時間：2022-04-06 20:18:56
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一、最低計稅價格管理中存在的問題
1、最低計稅價格信息采集不實
按照車輛購置稅管理的相關規定，車輛購置稅最低計稅價格信息采集工作每2個月進行一次。采集的主要內容包括：生產（改裝）企業名稱、主管稅務機關組織代碼、車輛類別、商標名稱和產品型號、噸位、排氣量、主要配置、出廠價、參考零售價等主要內容，對同一企業生產的同型號而配置不同的車輛，按照產生價格差異的主要配置分別采集價格信息。但在實際工作中，由于信息采集工作量大、涉及面廣等原因，信息采集工作在一些地方沒有得到深入細致的開展，一些單位為應付信息采集上報工作，往往組織采集一次數據之后，以后多次使用上報，這樣所上報的價格數據有可能已經是幾個月前甚至是以往年度的信息數據，不能準確反映當時市場價格的變化情況，嚴重影響到最低計稅價格制定的科學性。
2、最低計稅價格核定發與市場價格變動不同步
國家稅務總局對各地采集的數據匯總后，核定下發最低計稅價格。但受市場價格變動快、經銷商促銷手段多樣等因素的影響，國家稅務總局下發的最低計稅價格與市場銷售價之間往往存在一定的差距，影響車購稅以票控稅的效果和依法治稅工作的正常開展。主要表現在以下兩個方面：
一是最低計稅價格高于市場實際價。如現在的返利銷售中，汽車經銷商如果能完成生產企業規定的銷售計劃，就可以按比例得到一次性返利潤作為回報。這樣經銷商為完成全年的銷售計劃，就采取多種促銷手段，甚至采取低于進價的價格銷售，最后只是為賺取年中的返利，這樣就出現實際銷售價大大低于市場價，甚至低于最低計稅價。按照車購稅征收管理有關規定，低于最低計稅價格的按最低計稅價格征稅，所以納稅人在納稅中就對我們的稅收政策產生質疑，甚至出現情緒不滿等現象，容易引起征納矛盾雖然雖然我們稅務人員也進行了詳細的政策解釋，但由于設涉及納稅人的切身利益，往往收效甚微，對國稅部門形象和行風政風評議工作也容易產生影響。
二是最低計稅價格低于市場銷售價格。由于受價格信息采集途徑、范圍、時限等因素影響，征管系統內的最低計稅價格低于市場銷售價，使稅款不能足額征收。如實際征收工作中發現，一些摩托車，市場銷售價基本在3500——4000元，而我們的最低計稅價格卻只有1500——20xx元，市場價與銷售價差距較大，如果銷售商掌握最低計稅價之后，開據發票時就按貼近或低于最低價的價格開票，而在納稅時稅務機關只能按照政策規定按最低計稅價格征收，從而出現管理漏洞。
3、最低計稅價選擇依據不明。在征收工作中，對同一車型由于配置不同而出現不同的最低計稅標準，按照合格證上的詳細備注選擇使用。但由于車購稅征管系統價格信息中所顯示配置與合格證標明的車輛配置不符，需要征收人員詳細的查驗才能辨明。如北京現代bh7140由于配置不同在征管系統中分為豪華型、尊貴型、舒適型，而合格證標明的配置完全不同，最低計稅價格分別為75000、79000、68000，最高配置與最低配置相差11000元。如果沒有驗車經驗的征管人員稍有疏忽就會混淆車輛配置，從而錯誤確定車輛的計稅價格，最終造成國家稅款流失。
4、車購稅最低計稅價格成為納稅人偷逃稅的“調節器”
現行車購稅征收管理辦法規定，如果機動車不含增值稅的銷售價高于最低計稅價格，則按銷售價征收稅款；反之，則按最低計稅價格計算征收。所以一些納稅人就鉆政策的空子，“用足用活”最低計稅價格的政策來偷逃稅款。具體表現在開具發票價格介于生產企業出廠價格（經銷企業購進價格）、最低計稅價格與其實際銷售價格之間。采取以略高于最低計稅價格和購進價格的價格開具發票，按實際銷售價格向購買方收取全部價款。按發票開票價入帳申報，差額部分入“小金庫”而不如實入帳。這樣通過故意少開發票、低開發票等手段，既能為購車人少繳車購稅提供空間，又能避免被列入價格信息異常戶而被評估或稽查；同時在增值稅、所得稅繳納中也人為調節稅負，以保證每月均有應納稅款實現，避免被列入低稅負、零負稅負申報納稅人清單，降低被檢查風險，致使據以征收的增值稅、消費稅、所得稅等稅基也受到侵蝕。
二、加強車購稅最低計稅價格管理的建議
一是完 善信息采集公告制度。一方面要加強對價格信息采集的檢查指導，切實增強信息采集人員的工作責任心，提高價格信息采集的準確性和全面性，為全面加強車購稅管理提供科學依據。另一方面，建立車購稅最低計稅價格定期保密責任制度。對最低計稅價格定期調整時，對具體車型和具體最低計稅金額可暫不公布，在一定期限內對納稅人保密。同時加強人員思想政治素質和業務素質培訓和教育，增強稅務人員工作責任心，嚴格把關，依法保密，強化對最低計稅價格的內部控制和使用管理。
（一）無證照經營現象多，基礎設施條件較差。營利性養老機構在市場準入登記中，需要經過公安、民政、消防、衛生、工商等多個主管部門審批。近年來，由于主管部門對民營養老機構在場所、衛生、公共安全等方面的審核條件越來越嚴，準入門檻不斷提升，許多經營者無法獲得前置許可，工商部門無法核發營業執照，使得該類經營機構多數長期處于無照經營狀態。此外，托養營利機構大多為臨時設立的，基礎設施差：一是配套設施不齊全，經營者租賃簡陋房屋、安設幾個床位便開始經營，場所設施大多比較陳舊，衛生、醫療、消防條件及相關設施配備很難達到行業要求標準，安全隱患較大。二是人員培訓不到位，業務素質低。老年人托養營利機構護理員整體素質呈現三低狀態：文化水平低、收入低、管理水平低。大部分護理員是40-50歲的下崗人員，不僅沒有養老護理員職業資格，也缺少相應的護理經驗。
（二）托養場所隱蔽性強，執法巡查監管難。一是多數老年人托養營利機構屬于租房經營，隨著房價近幾年的快速上漲，為了降低經營成本，該類經營機構逐漸出現郊區化的趨勢，特別是違規經營業戶，他們定期更換經營場所，與監管人員開展長期“游擊戰”。二是老年人托養營利機構多數租用居民樓或自然村民房，與普通居民混住在一起，藏身于城市小區或農村，無明顯的經營門頭標志。工商執法人員在巡查中較難發現，同時基于執法權限，無法進入居民住宅內檢查，給調查取證、案件查處造成較大困難。
（三）合同內容不夠規范，存在條款侵權問題。目前，私營托老機構行業還未推行統一格式合同，不同的經營者自擬的合同格式不同，相關內容中存在較多霸王條款、免責約定等。如，部分養老協議書中的附加條款約定，老人入住公寓期間，自主走失、跌傷等院方不負責任。還有部分合同在正文條款中約定，老人自行飲食時噎住造成意外等情況，院方僅負通知家屬的義務。
