社會(huì)治理主要特征匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社會(huì)治理主要特征范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、國際職業(yè)教育治理的基本理念

（一）教育治理的基本理念

治理（governance）一詞，由世界銀行于1989年率先使用，已經(jīng)成為政治和管理領(lǐng)域中使用頻率極高的概念。2008年，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）召開了主題為“教育治理：透明性、實(shí)施性和有效性”的國際會(huì)議，會(huì)議特別指出，教育治理主要是指各種公共或私人機(jī)構(gòu)和組織統(tǒng)籌合作、各盡其能，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公共教育事務(wù)更好地進(jìn)行控制和引導(dǎo)。與傳統(tǒng)意義上的教育管理相比，教育治理的內(nèi)涵更為廣泛，其不僅包括政府維度的教育行政，更包括非政府機(jī)制，特別是各種相關(guān)的全球性和區(qū)域性教育組織的管理機(jī)制，以及它們之間的互補(bǔ)與合作。在此基礎(chǔ)上，UNESCO的《2009全民教育全球監(jiān)測報(bào)告》將“教育治理”作為世界全民教育發(fā)展新的關(guān)注點(diǎn)。報(bào)告提出，教育治理問題是全民教育發(fā)展的癥結(jié)所在，相關(guān)問題主要體現(xiàn)在教育資助治理、學(xué)校管理治理、師資治理以及教育治理規(guī)劃等方面。優(yōu)化教育治理與切合實(shí)際的教育政策有助于加強(qiáng)問責(zé)，擴(kuò)大參與，促進(jìn)教育公平。改善教育治理的路徑是，加強(qiáng)教育政策性引導(dǎo)，重視教育投入的數(shù)量與公平；學(xué)校要保證并提高教育質(zhì)量，妥善處理公私合作關(guān)系；加強(qiáng)教師治理，支持學(xué)校發(fā)展；在教育治理規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略間形成一體化措施[1]。

2011年，OECD教育研究與創(chuàng)新中心啟動(dòng)了“治理復(fù)雜教育體系”的研究項(xiàng)目，項(xiàng)目指出，所有OECD國家的政府都面臨管理日益復(fù)雜教育體系的挑戰(zhàn)，因此，需要發(fā)展一種有效的治理體系來應(yīng)對(duì)這種復(fù)雜性，并為治理主體提供相關(guān)知識(shí)，使其作出科學(xué)決策。項(xiàng)目指出，從概念的角度來說，治理是指在一種沒有一個(gè)單獨(dú)主體進(jìn)行絕對(duì)統(tǒng)治的背景下，共同治理社會(huì)的過程。教育治理包括國家和機(jī)構(gòu)層面的，對(duì)教育政策發(fā)展、實(shí)施和評(píng)估的結(jié)構(gòu)、關(guān)系和過程，其由一個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)組成，這一網(wǎng)絡(luò)包括法律框架、教育機(jī)構(gòu)及其與整個(gè)體系的關(guān)系、分配給教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)以及這些經(jīng)費(fèi)怎樣以一種有效的方式支出，還有控制和影響相關(guān)教育行為的一些不正式結(jié)構(gòu)和關(guān)系。

對(duì)于OECD國家來說，怎樣在日益復(fù)雜性的背景下，實(shí)現(xiàn)教育體系的國家目標(biāo)，是教育治理的關(guān)鍵因素。對(duì)此，這一項(xiàng)目主要關(guān)注如下兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：治理機(jī)制和知識(shí)選擇。其研究重點(diǎn)集中在如下兩個(gè)問題上：一是什么樣的治理模式對(duì)于復(fù)雜教育體系是有效的？二是什么樣的知識(shí)體系對(duì)于實(shí)現(xiàn)復(fù)雜教育體系的有效治理是必要的？

在此基礎(chǔ)上，如圖1所示，OECD提出了治理的三個(gè)關(guān)鍵因素：確定優(yōu)先領(lǐng)域，制定政策發(fā)展領(lǐng)域，落實(shí)責(zé)任，這三個(gè)要素都是由非線性模式聯(lián)系在一起的獨(dú)立現(xiàn)象。這一研究項(xiàng)目主要關(guān)注如下三個(gè)問題：中央水平的政治決策者怎樣在國家、地區(qū)和地方層面設(shè)計(jì)、組織及實(shí)施對(duì)教育體系的管理？多個(gè)層面的利益相關(guān)者怎樣在多層面背景下組織、促進(jìn)教育政策的實(shí)施？中央和地區(qū)及地方層面的利益相關(guān)者怎樣在對(duì)教育體系的管理中進(jìn)行互相交流[2]？

圖1 OECD“治理復(fù)雜的教育體系”項(xiàng)目提出的治理框架

（二）職業(yè)教育治理的基本理念

瑞士教育、研究與創(chuàng)新部指出，職業(yè)教育與培訓(xùn)的治理是指將政策、機(jī)構(gòu)和人聚到一起，在多個(gè)主體間促進(jìn)協(xié)商過程的一種戰(zhàn)略管理體系。換句話說，每個(gè)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的政治治理都是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)力量共同作用的結(jié)果。政策制定者、公民社會(huì)和私立部門都對(duì)不斷變化的培訓(xùn)條件實(shí)施穩(wěn)定的影響。職業(yè)教育治理體系面臨的最大挑戰(zhàn)是盡早發(fā)現(xiàn)各個(gè)主體間利益的不平衡，并使職業(yè)教育體系適應(yīng)不斷變化的背景[3]。

非洲教育發(fā)展協(xié)會(huì)（ADEA）認(rèn)為，職業(yè)教育治理需要解決如下三方面問題：政府機(jī)構(gòu)怎樣共同承擔(dān)對(duì)于職業(yè)教育的責(zé)任；為促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展及職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與外部利益相關(guān)者間的交流與合作，政府機(jī)構(gòu)設(shè)立了哪些國家交流、合作與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；是否形成了對(duì)整個(gè)國家職業(yè)教育總體供給情況的衡量指標(biāo)體系[4]。更明確地說，職業(yè)教育治理體系的關(guān)鍵要素包括職業(yè)教育職責(zé)的分配、交流、合作與協(xié)調(diào)框架，以及職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的一致性和銜接性。

2012年5月，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）在中國上海召開了第三屆國際職業(yè)教育大會(huì)，大會(huì)工作報(bào)告《職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型：培養(yǎng)工作和生活技能》提出，善治是對(duì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)進(jìn)行成功改革的一個(gè)明確先決條件。職業(yè)教育善治的關(guān)鍵是如何改進(jìn)協(xié)調(diào)，讓廣大利益相關(guān)者參與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)并且根據(jù)充足的信息確定優(yōu)先事項(xiàng)和確保問責(zé)。

總體來看，從概念的角度來說，“治理”是指市場在資源配置中起決定作用條件下，多元利益主體圍繞共同目標(biāo)協(xié)調(diào)互動(dòng)的過程。區(qū)別于傳統(tǒng)自上而下、一元單向的政府“管理”理念，治理的要點(diǎn)在于多元主體合作共治，各主體通過平等協(xié)商達(dá)成一致目標(biāo)及行動(dòng)方案。因此，在治理理論視野中，不僅要求中央政府而且要求地方政府、各級(jí)教育行政官員、職業(yè)教育專家、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生家長及社會(huì)各界都參與到職業(yè)教育決策之中。

二、國際職業(yè)教育治理的模式與實(shí)踐策略

（一）國際職業(yè)教育治理的主要模式

根據(jù)目前相關(guān)學(xué)者的研究，西方公共教育治理經(jīng)歷了“規(guī)制型”“市場型”“服務(wù)型&rd quo;三種治理范式的演變，每種范式在治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理工具、治理能力方面都有所不同。“規(guī)制型”治理范式遵循國家邏輯，強(qiáng)調(diào)教育公平，主張政府全程控制教育發(fā)展過程；“市場型”強(qiáng)調(diào)市場是公共教育發(fā)展的主導(dǎo)力量，只有通過市場競爭和激勵(lì)，才能提高教育績效，并提供多樣化的教育服務(wù)；“服務(wù)型”治理范式強(qiáng)調(diào)通過政府、市場與公民社會(huì)三者之間的有效互動(dòng)，逐步建立一種新型的公共教育市場，嚴(yán)格界定政府在公共教育領(lǐng)域的干預(yù)范圍，通過政府解制以推動(dòng)非營利組織提供公共教育服務(wù)[5]。

圖2 歐洲培訓(xùn)基金會(huì)提出的職業(yè)教育多層治理模式

歐洲培訓(xùn)基金會(huì)通過對(duì)國際社會(huì)職業(yè)教育治理實(shí)踐的研究表明，基于利益相關(guān)者間有效、包容、橫向和縱向交流的多層治理模式，非常有利于增強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)政策和體系的效率、效力、一致性、透明性和落實(shí)性。讓一些國家層面之下的實(shí)體或地區(qū)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的管理，以及確定市場對(duì)人力資本的需求，更加有利于促進(jìn)地區(qū)層次的經(jīng)濟(jì)增長，并實(shí)現(xiàn)地區(qū)勞動(dòng)力供給與市場需求的匹配。這一模式的具體機(jī)制如圖2所示。

圖3 職業(yè)教育與培訓(xùn)的四種治理模式

英國行業(yè)協(xié)會(huì)的研究認(rèn)為，從實(shí)施的角度來說，職業(yè)教育治理機(jī)制的建立是在職業(yè)教育利益相關(guān)者及特定主體間建立明確交流及合作機(jī)制的過程。這些主體包括政府或教育管理者、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力市場和社會(huì)合作伙伴（雇主或工人利益組織，如雇主組織或行業(yè)協(xié)會(huì)）等，這些主體的一方是職業(yè)學(xué)校和教育管理者，另一方是以雇主和員工組織為代表的社會(huì)伙伴，其關(guān)鍵是在這些主體間形成有效的交流方式。從這一角度而言，如圖4所示，職業(yè)教育的治理模式分為如下四種：一是自由模式，其主要特征是利益相關(guān)者間的協(xié)調(diào)機(jī)制較弱，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)力市場間通過市場信號(hào)進(jìn)行直接反饋；二是計(jì)劃模式，其主要特征是職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場間的正式聯(lián)系或交流較弱，并主要根據(jù)國家的相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行交流；三是參與模式，主要特征是職業(yè)教育的各利益相關(guān)者或社會(huì)合作伙伴間已經(jīng)形成特定的交流與作用機(jī)制；四是協(xié)調(diào)模式，主要特征是社會(huì)合作伙伴是職業(yè)教育更新過程的重要驅(qū)動(dòng)者，并全面參與職業(yè)教育的實(shí)施。   [本文轉(zhuǎn)自DylW.Net專業(yè)提供寫作本科畢業(yè)論文和學(xué)前教育論文的服務(wù)，歡迎光臨Www. DylW.NEt點(diǎn)擊進(jìn)入DyLw.NeT 第一 論 文網(wǎng)]

從實(shí)踐的角度來說，研究指出，奧地利、丹麥、德國、荷蘭等北歐國家實(shí)施的以“集體技能形成體系”（collective skill formation systems）為特征的協(xié)調(diào)性治理模式（coordinated model）是最有效的職業(yè)教育治理模式，這一模式注重社會(huì)合作伙伴對(duì)職業(yè)教育實(shí)施的參與，積極加強(qiáng)相關(guān)治理主體間的交流對(duì)話。其主要具有如下特征：有效、透明的交流過程；利益相關(guān)者（社會(huì)合作伙伴：包括政府，以雇主協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的社會(huì)合作伙伴，職業(yè)學(xué)校，企業(yè)等）間廣泛參與、包容性與合作機(jī)制；研究本位的決策過程；開放性、反應(yīng)性、適應(yīng)性和靈活性；能夠根據(jù)勞動(dòng)力市場需求的變化，不斷更新、調(diào)整職業(yè)教育的供給模式、課程和資格等，實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校與勞動(dòng)力市場需求間的有效匹配。

圖4 德國雙元制職業(yè)教育的協(xié)調(diào)性治理模式

德國波恩大學(xué)Werner Eichhorst等對(duì)世界范圍內(nèi)職業(yè)教育治理體系進(jìn)行系統(tǒng)的比較研究后也提出，以德國為代表的雙元制職業(yè)教育治理模式運(yùn)行效率是最高的，具體如圖4顯示。其主要特征包括六個(gè)方面：一是課程和教學(xué)內(nèi)容的社會(huì)適切性，所有的利益相關(guān)者，包括政府、雇主、社會(huì)合作伙伴和教育機(jī)構(gòu)都參與到課程開發(fā)中。二是與勞動(dòng)力市場建立并維持密切的合作伙伴關(guān)系，建立了雇主對(duì)職業(yè)教育體系的持續(xù)反饋機(jī)制。三是職業(yè)教育機(jī)構(gòu)獲得了充足的資金支持，具有必備的教學(xué)設(shè)備設(shè)施及受過良好培訓(xùn)的教師。四是在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間創(chuàng)立了有效的競爭機(jī)制，激勵(lì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行。五是建立了完善、嚴(yán)格的資格認(rèn)證和質(zhì)量保障機(jī)制，能夠維持高水平的教育教學(xué)質(zhì)量。六是職業(yè)教育體系是一個(gè)開放、逐級(jí)晉升的教育路徑，在職業(yè)教育機(jī)構(gòu)中獲得的能力和資格與在學(xué)術(shù)教育路徑中獲得的資格具有可比性，學(xué)生可以在兩個(gè)體系間實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)換[6]。上述因素也都是高效職業(yè)教育治理體系的基本特征。

