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序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇加強國民素質教育范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
作者簡介：侯志奇（1979-），男，河北衡水人，河北工業職業技術學院講師，研究方向為法學和職業教育研究；韓提文（1967-），男，河北樂亭人，河北工業職業技術學院教授，博士，研究方向為職業技術教育；侯維芝（1960-），女，河北石家莊人，河北工業職業技術學院教授，研究方向為職業技術教育。
基金項目：河北省軟科學計劃項目”關于構建河北省全民綠色教育體系的途徑與對策研究”（編號：13456251），主持人：侯志奇；河北高等學校人文社會科學研究重點項目“基于可持續發展理念構建高等職業教育綠色教育體系”（編號：GH141031），主持人：侯維芝。
中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）33-0033-05
“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害”[1]的可持續發展理念已深入人心，一場史無前例的綠色革命已經向我們襲來。可持續發展理念已成為人類生存與發展的理性選擇，這必將引起人們世界觀、價值觀、倫理道德觀的深層改變，帶來人們社會行為方式與準則的變革。在可持續發展理念下，我們的教育應該讓全社會的每一個人，特別是少年兒童普遍認識到“人類只有一個地球”，幫助其獲得可持續發展的相關知識、技能、態度與責任意識，建立起關心全人類明天的道德倫理觀念和博懷，只有這樣，我們才能實現整個地球的可持續發展。
一直以來，提及生態與可持續發展，人們往往只是將目光集中于環境保護、資源節約的技術層面，忽視了“人”也是環境與資源的要素之一，而且是環境破壞或保護、資源浪費或節約的核心因素。要實現“人-自然-社會”的和諧共生與可持續發展，必須加強國民綠色教育，反思可持續發展理念下教育的重新定位與價值取向問題。總理以一句：中國的教育技術層面已經走得太快了，“靈魂”跟不上了。表達了他對我國教育發展取向的深深憂慮。因此，把高等職業院校辦成綠色大學，從專業教育和素質教育的雙重維度，全面實施綠色教育，面向生產、建設、服務和管理一線需要，培養對環境負責的高等技術應用性人才，既是高等職業教育的使命，也是高等職業教育基于可持續發展理念走向綠色教育時代的一種新理念。
一、關于“綠色教育”的概念
中華民族很早就有樸素的可持續發展意識，《老子》的“道法自然”體現了宏觀的和諧發展理念，《孟子》的“斧斤以時入山林”“數罟不入闖亍痹虼游⒐鄣萊雋酥謝文化對環境、資源和人的需求之間的態度。但是，迄今為止，我國的發展很不平衡，無論是保護環境，節約資源，還是關于促進人的全面發展，都不能令人滿意。在這期間，認識不足、制度缺失不但增大了可持續發展壓力，也延遲了可持續發展的成效。要想真正實現經濟與社會協調發展，“人-自然-社會”和諧共生，必須經歷一代一代的持續努力，教育必須擔負起塑造和改善國民素質的重任。
關于綠色教育的概念，1998年，清華大學首先提出了要建設“綠色大學”的設想，時任清華大學校長的王大中教授認為綠色大學建設就是以教育為核心要素，不但要把環境保護和可持續發展的戰略思想落實到大學的各項活動之中，更要將其融入到大學教育的全過程[2]。2002年，華中科技大學的楊叔子院士在《教育研究》發表了“綠色教育：科學教育與人文教育的交融”的文章[3]，在我國高等教育界較早使用了“綠色教育”的概念。在他看來，科學求真乃為立世之基，人文求善乃為為人之本。他將綠色教育提升到素質教育的高度，認為綠色教育不僅僅是現代教育的目標、內容和方法，其核心思想與內涵就是素質教育，只有用文化開啟人的智慧、升華人的靈魂，才能實現“君子不器”，而“止于至善”。華東師范大學王斌林從大學綠色教育的目的、課程價值取向、課程目標、課程內容等視角，綜合提出了大學綠色教育的五項課程原則和四種課程模式。五項課程原則是方向性原則、整體性原則、滲透性原則、可行性原則和少而精原則，四種課程模式分別為：單元課程模式、滲透課程模式、跨學科課程模式和活動課程模式[4]。他們從大學、理念、課程的層面詮釋了綠色教育的概念。
就國際研究情況而言，綠色教育是繼環境教育的發展而產生的。美國密歇根大學的威廉姆?貝爾?斯泰普博士早在1969年就指出：“環境教育的目標是培養這樣一種公民，他們擁有關于生物自然界知識，了解與之相關聯的問題，知道如何幫助解決問題，并具有投身問題解決的動機。”[5]由此看來，環境教育更多的是培養人們關心國際、國內、當地所面臨的環境問題，獲得關于環境保護的知識與技能，雖然也會涉及到人口、資源、環境的協調發展。但還是將環境資源與人割裂開來，把環境和資源作為一方，而把人作為另一方，從根本上僅僅囿于關心“人地關系”的范疇。廣為熟知的《21世紀議程》，是在1992年6月，聯合國“環境與發展大會”上各國首腦簽署的，明確指出：“目前對人類活動和環境內在聯系的意識仍然相當缺乏，提議開展一個全球教育活動，以加強環境無害與可持續發展的態度、價值觀念和行動”[1]。要求各國“從小學到成年都接受環境與發展教育”，這無疑向全世界吹響了開展全民h境與可持續發展教育的號角。與環境教育相比，可持續發展內涵更廣泛，不但包括人類對自然之認知以及人類發展觀的進步，也包括人與人、人與自然、人與社會的關系以及人類自身道德觀、價值觀和行為方式的變革，還包括經濟、社會發展戰略。因此，我們需要突破傳統的環境教育的外延，開展內涵更為廣泛的基于可持續發展理念的綠色教育，綠色教育不僅包括“人地關系”，還包括了“人人關系”、“地地關系”；不僅需要人們改變環境觀念，還需要從根本上改變人們的發展觀念、價值觀念、道德倫理觀念；不僅是要解決人類社會的可持續發展，還需要促進作為社會子系統的“人”的可持續發展。因此，綠色教育作為較之環境教育內涵更為廣泛的概念逐漸深入人心。綠色教育不僅僅囿于保護環境，而是基于可持續發展理念，將“人-自然-社會”系統作為一個整體，面向每一個具體的人，以教育為手段幫助其建立“人-自然-社會”和諧共生、可持續發展的意識與理解、知識與技能、價值觀與態度。因此，當今時代，不應將綠色教育僅僅視為一項教育活動，而應充分認識到綠色教育是面向人人的教育，理應成為國民素質教育的重要組成部分，開展綠色教育是各級各類教育的共同任務。高等職業院校必須從專業教育和素質教育的雙重維度，不但積極培養掌握環境保護與可持續發展專門知識與技術的專業人才，還要將綠色教育作為素質教育的重要組成部分納入課程體系，擔負起推進全民綠色教育，建立新型的國民素質教育體系的重任。
