鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計信息匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計信息范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1.自我保護意識增強。雖然大多數(shù)干部都認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是大勢所趨，是精簡機構(gòu)、減少財政供養(yǎng)人員，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、提高工作效率的必由之路。但從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身角度來講，改革就意味著風(fēng)險，直接涉及個人利益，有可能因為機構(gòu)改革而從此改變命運，甚至喪失仕途前程。“樹上的人反對砍樹”，當(dāng)改革開始時，每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想的最多的還是想方設(shè)法保護自己的既得利益，而把改革的整體目標(biāo)和利益拋之腦后。

2.消極抵觸情緒增強。舊社會“學(xué)優(yōu)則仕”、“當(dāng)官者即可光宗耀祖”、“當(dāng)官即代表榮耀和地位”的封建殘余思想，一直影響至今。受舊傳統(tǒng)、舊觀念的影響，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中“官本位”、“宗法”、“特權(quán)”、“等級”觀念依然較為嚴重，多數(shù)人仍然認為一旦失去工作崗位和領(lǐng)導(dǎo)職位，不但意味著失去美好的前程，而且意味著社會和群眾對自身工作能力以及以前工作成績的否定。從而導(dǎo)致多數(shù)實干型、經(jīng)驗型干部對機構(gòu)改革工作產(chǎn)生消極抵觸情緒，對工作失去激情。

3.念舊思想增強。受工作慣性心理的影響，多數(shù)干部在面臨機構(gòu)改革或人員分流時，都會對原單位或原有工作帶有感情，不愿離開或難以割舍。總認為在原單位干部之間彼此熟悉、相處比較容易，對原有的工作輕車熟路，做起來平穩(wěn)、輕松。而到了新的工作單位從事新的工作一切將從零開始，無形中增加了工作的難度。致使少數(shù)干部在面臨機構(gòu)改革時，畏難情緒加重，念舊思想加劇，甚至反對改革。

4.失落感增強。從心理上最難接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的是那些農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富、調(diào)解矛盾能力強，但缺乏新知識、新技術(shù)的45—55歲之間的老同志，他們工齡普遍在20—30年左右，面對改革普遍存在“退休有些早，學(xué)知識、學(xué)技術(shù)又有些遲”的焦慮心理，為黨奉獻這么多年，如今卻面臨機構(gòu)改革、甚至?xí)环至骰蛳聧彛械轿蜔o奈的同時，表現(xiàn)出更多的是強烈的失落感。

5.憂慮思想增強。少數(shù)自信心不強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，特別是35—45歲之間的干部，年齡接近中年且家庭負擔(dān)繁重，最擔(dān)心的是分流或下崗后不適應(yīng)新的環(huán)境或難以找到如意的工作，甚至擔(dān)心失去經(jīng)濟來源和穩(wěn)定的工資收入，從而造成生活困難。這些人對機構(gòu)改革較為反感，對未來持有憂慮態(tài)度，甚至感到前途迷茫、仕途無望。

6.懷疑心理增強。受社會上一些不良風(fēng)氣的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部懷疑機構(gòu)改革過程中少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)會中飽私囊、營私舞弊、“暗箱操作”，擔(dān)心改革存在裙帶關(guān)系、非政策傾斜、照顧等不公平、不公正或不公開的現(xiàn)象，甚至認為少數(shù)人會通過走后門、拉關(guān)系，再次獲得如意崗位。這些因素的影響，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對機構(gòu)改革產(chǎn)生抵制、懷疑心理。

二、有效平息鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想波動的對策及建議

1.談話溝通，政策宣傳到位。首先成立機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員部門的工作職責(zé)，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、共同參與”的工作網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)、縣處級包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門帶頭深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，針對改革期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可能出現(xiàn)的問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位全面開展思想動員和談心談話，進行思想疏導(dǎo)，把機構(gòu)改革的目的、意義和趨勢講透講明、宣傳到位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對機構(gòu)改革的背景、目的、意義、程序、相關(guān)政策措施有正確認識，引導(dǎo)他們自覺維護工作大局，確保機構(gòu)改革順利進行。改革過程中，要把穩(wěn)定干部情緒、統(tǒng)一干群思想貫穿于工作始終。

