社會治理的目的匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社會治理的目的范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

【中圖分類號】 TU716 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1727-5123（2011）04-158-02

施工圖紙是監(jiān)理工作開展的技術依據(jù)，圖紙會審與設計交底是施工準備階段各方都應共同遵守的法定程序，是施工前項目監(jiān)理機構應做好的一項重要工作內(nèi)容，其目的是使有關參與方更進一步的明確和掌握設計意圖，通過此過程發(fā)現(xiàn)和解決設計中存在的問題，彌補圖紙在設計和考慮上的不足，有效減少和避免因由此而引起的工程變更及不良問題。監(jiān)理機構應預以充分重視、認真組織并督促做好。

1 圖紙會審與設計交底的主要目的

1.1 使各參建單位進一步的熟悉設計圖紙，了解工程特點和設計意圖，加深對設計文件難點、疑點的理解，掌握工程關鍵部位的質(zhì)量控制重點和要求，正確貫徹設計意圖，確保工程質(zhì)量。

1.2 找出需要解決的技術難題，使準備階段監(jiān)理單位編制監(jiān)理規(guī)劃、實施細則及旁站方案，施工單位編制施工組織設計、專項施工方案、進度計劃以及質(zhì)量和安全控制措施等更具針對性、可行性和可操作性。

1.3 解決圖紙中存在的缺、漏、碰、錯、重及功能不足等問題，消除潛在不良隱患，使施工圖紙更符合現(xiàn)場具體情況和業(yè)主的功能定位要求，消除和減少施工過程中由此而產(chǎn)生的頻繁變更。

1.4 有利于各專業(yè)監(jiān)理人員在認真看圖、讀圖的基礎上，更好地督促承包單位按圖施工。

2 圖紙會審與設計交底的要求及組織程序

2.1 圖紙會審、設計交底工作的基本要求。①圖紙會審與設計交底必須在各方準備充分、對圖紙和施工現(xiàn)場深入了解的情況下進行，并應在施工前期準備完成、正式施工開始之前的適當時間安排。此前各參與方的準備工作主要是對已通過施工圖審查的設計圖紙進行認真的閱讀，對現(xiàn)場進行細致的了解，結合類似工程專業(yè)特點、常見的存在問題等有針對性的進行審核和查對，對存在問題、應進一步明確事項以及為滿足設計要求可能在施工過程中出現(xiàn)的問題等進行詳細的紀錄、分類和匯總。為確保達到預期的效果，項目監(jiān)理機構還應注意對各相關方的準備情況進行督促。②圖紙會審工作過程的組織要注重實效、注重問題處理結果，要求相關單位及專業(yè)人員按時參加會審會議，指定各專業(yè)相關人員做好繪審時的書面記錄。會審要分專業(yè)、有計劃、按程序進行，對所提出的問題逐一商討、形成初步處理結果后再進綜合問題討論，避免相互干擾、影響效果；對只涉及某一專業(yè)的問題處理要一步到位，涉及多專業(yè)和交叉的問題處理要在各專業(yè)取得一致意見的基礎上解決、完善，對某些疑難和重大問題，因時間、資料、信息等原因暫且不能達成處理共識或處理結論的要書面商定、明確處理的時限、責任單位、專業(yè)和責任人，以便于跟蹤落實結果。③圖紙會審結束后，監(jiān)理應在督促相關施工單位及時對各專業(yè)存在和需解決的問題匯總、整理的同時，將會審紀要報送建設單位，由建設單位轉至設計單位研究處理和答復。通常情況下圖紙會審后應盡可能的及早組織進行設計交底工作，但也應給設計單位留有必要的準備時間（一般應掌握在會審結束一周內(nèi)舉行），以便設計人員有足夠的時間來做好答疑準備、完善圖紙，同時也不影響施工的正常進行。

2.2 圖紙會審、設計交底工作的組織。根據(jù)相關規(guī)定要求，圖紙會審由項目監(jiān)理機構組織，會審紀要由施工單位負責整理，設計交底由建設單位（或委托項目監(jiān)理機構）組織，項目監(jiān)理機構負責交底紀錄的整理。項目監(jiān)理機構應按照上述相關規(guī)定要求，在會議時間、組織及程序等有關事項上做好安排，制定相應的工作計劃。對于小型工程、施工工藝比較簡單、結構不太復雜及專業(yè)單一的一般工程，也可以根據(jù)具體情況將圖紙會審與設計交底合并舉行。

3 圖紙會審應核查的主要內(nèi)容

3.1 地基與基礎的設計是否符合建設項目所在地工程、水文地質(zhì)勘察報告實際情況，處理方式是否合理。

3.2 設計文件是否完整，相關內(nèi)容是否齊全并滿足施工所要求的深度；有無分期供圖的時間表及滿足施工進度安排要求。

3.3 設計是否符合工程所在地的相關規(guī)定要求、所處地理環(huán)境和現(xiàn)場實際情況，有關設計參數(shù)選取和對施工質(zhì)量保證要求是否正確、合理。

3.4 防火、消防能否滿足要求。

3.5 總平面圖與施工圖的幾何尺寸、平面位置、標高等是否一致。

3.6 圖紙標識是否清楚，平、剖面、詳圖尺寸標注是否齊全，有無漏標或不能滿足施工測量定位要求的問題。

3.7 設計采用的材料、設備、構（配）件是否符合現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)程的要求，來源有無正常保證，能否通過代換來滿足設計要求，否有被淘汰產(chǎn)品；新材料、新技術、新工藝的要求是否明確，技術標準、工藝參數(shù)、施工要求、質(zhì)量標準是否明確、清晰，應用有無問題或合理，目前施工技術能力、裝備水平及方法能否有實現(xiàn)的保證。

3.8 總體工程設計是否存在通過常規(guī)方法不能實現(xiàn)或不便于施工過程控制的技術問題，施工安全、環(huán)境衛(wèi)生、文明施工有無保證，有無導致質(zhì)量與安全等方面的問題發(fā)生的可能性。

3.9 施工圖紙與說明書中指定使用的規(guī)范、規(guī)程、標準圖冊等是否是現(xiàn)行有效、有無遺漏，是否適用于當?shù)睾凸こ痰木唧w情況。

3.10 不同專業(yè)之間有無錯、漏、碰、重以及工藝布置不合理等問題。①各專業(yè)間的圖紙之間軸線、標高、尺寸是否統(tǒng)一，地上地下之間、上下樓層之間等有無矛盾。②各專業(yè)在平、立面布置上是否合理，有無碰撞、重合之處；管線、設備、道路與建筑物之間有無矛盾。③各專業(yè)間相關聯(lián)的預埋、預留與土建圖上是否一致，能否保證結構質(zhì)量不受影響、保證上、下一道工序順利施工及今后使用、維護上的要求等。④不同專業(yè)所采用的各種標準圖冊是否存在不相匹配或相互矛盾之處。

3.11 改擴建工程中，新建工程與已建工程在平面、立面布置上有無碰撞之處；是否出現(xiàn)新建工程施工危及已建工程安全之處，如新建工程的基礎、埋地管道埋設過深或距已建工程太近，施工、開挖過程有可能危及到已建工程的安全、引起質(zhì)量、安全隱患等。

4 圖紙會審記要的分類、匯總處理

圖紙會審后項目總監(jiān)應指定專人將各參建單位提出的問題進行收集和匯總處理，并要求各承包單位技術負責人在此前進行必要的分類、歸納，及時形成圖紙會審紀要，按照監(jiān)理規(guī)范的要求，通過建設單位向設計單位提出書面意見和建議。圖紙會審中發(fā)現(xiàn)的問題通常可按問題的不同性質(zhì)和重要程度來進行分類、甄別處理：

4.1 認識、理解不清的問題。①各方人員因理解錯誤、識圖不深而提出的誤識問題要進行剔除，對可能影響監(jiān)理高智能服務的誤識要特別注意避免發(fā)生；②對于明顯屬于設計人員筆誤、并能在其他相關專業(yè)或圖紙中佐證的問題可及時作一般性的確認處理。

4.2 重要性較低且可以能夠及時給予答復的一般性問題。此類問題應要求設計人員會審時在記錄中給予及時答復并簽字認可。如缺少尺寸、標注等。

4.3 在一定程度上直接涉及到工程質(zhì)量、安全及造價等較重要的問題。此類問題應力求在會審時商討出解決辦法，并且不僅要求設計人員在會審記錄中簽字確認，還應要求其出具正式的設計變更圖紙。如建筑圖與結構圖矛盾、專業(yè)圖紙之間矛盾、設計圖紙缺項與說明不全、預埋件預留洞位置錯誤等。

4.4 少數(shù)特別重要問題要慎重并嚴格按照相關程序要求處理。此類問題關系到工程主要質(zhì)量、安全，影響到重要使用功能的實現(xiàn)，既要由設計人員出具變更圖紙，還要經(jīng)原審圖機構重新進行圖紙審查確認。因此，對于該類問題的提出，監(jiān)理人員要特別慎重，一旦提出就應有充分的依據(jù)來證明問題存在的客觀事實和修改的必要性，并要有相應的佐證和說明資料。如基礎與主體結構形式的改變、原結構、構造的調(diào)整、涉及強制性條文的引用變化、對主要使用功能的改變等。

5 圖紙會審會議紀要的傳遞與實施

篇（2）

思想政治理論課是把國家規(guī)定的思想體系、政治觀點、道德規(guī)范內(nèi)化為受教育者個體思想的過程。課堂理論課教學負擔著以上知識傳輸?shù)娜蝿眨且环N強化認知過程。受教育者要對教師傳遞的教學內(nèi)容加以反映并內(nèi)化為個人的世界觀、人生觀、價值觀。思想教育工作者在教學中研究了思想政治理論課教學的特殊性，在理論教學的基礎上提出了思想政治理論課實踐教學，認為思想政治理論課是理論與實踐相結合的課程，其教學包括理論教學和實踐教學。

在國家的不斷推動和教育界的不懈努力下，思想政治理論課實踐教學從最早的課堂實踐性學習活動，如簡單的課內(nèi)討論、演講比賽、辯論賽等，發(fā)展到今天，已經(jīng)具有了多種多樣的課外教學形式，如社團活動、校園文化建設、參觀實踐基地、“三下鄉(xiāng)”、社會調(diào)查、志愿服務、公益活動等，讓學生走出學校、走向社會，促使學生在實踐中進一步認識社會、服務社會，提高個人綜合素質(zhì)。同時，有越來越多的校內(nèi)部門，如團委、學生處、各系部等加入到這樣的實踐教學中來。

內(nèi)容、形式和管理上的不斷總結創(chuàng)新，使得思想政治理論課實踐教學越來越具有自身獨立的價值和功能，思想政治理論課實踐教學不再是一種簡單的教學方式、教學載體，而是在獨立特征的基礎上更加接近于一種獨立形態(tài)的課程。我們有必要對思想政治理論課實踐教學和思想政治理論課理論教學之間的關系進行辯證分析，澄清認識，掌握規(guī)律，以促進思想政治理論課進一步發(fā)展。

思想政治理論課實踐教學

和理論教學是統(tǒng)一的

思想政治理論課實踐教學從最初提出到今天與思想政治理論課理論教學平行存在，越來越表現(xiàn)出獨立性，自成體系的趨勢日益明顯。但是，我們應看到，作為共同提出的一對范疇，二者首先是統(tǒng)一的。

思想政治理論課是一門具有思想性、科學性的學科，嚴謹認真、具有邏輯性的理論教學是整個教學的基礎、前提和保障。思想政治理論課理論教學是實踐教學的基礎，靈活多樣的實踐教學活動形式必須要以理論教學為指導，在目標、內(nèi)容、環(huán)節(jié)設置上保證不脫離整體大局。思想政治理論課理論教學水平直接決定著實踐教學的水平和發(fā)展，是實踐教學的理論載體。

