知施工組織設計、掌握施工預算，能看懂財會報表，只有這樣才能經營頭腦清晰、決策正確果斷、管理控制有方、當家理財有術。少數項目經理雖然考取了一級建造師資格證書，但對于項目管理管什么、怎么管、怎么才能管好、怎樣實現效益最大化等重大問題， 還處于朦朧和混濁狀態，如此項目經理豈能管好項目？只有通過建立起適合企業自身特點的科學有效的教育培訓機制、競爭選拔機制和激勵約束機制，擇優配備項目經理，組建優良的管理團隊，不斷提高項目部管理人員整體素質，才能管好項目，取得優良效益。
三、加強成本管理與控制
施工項目節支增效的效果取決于施工過程中的成本管理和控制。工程項目開工前必須作科學的分析論證，預測出完成工程項目所需要的總成本額，以此作為進行計劃成本控制與目標考核的依據，并根據工程實際制定科學合理的施工方案，選好合理的材料供應商，制定好該項目的成本計劃，嚴格進行控制和核算，對工程項目費用實行三人以上簽字監督，嚴格支出審批，重點做好生產資料費用、人工消耗、施工機械費用和現場管理費用的控制。
施工成本費用的考核是加強成本管理與控制的關鍵一環。項目成本費用執行情況考核，必須落實項目責任，做到完工一個、清理一個、考核一個、獎懲一個。一是項目工程總收入，應以甲方簽認的工程價款結算單為準。沒有得到甲方簽認的有效憑證，不得以收入入賬。在建工程全部列入實際成本，不得留有余額。核對與甲方往來，對預收和應收工程款，必須與甲方核對一致。二是各種材料，要求做到工完料清，沒有庫存。對沒有用完的材料，由項目部作價處理，損益列入項目成本。三是分包工程按合同逐一清算，弄清各合同完成總價、已付款、欠付款，對超合同付款必須查明原因，落實責任。四是清理各種往來款項，分清性質進行處理。內部單位和個人借款必須清理；外部單位往來暫時不能清算的，要落實清理責任人。
四、加強合同管理，做好工程變更和索賠工作
合同管理是施工企業管理的重要內容，也是明確雙方責任、化解工程風險、降低工程成本、提高經濟效益的一種管理方式。要規范合同文本內容，嚴格篩選分包隊伍，寧可選擇施工信譽好的價格稍高一點的施工隊伍，也不選擇施工信譽不好價格低廉的施工隊。要建立信息化的合同管理系統，建立健全合同管理制度，實現合同的動態管理，提高合同管理水平。
施工索賠是一項涉及面廣、學問頗深的技巧，是施工單位保護自己獲取利益的手段。在施工時，公路工程一般有10%左右的暫定金，要合理地爭取把所有的暫定金低成本全部拿回，同時爭取更高的工程變更與索賠費用。在工程變更方面，項目部要有高素質的工程技術人員，對段內的工程進行優化設計，向有利于自己施工、效益高的方面進行優化，然后以完整的書面資料向監理工程師及業主提出書面請示，根據業主的具體管理辦法，取得監理工程師與業主的認可，使成本最小化，利益最大化。在工程索賠方面，要做好索賠的各項基礎工作，要認真地閱讀招標文件的有關索賠方面的規定，及時發出索賠意向書，全面收集索賠證據，提交索賠報告，通過科學策略的談判達到索賠目的，進而提高合同總價和經濟效益。
總之，公路施工項目提高經濟效益的關鍵是向管理要效益，要努力提高管理人員素質和管理水平，加強成本的管理與控制，合理合法地拓寬節支增效途徑，最大限度地提高企業經濟效益。
1 引言
合同管理作為建設工程項目管理的重要組成部分，已成為與質量管理、進度管理、 成本 管理并列的一大管理職能。合同管理中稍有失誤即會導致工程虧本，承包商如何保證工程施工的順利完成，爭取更大的 經濟 效益，變得越來越具有挑戰性。根據國外經驗，合同管理產生的經濟效益往往大于技術優化產生的經濟效益，因此施工企業應該加強合同管理。
2 建設工程施工合同管理存在的主要問題
