社會治理智能化匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇社會治理智能化范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2008年以來，項城市檢察院立足舉報初核職責，狠抓舉報線索管理和案件初核工作，積極化解社會矛盾，取得了較好的法律效果和社會效果。先后初核舉報線索15件，件件得到了妥善處理，沒有出現一起因舉報初核工作而引發的新的涉檢訪事件。

一、轉變執法觀念，確保初核效果。舉報線索初核的結案標準包括：被舉報人所在單位的性質已經調查清楚、被舉報人的主體身份已經查明、舉報事實的性質及查辦管轄機關或者部門已經明確等。然而在實際工作中，以不屬于檢察機關管轄等理由作為回復群眾舉報的最終解釋，往往得不到舉報人的理解。對此，我院進一步轉變辦案觀念，切實保障來訪群眾根本利益，并立足實際尋求最妥善的處理方式，通過對舉報線索的初核答復，最大限度地維護社會穩定。

二、全面提升能力，防止矛盾激化。工作中，我們在堅持按照人民檢察院舉報工作規定的要求，依法開展舉報初核工作的基礎上，更加注重將舉報初核與化解社會矛盾、消除隱患結合起來，牢牢把握利用舉報初核化解社會矛盾的作用，盡可能使其功能發揮更突出。初核案件性質不明、難以歸口，群眾多次舉報未被查處，以及檢察長交辦的案件等，一般是針對職務犯罪，針對職務犯罪活動復雜化、多樣化、隱蔽化，導致初核困難，管轄模糊的現狀，為避免案件流失，全面了解法律法規和現行政策，并針對某領域職務犯罪的特征等進行重點學習，從而準確區分案件的性質，避免各單位、各部門互相推諉，切實防止矛盾激化。

三、確保初核質量，預防發生。堅持對舉報線索當日受理，當日呈批，盡可能縮短從接到舉報到開始初核工作的時間，有效減少因被舉報人覺察而隱匿證據、串通證言等反偵查干擾，同時讓舉報人感受到檢察機關良好的執法作風，達到安撫情緒并減少上訪的效果。另一方面做到快速分流。

四、注重結果反饋，有效化解矛盾。舉報工作的任務就是通過開展舉報宣傳和受理、審查、分流、交辦舉報線索以及督辦、答復等工作，依據所查證的事實講道理、講法律，同時根據當事人的法律認知程度、文化程度等實際情況，以通俗易懂的方式釋法析理，及時發現和化解上訪群眾的不當行為，并做好相關群眾的安撫、疏導以及救濟等工作，有效消除和化解社會不穩定因素。

五、抓機制完善，細化制度保障矛盾化解

我院始終堅持把舉報初核作為化解社會矛盾的有效途徑，注重從制度建設、程序細化和督察考核入手。一是健全制度。我院結合舉報工作實際，成立了舉報初核工作協調領導小組。制訂了《初核、不立案線索審查、申訴、刑賠、交辦案件管理制度》，規定舉報中心為舉報線索專管機構，明確一名線索管理專員。二是規范程序。我院制定了線索管理流程圖，針對群眾舉報、上級轉辦交辦、單位移送以及本院部門在辦案工作中搜集的屬檢察機關管轄的舉報線索，統一歸口到舉報中心，由線索管理專員登記并提出處理意見，經舉報中心負責人審核，報分管檢察長審批，呈報檢察長批準。三是完善機制。為確保線索管理制度的有效落實，我院將舉報線索管理工作納入崗位責任目標管理考評內容，并與其他業務工作同部署、同考核、同獎懲。規定檢務督察室和紀檢組對舉報線索管理工作情況進行監督，對不按規定移交案件線索的個人和部門，由檢務督察室嚴格按照《崗位責任目標管理考評標準》給予扣分，并計入年度考核。對線索泄密者，由紀檢組按照《舉報工作規定》嚴肅處理。2008年至今，我院先后受理舉報線索85件，做到了無一件違反線索管理制度，無一人泄露線索秘密，為矛盾化解提供了基礎性保障。

六、抓詳審細查，科學決策促進矛盾化解

我院高度重視舉報線索的審查工作，及時做好甄別、審查和分流。一是注重線索分析評估。加強對舉報人舉報內容、舉報目的分析，對案件關鍵證據的取證難易程度、案件的發展前景等問題進行全面評估，從中甄選出有價值的案件線索。如2009年初，我院受理了我市原種場職工匿名舉報該場場長馮某、副場長閆某和會計宋某合伙涉嫌貪污該場土地承包費及國家對職工工資的財政補貼的行為。我院經過全面分析，認為該舉報線索內容真實性大、可查性強，隨即制定了縝密的初核方案，初查出馮某、閆某、宋某合伙貪污款5萬余元的犯罪事實。二是注重加大熱點問題初核力度。針對熱點問題，我院堅持接訪與下訪相結合，一方面進一步強化工作，從工作中了解職務犯罪的有關信息。一方面及時做好下訪工作，深入到引發熱點問題的行業和區域搜集有關證據。如2010年，我院接到群眾舉報我市賈嶺鎮聞樓行政村支部書記聞某利用職務之便挪用高速公路補償款的問題。我院通過調閱鎮高速公路補償辦公室臺帳以及行政村賬目，深入高速公路沿線調查，查實了聞某利用職務之便將發給群眾的高速公路補償款11萬元挪用自己開辦預制板場長長達半年。聞某得到相應懲罰，取得了良好的社會效果。三是注重深挖線索。有效盤活線索數據庫資源，運用初查謀略，發現和捕捉串案窩案線索。如2010年，群眾舉報我市通達養殖場負責人李某在本養殖場不具備核銷呆賬的情況下，虛構事實，向我市農業綜合開發辦公室提出核銷呆賬的申請并提供虛假申報材料，相關執法部門不認真審查、，使國家遭受八十余萬元的損失。受理該舉報后，我院立即將此舉報線索與往年收到的反映這方面的舉報線索一同分析評估，并會同反瀆部門開展聯合調查，一舉挖出市農開辦黨組書記欒某及其他相關行政職能部門5人案。

篇（2）

開平市地處珠三角西南部，以碉樓而聞名。開平碉樓源于明朝后期，起初主要是為了抵御匪患以及防止自然災害的影響。開平市赤坎鎮三門里被聯合國教科文組織正式列入《世界遺產名錄》，成為廣東省第一批被認定為世界文化遺產的傳統文化。自從2018年江門市第六屆社會治理公益創投項目在開平市赤坎鎮正式落地以來，項目在社會服務和社區治理中緊密結合碉樓文化，積極挖掘碉樓文化的內涵，并且將其與現代社會治理以及社會服務結合在一起，逐漸探索出了以碉樓文化為核心的傳統文化社區治理模式。

一、碉樓文化概述

開平碉樓是開平僑民將西方建筑理念和本土建筑藝術相結合的產物。開平碉樓集合了防衛、居住等多方面的功能。不同建筑藝術風格在開平碉樓表現出了很強的兼容性，成為開平傳統文化中最為主要的部分。開平碉樓具有鮮明的嶺南文化精神和特色。碉樓文化是在充分吸收外來文化的基礎上，經過長期的本土化所形成的傳統文化。碉樓文化是一種原生型、多元性和開放性的地域文化。在長期的發展中所形成的碉樓文化理念可以概括為：以“碉其穩”，“穩”即“自衛防盜、安全穩定”；“碉其精”，“精”即“中西合璧、取其精髓”；“碉其和”，“和”即“以站為家、團結和睦”。

二、碉樓文化與社會治理的關系論述

開平碉樓文化的演進和形成與開平本地社會發展息息相關，雖然傳統文化的形成與社會治理理論的演變處于不相交的時間段和空間中，但是社會治理所體現出來的“過程”“調和”“多元”和“互動”的特征與開平碉樓文化在演變和形成中所體現出的倫理道德、和諧理念、追求穩定以及兼容性等方面均存在高度的暗合現象。首先，社會治理理論的“調和”特征與開平碉樓文化在形成和演變中所表現出來的和諧理念以及追求穩定的社會觀念，均體現出了反對社會矛盾解決中的激勵、暴力和不妥協的態度，追求和諧、穩定是二者共同的特征，主張通過相應的途徑實現和平、和諧。其次，社會治理理論中的“多元”特征與開平碉樓文化中的兼容性之間表現出了高度的契合。開平碉樓文化結合了西方建筑文化和本地建筑文化的特征，因此從碉樓文化中也能夠挖掘出社會治理理論中的“多元”特征。第三，社會治理理論的“過程”特征體現出了在社會治理的過程中具有動態性、發展性和延續性等方面的特點。而碉樓文化作為當地傳統文化，是在不斷的發展過程中演變而來的，碉樓文化在不同時代具有不同的意義，能夠實現對社會關系的不斷調節。最后，社會治理中的協同治理理念與碉樓文化中的合作理念不謀而合。在社會治理中，要求多元主體通過構建協同治理的環境來實現社會治理的目標，構建社會治理共同體。而碉樓文化中“以站為家、團結和睦”體現出了在抵御自然災害和外界干擾中的合作理念。