（二）國際職業(yè)教育治理的實(shí)踐策略

2008年，聯(lián)合國教科文組織召開了主題為“教育治理：透明性、實(shí)施性和有效性”的國際會(huì)議，在會(huì)議最后形成的建議中，為各國改善教育治理、實(shí)現(xiàn)更好的教育結(jié)果提出了十方面建議：把政府權(quán)威部門的教育管理責(zé)任下放到地方和個(gè)體機(jī)構(gòu)水平上；在利益相關(guān)者間建立有效的政策協(xié)商機(jī)制；形成教育發(fā)展的綜合性法律體系；為提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平配備充足的資源；發(fā)展不受政黨政治約束的教育治理體系；把學(xué)校作為行動(dòng)的核心；促進(jìn)專業(yè)治理能力的發(fā)展；支持教育專業(yè)發(fā)展及其收入的提高；增強(qiáng)所有層次利益相關(guān)者的聲音；加強(qiáng)伙伴關(guān)系的構(gòu)建。

2008年，澳大利亞技能署《國家職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的未來治理》的報(bào)告。報(bào)告提出，為確保對(duì)技能挑戰(zhàn)作出有效回應(yīng)，在發(fā)展有效的職業(yè)教育治理體系過程中，需要著重考慮如下幾點(diǎn)：一是形成明確的國家目標(biāo)和政策領(lǐng)導(dǎo)力，澳大利亞的職業(yè)教育與培訓(xùn)在一個(gè)全球競爭的環(huán)境下運(yùn)行，為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)一種集體性的國家目標(biāo)發(fā)展，形成國家標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)力規(guī)劃、與行業(yè)新的合作關(guān)系，以及各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展路徑。二是確定或分析技能需求，形成經(jīng)費(fèi)撥款框架。三是有效管理和分配公共經(jīng)費(fèi)。四是運(yùn)用系統(tǒng)的信息進(jìn)行體系改革和發(fā)展。五是建立高質(zhì)量的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，促進(jìn)相關(guān)決策。六是加強(qiáng)優(yōu)異性、一致性和無縫的規(guī)范管理。行業(yè)和消費(fèi)者參與對(duì)于國家培訓(xùn)體系的主流化、一致性和優(yōu)異性是非常關(guān)鍵的，要通過這一點(diǎn)促進(jìn)對(duì)于職業(yè)教育與培訓(xùn)服務(wù)的機(jī)會(huì)、信心和適切性[7]。

根據(jù)相關(guān)國際學(xué)者的研究，美國職業(yè)教育治理的基本架構(gòu)是：地方教育機(jī)構(gòu)負(fù)有治理公共職業(yè)教育與培訓(xùn)的主要責(zé)任。但地方教育機(jī)構(gòu)要在州立法和規(guī)定的框架下運(yùn)行，而州的相關(guān)立法又受到聯(lián)邦立法的嚴(yán)重制約。聯(lián)邦政府向州提供支持職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展的資金。為獲得這些資金，州必須向聯(lián)邦政府提交相關(guān)計(jì)劃，明確為實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦法律的目標(biāo)，怎樣運(yùn)用這些經(jīng)費(fèi)。然后， 州再要求地方機(jī)構(gòu)提交運(yùn)用這些經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃。此外，政府資助之外的技能培訓(xùn)主要由由聯(lián)邦勞工部下設(shè)的學(xué)徒制辦公室等部門實(shí)施[8]。

歐盟用高質(zhì)量、有效、吸引力和適切性來描述職業(yè)教育與培訓(xùn)的良好發(fā)展?fàn)顟B(tài)。歐洲培訓(xùn)基金會(huì)提出，治理與職業(yè)教育和培訓(xùn)政策的總體運(yùn)行績效高度相關(guān)，治理影響相關(guān)政策的制定和實(shí)施。2011年，歐盟的工作報(bào)告《職業(yè)教育與培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)力》提出，歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)的治理呈現(xiàn)如下趨勢：職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過一系列廣泛的活動(dòng)及責(zé)任分配合并成更大規(guī)模的機(jī)構(gòu)；中央政府的管理職能下放到地區(qū)或地方政府、學(xué)校委員會(huì)或其他利益相關(guān)者；努力增強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自主性；從關(guān)注輸入因素（注冊和參與、項(xiàng)目的學(xué)制和性質(zhì)）轉(zhuǎn)向日益關(guān)注質(zhì)量保障、學(xué)習(xí)結(jié)果或成果[9]。

英國行業(yè)及技能協(xié)會(huì)的研究認(rèn)為，國際職業(yè)教育治理的普遍策略有：一是通過建立行業(yè)組織，在雇主、地方政府及教育機(jī)構(gòu)間加強(qiáng)合作伙伴關(guān)系，在地區(qū)水平上為企業(yè)及雇主提供一個(gè)參與職業(yè)教育的平臺(tái)，幫助發(fā)展相關(guān)的培訓(xùn)策略，以有效應(yīng)對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)需求。二是建立對(duì)職業(yè)及相關(guān)技能進(jìn)行認(rèn)證的明確指標(biāo)，并使這些指標(biāo)獲得廣泛認(rèn)可，從而吸引更多的學(xué)習(xí)者參與職業(yè)教育。三是政府提供對(duì)勞動(dòng)力培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)激勵(lì)，加強(qiáng)對(duì)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)職業(yè)教育領(lǐng)域的投資，鼓勵(lì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和大學(xué)在重要行業(yè)采取集群行動(dòng)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的創(chuàng)新和就業(yè)。四是加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的生涯支持和指導(dǎo)，并使雇主積極參與，幫助學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)特定的就業(yè)目標(biāo)。五是政府制定積極的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把教育及人力資本作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，特別重視對(duì)中等后職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的投資。

2012年，UNESCO通過對(duì)世界各國若干旨在改善管理的政策辦法進(jìn)行梳理認(rèn)為，如下策略是各國職業(yè)教育治理的普遍策略：將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)納入一項(xiàng)戰(zhàn)略；使利益相關(guān)方結(jié)成積極的伙伴關(guān)系；決定是否下放權(quán)力，以及如何下放；審查并改革資歷認(rèn)證制度；開發(fā)質(zhì)量保障程序；為制定政策改善證據(jù)基礎(chǔ)；將政策框架與實(shí)施戰(zhàn)略掛鉤，以實(shí)現(xiàn)改革。

總體來看，密切聯(lián)系企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)體，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)體建立各種形式的合作關(guān)系，勞動(dòng)力組織積極參與職業(yè)教育的設(shè)計(jì)及實(shí)施，這些是實(shí)現(xiàn)高效職業(yè)教育治理的關(guān)鍵。

三、結(jié)論與啟示

總體來看，雖然各國對(duì)職業(yè)教育治理概念理解和具體實(shí)踐策略上有所差異，但建立社會(huì)合作伙伴多元參與的協(xié)調(diào)性治理體系是國際職業(yè)教育改革發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)和趨勢。如歐洲培訓(xùn)基金會(huì)認(rèn)為，“職業(yè)教育治理”是基于各個(gè)層次的利益相關(guān)者參與的、設(shè)定目標(biāo)體系、實(shí)施并進(jìn)行監(jiān)控的職業(yè)教育決策管理的一種模型。職業(yè)教育治理的目的在于加強(qiáng)利益相關(guān)者之間的相互作用，改進(jìn)政策的問責(zé)制、透明度、一致性、效率和有效性。OECD提出，職業(yè)教育治理體系建立的關(guān)鍵是職業(yè)教育的利益相關(guān)者及特定主體建立明確交流及合作機(jī)制的過程，其主要特征包括：高質(zhì)量的教學(xué)及培訓(xùn)水平，積極的產(chǎn)業(yè)政策，靈活的培訓(xùn)和生涯路徑，政府對(duì)職業(yè)教育的積極投資。根據(jù)國際社會(huì)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，這一高效治理機(jī)制建立的關(guān)鍵有如下兩個(gè)方面：

首先，在政府層面形成明確的法律規(guī)定，對(duì)職業(yè)教育決策或咨詢中相關(guān)利益主體的作用給予明確界定，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)間及其與工作組織、行業(yè)企業(yè)的交流對(duì)話，形成關(guān)于未來技能需求的有效、透明、靈活、開放的交流傳遞機(jī)制。

其次，從職業(yè)教育自身的特征來看，作為與勞動(dòng)力市場關(guān)系最為密切的一種教育類型，行業(yè)企業(yè)參與是職業(yè)教育治理的重要特征，職業(yè)教育需要政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校四方聯(lián)動(dòng)。行業(yè)企業(yè)通過什么樣的途徑和平臺(tái)來參與職業(yè)教育治理，在實(shí)質(zhì)上影響著職業(yè)教育從決策到實(shí)施的整個(gè)過程。因此，準(zhǔn)確定位各級(jí)政府、高職院校和社會(huì)，特別是行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育改革發(fā)展中的權(quán)責(zé)和職能，理順?biāo)麄冎g的關(guān)系，是國際高效職業(yè)教育治理體系的共同特征。

根據(jù)國際社會(huì)高效職業(yè)教育治理的標(biāo)準(zhǔn)，我國職業(yè)教育治理體系主要存在如下兩方面問題：一是仍然以政府的行政管理為主，職業(yè)教育的法律保障體系，特別是行業(yè)企業(yè)等社會(huì)合作伙伴參與職業(yè)教育治理的機(jī)構(gòu)和制度不健全，沒有形成社會(huì)共同治理的基礎(chǔ)；二是職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)基本制度建設(shè)不完善，如招生制度、資格框架制度、經(jīng)費(fèi)撥款制度、勞動(dòng)力市場需求預(yù)測和反饋制度等，不利于職業(yè)教育綜合治理能力的提高。

基于我國職業(yè)教育治理體系發(fā)展面臨的問題，借鑒國際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)代職業(yè)教育治理是一個(gè)系統(tǒng)的戰(zhàn)略發(fā)展和制度設(shè)計(jì)方面的問題，必須要有一整套完善的國家政策、制度加以支撐。因此，未來急需設(shè)計(jì)和建立一整套以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的，具有強(qiáng)制性、規(guī)范性、操作性，保障職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展和實(shí)施的一系列相應(yīng)的政策法規(guī)和制度安排，促進(jìn)以行業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)的社會(huì)合作伙伴積極參與職業(yè)教育治理，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元主體共同治理職業(yè)教育的格局。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]EFA Global Monitoring Report 2008[R]. Paris： UNESCO， 2007： 21.

[2]Governing Complex Education System： Framework for Case Studies[Z].OECD，2011.

[3]Federal Department for Economic Affairs， Education and Research EAER，State Secretariat for Education， Research and Innovation SERI Project Promotion and Development. Call for Tenders for Leading House “VET Governance”[Z]. Bern， 16.9.2013.