（四）虛假宣傳現象嚴重，引發較多消費投訴。當前，部分私營老年人托養機構為了招收更多托養人員，違規大量宣傳廣告，主要有以下三種類型：一是私營營利性養老機構冒充公辦養老機構。部分個人經營的營利性養老機構，為吸引老人入住，在民政部門備案“非營利性機構”，對外宣傳是公辦養老機構，實為個人營利性經營。利用“公辦”、“非營利”等字眼騙取老人家屬的信任，逃避工商部門的監管。二是無照機構冒充有照機構。在巡查中發現，由于審批程序不嚴，部分無照經營機構拿不出民政部門的《社會福利執業許可證》或工商部門的《營業執照》，卻能夠出示消防或衛生等部分頒發的許可證明，涉嫌欺騙托養老人和家屬的行為。三是虛假宣傳使消費者受騙。部分營利性養老機構通過報紙、電視廣告等夸大實有的設施條件水平，或虛稱服務人員具有高級“職業護理”、“醫師資格”等資格，但事實上多數機構缺少正規的執業醫師和具有健康證明的防護人員。由于設施、人員的名不副實，老人的安全衛生條件存在隱患，對于突發事故的應急處理能力不足，極易造成事故。
（五）涉及多個部門管轄，存在監管缺位問題。一是監管界限模糊。營利性養老機構的審批登記涉及民政、工商、公安、消防等多個部門，監管職權界限模糊。目前，該類養老機構運營尚無行之有效的監管措施和取締機制，形成監管“真空”地帶。以工商部門為例，在接到群眾投訴后，工商部門只能借助《無照經營查處取締辦法》或《商標廣告法》以球的形式進行監管，或依據《消費者權益保護法》進行調解查處。具體監管細則和職權責任方面的空白，使得相關部門采取觀望狀態，“不去管”、“不敢管”不僅不利于養老行業的整體發展，更對政府部門的公信力造成損害。二是執法人員被動執法。由于對該類投訴、案件接觸少，法律法規方面了解不足，工商執法人員普遍沒有形成監管意識。在監管過程中，大多是出現相關投訴，然后執法人員去調查處理，監管預防意識和預控手段不足。
二、老年人托養營利機構違法問題的原因
（一）托養老人防范意識薄弱。多數托養老人及家屬對托養機構的消防安全、衛生條件、人員素質、服務水平等“軟條件”考查不足，對經營者資質、宣傳真實性考慮較少。同時，由于缺乏對相關專業知識的了解，許多普通群眾對私營托養機構的性質不確定，無法明確托養前要查看經營者的相關資格證件，部分托養機構在民政部門備案“非營利性養老機構”，對外聲稱“公辦福利養老機構”，利用公辦養老機構條件好、管理規范、信譽度高等特征，騙取托養人員及家屬的信任，并逃避了工商部門的監管。
（二）缺少統一行業規范標準。目前，養老機構正處于快速發展階段，服務規范和監督體系跟進的速度較慢，缺少健全的行業自律組織和相應的管理制度，多數經營者各自為政，床位費、護理費、餐費等相關收費標準均由經營者自行決定，同時管理標準、護理標準、公寓房屋設計標準以及管理和服務人員的選用標準都不統一。今年以來，該局受理的涉及養老機構投訴案件中，55%的糾紛因價格問題和服務質量引發。同時，由于相關服務項目缺少統一標準，工商部門在處理消費投訴過程中僅能按照合理原則調解，工作存在較大的被動性。
（三）法規不健全，主動介入監管少。目前，尚無具體的全國性法律、法規對營利性養老機構監管職權和實施細則予以明確規定，給予法定職權，對于住宅內不法經營工商部門無權進入調查，因此工商部門在監管過程存在法規依據缺乏、取證困難的現狀。監管能動性不足，一定程度上縱容經營主體違法經營。同時，在基層執法人員中，執法人員普遍存在認識不足問題，對營利性托養機構與福利性公立養老機構鑒定不清，缺乏積極介入監管的主動性。
（四）相關部門未形成監管合力。一是相關部門審批不嚴。民政部門在監管中存在缺位。當前，非營利性養老機構在民政部門進行登記管理，營利性養老機構由工商部門登記發照。由于種種原因，經常出現營利性養老機構冒充非營利性養老機構進行備案登記，使經營者逃避工商部門監管。二是各部門職責推諉。民政、消防、公安、衛生等部門，在監管過程中多實行縱向分段監管。如工商部門只對經營范圍和主體資格進行檢查，消防、衛生等部門在巡察時只檢查各自證照情況，對于非本部門職責監管的違法行為卻不予理會，缺乏橫向連貫的監管協作機制，形成各部門多頭檢查卻都管不好的尷尬局面。三是部門信息流通不暢。目前各監管部門尚未形成暢通有效的信息流通渠道和溝通平臺，部門存在信息共享障礙，對于違法經營行為的處理上常常出現個別部門單打獨斗，未形成合力，整治效果往往突出某一特定環節，缺乏整體性、體系化的綜合規范。此外由于信息的有序交流跟不上，監管部門缺乏有效地預警會商機制，因此對于營利性養老機構違法經營的預防效果較差。
三、加強老年人托養營利機構監管的建議
（一）規范養老服務合同文本。針對當前老年人托養營利機構存在的違規問題，要積極聯合民政部門，共同出臺《營利性養老機構協議書》，進一步科學界定養老機構、服務人員和消費者各自的權利義務，對機構環境、服務類別、方式、期限、標準和費用做出詳細的規定，并對養老服務工作中出現的合同糾紛處理、事故責任追究、老人身體損害賠償等方面做出明確規定，在所有從事營利性養老服務的機構中予以推廣使用。
（二）構建監管信息公共平臺。在“紅盾信息網”構建營利性養老機構信息平臺，建立四項機制。一是信息收集機制。通過與監管部門定期召開“聯席會議”、“信息交流會”等形式，進一步強化信息共享，全面整理公安、消防、衛生、民政、工商等各部門的審批信息，并將所有的屬于工商部門監管的養老機構情況在信息網上公示，根據登記信息將現有機構劃分為“已辦照”和“未辦照”兩大類，廣大群眾可以通過登陸網站，切實了解每個營利性養老機構成立中的各環節許可審批情況，選擇規范的機構托養老人。二是信息分析機制。由辦公室、調研室、消協、紀檢等部門每月開展“信息分析聯席會議”，對采集的信息進行預警分析，并將分析結果提供給機關負責人和相關監管部門，為決策和職能部門前置預防提供信息參考。三是信息機制。將工商部門采集、分析的數據、預警信息在網站上進行公示，不定期更新，暢通信息內外溝通渠道，增強公眾信息認知，彌補機構和消費者之間信息不對稱。四是公共投訴受理機制。在網絡平臺上設立投訴信箱，受理消費者投訴，消保科、消協等部門實行“三工作日回復制”，根據舉報信息，開展實地核查，屬于工商監管范圍的及時查處，不屬于工商職責范圍的積極提供救濟渠道，主動為職能部門提供線索，及時為消費者排憂解難。通過四項機制，構建信息查詢、投訴受理、市場預警、日常監督四位一體的營利養老機構信息網絡平臺。
（三）強化虛假養老廣告監管。市局商廣科在廣告登記備案時嚴格審查廣告用語，對用語中出現的榮譽、資質等信息認真核實，嚴把廣告許可核審關。轄區工商所要加大巡查力度，重點查處未經許可擅自戶外廣告和印刷品廣告、廣告用語不規范等行為，對轄區養老廣告進行嚴抓細管。消保科、消協等部門要繼續推進“兩會一站”進社區、下基層活動。選拔責任心強、知識水平高的群眾作為廣告監管員，在養老機構經營場所設立投訴電話，暢通申訴舉報渠道，落實24小時舉報電話值班制度，對投訴迅速回應，及時查處。形成上下聯動、多方參與、齊抓共管的廣告監管體系。
一、事業單位基本情況