二、國民教育體系存在的綠色教育問題
（一）我國國民教育體系
國民教育體系是國家通過制度或法律形式，對本國所有享有公民權利的人所提供的一種不同層次、不同形態和不同類型的教育服務系統。我國的國民教育體系是由五方面教育和三項保障機制所構成的現代教育事業總體。義務教育、基礎教育、高等教育、職業教育和成人教育構成了我國國民教育體系的五個方面；國民教育經費保障機制、國民教育教師保障機制和國民享受教育權利保障機制構成了我國國民教育體系的三項保障機制。我國的義務教育年限為九年（小學六年，初中三年），具有強制性、普及性、公益性的基本特征。我國的基礎教育是指初中（含初中）以前的所有教育形式，主要是指幼兒教育、小學教育、普通中等教育。我國高等教育的學歷主要有普通高等教育、成人高等教育和高等教育自學考試，是完成中等教育基礎上進行的專業教育。我國職業教育主要是指學校職業教育，包括初等、中等、高等三個層次。成人教育是指有別于普通全日制教學形式的教育形式，我國的成人教育學歷有四種主要形式：成人高校、高等教育自學考試、廣播電視大學和遠程教育。
需要指出的是，國民教育體系還應包括社區教育，我國的社區教育開展較晚，主要分三類：一是以某所學校為中心，連結社區內的其他部門，如工廠、企事業單位、政府部門共同組成社區教育委員會；二是以社區為中心，街道辦事處或區級政府牽頭，連同社區教育機構、企業單位參與共同組建的；三是工業區或農業縣的社區教育，重點加強企業、農村未來勞動者素質的培養及社區文化建設。
（二）國民教育體系存在的綠色教育問題
單就國民教育體系中各方面的教育而言，存在的綠色教育問題主要有：第一，幼稚園和中小學綠色教育開展不夠。應試及升學導向，使幼稚園和中小學教育更多集中于智力培育，各種親子班、補習班、課外班多以知識教育為主。第二，高等院校與職業院校綠色教育薄弱。無論我國的高等教育還是職業教育，實施的都是按專業劃分的專門化教育，其專業人才培養方案的課程往往圍繞本專業領域自成體系，導致科學與人文的隔離，很難實現“科學人文，交融生綠”。另一個普遍現象是各類工科院校把開設環境科學類專業，培養環境科學類專業人才替代人才培養的全面綠色教育，具體表現為除了環境科學院系外，其他院系和專業的學生，普遍缺乏環境保護和可持續發展教育。第三，成人繼續教育中綠色教育缺位。我國成人教育的主旨是通過這一教育過程，幫助成年人豐富知識，增長能力、提高技術和專業資格，在具體教育實踐中，較少涉及甚至基本不涉及作為國民基本素質的綠色教育。第四，社區綠色教育缺失。我國的社區教育起步較晚，也未有效納入國民教育體系，社區教育常常把培養適應現代化建設的各類人才作為重要目標，尚未將實施綠色教育，促進成員的全面發展和社區可持續發展作為重要的教育活動。
在三項保障機制方面，各級各類教育普遍存在綠色教育經費投入不足，綠色教育師資匱乏，國家、地方政府對推進全民綠色素質教育建立新型國民素質教育體系缺乏相應的制度約束與保障。
三、國內外大學開展綠色教育的現狀
近年來歐美一些大學先后啟動了“綠色教育”計劃，一些國際知名大學率先擔負起綠色教育責任，通過實施綠色校園建設體系，將綠色教育付諸于行動，如美國George Washington大學、英國Edinburgh大學、加拿大多倫多大學、澳大利亞格利福士大學等。他們的典型作法有機整合涉及綠色教育的各個方面，形成一體化的綠色校園建設體系，通過統一規劃與管理，打破部門之間的壁壘，暢通部門間的溝通與交流渠道，使師資培訓、專業設置、課程內容、設備設施、行政管理等緊緊圍繞綠色教育這一核心要素，構成系統完整的綠色校園建設方案。同時，通過建立由環境保護工作者和環境科學專家組成的“綠色教育指導委員會”，面向全員開展跨專業、跨學科的課程開發培訓，使綠色教育有機融于各學科課程體系。“綠色教育指導委員會”還負責審查與環境保護和可持續發展的相關問題，對大學的綠色校園建設提出具體意見和建議。
在我國，雖然高等學校實施綠色教育較晚，還是有一些大學在創建綠色大學方面做出有益嘗試。例如，清華大學率先實施了“綠色大學示范工程”建設，通過構建綠色教育、綠色科技、綠色校園的“三綠工程”方案，為大學開展綠色教育、建設綠色校園起到示范帶動作用。哈爾濱工業大學不但成立了專門機構“大學綠色教育辦公室”，還面向全校開設了科學技術與可持續發展、環境社會學等選修課。華東師范大學則成立了我國第一個環境教育高等教育機構“華東師范大學環境教育中心”，該中心把環境教育、師資培訓、項目運作、教育試驗集于一身。
盡管清華大學等國內知名大學的綠色教育實踐，推動了將大學辦成綠色大學，將教育辦成綠色教育的整體進程。但整體看來，我國大學綠色教育，特別是高等職業院校綠色教育相對滯后，不能很好適應環境保護和可持續發展戰略的F實需要。特別是由于實施的是傳統的專門化教育，高等職業院校的專業課程體系囿于本專業領域，過分強調職業崗位針對性，對學生的可持續發展關注不夠，導致了專業與人文的隔離。同時，按專業劃分的專門化教育，也很容易引起環境科學類專業與其他專業人才培養的隔離，導致非環境科學類專業的人才培養疏于綠色環保與可持續發展教育。有些高等職業院校甚至將培養環境科學類的專業人才替代綠色教育本身，將培養綠色技術人才與人才培養的綠色化混為一談。因此，高等職業院校必須將綠色教育提高到全員素質教育的高度，從專業教育和素質教育的雙重維度，構建綠色教育體系。
四、構建高等職業院校綠色教育體系