篇（2）

本文以開放 經(jīng)濟(jì) 條件下的環(huán)境成本內(nèi)部化為中心，分析了國際貿(mào)易機(jī)制對(duì)一國環(huán)境及全球環(huán)境的不同影響，通過對(duì)行業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化程度的最優(yōu)選擇模型分析了全球環(huán)境成本內(nèi)部化存在差異的原因，并對(duì)環(huán)境成本內(nèi)部化對(duì)國際貿(mào)易的影響以及存在環(huán)境成本內(nèi)部化程度差異下的國際貿(mào)易存在的沖突進(jìn)行了分析。最后，本文在分析我國環(huán)境問題、環(huán)境成本內(nèi)部化的現(xiàn)實(shí)狀況以及全球環(huán)境成本內(nèi)部化趨勢的基礎(chǔ)上，對(duì)于如何調(diào)整我國外貿(mào)政策以及相關(guān)國內(nèi)政策提出了政策建議。

本文得出結(jié)論，全球公共產(chǎn)品的性質(zhì)是全球環(huán)境區(qū)別于一國環(huán)境的根本，全球性政府的空位和融資機(jī)制缺乏是全球性環(huán)境問題難以治理的根本原因；環(huán)境成本內(nèi)部化程度是各國根據(jù)本國國情進(jìn)行利己選擇的結(jié)果，行業(yè)差異以及環(huán)境外部性存在領(lǐng)域的差異是環(huán)境成本內(nèi)部化程度的最優(yōu)水平的重要因素。

關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易；環(huán)境成本；內(nèi)部化

序言

從20世紀(jì)40年代開始，在發(fā)達(dá)國家發(fā)生了一系列環(huán)境公害事件，如1943年的洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、1948年的多諾拉煙霧事件、1952年倫敦?zé)熿F事件、1961年前后的四日市哮喘病事件、1953～1956年水俁病事件、1955～1972年富山痛病事件。這些公害事件是西方發(fā)達(dá)國家“先污染，后治理”的經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 模式所帶來的惡果，對(duì)人類健康甚至生命構(gòu)成直接威脅，引起社會(huì)各界對(duì)人與環(huán)境關(guān)系的反思。從20世紀(jì)60年代末開始，國際社會(huì)掀起了一股環(huán)保浪潮，環(huán)境問題進(jìn)入國際主流社會(huì)的視野。為有效控制、治理和預(yù)防環(huán)境問題，西方發(fā)達(dá)國家相繼采取了一系列環(huán)境保護(hù)措施。20世紀(jì)80年代以來，出現(xiàn)了以全球氣候變暖、生物多樣性破壞等為主要特征的、具有全球性影響的第二代環(huán)境問題，兩代環(huán)境問題相互交織，增加了環(huán)境問題的解決難度。全球環(huán)境問題成為迫切需要解決的問題。

我國人口眾多、人均資源相對(duì)缺乏，環(huán)境壓力大。改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)長期保持快速增長，粗放式經(jīng)濟(jì)增長造成了對(duì)環(huán)境的巨大破壞。實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化以解決環(huán)境問題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展具有重要意義。 碩士 論文

在開放經(jīng)濟(jì)條件下，各國之間的相互貿(mào)易使環(huán)境問題產(chǎn)生了一定差異。各國環(huán)境稟賦狀況及環(huán)境問題的差異，導(dǎo)致難以在全球范圍內(nèi)統(tǒng)一推進(jìn)環(huán)境成本內(nèi)部化，全球范圍內(nèi)各國環(huán)境成本內(nèi)部化程度也不盡相同。在此背景下，本文以國際貿(mào)易下環(huán)境成本內(nèi)部化為中心，進(jìn)行深入探討。

本文采取理論研究法、比較研究法等多種研究方法，同時(shí)，注重一國環(huán)境問題與全球環(huán)境問題的差異、各國環(huán)境成本內(nèi)部化的差異，注意吸收國際經(jīng)濟(jì)學(xué)、新公共 金融 理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的理論知識(shí)。

本文分為五個(gè)部分：環(huán)境成本內(nèi)部化的相關(guān)概念界定、國際貿(mào)易中的環(huán)境問題的演化、全球環(huán)境問題的治理和環(huán)境成本內(nèi)部化的國際實(shí)踐、國際貿(mào)易與環(huán)境成本內(nèi)部化國際差異的相互影響、環(huán)境成本內(nèi)部化趨勢下我國外貿(mào)及相關(guān)政策的調(diào)整。

第一章對(duì)環(huán)境、環(huán)境問題、環(huán)境成本等與環(huán)境成本內(nèi)部化有關(guān)的重要概念進(jìn)行界定。

第二章第一節(jié)對(duì)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析。環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是環(huán)境問題產(chǎn)生的前提，本文從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)商品價(jià)值和環(huán)境價(jià)值進(jìn)行剖析。環(huán)境問題的癥結(jié)在于環(huán)境的外部性，環(huán)境公共產(chǎn)品性質(zhì)導(dǎo)致環(huán)境產(chǎn)權(quán)難以清晰界定，從而產(chǎn)生環(huán)境成本外部性，致使市場機(jī)制不能準(zhǔn)確反映環(huán)境稀缺程度，環(huán)境價(jià)值長期被嚴(yán)重低估而導(dǎo)致環(huán)境問題產(chǎn)生。第二節(jié)分別分析了國際貿(mào)易對(duì)一國環(huán)境與全球環(huán)境的影響，在國際貿(mào)易對(duì)一國環(huán)境總體影響不確定的情況下，國際貿(mào)易仍然可能導(dǎo)致全球環(huán)境問題趨于惡化。

第三章首先分析了全球環(huán)境問題難以治理的原因，全球公共產(chǎn)品性質(zhì)是全球性環(huán)境問題與一國國內(nèi)環(huán)境問題的根本區(qū)別，全球性政府空位和融資機(jī)制缺乏是全球性環(huán)境問題難以治理的根本原因。在全球產(chǎn)權(quán)難以有效界定和利益主體空位的情況下，各國在國際環(huán)境問題上的利己行為以及全球性環(huán)境問題 歷史 責(zé)任和現(xiàn)實(shí)責(zé)任難以清晰界定，加大了全球環(huán)境問題解決的難度。環(huán)境成本內(nèi)部化作為解決環(huán)境問題的有效途徑，已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，環(huán)境成本內(nèi)部化理論總體上經(jīng)歷了三個(gè)階段，提出了解決環(huán)境問題的三條思路。最后，本章分別對(duì)這三種解決思路及其國際實(shí)踐進(jìn)行分析。

第四章首先通過一個(gè)模型分析了國際貿(mào)易下行業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化程度的最優(yōu)選擇，發(fā)現(xiàn)出口行業(yè)和進(jìn)口競爭行業(yè)的差異以及環(huán)境外部性是發(fā)生在生產(chǎn)領(lǐng)域還是消費(fèi)領(lǐng)域?qū)τ谝粐h(huán)境成本內(nèi)部化程度的最優(yōu)水平具有重要影響，一國環(huán)境成本內(nèi)部化通過國際貿(mào)易機(jī)制對(duì)他國產(chǎn)生影響。環(huán)境成本內(nèi)部化對(duì)各國比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)競爭力以及各國商品結(jié)構(gòu)和國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。各國環(huán)境成本內(nèi)部化程度是各國根據(jù)國情進(jìn)行選擇的結(jié)果，全球范圍內(nèi)各國環(huán)境成本內(nèi)部化程度不盡相同，這種差異容易導(dǎo)致各國在貿(mào)易領(lǐng)域產(chǎn)生沖突。面對(duì)環(huán)境成本內(nèi)部化差異下的國際貿(mào)易沖突，對(duì)貿(mào)易政策和環(huán)境政策的關(guān)系、各國環(huán)境成本內(nèi)部化速度和全球性環(huán)境問題的責(zé)任分配等方面進(jìn)行有效的國際協(xié)調(diào)，具有重要意義。

篇（3）

中圖分類號(hào)： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2015.24.096

國土空間開發(fā)的主要內(nèi)容是人工獲取發(fā)展以及生存的相關(guān)物質(zhì)資料的過程。而國土空間開發(fā)格局的定義是某個(gè)國家的人民通過較長時(shí)間的建設(shè)勞動(dòng)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)重要元素的分布狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)、土地以及礦產(chǎn)資源等是國土空間的重要組分。本文闡述了我國國土空間開發(fā)格局的一些特點(diǎn)，并給出改進(jìn)措施，旨在使我國國土空間開發(fā)格局更加合理完善。

1 我國在國土空間開發(fā)格局中的主要特征

我國的國土空間開發(fā)格局經(jīng)過長期的發(fā)展顯現(xiàn)出一定的基本特征，其主要特征如下：

1.1 經(jīng)濟(jì)要素存在著明顯集中的趨勢

我國的南部、北部以及東中部地區(qū)是運(yùn)輸業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，其對(duì)我國經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)與組織有著巨大的促進(jìn)作用。我國經(jīng)濟(jì)要素向沿海地區(qū)等重要軸線的持續(xù)地聚集，標(biāo)志著我國沿海城市產(chǎn)業(yè)以點(diǎn)――軸為主要特征的空間開發(fā)格局初步形成。

1.2 多極化聚集的特征

國家的集聚發(fā)展可以促進(jìn)某個(gè)城市或者地區(qū)的發(fā)展，在國家空間開發(fā)格局呈現(xiàn)出集聚發(fā)展的特征時(shí)，大量的資源會(huì)涌入處于發(fā)展中心的城市或者地區(qū)，從而促進(jìn)該地區(qū)的高速發(fā)展。不過，如果經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展態(tài)勢沒有加以控制，則容易引起離發(fā)展軸較遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、國家空間格局政策制定較為合理的國家中，政府往往選擇設(shè)計(jì)較為科學(xué)的政策，力求不僅能在一定程度上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展的目的，同時(shí)還能使得不同地區(qū)共同發(fā)展，使其擁有較為均衡一致的生活水平與經(jīng)濟(jì)能力[1]。

1.3 拓寬經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需空間，開展國土治理工作

我國在改革開放后采取了一系列拓展經(jīng)濟(jì)空間的措施，建立多個(gè)開發(fā)區(qū)聚集產(chǎn)業(yè)，如高科技開發(fā)區(qū)、外包產(chǎn)業(yè)園等生產(chǎn)園區(qū)。此外，國家還建立了大量的城市新區(qū)，其具有一定的產(chǎn)業(yè)聚集特征，擁有更為綜合的功能。

另外，我國也在加大環(huán)境治理力度。例如提高退耕還林、水源保護(hù)、廢氣減排等環(huán)境治理工作的有效性，投入大量人力物力，確保健康穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

2 如何優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

2.1 對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地政策加以完善

農(nóng)民在我國處于相對(duì)劣勢的地位，因此，國家應(yīng)當(dāng)積極保障其基本利益，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地政策，特別是目前的土地增減掛鉤政策。我國的城鄉(xiāng)土地政策中的增減掛鉤方式是較為符合我國基本國情的制度安排，在某種意義上可以有效地改善城鄉(xiāng)農(nóng)民的居住環(huán)境，同時(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)約土地的目的。

建立完善的競爭性土地市場已是我國土地工作的重要議題，其能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)土地管理二元結(jié)構(gòu)的有效轉(zhuǎn)變。目前我國的征地制度不完善，因此，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的征地制度進(jìn)行改革，使其更適用于我國的征地工作，與此同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)征地范圍進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，杜絕違規(guī)征地現(xiàn)象的出現(xiàn)。第三方的評(píng)估機(jī)制能在保障農(nóng)民權(quán)益以及促進(jìn)征地工作趨向合理化等方面發(fā)揮獨(dú)特的作用，因此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立并完善第三方評(píng)估機(jī)制。

2.2 促進(jìn)城市規(guī)劃管理趨于合理化

城市用地歷來較緊張，因此城市要優(yōu)化規(guī)劃管理，盡量提高城市單位面積的人口密度而不是單純地?cái)U(kuò)大城市面積。此外，城市應(yīng)當(dāng)完善防護(hù)林、人工水體以及綠化用地等必要項(xiàng)目的建設(shè)。與此同時(shí)，城市管理部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)違規(guī)建筑的治理力度，從而促進(jìn)城市土地的使用更加合理[2]。

2.3 對(duì)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策加以完善

我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的同時(shí)也催生了一系列的環(huán)境問題，例如水體污染、土壤重金屬污染以及空氣污染等。對(duì)于上述嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題，政府應(yīng)當(dāng)采取有效的解決措施。

2.3.1 開征環(huán)保稅 企業(yè)在生產(chǎn)過程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生污染問題，因此政府可以向污染企業(yè)征收環(huán)境保護(hù)稅，并將稅收投入到國家環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目中，以此對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償。

2.3.2 完善資源保護(hù) 政府應(yīng)當(dāng)完善有關(guān)的環(huán)保政策，健全針對(duì)企業(yè)亂排污行為的懲罰機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)排污行為趨于規(guī)范，從而在一定程度上減輕環(huán)境的壓力。政府應(yīng)當(dāng)制定完善的環(huán)境資源價(jià)格政策，并使其具有以市場為基礎(chǔ)的特點(diǎn)。

3 結(jié)語

國土空間開發(fā)格局對(duì)于國家而言有著重要的戰(zhàn)略意義，與人們的日常生活有著密切的聯(lián)系，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的工作具有長期性與復(fù)雜性的特點(diǎn)，因此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好充足準(zhǔn)備，積極借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，履行好應(yīng)盡的職責(zé)，力求最大程度地促使國土空間開發(fā)格局趨向合理化，為我國的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 李濤，廖和平，潘卓，李靖，楊偉，潘美含.主體功能區(qū)國土空間開發(fā)利用效率評(píng)估――以重慶市為例[J].經(jīng)濟(jì)地理.2015，

篇（4）

什么是學(xué)習(xí)型城市

放眼全球，各個(gè)城市在文化組成、民族成分、文明傳承以及社會(huì)構(gòu)造等方面各有千秋。

然而，所有的學(xué)習(xí)型城市具有的特質(zhì)卻是共通的。聯(lián)合國教科文組織在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市倡議的框架中，對(duì)終身學(xué)習(xí)作了如下說明：

一個(gè)學(xué)習(xí)型城市能動(dòng)員和運(yùn)用各個(gè)環(huán)節(jié)的資源；

全面提高從基礎(chǔ)教育到高等教育的入學(xué)率；

活躍家庭和社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍；

促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)和工作場所的學(xué)習(xí)；

擴(kuò)展現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)的應(yīng)用；

改善并優(yōu)化學(xué)習(xí)質(zhì)量；

創(chuàng)造充滿活力的終身學(xué)習(xí)文化。

并通過這些措施，提升個(gè)體能力，促進(jìn)社會(huì)和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮城市文化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