我縣共有事業機構個，其中，全額事業單位個；差額事業單位個；自收自支事業單位個；企業化管理事業單位個，全縣共有事業編制名，其中，全額事業編制名；差額事業編制名；自收自支事業編制名；企業化管理事編制名，實有在職人員人，其中，全額撥款人；差額撥款人；自收自支人；企業化管理人，全縣事業編制空編名。
二、存在的問題
⒈事業單位機構龐大，人員過于臃腫。我縣事業單位財政供養人員占全縣財政供養人員的，給財政帶來巨大壓力，與此同時，隨著事業單位職能的弱化，一些事業單位人員整天無事可做，在編不在崗、混崗現象時有出現。本文出自網
⒉事業單位人員結構不合理專業技術人員缺乏，一定程度影響了我經濟、社會的發展。如：縣衛生系統，在這一兩年中，雖然通過面向社會招聘、經驗交流等方法，使醫資、醫技、醫質有所提高，但人員結構不合理的問題仍舊比較突出，全縣衛生系統，工勤人員就有人之多，占全系統在職人員的，特別是鄉鎮衛生院衛生技術人員缺乏，培訓不足，有些衛生院中防保人員為非專業人員，使各項預防保健任務的落實受到影響，給農牧民群眾的生產、生活造成了隱患。諸如向衛生系統一樣，縣教育系統、文體系統以及各鄉鎮事業站所，也都因缺乏專業教師、專業演藝人員及技術人員等原因，使本職工作開展被動，工作效率及工作質量不高。
⒊部分事業單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業單位，但其實是一個單位的內部科室，需要用事業單位的名義就用，這種現象以黨政機關所屬居多。如計生局下屬的計生指導站、城建局下屬的規劃室等，以及一些大單位系統的培訓中心（培訓科）等，這些部門單位即以行政面孔行使行政權力，對社會進行干預，又以事業單位的名義進行經營，因其附屬于不同政府機構的性質，造成了不同程度的行政性壟斷，導致市場分割和資源浪費。
⒋具有事業單位身份卻不具備事業單位資格。目前我縣有部分事業單位缺乏獨立法人資格，投資主體單一，不能實現自主經營、自負盈虧，只能依附于行政主管部門，靠吃財政飯生存，尤其突出的是鄉鎮各事業站所。××年，鄉鎮黨政機構改革進行完后，各事業站所合屬分為五大辦公室，由一個鄉鎮的分管理領導具體負責工作，沒有法定代表人或法定代表人由鄉鎮分管領導兼任，造成行政主管部門與事業單位財務不分、人員混用、辦公地點不明確，在一定程度上妨礙了事業單位的社會化進程。
⒌事業單位缺少活力。事業單位本來是人才、知識、信息，最集中、最活躍的地方，但實際上沒有煥發出應有的生機，沒有顯示充分活力。根源在于事業單位很大程度上是在靠行政化運作，政府各部門對事業單位控制死，管得過多過細，管理方式和手段單一，致使事業單位沒有市場競爭力。同時，因事業單位附屬于政府機構，使得大量事業單位代行部分政府職能，造成政府職能不清，效率低下，財政負擔繁重。
為此，我們認為事業單位機構改革勢在必行。要從貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻認識事業單位機構改革的重要性、必要性和緊迫性，以高度的政治責任感抓好這項改革。
三、事業單位機構改革的難點問題
⒈牽涉面廣。事業單位兼具了“行政機構”與“企業”兩種屬性，要對其進行改革，復雜性、艱巨性都在政府機構改革和企業制度改革之上。
⒉如何科學設置事業機構的問題。由于事業單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業太復雜，劃分上有一定難度，再加上歷史遺留事業單位的種種弊端，使事業單位設置和布局分布不盡合理，部門、區域和學科分割，各自為政，各自為戰，職能交叉，資源浪費嚴重。因此，科學設置事業機構，是一項科學性、政策性、難度性很強的工作。
⒊人的出口問題。機構臃腫，冗員嚴重，改革過程中的富余人員哪里去，今后的解聘人員哪里去，“出口”渠道狹窄，加上事業單位改革是在國有企業改革和政府機構、公務員制度改革之后進行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大學生分配、干部分配時不去企業，機關編制滿了，又大多往事業單位里擠。這樣相當多單位不具備自我消化的能力。
四、幾點建議
我們認為事業單位登記管理工作是事業單位機構改革有力切入點。推進事業單位登記管理工作是事業單位體制改革和機構改革的需要，通過事業單位登記這一管理制度的建立，為實現政事分開，推進社會化進程的目標，提供了法制保障，是落實事業單位離開主管部門的襁褓，走向市場，進人社會，為經濟建設服務，為人民生活服務，實現自我約束和自我發展的重要手段。結合我縣實際，我們對推進事業單位登記管理工作，為事業單位機構改革做好準備工作，提出幾點建議：
⒈進一步加強對事業單位的登記工作。確認事業單位具備與其法人資格相適應的開辦資金、從業人員、辦公地點、經費來源、獨立核算的財務管理制度和獨立承擔民事責任的能力，確立事業單位經營管理主體的地位，使之取得受法律保護的“身份證”。清理不符合具備事業單位資格的單位，做好統計工作，為下一步的事業單位機構改革事業單位的富余人員分流提供準確參考數據。（截止目前，我縣已登記事業單位家，登記率占全縣事業單位的，占全縣具備事業單位資格登記單位的。）
⒉加強對事業單位的動態管理，加大監督力度。隨著社會經濟環境的快速發展，事業單位的職責、人員、工作量都出現了不同程度的變化，原定的編制、經費等漸漸不適應實際情況的發展需要。做為事業單位管理部門，要采取積極有效的措施，加大對事業單位的動態管理和監督力度。通過年度報告制度，實現對事業單位的“跟蹤”管理，為建立科學的動態管理機制創造有利條件；通過證書懸掛、公告和查詢等登記管理手段，將事業單位置于社會的監督之下，為公眾監督事業單位提供必要條件。從而使其更好地適應市場經濟的發展要求，早日走向市場，更好地為社會、群眾做好服務工作。
⒊積極探索事業單位分類管理辦法，促進事業單位機構改革。對事業單位改革要堅持分類管理原則，從實際出發，嚴格按照有關法律，按事業單位不同性質、職責和任務，明確事業單位類型，找出最為適應市場發展要求的分類辦法。
一、總體思路。要通過調查研究提升全省事業單位登記管理工作人員的理論水平和實際工作能力。為此，要盡可能讓更多的同志參與調研工作，按照省市聯動，上下協同，分工合作，成果共享的原則，各市積極參與相關題目調研的同時還可選擇部分縣區的同志一道參加調研工作。調研報告的形成要在充分討論并吸納所有參加者的意見和想法的基礎上形成初稿，再提交全省登記辦主任會議討論。因此，它既是參加者的工作成果，也是全省登記管理戰線的整體成果。
二、題目分工。今年確定的兩個調研題目和具體分工是：
第一個題目“事業單位登記管理工作實行一站式審批的可行性”，由沈陽市登記局牽頭，省登記辦和鞍山、本溪、丹東、鐵嶺、朝陽、葫蘆島市登記辦參加；
調研前的計劃