三、發揮碉樓文化社會治理的實現路徑

開平市赤坎鎮社會治理公益創投項目在服務社區居民的過程中，要加強對碉樓文化內涵的挖掘，結合社區服務和社區治理的要求，將碉樓文化中所蘊含的和諧、團結、多元、互動等理念運用于解決社區問題、調解社區沖突以及社區教育等方面，以充分體現傳統文化的新時代魅力。

（一）建立完善的組織和文化傳承隊伍傳統文化是人的文化，需要依賴于人的創造力進行傳承和發展，因此要確定碉樓文化在赤坎鎮社會治理中的主導性地位，就需要以赤坎鎮社會治理公益創投項目為平臺，強化工作人員對碉樓文化的研究能力，理解文化中所具備的內涵。同時也需要教育工作者、文化工作者等從不同的層面和維度對碉樓文化進行深入的識別、傳播。因此，應以社會治理公益創投項目為平臺，積極發揮平臺作用，整合多元化的主體，為實現碉樓文化在社會治理中功能的發揮奠定基礎。

（二）強化對碉樓文化內涵的識別開平市赤坎鎮社會治理公益創投項目工作人員需加強對碉樓文化內涵的識別和挖掘。例如可通過“赤坎人家口述史計劃”專項活動，形成初步的赤坎口述史，從口述史中得出碉樓文化的內涵，逐漸構筑村民的文化共同體。碉樓文化中的安全穩定、包容、團結、和睦等理念與社會治理的理念相吻合。例如可將安全穩定的理念運用到社區安全建設中，將團結合作的理念融入到社區支持網絡的構建中。

（三）依托碉樓文化建立社區治理體系碉樓文化作為世界文化遺產，其與社區治理的內涵存在多方面的吻合。赤坎鎮社會治理公益創投項目要以碉樓文化為依托，以社區治理的要求為標準，結合社區居民在各方面的需求，建立以碉樓文化傳承和保育為平臺的社區治理體系。以碉樓文化的精神為依托，把社區治理中的安全建設、支持網絡建設、底線民生服務、社區教育等內容納入到社區治理的內容中，構建多元主體共同參與的社會治理體系。

篇（3）

一、高度重視職業能力建設工作，加強高技能人才隊伍建設

我國人才隊伍建設中，有很多分類，有黨政管理人才、專業技術人才，有企業經營管理人才、農村實用人才，還有創新、創業、創優的高技能人才。但不管怎么分類，高技能人才隊伍建設和專業技術人才隊伍建設同等重要。如今，我們的經濟社會發展已經從單純依靠資源消耗、依靠環境代價的發展，進入到以人為本的發展時代。企業的發展，事業的發展，關鍵是依靠人，依靠勞動者素質的提高，這是我們發展方式轉變的必然。高技能人才隊伍建設對于推動經濟社會又好又快發展，對于轉變發展方式，提升經濟發展質量，都具有至關重要的作用。從現實角度講，這些年來，高等教育長足發展，培養了大量的專業技術人才，相對來講，高技能人才無論數量還是質量上，都顯得不夠，所以有人講，我們不缺博士，缺八級工，很多人才流向寫字間成了白領，但是流向生產一線的高技能人才大量缺乏。所以，從轉變發展方式，從依靠人才強企、依靠人才發展經濟的角度來講，必須大力發展職業教育，大力加強高技能人才的培養。現在是一個機遇與挑戰并存的時代，我們必須要意識到自己的責任，從黨委政府，到我們各級從事職業能力建設工作的同志，要感到這是一個發展的春天，必須抓住機遇，高度重視，積極推進這項工作。

二、正確把握職業能力建設工作的發展方向

職業能力建設工作是人力資源和社會保障工作的重要組成部分，做好這項工作，就要緊緊圍繞經濟社會發展這個大局，把我們的工作放到人力資源和社會保障工作的全局中去定位、去謀劃、去發展。廳黨組高度重視職業能力建設工作，在擬定新廳“三定”方案時，從統籌全省職業能力建設的角度出發，經過反復討論、仔細研究，將“擬定農村實用人才隊伍培養和激勵政策并組織實施”和“擬定機關、事業單位工勤人員技術等級崗位考核（鑒定）評審工作政策并指導實施”兩項職能劃歸職業能力建設處，同志們肩上的擔子更重了、責任更大了。如何更好地謀劃和推進全省職業能力建設工作，首要的是把握好職業能力建設工作的發展方向。

（一）職業能力建設工作要為經濟社會發展服務。當前，我省正處在工業化中期和加快發展的上升階段，經濟發展方式轉變、經濟結構調整優化迫在眉睫，我們的工作首先要服務于大局，要為轉變經濟發展方式、增強自主創新能力、提高勞動力素質服務，要在“兩型”社會建設的實踐中發揮積極作用。建設“兩型”社會，靠什么？靠科技，靠教育，靠勞動者素質的提高。所以，職業能力建設工作要緊扣經濟社會發展趨勢，把的人力資源優勢轉化為經濟社會發展優勢。同時，高技能人才培養的規模、類型、結構要與我省的產業結構相適應，與重點企業、龍頭產業的發展相適應，要按需來培養高技能人才，促進人才資源與經濟社會發展相協調，使高技能人才真正成為經濟社會發展的支撐和動力。

（二）職業能力建設工作要為保就業、保民生服務。當前，國際金融危機對就業的影響還在繼續，我省部分地區出現“就業難”與“用工荒”并存的現象，就業形勢依舊嚴峻。“就業難”反映出勞動力總量供大于求的矛盾將長期存在，“用工荒”則反映出隨著產業升級和經濟結構調整，企業用工的需求在不斷變化，對農民工的技能技術提出了新的要求，而農民工的技能培訓仍滯后于崗位的變化。“用工荒”實際上就是“技工荒”。國家提出產業結構升級，現在來看，關鍵在于人才升級、培訓升級。職業能力建設工作要圍繞市場需求、就業需求，大力提高勞動者素質，加快培養緊缺技能人才，為加快產業結構升級，為促進就業、保障民生發揮基礎性作用。

（三）職業能力建設工作要為企業改革發展服務。元旦前夕，胡總書記視察珠海高級技工學校時強調，“技能型人才在推進企業自主創新方面具有不可替代的重要作用”，“沒有一流的技工，就沒有一流的產品”。高技能人才是促進企業發展最堅實的基礎，是企業興衰的關鍵。職業能力建設工作永遠要和企業的發展結合在一起，要依托企業的用人主體，制定積極的政策，支持和倡導崗位成才、技能成才，創建學習型企業，爭當知識型員工，營造“尊重人才、崇尚技能”的社會氛圍，切實提高企業員工的整體素質，增強企業的核心競爭力，推動我省企業積極參與國內、國際競爭，為實施人才強企戰略，為我省企業的持續健康發展服好務。

三、充分發揮政府、企業、學校在人才隊伍建設工作中的重要作用

在剛剛結束的全國“兩會”上，總理指出，“人才是第一資源”，“要統籌推進各類人才隊伍建設，突出培養創新型科技人才、經濟社會發展重點領域專門人才和高技能人才，積極引進海外高層次人才”。自古就有“唯楚有才”的美譽，我們最大的優勢就是科教、人才優勢，而我們最大的不足則是沒有將科教優勢、人才優勢轉化為經濟社會發展優勢，這說明我們的工作還需要進一步改進和提升。今天到會的有各地人力資源和社會保障部門從事職業能力建設工作的負責同志，也有企業、行業的代表和技工學校的校長，大家工作在基層、在一線，對人才工作有很深的體會，我也曾從事過多年的教育工作，對教育工作有一種難以割舍的情結，對一線的同志有很深的感情。政府、企業、學校在人才隊伍建設工作中扮演著不同的角色，發揮著不同的作用，可以說，政府是主導，企業是主體，學校是基礎，三者相互補充，缺一不可。