為什么要監(jiān)測學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)過程

學(xué)習(xí)型城市為所有人提供終身教育，實(shí)現(xiàn)人人享有教育權(quán)利的目標(biāo)，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市將帶來深遠(yuǎn)影響。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是一個(gè)持續(xù)不斷的過程，沒有明確的界線對(duì)一個(gè)城市是否是學(xué)習(xí)型城市作出界定。認(rèn)定一個(gè)城市為學(xué)習(xí)型城市，重要的是看這個(gè)城市作出了什么努力，而非這個(gè)城市處于什么發(fā)展階段。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市必須采取切實(shí)可行的措施，在各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)終身教育的目標(biāo)。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市不是抽象的理論，而需要落實(shí)到具體的措施。要建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，不僅需要堅(jiān)定的政治意愿和承諾，還需要一套關(guān)鍵指標(biāo)，以監(jiān)測建設(shè)過程。

簡而言之，對(duì)一個(gè)城市而言，監(jiān)測學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)過程有如下原因：

將政治意愿和理論研究轉(zhuǎn)化為具體的戰(zhàn)略和措施；

對(duì)建設(shè)過程作持續(xù)評(píng)估；

對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市已實(shí)施的戰(zhàn)略帶來的效益作出評(píng)估。

學(xué)習(xí)型城市關(guān)鍵指標(biāo)可實(shí)現(xiàn)：

有效地支持會(huì)員城市內(nèi)部和相互間的終身學(xué)習(xí)的發(fā)展；

對(duì)世界上大部分城市社區(qū)的人人享有終身教育的實(shí)施成果作出評(píng)估；

促進(jìn)會(huì)員城市間的對(duì)比分析，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流和相互學(xué)習(xí)。

學(xué)習(xí)型城市主要特征的探索

為了探討出一套規(guī)范的評(píng)估手段以對(duì)學(xué)習(xí)型城市作出評(píng)估，專家們進(jìn)行了長時(shí)間的討論和磋商。2012年7月3日至5日，聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所成立了研究組，探討并制定學(xué)習(xí)型城市關(guān)鍵指標(biāo)的框架。部分來自學(xué)習(xí)型城市國際平臺(tái)（IPLC）創(chuàng)始成員包括帕斯卡國際觀察站、貝塔斯曼基金會(huì)、思科系統(tǒng)、北京市教委、中國國家教育發(fā)展研究中心、科威特大學(xué)、南非西開普高等教育聯(lián)盟的專家代表，以及聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所的專業(yè)人士和顧問，參與了研究討論。

研究組從已有的概念框架中汲取靈感，借鑒了社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)估領(lǐng)域的一些概念，比如：

《人類發(fā)展指數(shù)（HDI）》以及聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）的相關(guān)指標(biāo)（2007年）；

《千年發(fā)展目標(biāo)監(jiān)測框架官方修訂版：目標(biāo)、具體目標(biāo)和指標(biāo)等》（聯(lián)合國，2008年）；

世界銀行的《知識(shí)評(píng)估方法學(xué)：變量和集群》（2012年）；

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的《美好生活指數(shù)》（2012年）；

《“里約+20”峰會(huì)報(bào)告――我們期望的未來》（聯(lián)合國，2012年）；

《新型全球伙伴關(guān)系：實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，消除貧困，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型》 （聯(lián)合國，2012年）；

《2015年后發(fā)展議程：目標(biāo)、具體目標(biāo)和指標(biāo)》（國際治理創(chuàng)新中心和韓國發(fā)展研究所，2012年）

研究組也借鑒了《全球背景下的社會(huì)包容性分析與評(píng)估》（聯(lián)合國，2010年）提出的一系列指標(biāo)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，同意采用以下標(biāo)準(zhǔn)制定學(xué)習(xí)型城市主要特征。

重大性和可實(shí)現(xiàn)性――具體目標(biāo)達(dá)成應(yīng)具有重要意義，也具備實(shí)現(xiàn)的可能性。

關(guān)鍵性――每項(xiàng)指標(biāo)都對(duì)應(yīng)一個(gè)具體值，一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)或者重要問題。

相關(guān)性――每項(xiàng)指標(biāo)都須達(dá)成一定目的，具體目標(biāo)達(dá)成須對(duì)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵目標(biāo)有所促進(jìn)。

表述清楚，簡單易懂――每項(xiàng)指標(biāo)必須簡單易懂，不對(duì)普通人帶來理解障礙。

易于操作――每項(xiàng)指標(biāo)都可以通過已有數(shù)據(jù)或者通過有效的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估操作。

結(jié)果可靠有效――每項(xiàng)指標(biāo)提供的評(píng)估結(jié)果必須有效，值得信賴。

經(jīng)過激烈的辯論和小組討論，研究組提出了學(xué)習(xí)型城市主要特征框架草案。聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所聽取專家代表的建議，制定出草案，并提交中國杭州首屆建設(shè)學(xué)習(xí)型城市專家組會(huì)議，以供討論。2013年4月至5月，聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所就主要特征與數(shù)據(jù)收集可行性的相關(guān)性問題，征詢了專家和部分城市的意見。2013年6月4日至5日，聯(lián)合國教科文終身學(xué)習(xí)研究所在韓國濟(jì)州島召開了第二次會(huì)議。與會(huì)人員對(duì)學(xué)習(xí)型城市關(guān)鍵指標(biāo)草案進(jìn)行了深入探討。

經(jīng)專家組批準(zhǔn)認(rèn)定后，聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所從UNESCO區(qū)域內(nèi)選取了部分城市作為試點(diǎn)城市。本草案即反映了此次試驗(yàn)的結(jié)果。

學(xué)習(xí)型城市主要特征的框架組成

學(xué)習(xí)型城市主要特征的框架組成借鑒了UNESCO的徽標(biāo)（如圖1），運(yùn)用山形墻、立柱以及基座階梯的元素搭建了框架。

山形墻――三個(gè)焦點(diǎn)領(lǐng)域反映了建設(shè)現(xiàn)代學(xué)習(xí)型城市帶來的廣泛效益：

（1）提升個(gè)體能力，促進(jìn)社會(huì)和諧；

（2）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮城市文化；

（3）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

立柱――六個(gè)焦點(diǎn)領(lǐng)域反映了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的主要建設(shè)任務(wù)：

（1）全面提高從基礎(chǔ)教育到高等教育的入學(xué)率；

（2）活躍社區(qū)的學(xué)習(xí)氛圍；

（3）提升職業(yè)培訓(xùn)和工作場所學(xué)習(xí)的效率；

（4）擴(kuò)展現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)的應(yīng)用：

（5）改善并優(yōu)化學(xué)習(xí)質(zhì)量；

（6）創(chuàng)造充滿活力的終身學(xué)習(xí)文化。

基座階梯――三個(gè)焦點(diǎn)領(lǐng)域反映了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的基礎(chǔ)條件：

（1）愿景及堅(jiān)定的政治意愿和承諾；

（2）管理和各界參與；

（3）發(fā)掘利用各類資源及潛力。

當(dāng)前的學(xué)習(xí)型城市主要特征草案一共包含32項(xiàng)指標(biāo)。大部分指標(biāo)是定量的，相關(guān)數(shù)據(jù)可從各個(gè)城市主管部門獲取。定性指標(biāo)部分可由獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)比如蓋洛普調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，部分可由各個(gè)城市主管部門提供的專家意見報(bào)告進(jìn)行評(píng)估。

制定這些指標(biāo)的目的并非是對(duì)城市進(jìn)行區(qū)分比較。各個(gè)城市都有獨(dú)特的方面，所以對(duì)每座城市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的過程只應(yīng)從其自身的文化、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)歷史和傳統(tǒng)等方面進(jìn)行評(píng)估。

如何運(yùn)用學(xué)習(xí)型城市主要特征

篇（5）

中圖分類號(hào) TP315 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1673-9671-（2012）111-0229-01

1 智能電網(wǎng)概念

目前，由于發(fā)展情況和關(guān)注重點(diǎn)不同，智能電網(wǎng)在世界范圍內(nèi)還沒有統(tǒng)一的概念。我國國家電網(wǎng)公司目前非常重視智能輸電網(wǎng)領(lǐng)域，以1000千伏和500千伏輸電網(wǎng)為骨架，在國內(nèi)建立了七橫三縱的特高壓主干電網(wǎng)。在中國，智能電網(wǎng)（smart power grids）主要體現(xiàn)在建立在集成、高速雙向通信的現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，通過運(yùn)用先進(jìn)的傳感、測量、設(shè)備技術(shù)，先進(jìn)的控制方法以及決策支持系統(tǒng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、高效、環(huán)境友好和使用安全的六大目標(biāo)。智能電網(wǎng)的主要特征為自愈、穩(wěn)定、包括用戶、有效抵御攻擊、提供滿足21世紀(jì)用戶需求質(zhì)量的電能、容許多種發(fā)電形式接入等。智能電網(wǎng)的核心意義是實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的信息化、互動(dòng)化和自動(dòng)化。一般來說，一個(gè)完整的智能電網(wǎng)系統(tǒng)包括幾個(gè)部分：能源輸出單位（如發(fā)電廠、家庭微型發(fā)電裝置等）、能源傳輸單位（智能變電站和輸電網(wǎng)絡(luò)）、能源使用單位（智能終端用電客戶）。

2 智能電網(wǎng)的主要特征與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義分析

2.1 智能電網(wǎng)的主要特征

1）智能電網(wǎng)是自愈型電網(wǎng)。所謂“自愈型電網(wǎng)”指的是在電網(wǎng)中運(yùn)行著的有問題的元件可以被控制原件自動(dòng)從系統(tǒng)中隔離出來，并在沒有人為干預(yù)的情況下使系統(tǒng)迅速恢復(fù)到正常的運(yùn)行狀態(tài)，以此做到不影響用戶的供電需求。從本質(zhì)上看，自愈就相當(dāng)于智能電網(wǎng)具備了自身的“免疫系統(tǒng)”。這也是智能電網(wǎng)的最主要特征。隨著電網(wǎng)自動(dòng)化技術(shù)的不斷發(fā)展，管理更加精益，效率更加優(yōu)化，電網(wǎng)的自愈功能可以節(jié)省停電時(shí)間、減少人工管理費(fèi)用、加強(qiáng)用戶供電保障。

2）智能電網(wǎng)能提升電能質(zhì)量。目前，由于需求不同，終端電力用戶對(duì)電網(wǎng)的要求不斷增高，如何加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高電能質(zhì)量是根本解決之道。電能質(zhì)量主要包括電壓偏移、頻率偏移、三相不平衡、諧波、閃變、電壓驟降和突升等。用電設(shè)備不斷進(jìn)行數(shù)字化探索，造成用戶對(duì)電能質(zhì)量的要求越來越高。電能質(zhì)量問題可能導(dǎo)致生產(chǎn)線停產(chǎn)，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大損失。因此提供滿足用戶需求的高質(zhì)量電能是智能電網(wǎng)的又一個(gè)重要任務(wù)。智能電網(wǎng)最終會(huì)為不同用戶提供不同質(zhì)量的電能，收取不同的價(jià)格，同時(shí)將電能質(zhì)量與價(jià)格關(guān)系寫入電力服務(wù)合同中。

3）用戶參與運(yùn)行管理。在智能電網(wǎng)中，用戶將會(huì)成為電力系統(tǒng)重要的一部分。電力企業(yè)和用戶建立雙向?qū)崟r(shí)的信息互動(dòng)，使用戶參與到電力系統(tǒng)的運(yùn)行和管理中是智能電網(wǎng)的又一重要特征。在智能電網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)中，微電網(wǎng)和小范圍電力系統(tǒng)的應(yīng)用是極為重要和關(guān)鍵的一環(huán)，有效利用家庭電力系統(tǒng)是智能電網(wǎng)發(fā)展的主要課題，發(fā)展家庭電網(wǎng)管理，利用清潔能源，強(qiáng)化節(jié)能減排效果，是智能電網(wǎng)的發(fā)展目標(biāo)。

4）可安全無縫對(duì)接聯(lián)網(wǎng)電源。智能電網(wǎng)將可以容許不同類型的發(fā)電和儲(chǔ)能系統(tǒng)接入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，簡化聯(lián)網(wǎng)過程，類似于“即插即用”。能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)對(duì)電網(wǎng)提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。未來改進(jìn)后的互聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)將可以使多種的發(fā)電和儲(chǔ)能系統(tǒng)簡單接入。多種形式的分布式電源的接入不僅提高的電能質(zhì)量和供電可靠性，而且減少了對(duì)外來電源的依賴，此種模式在應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭時(shí)具有非常重要的作用。