2.深入調(diào)研，方案制定到位。把深入基層調(diào)研、廣泛征求群眾意見作為機構(gòu)改革的基礎(chǔ)工作。抽調(diào)人員組成調(diào)研組，深入基層詳細調(diào)查掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)編制和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)站所整合、人員分流等問題，廣泛聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、村干部、村民代表、縣直有關(guān)主管部門負責(zé)人的意見、建議，摸清底數(shù)、查明情況。在此基礎(chǔ)上，反復(fù)召開會議匯總研究，制定出臺涵蓋機構(gòu)改革各個方面的實施方案，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布局調(diào)整和機構(gòu)改革政策、措施實行理性定位、科學(xué)決策。也可以利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺或組織人員赴其他試點地區(qū)調(diào)研，借鑒外地經(jīng)驗，確保方案實施后失誤降到最低、影響降到最小、問題出現(xiàn)最少。

篇（2）

作為基層組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，財務(wù)管理至關(guān)重要，它直接影響著農(nóng)村基層建設(shè)水平，對于保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政權(quán)和社會安定，都有很大作用。近階段，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的財政稅務(wù)的體制改革也在不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理現(xiàn)狀也越來越引起社會的廣泛關(guān)注，各級主管部門也加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和財務(wù)管理的力度，可是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門還是沒有引起對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作和管理的足夠重視，還經(jīng)常出現(xiàn)不依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度辦事，在實施過程中，有令不行的現(xiàn)象屢禁不止，怎樣從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出大于收入、負債累累的現(xiàn)象，這是各個財政工作人員都要深入思考的問題，文章對此進行了細致分析和思考。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中出現(xiàn)的問題

1.1財政預(yù)算精細化管理不夠

通過近階段對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)審計后所反映的情況看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)在資金預(yù)算批示、答復(fù)、整頓和實施等的過程中，還出現(xiàn)違背《預(yù)算法》的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在沒有科學(xué)的預(yù)算編制，只是按照以前的按標(biāo)準(zhǔn)、按定額、按實際情況的“三按”辦法，使資金預(yù)算不細致、不全面，造成資金使用不公開，也沒有可行性操作。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他方面的收入也沒有按照要求進行預(yù)算，致使許多資金在使用過程中不透明、不公開，也沒有規(guī)范性地對預(yù)算進行調(diào)整。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算進行追加時，缺少審批程序，監(jiān)督不嚴格。

1.2專項資金管理不深入

因為支農(nóng)資金管理體制分散，沒有設(shè)置專門的部門進行負責(zé)，權(quán)責(zé)不分，監(jiān)督不力。特別是資金數(shù)目較大，項目很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有按照有關(guān)國家對支農(nóng)專項資金的要求，進行專門核算。各項目之間相互交叉，沒有設(shè)置專門的核算支出列支，根本不能進行績效評價和管理督察。另外，由于對專項資金只是抽查和突擊性檢查，并且對檢查出的問題沒有修正和進行相應(yīng)的處罰，只是形式上的象征性地處理，因此，農(nóng)村專用資金的挪用、占有、代管現(xiàn)象還比較嚴重。

1.3沒有完善的財務(wù)管理體制

國家對財務(wù)管理雖然制定了相關(guān)的法律，但是，各個基層財務(wù)管理機制沒有明確的規(guī)定，致使基層財務(wù)管理體制各種各樣，所做賬目也是千差萬別，如有些是經(jīng)管站，有的是財政部門，還有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)統(tǒng)一賬目，這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員分工不明確、不科學(xué)、不精細的做法一直存在。還有的會計出納不分，結(jié)賬不及時，有的甚至年底才結(jié)一次賬，內(nèi)部管理形同虛設(shè)，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)頻頻更換財務(wù)工作人員，交接不規(guī)范，致使出現(xiàn)混亂的財務(wù)管理。