（一）強化政府的引導作用。人力資源和社會保障部門作為“人才之家”，肩負著統籌推進專業技術人才、高技能人才、農村實用人才三支人才隊伍建設的重任。職業能力建設系統負責兩支人才隊伍的建設，高技能人才是全面建設小康社會的中堅力量，農村實用人才是社會主義新農村建設的生力軍。最近，我們提出的人才概念是“服務發展，以用為本”，人才的著眼點是使用。作為主管部門，我們要做好發展規劃，加大培養力度，強化激勵措施，提高人才待遇，一個優秀的高技能人才，他的社會地位、貢獻、待遇，不應該亞于一個名教授。各地要按照省委23號文件的要求，盡快實行高技能人才津貼和特殊崗位津貼，落實好高技能人才社會保障權益，落實“高級工、技師、高級技師分別享受助理工程師、工程師、高級工程師的有關待遇”的政策規定，營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好社會氛圍，充分發揮政府的政策導向作用。

（二）突出企業的主體作用。企業是技能人才的培養者、管理者、使用者，是吸納技能人才的主要基地，是高技能人才培養的主體。我們設立了企業自主創新崗位，鼓勵人才到企業去、到一線去，同時，企業也要充分發揮主體作用，真正地吸納人才，依靠人才來發展，不能搞一錘子買賣，用人不管育人，用人不尊重人，這種企業是不長久的。作為企業，應該牢固樹立“人才強企”的理念，樹立科學的人才觀，把“人”作為最重要、最活躍的生產力這個重點突出出來，增強責任感和緊迫感，切實發揮企業對技能人才培養的主體作用，肩負使命，履行職責，自覺當好“主角”、唱好“主旋律”，在技能人才培養、評價、使用上取得新突破。對那些依靠人才、尊重人才、實現可持續發展的企業，我們要加大表彰力度。

（三）發揮學校的基礎作用。技工院校是培養后備技能人才的搖籃，是開展各類職業培訓的基地，是職業教育的重要組成部分。全省技工院校和民辦培訓機構先后參加了學習實踐科學發展觀活動，收到了明顯的成效。科學發展觀是社會發展的根本指導思想，也是整個職業能力建設工作和技工院校改革發展的根本指導思想。近年來，技工院校在改革發展中遇到了一些具體問題，我們要用發展的眼光來看待。溫總理在“兩會”工作報告中指出，“要繼續加強職業教育。以就業為目標，整合教育資源，改進教學方式，著力培養學生的就業創業能力。”整合教育資源，改進教學方式，這是當前職業教育改革發展、改革創新的著眼點和著力點。整合教育資源包括多種形式，最主要的是整合學校和企業的資源；改進教學方式也包括多方面內容，最主要的是實行工學結合。這兩點的核心是一個，就是推動學校與企業聯合辦學，實行校企合作。今后，我們的技工學校一定要突出校企合作的辦學特色和辦學優勢，強化校企合作，推進教學改革，增強發展后勁，充分發揮技工學校技能人才培養基地的作用。

四、切實加強新形勢下職業能力建設系統自身建設

近年來，全省職業能力建設系統圍繞經濟社會發展大局，銳意進取，克難攻堅，付出了艱苦努力，促進了事業發展，成績有目共睹，我省的職業能力建設工作在全國是有位次、有地位、有影響的，廳黨組對大家取得的成績是充分肯定的。目前，各地正在進行機構改革，如何保持思想不亂、工作不斷、隊伍不散，如何履行好新的職能，如何確保新形勢下職業能力建設工作再創輝煌、再上新臺階，對職業能力建設系統的干部職工的政治覺悟、能力水平、工作作風都是一次新的考驗。

（一）敢于負責，不辱使命。責任就是使命，責任重于泰山。古人云，“在其位，謀其政；司其職，負其責”。我們的責任就是要為促進就業、提升城鄉勞動者技能服務，為經濟社會發展提供充足的人才保證，同志們一定要強化責任意識，為了做好本職工作，敢為天下先，把“敢于負責”的精神落實到我們的工作中去，義無反顧，勇往直前，敢于擔當，不辱使命，無愧于職業能力建設事業，無愧于我們這個激情燃燒的歲月。

（二）統籌兼顧，突出重點。職業能力建設工作涉及的工作面寬、職能范圍廣、服務對象多，如何做好各項工作，讓黨和政府滿意，讓基層滿意，讓群眾滿意，讓我們的服務對象滿意，需要我們在實際工作中掌握運用正確的工作方法。我們在工作中要既要顧全大局，兼顧各方，十個手指彈鋼琴，確保每項工作職責明確、落實到位；同時，還要突出重點，抓好事關全局的幾項重要工作，切忌事無巨細，面面俱到，眉毛胡子一把抓。

篇（4）

一、社會管理創新已成為當今中國社會的必要選擇

回首改革開放三十多年來我國社會所取得的成就，可謂舉世矚目。在感受物質生活的巨大進步的同時，許多人也越來越感到我們這個社會已不那么安全了。一再發生的食品安全問題讓人們憂心忡忡；各地屢發的醫患糾紛事件讓醫患關系失去了應有的信任，人們的就醫環境失去了安寧；各地頻現的暴力強拆事件又讓公民的生命權和財產權保護面臨著滅頂之災；不時發生的重大環境污染事件在提醒人們，我們隨時可能被這些身邊的公共安全事故剝奪生命和健康；而高昂的教育、就業、醫療成本又讓貧困家庭失去了改變命運的信心和希望；執法機關執法標準不一，社會各階層分配不公，腐敗的叢生等等問題似乎讓人們對我們社會的公平正義失去了信心，等等。我們的社會到底怎么了？為什么越發展矛盾和問題越多？說到底，這其實是我們的整個社會管理出了問題，我們的社會已到了不得不進行社會管理糾偏的時候了。

改革開放以來，我國的經濟體制進行了較大的改革，一定程度上促進了經濟的大發展。但由于種種原因，我國的政治體制改革一直涉后于經濟體制改革，導致我國的社會管理依舊停留在傳統的“大政府小社會”這種以行政管制為主的管理模式上，已經明顯地阻礙了我國經濟社會的全面發展。這種社會管理模式的主要弊端在于：一是封閉性；二是粗放性、低效性；三是隨意性；四缺乏科學性，等等。以這樣的缺乏公開、公正、透明性、科學性的社會管理模式，去應對今天這個復雜多變的社會轉型期或曰社會矛盾凸現期所可能出現的各類矛盾問題，只能是頭疼醫頭、腳疼醫腳，只能是無端浪費社會資源，增加管理成本，卻不能有效地解決社會管理中的根本問題，反而會使矛盾越聚越多，社會危機越來越嚴重。

中央適時提出了社會管理創新的戰略部署，為我們解決各類社會矛盾問題指明了方向。可以說，社會管理創新已經成為了當前和今后解決中國社會各類矛盾問題的不二選擇。

二、社會管理創新應該是法治主導下的創新

從當今世界發展的歷史來看，任何一個高度發達的國家必然是社會管理發達的國家，而社會管理發達的國家又必然是法治國家。基于建設社會主義法治國家已經成為我國社會的共識的背景，我們推進社會管理創新就只能實行法治的主導，就是要在社會管理中突出法律法規的指引、規制、保障和制裁作用，講究以公開、公正和公平的機制治理社會，杜絕信息封鎖、暗箱操作和權力濫用，等等。對于傳統的封閉性社會管理模式來說，法治主導下的社會管理模式就是創新。法律作為國家和社會管理的最高規范，理應在社會管理創新中發揮主導性作用。通過持續的法律治理，我國的社會管理和建設就會逐漸行走在理性、健康、正確的軌道上。在法治的語境下探討社會管理創新，才能使對社會管理創新的努力探索不再是一場純粹的、不確定的、粗放式的政治運動，亦即法律規范的指引必須成為社會管理創新的常態，一切的探索才有意義。