實踐教學是在理論教學基礎上實現(xiàn)和強化教學效果的重要途徑，是思想政治理論課教學的一部分，用來印證理論教學的正確性并發(fā)揮理論的指導作用。實踐教學在理論教學的基礎上，把居于被動受眾地位的學生轉變?yōu)榛顒又黧w，將理論思考加以深化和升華，達到理論和實踐相結合。同時，高水平的實踐教學活動反過來可以促進思想政治理論課理論教學的發(fā)展。

思想政治理論課理論教學和實踐教學二者在育人功能上相互配合，發(fā)揮著各自的重要作用，構成完整的思想政治理論課教學體系。

思想政治理論課實踐教學的獨立性特征

總結思想政治理論課實踐教學的形式，大量案例都是強調(diào)從學生的經(jīng)驗和社會實際出發(fā)，以主題形式開展，培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。做得比較好的案例，嚴格按照問題提出、理論研究、資料搜集、數(shù)據(jù)調(diào)查、結果分析、提出對策、實施、效果考核的程序作為項目開展起來，大大調(diào)動了學生參與的積極性，提高了學生的實踐能力和認識水平。思想政治理論課實踐教學雖然是以思想政治理論課理論教學為依托，但從某些方面看，它已超越了一般理論知識體系，實現(xiàn)了與其他課程資源、教學資源、社會資源的有效整合。思想政治理論課實踐教學與理論教學已經(jīng)不僅僅是教學組織形式的不同，在教學目的、教學規(guī)律、教學內(nèi)容、教學方法等方面都有一些新的變化。

（一）教學目的方面的不同

在思想政治理論課實踐教學中，教學過程就是學生世界觀、人生觀、價值觀的形成過程，思想政治理論課實踐教學與理論教學的根本目的是一致的，但在具體教學目的上又存在不同。

《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》提出要深入開展社會實踐，指出：“社會實踐是大學生思想政治教育的重要環(huán)節(jié)，對于促進大學生了解社會、了解國情，增長才干、奉獻社會，鍛煉毅力、培養(yǎng)品格，增強社會責任感具有不可替代的作用。”我們可以看到，思想政治理論課實踐教學的提出不僅僅是從思想政治理論課的角度，而且是從整個高等教育的角度。因此，不能將思想政治理論課的一般教學目的直接遷移為思想政治理論課實踐教學的目的。

思想政治理論課實踐教學是一種過程性活動，其教學目的存在于教學過程之中，教學實踐本身即是教學目的，具體的教學目的僅僅是過程的外化表現(xiàn)。在對不同的院校進行調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，各高校均制定了自己的思想政治理論課實踐教學的目的，不一而同，但總體來說，是院校綜合社會相關情況制定出來的，體現(xiàn)了過程和目的的一致性。

（二）教學規(guī)律方面的不同

思想政治理論課理論教學強調(diào)對既定知識的正確反映，在教學中強調(diào)學科自身的知識體系和內(nèi)在邏輯結構，要求以科學理論和文化基礎知識為基本內(nèi)容，在此基礎上使學生堅定信仰、加強修養(yǎng)、發(fā)展思維、提高能力。而思想政治理論課實踐教學是包含多個層次的立體教學，一般課上和課下實踐活動簡單、普遍、易行，能夠經(jīng)常性開展，通過一些特殊案例的分析來引導學生對周圍生活世界的問題、現(xiàn)象或事件等進行探索，對熱點時事形成正確認識；校外項目實施過程往往真實、復雜，強調(diào)過程研究和知識的分析應用，學生主動獲取直接經(jīng)驗，增強對理論知識的理解，將科學理論內(nèi)化為自身的信念與修養(yǎng)。思想政治理論課理論教學主要強調(diào)間接經(jīng)驗的獲得，步驟簡單直接，而實踐教學的整個實施過程存在著更多的環(huán)節(jié)和因素，已明顯具有了不同的教學實施規(guī)律。

（三）教學內(nèi)容的變化

思想政治理論課理論教學在內(nèi)容上以思想政治教育為主要任務，主要是進行國家思想體系、政治觀點、道德規(guī)范的宣傳教育工作。雖然在教學中也涉及社會學、心理學等學科，但多是用作支持理論、輔助理論。思想政治理論課實踐教學，在對學生進行思想政治教學的同時，還培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力以及處理社會問題的能力，擴展了學生的知識視野，促進了他們的全面發(fā)展。實施過程更具體，環(huán)境更真實，各類影響因素更多，使得其覆蓋的學科范圍也更加廣泛，延伸到諸如社會學、心理學、管理學等相關學科，是一種更具綜合性的學習過程。雖然在思想政治理論課實踐教學中其他科目知識的學習沒有列在教學目的中，但究其實施過程來看卻是必需的，沒有這些科目知識和能力的支撐，就無法很好地完成實踐教學項目。這也就使思想政治理論課實踐教學的內(nèi)容自發(fā)地擴大，而不僅僅是理論教學內(nèi)容的簡單復制。

（四）教學方法的差異

思想政治理論課理論教學是一種目的性學習。為了形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，首先要在學生意識領域鐫刻上理論知識內(nèi)容，雖然是間接知識的掌握，但要求越直接、越迅捷越好，其內(nèi)容也要求越正確越好。而思想政治理論課實踐教學是過程性教學，通過實踐過程達到目的，這就使得實踐教學項目不是直達目的的，而是要通過摸索、探究，要在很多的偶然、不可控因素中發(fā)展。過程不確定，結果多元化，學生在實踐項目中既要研究歸納，又要進行演繹，是一種研究型學習，同時也是建構主義學習，能夠推動和開放學生的思維。即便是在最簡單的課上討論實踐中，為了強化過程學習，也可以故意制造彎路來加強其過程性，實現(xiàn)能力訓練的目標，保證實踐教學效果。

（五）評價的區(qū)別

思想政治理論課理論教學多以試卷問答作為成績考核形式和學生水平評定依據(jù)。在考核中，不僅僅考核理論知識的掌握程度，還會通過時事問題、材料分析題目等方式來考核學生的能力和素質(zhì)水平。但是，這些題目的滯后性也是顯而易見的，更多反映的是學生的知識掌握能力和對社會的了解，而不是學生的分析能力。由于題目沒有真實環(huán)境，也難以體現(xiàn)學生的世界觀、人生觀、價值觀。

思想政治理論課實踐教學過程的非確定性、答案的多元性以及實踐過程中的偶然、變化、分歧或錯誤的發(fā)生，使得考核能夠更準確地展現(xiàn)學生的真實水平。但這種考核也變得更加艱難，更多的主觀判斷會直接影響到客觀公正性，對教師水平提出了更新、更高的要求；從另一個方面來說，也內(nèi)在地推動了思想政治理論課理論教學水平的提高。

思想政治理論課是教育“人”的工作，思想政治理論課實踐教學是面向真實社會的教學。在不斷的創(chuàng)新與實踐中，思想政治理論課實踐教學越來越展現(xiàn)出不同于理論教學的獨立性特征，在研究這些新特征的基礎上進一步探索，才能更好地發(fā)揮思想政治理論課實踐教學的重要作用。

參考文獻：

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改善公共項目的管理績效是世界各國普遍感到困擾的問題。近年來以PPP為代表的公私合作模式在公共項目中的興起，使得對其項目管理活動的制度保障、制度安排進行研究的重要性更加凸顯，公共項目治理發(fā)展為項目治理理論的重要分支。

2 公共項目治理研究的興起及其發(fā)展脈絡

2.1 項目管理研究范式的演替

從20世紀90年代開始，現(xiàn)代項目管理進入了理論分化階段。所謂分化是指現(xiàn)代項目管理理論的研究進入了多種范式并行、共同發(fā)展的新局面。

若將20世紀80年展起來的現(xiàn)代項目管理稱為廣義的項目管理，由其分化出的項目管理理論可稱為狹義的項目管理，它強調(diào)在管理層面從技術方法的角度對現(xiàn)代項目管理進一步完善和發(fā)展，屬于管理技術范式。在重新定義項目內(nèi)涵的基礎上，歐洲最早提出了項目治理，側重對項目管理制度基礎的探究，屬于治理范式。

公共項目的管理技術范式與治理范式的區(qū)別相應體現(xiàn)在對項目本質(zhì)、項目價值的認識、研究視角、研究方法等方面（如表1）。

2.2 公共項目治理研究的發(fā)展脈絡

2.2.1 國外公共項目治理的發(fā)展脈絡

公共項目治理理論的興起依托于項目治理理論的發(fā)展，透過項目管理研究領域的發(fā)展可以映射出公共項目治理的發(fā)展。

項目管理研究的范圍已極大地擴展，具體包括：①單個項目的項目管理研究；②企業(yè)間項目的研究；③多項目的研究；④項目生態(tài)的研究，即從社會學和經(jīng)濟地理學等角度研究項目。項目治理的研究一定程度上契合了項目研究領域的擴展過程，呈現(xiàn)出二維發(fā)展趨向：①從強調(diào)一方主導的項目治理到多方制衡的項目治理；②從單個項目治理到項目型組織的治理，屬于公司治理的范疇（如圖1）。

2.2.2 國外公共項目治理研究的主要領域

國外項目治理理論中沒有明確地構建公共項目治理理論，對公共項目治理的研究隱含在項目治理研究的各個領域中。

（1）項目型組織的治理——多項目治理

Turner是最早研究項目型組織治理的學者。他認為項目型組織中存在著公司治理、公司環(huán)境治理、單個項目的治理三個層次。在公司治理層次上，通過定義正確的項目組合、項目集和項目來實現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標。在公司治理和單個項目之間的層次，通過適宜的項目組合和項目集治理及管理結構來支持單個項目。在單個項目的治理層次，包括三種角色：制定項目目標的經(jīng)紀人（broker），明確如何產(chǎn)生項目的交付成果的管理員（steward），監(jiān)管項目的項目經(jīng)理（project manager）。

項目型組織的治理將項目治理作為一種決策機制，是公司治理的一部分。因此，項目治理的功能就是從戰(zhàn)略高度保證項目成功，且有助于企業(yè)的成功。

（2）企業(yè)間（組織間）的項目治理——多主體參與的項目契約組織的治理

企業(yè)間項目治理的研究主要針對伴隨著技術、經(jīng)濟的發(fā)展而大量涌現(xiàn)的多主體參與的復雜項目，集中于大型項目和PPP項目。

企業(yè)間項目治理包含兩層含義：一是項目中存在委托的經(jīng)濟關系；二是項目治理的功能是配置利益相關方的責權利。在企業(yè)間項目治理理論范疇內(nèi)，治理結構和治理機制是核心內(nèi)容，規(guī)定了項目契約組織的構成以及各利益相關者之間的關系。項目治理結構是治理機制運行的載體。與治理結構相比，治理機制還涉及到市場環(huán)境和交易體制，并且在特定的公共項目中可以根據(jù)需要進行調(diào)整，具有相對靈活性。

2.2.3 國內(nèi)公共項目治理的發(fā)展

（1）萌芽期

這一階段的研究主要分析業(yè)主不規(guī)范行為產(chǎn)生的制度原因。羅建華和高峰分析了公共項目業(yè)主行政和市場的不同均衡結果。沙凱遜等提出需要從項目所有權的制度安排上考慮項目的治理方案。這些研究雖然沒有提及公共項目治理，但隱含地提出了治理問題，形成了公共項目治理理論的思維片段。

（2）發(fā)展期

2004年，尹貽林等率先提出了項目治理的概念，成為國內(nèi)公共項目治理萌芽和發(fā)展的分水嶺。自此，國內(nèi)對項目治理的研究逐步升溫，這種趨勢從項目治理的相關文獻數(shù)量中可見一斑（如圖2）。

在此基礎上，以天津理工大學尹貽林教授為首的研究團隊針對國內(nèi)公共項目管理模式改革中的制度設計問題，構建了公共項目治理的概念模型。通過構建公共項目管理運行基礎和責權利的體系框架影響項目管理績效水平及項目成敗，初步構建了公共項目治理理論及其項目管理績效改善研究的架構。