1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支不平衡，沒有長期的資金預(yù)算計劃，負債累累

當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行商業(yè)銀行貸款、農(nóng)民基金會等地方有很大數(shù)額的債務(wù)問題，有的是經(jīng)過長期積累，給后期償還帶來了巨大困難。主要原因是一些工程項目沒有通過科學(xué)的分析、論證，也沒有考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，更沒有進行精細的市場調(diào)查，致使追求暫時效益的企業(yè)很快出現(xiàn)虧損和資金流失、拖欠。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無計劃、無目的，跟風(fēng)上馬，也沒有考慮本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體實際，沒錢貸款也上;還有的出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫，入不敷出，只能靠借款度日。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理出現(xiàn)的問題及原因分析

2.1管理體制在實施過程中存在的問題

沒有綜合預(yù)算的觀念，也沒有規(guī)范的預(yù)算管理機制，約束力不強，編制程序混亂，也沒有很完善的預(yù)算支出編制。2.2過分追求經(jīng)濟利益，法制觀念淡薄在財務(wù)收入和支出方面沒有按照財務(wù)規(guī)章制度和我國的有關(guān)法律法規(guī)去執(zhí)行，使一些違規(guī)違章現(xiàn)象發(fā)生。

2.3沒有完善的財務(wù)管理制度，內(nèi)部管控制度不健全，也沒有嚴格的管理和監(jiān)督機制

當(dāng)前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度不規(guī)范、不嚴密，根本沒有多大約束能力，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務(wù)收入支出的審批、票據(jù)的審核、認真履行財務(wù)崗位責(zé)任等方面沒有相關(guān)的約束機制，有些財務(wù)工作人員也沒有真正執(zhí)行財務(wù)管理監(jiān)督職責(zé)。

2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人和財務(wù)工作人員的道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平等方面亟待提高

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人高高在上，目無一切，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作人員業(yè)務(wù)水平不高，道德素質(zhì)低下，沒有相應(yīng)的教育培訓(xùn)活動，并且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作人員經(jīng)常變換崗位，相互交接不及時，嚴重影響了財務(wù)工作的正常進行。

2.5有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人對財政財務(wù)管理信息化

出現(xiàn)有頭無尾現(xiàn)象對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理信息化的建設(shè)出現(xiàn)雷聲大、支持力度卻很小現(xiàn)象，尤其是后面的維護和管理跟不上。

3對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理實施的有關(guān)政策和建議

由于我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作顯得越來越重要，財政管理職能也得到強化，因此，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，就必須多方面努力，齊抓共管，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在我國經(jīng)濟建設(shè)中的優(yōu)勢，促進經(jīng)濟的發(fā)展。

3.1實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式的改變，試行“鄉(xiāng)財縣管”或者“鎮(zhèn)財縣管”的方法

根據(jù)我國財政管理制度的有關(guān)規(guī)定，按照國庫單獨賬戶的方式作基礎(chǔ)，通過國庫綜合收入和支付作為主要方式，經(jīng)過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理形式的改變，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政縣級管理然后申請回撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)再用的方式，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支管理，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理監(jiān)督機制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金最大限度地發(fā)揮作用，進一步解除債務(wù)風(fēng)險，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

3.2健全制度、夯實基礎(chǔ)

只有建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)更快更好地發(fā)展。因此，要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、各種工程項目管理、負債資金收支管理、專項資金收支管理等各種管理制度，尤其是要加強資金預(yù)算管理制度，實行精細化管理，對支出和審批，要嚴格程序，對一些債權(quán)債務(wù)的管理，要逐漸對當(dāng)前債務(wù)進行化解，明確債務(wù)存在的具體情況，逐漸使理財行為得到規(guī)范。