通過實施綠色教育，讓全社會的人，特別是青少年作為“地球村”的村民具備綠色環保、可持續發展的知識、能力和責任意義，具有關心全人類明天的道德倫理觀念及博大的胸懷，才能激發起全民為綠色環保、可持續發展貢獻力量的主動性和創造力。高等職業院校實施綠色教育，不但要通過實施專業教育加速培養環境科學與可持續發展的專業人才，更要將實施綠色教育提高到素質教育的高度，將綠色教育納入素質教育課程體系，同時還應從組織管理、師資培訓、教育教學等方面構建起相對完整的綠色教育體系。
（一）組織管理與師資培訓
隨著全球可持續發展理念的不斷深入，我國高等職業院校可以借鑒國外大學綠色校園體系建設的經驗，通過設立“可持續發展委員會”，為持續推進綠色教育和促進學校的可持續發展提供組織保障。“可持續發展委員會”成員由業界環境保護工作者和環境科學專家組成，其基本職責是直接參與學校的發展與組織規劃，全面指導、協調、督查與綠色校園體系建設有關的各項工作。
實施綠色教育必須提高全員認識，做到領導率先垂范，教師身體力行。因此，必須首先建立起師資培訓的校本級綠色培訓機制，為全面實施綠色教育提供人力資源保障。通過內部培訓和外派學習相結合的方式，幫助非環境科學類專業的專業教師、基礎課程教師、學生輔導員以及全部管理人員，開展全員的、全面的、系統的環境科學與可持續發展教育與培訓，使教職員工全員逐步樹立綠色環保、可持續發展的理念，從而在教書育人、管理育人、服務育人的過程中，以可持續發展的人才教育觀、職業道德觀、人文倫理觀，對學生進行全面的綠色教育
（二）專業教育與培訓
綠色教育的專業教育是指高等職業院校開展全日制的環境科學類的專業教育。面對人口不斷增加、資源不斷匱乏、環境不斷惡化的嚴酷現實，黨的十提出了包括生態文明建設在內的“五位一體”發展總布局。為推進我國工業從先污染后治理向以污染防范與控制為主的“清潔生產”轉變，2002年6月29日，國家出臺《中華人民共和國清潔生產促進法》，2012年2月29日再次修訂。然而，我國的清潔生產推進緩慢，能源消耗居高不下，空氣和水污染愈發嚴重。究其制約因素，第一是觀念，第二是人才，第三是才技術和其他因素。高等職業院校必須積極開展環境科學類的專業教育，為各行各業清潔生產、節能減排、綠色制造一線提供掌握環境科學類專門化高等技術應用性人才。為做到適應和適當超前于綠色環保事業發展、國家經濟與生態文明建設需求，高等職業院校必須服務國家及區域可持續發展戰略，完善專業調研與調控機制，特別是把準區域環境與可持續發展戰略要求，以滿足社會需求作為出發點和落腳點，重點面向區域環境治理與保護的薄弱環節，逐漸建立起主動適應區域經濟建設的專業調控機制，服務區域綠色經濟發展需要，為區域第一、二、三產業的綠色生產提供環境科學類技術應用性人才。
可持續發展戰略向各行各業提出了更為迫切的綠色環保的要求，但是，我國當前環保設備操作人員素質有待提高，跟不上綠色環保新技術、新工藝、新設備的不斷發展，在職環保人員的職業培訓任務還是相當艱巨的。高等職業院校應當通過校企合作，充分利用學校教育資源優勢，使之成為環境科學在職人員的培訓基地，充分共享師資資源、課程資源、實訓資源，利用現代網絡技術，建立網絡學校開展遠程教育、成人教育，使學校成為在職人員培訓與繼續教育的加油站。
（三）全員綠色素質教育
綠色環保與可持續發展是全民族乃至全人類的共同問題，理應受到全民關注與重視。當前在我國的國民教育體系中，G色教育體系很不完善，幼稚園和中小學的綠色教育開展不夠，高等院校綠色教育薄弱，社會公眾綠色教育缺失，成人繼續教育和社區教育中綠色教育缺位[6]。將綠色教育納入國民素質教育，構建起新型國民素質教育體系是擺在各級各類教育面前的重要任務。或者說，綠色環保與可持續發展給教育本身提出了“教育的重新定向或教育的轉型”的新訴求。
高等職業院校實施綠色教育的首要任務是把綠色教育納入全員素質教育課程體系，建立綠色教育目標體系和人才培養方案。今天素質教育的主要內容是立足于人的培養而不僅僅是知識的傳授[7]。綠色教育目標體系應該分為知識、情感、行為三個層面。知識層面應當站在全員素質教育的高度，為學生提供相對完整的“環境保護和可持續發展”課程，使學生盡可能掌握相對系統的環境保護與可持續發展方面的知識；情感層面應該積極喚起學生的環境保護意識，幫助其形成正確的人生觀、道德觀、自然觀，并把綠色環保作為重要的價值追求；行動層面則要圍繞綠色生活、綠色課堂、綠色校園、環保宣傳、資源節約，生物多樣性保護等方面，為學生創建將綠色知識、技能付諸于行動的機會，逐漸養成自覺行動的習慣。
高等職業院校還應樹立可持續發展的人才觀念，構建面向綠色教育的人才培養模式。高等職業教育不僅僅是培養一次性的職業人才，更應該培養學生自身的可持續發展能力，其人才培養的目標不但要面向具體的職業崗位，更要面向學生的職業生涯；不但要促進學生的身心全面和諧發展，更要幫助學生增強正確處理人與自然、人與人、人與社會的關系的能力，使之真正成為生產、建設、服務、管理一線具有可持續發展觀念和能力的新生代人才。因此，“人-自然-社會”理應成為高等職業教育人才培養目標的三個基本維度，高等職業院校在特別突出學生職業能力培養的同時，必須將環境教育、可持續發展教育和人文教育置于更加突出的地位，使人-社會-自然三個維度的知識、技能、態度并行推進。
另外，綠色教育的邏輯起點是師生間和諧、平等、民主的關系，因此，實施綠色教育一方面要要從受教育的維度著手，站在全方位素質教育的高度，培養一代代對自我、對社會、對自然負責任的公民；另一方面，實施綠色教育更要從教的維度，不但處理好“教什么”的問題，更要處理好“怎么教”的問題，諸如在教學方法與手段方面如何創建師生間平等和諧的生態關系，在實習實訓等實踐教學環節中，如何注重節約資源、保護環境。也就是說，綠色教育不僅僅包括“教綠色的”，更要包括“綠色的教”，以持續創建民主平等的綠色課堂為重要途徑，充分發揮校園文化的育人功能，實現用“綠色教育”培養人、用“綠色管理服務人”、用“綠色校園”熏陶人、用“綠色文化”影響人、用“綠色知識”武裝人、用“綠色宣傳”激勵人。
參考文獻：
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[2]梁立軍，劉超.試論“綠色大學”建設的理念與實踐――以清華大學為中心的考察[J].清華大學教育研究，2015（5）：83-87.