2.1 法律風險防范意識淡薄 在合同的簽訂階段以及簽訂后的履行過程中，施工企業法律風險防范意識淡薄，合同管理把關不嚴經常導致重大法律糾紛產生。由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對合同條款往往未做詳細推敲和認真決定就草率簽訂，特別是對違約責任，違約條件未做具體約定，而建設施工合同履約程度往往比較低，隨意修改合同或違背合同規定的違約現象時有發生。在合同簽訂階段的問題主要有：合同主體不當；合同文字不嚴謹；合同條款掛一漏萬；違反法律法規簽訂無效合同等。在合同履行階段的問題主要有：應變更合同的沒有變更；應當發出的書函（會議紀要）沒有發出或發出不規范；應簽證確認的沒有辦理簽證確認；應當追究的錯過了訴訟時效；應當行使的權力沒有行使；應當重視證據（資料）的法律效力的卻沒有得到足夠的重視。法律風險防范意識淡薄給施工企業帶來了巨大的經濟損失，而發生損失時由于法律意識差往往又不能通過合理有效的途徑挽回損失。
2.2 合同管理人員素質低，缺乏專業人才 建設合同涉及內容多，專業面廣。合同管理是一項高智力型的工作，它是全局性、專業性、技術性和法律性很強的極其復雜的管理工作，對合同管理人員的素質要求很高。合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。目前施工企業合同管理專業人才的缺乏成為影響建設項目合同管理效果的一個重要因素。目前中小型 建筑 企業從事建設工程項目合同管理的人員，大多數是非專業出身，往往都是由經營部的一般經營人員擔任，也有的是剛走出校門的大學生，對合同管理認識不足，業務水平較低，大部分合同管理人員僅充當資料員的角色。
2.3 合同管理體制不完善 施工企業不重視合同管理體系的建設，合同管理比較混亂。合同管理存在著明顯的缺陷：一是企業合同管理責任主體錯位，合同履行主體分工不明確，把項目部或項目經理作為合同責任主體，而企業法人則遠離合同管理，造成企業法人對合同管理弱化。二是企業法人合同管理部門與項目部合同管理部門工作脫節。企業法人合同管理部門對項目部合同管理部門缺乏業務 指導 ，項目部不能及時反饋合同履行中的信息，使企業合同履行中的關鍵問題缺乏合同專家的集體會診，造成項目合同管理出現漏洞無法彌補。企業缺乏一套嚴謹的合同管理制度，合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，對合同的審核、簽訂、履行、變更、中止或終止、解除及合同的監督考核全過程缺少必要的審查和評估步驟，未能實現系統化、規范化和科學化管理。有的施工企業合同管理程序不明確，該履行的手續不履行，簽約隨意性大，對合同審查、把關不夠，權限設置混亂，缺乏對合同管理的有效監督和控制。
2.4 合同履行存在缺陷 不少施工企業一旦投標中標，施工合同與甲方簽訂后，合同就束之高閣，“合同”只是以文件形式轉給項目經理部，合同交底往往流于形式，忘記了合同履行過程是實現權利義務的過程，而僅僅把它看成是生產的過程，不研究對照合同并從中找出問題，趨利避害。產生問題的原因主要有以下幾種，一是沒有做或不會做合同履行分析，出現問題才去查找原始合同文件。二是沒有做或沒有能力做合同交底，沒有形成以合同為中心的技術交底，合同的責任無法在項目活動中體現出來。三是認為合同履行是經營部門的事，管理合同的部門不具體運用合同，真正要落實合同責任的部門和人員卻不知曉合同內容。四是不注意合同履行中有利的證據收
集，發生糾紛后無法及時取證。
3 加強建筑工程施工合同管理的主要手段
3.1 普及合同法制教育 隨著經濟全球化的發展，建筑 市場 面臨著國際化的挑戰，《中華人民共和國建筑法》、《合同法》、《招投標法》的頒布和實施，為推動和加快我國建設事業的發展指明了方向，并提出了法律保障，它標志著法制化時代的到來。施工企業要想盡快適應新形勢，必須加強培訓學習，堅持經常性的學習制度，外部培訓或聘請專家、知名人士進行內部培訓，全員普及合同法制教育，了解施工合同，熟悉和牢記與自己有關的合同內容，使施工企業合法地參與建筑市場經濟活動。通過全員參與，促使工程項目各部門、各環節互相銜接，密切配合，保證項目經營管理活動的順利進行，達到工程項目高質量、高效益，滿足 社會 需要。
3.2 培養合同管理專業人才 提高合同管理人員素質是企業合同管理的首要任務，合同管理人員包括專職人員，也包括企業主要部門的領導，如項目經理、總工程師、總經濟師、經營部門負責人等。合同管理人員首先必須是優秀的工程技術人員，同時還必須熟練掌握和運用各種法律、法規；精通合同業務，熟悉合同履行和工程索賠管理。施工企業應重點培養有應變能力、堅持原則、知識面寬廣的工程技術人員擔任合同管理工作。通過對他們的培養，使他們能夠應對施工合同管理中的各種復雜問題，發揮合同管理的紐帶作用，為工程項目管理提供科學決策的依據。