2.2 建設(shè)智能電網(wǎng)的重要現(xiàn)實(shí)意義

1）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全供應(yīng)。通過建設(shè)智能電網(wǎng)，為集中和分散電源并存的清潔能源的發(fā)展提供更好的平臺(tái)，一方面可以促進(jìn)清潔能源快速發(fā)展，同時(shí)可以有效增加能源供應(yīng)總量；建設(shè)智能電網(wǎng)還可以促進(jìn)電動(dòng)汽車行業(yè)的快速發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化我國能源供應(yīng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，為社會(huì)提供更加安全、更加優(yōu)質(zhì)的能源供應(yīng)，保障國家能源安全和可持續(xù)發(fā)展。

2）提高電網(wǎng)資源優(yōu)化配置能力。我國資源與能源需求呈逆向分布，全國70%以上的煤炭、水電和風(fēng)等資源分布在西北部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而近80%的能源需求卻在中東部地區(qū)。未來能源生產(chǎn)中心不斷西移和北移，跨區(qū)能源調(diào)運(yùn)規(guī)模和距離不斷加大，能源運(yùn)輸形勢更為嚴(yán)峻。電網(wǎng)是科學(xué)合理能源資源利用體系的重要載體，為在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)能源資源優(yōu)化配置提供了平臺(tái)。

3）提升系統(tǒng)的清潔能源接納能力。加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，可以使電網(wǎng)具備接納不同類型清潔能源的能力，從而促進(jìn)清潔能源開發(fā)，為清潔能源的高效快速發(fā)展搭建良好的平臺(tái)。清潔能源并入電網(wǎng)技術(shù)在我國發(fā)展較為緩慢，太陽能、風(fēng)能、潮汐能、地?zé)崮茉陔娋W(wǎng)中占據(jù)的份額較少，未來，在資源極度匱乏的狀況下，以上這些清潔能源的利用就顯得尤為重要。

4）促進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建設(shè)智能電網(wǎng)，能夠使電能在終端用戶得到更加高效合理的利用，引導(dǎo)國民建立新的能源消費(fèi)理念和方式，從而適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。 目前，世界各國越來越重視對(duì)環(huán)境污染的治理力度，在以火力發(fā)電為主要的國內(nèi)電力市場現(xiàn)狀來看，發(fā)展智能電網(wǎng)是解決國內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的捷徑。

3 結(jié)論

未來中國電網(wǎng)的最基本的發(fā)展思路和技術(shù)路線，將是以特、超高壓電網(wǎng)為主干網(wǎng)架、各電壓等級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的電網(wǎng)為基礎(chǔ)，同時(shí)將傳統(tǒng)電力技術(shù)同先進(jìn)信息、通信和控制技術(shù)融合，通過電網(wǎng)資源與社會(huì)資源的融合，進(jìn)一步拓展電網(wǎng)功能及資源優(yōu)化配置能力，大幅度提升電網(wǎng)的服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)多元化電源和不同特征的電力用戶靈活接入和方便使用，實(shí)現(xiàn)更加經(jīng)濟(jì)、高效、快速、安全地發(fā)展，滿足我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展要求。

綜上，構(gòu)建以信息化、互動(dòng)化、自動(dòng)化為主要特征的自主創(chuàng)新、國際領(lǐng)先的中國特色堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，是適應(yīng)中國國情，滿足未來各方面發(fā)展需求的戰(zhàn)略性選擇。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭宏.談國外智能電網(wǎng)研究對(duì)建設(shè)中國智能電網(wǎng)的影響[J].高科技與產(chǎn)業(yè)化，2009，10.

篇（6）

1、公共危機(jī)衍生的問題語境——風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來

1986年，德國著名社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中第一次提出了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論。歷史的發(fā)展似乎越來越印證了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的深遠(yuǎn)洞見，使得我們不得不認(rèn)真反思我們是否真的面臨一個(gè)不同于傳統(tǒng)的新社會(huì)。這種反思在諸如“非典”、禽流感的全球性爆發(fā)以及波及世界的金融風(fēng)暴等一連串事件的背后，都似乎印證了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)正日益成為當(dāng)代社會(huì)的主要特征。換言之在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，不明的和無法預(yù)料的后果成為歷史和社會(huì)的主宰力量。風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為一種社會(huì)發(fā)展的常態(tài)現(xiàn)象。

風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代的到來，讓人類社會(huì)在兼顧諸多發(fā)展困境與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)時(shí)，亦將不得不時(shí)常面對(duì)危機(jī)式的生存狀態(tài)。與人們一般意義上所理解的范疇不同，公共危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)概念上的諸多相似之處，并不能代替事實(shí)上有關(guān)這兩者莫衷一是的爭論，兩者的同質(zhì)化的區(qū)別在于：危機(jī)與化解解決、處置相對(duì)；風(fēng)險(xiǎn)與憂患意識(shí)、反思而相隨。L·巴頓說：“那些能夠預(yù)防的危機(jī)，只能稱之為問題，只有那些無法預(yù)知的、被忽視的、具有顛覆力的意外事故，才能算得上真正的危機(jī)。當(dāng)人們不再把危機(jī)看作確定的，就意味著一個(gè)社會(huì)已經(jīng)與它過去的主要特征決裂了。

當(dāng)人類社會(huì)發(fā)展演變步入變幻莫測的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代，一切動(dòng)蕩與不安仿佛都源于人際之間、社會(huì)領(lǐng)域的利益糾葛以及維系彼此信任溝通的阻塞。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)亦是危機(jī)四伏，危機(jī)頻發(fā)的社會(huì)，公共危機(jī)式的事件也就從單一變得不再偶然。具體到我國而言，近年來隨著各種公共危機(jī)事件的不斷發(fā)生，我國業(yè)已處于“公共危機(jī)事件”的高發(fā)階段，一些公共事件呈潛伏頻發(fā)的態(tài)勢。因此探索如何有效的處置公共危機(jī)以期構(gòu)建社會(huì)治理新模式，創(chuàng)新抵御風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)管理工作具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)指向意義。

2、公共危機(jī)的化解——社會(huì)管理體系的構(gòu)筑與風(fēng)險(xiǎn)防范

在試圖化解和降低公共危機(jī)所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)的努力中，有關(guān)社會(huì)管理機(jī)制的探討都有賴于對(duì)公民自身價(jià)值的深層挖掘。而公眾的對(duì)于社會(huì)價(jià)值的高度認(rèn)同則是構(gòu)筑社會(huì)管理體系的基石。正由于公民的大眾參與使得公共危機(jī)的管理不再局限于政府治理的視野。公民人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的廣泛性，更容易促成社會(huì)成員之間的信任與協(xié)作；政治生活中的成員資格是指公民權(quán)利，這是公民參與的前提；團(tuán)體層面的社會(huì)協(xié)作主要包括信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)。高度的信任可以降低合作的成本、增加信息的傳遞速度、促使互惠行為的實(shí)現(xiàn)，公民參與中的信任表現(xiàn)為政府、NGO和個(gè)體公民等社會(huì)成員之間的信任；社會(huì)規(guī)范為公民提供了參與規(guī)則，社會(huì)規(guī)范是指正式的規(guī)定和非正式的習(xí)俗，這能保證公民參與的有序性；社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是組織之外的各種聯(lián)系，構(gòu)成了公民參與的機(jī)制，公民參與使最廣泛的利益得到了表達(dá)，在這樣一個(gè)過程中，公民參與增強(qiáng)了公共危機(jī)管理維護(hù)公共利益的價(jià)值取向；社會(huì)擁有廣闊的資源，完善的公民合作網(wǎng)絡(luò)能夠調(diào)集最廣泛的社會(huì)資源，提高公共危機(jī)管理的效率。

除此之外對(duì)于營造樹立社會(huì)核心價(jià)值理念，傳遞重要信息的傳媒而言，新聞傳媒在傳播、輿論引導(dǎo)等方面的天然優(yōu)勢，自然成為化解和規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的可以利用的重要資源。由此看來在當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)情況下，在公共危機(jī)事件處置中，新聞媒介需要積極地引導(dǎo)輿論，達(dá)到化解風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的目的。新聞媒介正確的輿論引導(dǎo)有助于將危機(jī)事件造成的損失降低到最低程度。新聞媒介正確引導(dǎo)輿論有助于安定民心、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。公共危機(jī)事件由于不可預(yù)知且破壞性大，對(duì)人民的傷害大，所以容易引起混亂和恐慌，而新聞媒介在塑造公眾價(jià)值觀念、反映和引導(dǎo)輿論方面具有難以替代的作用。新聞媒介正確引導(dǎo)輿論有助于防范此類危機(jī)的再次出現(xiàn)。公共危機(jī)事件結(jié)束后，新聞媒介對(duì)危機(jī)事件發(fā)生的原因、背景，危機(jī)應(yīng)對(duì)中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)等進(jìn)行及時(shí)的總結(jié)，在全社會(huì)形成廣泛的危機(jī)規(guī)避和防范意識(shí)，也將有助于降低再次發(fā)生類似危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。

3、社會(huì)管理機(jī)制的構(gòu)建——社會(huì)治理主體的介入

（1）責(zé)任政府的主體地位決定著社會(huì)治理的成效

危機(jī)管理是政府的基本職能和職責(zé)之一。為了強(qiáng)化政府管理危機(jī)的能力， 政府有必要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的組織體制。責(zé)任政府作為決定社會(huì)治理最終成效的主體，只有不斷強(qiáng)化主體管控公共危機(jī)預(yù)警和預(yù)控的能力，方能使危機(jī)在大規(guī)模爆發(fā)前將其有效控制，從而避免造成巨大的破壞和損失。因?yàn)槿绻藗儧]有及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)信息，或者對(duì)危機(jī)信息判斷錯(cuò)誤，認(rèn)為不會(huì)引發(fā)危機(jī)，自然就不會(huì)采取預(yù)控措施，就會(huì)造成危機(jī)突然爆發(fā)，或者危機(jī)迅速擴(kuò)大，這時(shí)當(dāng)然也就失去了進(jìn)行危機(jī)預(yù)控的最佳機(jī)會(huì)，危機(jī)管理職能立即進(jìn)入應(yīng)急處理階段。增強(qiáng)政府公共危機(jī)處理的能力危機(jī)的預(yù)防只能減少或預(yù)防危機(jī)的發(fā)生，并不能完全阻止危機(jī)的發(fā)生。一旦危機(jī)發(fā)生，原有的社會(huì)公共生活秩序被破壞，整個(gè)社會(huì)處于危機(jī)狀態(tài)。在這種情況下，政府必須根據(jù)預(yù)防危機(jī)管理程序，立即進(jìn)人危機(jī)處理狀態(tài)，采取各種措施解決危機(jī)，盡快恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。

（2）公共危機(jī)的化解與社會(huì)管理的完美契合——構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

加強(qiáng)公共危機(jī)管理，是維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開公共危機(jī)管理，實(shí)施公共危機(jī)管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求，要建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)必然要求政府參與下的社會(huì)治理更加注重公共危機(jī)管理。因此公共危機(jī)的化解離不開對(duì)相關(guān)制度的構(gòu)建，特別是關(guān)于社會(huì)管理機(jī)制的創(chuàng)新性思考和探索。

（河北師范大學(xué)法政學(xué)院2011年度研究生科研基金項(xiàng)目階段性成果）

參考文獻(xiàn)：

篇（7）

關(guān)鍵詞：MOOC；思想政治理論課；挑戰(zhàn)

MOOC全稱為Massive Online Open Courses，被譯作“大型開放式網(wǎng)絡(luò)課程”，中文簡稱為“慕課”，是一種從2012年開始迅速在全球流行的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)形式。它將學(xué)校中的課堂，轉(zhuǎn)化為更碎片化、更適合在線學(xué)習(xí)的形式，利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)與服務(wù)，向全世界的人們提供免費(fèi)學(xué)習(xí)。MOOC憑借名校光環(huán)、頂尖師資以及網(wǎng)絡(luò)便捷，成功吸引了眾多知名高校加入MOOC平臺(tái)，奉獻(xiàn)屬于高等學(xué)府的優(yōu)質(zhì)教育資源，并且讓成千上萬的學(xué)習(xí)者跨越高校的圍墻，擺脫傳統(tǒng)學(xué)制的約束，突破時(shí)空的局限，輕松吸取了世界級(jí)學(xué)府的精華。MOOC的出現(xiàn)改變了人類以傳統(tǒng)教育體制為基石的學(xué)習(xí)方式，加速了高校教育扁平化發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)思想政治理論課而言是一種來自網(wǎng)絡(luò)教育革新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有深入了解MOOC的特征，分析傳統(tǒng)與新興教學(xué)方式的優(yōu)劣之處，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，才能深入推動(dòng)思想政治理論課改革。