一、調研時間
國慶節
二、調研地點
松江
三、調研方式
1、資料查詢
2、問卷調查以問卷調查為主
3、面對面問答
五、調研對象
外來從業人員
1、資金收入
2、工作時長
3、收入組成
4、社會保障
5、住房情況
6、生活質量
六、調研范圍
1、上海松江。
七、調研目的
1、外來人員的生活
2、國家政策如何對待外來人員
3、外來人員對城市建設的貢獻
八、調研資料
上海市對外來人員的政策
調研報告的寫作思路及分析
一、調研前的準備
對在調研的時候會出現的問題進行模擬解決
二、調研過程中遇到的問題
三、所得資料的整理與分類
進行分類、鑒別、篩選，去粗存精，去偽存真。
四、資料分析
介紹調查所得到的基本情況，應注重具體事實、統計數據、文字應簡明、準確，條理分明，也可兼用數字、表格、圖示說明
重點分析所調查事情或現象的產生背景、原因、實質，條分析縷，有事這有依據，抓住問題的實質、規律，揭示出其重要意義或危害性，給人印象深刻，提醒世人或領導注意。
五、對此事的意見和建議
在有力的分析下，根據實際情況，提出解決問題的建議，為有關部門恰當處理提供參考。
1、確立自己的觀點、看法，但必須在尊重事實的基礎上進行理性判斷。
2、實事求是，不夸張、不隱瞞實情，如實將調查到的情況寫出來，注意突出重點，不必面面俱到。
3、重點在于客觀分析，在掌握的事實基礎上分析，透過揭示其本質、規律。
4、講求實效，貴在及時。
調研報告范文（一）
在××區委、區政府的正確領導下，我區小城鎮建設得到了長足的發展，取得了一定的成績。按照要求，通過收集資料與實地調研相結合的方式，我們進行了詳細的小城鎮建設調研工作，現將調研情況報告如下：
一、小城鎮建設概況
㈠調研范圍及小城鎮概況
1、小城鎮調研范圍
建成區外的五個小城鎮，共轄150個行政村，500個自然村。
2、人口及資源基礎資料
3、能源使用情況
小城鎮鎮域共有沼氣池14個，年使用煤炭414674、5噸，秸桿14119、5噸，煤氣90噸。
4、主要工業企業情況
5、主要交通道路情況
小城鎮鎮域主要交通道路32條，總長207、63千米，總面積2267480平方米。
6、公共服務設施配套情況
文體科技：文化站2個，占地面積3667平方米，建筑面積810平方米。
商業金融：信用所6個；保險機構5個，參保人數12808人。
集貿設施：集貿市場5個，占地面積23175平方米，建筑面積6900平方米。
7、生產產值情況
㈡重點小城鎮發展概況
目前，××區形成了以農業鎮、商貿鎮為主要發展對象的小城鎮發展模式。兩鎮發展概況如下：
1、××鎮
××鎮是一個農業大鎮，地處關中平原中部，土地肥沃，水利條件較好，是糧果等農副產品生產基地。近年來，在發展傳統相棗產業的基礎上，大力發展甜瓜產業，2005年已形成了4萬多畝的種植規模。小城鎮基礎設施配套方面，建成了××路、××大道、××路、一環路等鎮區主要道路；大力實施××鎮防氟改水工程，使7個行政村2、2萬人用上了符合飲用標準的衛生水。目前，鎮區道路硬化率已達90%以上，自來水普及率達100%，排水管網覆蓋率達60%以上。
2、××鎮
二、我區小城鎮建設中存在的問題
1、規劃滯后管理混亂
規劃起點不高，規劃建設管理工作不到位。規劃建設管理的宣傳工作跟不上，管理不嚴格，村居民建房報批意識淡薄。致使鎮區道路兩側建設按照規劃報批情況少，造成了沿街建筑高低參差不齊，立面效果差，鎮容鎮貌不整。
2、規劃建設管理機構不健全
人員一直沒有進入事業編制，福利待遇、養老保險等方面的切身利益長期難以解決，直接影響村鎮工作人員的工作熱情和積極性。
3、基礎設施仍然是薄弱環節
小城鎮供水、排水、交通等基礎設施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級低、路況差，停電停水是常有的事。基礎設施建設速度緩慢，使小城鎮的地位和作用沒有充分體現出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮建設的可持續發展。
4、財力匱乏制約小城鎮建設的發展
小城鎮建設是一項需要大量資金投入的事業。而現行的財政體制使鎮政府、街道辦事處財政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設。城鎮供水、排水、供熱、環衛、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。
5、配套扶植政策有限
小城鎮相關政策落實不到位，扶植配套政策不多，上級資金配套力量太弱。比如××鎮，雖然被確定為省級改革試點鎮，但是，沒有配套的政策及資金投入，省級改革試點鎮也只是一頂空帽子。
6、企業帶動效果不明顯
入鎮企業規模小、數量少，不能形成經濟帶動作用。企業入住鎮區是帶動當地經濟發展，改善當地基礎設施的有效方式。但是，就目前情況來看，幾乎沒有形成規模大企業，而且大部分是私營企業，融資方式匱乏，發展速度緩慢。
三、小城鎮建設的幾點建議
1、高起點編制小城鎮規劃
按照城鄉一體化進行規劃，拉大小城鎮骨架，提升小城鎮規劃建設檔次。城市空間擴展步伐的加快，使城鄉經濟聯系日益密切，促使城鄉一體化程度不斷加深。要真正實現城區與鎮區的城鄉一體化，就要把更大區域內的鎮區居民點、產業布局、基礎設施網絡同城市作為整體進行統一規劃和建設。
2、提高小城鎮規劃建設的管理水平
一方面加強基層村鎮建設管理機構建設，完善鄉鎮級村鎮建設管理機構。另一方面加強對各級小城鎮建設干部的培訓，提高業務水平。同時建立完善監督機構，加強對村鎮建設管理人員的監督管理。
3、多渠道籌集建設資金
堅持走市場運作，多元投入的經營城鎮的道路。一是抓住國家重視小城鎮建設的機遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產和公共基礎設施有償推向市場，實現土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導新上企業向小城鎮相對集聚，擴大城鎮規模。
4、配套相應扶植政策
城鄉一體化建設離不開政府觀念的轉變以及相應的引導、支持。政府要加大資金投入，并配套相應扶植小城鎮建設的優惠政策，鼓勵鎮街建設基礎設施的積極性和主動性。
5、加強基礎設施建設
基礎設施是實現小城鎮城市化的物質基礎和保障。我區的小城鎮建設今后要在完善交通、通訊、電力等基礎設施上下功夫，才能有效提高小城鎮招商引資的競爭力，發展區域經濟。
6、走企業帶動戰略
企業的發展不但可以繁榮地方經濟的發展，還可以增加當地財政稅收，通過稅收可以改善基礎設施、提高居民收入等，從而帶動當地經濟的全面發展。所以，我們可以在發展企業，特別是發展當地企業上下工夫，壯大我們的經濟實體，帶動當地小城鎮的發展。