3.3加強隊伍建設(shè)，規(guī)范管理要提升

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的素質(zhì)，加強隊伍的建設(shè)與培訓(xùn)，調(diào)配精通業(yè)務(wù)、熟悉財務(wù)知識、素養(yǎng)高的人員充實到財務(wù)管理工作中;定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考試考核，不斷提高財會人員核算水平和業(yè)務(wù)素質(zhì);明確會計、出納崗位職責(zé)，建立互相制約機制，規(guī)范財務(wù)核算;嚴格執(zhí)行財會人員持證上崗制度，保證財務(wù)人員相對穩(wěn)定。

3.4加強財務(wù)監(jiān)管，嚴格處罰管理

一是加強財務(wù)監(jiān)管的廣度，加強新聞輿論，把內(nèi)部監(jiān)督與公開曝光結(jié)合起來;二是加強財務(wù)監(jiān)管的深度，健全領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)果運用;三是紀檢、監(jiān)(檢)察、財政、稅收、審計等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機制，對于監(jiān)督檢查出的違紀違規(guī)問題，按規(guī)定追究有關(guān)當(dāng)事人的個人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

參考文獻:

［1］殷金勝.淺論加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理［J］．當(dāng)代經(jīng)濟，2008(2).

［2］陳諫.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的現(xiàn)狀及解決對策［J］．經(jīng)濟論壇，2005(2).

篇（3）

中圖分類號：F812.9文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2008）011-0026-02

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理工作的好壞，對加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，具有重要的作用。近年來，隨著財稅體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理的狀況備受社會關(guān)注，上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理的要求也越來越嚴格，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政、財務(wù)管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收不抵支，負債運行的問題和困難，是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。筆者對此展開探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題

1.財政預(yù)算約束不嚴格。從近年來審計反應(yīng)的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行過程中仍存在違反《預(yù)算法》的行為。表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)。實行“人員經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按實際”的方法，預(yù)算既不全也不細，操作性不強，資金分配不透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算，大量預(yù)算外資金的使用透明度不高，預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預(yù)算沒有嚴格履行報同級人大審批的程序，超出預(yù)算部分脫離了同級人大的監(jiān)督。

2.專項資金管理不到位。由于政府部門在支農(nóng)項目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對資金實行專項核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進行監(jiān)督管理和績效評價。此外，對專項資金支出的監(jiān)督突擊性檢查多，且對發(fā)現(xiàn)的問題沒有具體的處罰和整改措施，使監(jiān)督流于形式，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在擠占、挪用專項資金和代管資金的情況。

3.財務(wù)管理機制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)財務(wù)管理模式五花八門。有的是財政所做賬，有的是經(jīng)管站做賬，有的整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)一套賬，有的卻多達四套賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的分工不科學(xué)。有些財政所長既是所長，還是會計兼出納，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年做一次賬，出納成了事實上的兼職會計，內(nèi)部管理控制基本失效；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員更換頻繁，手續(xù)交接不清，造成財務(wù)管理混亂。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出，負債現(xiàn)象嚴重。目前，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金會、財政周轉(zhuǎn)金、商業(yè)銀行貸款等方面普遍存在數(shù)額大、沉積多、償還難的沉重的債務(wù)負擔(dān)。一是有的工程項目缺乏科學(xué)論證，沒有因地制宜，沒有可行性研究，結(jié)果一些企業(yè)效益不好、長期拖欠，資金收不回來；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目搞建設(shè)，不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力、財力、借錢上項目；三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來維持日常的費用開支。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題的原因分析

1.體制運行缺陷，沒有約束機制。缺乏綜合預(yù)算管理意識，預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算約束力弱化，預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。

2.經(jīng)濟利益驅(qū)動，法制觀念不強。財務(wù)收支活動不能嚴格遵守國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3.財務(wù)管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴密，監(jiān)督機制不完善。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機制，一些財會人員未能切實履行監(jiān)督管理職責(zé)。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員素質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的素質(zhì)普遍不高，缺乏培訓(xùn)教育，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財會人員崗位變換頻繁，影響了工作開展。