與此同時，以山東大學丁榮貴教授為首的研究團隊，在管理學研究范式下，借鑒了統(tǒng)一軟件開發(fā)過程和流程管理的思想，提出了基于過程的項目治理PR4模型，即在統(tǒng)一分析過程的基礎上考慮項目相關方的需求獲取、治理角色的定義、治理角色實現(xiàn)的風險識別、治理角色之間關聯(lián)關系的建立，并基于該模型對政府投資的R&D項目、科技項目的治理進行研究。

綜上，國內(nèi)外公共項目治理的研究雖然出發(fā)點不同，但本質(zhì)上都是圍繞公共項目管理的制度基礎展開，即通過各種制度安排來激勵、調(diào)節(jié)、引導和控制參與公共項目管理活動的利益相關者的行動，以達成項目目標，實現(xiàn)項目價值。

3 公共項目治理研究范式的核心內(nèi)容

3.1 公共項目治理的特殊性

（1）公共項目的交易屬性

項目治理理論受組織理論特別是交易費用理論的啟發(fā)，深入考察了項目作為一種臨時性契約組織的內(nèi)部制度安排，研究這種交易方式的治理。可以認為，公共項目是在公共需求帶動下的項目組合形成的政府投資人與項目各參與方之間一系列契約的締結體。

（2）公共項目契約組織的特點

公共項目契約組織在產(chǎn)出過程中面臨比企業(yè)組織更多的不確定性，導致公共項目契約組織內(nèi)部交易成本上升。這也使得公共項目契約組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)量比一般項目契約組織的協(xié)調(diào)量要大，因而對承包商的專業(yè)能力提出了更高的要求。同時，公共項目實施前后往往都有相關的前期項目或后續(xù)項目，一定程度上克服了其契約組織的臨時性。

（3）公共項目契約組織的混合控制權治理

主流治理理論的研究大都是純粹的國家所有權或私人所有權。公共項目治理是國家所有權和私人所有權混合或者聯(lián)合的治理。在市場經(jīng)濟條件下，委托代建模式會出現(xiàn)項目所有權有條件的部分讓渡，政府業(yè)主和人都會有資本的投入。這種混合治理是區(qū)別于一般項目治理的重要特點。

（4）公共項目治理環(huán)境的特殊性

公共項目治理具有強制度、依賴性，尤其是我國公共項目正處于項目管理模式改革的轉型期，公共項目治理表現(xiàn)出對舊體制路徑的強依賴性。雖然采用了新的項目管理模式，但受傳統(tǒng)思想、法律法規(guī)不健全的影響，新的項目管理模式的實施將受到牽制。

3.2 公共項目治理的核心內(nèi)容

（1）公共項目的治理結構

項目治理結構是一種制度框架，在這個框架下項目利益相關者通過責權利關系的制度安排來決定一個完整的交易或相關的交易。建設項目可劃分為垂直治理結構和水平治理結構，基于此，具有典型意義的建設項目可表示為（1+3）C模型：1C是業(yè)主，3C是設計方、施工方和控制方。依此邏輯，公共項目中的垂直治理反映了由上至下的委托關系，應以交易成本和委托的解釋邏輯為主；水平治理反映了項目參與方之間平等的合作關系，應以合作競爭的解釋邏輯為主。

受公司治理的啟發(fā)，國內(nèi)對公共項目治理結構的研究側重于交易與治理結構的匹配。不同的公共項目交易方式具有不同的治理結構，有關各方的責權利配置也不同。

（2）公共項目的治理機制

在項目生命周期的不同階段應存在適宜的治理機制組合，通常提及的市場、契約、科層、關系等都可以成為項目治理機制的有機組成部分。BjΦrn等人的研究進一步說明了采用多種治理機制可以合作關系。Eric和Jessica則提出了均衡治理（governance equilibrium）的概念，認為不同治理機制的組合使其優(yōu)劣勢得以互補。Ruuska等認為大型項目是實現(xiàn)項目利益相關者需求的動態(tài)網(wǎng)絡組織，應采用網(wǎng)絡組織的視角來建立新的項目治理理論。

此外，近期的研究深化了對公共項目的社會屬性的認識，意識到正式的契約治理與非正式的契約治理的重要性，進而將公共項目的治理機制劃分為合同治理機制（或契約治理）和關系治理機制。正式的契約治理要求責權利統(tǒng)一，反映了有限理性約束下對機會主義的克服，包括合同約束、規(guī)章、規(guī)程、監(jiān)督等；關系治理基于信任，通過共同規(guī)范、聯(lián)合行動發(fā)揮降低交易費用和減少交易風險的作用。

4 公共項目治理的優(yōu)化

4.1 公共項目治理的目標

對于多項目治理，治理側重于通過“選擇正確的項目，實現(xiàn)項目的有效交付，確保項目及其產(chǎn)出的可持續(xù)性”。企業(yè)間的項目治理，更強調(diào)通過利益相關主體權力、利益的平衡來實現(xiàn)項目價值成為項目治理的目標。公共項目的目標不僅表現(xiàn)在最終的交付產(chǎn)品中，在交易過程的關鍵環(huán)節(jié)上也應有所體現(xiàn)。如充分考慮項目交易過程和使用過程中可能涉及的其他利益相關者的利益訴求。因此，尹貽林等認為，公共項目治理的目標是達到項目利益相關者之間關系的協(xié)調(diào)和利益的趨同，最終實現(xiàn)項目價值。換言之，實現(xiàn)公共項目的善治就是公共項目治理的目標。

4.2 公共項目治理結構的優(yōu)化

（1）公共項目治理結構與項目管理模式

公共項目治理結構優(yōu)化的主要途徑是項目所有權配置的優(yōu)化，進而形成合理的、與交易方式相匹配的治理結構。現(xiàn)有研究的主要目標指向了項目治理結構對項目交易方式、項目管理模式的影響、項目管理模式的創(chuàng)新以及項目治理結構的定量研究等。

（2）公共項目治理結構優(yōu)化的核心：項目控制權配置優(yōu)化與風險分擔的匹配

張喆等強調(diào)了PPP項目的契約本質(zhì)，指出影響PPP效率的關鍵是控制權的最優(yōu)配置。他們的進一步研究表明，合理的控制權配置一方面能夠保證滿足企業(yè)的激勵相容條件，另外一方面也能夠提高PPP合作效率。葉曉甦等也認為控制權是PPP項目合作的重要理論前提，認為PPP項目控制權是建立在資源基礎上的企業(yè)控制權，包括實質(zhì)控制權和剩余控制權，它們構成影響公私合作效率的基礎。胡振等分析了PPP項目三種模式選擇方案與風險分配之間的相關關系。

4.3 公共項目治理機制的優(yōu)化

（1）公共項目治理機制的合理選擇

在復雜的委托關系下，風險分擔、激勵機制是最重要的項目治理機制。公共項目的項目屬性、不同的開發(fā)模式、特殊的項目管理績效目標等使得治理機制的選擇面臨復雜性。不同的項目治理機制對項目績效產(chǎn)生不同的影響，公共項目治理機制的選擇具有情境依賴性。

公共項目治理既可以通過正式的契約治理機制來奠定合同所能依賴的第三方強制履行的基礎；也需要考慮項目各方的合作關系、信任等關系契約所提供的自我履約機制。公共項目的委托方可以根據(jù)潛在人的綜合表現(xiàn)選擇合適的治理機制，這反映了公共項目治理機制選擇的實踐需求。

（2）公共項目治理機制的均衡作用

現(xiàn)有研究表明，公共項目人的激勵是內(nèi)部治理機制與外部治理機制均衡作用的結果，并成為解決公共項目問題的有效途徑。隨著研究的深入，一些學者開始關注項目環(huán)境中所嵌入的社會關系。公共項目契約組織的社會網(wǎng)絡結構特點以及項目所處社會環(huán)境的復雜性，使得僅強調(diào)正式契約安排下的治理機制是不足的。研究也表明，在公共項目中關系維度的治理機制是影響項目管理績效的重要因素之一。

因此，公共項目治理應跳出狹隘的科層項目管理體系的觀點，全面考察正式契約及其之外的項目環(huán)境因素。

5 公共項目治理的研究展望

通過公共項目治理研究的梳理，可以看出公共項目治理研究正處于上升階段。整合各種研究dylw.net 成果，可以發(fā)現(xiàn)公共項目治理中蘊含了從問題產(chǎn)生到項目價值實現(xiàn)的邏輯鏈條：公共項目問題——公共項目治理——改善公共項目管理績效——達到項目目標——實現(xiàn)項目價值。循著該邏輯鏈條，本文認為，對公共項目治理研究的重點將集中在兩個方面：①進一步打開公共項目中“治理”的黑匣子，明確治理到底是什么，如何運作；②公共項目治理研究成果在實踐中的進一步運用，同時促進公共項目治理理論的實證研究。

5.1 對公共項目關系治理機制的深入探討

公共項目治理機制從內(nèi)部和外部治理機制的研究向契約治理機制和關系治理機制研究的傾斜，反映了人們對公共項目認識的深化，也為研究開拓了新的視角。但是，目前鮮有對公共項目關系治理的研究。而且，現(xiàn)有文獻對契約治理和關系治理間的關系存在著互補或替代兩種不同的觀點。因此，在契約治理和關系治理的二維框架下開展公共項目治理的研究，首先應辨明關系治理的內(nèi)涵及其核心要素。這是選擇并優(yōu)化治理機制的前提，也意味著可將社會學的研究手段引入公共項目治理的研究領域。

5.2 開展公共項目治理績效評價的研究

目前公共項目治理研究獲得的結論大多還停留在定性描述的層面，盡管模糊的描述必不可少，但它難以精確分析公共項目的治理狀況，也無法為公共項目績效改善提供準確的治理策略。究其原因，大多數(shù)研究沒有區(qū)分項目成功、項目治理成功以及項目績效、項目治理績效。對公共項目治理的研究僅依靠定性分析難以將公共項目中的質(zhì)化為量。可見，公共項目治理理論已發(fā)展至亟需解決定量化研究及模型化分析的階段。對公共項目治理狀況的評價成為解決該問題的關鍵，也將成為公共項目治理研究的前沿。

篇（4）

立法、執(zhí)法、司法、守法是法在社會生活運行的四個環(huán)節(jié)。執(zhí)法，即法的執(zhí)行。本文所指的執(zhí)法倫理，僅就其狹義而言，即主要討論國家行政機關和得到法律授權、委托的組織及其公職人員在執(zhí)行法律的活動中應有的倫理精神及道德原則。執(zhí)法是國家行政機關和法律授權、委托的組織及其公職人員代表著國家及政府執(zhí)行法律的活動。

隨著政府職能的轉變，執(zhí)法本身的價值需求也在發(fā)生著轉變。在近代以前的各國治理實踐中，幾乎都采用的是統(tǒng)治型社會治理模式，以君王的權力為核心逐級構建對社會的統(tǒng)治，其本質(zhì)是權治，其目的是統(tǒng)治。從近代以來，大部分的國家逐步進入了以法治為本質(zhì)的管理型社會，將對權力的制約依托于制度的構建，以法律的普遍性和確定性來克服權制社會的偶然性和隨意性，但這種社會治理模式的極端發(fā)展趨勢是道德與法律的分離，所謂"照章辦事"，政府在治理過程中僅依照法律制度來追求應有的社會秩序，道德被排除在社會治理以外的其他領域。以法律為萬能的治理模式在社會發(fā)展過程中也必然呈現(xiàn)其弊端。"法律把道德編為法典，為道德提供支持；而缺乏道德或者道德涵義，法律法典便空洞無力了。"①在立法、執(zhí)法、司法、守法的運行環(huán)節(jié)均是如此。只有將法律與道德協(xié)調(diào)發(fā)展，以人為本，在合作中進行社會治理，從管理型向服務型轉變政府職能，才能最終實現(xiàn)政治文明建設、精神文明建設的和諧發(fā)展，建設文明程度高的社會主義現(xiàn)代化國家。