一、MOOC的主要特征

伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及以及教育技術(shù)的快速發(fā)展，MOOC是開放教育資源運(yùn)動(dòng)的新發(fā)展和突破，體現(xiàn)了開放教育資源從單純資源到課程與教學(xué)的轉(zhuǎn)變。＼+①而MOOC作為一種網(wǎng)絡(luò)教育形式，之所以能突破以往依托互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)的開放課程、精品課程、廣播電視課程等，顛覆傳統(tǒng)教育思維，在國內(nèi)外得到迅猛發(fā)展，除了具有網(wǎng)絡(luò)教育的一般特征外，還具有新型在線課程開發(fā)模式的獨(dú)有特征。

（一）大規(guī)模

“大規(guī)模”是MOOC首字母Massive的第一個(gè)語義，也是MOOC的第一個(gè)主要特征。“大規(guī)模” 至少包含了三層涵義：一意味著這種課程學(xué)習(xí)在學(xué)習(xí)人數(shù)上沒有限制，參與課程的學(xué)生可以多達(dá)幾萬、幾十萬甚至更大的規(guī)模；二意味著參與MOOC平臺(tái)的高校眾多，截至2013 年 7 月，全球共有83所高校和機(jī)構(gòu)加盟 Coursera 平臺(tái)，共有 28 所頂級(jí)大學(xué)加盟 edX 平臺(tái)，＼+②我國高校也紛紛加入MOOC行列，北京大學(xué)、清華大學(xué)加盟edX平臺(tái)，復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)加盟Coursera，有65所高校加盟中國東西部高校課程共享聯(lián)盟；三意味著大量的網(wǎng)絡(luò)課程面世，教育部宣布在“十二五”期間，我國高校將逐步開放1000門視頻公開課、5000門資源共享課＼+③。

（二）開放性

“開放性”是MOOC的主要表現(xiàn)形式，開放即面向所有的學(xué)習(xí)者，讓資源實(shí)現(xiàn)共享。資源共享是實(shí)現(xiàn)終身教育的主要途徑，也是追求教育公平的一種重要體現(xiàn)。傳統(tǒng)教育所設(shè)置的年齡、身份、國籍、語言、地域、收入等等門檻已不再是教育的障礙，開放性意味著所有的學(xué)習(xí)者只要具備上網(wǎng)的條件，就能夠獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源。這些資源面向所有學(xué)習(xí)者，他們可以在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)、按照自己的實(shí)際開展學(xué)習(xí)，并且與世界任何地方的人進(jìn)行交流。此外，這些開放的資源大部分是免費(fèi)的，其廉價(jià)的教育成本比傳統(tǒng)課程更具競爭力。

（三）高質(zhì)量

“高質(zhì)量”是MOOC的主要內(nèi)涵，是MOOC能夠風(fēng)靡全球的重要保證和內(nèi)在因素。MOOC發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，集結(jié)全世界的優(yōu)質(zhì)教育資源，旨在打造高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)課程。其高質(zhì)量體現(xiàn)在：其一，知名學(xué)府加盟。除了早期創(chuàng)辦MOOC三大平臺(tái)的哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、麻省理工學(xué)院外，目前100余所世界各地頂尖大學(xué)紛紛加入。2013年，北京大學(xué)、清華大學(xué)等6所亞洲名校也宣布加入edX，而Coursera所選擇合作對(duì)象是每年最新的世界大學(xué)學(xué)術(shù)排行榜上排名前5%的學(xué)校；其二，專業(yè)團(tuán)隊(duì)打造。要完成一門MOOC課程，需要一個(gè)專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)共同完成。如MITx的“電路與電子學(xué)”這門課程，其中參與的教師共有21位團(tuán)隊(duì)成員。這些老師們分別負(fù)責(zé)知識(shí)講解、制作精美視頻、及時(shí)回答學(xué)生提問、引導(dǎo)學(xué)生完成在線作業(yè)、組織學(xué)習(xí)社區(qū)的交流互動(dòng)等，投入大量的時(shí)間和精力，務(wù)求給學(xué)習(xí)者提供高端的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。

（四）交互性

“交互性”是MOOC比傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育更為卓越的功能特性。傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)課程包括國家精品課程等只是單向提供課程資源，缺乏在線的師生雙向交互、生生交互以及論壇式討論答疑等協(xié)同互動(dòng)學(xué)習(xí)。MOOC的交互性堪比傳統(tǒng)課堂的交流模式，學(xué)生的課堂作業(yè)通過系統(tǒng)實(shí)時(shí)測評(píng)，主觀問題也可以通過線上學(xué)習(xí)社區(qū)、社交網(wǎng)絡(luò)等方式得到來自老師的反饋或者其他學(xué)習(xí)者的幫助。一名斯坦福大學(xué)的教師在起身倒杯咖啡短短1分鐘后，發(fā)現(xiàn)原本打算回答Coursera上的學(xué)生提問已經(jīng)有其他學(xué)習(xí)者幫忙回答。這種即時(shí)交互提高了學(xué)生參與課程的積極性，讓學(xué)生在多向互動(dòng)中增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。

（五）個(gè)性化

“個(gè)性化”是MOOC體現(xiàn)以學(xué)習(xí)者為核心理念的集中體現(xiàn)。個(gè)性化學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)者根據(jù)自身的喜好興趣和學(xué)習(xí)程度選擇教學(xué)。由于每個(gè)學(xué)習(xí)者的知識(shí)背景、心理活動(dòng)、認(rèn)知能力等都存在個(gè)體差異，因此針對(duì)個(gè)體差異的教育可以有效提高學(xué)習(xí)效果。MOOC作為網(wǎng)絡(luò)教育，其共享性、開放性、重復(fù)性、交互性、可控性等特點(diǎn)，能夠滿足學(xué)習(xí)者多元化、多層次的需求。同時(shí)，MOOC基于大數(shù)據(jù)的分析，全面跟蹤和掌握每個(gè)學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)、學(xué)習(xí)行為，促進(jìn)因材施教，提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

二、MOOC的興起對(duì)傳統(tǒng)思想政治理論課的沖擊

思想政治理論課作為大學(xué)生學(xué)習(xí)的主渠道，是履行黨和國家意識(shí)形態(tài)教育神圣使命的主陣地，是高校社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要體現(xiàn)，是幫助大學(xué)生樹立正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀的重要途徑，屬于大學(xué)的必修課。目前，以“灌輸”理念為主的傳統(tǒng)思想政治理論課模式仍然十分普遍，學(xué)生在傳統(tǒng)課堂中難以成為學(xué)習(xí)主體。MOOC的興起將有限的課堂轉(zhuǎn)移到無限的網(wǎng)絡(luò)空間，提供了一種全新的學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境，這勢必對(duì)傳統(tǒng)思政課形成不可忽視的沖擊和挑戰(zhàn)。

（一）目標(biāo)價(jià)值更復(fù)雜，意識(shí)形態(tài)教育艱巨

意識(shí)形態(tài)教育是傳統(tǒng)思想政治理論課的第一使命，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義方向，引導(dǎo)大學(xué)生踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這教學(xué)目標(biāo)和價(jià)值觀是立場鮮明的。而MOOC平臺(tái)上，來自全世界的學(xué)習(xí)資源都可以通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行傳播，這是學(xué)習(xí)知識(shí)的新形式，同時(shí)也是意識(shí)形態(tài)爭奪的新領(lǐng)域。西方國家憑借主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，形成有利的話語體系，通過MOOC免費(fèi)課程不僅傳遞有形知識(shí)，更滲透無形價(jià)值認(rèn)同，為個(gè)人主義、利己主義、拜金主義、宗教救世等西方思潮提供理論依據(jù)，其蘊(yùn)含的思維認(rèn)知與價(jià)值導(dǎo)向?qū)Υ髮W(xué)生產(chǎn)生潛移默化的影響。目前，很多西方國家大學(xué)的大量人文社科類課程通過MOOC平臺(tái)進(jìn)行傳播學(xué)習(xí)，其主講人擁有國外知名大學(xué)的光環(huán)，并且講解新穎生動(dòng)，深受中國大學(xué)生的喜愛，聽edX和Coursera網(wǎng)絡(luò)課程成為大學(xué)生的一種時(shí)尚趨勢。在這種趨勢下，思想政治理論課所肩負(fù)的意識(shí)形態(tài)教育任務(wù)將更加艱巨。

（二）教學(xué)權(quán)利更開放，學(xué)習(xí)資源優(yōu)勝劣汰

MOOC的開放性表面上是顯性資源的免費(fèi)開放，而其真正的價(jià)值內(nèi)涵在于教師教學(xué)權(quán)力和學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)力的開放。MOOC以社會(huì)化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，給教師的教學(xué)和學(xué)生的學(xué)習(xí)帶來了自由。教師通過MOOC進(jìn)行教學(xué)，將不受歸屬學(xué)校的制度約束，課程也不專屬某位教師，學(xué)生也可以跨校學(xué)習(xí)，教師自由教學(xué)的權(quán)利和學(xué)生自由學(xué)習(xí)的權(quán)利通過開放轉(zhuǎn)化為巨大的學(xué)習(xí)資源。思政課作為所有高校的公共課程，教學(xué)目標(biāo)和要求是共通的。鑒于目前各高校所開設(shè)的思政課教學(xué)質(zhì)量參差不齊，如果學(xué)生通過MOOC平臺(tái)可以獲取其他高校更好的思政課學(xué)習(xí)資源也能達(dá)到學(xué)習(xí)目標(biāo)，那么普通高校的傳統(tǒng)思政課堂教學(xué)有可能淪為虛設(shè)，其教學(xué)效果將遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)。學(xué)生通過MOOC平臺(tái)擇優(yōu)而學(xué)是遵循市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制，這種優(yōu)勝劣汰雖然會(huì)鼓勵(lì)學(xué)習(xí)資源的創(chuàng)新爭優(yōu)，但不容忽視的是，普通高校傳統(tǒng)思政課程所肩負(fù)的實(shí)踐育人功能同時(shí)也會(huì)被削弱。

（三）學(xué)習(xí)方式更多樣，自主學(xué)習(xí)成為主導(dǎo)

傳統(tǒng)思政課堂以教師為中心，依賴場地、紀(jì)律等組織課堂，無法真正體現(xiàn)和鍛煉學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力。MOOC課程依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推進(jìn)學(xué)習(xí)，它的革命性意義在于使學(xué)習(xí)從傳統(tǒng)的獲取知識(shí)為主到更加注重發(fā)現(xiàn)、處理、理解、應(yīng)用和創(chuàng)造知識(shí)。因此，MOOC學(xué)習(xí)者以自主學(xué)習(xí)為主導(dǎo)，通過各種學(xué)習(xí)方式構(gòu)建個(gè)人知識(shí)體系。第一，視頻學(xué)習(xí)，自我構(gòu)建知識(shí)系統(tǒng)。課程可以通過視覺效果突出的視頻、動(dòng)畫、Flash等展開，學(xué)生經(jīng)過自我思考建立知識(shí)聯(lián)系，加深學(xué)習(xí)記憶。而傳統(tǒng)課堂主要是學(xué)生按教師思維去掌握已構(gòu)建的知識(shí)體系，這樣被動(dòng)而機(jī)械的記憶易遺忘。第二，同伴學(xué)習(xí)，海量學(xué)習(xí)者互幫互助。MOOC平臺(tái)的學(xué)習(xí)者參與度高，如Coursera、edX、Udacity、國內(nèi)的慕課網(wǎng)、學(xué)堂在線等都有在線討論小組、Wiki協(xié)作、問答社區(qū)、廣場討論區(qū)等平臺(tái)讓學(xué)習(xí)者進(jìn)行提問和討論。“一人發(fā)問，大家來答”的同伴學(xué)習(xí)方式，能夠提高學(xué)習(xí)積極性，促進(jìn)對(duì)知識(shí)的理解。第三，自由學(xué)習(xí)，教與學(xué)都不受時(shí)空限制。傳統(tǒng)課堂教學(xué)受到時(shí)間、地點(diǎn)等現(xiàn)實(shí)資源局限。MOOC課程教學(xué)不受時(shí)空局限，教師可以在輕松的環(huán)境錄制課程，進(jìn)行自我發(fā)揮。視頻課程碎片化，一般5到15分鐘甚至更小的“微課程”，“邊角時(shí)間”也可以被用來學(xué)習(xí)。第四，個(gè)性學(xué)習(xí)，根據(jù)喜好習(xí)慣選擇交流平臺(tái)。傳統(tǒng)課堂的師生比例是一對(duì)多，教師無法滿足所有學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，且?guī)熒涣飨鄬?duì)短暫。MOOC課程提供了很多線上交流平臺(tái)，如國外MOOC平臺(tái)可以使用Wiki、blog、Moodle、Twitter、FaceBook，國內(nèi)慕課平臺(tái)有QQ、微信、微博等，學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自己的喜好習(xí)慣選擇交流平臺(tái)。