法治主導下社會管理的特點：一是公開、公平、公正性。陽光是最好的防腐劑，法治倡導管理規則（即法律法規等）的透明，而透明規則的治理能更好地獲得公民社會的認同，能更好地平衡社會中不同社會階層的利益，從而使社會管理中的對抗和抵觸最大程度地減少，從而真正地實現社會公平。二是有效性。在明確的法律規則指引下，各利益主體均能有效地參與到社會管理之中，故該種模式的社會管理能代表最大程度的民意，會得到較好的執行。三是科學性、先進性。法治主導下的社會管理會最大程度地發揚人民群眾的首創精神，激發國民發展、創新的熱情，提升全體國民的精神素質和道德水準，以致提振整個國家的軟實力。

在步入市場經濟社會的今天，我們的社會結構和社會階層早已發生了巨大的變化，對經濟利益的追求已經成為大多數社會組織和個體的主要追求，因此“絕大多數社會矛盾是利益性矛盾”[1]，解決這些矛盾用行政強制的手段已經是行不通了，必須引入法律治理的方式去進行精細化的調處。

三、檢察機關參與社會管理創新的應然設想

在當前至今后相當長的一個發展階段，我國社會轉型期的各類矛盾將會大量出現，許多社會矛盾將通過利益訴求或激進或平和的方式進入到司法領域，因而司法機關將面臨的維護社會和諧穩定任務只能更加繁重。面對新的形勢，作為國家對社會實施管理的重要司法力量，檢察機關只有以社會管理創新為動力，推動各項檢察職能充分地實現，才能最大程度地推進法治國家建設，才能在構建社會主義和諧社會建設中作出歷史性貢獻。

“在龐大的社會管理體系中，司法處在社會管理體系中的特殊的環節，檢察機關在社會管理體系中同樣處于特殊的地位。檢察機關在推動社會管理創新中應當立足職能、積極作為。”[2]明乎此，作為國家法律監督機關，檢察機關在社會管理創新中就應主動創新理念，及時摒棄就案辦案、關門執法的陳舊思維，依托法律監督職能，敢于監督、勇于監督，充分發揮打擊、預防、保護和保障的職能作用，為整個社會各層面的管理創新提供法治的保障。

一是要貫徹好寬嚴相濟刑事政策。在執法實踐中，要真正堅守以人為本的執法理念，認真辦理好每一件案件，最大程度地通過辦案化解社會矛盾，最大程度地通過辦案保護當事人的合法權益，消除相應社會管理環節所可能存在的不穩定因素。在繼續嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時，對一些輕罪案件、過失犯罪案件、鄰居之間因民事糾紛引發的輕傷害案件以及未成年犯要適當從輕處理，該不捕的不捕，該不訴的不訴，對初犯和偶犯也要較累犯予以從輕。

二是要加大職務犯罪的查處力度。檢察機關必須加強能力建設，認真研究一些行業和領域職務犯罪多發、頻發的規律，不斷強化職務犯罪案件的突破能力，提高查處職務犯罪案件的力度和效率，不斷凈化社會管理所必需的政務環境。

三是要加強訴訟監督力度。對偵查機關和審判機關的執法情況，檢察機關要及時有力的予以監督，發現問題，應迅速處理，該糾正的糾正，該查處的堅決查處；對民生領域的案件要高度關注，對重大環境浸染事件要積極發聲，要強力介入，要支持民間維權，必要時可代表公共利益提起民事或行政公益訴訟，維護廣大民生利益，制裁侵權的經濟組織。針對被監督方不愿接受監督意見的情況，要改進檢察建議的方式，以向人大或被監督者的上級機關報送等更加有力的方式督促被監督方采納監督意見。

四是要打造高素質的檢察官隊伍。要加強對檢察隊伍業務素質和職業道德素質建設，注重專家型、學者型檢察官的培養，探索和完善人才激勵機制，從而造就一大批忠于職守、法律素養高、辦案能力強的檢察官隊伍。

五是要加強檢察體制改革。要進一步改革當前不合理的檢察人事、經費等管理制度，消除檢察執法時常遭遇地方阻礙所存在的制度上的制約因素；要改進目前不合理的檢察機關內部機構設置，優化檢察權配置，從而不斷提高執法辦案效率。應逐步提升檢察官工資待遇，讓他們不再為面包和牛奶而發愁。

六是要加強檢務公開力度。要積極打造各種傳播平臺，努力宣傳檢察機關的法律職能，宣傳檢察機關推進社會管理創新的重大實踐；要探索“檢察開放日”、“檢察執法聽證”等與群眾對等交流的溝通機制；主動建立檢務網站，受理群眾有關職務犯罪的舉報，傾聽群眾對檢察工作的意見，積極回應網上的涉檢民意，正確引導網上輿情等等。

七是要延伸檢察監督工作觸角。要繼續深化檢察工作機制改革，通過設立鄉鎮檢察室等形式將檢察監督工作的觸角向鄉鎮、社區等基層地區延伸，強化對基層法庭、派出所、司法所等底導執法單位的法律監督，及時糾正違法現象，促進執法人員公正廉潔；對弱勢群眾，要以法律援助、教育援助、司法救助等形式關注其民生問題，持久推進基層社會管理的法治化進程。

注釋：

篇（5）

“風險社會”這個概念由德國社會學家烏爾里希?貝克首先提出，這里風險指的是：“完全逃脫人類感知能力的放射性、空氣、水和食物中的毒素和污染物，以及相伴隨的短期和長期的對植物、動物和人的影響”，現代風險社會具有以下幾點特征：第一，現代社會風險是圍繞“人”而產生的各種風險，其中包括由于人類活動所帶來的未知性后果、人類活動導致自然環境的未知變化、社會制度本身缺陷所帶來的風險。第二，現代社會風險具有一般風險所有的不可預見性和無法度量性。第三，現代社會風險具呈現全球化和高危化趨勢。

（二）風險社會對國家治理提出的新要求

首先，風險社會背景下，政府應當高度關注風險預防和治理工作，將其納入到核心職能當中。如今，巨大的風險可能使得多年積累的財富化為烏有（亞洲金融危機），政府非常有必要將社會風險管理提升到前所未有的新高度。

其次，政府應當提高對自然、社會風險的預見能力。盡管風險具有高度不確定性，但是政府作為一國資源和信息的最終掌握者，識別和預警風險并非絕無可能，政府需要時刻保持清醒，理性評估事項收益和風險的得失。

第三，政府應當具備較強的宏觀駕馭能力的同時擁有合作精神。風險的全球性和高擴散性使得一些局部事件可以迅速演化為全國性社危機。政府應當具有強有力的宏調控手段，同時與他國政府、社會力量積極尋求合作，果斷而堅決地阻止事態進一步惡化。

第四，制度化風險的存在要求政府不斷完善政府管理體制，著力構建民主、公平、開放的社會體系。中國當下面臨的最嚴峻的社會風險是制度風險，其中主要包括：制度轉軌風險；以收入差距為核心的社會差距的擴大；信息的流動和控制以及金融危機等。雖然社會風險的防治看起來更依賴于政府的調控，但事實上更加需要暢通的信息溝通，高度的社會合作和公民的自覺配合。

二、風險社會下我國國家治理面臨的困境

結構性失效涉及以國家為中心構建的整個治理結構，有兩種表現形式：一種是國家治理能力的軟弱，政府無法承擔應有的維護社會秩序和保障公眾安全的功能，更無法保證市場和公民社會的正常運行；另一種是政府與公民社會、市場的關系不平衡，甚至僭越了他們的功能，從而誘發了后兩者的失效，造成眾多的社會問題。

制度性失效一般是指一些現存的規則和安排存在明顯的缺陷，無法有效實現其目的甚至具有反作用。表現為：一些某些社會問題沒有建立相應的規章制度，存在法律真空，無法有效約束主體行為。或者雖然建立了相應的制度，但無法實際實行、取得其應有的效果，存在制度自身不到位；或者已經建立的制度并不適應具體的條件，存在制度的不適應。

政策性失效主要是因為國家要面對和解決不斷出現的各類問題，現有的政策會因為實際情況的變化而不適應當下的需要，對于任何一項政策或者制度，隨著時間的推移和情況的變化都存在失效的可能。

三、風險社會下實現國家有效治理的策略

政府對于風險社會的治理不可能完全避免嚴重公共危機的發生，但風險社會可能導致的嚴重后果又使得政府無法逃避風險社會的治理責任，因此，政府應當設法提高風險治理手段的有效性，國家治理體系本質上來說就是規范社會權力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序，推進國家治理體系和治理能力現代化的基本路徑包括：