一、執(zhí)法的"人本"理念

人本理念，就是以人為本的理念。以人為本就是從現(xiàn)實的人出發(fā)，以追求人的幸福為最高目的，關心人、尊重人。人本理念是執(zhí)法活動的最高價值追求，是由執(zhí)法倫理關系的特殊性所決定的。"倫理關系的實質(zhì)和核心內(nèi)容是主體與主體之間的倫理權利與義務關系。"②這種權利義務關系相比其他社會關系，本身即具有其特殊性。一是以"善"與"應當"作為其評價標準，也就是說倫理關系有著所有社會關系中最高的價值追求。尊重人，以人為核心正是執(zhí)法倫理關系要追求的價值目標。當然，這并非最終目標，在執(zhí)法過程中，還應當通過執(zhí)法者與相對人之間的良往合作達到人與自然的和諧。二是倫理權利義務關系的調(diào)整途徑主要是內(nèi)心信念和社會輿論等非強制性手段。只有堅持以人為本的理念，個體的內(nèi)心信念才可能得到自由的表達，社會輿論也需要在文明健康的人文環(huán)境中得到良性引導。三是與法律權利與義務的對應性不同，道德義務較之道德權利而言具有本位性，也就是說道德義務具有主導地位，"倫理權利與義務側重的是主體應該按照自己的角色身份履行相應的職責與義務， 換言之， 主體應該盡力通過對自己義務的履行維護對方的權利。"③而過去執(zhí)法者的一貫觀念是在行政法律關系這一領域中，通過要求對方履行義務以實現(xiàn)自己的權利。換句話說，法律關系以權利為本位，而倫理關系以義務為本位，強調(diào)對對方的尊重。

"以人為本"作為科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容在黨的十六屆三中全會上提出后，這一理念在我國社會各領域愈加得以重視和反思，人是最重要、最根本、最值得我們關注的，人是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的動力。在法學領域中，我國的社會主義法治需要通過體現(xiàn)公民意志、保障公民權利、促進公民的自由平等發(fā)展等方面的建設使 "以人為本"的核心地位得以貫徹和實現(xiàn)；在政治學領域中，人民是國家的主人，是國家權力的本源，國家公權力行使的目的是正是為了保障人民的權利、謀取人民的利益、實現(xiàn)人民的幸福；在行政學領域中，應當認識到國家行政所依據(jù)的國家公權力應該把人作為一種目的，而不是當作一種手段；人應當成為被服務的主體，而并非被利用的客體。由此，執(zhí)法活動作為以上領域的一個關節(jié)點，無論從哪一個方面來進行論述，都不能脫離人本理念這一核心。

綜上所述，可以看出執(zhí)法活動在法律關系中對公民權利保障的權力本位性與在倫理關系要求執(zhí)法者體現(xiàn)的義務本位性是同質(zhì)要求，都根源于以人為本這一基本價值理念，這是執(zhí)法活動得以合理展開、執(zhí)法者德性得以提升的基礎，也是法治建設進程中必須糅合德治理念的最根本原因。

二、執(zhí)法的"合作"理念

合作是指二人或多人共同完成某一任務，是個人與個人、群體與群體之間為達到共同目的，彼此相互配合的一種聯(lián)合行動。在當代社會的發(fā)展趨勢中，發(fā)生在平等主體之間的合作關系成為人存在的一種基本方式，進而社會形成為一個大型合作組織體。合作關系的建立將是人們在利益意識的驅使下多進行的自覺選擇，而在執(zhí)法倫理關系中即指向了執(zhí)法倫理關系主體間的合作。

首先，從執(zhí)法者與行政相對人之間的關系來看，執(zhí)法者需要以人為本，改變過去將行政相對人作為客體的看法，進行從管理到服務的理念轉化，改變目前從命令到服從的現(xiàn)狀，使二者之間產(chǎn)生互惠互信的新型關系，從而自然形成良好的合作秩序。不再是以權力控制社會，以法律管制社會，而是以道德影響社會，這或許就是我們對于新型執(zhí)法關系的美好期待。執(zhí)法者要尊重行政相對人的基本訴求，行政相對人要理解執(zhí)法者的最終價值追求，在發(fā)生沖突的地方以信任為基礎，通過對話形成合作。在行政執(zhí)法關系中，如果執(zhí)法者能夠以人為本，服務至上，就能夠得到行政相對人的信任，雙方之間合作發(fā)展，最終使和諧社會得以實現(xiàn)。而要達成這一愿望，一是有賴于執(zhí)法倫理關系中主體的德性得以提高；二是有賴于執(zhí)法過程中執(zhí)法的方式及程序上逐步開展以"德"為主的制度建設。

其次，在執(zhí)法者之間，即國家行政機關和法律授權、委托的組織的各部門之間也應當要講求合作。隨著社會的發(fā)展，執(zhí)法的目的不再是依權劃分的管理，而是以人為本的服務，各部門應以人民的公共利益為出發(fā)點開展廣泛合作。我國目前的現(xiàn)實是各行政執(zhí)法部門之間在對具體問題的所謂綜合治理中存在令出多頭或相互推諉兩種極端，導致行政效率和執(zhí)行力低下，相當程度上影響了政府的執(zhí)政能力。應當看到，從中央到地方的政府機構設置體現(xiàn)了的政府行政管理體制的改革思路。但是，雖然各級政府的改革與各階段的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況基本適應，與我國改革至今GDP總量創(chuàng)造出"中國奇跡"密切相關，卻與民眾對政府行政管理體制的普遍要求不相適應。從政府自身加強執(zhí)政能力建設的要求來看，不僅需要從中央到地方各級政府從"管理到服務"的理念上加以轉變，更需要政府把因為管理而獲得部門利益的可能性從源頭上消除，只有將管理職能、管理資源主要凝聚在社會公共服務上，各執(zhí)法部門之間采用合作的形式構建社會公共服務體系，才能避免政府公信力不強、執(zhí)法效率低下、權力尋租有空間等種種弊端的出現(xiàn)。

三、執(zhí)法的"服務"理念

執(zhí)法作為一種社會治理手段是依托于社會治理模式的。在不同的時期，采取不同的社會治理模式，作為手段的執(zhí)法活動功能是不一樣的，對執(zhí)法的要求也是不一樣的。回溯直至上世紀八十年代的社會發(fā)展歷史，與各個不同的發(fā)展階段相適應，社會治理模式可以劃分為三類：統(tǒng)治型社會治理模式、管理型社會治理模式和服務型社會治理模式。

統(tǒng)治型社會治理模式與農(nóng)業(yè)社會的發(fā)展階段是相一致的，以長期處于農(nóng)業(yè)社會的我國古代為例，社會治理建構的是以自上而下形成的權力體系為核心，以維護穩(wěn)定的統(tǒng)治秩序為目的，將執(zhí)法作為治民手段的治理模式。因此，執(zhí)法總是依存于執(zhí)法者的個體德性而具有隨意性。雖然，在中國傳統(tǒng)思想中，也先后出現(xiàn)過"以德配天"的德治思想，"治亂重典"的法治思想，或者"德主刑輔"德治、法治結合起來的思想，但在統(tǒng)治型社會治理模式下，這些都只能作為外在形式或者手段而存在，并不能掩蓋依靠權力來進行治理的本質(zhì)。

再以西方近代工業(yè)社會的社會治理情況為例加以考察，它們往往采取的是管理型社會治理模式，這種模式與統(tǒng)治型模式的不同之處在于，社會的建構并非依托于權力統(tǒng)治者隨意的個體德性，而是以法治為核心，依托于以法律為基礎的制度建設上，用法律制度來控制權力和保障權利。這種治理模式的主要目的是尋求公平和效率，這使得執(zhí)法必須排除個體價值思考，機械而完全地遵循法律。但是，公平和效率作為管理型治理模式的兩項價值目標本身也可能存在著沖突，甚至具有不可調(diào)和性，因而單純從法制中去構建真正的法治，往往難以實現(xiàn)。"從最終價值來看，公平是法的第一追求，效率是第二追求，而從現(xiàn)實需要與制約因素來看，效率的優(yōu)先發(fā)展具有比片面追求公平更深的意義。公平目標的最終性和難實現(xiàn)性，決定了效率增長的現(xiàn)實需要性。"④所以，從近代西方國家的治理模式來看，為了在任期內(nèi)獲得公眾認可，往往以追求效率為首要目標，這使得政府及其職能部門在追求高效的同時存在忽略或者放棄公平的可能。

要克服統(tǒng)治型社會治理模式和管理型社會治理模式的弊病，目前最為可行的方法就是構建服務型社會治理模式。十六屆六中全會對構建社會主義和諧社會作出了全面部署，強調(diào)要建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。這是我們黨首次在黨的文件中提出服務型政府建設的明確要求，這說明我國在政府職能問題上正發(fā)生著從"管理、服務雙管齊下"的治理模式到側重于"建設公共服務型政府"的巨大轉變。

綜上所述，執(zhí)法作為法律運行環(huán)節(jié)中至關重要的一環(huán)，在當下及將來的社會發(fā)展趨勢中，必須遵循社會全體成員主流的價值追求發(fā)而生重大轉變，將以人為本，尊重人的主體性，以合作為主要方式開展社會治理，達到為民服務的目標，實現(xiàn)執(zhí)法功能的轉變。以此為基礎，執(zhí)法活動的道德規(guī)范構建及執(zhí)法者應有的德性分析就如有源之水，可以進行設計和研究了。

注釋：

①Jacques P .Thiroux Keith W.Krasemann，程立顯 劉建等譯《倫理學與生活》第9版[M]，世界圖書出版公司，2008，22。

②朱海林著，《論倫理關系的特殊本質(zhì)》[J]，《道德與文明》2008年第4期

篇（5）

依據(jù)大會安排，下面，我就績效治理工作，講兩點意見。

一、年績效治理工作獲得了優(yōu)異成果，為“”劃上了一個圓滿的句號

年是“”收官之年。全區(qū)各績效治理責任單位緊緊圍繞市、區(qū)年頭確定的工作目的，真抓實干，創(chuàng)優(yōu)，再次保證我區(qū)成為全市績效目的治理先進單位。全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體程度繼續(xù)堅持全市中心城區(qū)前列，出現(xiàn)出經(jīng)濟平穩(wěn)增進、事業(yè)具體提高、城區(qū)功能提高、民生繼續(xù)改善、社會和諧不變的優(yōu)越場面，“”目的任務圓滿完成，“十二五”發(fā)展基本更為結實。從目的執(zhí)行狀況看，年我區(qū)承當市一級目的32項，除服務對象稱心度目標由市統(tǒng)一測評外，其他31項均具體超額完成任務；全區(qū)各績效治理責任單位承當?shù)膮^(qū)級目的也悉數(shù)到達或超額完成。

年全區(qū)績效治理工作獲得的成效，可以歸結為三句話：一是經(jīng)濟目標繼續(xù)搶先。全口徑財務收入、區(qū)級普通預算收入、社會消費品零售總額等首要經(jīng)濟目標繼續(xù)位居全市中心城區(qū)前列，尤其是全口徑財務收入到達83.91億元，比第2位武昌區(qū)凌駕16.8億元。二是特征目標亮點紛呈。我區(qū)獲批第一批國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)和全省社會治理創(chuàng)新綜合試點區(qū)，區(qū)域化黨建工作獲得中心指導同志充分一定，社區(qū)建設“形式”遭到國家民政部承認，王家墩商務區(qū)建設具體提速，市下達的精武路、漢口火車站、軌道交通、二環(huán)線、城中村、武漢大路、流通巷防洪清障等拆遷任務均具體完成，還還榮獲全國老齡工作先進單位、全國人口早期教育省級示范區(qū)、全省婦聯(lián)基層組織建設示范區(qū)、全省計算基層工作先進單位、全省社區(qū)建設工作創(chuàng)新獎等聲譽稱號。三是減分目標保證不減。社會治安綜合管治、黨風廉政建設、安全生產(chǎn)等10項減分目標，經(jīng)市專項部分審核驗收悉數(shù)及格，均未呈現(xiàn)減分狀況。