總之，在小城鎮規劃建設管理工作中，應該堅持因地制宜、突出重點、注重實效，以促進經濟、社會發展為目標，充分運用市場機制，堅持可持續發展戰略，通過加強基礎設施和公共設施建設，完善小城鎮功能，把重點中心城鎮建設成為經濟繁榮、布局合理、設施配套、功能健全、環境整潔、具有較強輻射能力的農村區域性經濟文化中心。
調研報告范文（二）
“聯村聯戶，為民富民”是省委實現科學發展，轉型跨越的一項重大決策，縣委要求全縣各級領導干部積極行動起來，竭盡全力，聯系群眾，為民富民，保持穩定，立足長遠，促發展，建和諧。根據縣委安排，我們XX縣中學科級干部一行X人，先后兩次去XXXX鄉XX城X組，調查了解農戶情況，現將了解到的情況形成報告。
一、調查方式
本次調查采用咨詢鄉鎮村組領導、走訪農戶、實地查看、發放宣傳資料，翻閱村組檔案等形式進行。
二、調查對象
本次調查的對象為縣委組織部分配給XX中學的XX戶農民。
三、調查的主要內容
1、農戶對黨和國家的惠民政策的看法：中央、地方政府的惠農政策好，特別是實行“新農合”、“農村最低生活保障”制度，實現了“以人為本、發展的結果與人民共享”的理念。
2、不滿意的問題：有些農產品“賣難”問題比較嚴重，如去年的洋蔥。小額貸款困難。
3、最關心的事是：惠農政策和子女上學問題。
4、急需解決的困難和問題是：發展規模養殖缺乏資金和技術。
5、最希望村里發展的產業：規模養殖和種植高效經濟作物。
6、對自己脫貧致富的打算是：多種植經濟作物和發展養殖業以增加經濟收入。
7、對村干部的要求：結合當地實際，調查研究，謀劃一條帶動村民實實在在早日發家致富脫貧的道路
8、對“聯村聯戶、為民富民”行動的要求：要用真心換真情，立足長遠，切切實實為聯系村戶增收致富出主意、想辦法，及早幫助謀劃聯系村幫扶戶發展路子，不走過場，不流于形式。
四、農戶存在的主要問題
根據調查，歸納農戶致困的主要因素為兩大類：一是人多地少，二是缺少勞力和技術。
五、解決問題的措施
針對不同困難，制定切實可行的行動方案和實施辦法，采取技術引領、政策扶持、示范帶動等形式，從實際出發，堅持“輸血式”幫扶和“造血式”幫扶并重，注重“造血式”。實行物質幫助與觀念轉化相結合，解決臨時性問題與健全完善長期性機制相結合，具體做好以下工作：
1、通過進村入戶，政策法規宣講，實地調研，座談討論等方式，結合生產，幫助幫扶對象理清發展思路，落實發展計劃，從調整種植結構、轉換經營方式、擴大規模種植養殖，加強基礎設施建設上下工夫，促進增收。
2、送溫暖辦事實。在農忙季節和重大節假日進行物質幫扶。送化肥、籌集建筑物資等農戶必須的生產生活品。
一、高校國有資產管理的現狀
對高校國有資產管理現狀可從國有資產規模，管理模式，對出租出借、處置閑置固定資產管理，對無形資產管理，高校國有資產管理總體評價等五個層面分析。受篇幅所限，僅討論以下諸方面。
（一）國有資產規模
以時間序列為經，以總賬、明細賬為緯，對被調查的十一所高校國有資產規模按流動資產、固定資產、無形資產和對外投資分別進行統計，結果見表1所示。
表1表明：被調查十一所高校的流動資產、固定資產、無形資產和對外投資占總資產比重分別為：35.19%、61.02%、2.66%、0.21%。可見，固定資產在四大資產占總資產比重中遙遙領先。因而，高校資產管理績效的高低在相當程度上取決于高校對固定資產管理績效，各高校在固定資產管理方面存在的個別問題自然成為高校資產管理的共性問題，成為分析產生共性問題的原因，尋找解決對策的重中之重。
（二）國有資產管理模式
從是否建立資產管理模式等六層面對被查十一所高校進行系統梳理，結果見表2所示。
表2表明：被調查高校都從機構設置、職能分工、監管機制建設等三方面建立了國有資產管理模式；對資產管理與財務管理、預算管理相結合的高校只有哈爾濱工程大學、西安交通大學，占18.2%；大連理工大學、華東理工大學沒有體現出是否建立了資產配置標準，占18.2%；實行新增資產配置預算制度的只有合肥工業大學和大連理工大學，占18.2%。三個18.2%從不同側面表明被調查高校國有資產管理制度的不健全，更表明健全國有資產管理制度的必要性和緊迫性。
（三）高校國有資產管理的總體評價
從管理制度是否健全等四方面對被查高校進行資產管理總評價統計，結果見表3所示。
總體而言，被調查高校在健全管理制度、提高資產使用效率方面都有大量工作要做。而資產管理制度的不健全直接導致資產使用低效率，這一相對結論可從表3直接得出。合肥工業大學等四所在管理制度是否健全等四個方面的評估都是否，占36.4%；武漢大學等三所高校在管理制度不健全、資產使用效率沒有明顯提高，占27.3%，兩者合計比例高達63.7%。
二、存在問題
被調查高校在資產管理方面存在諸多個別問題，對這些個別問題通過綜合分析使之上升為共性問題并探討產生這些共性問題的深層次原因，可為更有針對性解決這些問題提供基本對策。基于上述思路，對十一所高校資產管理存在問題進行統計分析，結果見表4所示。
具體而言，這些共性問題突出表現在：
（一）資產管理意識淡薄，部門協調不暢，決策程序不科學
高校資產一般由國家撥款形成，在使用中不計提折舊、不計算盈虧，資產管理沒有形成相應的保值增值管理制度，使得資產無法發揮最大效用；就部門協調溝通不暢而言，普遍問題是財務處與國資處對資產分類標準不一致導致決策程序不科學。
（二）管理機構缺位，職能分散，管理體系不健全
高校國有資產三權分離，所有權歸國家，使用權和管理權分散于學校不同部門。由于資產管理缺乏產權明析、責任明確的運行機制，隨著高校資產規模日益龐大，標準不同、多頭管理使資產管理組織、協調監督職能被嚴重削弱。
（三）資產賬實不相符，存在賬外資產
資產賬實不符表現在會計信息無法真實反映資產數量和增減變化情況。如大連理工大學原值6 781萬元的房屋已出售多年未辦理財務核銷；以教學、科研名義立項的科技園大廈、北區科技樓涉及資金12 425萬元， 兩座樓既未入大連理工大學固定資產賬，也未辦理產權。
（四）資產收益管理
資產出租收入不能及時收取并按規定入賬；資產處置收入管理不符合規定并實行動態管理。如吉林大學資產出租出借收入未納入校本級賬核算1 629.3萬元，廈門大學2009年店面出租實收租金1 809.12萬元，但學校賬僅體現522萬元，少計租金收入1 287.12萬元。
（五）無形資產轉讓不合規，轉讓收入未按規定入賬
如大連理工大學在對校辦企業進行股份制改造時，沒有嚴格遵照相關制度辦理無形資產轉讓手續，對轉出無形資產無償提供給校辦企業使用，造成無形資產產權流失。
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［9］ 財政部駐吉林專員辦.關于對吉林大學國有資產管理情況的調研報告［R］.2010.