[3]楊叔子.綠色教育：科學教育與人文教育的交融[J].教育研究，2002（11）：12-16.
[4]王斌林.大學綠色教育課程體系的初步構建[J].現代教育科學，2004（9）：53-55.
中圖分類號：G632 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2013）16-137-01
20世紀后期，我國掀起了素質教育的熱潮，引起各方面的共同關注。其實，早在20世紀初，中華大地就發生過令世人矚目的教育大變革，著名的教育家張謇先生就是推動這一變革的功績卓著之人。他提出了一系列關于“謀體育、德育、智育之本”，實現“通識”、“新知”、“通才”、“完全之教育”，培養“健全之國民”等素質教育的思想，對當今素質教育的推進仍有著重要的借鑒意義。
一、以優良的師資隊伍保障素質教育
當年，張謇先生就已非常清楚地認識到：高質量的師資是實施國民素質教育的關鍵。他說：“欲雪其恥而不講求學問則無資，欲求學問而不求普及國民之教育則無與，欲教育普及國民而不求師則無導。”他認為教師不僅要有淵博的學識，精湛的業務，更要有愛心，有高尚的師德，“茍無慈愛心與忍耐心者，皆不可任。固不純恃學業之優，為已足盡教育之責也。”他希望教師要有強國富民、振興中華的偉大理想，有“死后求活，惟持教育”的決心，有“堅苦自立，忠實不欺”的高尚情操，有“孜孜向學，力求精進”的治學精神，有勇于實踐、“知行并行”的科學態度，有“天下一家，中國一人”的寬廣胸懷。這一思想精髓對于今天推進素質教育無疑有著很強的指導意義。當今，搞應試教育對大多數教師來說反倒是輕車熟路，可以不顧學生身心健康，大搞題海戰術，而搞素質教育不行，必須面對全體，研究學生各方面的情況，研究適合學生身心健康發展的教育方法。
因此廣大教師首先要轉變教育觀，樹立首先教會學生做人的素質教育觀。因為我們培養出來的人，如果不會做人，那就毫無意義，甚至適得其反。這就要求教師不僅以身作則，身體力行，還要做大量具體的工作，自覺增強教科研意識，確立教師即研究者的理念。推進素質教育，關鍵在教師，沒有高素質的教師，何來高素質的學生，正如張謇先生所言：必須以優良的師資保障素質教育。
二、以成功的家庭教育推動素質教育
縱觀張謇的家庭教育觀，主要有以下特點：（1）既重視對書本知識的學習，更重視孩子的素質教育、體能訓練和性格培養，保證孩子在各方面全面發展。尤其值得一提的是他還特別注意培養孩子健全的心理素質；（2）既重視言傳，更重視身教。“既生為人，當盡其職”、“與其得貪詐虛偽的成功，不如光明磊落的失敗”，張謇對孩子實施“當盡人職”的人格教育，實施“留一二有用事業”的務實教育；（3）重視良好家風的建設。他繼承了張氏家族的優良傳統，逐步形成了張氏家族特有的“張氏家風”。
面對市場經濟，競爭力增強，對知識、技術和能力的需要愈來愈迫切，家庭也愈來愈重視子女的智力投資，卻放松了對其品德的要求。再者，市場經濟重視個人利益和積極性的發揮，也誘發了一些人的自私自利的思想。受其影響，一些青少年沒有正確的善惡、是非觀，沒有應有的法制觀，缺乏做人與處事的基本常識，這些都或多或少與其所受的家庭教育有關。再者，一些家庭對子女的嬌生慣養、偏愛溺愛，達到了無以復加的程度，“掩其不善”、“愛忘其丑”，不但“恣其所求”，而且“恣其所為”，嚴重影響了孩子的成長。人們常說，家庭教育是基礎。就素質教育而言，家庭教育確實有著學校與社會教育所不可替代的作用。家庭是一個以血緣關系和婚姻關系為紐帶而組成的單位，有著特別的親情之愛，有著父母與子女血肉凝結的淳樸感情，相互之間，特別是父母對子女的感染、影響是不言而喻的，更有著日積月累、潛移默化的作用。張謇的家庭教育觀啟示我們：加強青少年的素質教育，特別是思想道德教育，應高度重視家庭教育，認真抓好素質教育這個系統工程中的最基礎部分。
《中華人民共和國教育法》總則第六條規定:“國家在受教育者中進行愛國主義、集體主義、社會主義的教育，進行理想、道德、紀律、法制、國防和民族團結的教育。”法制教育作為國民素質教育的有機構成被寫進了教育法。目前在校的中小學生，正是21世紀我國社會主義現代化建設的預備隊和生力軍，作為國民素質教育的重要內容，法制教育在中小學教育中與科學文化、思想品德教育一樣占據重要的基礎性地位，必須切實加強對他們的法制教育，從小培養他們的法律意識，增強他們的法律素養。
2、是培養現代合格公民的基本途徑
依法治國，建設社會主義法治國家，是我國憲法確立的一項重大基本國策，也是實現富民強國和公平正義以及維護社會穩定發展的必由之路。實現依法治國，建設社會主義法治國家，公民的法律素養是前提條件。而要培養公民法律意識，增強公民法律素養，關鍵在于進行法制教育。現代公民的法律素養培育是一個長期的過程，必須從中小學生抓起。只有從小進行法制教育，通過長時期的知識學習、實踐鍛煉以及潛移默化的習慣培養，廣大青少年才有成長為遵紀守法的現代公民的可能。因此，中小學法制教育可以說是培養現代合格公民的基本途徑。
3、是預防未成年人違法犯罪的有效措施
近年來，我國未成年人違法犯罪案件呈上升趨勢，未成年人違法犯罪問題已經成為全社會共同關注的熱點問題。未成年人違法犯罪很重要的一個原因正是其法制觀念淡薄，甚至有人自己做了違法的事情根本不知道自己的行為觸犯了法律。未成年人犯罪帶有很大盲目性，往往因為一時性起，一念之差而鑄成大錯，大部分少年犯罪時不知道犯罪行為的后果和應當承擔的法律責任。如果能夠從小對青少年進行法制教育，學習法律知識，增強法制意識，養成遵紀守法的良好行為習慣，就能從根本上預防未成年人犯罪。因此，在中小學開展法制教育，是解決當前日益嚴重的未成年人犯罪問題的有效措施。