過去一年的實踐證實，運用績效治理來加速武漢現(xiàn)代服務業(yè)中心區(qū)建設，的確是一個卓有成效的好方法。概略講，就是績效治理充分發(fā)揚了“三個推進”效果：

第一，推進了兩大試點區(qū)建設。圍繞國家服務業(yè)綜合改革試點、省社會治理創(chuàng)新綜合試點建設，一手抓經(jīng)濟發(fā)展，一手抓社會治理創(chuàng)新，使兩個試點相反相成，扎扎實實做好“打基本、利久遠、促和諧”的各項工作。上一年，湖北省及武漢市將“推進區(qū)國家第一批服務業(yè)發(fā)展示范試點創(chuàng)立工作”歸入省、市縣政府工作目的，對創(chuàng)立省、市社會治理創(chuàng)新綜合試點區(qū)提出了詳細要求。針對這兩項極具創(chuàng)始性的工作，我們充分運用績效治理這個抓手，明確目的任務，增強責任落實，并科學分化責任、層層明確責任、嚴厲落實責任，既保證集中力量打好攻堅戰(zhàn)，又注重統(tǒng)籌統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進各項創(chuàng)立工作的順利進行。從區(qū)首要指導到分擔指導、從部分首要負責人到中層干部甚至普通工作人員，都承當了響應的工作責任，構成了“千斤重擔大家挑，大家身上有目標”的責任系統(tǒng)，保證了兩大創(chuàng)立工作獲得圓滿終局。

第二，推進了產(chǎn)業(yè)升級和城區(qū)轉型。阮成發(fā)書記在我區(qū)所作的深化貫實科學發(fā)展觀的申報中明確指出，區(qū)要完成又好又快發(fā)展，要走在中心城區(qū)前列，必需緊緊抓住產(chǎn)業(yè)升級和城區(qū)轉型不放松。依照市指導要求，我們既把這兩項工作作為長期戰(zhàn)略任務，又將其量化、詳細化，并落實到年度目的系統(tǒng)中，一年一個提高，一年一個臺階。年，全區(qū)服務業(yè)占GDP比重到達87%，財務奉獻率超越90%，創(chuàng)歷史新高，現(xiàn)代服務業(yè)成為推進區(qū)域經(jīng)濟在高基數(shù)上繼續(xù)增進的首要動力。產(chǎn)業(yè)堆積功能日益加強，浦發(fā)銀行、樸直東亞信任等一批金融機構接踵入駐，長航鳳凰、南航湖北公司、聯(lián)邦快遞等現(xiàn)代物流企業(yè)加速發(fā)展，省挪動、省電信、省郵政等信息通訊企業(yè)和安永、德勤、世邦魏理仕、感德梁行等國際有名中介公司堆積發(fā)展，以武廣、世貿(mào)、新世界為代表的現(xiàn)代商圈集聚和輻射優(yōu)勢進一步穩(wěn)固提高，在武漢城市圈及中部地域的引領效果不斷加強。圍繞建筑宜居宜業(yè)宜行城區(qū)，加速舊城及城中村革新措施，積極穩(wěn)妥推進精武片舊城革新拆遷維穩(wěn)工作，在全市領先完成城中村革新司法順序。城區(qū)轉型為我區(qū)可繼續(xù)發(fā)展打下了堅實基本。

第三，推進了民生改善和社會和諧。保民生、保不變是我們一切工作的起點和落腳點，必需要有硬目的、硬任務、硬辦法。一年來，我們像抓經(jīng)濟工作一樣，依照目的治理的要求，保證了民生不變目標具體完成。如在就業(yè)方面，具體超額完成了各項引薦就業(yè)、新增就業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)、發(fā)放小額擔保借款等目標；在社會保證方面，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、賦閑、工傷和生育保險新增參保13.6萬人，大大超出市、區(qū)目的；在養(yǎng)老事業(yè)方面，支持社會力量興辦舒美老年公寓，建成常青街、萬松街、唐家墩街居家養(yǎng)老服務站；在堅苦群體幫扶方面，發(fā)明前提較好處理了堅苦集體企業(yè)職工醫(yī)療保證問題，建成了設備一流的區(qū)殘疾人服務中心和一批無妨礙設備；在推進社會矛盾化解、社會治理創(chuàng)新、公平清廉法律三項重點工作方面，增強各項維穩(wěn)辦法的落實，圓滿完成了全國“兩會”、“上海世博”、“廣州亞運”、“十七屆五中全會”等主要節(jié)點的維穩(wěn)工作，沒有發(fā)生在全國、全省、全市有影響的群體性事情，完成了赴京進省非正常上訪為零的目的。

績效治理是推進工作落實的好方法，但再好的方法也有其范圍性。比方，市對區(qū)績效考評信息有些滯后，必然水平上影響了我們目的確實定和工作的自動性；區(qū)與區(qū)之間的特征目標差別化不大，不利于各區(qū)之間錯位發(fā)展；績效審核客觀上還存在不服衡的景象，分歧水平地影響了責任單位的工作熱情。近幾年在績效審核評選中，我們老是覺得到有喜有憂。喜的是各單位的工作都做得十分超卓，大家的考評得分也非常接近；憂的是受名額限制，不成能悉數(shù)是先進。因而，此次沒有評上先進的單位，毫不是說你們的工作沒有做好，更不要背上思想負擔；評上先進的單位，毫不是說你們的工作就無可抉剔，就沒有改良的余地。總之，績效治理只是我們推進工作落實的一種手段，而不是評判大家工作業(yè)績的獨一規(guī)范。

二、具體完成本年績效目的任務，保證“十二五”開好局、起好步

本年是“十二五”開局之年，具體完成全年各項績效目的任務，具有嚴重而非凡的意義。應該看到，本年的績效目的是對“十二五”規(guī)劃的年器量化和詳細化，也是為完成“十二五”規(guī)劃所采取的主要工作行動。更應該看到，經(jīng)由多年快速發(fā)展，曾經(jīng)站在一個較高的起點上，勁可鼓而不成泄。在本年的市“兩會”上，阮成發(fā)書記鼓舞我們要在建設幸福城區(qū)走在全市前列；唐良智市出息一步要求我們要在7個方面成為武漢的標記；市《縣政府工作申報》提到區(qū)達15處之多，是全市各區(qū)呈現(xiàn)頻率最多的。這些都足見市委、市縣政府對區(qū)的重視。我們要充分認識完成本年績效目的任務的非凡嚴重意義，英勇負責起全區(qū)人民的重托，不孤負市委、市縣政府的殷切期望。

績效目的觸及到方方面面，我們的工作更是千絲萬縷。剛才，張平書記從國家服務業(yè)試點區(qū)建設、王家墩商務區(qū)建設、保證和改善民生等6個方面，進一步理清了本年全區(qū)工作思緒和重點，我們要抓好落實。就完成本年績效目的而言，我以為關鍵要抓住重點目的和重點項目“兩個重點”，加強執(zhí)行力和約束力“兩個力”：

第一，要保證完成市一級重點目的。一級目的是市審核我們的中心目標，其完成得如何，既表現(xiàn)了的全體形象和綜合實力，又關系到全市的發(fā)展大局。特別是在市對區(qū)績效審核評選中，一級目的據(jù)有絕對大的權重。我區(qū)上一年被評為全市績效治理先進單位，最基本的是我們的一級目的完成得好。可以說，其他工作做得再好，假如一級目的有幾項甚至一項沒有完成，我們就不成能進入全市績效治理先進行列。本年市下達我區(qū)的一級目的是16項，數(shù)目是上一年的50%，但難度并未將少，反而添加了。比方，本年新增了3項節(jié)能減排目標，我區(qū)是以服務經(jīng)濟為主，在這方面沒有多大的操作空間，不成能像以第二產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)那樣經(jīng)由努力就能夠獲得分明的成效，完成這些節(jié)能減排目的必需比其余區(qū)下更大的實力。又比方，本年新增了城中村革新二環(huán)線內(nèi)拆遷量120萬平方米，隨著國家調(diào)控政策的力度不斷加大，有些開發(fā)商曾經(jīng)呈現(xiàn)資金斷鏈，今后的拆遷難度會越來越大。再比方，本年普通預算收入增幅及格值是16%，應戰(zhàn)值是18%，而上一年我區(qū)在財務收入情勢較好的狀況下，實績只要13.9%；保證性安居工程目的是10440套，其中新建廉租房1340套，建設和籌集公共租賃房800套，建設限價安頓商品房1700套等等這些市一級重點目的，完成難度都十分大。依照市里統(tǒng)一部署，本年將對東漢正街市場進行整治，分3年完成，雖暫未列入目的，但相同是硬任務。因而，各承當市一級目的的責任單位，要充分估量本人肩負的重擔，充分估量所面對的堅苦和應戰(zhàn)，想方設法保證完成。

第二，要突出抓好重點項目建設。項目是“十二五”規(guī)劃的詳細化，是施行“十二五”規(guī)劃的支持。近幾年我區(qū)大力施行了一批重點建設項目，不只對全區(qū)經(jīng)濟增進的拉舉措用分明，并且為改動城區(qū)相貌、改善民生和可繼續(xù)發(fā)展積存了潛力，打下了基本。在編制“十二五”規(guī)劃時，我們初步確定了7不吝嗇面50多個嚴重工程建設項目，總投資近1600億元。因為事關嚴重，對這些重點項目我們還要作進一步的科學論證，也請街道和部分的同志充分發(fā)揚積極自動性，多籌劃一些項目，一起豐厚全區(qū)的項目庫。在這方面，我們既要勇敢假定，又要小心求證，對開發(fā)商要熱情招待、耐性引見、穩(wěn)重亮相。至于本年需求開工、完工、投產(chǎn)哪些項目，我們還將召開專門大會進行部署。總的準則是，對列入“十二五”規(guī)劃的項目，不能等，不能拖，要發(fā)明前提盡快啟動。還，要積極經(jīng)營重點項目，擅長器具體項目來爭奪上級對我區(qū)開展國家服務業(yè)綜合改革試點、全省社會治理創(chuàng)新綜合試點的政策和資金支持，積小勝為大成。

篇（6）

（一）增強預算績效治理是落實科學開展觀的需要要求。踐行科學開展觀，使預算治理中表現(xiàn)以報酬本這一科學開展的精力本質(zhì)，使預算支出更好地發(fā)揚公共財務本能機能，發(fā)生較好的社會和經(jīng)濟效益，到達改善民生，促進調(diào)和社會建立的目標。

（二）增強預算績效治理是深化行政治理體系體例變革的主要行動。跟著社會主義民主化水平的進步，社會各界對預算資金運用績效日益存眷。樹立以社會結果和經(jīng)濟效益為目的的預算績效治理準則，履行預算績效治理，勢在必行。

（三）增強預算績效治理是財務科學化精密化治理的中心內(nèi)容。從績效角度來看，財務的科學化、精密化治理，就是要運用科學的績效評價系統(tǒng)，綜合評價資金運用結果，促進各部分盲目接納辦法，實在進步財務治理程度和資金運用效益。

（四）從近年來我國試行預算績效治理理論上看，樹立健全以績效為導向的預算績效治理形式，獲得了較好的成效。一是在預算治理上樹立了績效理念；二是經(jīng)過設定預算績效目的，使各有關部分較明晰地看法到財務資金運用對社會、經(jīng)濟發(fā)生的影響，然后增強了部分的自我約束和責恣意識；三是經(jīng)過施行財務支出績效評價，促使財務部分和有關部分一起接納辦法優(yōu)化支出構造，進步資金運用效益；四是促進了高效、責任、通明當局的建立；五是初步構成了具有中國特征的績效評價系統(tǒng)。