篇（6）

群眾文化在開展過程中其主要作用和職能就是通過各種各樣的娛樂活動，促進群眾精神生活的豐富和滿足。在群眾文化建設過程中，放松精神的功能就是指群眾文化最基本的社會功能。現代社會人們的生活節奏加快，來自工作、家庭和社會方面的壓力越來越大，為了能夠及時的放松群眾的生活和工作壓力，進行文化活動就顯得十分重要了。群眾文化活動能夠為人們提供一個輕松娛樂的休閑平臺，這些活動在開展過程中聚就有很強的靈活性，活動的環境簡單而不是趣味性，這樣能夠有效的促進人與人之間的溝通和交流，提高了群眾參與互動的歡樂程度，切實增強了群眾文化在人們社會生活中的娛樂功能，因此，我們可以說開展群眾文化活動對于放松人們的精神壓力有著十分重要的作用和意義。

2.促進社會和諧和團結基部

群眾文化活動是社會大眾比較喜聞樂見的活動形式，通過群眾文化的溝通和開展促進人與人之間和諧的相處，最終全面促進社會和諧穩定的發展，因此，促進社會和諧進步和人們團結是群眾文化的又一個重要的社會功能。群眾文化活動為群眾提供了一個輕松歡樂的交流平臺，能夠切實促進人與人之間的溝通和交流，并能夠通過各種娛樂形式，促進人與人之間的團結和協作能力的提升。例如，最近幾年在我國城市的各個廣場上形成的廣場舞，通過對舞蹈的演繹和表現，充分發揮出每一個人的主動性和積極性，同時舞蹈在聯系和編排過程中，人們能夠充分的盡心溝通和學習，促進群體之間的團結和協作，并通過一個舞蹈的合作共同完成這個活動，提高了人們在一個小組織中的溝通和合作能力，這對于促進社會和諧進步有著至關重要的作用。在社會各個領域通過開展文化活動能夠切實提高了人民群眾的凝聚力，促進社會和諧進步，最終保證全面建成小康社會。

3.文化象征的功能

不同的地區，其群眾文化的表現形式存在很大的差異性，這對體現一個地區政治、文化以及精神生活有著十分重要的指引作用。群眾文化互動開展的主體是保證群眾能夠自發的，積極注重的參與其中，不同地區的社會文化存在很大的差異性，通過開展群眾文化活動，能夠有效的聯系當地的精神文化水平，體現出當地群眾文化的象征功能，這對于表現當地群眾的精神面貌和經濟文化水平有著十分重要的作用和意義。因此，地方在開展群眾文化建設過程中，要注重全面體現出本地區的風速文化特征，這對于地區精神文明建設有著十分重要的作用和意義。

二、管理人才的價值分析

群眾文化的開展，體現了不同層面的社會功能和社會價值，但是，在群眾文化開展過程中，優秀的管理人才對于促進群眾文化的開展具有更為重要的作用和意義。優秀的管理人才的價值主要體現在以下幾個方面：

1.促進當地文化產業發展

隨著我國市場經濟制度不斷的完善和發展，對我國的文化市場產生的積極的促進作用。我國文化市場市場中文化產業占據了十分重要的位置。加快文化產業發展，對于促進整個社會的精神文明建設有著十分重要的作用和意義。群眾文化活動開展過程中，優秀的管理人才對擴大人民群眾文化活動影響力有著積極的促進作用，在這些人才的促進之下，群眾文化的形式和內容更加的簡單和豐富，更容易被老百姓所接收，也更加方便群眾參與其中。因此，優秀的管理人才對于促進群眾文化開展，促進文化市場繁榮發展，促進我國文化產業發展有著十分重要的推動作用。

2.積極的促進主導文化價值觀的宣傳

現階段我國文化建設過程中，其核心價值觀就是社會主義核心價值觀體系，因此，為了能夠積極的對我國的主導的文化價值觀體系進行宣傳和促進，要結合各種文化形式進行多方面的宣傳和教育工作。管理人才在群眾文化活動開展過程中通過營造輕松和諧的環境對文化進行宣傳和教育，并能夠在群眾文化中將主導的文化價值觀融合進去，促進群眾文化和主導文化相互統一。從促進主導文化宣傳的角度出發，管理人才在群眾文化開展過程中起到積極的促進作用，能夠有效的提高主導文化在群眾中的宣傳效果，同時還能夠加快文化建設，促進主要文化價值觀在人民群眾中傳播。

篇（7）

保潔不僅僅是清掃

早在2007年，山東省千佛山醫院就開始實施“后勤社會化”，兩家物業公司近200名保潔人員進駐千佛山醫院，負責10萬平方米病區內的保潔、司梯、外送工作。該院護理部部長曹允芳已經對這些外包服務工作兼管了6年，已從門外漢變成了行家里手。

“不了解醫護知識，不懂病人需求，就談不上服務。保潔員絕不是單純地打掃衛生，還要在護士長和責任護士的指導下，對病區進行消毒隔離等。”曹允芳拿起一張明細表，記者看到上面記錄著保潔員的工作門類。她告訴記者，外包后的保潔工作還有更高要求。根據病人的不同特點，生活垃圾和具有傳染性的醫療垃圾如何處理，遇到病人暈倒的緊急情況如何應對，保潔員都要一一掌握，并定期參加醫院的院感知識培訓。

山東大學齊魯醫院后勤保障處處長李敦軍表示，該院保潔工作委托了兩家物業公司管理，除了嚴格的保潔工作外，物業公司還要承擔陪檢、配送檢驗樣本和注射液體等工作。

“醫院有三條生命線，醫療、護理、后勤保障。哪一個環節出問題，都容易產生醫療糾紛。”李敦軍說，后勤服務跟不上，呼吸機使用時因停電而停止運轉，病人就容易出現死亡，后果將不堪設想。所以，醫院對外包人員要定期進行考試并公示成績，認真審核每一次培訓成果，往往能發現近期管理中的薄弱環節。

“目前省內醫院涉及外包服務的已不在少數，這一外包模式符合時代潮流，前景讓人期待。”與齊魯醫院合作的物業公司項目經理何茂慶表示，未來幾年，涉及醫院后勤保障的物業公司將呈現增長趨勢。做好外包服務，不僅能給醫院省錢省力，也將實現公司與醫院的良性合作和形象的雙贏。

為治療和護理騰出時間

據了解，20年前，還未“外包”的千佛山醫院，所有的醫務人員，上到教授主任，下到年輕護士，每周都要對病區分片包干大掃除。“‘外包’后，最大的感受是減輕了醫務人員的負擔。”曹允芳表示，隨著醫院工作量的加大，病人需求明顯提高，院內設施逐步改善，保潔工作必須由系統的專業人員負責管理。工作的細化讓醫護人員有更多時間專注于治療和護理。把時間還給醫生護士，把醫生護士還給病人，服務質量也會隨之提高。

幾個月前，為防止疏漏、明確責任，齊魯醫院的被服交接必須在病房內進行，由洗滌公司人員和護士當眾清點并簽字確認。“被服上的皮屑臟物，在清點時會對病區造成二次污染。”李敦軍為此傷透了腦筋。現在，后勤部門與洗滌公司共同想出一則妙招。病號服的上下衣、床單、床罩和枕套，每件物品上都安裝一個可耐200℃高溫熨燙的感應式電子芯片，通過掃描儀器掃描即可獲得物品信息，徹底改變人工清點的模式。“不僅減少了清點時間，更重要的是大大降低了院內的感染風險。”兩個多月的試行，讓李敦軍對此充滿信心。

據了解，該院靜脈用藥調配中心調配的藥物，由專門的外包配送人員運送到病房。“與護士相比，從屬于物業公司的配送人員和39位陪檢員，用人成本相對較低，不僅為醫護人員爭取了更多醫療時間，還為醫院內部節省了資金。”何茂慶說。

此外，李敦軍心里還有自己的一筆賬。他認為，從人員配備的角度講，外包模式也為管理成本創造了節約空間。“如果針對每個工種都保有一支正式職工隊伍，醫院開支就相當大。”

曹允芳回憶，以往護士為滿足病人需求，常常要求助于各個部門，來回奔波與部門推諉往往造成時間浪費。“后勤管理的社會化，就是讓后勤圍著臨床轉，解決醫院的后顧之憂，最終達到讓醫院圍著病人轉的目的。”