二、我國中小學法制教育存在的問題
1、教育缺乏系統性
中小學的法制教育與其他學科教育相比，師資力量及教學資源都顯得相對薄弱。縱觀中小學思想品德課教材內容，涉及法制教育的內容并不多見，中小學法制教育缺乏與學生生理、心理特點及接受能力相契合的系統講授法律基礎知識的教材。中小學法制教育缺乏系統性，主要表現在:中小學法制教育缺乏統一的領導組織機構、統一的教育計劃安排，缺乏長遠規劃和近期具體目標;缺乏對學校法制教育的總體研究;沒有統一評估檢查的具體標準;沒有把法制課作為主要課目列入教學大綱，缺乏教學參考資料等等。
2、教師隊伍法律素質有待提高
教師在學校教育中處于主導地位，教師法律素質的高低直接影響到中小學法制教育的成效。然而，現階段絕大多數中小學校的法制課教師基本由思想品德政治課教師兼任。他們往往一方面缺少必要的法學知識，另一方面又相對缺乏實踐經驗，難以幫助學生解決現實生活中遇到實際問題從而使教學質量大打折扣。此外，一些中小學教師自身法制觀念淡薄，在組織教育教學活動和實施學生管理工作的過程中，甚至出現了與法制教育的宗旨相對峙的教師“教育犯法”現象，如罰抄作業、罰站、取消午休、站辦公室、放學晚回家等懲戒方式。
3、學校、家庭、社會各方未形成法制教育合力
不少人認為，對青少年進行法制教育，只是學校有這方面的教育任務，社會、家庭不需承擔太多的責任。在教育管理中由于缺乏合力，學校、家庭、社會的教育不能有機結合，許多家長對在校生往往把希望寄托在學校，很少對自己子女進行有效教育。而不少家長的腦中還保留封建時代的“萬般皆下品，唯有獨書高”的思想，對法制教育并不重視。此外，由于市場經濟的負面作用，部分地區社會不良風氣盛行，沒有營造出有利于學生成長的文化環境。學校管不了，家庭管不好，社會環境的約束力量有限，因此，造成法制教育脫節、死角現實突出。只靠學校和老師在那里演獨角戲，沒有形成教育合力，必定造成教育效果低下。
三、中小學法制教育開展必須堅持的原則
1、要堅持素質教育的方向性原則。
學校教育是學生法制教育進行的主要場所，教職工對學生的培養教育負有重大的責任。然而，由于應試教育的影響，中小學生的法制教育如同思想政治課程一樣，時冷時熱，不能很好地貫徹落實。應試教育在我國有著漫長的歷史，片面追求升學率依然是當前普遍存在的問題，升學率高低成為評價學校教育效果優劣，教師教學工作能力強弱的唯一標準。對于學生的法制教育，學校領導不夠重視，教師積極性不高。《中國教育改革和發展綱要》明確提出“學校教育要由應試教育轉向全面提高國民素質的軌道。”為堅持全面育人指明了方向。要解決學校教育中存在的“唱的是素質教育的調，走的是應試教育的路”問題，必須從觀念到實踐上，堅持素質教育的方向，建立科學的、行之有效的教育評價體系，著眼于每一位受教育者，德育智育并重，成才與成人相結合，關注學生全面發展，造就社會主義各行各業需要的高素質勞動者。
2、要堅持全面規劃性原則
中學開展法制教育要做到把法制教育作為必修課，貫穿于中學教育的全過程，落實在教學、管理、后勤服務的各個環節上。進一步完善法制教育體系，建立以學校教育為核心，涉及家庭教育、社會教育，“三點連線”的法制教育網絡，形成齊抓共管的格局，確保法制教育取得更大的成效。適應未成年人身心發展的特點，對不同學齡段的學生設定不同的教育目標，循序漸進，有計劃地對學生進行法制教育。
3、要堅持理論聯系實際的原則
正確的理論來源于實踐，并服務于社會發展，接受社會實踐檢驗。中學生接受法制教育，獲取法律知識，由被動接受到自主行為，也要堅持理論聯系實際，課內課外相結合。學校法制教育要克服照本宣科、滿堂灌、滿足于講授書本知識的傾向。學生需要的是情感體驗，通過實踐，豐富和充實人的內心世界。因此，無論是課內還是課外，都應注意結合社會生活中的案例，注重以案釋法，引導學生用學到的法律知識去剖析，從實踐中學法，從學生自己的日常的學習生活中做起，遵守班規校紀，時刻檢點自己的行為，促進良好班風校風的形成。
四、完善中學法制教育的對策
1、明確法制教育的目標是培養中小學生的法制意識
以傳授知識為載體，以預防犯罪為目標的傳統法制教育具有明顯的工具性，難以使學生產生對法制產生的真誠認同。“法治的真正實現不在于用法律條文來取代現有的文化傳統，而是要把人們對法律、法治的信念融入到人們的血液中去。知法并不必然守法。”因而，中小學生法制教育的重點在于培養包括權利義務意識、憲法意識在內的法治意識，而不是在于系統地習得多少法律知識，更不是單純的預防犯罪。法制意識是現代法治社會對每個公民自身文明素質提出的基本要求。我們應切實認識到中學法制教育決定著法治建設的未來，是依法治國的基礎工程。只有如此，才能正確設定中學法治教育的目標和內容，能才界定我國中小學法制教育的地位。
2、合理設置課程、編排教材
強化法制教育僅靠其他學科附帶性的教育是不夠的，法制意識的培養是一個系統緩慢的過程，教育主管部門應考慮根據青少年年齡特點編寫相對系統完備的法律課程教材，使中學生、小學生在各年級都有相應的法制課程。在教材編寫上，可考慮以法治連環畫、動漫視頻等青少年喜聞樂見的形式為主，在內容上應注意案例教學，使學生在相對輕松的氛圍中掌握法律知識，完成法制意識的培養。
3、引進法學類專門教師
1.1語文知識。
語言和書寫能力是人類進行交流的基本工具和手段，人們交流思想、表達意圖都依賴于語言和文字表達能力。
1.2史地知識。
中學生須對我國歷史、地理、世界歷史、地理有基本的了解。歷史、地理可以向學生展現各國人情風俗，促進人們之間的溝通與學習。
1.3審美觀。