二、算績效治理的指點思維

對峙以科學開展觀為指點，深化貫徹落實黨的十六屆三中全會關于“樹立預算支出績效評價系統(tǒng)”和黨的十七大關于“深化預算指點變革，強化預算治理”的精力，引入預算績效治理理念，逐漸樹立以績效目的完成為導向，以績效評價為伎倆，以后果使用為保證，以改良預算治理、優(yōu)化資本裝備、節(jié)制節(jié)省本錢、進步公共產(chǎn)物質(zhì)量和公共效勞程度為目標，掩蓋一切財務資金，貫串預算編制、執(zhí)行、監(jiān)視全進程的具有中國特征的預算績效治理系統(tǒng)。

三、預算績效治理的總體目的

預算績效治理是一個由績效目的治理、績效運轉跟蹤監(jiān)控治理、績效評價施行治理、績效評價后果反應和使用治理一起構成的綜合系統(tǒng)。推進預算績效治理，將績效理念融入預算治理全進程，使之與預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)視一同成為預算治理的有機構成局部，爭奪用3到4年的工夫即“十二五”末期樹立完美的財務支出預算績效治理系統(tǒng)。

四、預算績效治理的根本準則

（一）一致指導、分級治理。市財務局擔任預算績效治理任務的一致指導，組織對市本級重點支出績效評價和再評價。擔任制訂市財務支出預算績效評價施行方法和評價目標的設定，組織并指點下級財務部分和本級預算單元預算績效治理任務；市級各預算單元是本單元預算績效治理的主體，擔任組織、指點單元本級和所屬單元的預算績效治理任務。

（二）以點帶面，先行試點。連系市的實踐狀況，勇于探究，先易后難，優(yōu)先選擇重點民生支出和社會公益性較強的項目進行預算績效治理試點，積聚經(jīng)歷，在此根底上穩(wěn)步推進根本支出績效治理試點、單元全體支出績效治理試點和財務綜合績效治理試點。

（三）順序標準，重點凸起。樹立標準的預算績效治理任務流程，健全預算績效治理運轉機制，強化全進程預算績效治理。增強績效目的治理，凸起重點，樹立和完美績效目的申報、審核、批復機制。

（四）客觀公平，公開通明。預算績效治理要契合真實、客觀、公道、公平的要求，評價目標要科學，根底數(shù)據(jù)要精確，評價辦法要合理，評價后果要依法公開，承受監(jiān)視。

五、施行局限

依照先易后難、以點帶面、總結經(jīng)歷、逐漸推開的總體思緒，2011年選擇3至5個分歧類型的項目進行試點，準則上是市本級自行布置的專項資金項目，凸起重點部分、有必然的資金規(guī)劃，對經(jīng)濟社會影響深遠，社會存眷度高的項目。2012年持續(xù)擴展預算績效評價局限，前提成熟后具體推開。

六、組織指導

為做好績效評價任務，市財務局成立預算績效治理任務指導小組。由市財務局局長任組長，市財務局指導班子其他成員為副組長，預算處及相關營業(yè)處室擔任報酬成員。該項任務由預算處牽頭，辦公室設在預算審核中間，預算審核中間詳細擔任績效評價日常任務。

預算部分（單元）是施行財務支出績效目的的第一責任者，要一致思維，保全大局，積極支撐共同財務部分展開財務支出績效評價任務，確保各項任務義務的完成和績效目的的完成，獲得實踐結果。

七、階段義務

第一階段：啟動擺設階段

任務重點：1、確定財務支出績效評價組織機構——市財務預算審核中間；2、樹立財務支出績效評價內(nèi)部任務流程；3、調(diào)研調(diào)查外埠績效評價進步前輩經(jīng)歷，在此根底上連系市實踐擬定我市績效評價投標系統(tǒng)，并編擬《市財務支出績效評價暫行方法》報市當局批轉；4、制訂財務支出績效評價施行方案；5、普遍營建財務支出績效評價氣氛，爭奪各級黨委和當局的支撐；6、本年由市財務局各相關處室確定1-2個項目，作為第一批財務支出績效評價項目。

第二階段：組織施行階段

任務重點：1預算處依據(jù)各營業(yè)處室的評價方案向財務預算審核中間下達績效評價方案；2、預算審核中間依照方案展開預算單元支出項目績效評價任務、組織預算單元展開預算支出項目績效目的申報和自評、展開財務預算支出績效評價指點催促、編制財務支出績效評價申報、組織項目支出績效評價申報綜合評審。3、市財務局對績效評價申報后果的運用。

第三階段：總結推行階段

任務重點：1、反應項目支出績效評價后果；2、抓好項目支出績效問題整改；3、恰當公開財務支出績效評價后果；4、預算編制績效評價后果的運用；5、具體總結財務支出績效評價任務；6、積極穩(wěn)妥推進財務支出績效評價任務。

八、后果使用

（一）主管部分將績效評價后果作為編報部分預算的根據(jù)，并依據(jù)項目績效評價后果進行仔細剖析，關于治理中存在的問題，提出改良辦法，不時進步項目績效和治理程度。

（二）財務部分把績效評價后果運用于增強財務支出預算治理和資金撥付任務中，不時進步支出項目決議計劃治理和資金運用效益，將績效評價后果作為下一年度布置部分預算的主要根據(jù)。

（三）將績效評價后果向市人民當局申報，為當局決議計劃供應參考，并作為施行行政問責的主要根據(jù)；依照《中華人民共和國當局信息公開條例》的要求，績效評價后果在必然局限內(nèi)，以進步財務資金運用的通明度，增強社會和言論監(jiān)視。

九、推進預算績效治理的任務要求

篇（7）

一、食品安全多元治理的重要性

食品安全問題不僅給人民的生命健康帶來了嚴重的威脅，而且在社會范圍內(nèi)造成了恐慌，引發(fā)了人們對政府或相關食品企業(yè)的信任危機，因此需要建立多元治理模式，發(fā)揮全社會的監(jiān)督力量，對于食品安全問題的解決具有重要的推動作用。食品安全多元化主體共同協(xié)調(diào)治理的目的不僅僅是為了維護正常的食品交易程序，保證食品供應的安全，維護消費者的合法權益，更是為了更好維護社會穩(wěn)定。政府單方面對食品安全治理雖然具有強制力、威懾力等優(yōu)點，但是存在的弊端也是不可忽視的。發(fā)動企業(yè)、消費者和非政府組織積極有序地參與到食品安全規(guī)制中來已經(jīng)成為食品安全治理的必然趨勢。多元主體共同協(xié)調(diào)治理的模式是以我國的各級政府為主導，在發(fā)揮政府監(jiān)管的力度之外提倡多元規(guī)制主體之間的相互監(jiān)督和相互促進，分享公共權力，共同管理公共事務的過程，是一種調(diào)和不同利益主體之間矛盾、沖突，促成聯(lián)合行動的持續(xù)過程。由政府監(jiān)管轉向構建多元主體治理新體系，從而達到全方位的監(jiān)管和治理過程。轉變傳統(tǒng)的政府單方面監(jiān)管模式，實現(xiàn)我國食品安全多元主體協(xié)同治理模式的創(chuàng)新。

二、多元主體治理面臨的挑戰(zhàn)

1.食品安全多元主體間發(fā)展不平衡

盡管實現(xiàn)多元主體的協(xié)同治理是化解目前食品安全治理問題的關鍵所在，但是在現(xiàn)有的體制框架內(nèi)實現(xiàn)各主體的協(xié)同與合作仍然存在著諸多挑戰(zhàn)。首先就是與食品安全問題相關的多元主體之間發(fā)展不平衡問題。雖然政府在食品安全治理的眾多責任主體中居于主導地位，但是僅僅依靠政府的單方面努力是無法解決當前問題的。需要政府、企業(yè)、市場和社會多方面多個主體在共同的價值目標導向下共享社會資源、共同協(xié)作才能實現(xiàn)。我國傳統(tǒng)的體制造成了政府強、社會弱的格局，致使政府在力量不斷擴張的同時，市場和社會等參與主體受到了極大的制約。政府利用多種手段嚴格控制其管理體制和資金來源，同時又削減和控制其他主體的財政支出，嚴重限制了非政府主體的發(fā)展，使其功能萎縮，無法實現(xiàn)治理主體功能。

2.多元主體間權責界定不清

我國食品安全治理中各個主體的權力界定不清、責任分配不夠到位，相互之間不能很好的制約，無法將每個主體具有的功能全方面發(fā)揮出來。對企業(yè)而言，權責界定不清，企業(yè)治理行為的動力不足，在其追求自身利潤最大化的心理作用之下，企業(yè)的社會責任就會面臨嚴重的確實狀態(tài)。對于行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會和新聞媒體等社會主體而言，在權責不明的情況下都會出現(xiàn)對市場食品安全監(jiān)管無力的現(xiàn)象。這給食品安全多元主體協(xié)同治理帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

3.多元主體治理缺乏社會基礎和組織基礎

傳統(tǒng)模式下，強有力的垂直控制、命令式的統(tǒng)治和管理是其主要特點，相對于傳統(tǒng)治理模式而言，現(xiàn)代的公共治理理論更多依靠的是存在于公民社會中的社會資本力量和政府、公民、企業(yè)以及社會組織之間的相互信任與積極合作的態(tài)度，從而讓理論走向實踐。然而在治理過程中，這些要素也成為了資源共享、組織協(xié)調(diào)、有效溝通和伙伴關系形成的內(nèi)在社會基礎。但是目前我國的政府與公民之間的信任、合作程度均有待提高，同樣也致使多元主體協(xié)同治理的實現(xiàn)過程存在重重的障礙。

社會網(wǎng)絡組織體系是治理理論的重要組織基礎，能夠很好地將分散的力量匯聚到一起，從而使其發(fā)揮更大的效用。面對食品安全問題時，社會網(wǎng)絡組織體系能夠促使政府、市場和公民自治組織等治理主體圍繞著食品安全這一公共問題，通過協(xié)商、談判和妥協(xié)等集體選擇和集體行動來實現(xiàn)信息的互通和功能的協(xié)調(diào)。但是在目前，我國在食品安全治理中由于長期受到來自政府單方面監(jiān)督管理模式的影響，未能建立起網(wǎng)絡合作組織體系，從而沒有辦法將分散的力量更好匯聚起來，使得組織之間能夠實現(xiàn)有效結合而發(fā)揮其最大的作用。

食品安全多元治理主體之間存在較大的協(xié)調(diào)難度，雖然在一些食品安全事件中，各類非營利組織、新聞媒體、企業(yè)以及公民都參與到了治理之中，但是各自的行為方式存在不同，其發(fā)揮的功能也不盡相同，甚至在價值追求上也存在著差異，致使治理過程中非常缺乏協(xié)調(diào)性，各自為政，甚至相互之間還有可能存在矛盾和沖突，這樣就更加為食品安全治理留下了空白和縫隙。

食品安全多元主體協(xié)調(diào)治理的重點就是研究透徹各主體的功能，并使其分別發(fā)揮好相應的效用，達到最終的協(xié)調(diào)治理目標。構建一個企業(yè)自律、政府高效、第三方力量合作、社會大眾共同監(jiān)督的良好食品安全治理環(huán)境。

三、食品安全治理中的多元主體功能

食品安全治理的主體包括政府、消費者、企業(yè)、非政府的社會組織以及新聞媒體。

1.生產(chǎn)者應是首先負責食品安全的主體

食品安全法中明文規(guī)定：食品安全生產(chǎn)者應當具有社會責任感和道德感，依法和依照標準從事生產(chǎn)銷售等經(jīng)營活動，保證食品安全并主動接受社會的監(jiān)督。同時國家也確立了相應的制度從而保證食品安全生產(chǎn)者履行法定義務。