3.3 建立健全 合同 管理 體制 施工企業除了要建立健全合同管理機構，還必須根據我國《 合同法 》和相關法規以及企業自身的實際情況，建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。主要要做好以下工作：第一，要建立合同管理的工作程序。合同管理的主要環節包括：合同的草擬、洽談、評審、簽訂、下達、交底、學習、責任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。在工程實施過程中，合同管理的日常事物性工作很多，要協調好各個方面的關系，使合同的實施工作程序化、規范化，按質量保證體系進行工作。第二，要建立文檔系統。文檔系統建立與管理對日后工程的索賠與反索賠有重要意義，合同管理人員負責各種合同資料和相關的工程資料的收集、整理和保存。建立合同目錄、編碼和 檔案 ，列入永久保存資料，從而有利于合同的存放和查找，并且為查詢、檢索合同條款，分解、綜合合同條款等高層次服務提供方便。第三，建立報告和行文制度。總承包商和業主、監理工程師、分包商之間的溝通都應該以書面形式進行，或以書面形式為最終依據。這既是合同的要求，也是 經濟 法 律的要求，更是工程管理的需要。對在工程中合同雙方的任何協商、意見、請示、指示都應落實在紙上，使工程活動有依有據。
3.4 動態管理合同履行 在現代 市場 經濟中，合同交底更為重要，只有“按合同施工”才能在執行合同時不出或減少偏差。合同依法簽訂后，建立合同實施的保證體系，保證合同實施過程中的日常事物性工作有序地進行，使工程建設項目的全部合同事件處于受控狀態，以保證合同目標的實現。施工企業應動態管理合同的履行，首先要作合同交底，分解合同責任，按合同的有關條款做質量、進度、 投資 、安全等目標工作流程圖，抓好各目標的事前、事中、事后控制，特別是事前控制。對簽訂的各項條款必須牢記，找合同履行中可能出現的薄弱環節，提前制定各種減少合同糾紛的 預防 措施。在工程進展中，通過檢查發現合同執行過程中存在的問題，并根據 法律 、法規和合同的規定加以解決，以提高合同的履約率。整個合同履行的動態控制過程按策劃、實施、檢查、改進pdca循環方法行，從而達到有效的控制，保證項目目標的實現。
3.5 加強合同變更管理 在合同變更中，量最大、最頻繁的是工程變更，它在工程索賠中所占的份額也最大。合同變更意味著索賠機會，所以必須加強合同變更管理。合同管理人員應記錄、收集、整理所涉及到的各種文件，如圖紙、各種計劃、技術說明、規范和業主的變更指令，并對變更部分的內容進行審查和分析。經常檢查與甲方往來的各種工程文件、記錄、指示、信件等資料，以確認它們對合同的影響以及是否符合合同要求，以作為工程變更調整費用、工程索賠的基本依據。
3.6 加強合同索賠管理 工程承包方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。在合同簽訂后，應全面詳細地分析合同條件，充分抓住合同中的漏洞，盡可能地捕捉一切可以索賠的機會。尤其在目前市場競爭積累，承包商均以低價中標的情況下，索賠是承包商實現盈利的一個重要手段。索賠要有證據，證據不足或沒有證據，索賠就不能成立。
4 結語
市場經濟實際上就是契約經濟，伴隨著市場經濟的不斷深化和 建筑 市場逐步完善，合同將發揮更加重要的作用，成為市場雙方不可或缺的紐帶。合同管理已成為工程項目管理的主要內容，做好合同管理將對工程項目管理的成功和取得較好的 社會 效益和經濟效益起到事半功倍的作用。隨著全球經濟一體化，我國的施工企業面臨的競爭越來越激烈、壓力越來越大，施工企業只有加強自身合同管理，把好合同管理的各種關口，才能更好地適應當前競爭激烈的社會，才能站穩腳跟，才能取得更好的發展。
參考文獻：
[1]鄭素偉：企業合同管理存在的問題與對策[j].經濟與法，2005（7）：60-61。