審美是教育的基本內容，審美可以陶冶情操、豐富想象力、開發智力，提高對事物的鑒別和欣賞能力。
2.中學體育生文化素質教育的重要性
2.1中學體育生文化素質教育是黨的教育方針的要求。
文化素質教育豐富了體育教育內涵，有利于加強學生體育道德教育，在我國體育法規相對不完善的時期，必須加強文化素質教育、體育道德教育，在提倡文化素質教育的同時，更注重學生的不斷完善。
2.2中學體育生文化素質教育反映我國高等體育院校的文化素質教育。
高等體育院校學生文化素質教育和中學體育生文化素質教育是相輔相成的，高等學校文化素質教育建立在中學生文化素質教育的基礎上，中學生文化素質教育直接關系到高等教育。小學生日常行為規范在大學課堂上重新提出，高等教育必須引起高度思考，中學體育生文化素質教育不重要嗎？
2.3促進中學體育生文化素質教育是有中國特色社會主義建設的需要。
中國特色的社會主義凝聚著全國人民的力量，是我國綜合國力的重要標志。中國不僅要成為經濟大國，而且要加強體育文化素質建設，成為體育強國，引導世界體育健康發展。加強文化素質教育是中國社會主義發展的迫切需要，是加強社會主義精神文明建設和政治文明建設的基礎。
3.中學體育生文化素質教育的思考
中學體育生文化素質教育是一種基礎教育，需要有良好的校園文化氛圍，既是學習的場所，又是陶冶情操的場所。
3.1加強中學體育生的體育道德教育。
體育道德對促進社會主義精神文明建設和政治文明建設具有重要作用，中學體育生的體育道德教育主要抓思想政治教育，培養他們開拓進取、不追求名利和不斷學習的精神，適當強化體育法制觀念，讓中學生懂得體育的健康發展必須受體育法規的約束。
3.2豐富中學體育生“第二課堂”的文化生活。
“第二課堂”是中學生學習的“另類”環境，是中學體育生文化素質教育的一種有效形式，是文化素質教育的有益補充，現階段中學課外文化活動還不夠完善。
3.2.1中學體育生課外活動要以拓寬學生文化知識面為目的，引導和鼓勵學生多讀書，從而開闊文化視野，提高文化鑒賞能力。
3.2.2提高中學體育生文化知識應用能力，培養其創新精神，開展各種文藝和體育活動，這些活動要結合當代中學體育生的學習特點激發學生，從而提高其參與文化素質教育的熱情和邏輯思維能力。
3.3遵循分別對待的教育原則。
中學體育生文化功底薄弱，學校應有針對性地對體育生實施教育。
3.3.1語文素養的培養：中學文化素質教育應加強學生的語文閱讀能力和寫作能力培養，教師要根據學生的具體情況，激發他們的學習興趣，避免“填鴨式”教學，使學生之間形成互動的學習氣氛，把運動場上的拼搏精神遷移到文化學習中。
3.3.2史地知識的滲透：對中國歷史、地理、世界歷史、地理都要有所了解，中學體育生在了解歷史、地理的情況下，對體育的起因、發展才有較深的認識，才能把體育歷史的知識源泉轉變為學習專業知識的動力。
3.4挖掘中學體育生的自學潛能。
培養中學體育生文化素養的目的之一，就是使學生具有終身學習能力，而中學階段是學生由依賴學習轉向獨立學習，由他主學習轉向自主學習的關鍵時期，學生要對自學質疑，提出問題，利用網絡、圖書、報刊等資料，對教材內容進行分階段、分層次的自學，發現問題，且利用已有知識對新知識進行積極探索。
3.5開放式、啟發性教學。
體育生最大的特點是好動，教師應抓住體育生這一特點為突破口，采取有效的教學方法，鼓勵學生勇于質疑、各抒己見。教師要具備豐富的專業知識，不僅要把書本上的內容融會貫通地傳授給學生，還要激發和誘導學生如何思考問題和解決問題。
3.6頑強的意志、健康的審美觀和高尚的情操是現代人必須具備的素質。
意志努力總是和克服困難的行為相聯系的，體育生必須付出最大的努力克服一個又一個生理和心理上的困難與障礙，并且每前進一步都要付出極大的意志努力。所以體育教育能有效鍛煉學生頑強的意志品質。另外，豐富多彩的比賽活動可使體育生獲得各種強烈的情感體驗，受到外在美和內在美的熏陶，從而培養學生的責任感和相互信任、相互幫助、團結協作與助人為樂的精神，以及健康的審美觀和熱愛大自然的美好情感，提高自身鑒賞能力、創造美和表現美的能力，進而使學生更自尊、自愛、自信、自強。
3.7加強對體育生心理素質的培養。
3.7.1體育運動能促進身體發展，為心理健康發展提供物質基礎，心理健康的發展必須以發展身體，尤其以正常健康發展的神經系統和中腦為基礎。開展體育運動，促使身體正常、健康地發展，為心理發展提供堅實的物質基礎，這是心理發展的重要條件。
3.7.2體育運動的新需要與原有心理水平的矛盾，成為推動心理發展的動力。體育運動與日常自然的身體運動相比，無論內容和形式都不盡相同。所以，原有的心理水平往往不能有較大的注意范圍，如打籃球時既要帶球前進，又要防止對方攔截，需要善于分配注意。又如短跑要求較短的反應潛伏期、良好的運動距離知覺和運動速度知覺。幾乎任何運動項目都要求運動員有勇敢、堅持、自制、不怕困難等良好的意志品質和樂觀、友愛、愉快、同情等多樣的感情。上述心理活動和心理特征，就一個人的自然發展水平來說，當然不能滿足運動學習和運動競賽的需要。但是，學生在不斷提高自己的運動水平或戰勝對手而進行的運動活動中，原有心理水平便會慢慢獲得提高，從而推動心理發展。
中圖分類號：J023文獻標識碼：A
隨著我國經濟建設和教育事業的迅速發展以及人民物質生活水平的逐步提高，廣大群眾特別是青少年對自身文化藝術素養的提升越來越感到迫切。在這種迫切性不斷加強的前提下，我國社會性的藝術考級事業也經歷了一個從無到有，從各行其是到逐步規范的發展過程。十幾年的發展，這一事業在整個國民素質教育中的重要性和必要性，已越來越被廣大民眾所接受，總體上的受眾數量也在以驚人的速度增長。考級，已經成為人們對自身所掌握的藝術門類的水平進行衡量的一個重要標準。那么藝術考級的發展情況如何？它的意義何在？目前又存在那些問題呢？如能對這些都有個比較清晰的認識，那么對有意于參與考級人員的自身學習，以及如何正確運用考級來對自身的水平進行衡量，是有很大好處的。