2.消費者是對食品安全具有天然需求的主體

是使用生產(chǎn)者生產(chǎn)出的產(chǎn)品并對其進行消耗進行生活消費的人。食物的消費又是消費者的最基本的消費。從法律上講，消費者是為了個人的目的購買或者使用和接受社會服務的社會成員。消費者是安全食品的直接受益者也是非安全食品的直接受害者。為了對消費者的利益進行保護，國家制定了《消費者權益保護法》對消費者的權益做出了明確的規(guī)定，規(guī)定消費者享有安全權、消費者享有知情權、消費者享有自主選擇權、消費者享受求償權、消費者享有結社權、消費者享有獲得有關知識權等。消費者是食品安全的直接受影響者，具有維護食品安全的根本動力。但是由于缺乏有效的利益表達機制和投訴回應機制，使得對檢舉不法生產(chǎn)者的積極性不高，如果根據(jù)舉報內(nèi)容和事故的嚴重程度給予民眾一定的獎勵。將會極大地提高消費者參與監(jiān)督治理的積極性。作為食品安全問題的利益相關者和參與者，法律賦予這部分群體的權力使得在食品安全治理中，消費者聚集起來的能量是不可小視的。

3.政府是食品安全的掌舵手

廣義上的政府是指國家立法機關、行政機關和司法機關等公共機關的總和，代表著社會的公共權力，狹義上是指國家權力機關的執(zhí)行機關。其實在生活中政府往往被看做一種為了實現(xiàn)有序統(tǒng)治，制定和實施公共決策的機關。政府的特點是以公共利益行為目標，以公共領域為行為領域，機構具有整體性，宗旨是為人民服務。我國的政府主要有四大經(jīng)濟職能：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務、市場監(jiān)管和社會管理；社會公共服務職能，國家提供基礎公共五福，對社會管理職能加以完善，這類事務一般是指靠市場自身的自我調(diào)節(jié)無法完全解決的具有社會公共性事物。這些特點和性質(zhì)體現(xiàn)了政府在食品安全治理過程中的重要性和關鍵性，決定了政府在食品安全治理中的必要性。

4.非政府組織是對食品安全治理的具有巨大推動力的主體

非政府組織是獨立于政府之外，不以盈利為目的，由志愿者自愿組成的公益性社會團體。自主服務社會，為社會提供公共產(chǎn)品與服務。非政府組織的活動是團體性活動，它不是個人行為，相較于個人力量而言團體性活動更具有影響力，這種特點為其組織自身的發(fā)展以及為社會公眾做一些有益的活動奠定了基礎。非政府組織具有公益性、自治性的特點，在市場經(jīng)濟體制下，行業(yè)協(xié)會是同行企業(yè)的自律性和公益性組織，介于政府和企業(yè)之間，具有不可替代的作用，引導行業(yè)協(xié)會推進企業(yè)的誠信建設，從而協(xié)助行業(yè)協(xié)會組織和開展對企業(yè)進行食品法律法規(guī)培訓的各項活動。不斷深入完善食品安全的相關工作，通過對相關數(shù)據(jù)進行分析和匯總，幫助政府在食品安全監(jiān)管工作中做出科學、合理的決策。能夠向政府反映和申訴意見，同時政府也需要一個組織能將自己的聲音傳達到企業(yè)中去。

我國目前的檢測機構主要是隸屬于政府的技術服務、鑒別和驗證機構，我國目前具有將近7000家食品相關檢驗檢測機構，其中大部分都是隸屬于政府的衛(wèi)生、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管和環(huán)保部門。這些機構大都各自建設、資源分散、利用率低且區(qū)域差距比較明顯，存在基層技術力量薄弱和東西部地區(qū)差距較大等問題。民間的檢測機構主要有不以盈利為目的的非政府組織和以盈利為目的的專業(yè)檢驗機構，都在順利傳遞著有效的信息，降低監(jiān)管制度的均衡成本，而且減少了制度需求和制度供給平衡的周期和品徐，降低了制度均衡成本。隨著社會的不斷發(fā)展，第三方組織必將成為食品安全監(jiān)管與治理的重要組成部分。我國的社會第三方檢驗檢測機構有一定的數(shù)量，但是沒有完全獨立的法律地位。應充分發(fā)揮社會第三方檢驗檢測機構的監(jiān)管作用要求切實提高第三方組織的法律地位，通過政策扶持第三方組織的發(fā)展，并且通過各項規(guī)定認可他們組織的成立，從而保證第三方組織檢驗檢測結果的權威性。

篇（8）

二、環(huán)保專項資金績效審計評價指標研究綜述

國外專門針對環(huán)保專項資金績效審計的研究不多，環(huán)保專項資金績效審計的相關研究多包含在環(huán)境績效審計、政府公共工程項目績效審計之中。根據(jù)環(huán)境績效評估標準ISO14031，環(huán)境績效評價指標可以分為組織內(nèi)部的環(huán)境績效指標和組織周邊的環(huán)境狀態(tài)指標；組織內(nèi)部的環(huán)境績效評估指標又可再細分為管理績效指標及操作績效指標。國內(nèi)學者對環(huán)保專項資金績效審計的研究較多，房巧玲等（2010）將環(huán)境保護支出分為環(huán)保部門財政支出和環(huán)保項目財政支出兩大類，圍繞合規(guī)性、環(huán)保效果和資金使用效率三個方面提出的環(huán)保項目財政支出績效評價指標體系，既包括較為概括的通用指標，又涵蓋了較為細化的具體指標；胡晉湘（2011）指出在面對特定的評價對象時，評價指標應該既有反映專項資金共性方面的通用指標，又有針對具體評價對象的專項指標，且評價指標應當涵蓋項目立項、運作、完成的全過程。何芹（2009）認為單獨使用經(jīng)濟指標或環(huán)境指標都存在一定的缺陷，并建議采用生態(tài)效率的概念來衡量真實的績效。張芳麗（2007）認為環(huán)保專項資金使用效益不僅包括經(jīng)濟效益，還要考慮社會效益和環(huán)境效益，在此基礎上，從經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益三個方面設計了相對系統(tǒng)的、涉及資金使用過程的績效審計評價指標體系。程亮等（2013）運用邏輯框架法從投入、產(chǎn)出、效果和影響四個方面構建了包括評估內(nèi)容、評估指標、評估信息來源、評估方法在內(nèi)的中央環(huán)境保護專項資金項目評估模型。綜合國內(nèi)學者的研究成果，筆者發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)學者在分析環(huán)境績效評價指標中，存在以下不足：第一，環(huán)境績效評價指標多圍繞3E進行展開，但其主要是針對環(huán)境保護專項資金的投入及使用過程，而對治理后環(huán)境效果的評價關注不足，所構建的指標也多圍繞環(huán)保資金進行；第二，項目績效通常單純的反映環(huán)境領域內(nèi)的結果，如森林覆蓋率、空氣質(zhì)量指數(shù)等，并將治理后環(huán)境狀況指標與項目期初設定的目標進行比較來進行衡量，而后者在設定時可以通過設置一個較低的目標來較容易的達到，目標設定的主觀性會影響環(huán)境績效審計的結果；第三，由于環(huán)境經(jīng)濟學中的邊際治理成本遞增效應，即當污染物排放量減少時，削減單位排放量的治理成本是遞增的，由此帶來的影響是，在不同的環(huán)境質(zhì)量狀況下，投入數(shù)額相同的資源進行環(huán)境治理取得的環(huán)境效果是不同的，因此僅通過衡量環(huán)保資金投入與環(huán)境狀況指標的改善已經(jīng)不能完全反應環(huán)境治理的績效。

三、環(huán)保資金績效審計評價指標的拓展

鑒于原有評價指標的不足，本文擬借用成本效益分析的方法，引入環(huán)境改善價值指標作為環(huán)境績效審計的輔指標，來對環(huán)境績效審計的經(jīng)濟性、效率性及效果性進行衡量。政府環(huán)境治理項目屬于非盈利性質(zhì)的投資項目，不能直接使用傳統(tǒng)的投資收益率等方法衡量其績效，比較廣泛的用于政府投資決策的方法是成本效益分析，而該方法在環(huán)境治理項目績效審計中也應得到推廣和使用。成本效益分析是通過比較項目的全部成本和效益來評價項目價值的一種方法，在使用過程中利用一定的技術和方法計算出量化的成本和效益，以求以最小的成本獲得最大的收益。這里所說的環(huán)境改善價值，指的是對環(huán)境治理項目的經(jīng)濟績效、社會績效及環(huán)境績效按照一定的方法統(tǒng)一折算為經(jīng)濟數(shù)值，作為環(huán)境項目的總產(chǎn)出，并以此來衡量項目績效的方法。對社會價值及環(huán)境價值的量化，是使用該方法的最重要步驟，盡管方法并沒有完全成熟，可以參考環(huán)境價值核算及環(huán)境影響評價中的方法，如環(huán)境費用效益分析法、邊際機會成本法等。本文在此只介紹環(huán)境費用分析法在環(huán)境績效審計評價中的應用。環(huán)境費用效益分析法是一種評估項目或政策帶來的社會效益及環(huán)境效益的方法，已被大多數(shù)政府部門和國際機構采用，它通過多種方法對環(huán)境所提供的物品和服務進行定量評估，并以貨幣形式表現(xiàn)出來。根據(jù)環(huán)境所提供的價值類型的不同，該方法可以分為三類。（1）直接市場評價法，利用市場價格（或影子價格）的變化來評估環(huán)境質(zhì)量的變化，其根據(jù)是環(huán)境質(zhì)量的變化導致生產(chǎn)率和生產(chǎn)成本的變化，從而引起可觀察和可測量的價格和產(chǎn)出水平的變化。常用的方法包括市場價值法、劑量-反應法、人力資本法、機會成本法等。（2）間接市場評價法，通過考察人們對與環(huán)境緊密聯(lián)系的市場中所支付的價格或取得的利益的變化來推斷人們對環(huán)境的偏好，從而估算環(huán)境質(zhì)量變化的經(jīng)濟價值，如內(nèi)涵資產(chǎn)定價法、防護支出法與重置成本法等。（3）陳述偏好法，當缺乏真實的直接和間接市場數(shù)據(jù)時，可以通過直接向有關人群詢問的方式來進行環(huán)境變化估值。如投標博弈法、比較博弈法、無費用選擇法等。需要注意的是，各種價值評估方法都有各自的優(yōu)點與不足，在實踐中應結合特定的項目審慎選擇，合理運用。總的來說，直接市場法的可信程度最高，間接市場法次之；當前兩種方法都無法使用時，采用陳述偏好法。環(huán)境費用效益分析法在使用時，通常是根據(jù)環(huán)境功能將環(huán)境所提供的物品或服務分成若干的種類，針對某一環(huán)境功能分別采用不同的方法進行評估。在評估環(huán)境治理的改善價值評價時，通過比較環(huán)境治理前后各項環(huán)境功能的變化情況，將損失的減少作為環(huán)境質(zhì)量的提高，依此來衡量環(huán)保資金使用的績效。比如說，在城市大氣污染質(zhì)量項目后，使用劑量-反應法或人力資本法評估空氣質(zhì)量對人體健康的影響，通過市場價值法、機會成本法測量大氣污染對其他生物的危害，通過防護支出法劑量社會對空氣污染采取的預防成本等，比較質(zhì)量前后相關項目的變化，可大致計算出環(huán)境改善的社會經(jīng)濟價值。再比較該價值與環(huán)境治理資源投入量的關系，比較投入與產(chǎn)出的數(shù)額，計算單位投入可取的環(huán)境效益等，將為環(huán)境項目的績效評價提供一定的輔助作用。將環(huán)境改善價值指標納入環(huán)境績效審計評價指標體系中，除更有效的衡量環(huán)境項目的經(jīng)濟性、效率性與效果性之外，還具有以下積極意義。第一，將環(huán)境績效審計置于社會整體視角下，有利于更好的投資決策。對于單個環(huán)境治理項目，其績效評價不在僅僅局限于森林覆蓋率、空氣污染指數(shù)等單純的環(huán)境狀況指標，同時關注由于環(huán)境質(zhì)量的改善所帶來的健康狀況提升、環(huán)境產(chǎn)值增加等社會及環(huán)境績效，擴大了環(huán)境審計的關注幅度，從而更有效的從社會整體出發(fā)去關注審計問題，突出了審計的社會責任感。同時，更高的社會責任也要求環(huán)境保護部門及其他部門將更多的時間與精力投入環(huán)境治理當中。環(huán)境改善價值指標衡量出環(huán)境項目的價值產(chǎn)出，將引導環(huán)保部門從產(chǎn)出的角度去審視環(huán)境項目，有利于做出更好的投資決策。第二，有利于衡量不同項目的投入產(chǎn)出關系，優(yōu)化資源配置。長期以來，我國環(huán)保投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不足2%，根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，環(huán)保投入占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%以上，環(huán)境質(zhì)量才會得到改善。目前我國環(huán)境污染項目的選擇主要依靠定性分析，主觀性較強，在環(huán)保投入有限的情況下，分析不同環(huán)境治理項目的投入產(chǎn)出關系，優(yōu)先選擇具有較高環(huán)境產(chǎn)出效率的項目，可以最大化的利用有限的環(huán)保資金，提高資源配置效率，改善環(huán)境狀況。