“外包后”更應重管理

“外包下的合同制人員不固定，流動性強，專業人才斷層，相關服務就難以跟上。一旦出現問題，遠水難救近火。需要引進專業化的技術人員和管理人才，才能有效處理各種突發事件。”李敦軍坦言，甩完“包袱”，更要收拾好后勤管理的“攤子”。

現在，李敦軍最頭疼的還是人員的穩定性。2000年，齊魯醫院后勤正式職工是229人，目前只剩91人，自然減員退休人員占2/3，但一直未曾引進正式人員。李敦軍認為，對專業性很強、需要由專業技術工人且需借助特種設備或工具才能完成的維修內容，如電梯維保、空調維保和玻璃幕墻更換等，則應通過招標形式委托社會公司實施。對一般水電氣問題，醫院還要保留一個后勤維修隊伍。

篇（8）

中國加入WTO以后，社會對涉外人才的培養數量和層次提出了更高要求，各行各業對外向型、復合型人才的培養要求也愈益迫切。高職英語教學作為高職教育與社會需求接軌的一個重要環節，日益受到重視。但從目前高職英語教學的現狀來看，還存在很多不足。例如：（1）高職學生入學成績參差不齊，英語基礎相對薄弱，閱讀、聽說能力也比較差。大約有四分之一到三分之一的學生只能進行最簡單的日常生活會話。（2）高職英語教學的師資力量不是原來中專學校或中學里過來的，就是剛畢業的應屆生。教學方法不能適應高職教育的特點，事倍功半。（3）在英語教學中，人們普遍忽視社會文化能力的培養，認為英語教學的主要目的是語言知識的傳授，沒有把文化滲透和學生的語用能力相結合。

2000年10月，教育部高教司組織修訂的《高職教育英語課程教學基本要求》（試行）明確提出了“以實用為主，應用為目的”的教學目標。[1]新的基本要求體現了以下特點：（1）高職教育英語課程教學基本要求以高職人才培養目標為依據，突出語言實際應用能力的培養。（2）以培養學生實際應用語言的能力為目標，突出教學內容的實用性和針對性，將語言基礎能力與實際涉外交際能力的培養有機地結合起來，以滿足21世紀經濟發展對高職人才的要求。（3）為適應改革開放對涉外業務交際能力的需求，加強聽說能力的訓練以及加強學生語用能力的培養，已成為高職外語教學的當務之急。

高職學生學習英語是為了進行涉外交際，高職英語教學應加強學生語言應用能力的培養。但是，應用能力不但泛指應用語言的一般能力，更是指把語言運用到實際涉外交際環境中的能力。后者也可稱為“社會文化能力”。應用能力是社會文化能力的基礎，社會文化能力則是應用能力的最終表現。因此，高職英語教學應以社會文化能力的培養為最終目的。

實際上，社會文化能力的培養在英語教學的各個階段、各個層次上都可以進行，它存在于語言教學的各個環節。

首先，作為高職英語教學引領者的教師，要轉變教學觀念。

海姆斯（Hymes）曾說過，外語教學旨在引導學生“在什么時候該說話，什么時候不該說話，對誰在何時何地以何種方式談什么。”從這個意義上看，語言教學與文化教學、語言能力與文化能力是不可分離、相輔相成的。對英語學習者來說，學習英語既是為了掌握一種新的交際工具，也是為了學習和了解其他文化；從教師教學角度來看，教授一門語言同時也是在傳授一種文化。教師不能只顧教授語言知識，也不能教語音的只管教語音、教語法的只管教語法。英語教學“只有考慮到文化因素，我們才能全面地理解語言行為”（Crane，1981），才能更有效地交際。由此可見，我們必須從根本上更新教育觀念，把教學指導思想從“語言為本”向“以語言運用為本”轉變，以培養學生的語言應用能力為宗旨。

其次，教學模式也要作實質性的改革，具體描述如下：

以大綱為依據外語教師不能憑個人好惡予以取舍，而必須按大綱要求去做。要在仔細研究大綱，研究學習主體的入學水平、學習興趣、學習方法、個性差異等的基礎上準確施教。立足本校實際，加強集體備課，商定每一單元文化導入的內容、要求、重點、難點等。日常教學中適時融入介紹、告別、聚會、訪問等文化因素的講解，在不知不覺中讓學生領會“不僅要注意語言的準確性，還要重視語言運用的恰當性”，使其文化能力與語言能力同步提高。

課程設置及教材選擇課程設置應服從和服務于教學目標。高職院校大學英語教學既可以請外籍教師開設口語課、語言文化系列知識講座，也可根據自身的人才培養模式和目標嘗試開設一些輔修課，如“文化與交際”、“涉外禮儀”、“外企文化”等。這樣，既能培養學生的學習興趣，又能提高學生對不同文化的領悟力和接受程度。另外，教材不合適也會影響教學效果，阻礙學生社會文化能力的培養。因此，學校應選擇富含英美人實際交際中的“真實語料”的教材，在方便教師教語言的同時又能結合文化內涵展開教學活動。當然，教材內容應有一定的趣味性，使學生有持續的學習興趣和參與其中的樂趣，同時也要使學生覺得“易學”和“好用”。另外，高職外語教學中讀、寫、譯的學習重點應是涉外應用文，所以教學素材的選擇在著眼于典型性的同時，也應注重實用性。在教學過程中運用典型性、實用性、趣味性強的語言材料對學生進行職業文化的培養。

課堂教學英語課教學要注重對學生英語應用能力的訓練，運用多種方式增加課堂語言實踐活動，如role-play，group discussion，pair-work，熱點話題辯論，實用文寫作等。要克服班級規模偏大、人數偏多的困難，實施教師為場外指導，學生為場上隊員的教學模式，使學生的語用能力得到最大程度的發揮。另外，針對不同課型的課堂教學，教師應有意識地加強學生的文化意識培養。比如口語訓練中，讓學生學會句式表達的同時，也要讓學生了解該語言適合的語境、包含的文化因素等，避免出現交際中的語用錯誤。因為缺乏文化背景知識的語用方面的錯誤，可能會引起嚴重的后果，聽者或許會認為是粗魯和惡意傷害的自然流露，從而導致交際失敗。[2]又如閱讀課中應加強風俗、文化、宗教等的介紹，因為現今教材的閱讀材料多取自英美國家，只有放在一定的社會環境、文化背景下，才能讓學生更好地領會其中的含義，增強語言功底。此外，在詞匯教學中也應注重文化介紹，因為詞匯中同樣也包含著極其豐富的各種文化信息。有些詞語因人們的生活環境、風俗習慣、歷史背景、心理特征等綜合起來的文化意識不同而在不同的語言中有著不同的內涵。如blue一詞，在英美人的眼里，除了顏色，還可代表心情憂郁；在中國，稱贊人家小孩的時候往往用“胖乎乎”這個詞，但英美人受社會文化影響認為“fat”是個貶義詞，因而不用“fat”而用“cute”。類似的例子很多，教師可以利用這些文化差異在詞匯教學中進行有意識的跨文化教育，培養和提高學生的社會文化能力。

考試項目的調整高職學生學習英語的最終目的是運用該語言進行成功的涉外交際。如果對學生語言學習的測試僅停留在知識點的考查上，那么最終導致學生只會用紙筆交流，掌握的只是用規則硬套的啞巴英語。因此，我們應提供多種   測試途徑（聽、說、讀、寫），設置不同的語言環境，考查學生實際語言運用的恰當性和應對變化的靈活性，使語言學習真正為語言交際服務。

英語教師培訓正如前面所提到的，高職英語的師資力量相對薄弱，教學方法的墨守成規和師資隊伍的年輕化是兩個最大的問題。許多英語教師自身就缺乏對語言所包含的文化信息的廣泛了解。因此，一方面教師本人應及時“充電”，進修專業知識、提高學歷；另一方面，高職院校應為英語教師創造更多的培訓機會，讓教師走出國門，感受英美國家的語言及文化環境。教師要具有較高的專業素養，才能在培養學生的社會文化能力時起到指導作用。

篇（9）

Abstract: in recent years, with the deepening of education reform, school construction projects become more and more, how to develop the education infrastructure office functions, strengthening school construction management was placed in front of the major problems to solve.