完善的管理體系保證“客觀、公正”的認證
作為認證服務機構，客觀、公正是必須遵循的原則，翰葛亮先生強調，BPAWORLDWIDE是一個三位一體的非盈利的自行管理機構，提供第三方獨立的審計和認證。董事會成員包括8名廣告商代表，9名廣告機構代表和15名出版商／網站代表。董事會議每年舉行兩次，討論并制定關于認證的政策、操作方式和規則。雖然BPA所提供的認證服務是要收取會員費的，但是因為BPA不以贏利為目的，認證費只要能保證BPA每年運營成本就可以了。這是BPA多年能保持獨立、公正、客觀的重要原因之一。
認證不是最終目的
翰葛亮先生指出，對于國外的展覽主辦機構來說，他們進入中國辦展，必須與中國的相關機構合作，對于參展商來說，他們來中國參展，也需要了解主辦機構。但是目前中國方面提供的大部分資料都是自己統計提供的，透明度不夠，缺乏權威性，對于海外的主辦機構和參展商來說，這些資料并沒有太大的參考價值，一切還都是未知之數，這為他們帶來了很大風險。如果增加信息的透明度，權威性，無疑將會進一步吸引海外的參展商以及展覽企業的參與。而BPA認證的作用之一就是增加信息透明度，證明展會的質量，幫助主辦機構建立可信度。世界上大多數廣告主已經認可了BPA這種認證體系以及BPA品牌。在美國和其它24個國家和地區，一家報刊社只要出示BPA認證報告，廣告主就會認可他的發行量數字。在會展界亦然。
BPA所提供的主要服務包括兩方面內容，一個是審計和認證，另一個是調研。調研不僅針對參觀者，還針對參展商進行相關調研，以便于主辦單位更加深入了解參展商。從而便于主辦方發展與展商間的高水平關系。為了保證專業性，翰葛亮先生強調，BPA在美國與著名的調研機構EXHIBITSURVEYS合作，進行相關的調研工作。
毫無疑問，通過對參展商和觀眾進行專業的數據統計和分析，可以幫助主辦方找出不足，從而進一步提升展會質量。其次針對專業觀眾進行細致、專業的數據分析，也可以幫助參展商區分專業觀眾的類型，哪些是普通專業觀眾?哪些是有決策權的專業觀眾?哪些是最有效的專業觀眾等等，一目了然。對于展會管理者來說，這些至關重要的數據將幫助他們做出正確的決策，從而不斷提升展會的品質，這才是BPA認證的最終目的。
推動行業發展
作為一家全球知名的認證服務機構，BPA一直著眼于更為廣泛的層面，致力于行業的發展。在世界很多地方，BPA與當地的會展行業機構合作，制定行業標準。在美國與IAEE(國際展覽管理協會)，在加拿大與CAEM(加拿大會展管理協會)，在歐洲與UFI(國際展覽業協會)，在中東與一些展覽主辦單位合作。事實上，BPA不僅幫助建立了EEIAC(展覽和活動行業委員會)的認證標準，也是第一個被EEIAC官方認可的認證機構。
應當看到，近幾年寶山區的城市管理有了長足發展，城市管理體制改革不斷深化，管理體制初步確立，管理組織逐步健全，廣大群眾參與城市管理的積極性不斷提高。多年來，我們始終把城市管理放在更加突出的位置，從體制機制創新入手，采取標本兼治的辦法，堅持統一規劃、統一建設、統一管理、統一投入，把管理工作滲透到城市發展的各個環節，推動城市的經濟效益、社會效益、環境效益相互促進和協調發展。在干部管理上，把城市管理業績作為領導干部政績考核的重要內容，把懂管理、會管理作為選拔任用干部的基本條件。制定科學的干部考核體系，引導廣大干部既要懂建設，又要會管理；既要抓好“硬件”設施，又要加強“軟件”建設；從而提高各級干部現代城市管理知識和社會服務的能力。在組織機構上，整合現有的行政資源，組建區一級的城市管理機構，承擔制定城市管理的戰略規劃、綜合協調和監督城市管理各項工作的職能；成立了全市第一支市政管理專業協管員隊伍，既加強了道路日常管理，又解決了4050人員就業；成立了全市第一個鄉鎮公路路政管理中隊，加強對公路日常養護保潔的長效管理；在干部作風建設上，提出了“一線工作法”，即領導在一線指揮，干部在一線工作，問題在一線解決，經驗在一線總結，政績在一線創造；在工作目標上，提出創“五個一流”，即建一流工程，抓一流管理，育一流隊伍，創一流服務，樹一流形象。
突重點破難點
今年是寶山實現“三年中變樣”目標的關鍵一年。為此，我們始終把重大項目、重點工作、重要任務放在突出位置抓緊抓實，全年計劃圍饒“三重”來按排，工作圍饒“三重”來部署，措施圍饒“三重”來落實。并建立了重大市政、重點基建、重大綠化三個工程指揮部，堅持每月召開“三重”工作推進會，對工作中遇到的問題逐個進行研究，發揚堅持不懈、堅定不移、堅忍不拔、堅決果斷的“四堅”精神，組織力量，深入現場，剖析難點，找準突破口，采取行之有效的措施，突破項目實施中的各種瓶頸，有力地推進了“三重”工作的進程。
細節決定成敗。“三重”工作，是由許多的細節和環節構成的，只有把每一個細節重視起來，才能確保“三重”工作的順利推進。同時，我們對六個亟需解決的熱點問題給予了極大的關注：一是重大工程項目問題；二是公共交通問題；三是公共環境問題；四是重點地區的市政配套問題；五是時間節點問題；六是投資資金問題。圍饒這六個關鍵點，我們擬定了關于城鄉建設和管理“中變樣”目標和任務專題調研報告；關于建管并舉、形成城鄉長效管理機制專題調研報告；關于加快推進重大工程前期動拆遷工作責任機制等專題報告，為寶山區加快實現“變樣”目標提供了有力保證。
據本刊記者了解,當下,浙江正在就全省政府性債務進行清理。知情人士透露,這場大清理的背景是,2013年4萬億投資熱引發的政府投融資平臺融資熱潮,所累計的風險逐漸呈現。