篇（9）

理論與實踐是相輔相成的。理論源于實踐，脫離實踐的理論是空洞無物的，實踐又需要理論的指導，沒有理論指導的實踐，是盲目的實踐。理論教學與實踐教學也是辨證統(tǒng)一、相輔相成的關系。在高校思想政治理論課的教學過程中，理論教學應當走在實踐教學的前面，理論教學主要傳授基本原理的“知識”，實踐教學則是一種有意識的活動，是把基本原理的“知識”與具體的實踐活動形式結合起來開展的教學環(huán)節(jié)。

1理論教學應當走在實踐教學的前面，為實踐教學服務

高校思想政治理論課的理論教學主要傳授基本原理的“知識”，是用的世界觀和方法論說社會發(fā)展和變革實踐的過程。因此，高校思想政治理論課的理論教學要避免空洞無物的、脫離歷史環(huán)境和現(xiàn)實生活的“理論闡述”，不能出現(xiàn)“學而不用”而使學生覺得“學而無用”的狀況。認為，“看重理論，正是，也僅僅是，因為它能夠指導行動。如果有了正確的理論，只是把它空談一陣，束之高閣，并不實行，那末，這種理論再好也是沒有意義的”。也就是說，理論要應用于實踐，才具有意義。高校思想政治理論課的理論教學也是這樣，理論教學走在實踐教學的前面，目的在于應用于實踐，為實踐教學服務。我們在傳授理論知識的同時，還要重視理論在實踐教學環(huán)節(jié)運用的“情境”，使高校思想政治理論課教學貼近生活、貼近社會、貼近大學生。

2實踐教學以理論教學為基礎，在理論指導下進行

實踐需要理論的指導，沒有理論指導的實踐，是盲目的實踐。人類的科學理論知識對于實踐過程的引導作用，在于使人們的實踐具有目的性。我國開設高校思想政治理論課講授基本原理和中國特色社會主義的理論，對于大學生來說，就是一個學習的立場、觀點和方法，運用正確的世界觀、人生觀、價值觀去分析、看待中國革命和社會主義建設尤其是改革開放的歷史的過程。在課程性質(zhì)和教學內(nèi)容等方面，這與專業(yè)課和其他公共課具有不同的特色，要求高校思想政治理論課的實踐教學應以理論教學為基礎，在理論的指導下來進行。只有這樣，高校思想政治理論課的實踐教學才不會出現(xiàn)盲目性、無序性的誤區(qū)，才能實現(xiàn)通過實踐教學使大學生學會運用的理論思維辨證認識社會歷史發(fā)展過程的目的，減少他們社會實踐的盲目性。這是高校思想政治理論課實踐教學的本質(zhì)要求。

二思想政治理論課實踐教學的教學環(huán)節(jié)

高校思想政治理論課的理論教學與實踐教學是相互滲透、相互促進的。從課堂教學的角度看，課堂的理論教學必須是一種帶有豐富“社會實踐性內(nèi)涵”的教學活動才會變得生動活潑；從實踐教學的角度看，實踐教學的過程也必須滲透著課堂教學的理論成果才會使學生的實踐活動目的明確和有的放矢。因而，高校思想政治理論課實踐教學必須要與課堂的理論教學結合起來，才能增強實踐教學針對性和實效性。

1實踐教學內(nèi)容要明確

高校思想政治理論課實踐教學，要把握理論與實踐的結合，把基本理論中的重點和難點問題與大學生們普遍關注的社會問題、社會熱點明確地結合起來，在實踐教學中引導學生學會分析、解決問題的方法。在實踐教學中選準題目，設計出有思想、有意義的實踐方案，指導學生了解社會、了解國情，使大學生在理論聯(lián)系實際中能堅持正確的政治方向，對社會現(xiàn)實問題具有敏銳的分析判斷能力。因此，高校思想政治理論課實踐教學必須有目標，內(nèi)容明確，“對學生要提出具體要求，明確此次實踐教學對哪些基本理論加強理解，或提出若干問題，使學生帶著問題目的明確地進行社會實踐”。在這些專業(yè)理論指導下的實踐，比脫離理論指導的盲目實踐，更具有針對性和計劃性，可以使學生少走許多不必要的彎路，從而更有效地提高學生的思想水平。

2實踐教學形式要關聯(lián)

作為具有“社會實踐性內(nèi)涵”的高校思想政治理論課實踐教學，與學工部舉行的“三下鄉(xiāng)”等社會實踐活動是不一樣的，但是在實際的工作中，他們對實踐教學的認識和對實踐教學過程的操作都存在很多問題。事實上，實踐教學環(huán)節(jié)本身就是對理論知識的實際應用，需要設計出與理論運用具有緊密關聯(lián)性的教學形式。在校內(nèi)，實踐教學是可以組織學生舉辦講演會、辯論會、理論學習小組等活動來開展，使實踐教學形式具有多樣性，激發(fā)大學生強烈的參與感、積極性與主動性；在校外，高校思想政治理論課實踐教學必須有教學計劃，運用社會力量建立一批高校思想政治理論課實踐教學基地，組織學生運用理論知識進行社會調(diào)研與社會考察，寫出有價值、有見解的調(diào)查報告。

3實踐教學教材要體現(xiàn)連貫性

為了促進實踐教學的開展，我們務必編寫出課程結構、課程內(nèi)容與實踐教學相一致的具有實踐性的教材，才能使理論教學與實踐教學體現(xiàn)出連貫性。在理論教學上，我們堅持以“學馬列要精要管用”為原則，以應用為中心進行理論與實際的滲透；在實踐教學中，我們要重研究性內(nèi)容，啟發(fā)學生的辯證思維過程，使學生擺脫傳統(tǒng)的重結論輕結論產(chǎn)生過程的傾向。在這個方面，高校思想政治理論課要把課堂教學過程看作是學生社會生活過程中的一部分，立足現(xiàn)實生活，發(fā)掘優(yōu)質(zhì)的教學資源，對現(xiàn)有的教材進行創(chuàng)造性地開發(fā)，實現(xiàn)“教材”向“學材”轉換，在實踐教學過程中讓學生成為社會理論的探索者和政治思想的思考者，從而深化對中國化理論成果的認識。

4深化教學改革，構建實踐教學體系

教育部《關于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見（征求意見稿）》（教高司函〔2004〕259號）指出，高等學校應著眼于國家發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，堅持知識、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重能力培養(yǎng)，著力提高大學生的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力。要堅持以社會需求為導向，深化教學改革，構建主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人才培養(yǎng)體系。高校思想政治理論課作為培養(yǎng)大學生實踐能力和創(chuàng)新精神的基礎課程，也要主動順應這一教改潮流，深化教學改革，構建實踐教學體系。思政課的實踐教學與各專業(yè)課的實踐教學相比，具有自己的特色，這一實踐教學體系也有著自己的內(nèi)容，一是加強實踐教學環(huán)節(jié)的服務；二是多方籌集資金，探索合作教育的新形式；三是改變職稱評定政策，吸引高水平教師從事實踐教學工作。

篇（10）

Abstract: the PPP mode is introduced into the male rent construction projects, through the tests of rent the property right structure of the project research, clear the rights of the public or private parties the reasonable configuration, to construct the rent of the PPP models and dynamic management framework, a public or private property right between clarity, remaining control and the residual claims basic corresponding, the government supervision, internal supervision, social supervision and contract constraint combined. So as to improve the efficiency of construction project and rent and resource allocation optimization and finally realize the maximization of social welfare.

Key words: male rent; PPP models; Property right structure; Governance mechanism

中圖分類號：F293.33文獻標識碼：A文章編號：

自2010年6月住建部等七部委聯(lián)合《關于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》以來，公租房得到了全社會的密切關注。目前針對公租房PPP模式的研究主要集中在大環(huán)境下的政策，融資方式的選擇，政府不同的供給模式，以及制度體制改革等方面的研究，而缺乏對公私雙方投資效率、合作機理、產(chǎn)權結構與管理政策的研究。本文從項目產(chǎn)權結構的角度出發(fā)，探討公私雙方投資產(chǎn)權結構，構建出公租房項目動態(tài)治理框架，為更好的將PPP模式應用于公租房的建設中，發(fā)揮社會最大化效益做鋪墊。

一、PPP模式項目所有權配置

在PPP模式的推行實踐中，項目所有權配置發(fā)生了重大改變，形成了管理、建設和監(jiān)督分離的項目治理結構。

對于非經(jīng)營性公共項目而言，國有產(chǎn)權的剩余索取權是不可轉讓的，剩余索取權歸

國家獨有。在PPP模式下，對獲得項目控制權的代建人配置相匹配的項目剩余索取權，這樣才能通過項目剩余控制權(權)、項目剩余索取權(利)和項目風險分擔(責)的統(tǒng)一來激勵代建人。

二、PPP模式下的產(chǎn)權結構

目前，私人部門參與公共項目投資逐漸成為推動公用事業(yè)不斷發(fā)展的原動力，在公共領域建立公私伙伴關系有以下幾種模式：

（1）公私合作。

（2）經(jīng)營權參與。

（3）特許經(jīng)營。

（4）政府采購或政府服務外包。

三、構建公租房PPP模式動態(tài)治理框架

1、公租房PPP模式的治理機制

公租房項目推行PPP模式可以通過項目產(chǎn)權的合理配置，完善治理結構，提高公租房的效率。

2、PPP模式下公租房激勵機制

政府通過招標選擇社會化、專業(yè)化的項目管理公司（即人）作為公租房建設期項目法人對公租房建設實施全過程項目管理，負責整個項目的設計、建設、運營。這種項目治理結構下要求擁有項目控制權的代建人根據(jù)所承擔的風險，分享項目剩余索取權，形成對代建人的激勵，否則當公共項目的剩余索取權與控制權不能對應時，公共項目會出現(xiàn)“項目法人缺失”現(xiàn)象。

3、構建公租房PPP模式的動態(tài)治理框架

公私合營模式是兩種以上股權和債權的組合，根據(jù)公租房項目特點建立公司合作項目的治理結構。公租房項目的治理結構如下圖1：

圖1 公租房PPP模式動態(tài)治理框架

政府和私人公司委托項目公司，擁有項目的“有限”經(jīng)營權和剩余索取權，負責項目全過程管理。公租房項目的壟斷性要求收費定價聽證，并報有關部門審核。

四、結語

本文通過對公租房項目產(chǎn)權結構的研究，構建了公租房PPP模式的動態(tài)治理框架，此建立的公租房PPP模式的動態(tài)治理框架，首先反映了公司之間產(chǎn)權明晰，即政府和私人公司共同擁有所有權，明確各自產(chǎn)權比例；其次，剩余控制權和剩余索取權基本對應，政府投資人和私人公司擁有剩余索取權的同時，能夠對項目公司進行有效的控制，項目公司也擁有“有限”的經(jīng)營權和剩余索取權；最后，內(nèi)部責任明確，剩余控制權和剩余索取權基本對應，政府投資人和私人公司可以派出監(jiān)事會監(jiān)督項目公司，在PPP項目中使政府監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督與合同約束相結合，促進公租房建設項目成功。

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