Key words: education; infrastructure; project; management function;

中圖分類號：G47 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

1教育基建辦的主要職能

教育基建辦的職能有許多，從工程立項開始，調研、設計、招標、施工、監理乃至最后的評估驗收，每一個環節，每一個過程，都離不開教育基建辦的組織協調和監督管理。因此，在學校工程建設管理過程中，基建辦的主要職能可以概括為以下幾方面內容：

1.1組織協調職能

教育基建辦必須擔負起組織工程建設項目的立項、調研、勘察、設計、施工、監理及各種材料及設備的招標工作，并且負責組織好工程項目的有關部門和人員把與該工程項目有關的各類經濟合同合理、合法地按時簽訂。協助招投標單位按照相關規章制度、法律法規嚴格審查投標企業資質等級，不具備相應資質的投標企業，堅決不能使用。在工程承包方完全符合工程施工資質的要求基礎上，還要把好轉包或分包工程這道關，嚴禁中標單位違規轉包或分包工程。

在學校工程建設管理過程中，一定要做好協調和溝通工作。協助使用部門提交使用功能，建立并完善對使用單位在施工方案設計、主要設備功能等方面征求意見的程序與制度，工程施工時要盡可能采用比較先進的施工工藝，在確保工程完工后達到要求標準的基礎上，力求施工方便、符合規范、節省開支。

1.2監督管理職能

教育基建辦要在工程建設過程中，監督施工單位嚴格按照原設計圖紙、施工規范對工程的質量進行全面監督檢查，以確保工程質量能夠達到預定質量標準要求。除此之外，還要負責監督管理工程款到位情況，一定要按部位、按進度審核撥付工程款，認真做好基建財務的計劃管理、工程項目預算復核、決算審計和財務決算，嚴格執行基建財務制度，配合審計部門完成過程審計及決算審計工作。最后還要做好工程的竣工驗收、備案、移交及保修工作。

2強化學校工程建設管理的辦法

近年來，學校工程建設管理取得了一定的經驗，但是不可否認的是，管理中還存在著一些問題。比較突出的問題就是重進度輕質量和安全的現象比較普遍，尤其是因為監督管理不到位，工程施工過程中的安全、質量意識都相對淡薄，存在著工程安全、質量問題。而且由于工程項目在實施前一些工作做得不夠細致，資金管理上也不夠嚴謹，導致后期被動，工程實施階段出現資金不到位、投資超標現象也屢見不鮮。因此，發揮教育基建辦的職能，強化學校工程建設管理必須著重從以下幾方面入手：

2.1強化制度管理，嚴格資金控制。

為了做好資金控制工作，一定要充分發揮教育基建辦的監督管理職能，要在工程項目可行性分析階段把工作做到位，所有的金額比較大的項目，都要以過民主決策，博采眾長，以使建設項目的風險降至最低，投資最小，不能由部分人“拍板”決定。為此，必須建立健全各種規章制度。

首先，建立與健全全過程監督審計制度。教育基建辦，一定要建立健全監督審計制度，從項目建議書至項目竣工的全部階段，都要做好監督工作，并主動聯系、協助審計部門依據現行的法律、法規和相關規定，對工程投資、工程質量、工程進度以及合同等項目管理內容實施跟蹤的監督和控制。

其次，建立健全職位輪換制度。為了從源頭上控制好資金的使用，應該匯同相關部門一道，改革人事制度，實行崗位輪換。將關鍵性的一些部門的領導和一些具有特殊管理權限的非領導職務上的工作人員，要做適當的調整，使權力的配置更加合理，避免因為權力過于集中，導致人為的腐敗現象發生。同時，也能更好地培養復合型人才。

2.2發揮監督職能，強化安全和質量管理。

為了更好地解決安全意識淡薄和質量控制不嚴問題，學校基建辦應充分發揮其監督管理職能，加強施工過程中質量和安全的協調管理和監督。一方面要督促施工單位建立健全施工質量和安全的保障體系，監督其質量和安全責任制落實情況，還要監督施工監理部門對施工過程的監督是否到位，是否按照相關的法律、法規及相關規定嚴格執行了該工程建設過程中的規范標準，尤其是對要對工程中的重點項目和部位，一定要會同監理部門一道，依法進行監督檢查。如果發現施工單位在施工中存在著施工質量和安全問題，存在著違犯了有關的法律法規和相關的規范規定問題，就一定要堅持原則，絕不能手軟，一定要責令施工單位進行徹底整改。如果問題比較嚴重，一定要責令施工單位立即停工，并及時向有關主管部門報告，以尋求問題解決的辦法，直到問題得到妥善解決后方可繼續開工。

2.3增強法律意識，強化過程管理。

教育基建辦的監督管理、組織協調工作一定要深入，一定要滲透到工程項目的每一個細節，切不可只重視關鍵環節而忽略了所謂的細枝末節。從辦理相關的審批手續開始，要嚴格執行法律規定的建設程序，把工程開工前的各項準備工作做到位，履行合法的申請批準手續，堅決禁止手續不全、合同未簽便先行開工。如果在總承包的合同中沒有明確或都還需要增加的部分工程內容（如：拆除舊房子、圍墻、道路、運動場等），必須應先簽訂補充合同或者出具施工聯系單并經施工企業簽字蓋章后才能開始施工。而在招標文件和施工合同的編制和簽訂也一定要規范管理，不僅要內容齊全，而且要把施工單位保證施工質量和安全生產的責任條款寫清楚，除此之外，監理合同中一定要明確監理單位對工程質量和安全管理的相關責任內容。當工程需要分包時，基建辦一定要會同工程監理部門仔細核對分包單位的資質證、安全生產許可證和分包單位的現場項目經理以及安全員的安全考核合格證書。不具備相關資質、資格的，或是證件不全的，不允許參與項目施工。

3結束語

教育基建辦除上述主要職能外，還有許多。包括監督現場的文明生產情況，協助施工單位做好施工現場與周邊居民的思想工作，不要因為施工安排問題，影響周邊居民的日常生活。總之，教育基建辦一定要充分發揮本部門的職能，以強化學校工程建設的管理。

篇（10）

1、設備接續保障情況（購置、租賃、大修等重點項目推進情況）

①完成1307工作面采煤機、前部刮板輸送機、液壓支架大修及電液控升級改造工作，支架電液控系統采用北京天瑪電液控系統，系統具備立柱壓力采集分析、采煤機位置識別、推移油缸行程監測、自動跟機、自動移架、自動推溜等自動控制功能，達到減人提效目的，為下一步建設智能化工作面提供有力保障。

②督促完成后部刮板輸送機、轉載機、變頻一體機等設備到礦工作，實現1307工作面了由傳統電機、偶合器驅動方式升級為高壓變頻一體機驅動，提高裝備可靠性。目前1307接續工作面設備已入井并完成安裝調試工作，進入試生產階段，圓滿完成礦井600萬噸/年井下設備升級改造任務，提高了礦井價值創造能力。

③大南湖一礦地面生產系統EPC總承包項目進展順利，4月份完成EPC施工總承包合同的簽訂，5月17日已完成破碎機、除鐵器、給料機的招標工作，6月29日完成皮帶機、變頻器等設備招標工作，主體設備已全部招標完成，土建設計完成，土建施工管理人員已進駐并辦理了入場手續，受疫情影響現場施工人員無法入礦。

④大南湖一礦4臺5噸車大修項目7月份已掛網招標，8臺5噸防爆無軌膠輪車和2臺8噸車采購項目正在掛網招標。

2、安全生產標準化提升情況（機電、運輸部分）

①建立健全機電、運輸專業安全生產標準化工作領導小組，具體負責大南湖一礦安全生產標準化建設工作，每月按照安全生產標準化標準組織一次機電、運輸安全生產標準化達標檢查驗收工作，每月對各單位標準化進行打分，評比、考核，營造了機電、運輸專業安全生產標準化提升氛圍，使機電、運輸專業安全生產標準化穩步提升。

②提升裝備技術水平，助推機電、運輸安全生產標準化提升。1307工作面前、后部刮板輸送機驅動升級為永磁同步變頻一體機，具有啟動轉矩大、節能效果好、運行可靠、維護方便等優勢；1307工作面液壓支架升級為電液控，具有自動跟機、自動移架、自動推溜，達到減人提效目的；