9月末,來自浙江省十一屆人大常委會第二十次會議的信息顯示,截至2009年底,全省政府性債務余額4579億元,比上年增加1787億元,增長64.01%。與此同時,浙江擬將推進地方政府性債務收支計劃報人大審批,希望遏制“亂舉債”。
與此同時,針對目前浙江地方上大多沒有地方政府性債務專門管理機構等問題,浙江省政府提出“爭取在20lO年底前,將全省所有市縣政府性債務歸口由財政部門統一管理”。
這一管理方式也得到了不少地方政府的認同。如,9月末,溫州蒼南縣就出臺了《蒼南縣政府性債務管理暫行辦法》,首條就明文規定實行政府性債務歸口統一管理。
與此同時,浙江省人大財經委提交本次常委會會議的調查報告也給出建議:建立政府投資項目的決策審核制度,并將政府性債務管理作為考核干部政績的重要指標,建立相應的責任和追究機制。若干縣負債風險超警戒線
本刊記者同時從浙江省辦公廳獲悉,10月10日之前,浙江各市、縣區政府已經核實了轄區內政府投融資平臺公司名錄,報送到浙江省財政廳,并抄送省發改委、人行杭州中心支行、浙江銀監局。
記者了解,此次報送的內容包括:融資平臺公司債務清理核實工作的組織實施情況;債務核實情況包括債務總量、分類、分級等情況。
浙江省財政廳人士透露,按照浙江省政府的統一規劃,2010年9、10月期間,各級政府已經確立轄區內的投融資平臺公司名錄。
“12月10日之前,浙江各市、區縣等還必須把投融資平臺的債務總量、分類,分級情況;再建項目后續資金等情況上報給浙江省政府。”浙江省財政廳人士告訴記者。
來自浙江省財政廳的數據顯示:2009年末,全省政府性債務負債率為20.15%,比上年提高716個百分點。全省69個市縣中,負債率、債務率、償債率等三個指標均超過省定警戒線的市縣有29個。這一風險,也到了不得不重視的時刻。
9月30日,浙江省政府辦公廳了《浙江省人民政府辦公廳關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》。此通知也對一批政府項目亮起了紅燈。
根據通知,浙江最新規定,關于政府融資平臺,需按照《中華人民共和國公路法》、《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》等法律和國務院規定可以融資的項目,以及經國務院核準或審批的城市快速軌道交通等重大在建項目,暫可繼續執行既定融資計劃。
通知也對還款方式進行了設定,對于地方政府投融資平臺。原先定下的主要依靠政府性基金還款的項目,應當通過財政預算等渠道,或者采取市場化方式,不可以繼續通過融資平臺公司進行融資。
記者同時了解到,目前對于投融資平臺的資金需求,浙江省級政府層面希望在浙江的銀行,對于能產生新的經營性現金流的項目,能夠部分償還貸款本息的融資平臺公司,方可給予新的貸款,并規范管理。
財力開始受困土地財政
也正是在浙江省的十一屆人大常委會第二十次會議上,浙江財力嚴重依賴房地產的情況,被擺上了議事的案臺,隨著國家對于房地產的第三輪調控,政府后續的財政大盤必將受到影響,此又為政府性債務的償還能力敲響了警鐘。
來自浙江省政府的數據顯示:今年上半年,全省房地產業稅收收入475.8億元,同比增長82.1%,對地方財政收入增長的貢獻率達63,7%。
浙江省人大財經委主任委員丁耀民的一份《關于浙江省2009年財政決算的審查報告》透露,當前浙江省經濟發展中的不確定、不穩定因素仍較多,房地產及其相關產業收入占財政收入的比重過高,由于去年同期基數較高,今年后期全省財政增幅將出現明顯回落的態勢。
2.正確認識陶藝教育存在問題和發展瓶頸。為進一步掌握我市中小學陶藝教育現狀，了解中小學陶藝教育工作面臨的新形勢下存在問題和發展瓶頸，以期進一步明確今后我市陶藝教育工作的指導思想、工作目標和任務，加強和改進我市陶藝教育工作，提高陶藝教育的整體水平。
3.為有關教育行政部門決策提供客觀依據。陶藝是我國的傳統藝術，有著悠久的歷史和深厚的文化底蘊，是“立體的美術”，是培養學生創新意識、創新能力、審美能力，健全人格的有效載體，也是全面實施素質教育的重要途徑。我們將通過對調研結果的分析研究，提出相關的改進措施和對策建議，為有關教育行政部門決策提供客觀依據，從而促進我市陶藝教育的進一步發展。
二、調研的方法與范圍
1.調研主體。以上海市校外藝術教育陶藝中心教研組為調研活動召集人，由市中心教研組對調研情況和各縣區匯總上報的相關數據進行匯總和分析，對我市中小學陶藝教育的現狀有了比較清晰了解的基礎上形成總的調研報告。
2.調研方法。調研方法采取深入基層學校現場調研和問卷調查兩種方法進行，通過研討、訪談、問卷等形式進行調研；現場調研結束后，各區陶藝調研工作負責人根據本區情況完成調研報告。各區縣分別開展教師和學生問卷調查，其中回收教師有效問卷58份，學生有效問卷715份。分別來自普陀、閘北、楊浦、長寧、虹口、黃浦、靜安、徐匯、金山、嘉定、閔行、崇明、寶山、奉賢、青浦15個區縣。
3.調研范圍。調研范圍包括普陀、嘉定、楊浦、閔行等15個區縣的中小學校、幼兒園、特殊教育以及校外教育機構。調研組共深入7所學校和部分校外教育機構，開展訪談研討和問卷調查。
三、調研的結果與分析
1.陶藝教育的普及面得到進一步拓展。隨著學校藝術教育工作的持續推進以及青少年民族文化培訓活動的深入開展，陶藝教學不僅在美術、勞技學科中扎實開展，更在拓展、探究課程中得到推廣。隨著各校少年宮的建立，陶藝作為少年宮學生社團活動得到較大面積的開展。截至2015年6月，各區縣中小學陶藝教學活動開展的基本概況見下表。 2.教師科研意識不斷加強，教科研水平不斷提升。陶藝教師的科研意識在不斷加強，下表顯示的是接受問卷的教師對科研課題立項情況的反饋數據百分比，已有超過半數的教師開展了陶藝課題研究。數據顯示，獲批立項的課題中，國家級課題數量達立項課題總數的兩成，比2011年有較大的提升。