一、社會性藝術考級的推動因素
社會性的藝術考級是由一些在各藝術門類具有相當權威性的藝術家、理論家和評論家發起，并迅速得到社會上廣大群眾所響應而產生和發展起來的。無論是發起者還是響應者，其目的都是想通過這種對于藝術水平的測試及定級，來規范社會上業已存在的藝術教育活動。使這種有償教育活動的成果，能在一種規范性的考核下接受專家及廣大受眾的評判。由于在相當一個時期的實踐中，藝術考級的功能得到了充分的證實，加上各方面對其深入的宣傳，社會大眾對考級認知度的不斷增強，促使全國的藝術考級活動得到了長足的發展。那么到底有那些因素在推動著藝術考級的發展呢？
1、藝術愛好者渴望得到展示與承認
毋庸諱言，每個學習并掌握了某種藝術技能的人，都十分希望獲得展示自己的機會，并因此而使自己的水平得到相應的承認。當前這類人的絕對數量是相當大的，我們姑且稱之為藝術愛好者的龐大隊伍。然而相對于這個渴望得到展示與承認的龐大隊伍而言，各有關方面所組織的各類藝術活動就顯得極為不足了。一些政府搞的活動和比賽最短的也要兩三年一個周期；社會組織的這類活動往往既零星分散又不夠規范。藝術愛好者的展示愿望很難得到普遍而有一定質量的滿足。在這樣的情況下，已經由政府進行了必要規范的藝術考級，就顯示出其獨有優勢。它既有著一年甚至半年一次的延續性，又有著只要是掌握了某種藝術技能的人都可以參與的最為廣泛的覆蓋面。通過考級活動，不僅能夠獲得相應的等級證書，而且還能在考級過程中得到專家的現場點評。這就能充分滿足藝術愛好者通過藝術技能的展示，使自己的水平獲得具有一定權威性專家認可的愿望。技能的展示，專家的評點，能使考生在一定程度上認識到自己的真實水平及不足，從而調動起他們繼續學習，不斷求得進步的積極性，十分有利于考生今后的學習和發展。
2、社會性藝術教育十分需要得到評判和支撐
由于中國經濟的快速發展和社會的不斷進步，人民日益增長的文化藝術需求已不再僅僅局限在以客觀身份對其進行欣賞和了解，而是進一步要求以參與者的身份來親身體驗和感受文化藝術的魅力了。這一現象，使僅僅從事相對嚴格的專業性藝術教育的院校教育已遠遠不敷需求，大量渴求學習的藝術愛好者只得另尋學習途徑。于是，許多不同規模，不同檔次的社會藝術教育機構應運而生。社會藝術教育這朵生長在具有大量需求的土壤之上的藝術教育之花，越開越茂盛。但是，眾多的社會藝術教育機構可以說是高下不等，水平不齊。如何對其進行評判？一些資質優秀的機構又如何才能通過公正的評判而得到有力的支撐呢？顯然，藝術考級這項活動十分勝任這一需求。目前我們所進行的藝術考級是項社會性的專業活動。一方面它是社會性的。不管應考的考生是由那所藝術教育機構培養的，也不管其主課教師為何人，都是一視同仁地對考生本人的藝術技能進行考核評判。另一方面它又是專業性的。參與考核的專家一般來說都是具有相當知名度的權威專業人士，他們對各自專工的藝術門類既具有專業理論水平，又具有豐富的實踐經驗。由于這樣的兩個方面，這就形成了藝術考級對社會藝術教育機構進行評判的權威性，其支撐作用也因此而具有了足夠的力度。
二、政府的介入是社會性藝術考級健康發展的重要保障
2004年文化部了名為《社會藝術水平考級管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的第31號令，通過法規管理的方式將社會藝術考級活動納入了政府管理的范疇。《辦法》中對考級活動的宗旨、原則和目的進行了闡述；對考級單位和評審定級人員的資格進行了規定；列出了對在考級活動中違反《辦法》規定的單位和個人進行懲戒的條款。考級活動的管理、審批和檢查工作統一納入了政府文化部門的工作范疇，這樣就使廣大的相關人員對考級活動的認識和理解有了統一的依據。應該說，政府的及時介入對于藝術考級活動的健康發展是十分必要、十分及時的。
1、明確了藝術考級的發展方向
關于社會藝術考級的功能，一直存在著兩種似乎相互矛盾的認識。有人認為藝術考級可以激發人們學習藝術的興趣，可以使他們的藝術學習循序漸進，不至于走彎路，因此對這些人的藝術學習起著重要的作用。也有人認為藝術是一門個人的先天條件與嚴格的教育相結合才能達到目的的學科。客觀的藝術考級除了起到一定的激勵作用外，對人們的藝術學習發揮不了太大的作用。我認為這兩種觀點其實并不矛盾。如果我們不完全從頂尖人才的培養這個角度，而是主要從全民素質提高這一角度來看待藝術考級的作用的話，就可以看出它對藝術教育的輔助功能所對應的，主要是社會性藝術教育這一塊。我們知道，社會性的藝術教育雖然也有為培養頂尖人才進行基礎性教育的性質，但更主要的是以藝術這一具有廣泛整合功能的學科為媒介，從審美陶情、增知益智、養性健體等諸多方面，對社會上更多數的人進行藝術素養的培育，是為國民素質的提高而實施的教育。輔助社會藝術教育，提高全民素質這個大的方向確定了，那么藝術考級工作的必要性和重要性也就很明確了。
2、規定了考級機構及考評專家的必備資質