③加快地面生產系統改造工作，提升運輸能力。地面生產系統改造項目4月份完成合同簽訂工作，5月17日完成進口破碎機、給料機等主要設備招標工作；目前土建設計已完成，正在辦理入場手續。

④礦井防失爆管理卓有成效。2019年12月25日下發了“關于開展大南湖一礦設備防失爆專項整治活動的通知”，2月14日-19日由機電管理部門組織針對井下電氣設備進行逐臺開蓋檢查，共計檢查問題89條；5月份組織電氣設備防失爆專項驗收工作，查出問題18條，失爆問題大幅減少。

3.上半年機電業務專項活動開展情況（包括公司開展的專項活動和煤礦自行組織的專項活動）

①2019年12月25日下發了“關于開展大南湖一礦設備防失爆專項整治活動的通知”，1月份完善了《大南湖一礦防爆設備入井安裝、驗收、運行（試行）》管理制度，2月14日-19日由機電副礦長帶隊針對井下電氣設備進行逐臺開蓋檢查，共計檢查問題89條；5月份組織電氣設備防失爆專項驗收工作，查出問題18條，考核9000元。通過開展防失爆專項整治活動，提高了井下電鉗工防爆業務能力，提升了防失爆管理能力，大幅減少井下設備失爆現象。

②開展運輸系統專項整治活動，3月8日針對進行無軌膠輪車運輸進行全面檢查，共計查出問題35條，3月19日組織復查，考核1400元；3月13日針對皮帶運輸系統進行全面檢查，共計檢查問題47條，3月19日組織復查，考核300元；4月13日再次組織車輛專項檢查，檢查問題13條，考核1200元。

③3月底根據公司“關于開展煤礦系統、關鍵設備“零”事故專項活動的通知”，編制大南湖一礦“零”事故活動方案，并以大南湖一礦“零”事故活動為主線，成立以機電礦長為組長的領導小組，礦重點開展機電設備“零”失爆活動、膠帶機“零”撕帶、供電系統“零”跳閘、無軌運輸“零”救援活動，每月針對活動開展情況進行總結分析，明確下月活動任務，實施問題導向，不斷提升機電管理水平。

④5月份深刻吸取寧夏煤業靈新煤礦4·15運輸事故教訓，結合《大南湖一礦零事故活動方案》，制定了《大南湖一礦機電運輸專項整治工作方案》。重點開展一期《機電規程》和一期電氣設備防失爆專題培訓，培訓人數分別為48人和23人；自查問題38條，礦檢查問題49條，重點開展了電氣設備防失爆、各類絞車專項檢查，目前問題已全部整改完畢。

4.技能人才隊伍建設情況

①根據公司“關于開展2020年煤礦機電技能人才培養及遴選獎勵專項活動的通知”要求，制定了《大南湖一礦機電技能人才培養及遴選辦法》，并按照培訓計劃開展了3次理論培訓，共計培訓104人，并分別邀請天津華寧、天地馬克、青島天信、青島中加特設備廠家技術人員到礦進行實操培訓，通過理論和實操培訓提高了機電維修工理論知識和業務水平，提升了職工安全意識，減少機電事故，確保機電設備安全運行。

②7月初開展了井下電氣作業技術比武活動，本月組織開展井下電氣作業技術比武工作，下發了技術比武方案，參加理論考核25人，參加現場實操16人，評選出一等獎2名，二等獎4名，三等獎8名，優勝獎3名，分別給予1500元、1000元、600元、400元獎勵，共計獎勵13000元，并下發了表彰文件《關于2020年井下電氣作業技術比武表彰的決定》。

二、2020年下半年機電工作計劃

1.積極推進提產600萬噸項目建設，盡快完成地面生產系統改造工作，提升礦井價值創造能力。

2.積極推進智能化工作面建設。1307工作面安裝完成后實現支架電液控升級改造工作，實現自動跟機、自動移架、自動推溜，達到減人提效目的。

3.以大南湖一礦“零”事故活動為主線，持續開展機電專項整治活動，提升機電管理水平。

4.完成8臺5噸防爆無軌膠輪車和2臺8噸無軌膠輪車采購，通過裝備升級提高礦井輔助運輸安全管理水平。

5.完成井下供電系統防越級跳閘系統建設工作，實現井下供電系統電力數據實時監測、實時上傳，提升礦井供電安全可靠性，確保礦井安全生產。

6.采用先進的換繩車無卡式綜合預拉伸自動換繩技術完成副立井大、小罐籠首繩和尾繩的更換工作，確保提升設備安全。

三、煤礦自動化、信息化現狀

1.網絡構建情況：

井下工業控制環網是千兆網，安全監控是千兆專用環網，相對獨立；井下工業控制環網與4G無線通訊系統集成，實現了一網一站，現場布置有4G基站，具備工控線數據的集中傳輸基礎。

2.自動化控制系統建設情況：

110kv變電站、35kv變電站配電監控系統具備遠程控制功能，各項參數可正常顯示，調度室可接入，目前調度室自動化廠商已終止服務，相關功能未實現。

主通風機運行參數，如：風機啟停狀態、風量、風壓、振動及風門開啟狀態等在調度室顯示正常，系統參數可在調度室正常顯示，未接入遠程控制功能。

主運輸系統、地面生產系統、順槽皮帶機運行數據，如：電機電流、帶速、CST運行參數等調度室可監測，未實現設備遠程集控。

中央泵房自動化排水系統具備遠程控制功能，各項參數可正常顯示，調度室可接入，目前調度室自動化廠商已終止服務，相關功能未實現。

副井提升系統、采區泵房、空壓機運行數據前期均能夠接入調度系統，因自動化廠商已終止服務，數據中斷不能傳輸。

3.采掘設備自動化情況：

1306工作面僅采煤機運行數據能夠上傳調度，液壓支架、三機設備、組合開關等運行數據均未實現上傳。

1307備采工作面液壓支架電液控系統將采用北京天地瑪珂集控系統，具備液壓支架立柱壓力采集分析、采煤機位置識別、推移油缸行程監測、隔架鄰家自動控制功能。

前后部刮板輸送機采用智能變頻一體機技術，設備運行參數（溫度、振動、電流、電壓、轉矩、功率平衡等）數據均能夠上傳調度，實現運行數據監測。

采煤機采用上海天地生成的MG400/920采煤機,不具備自動割煤功能。

掘進工作面使用EBZ160型綜掘機，不具備自動化功能，未實現數據上傳。

4.井下4G無線通訊系統應用情況：

目前，大南湖一礦4G無線通訊系統已經部署主要運輸大巷及采掘工作面，因4G的核心設備未取得入網許可證，無法直接對接運營商，不滿足接打外線功能，根據公司要求，今年計劃對4G無線系統進行全面更換。

三、煤礦信息化、數字化、智能化項目建設規劃

1.自動化控制系統建設規劃：

110kv變電站、35kv變電站配電監控系統受一體化管控平臺影響未接入調度室，利用半年時間通過在調度室單獨建立客戶端方式實現數據接入，達到配電監控系統正常使用。

主通風機各項運行參數能夠上傳調度室，受一體化管控平臺影響缺少客戶端，計劃2020年度通過在調度室單獨建立客戶端方式實現數據接入和監控，實現主通風機集中控制系統在調度室正常使用。

主運輸系統、地面生產系統利用地面生產系統EPC總承包項目對集控系統升級改造，計劃2021年上半年實現調度室遠程一鍵啟停機功能。

工作面順槽膠帶輸送機和三煤膠帶輸送機目前集控系統均為華寧集控系統，利用3-5個月時間通過購置配件實現調度室的遠程啟停機功能。

中央泵房自動化排水系統具備遠程控制功能，各項參數可正常顯示，調度室可接入，主要問題是部分電動閘閥損壞，目前電動閘閥已到礦，通過逐步更換電動閘閥實現調度室遠程控制功能。

2.采掘設備自動化建設規劃：

1307備采工作面液壓支架電液控系統將采用北京天瑪集控系統，具備液壓支架立柱壓力采集分析、采煤機位置識別、推移油缸行程監測、隔架鄰家自動控制功能，系統建設完成后能夠實現調度室遠程控制功能。

1307工作面三機設備采用智能變頻一體機技術，設備運行參數（溫度、振動、電流、電壓、轉矩、功率平衡等）數據均能實現集控臺監控功能，設備調試完成后，實現調度室遠程控制功能。