（四）交互形式更多元，從消費(fèi)到建構(gòu)課程

啟發(fā)教育、個(gè)性教育等生本理念近年來在思想政治教育教學(xué)研究領(lǐng)域受到高度關(guān)注，而生本理念的主要外顯特征在于“以學(xué)定教”的多元交互。多元交互是MOOC課程的一大亮點(diǎn)，它引發(fā)傳統(tǒng)思政課堂的教學(xué)交互形式的“質(zhì)變”。從語音交互到文字交互，從人人交互到人機(jī)交互，從單媒體交互到多媒體交互，從同場交互到跨域交互，從實(shí)時(shí)交互到異步交互，從有限空間交互到無限空間交互，從師生交互到教師、學(xué)生、媒體等多向融合交互。MOOC平臺(tái)向?qū)W習(xí)者提供比傳統(tǒng)課堂更立體多元的交互形式，為學(xué)習(xí)者進(jìn)行自學(xué)互學(xué)創(chuàng)造了更便捷的途徑，體現(xiàn)生本理念中“學(xué)習(xí)是人的天性”這一核心。MOOC基于信息技術(shù)的開放性、共享性、生成性、多極性等特性，使網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)從傳統(tǒng)的教師向?qū)W生單向傳授走向多向互動(dòng)交互，使學(xué)習(xí)者從被動(dòng)接受知識(shí)到傳播、構(gòu)建、創(chuàng)造知識(shí)，從教學(xué)內(nèi)容的純粹消費(fèi)者變成課程的重要建構(gòu)者。例如，學(xué)習(xí)者可以通過MOOC平臺(tái)記錄筆記、發(fā)表評(píng)論、交換課程資源以及分享心得體會(huì)等，這些學(xué)習(xí)行為同樣為其他學(xué)習(xí)者提供新建構(gòu)的資源。學(xué)習(xí)者通過多元交互，增強(qiáng)課程參與度，提高個(gè)體針對(duì)性，才能讓思政教育理念“入心入腦”。

（五）評(píng)價(jià)機(jī)制更全面，評(píng)價(jià)內(nèi)涵重新定位

學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)是反饋學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成效以及教師教學(xué)質(zhì)量的重要教學(xué)環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)思政課程學(xué)習(xí)一般有隨堂提問測試、課后作業(yè)評(píng)分、期中期末考核等評(píng)價(jià)方式，這些學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)基本來自教師對(duì)學(xué)生的單向評(píng)價(jià)，突出成績結(jié)果，忽視育人過程，學(xué)生根據(jù)這些評(píng)價(jià)難以進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整提高。MOOC的評(píng)價(jià)機(jī)制既包括教師評(píng)價(jià)，也有學(xué)習(xí)者互評(píng)。除了授課過程中設(shè)有隨堂提問、課后測試和期末考核外，還要求學(xué)習(xí)者必須對(duì)同伴作業(yè)進(jìn)行評(píng)閱才能看到自己作業(yè)的被評(píng)意見，保證學(xué)習(xí)者互評(píng)方式的落實(shí)。由于思政課比其他課程更加注重學(xué)生的思想和經(jīng)歷，因此學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)應(yīng)該成為一種平等的對(duì)話，成為學(xué)習(xí)者進(jìn)行思維證實(shí)與知識(shí)建構(gòu)的過程，而不是教師對(duì)學(xué)生單向的數(shù)字判定。基于大數(shù)據(jù)分析的MOOC平臺(tái)能夠有效跟蹤學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)，探索認(rèn)知規(guī)律，調(diào)整學(xué)習(xí)行為，這種學(xué)習(xí)反饋賦予評(píng)價(jià)新的內(nèi)涵，同時(shí)也推動(dòng)思政課追求本真的教育價(jià)值。

[注釋]

①焦建利.從開放教育資源到“慕課”――我們能從中學(xué)到些什么[J].中小學(xué)信息技術(shù)教育，2012，（10）.

②陳肖庚，王頂明.MOOC 的發(fā)展歷程與主要特征分析[J]，《現(xiàn)代教育技術(shù)》，2013年第11期，P7.

③中華人民共和國教育部，教育部、財(cái)政部對(duì)“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的意見[R].中華人民共和國教育部，[2011]6號(hào).

[參考文獻(xiàn)]

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[3]方靜.MOOC 的發(fā)展及其對(duì)傳統(tǒng)教育的挑戰(zhàn)[J].華北科技學(xué)院學(xué)報(bào).2014年5月。

篇（8）

班級(jí)治理目標(biāo)的建立，是班級(jí)治理操作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。應(yīng)該說任何治理模型的構(gòu)建僅僅是一種方式方法，只有達(dá)到規(guī)定的目標(biāo)，才能衡量一種模式的優(yōu)劣甚至是成立與否。因此治理目標(biāo)的設(shè)定和治理模型的建立、操作有著決定性的關(guān)系。中師的學(xué)生在校三年，這期間正是他們的身心向成熟發(fā)展的過渡性的要害階段。就大多數(shù)情況而言，學(xué)校的治理都是以班級(jí)為單位。實(shí)際上，這個(gè)基本單位具備著多種功能，它既是進(jìn)行教學(xué)、組織活動(dòng)、紀(jì)律規(guī)范的基本單位，也是學(xué)生進(jìn)行交往和個(gè)性成長的最小環(huán)境。在這樣一個(gè)具有社會(huì)意義和生態(tài)意義的組織單位中，班主任擔(dān)任著多重的角色。班主任既是班集體的組織者、管教者，又是指導(dǎo)者、聯(lián)系者和參與者。同時(shí)，治理的對(duì)象和目標(biāo)的終端實(shí)現(xiàn)者又是學(xué)生，而且不同年級(jí)的師范生有著不同的階段特征。因此班級(jí)治理的目標(biāo)應(yīng)該具有層次性，它相應(yīng)的模式也應(yīng)該具有系統(tǒng)性和整體性。

前蘇聯(lián)聞名教導(dǎo)家馬卡連柯的平行教導(dǎo)理論認(rèn)為：在集體的教導(dǎo)目標(biāo)中既有遠(yuǎn)景性的，又有中景性的和近景性的。這個(gè)理論啟示我們，在班級(jí)治理的目標(biāo)建立中，要考慮到其層次性和遞進(jìn)性。也就是說后一個(gè)目標(biāo)的開始必須建立在前一個(gè)目標(biāo)達(dá)到的基礎(chǔ)上，前一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)又推進(jìn)著更高層次目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，根據(jù)中師生培養(yǎng)規(guī)格，設(shè)定某班級(jí)一年級(jí)以“形成專業(yè)意識(shí)，打好專業(yè)基礎(chǔ)”為治理目標(biāo)；二年級(jí)以“鞏固專業(yè)思想，培養(yǎng)專業(yè)能力”為目標(biāo)；三年級(jí)以“樹立教導(dǎo)理想，具備職業(yè)素質(zhì)”為目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)體系的設(shè)定是以形成專業(yè)特色為主線，以形成集體意識(shí)為核心，以形成教導(dǎo)理想為最高境界。班級(jí)的治理主要是通過管班活動(dòng)使這個(gè)群體組成的異質(zhì)性班級(jí)過渡成為具有紀(jì)律性和共同目標(biāo)的班集體。這就告訴我們，要避免把班主任僅僅看作是一個(gè)“管教者”，糾正學(xué)生違紀(jì)行為、對(duì)學(xué)生的日常活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，這只是班主任工作職責(zé)的一部分。對(duì)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，通過集體來培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的個(gè)性特長，形成他們的崇高理想與職業(yè)信念。要使班級(jí)治理成為生動(dòng)的、全面的、高層次的治理。

二、班級(jí)治理的“理論——操作”模型

為什么要稱之為“理論——操作”模型呢？因?yàn)槿魏我环N“模型”的建立都必須要有全面的實(shí)踐基礎(chǔ)和深刻的理論背景。本文提出的幾種模型結(jié)構(gòu)尚屬初步認(rèn)識(shí)。它主要是體現(xiàn)由實(shí)踐認(rèn)識(shí)到理論分析的一種思路。下面根據(jù)班級(jí)治理過程中的人際關(guān)系結(jié)構(gòu)和主要影響通道提出四種“理論——操作”型的模式。

1.樹狀模式這種模式的主要結(jié)構(gòu)是以班主任為班級(jí)治理中的主干。班主任并不直接參與對(duì)全班學(xué)生的管理，他是通過對(duì)班委會(huì)的治理，再由班委會(huì)詳細(xì)參與班級(jí)治理。并且由班委會(huì)將學(xué)校、班主任的治理意圖滲透到學(xué)生中去。在這種模式中，班主任扮演著一個(gè)“導(dǎo)演”的角色。其主要特點(diǎn)是治理結(jié)構(gòu)層次分明、程序清晰，有利于發(fā)揮學(xué)生的積極作用，鍛煉學(xué)生的能力，使學(xué)生逐步學(xué)會(huì)自己治理自己的班級(jí)。但這種治理模式不利于班主任和學(xué)生之間的情感交流與信息反饋。這種模式的操作要點(diǎn)是注重先行培養(yǎng)班委會(huì)成員的治理能力，正確看待和發(fā)揮班委會(huì)的中介作用，使他們成為治理過程中的“主角”。

2.網(wǎng)狀模式在這種模式的結(jié)構(gòu)中，班主任起著擔(dān)綱作用，學(xué)生處在這個(gè)整體的治理網(wǎng)絡(luò)中。它的實(shí)質(zhì)是：班主任充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)學(xué)生的積極性，使他們由被動(dòng)接受管教變成主動(dòng)參與治理。由此使學(xué)生之間形成一種相互影響的治理關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)，以達(dá)到“綱舉目張”的效果。其主要特征是：以班主任為綱要，以班委會(huì)為骨干。這種結(jié)構(gòu)是一種動(dòng)態(tài)的整體，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)里每個(gè)學(xué)生的位置、角色在不斷變化著。例如在課外體育活動(dòng)中，一些具有體育才干又有較強(qiáng)組織能力的學(xué)生就處在治理者的地位。在班會(huì)活動(dòng)中，一些表達(dá)能力強(qiáng)或者是具備藝術(shù)能力的學(xué)生又可處在治理者的位置。可見這種模式有利于發(fā)揮每個(gè)學(xué)生的主動(dòng)性和潛能。還有利于培養(yǎng)學(xué)生的集體意識(shí)和自主性，使大多數(shù)學(xué)生的個(gè)性在集體互動(dòng)中得到充分的體現(xiàn)。但這種模式對(duì)班主任能否起到“綱領(lǐng)”作用提出了更高的要求，處理不好學(xué)生容易處在自由狀態(tài)。其要害是班主任要充分研究了解每一個(gè)學(xué)生的個(gè)別特征，注重在不同的治理環(huán)境中發(fā)揮不同學(xué)生的作用。

3.交叉模式這是指在治理過程中班級(jí)里的學(xué)生要受到多方面的影響和制約。例如，在學(xué)習(xí)、活動(dòng)和生活中要受到來自班主任、教務(wù)處、政教處、團(tuán)委、總務(wù)處等多方面的治理。這種模式是把班級(jí)治理放到學(xué)校整體環(huán)境中去考慮，因?yàn)榘嗉?jí)是不可能脫離學(xué)校環(huán)境而存在的。其主要特征是：結(jié)構(gòu)傾向于開放，有利于學(xué)生接受全方位的治理和多方面規(guī)范化的發(fā)展。當(dāng)然這種模式要求各方面要調(diào)解一致，否則就會(huì)造成治理上的混亂。還會(huì)形成一管就“死”，一放就“散”的局面。

4.軸輻模式這種模式是以班主任為中央，整個(gè)班級(jí)的治理工作都圍繞班主任的中央意圖運(yùn)作。這樣在結(jié)構(gòu)上就以班主任為原點(diǎn)將治理影響輻射到每個(gè)學(xué)生身上，形成明確的治理和被治理的關(guān)系。班主任直接參與每個(gè)學(xué)生、每個(gè)事件的治理。班級(jí)中出現(xiàn)的各種事件也可以直接了當(dāng)?shù)胤答伒桨嘀魅芜@里。其特點(diǎn)是：模式結(jié)構(gòu)呈圓周式，帶有閉合傾向。這種治理比較細(xì)致，能深入到每一個(gè)學(xué)生的細(xì)微之處。可以及時(shí)把握班集體發(fā)展的動(dòng)態(tài)，其控制性較好。但容易使學(xué)生處于被動(dòng)的地位，很難達(dá)到更高層次的治理目標(biāo)。其操作要領(lǐng)是班主任要全面關(guān)心學(xué)生，以情感交流作為聯(lián)系學(xué)生的紐帶，逐步形成教師的權(quán)威性。切忌“婆婆嘴”造成學(xué)生的逆反心理。

以上四種模式無論是從操作還是理論而言，孰優(yōu)孰劣不能一概而論。這里主要是以班級(jí)治理過程中教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間的關(guān)系定位、作用發(fā)揮的形式途徑來加以區(qū)分。因此不可能是運(yùn)用某一種模式就能達(dá)到既定的治理目標(biāo)。除了這種構(gòu)建的方法還可以根據(jù)治理者的風(fēng)格、治理內(nèi)容等參照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行模型建立和理論分析，這就另當(dāng)別論了。我們傾向于根據(jù)實(shí)際情況采用主導(dǎo)模式操作和輔助模式操作相結(jié)合的方法。這樣就可以照顧多方面的因素，使操作模式具有獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制。如何建立具有現(xiàn)代教導(dǎo)意義的哲學(xué)層次的理論模型，這不僅是理論要進(jìn)一步研究的課題，更是中師教導(dǎo)實(shí)踐有待探索的新領(lǐng)域。