教師在開展課題研究的同時，還著書立說，，呈現陶藝教育科研成果。各區縣中小學根據各自學校特點編寫的《陶藝》校本教材大都印刷成冊，并已進入課堂使用。陶藝教師的于國家級刊物的10余篇，市級刊物的40余篇，區級刊物的100余篇。
3.陶藝教研活動促進了教師專業發展需求。我們在教研活動中探索適合 校內外（課內外）陶藝教師專業提升的各類研訓形式，除傳統的聚焦課堂等教研活動形式外，陶藝教研還在積極探索各種適應時代要求和教師自身專業發展需要的新形式和新內容。
目前，陶藝中心組開展的教研內容，通過分析數據可以看出，教師對于拓展專業視野的需求最高。這反映了當下陶藝教師的專業發展需求取向和教研活動內容比重的新關系。
4.陶藝教育活動形式進一步拓展和豐富。陶藝教育活動除在美勞拓探課程中開展外，更多的是在學生社團活動以及校外活動中開展。因為校外（課外）學習形式的靈活和多元，形成了學生體驗陶藝活動的多元化和立體化。
根據陶藝教育活動在不同類型的課程體系中開展的情況，從中可以反映出陶藝教學在拓展型課程中開設率最高，這反映了陶藝教學與拓展型課程相對靈活的課時設置和教學安排相適應。同時，陶藝在教學時間相對固定的基礎型課程中開設率也較高，這得益于陶藝在美勞等學科的滲透。隨著城市（鄉村）少年宮中陶藝項目在部分學校的開展，陶藝教學呈現出多元化發展的良好趨勢。當然，我市中小學陶藝教育也存在問題與瓶頸。具體分析如：
1.陶藝課程體系建設缺少政策支持。受傳統學科觀的影響，陶藝教學單元在美術、勞技等學科中已經出現，并在一定范圍得到開展，但開展的效果和質量不容樂觀。由于中小學陶藝課程體系的建設不完善，陶藝教師參加學科教研活動時，常常困惑于美術與勞技學科間的差異性，它直接造成陶藝教學的目標與教學成果的評價形式的不同。
半數以上的受訪者認為，制約陶藝教育發展的最主要原因是政策支持力度不夠。因此，陶藝課程體系的建立，仍需各級各類教育行政部門的關注與政策的支持，而推動陶藝課程建設的政策制訂卻不是一朝一夕的事。它需要向有關教育政策制定部門持續地呼吁和推動，也需要廣大陶藝教師在立足一線教學中的不懈探索和追求。
2.陶藝教育的發展不平衡。通過調研反饋數據看出，我市中小學陶藝教育的發展不平衡，在開展調研的區縣中，僅普陀、閔行、奉賢、嘉定等區建立了區級陶藝教研組，定時定點開展陶藝教研活動，大部分區縣未成立區級陶藝教研組，而崇明、寶山、靜安等區縣僅有一至兩所學校在開展陶藝教學，陶藝教育的普及和推廣任重而道遠。
3.陶藝教育活動尚未形成有影響的品牌項目。調研中我們發現，我市中小學陶藝教育活動相對其他藝術教育形式比較缺乏，競賽、展覽、評比、交流等陶藝主題展示活動較少，尚未形成有影響的陶藝活動品牌。
造成陶藝教育活動形成上述狀況原因是多方的，一是開展陶藝教育活動投入成本較高，材料和設備具有一定的專業性，從客觀上影響和阻礙了陶藝教育活動的普及和推廣。二是外界對陶藝教育活動形式認識的單一性，普遍認為陶藝教育活動無非就是組織學生捏泥玩泥而已，缺少對陶藝教育所承載的民族文化傳承工作的認識。
4.陶藝教育教學師資匱乏。通過調研可以反映出，目前我市中小學陶藝師資配比情況不容樂觀，尤其是中小學專職陶藝師資比例較低。部分開設陶藝課的學校師資一般由美術、勞技或拓展探究課程教師兼上。由于開展陶藝教學具有一定的專業性，非專業院校畢業的教 師或沒有參加陶藝專業培訓的教師在學生陶藝制作輔導、作品燒制等方面將面臨較大的困難。
目前，已開展陶藝教學的中小學中，主要由專業和非專業兩支陶藝師資隊伍構成。以畢業于景德鎮陶瓷學院或部分藝術院校陶藝專業為主的專業師資隊伍，他們的專業基本功扎實，理論實踐能力較強，但普遍缺少教學實踐的積累，還未形成一支專家型的教師隊伍；非專業師資隊伍主要由畢業于師范院校藝術專業的師資組成，他們具有教育教學理論扎實、審美能力強的優勢，但由于缺少陶藝專業培訓，難以獨立承擔整個陶藝教學的重任。
四、對策與建議
1.建立市級中小學陶藝教育管理機構。我市中小學陶藝教育處于從無序到有序發展的關鍵階段，需要教育行政部門加大對陶藝教育教學的管理力度。建議在現有市陶藝教研組的基礎上，進一步構建市級中小學陶藝教育活動管理機構，行使中小學陶藝教育教學及活動統一規范管理以及區縣協調的職能。
2.促進陶藝教育發展的制度化建設。目前，我市中小學陶藝教育發展不平衡，不僅開展陶藝教育的學校間存在差異，不同的區縣在推動陶藝教育的政策支持力度，諸如經費保障、人員配備等方面都存在較大差距。這不僅影響陶藝教育的規范化管理，還會影響陶藝教育的可持續發展。建議推出促進中小學陶藝教育發展的相關配套制度，統一制度保障，為陶藝教育的開展保駕護航。
3.規范課程建設，促進均衡發展。陶藝教育的發展離不開課程的規范建設。建議有關課程管理部門對我市中小學陶藝課程的實施現狀進行深入分析，建立規范的中小學陶藝課程實施標準（指南），并開展相關的課程培訓指導。
我市中小學陶藝教研活動機制建設已具有一定的基礎，但區域層面尚存在空白。部分沒有建立區級教研組的基層學校表現出強烈的“建組”愿望，建立健全市區聯動教研機制，成為陶藝教研規范建設的重點。建議教育行政部門響應有關方面的需求，根據區縣特點，設立區級教研組，提升和推動各區縣陶藝教研的全面發展。同時，加大對陶藝教育開展相對薄弱區縣的幫扶力度，積極促進我市陶藝教育均衡化發展的良好局面形成。