5.個別部門對鄉(xiāng)財信息化管理存在虎頭蛇尾現(xiàn)象。個別部門未能繼續(xù)對鄉(xiāng)財信息化建設(shè)方面給予經(jīng)濟和人員的大力支持，后續(xù)管理不夠。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的對策建議

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，基層財政職能日益強化，地位愈加重要，作用越來越大。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟建設(shè)中的主戰(zhàn)場作用，多管齊下，共同努力。

1.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，推行“鄉(xiāng)財縣管”或“鎮(zhèn)財縣管”模式。按照公共財政的管理要求，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為主要形式，通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”或“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，強化財政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

（1）對實行“鄉(xiāng)財縣管”或“鎮(zhèn)財縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅持“五不變”原則。一是預(yù)算管理權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責(zé)編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級預(yù)算。二是資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鎮(zhèn)所有，縣財政不集中、不平調(diào)。三是財務(wù)審批權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)審批程序按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實行的審批制度執(zhí)行。四是獨立核算主體不變原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行財務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。五是債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

（2）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政治理方式。一是預(yù)算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門提出的具體指導(dǎo)意見編制本級預(yù)算草案并按程序報批。二是賬戶統(tǒng)設(shè)。統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按縣財政局的批復(fù)在鎮(zhèn)金融機構(gòu)開設(shè)“國庫基本結(jié)算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財政銀行專用賬戶，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的收支業(yè)務(wù)。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收收入全部上解縣級庫，納入預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進行核算。支出由財政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，以年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點后一般原則進行分配。四是采購統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購支出凡屬集中采購范圍的，由鎮(zhèn)提出計劃和申請，報縣財政局審核后，交縣政府采購辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理，采購資金從“財政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應(yīng)商。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財政票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費等票據(jù)由鎮(zhèn)會計核算所到縣財政局領(lǐng)取，發(fā)給各預(yù)算單位使用，嚴格實行“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。

2.完善制度、夯實基礎(chǔ)。制度建設(shè)是各項工作順利進行的基礎(chǔ)。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理規(guī)章制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度，特別是強化預(yù)算管理，嚴格預(yù)算約束。加強支出管理，嚴格支出審批程序和手續(xù)。加強債權(quán)債務(wù)管理，逐步化解現(xiàn)有債務(wù)等工作，規(guī)范理財行為。

3.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員隊伍建設(shè)，規(guī)范財務(wù)管理和會計核算。隊伍建設(shè)是各項工作順利進行的保證。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員隊伍的建設(shè)，人事部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員調(diào)配時要將熟悉財務(wù)知識、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員選拔到財務(wù)工作崗位上來；為財務(wù)人員自身學(xué)習(xí)，更新知識提供機會和機制，定期對財會人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過考試考核等不斷提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平；明確會計、出納崗位職責(zé)，建立互相制約機制，規(guī)范財務(wù)核算；嚴格執(zhí)行財會人員持證上崗制度，保證財務(wù)人員相對穩(wěn)定，不能隨意變動。

4.建立健全監(jiān)管體系，加大對違紀違規(guī)問題處理處罰力度。一是加大監(jiān)督廣度，加強新聞輿論監(jiān)督，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的透明度，把內(nèi)部監(jiān)督與公開曝光結(jié)合起來。二是加大監(jiān)控的深度，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)果運用，把監(jiān)督與管理干部結(jié)合起來。三是紀檢、監(jiān)（檢）察、財政、稅收、審計等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機制，對于監(jiān)督檢查出的違紀違規(guī)問題，嚴格按照《預(yù)算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理處罰，對單位收繳違紀違規(guī)資金、罰款的同時，按規(guī)定追究有關(guān)當(dāng)事人的個人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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The township financial management: Problems and Solutions

YAN Yu-long