三、建立優(yōu)化模式的“質(zhì)性材料”

在每個(gè)不同的班級(jí)所處的環(huán)境中有許多相同或相似的影響因素。一些具有確定性的或量化的影響材料且不去關(guān)注它。這里之所以把另一些因素稱為“質(zhì)性材料”，正是因?yàn)檫@些影響因素具有不確定性，而且這種“材料”有一個(gè)開發(fā)、利用、組合的過程。正如有了磚頭，還需要泥漿來粘合一樣，有了一定的治理關(guān)系還需要情感作為“融合劑”。在這些材料中有“顯性材料”，有“隱性材料”；有“剛性材料”，也有“彈性材料”。作為“質(zhì)性材料”主要是指以下幾方面內(nèi)容。

1.確立治理關(guān)系、賦予基本型態(tài)。班級(jí)中的基本關(guān)系可以從多角度來看，如組織關(guān)系、教學(xué)關(guān)系、交往關(guān)系，正式關(guān)系、非正式關(guān)系，團(tuán)體關(guān)系、個(gè)人關(guān)系等。從治理的角度來看主要是治理與接受治理的關(guān)系、被管理者之間的關(guān)系、成員與環(huán)境的關(guān)系、運(yùn)作過程中的主從關(guān)系等。班主任要指導(dǎo)學(xué)生在較短時(shí)間內(nèi)確立班級(jí)的組織結(jié)構(gòu)、目標(biāo)結(jié)構(gòu)、角色結(jié)構(gòu)、治理關(guān)系，班級(jí)的基本形態(tài)才能形成，治理模式才能具備操作的內(nèi)在機(jī)制。

篇（9）

二、自媒體傳播的主要特征

（1）大眾性。從基本內(nèi)容角度出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)自媒體傳播的主要特征為大眾性，也就是說現(xiàn)階段的自媒體傳播具有一定的自身發(fā)展特征。首先，社會(huì)群眾每個(gè)人都可以是媒體傳播的主體，可以說，自媒體的傳播趨勢呈現(xiàn)一定的公眾性。其次，利用科學(xué)有效的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)在線的注冊申請，這種簡單的運(yùn)作手段方便了不同者的繁瑣操作，為新聞的提供了一個(gè)綠色通道。例如，現(xiàn)階段的微博或者微信等溝通較為便利的互聯(lián)網(wǎng)工具等。（2）豐富的傳播內(nèi)容。首先，自媒體的傳播手段多樣，并且傳播的主要內(nèi)容也較為豐富，并且現(xiàn)階段的自媒體呈現(xiàn)了一定的多元化發(fā)展趨勢，在一定程度上為具體內(nèi)容的傳播提供了一個(gè)良好的溝通途徑和檢查機(jī)制。可見自媒體的傳播內(nèi)容，與傳統(tǒng)傳播手段相比，更為豐富。（3）具體的交互性。現(xiàn)階段，自主媒體在傳播方式上具有較強(qiáng)的交互性，在一定程度上擴(kuò)大了傳播的范圍以及效果，與傳統(tǒng)單向的傳播方式有所不容，自媒體在實(shí)際傳播過程中，主要針對(duì)數(shù)量較多的人群，開展多向的傳播方式。［2］并且大幅度地?cái)U(kuò)大了傳播內(nèi)容的多樣性，真正將內(nèi)容的公平性和公正性展現(xiàn)給社會(huì)大眾。真正發(fā)揮自身的媒體傳播影響力，并盡可能實(shí)現(xiàn)媒體新聞的透明化，在一定程度上改變了傳統(tǒng)應(yīng)用運(yùn)作的機(jī)制，不斷完善了自身的結(jié)構(gòu)模式，打破了傳統(tǒng)具有限制性的傳播途徑和傳播手段，保證了信息的流通性，掌握了現(xiàn)階段新媒體的傳播規(guī)律，更貼近人們的日常生活。

三、行業(yè)報(bào)與自媒體傳播的創(chuàng)新措施

（1）更新創(chuàng)新理念。首先，從實(shí)際角度出發(fā)，應(yīng)該充分發(fā)揮自身的想象力和創(chuàng)新力，并摒棄傳統(tǒng)操作的舊內(nèi)容和機(jī)制，積極地吸收國外先進(jìn)的行業(yè)報(bào)媒體傳播理念和結(jié)構(gòu)。從根本上掌握是運(yùn)作規(guī)律，并根據(jù)自身發(fā)展的情況和發(fā)展目標(biāo)，制定合理科學(xué)的發(fā)展方向。其次，應(yīng)該不斷落實(shí)我國在新聞產(chǎn)業(yè)的相關(guān)實(shí)際政策，并充分發(fā)揮當(dāng)代媒體的帶頭作用，盡可能幫助現(xiàn)代媒體人從根本上掌握運(yùn)作規(guī)律，制定明確的操作綱要，對(duì)員工自身的實(shí)際操作行為進(jìn)行規(guī)范和管理，為未來的行業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。（2）堅(jiān)持體制創(chuàng)新，完善治理結(jié)構(gòu)。現(xiàn)階段，我國的相關(guān)行業(yè)報(bào)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的資產(chǎn)運(yùn)作形式，靈活性地轉(zhuǎn)換操作模式。并根據(jù)市場經(jīng)營的具體情況，完善人文治理結(jié)構(gòu)，根據(jù)國家新聞出版社的最新方案制定內(nèi)容，吸引投資者，并且不斷地完善自身的管理手段，提高自身企業(yè)的運(yùn)作效率。并將企業(yè)產(chǎn)品品牌策略與財(cái)務(wù)等方面進(jìn)行合理的融合，進(jìn)一步完善企業(yè)管理運(yùn)作的體系。最后，應(yīng)該制定明確的相關(guān)管理人員實(shí)際崗位職責(zé)，并根據(jù)不同崗位的實(shí)際內(nèi)容，對(duì)應(yīng)用范圍實(shí)行合理的管理和監(jiān)督。（3）堅(jiān)持品牌創(chuàng)新。在現(xiàn)階段新媒體的發(fā)展環(huán)境下，我國行業(yè)報(bào)在實(shí)際的市場運(yùn)作中，應(yīng)該充分發(fā)揮自身的品牌優(yōu)勢，擯棄傳統(tǒng)報(bào)紙行業(yè)的守舊，進(jìn)行行業(yè)突破。從根本上提高自身的運(yùn)作效率，并積極地傳承行業(yè)報(bào)的優(yōu)良品質(zhì)。其次，應(yīng)該加大自身品牌的研發(fā)力度，全方面提高我國行業(yè)報(bào)企業(yè)自身的品牌效應(yīng)，并擴(kuò)大品牌發(fā)展的范圍，積極地開展網(wǎng)絡(luò)音樂以及視頻方面的業(yè)務(wù)，加大文化與實(shí)質(zhì)內(nèi)容的融合力度，擴(kuò)大發(fā)展范圍。

篇（10）

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932166

目前，加快我國林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)腳步，既是實(shí)現(xiàn)祖國繁榮富強(qiáng)的重要手段，也為促進(jìn)我國農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入嶄新發(fā)展提供了有力保障。因此，在全面了解“現(xiàn)代林業(yè)”內(nèi)涵與特征的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以可持續(xù)化發(fā)展為主要特征的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)，能夠?yàn)槲覈謽I(yè)發(fā)展提供更多開放、綠色的新思路，有效的推動(dòng)了我國現(xiàn)代特色林業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，對(duì)提升現(xiàn)代林業(yè)管理與治理能力也有積極幫助。

1 “現(xiàn)代林業(yè)”的內(nèi)涵

現(xiàn)代林業(yè)是建立在現(xiàn)代科技發(fā)展的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源積極投入到農(nóng)林生產(chǎn)與運(yùn)營當(dāng)中，旨在實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的最大化效益，以真正滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展與進(jìn)步。和諧發(fā)展成為傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的主旋律，當(dāng)生態(tài)關(guān)系與社會(huì)關(guān)系能夠和諧相處時(shí)，現(xiàn)代林業(yè)就真正走向了文明時(shí)代，可以從3個(gè)層次來理解現(xiàn)代林業(yè)的內(nèi)涵：以森林生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)營對(duì)象，森林是世界上覆蓋面最廣的陸地生態(tài)系統(tǒng)，要搞好林業(yè)經(jīng)濟(jì)，就必須要充分調(diào)動(dòng)林業(yè)從業(yè)者的植樹造林的積極性，提升現(xiàn)代化森林質(zhì)量，以寶貴的森林資源為契機(jī)提升他們的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)收入；在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中要不斷協(xié)調(diào)各主體之間的關(guān)系，毫無疑問，現(xiàn)代林業(yè)是一個(gè)廣闊的、開放的系統(tǒng)，包含了各種各樣的關(guān)系，對(duì)于林業(yè)生產(chǎn)來說，主要存在人與人、人與自然之間的關(guān)系，確保林農(nóng)在提高自己經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，避免出現(xiàn)一些功力化的負(fù)面問題；人林和諧，這也是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)追求的最高目標(biāo)，尊重林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，確保生態(tài)平衡，通過打造現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)，以確保子孫能共享現(xiàn)代林業(yè)盛果，這成為加速我國林業(yè)科學(xué)化發(fā)展的畢經(jīng)之路。

2 “現(xiàn)代林業(yè)”的主要特征

2.1 現(xiàn)代林業(yè)的生態(tài)特征

林業(yè)發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，生態(tài)建設(shè)為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展提供了主動(dòng)力，保護(hù)有限的森林資源，并實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用，是經(jīng)營現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)的根本原則，這需要根據(jù)各地森林生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，合理規(guī)劃林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與種類，才能更好的適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展節(jié)奏。

2.2 現(xiàn)代林業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征

經(jīng)濟(jì)是林業(yè)生產(chǎn)的功能3大功能之一，現(xiàn)代林業(yè)應(yīng)為人們生產(chǎn)與生活帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，這是林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)功能所決定的，只有林農(nóng)能獲取豐富的經(jīng)濟(jì)收益，才能更好的推動(dòng)林業(yè)向更強(qiáng)更大目標(biāo)前進(jìn)，這也是現(xiàn)代林業(yè)最為顯著的特點(diǎn)。

2.3 現(xiàn)代林業(yè)的文化特征

生態(tài)文明是現(xiàn)代社會(huì)的突出表現(xiàn)，也是構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)的重要組成部分，文化特征是現(xiàn)代林業(yè)的顯著標(biāo)志。因此，客觀認(rèn)識(shí)林業(yè)發(fā)展規(guī)律，有效利用森林資源，是人類與社會(huì)文明進(jìn)步的重大體現(xiàn)，以森林文化為出發(fā)點(diǎn)，減少各種沖突的發(fā)生，有助于人類走向更為和諧、健康的未來。

3 加速“現(xiàn)代林業(yè)”建設(shè)的主要措施

為了更好的迎接現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新局面，改變我國各個(gè)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀態(tài)，就需要從林業(yè)發(fā)展全局謀劃入手，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)收益與生態(tài)平衡相結(jié)合，開拓一條促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的高層次之路，主要從以下幾個(gè)方面做起：以科技創(chuàng)新為構(gòu)建我國現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展體系提供有力工具，推進(jìn)我國林業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、科技化水準(zhǔn)，需要做好林業(yè)資源與產(chǎn)品的科技研發(fā)，讓更多的林業(yè)科技發(fā)揮其自身強(qiáng)大作用，為現(xiàn)代林業(yè)管理與生產(chǎn)體系的樹立更為廣闊的科技遠(yuǎn)景，從而能夠真正滿足科技興林的需求；促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)的社會(huì)化發(fā)展進(jìn)程。通過推動(dòng)我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)化與集約化的進(jìn)程，鼓勵(lì)更多的社會(huì)群體與個(gè)人參與到我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與建設(shè)當(dāng)中，對(duì)林業(yè)發(fā)展有更為清晰的定位，從而可以為我國林業(yè)發(fā)展提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這是做好現(xiàn)代林業(yè)的重要一步；實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)的生態(tài)化發(fā)展。林業(yè)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)綠色增長，就要兼顧林業(yè)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境效益、社會(huì)效益、文化效益與經(jīng)濟(jì)效益，這才是現(xiàn)代林業(yè)的真正內(nèi)涵意義，這就需要加快現(xiàn)代林業(yè)的生態(tài)化建設(shè)，以區(qū)域?yàn)橹行闹乇Ｗo(hù)森林資源，生態(tài)立林，真正發(fā)揮出生態(tài)林業(yè)的示范作用。

4 結(jié)束語