《辦法》對考級單位的資質進行了相關規定，這就有效地杜絕了社會上不具備考級資格甚至懷有不良目的的單位和機構參與到考級中來；《辦法》還對擔任考評專家的資格也設定了嚴格的要求，這更使社會上那些不具備考評資格，甚至以欺騙為能事的不良分子被摒拒在了考級活動之外。這從根本上保證了藝術考級的質量。因為要做到社會藝術水平考級中評價公允，定級準確，需要主觀和客觀兩個方面的條件。主觀上需要的一是考評專家的專業水平，二是考評專家的道德水準。這要通過有關方面對考評專家的選擇、監察，以及考評專家本身的行為自律來解決。這些在《辦法》中都有具體的規定，從而使之得到了應有的保證。客觀上需要的一是切實可行的考核辦法，二是科學規范的考核標準。這在《辦法》對考級單位資質的規定中也是有章可循的。問題是我們必須能夠確保《辦法》中的所有規定得到不折不扣的執行，才能使所有藝術考核機構的考評符合廣大應考人員、社會藝術教育機構，以及社會發展的要求，真正體現出社會藝術考級的價值來。
三、當前社會藝術考級中存在的問題及解決辦法
事物都是在實踐中發展，在發展中前進的。社會藝術考級這一誕生尚不很久的事業當然也不例外。十幾年的實踐與發展，使我們取得了相當可喜的經驗和成績。我們不斷加強藝術考級制度的規范化，以求建立合乎要求的運作機制；我們不斷提升藝術考級人員的專業水平，以求提高對參考人員定級的準確度；我們不斷強化對藝術考級的監管督察，以求杜絕不正之風的滋生漫延；我們不斷健全藝術考級機構的網絡鏈接，以求加強和優化其覆蓋的合理性。這些經驗和成績的取得是與政府的積極介入和社會各界對考級活動的支持分不開的。但是我們也應該看到，在藝術考級中也還存在著不少問題，值得我們正視與思考，并拿出積極應對的辦法來。
1、應最大程度地統一考核定級的標準
雖然在《辦法》中對相應的定級標準已有所規范，但過于原則，不夠具體。現實的情況是，盡管都是獲得了資格批準的考級機構，其規模、條件、甚至資質仍有著很大程度的不同。一般來說，各機構都會根據各自不同的情況制定一些適合自己的對參考的要求和評級的標準，并分別根據自定的標準進行運作。同一專業，有的考級機構以十級為最高級，有的以九級為最高級；某些不同的考級機構在定級標準上的差距之大，是足以形成混亂的。相同的專業有著不同的定級標準，致使一些參考的藝術愛好者在報考某一級別時，在一家機構可能通過不了，而在另一家機構卻能順利通過，這樣的現象時有發生。甚至屬于同一家考級機構而在不同的地區進行考級活動時，定級標準也不一樣。這樣往往使參考人員在選擇考級機構的時候存在著抉擇的困惑。也在總體上影響著社會藝術考級的聲譽和權威性。因此我認為，所有合法的考級機構，應該在政府的介入下坐到一起，對所有專業的各個級別制訂出一個統一的標準來。這個標準越具體，越細化越好。這個標準一經制訂，就應該得到所有考級機構的尊重和執行，并成為政府對考級機構進行核查的主要內容之一。
2、應建立考級機構之間的良性競爭機制
全國現有的藝術考級機構共86家，其中具有跨省考級資格的11家。總體數量的眾多，加上有些地區的扎堆現象嚴重，使得不少地方形成了供過于求的現象。如此多的考級機構在本身的性質上也不盡相同，有藝術院校、藝術表演團體、文聯系統、群眾文化系統等等。不同性質的考級機構所實行考級的藝術門類又各有不同，有的只限音樂，有的只限舞蹈，有的只限書畫，而有的則兼而有之。更有一些考級機構在下屬承辦單位的選擇上原則性不強，不恰當地選擇一些商業性很強的琴行、私人培訓機構進行考級承辦工作。如此復雜的考級機構情況，本身已讓考級的參與者們難以選擇。加上某些機構的不夠自律，或拉關系說情，或不恰當地強化商業意識，甚至對競爭對手進行不擇手段的打擊和詆毀，形成了一定程度的惡性競爭狀態，這就更加使參考人員在考級機構的選擇上無所適從。為了扭轉這種情況，變惡性競爭為良性競爭，我認為一方面需要政府部門以《辦法》的內容為原則進行必要的督察、獎懲，直至淘汰一批劣質的考評機構。另一方面還是要靠各考評機構自身通過學習，提高對藝術考級事業的意義及自身責任的認識，相互理解，為建立起一個原則統一、優勢互補、健康和諧的藝術考級環境而共同努力。
3、社會藝術考級機構本身要加強自律
由于受到自身條件的制約，藝術考級機構也存在著良莠不齊的現象。這是因為作為有償性的社會文化藝術活動，藝術考級活動本身也牽涉到經濟效益的問題。不可否認，有一些機構在經濟利益的驅動下，在其藝術考級的運作中更多地摻雜了市場效應和商業目的，甚至受到一些腐敗風氣的侵蝕，使其對參考人員考核定級的準確性失去了公允。要解決這一問題，除了政府要盡快出臺考級機構的準入制度及其具體而詳細的標準外，主要的還是要靠機構本身的自律。我們要在深刻認識藝術考級的重大意義的前提下，加強自身的責任意識。社會藝術考級所負有的責任是多方面的。首先要對廣大應考的藝術愛好者負責。考級機構的鑒定不僅是對應考人員當前專業水平的一個評價，而且往往還關系到他是保持還是放棄那份好不容易建立起來的專業信心的問題，這無疑關系到他將來的發展。其次是對施教老師其教育機構負責。如果考級機構的鑒定失準，就會使這些教育機構的質量受到不應有的貶低或誤捧，影響到他們聲譽的準確度。最后也是最為重要的是對社會負責。藝術考級是對社會人才進行認定和甄別的一個重要方面，它的清正廉潔的風氣，關系到整個社會道德風尚的培植匡正，這顯然是一個牽涉到社會發展的重大問題。社會藝術考級機構所應承擔的這些責任，都充分說明了他們自身進行嚴格自律的重要性。
黨的十報告中將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設相并列，形成建設中國特色社會主義五位一體的總布局，提出建設海洋強國的目標。在我國，要堅持實施可持續發展戰略，促進人與自然的協調與和諧，改善生態環境，增強區域經濟發展活力，加速現代化進程。這些都給地理課程改革提出了挑戰和有待探索的新課題。但是，農村初中地理教學中存在著嚴重的、亟待解決的問題，這些問題已嚴重影響和制約著學生的全面發展和終身發展。那么，農村初中地理教學的現狀如何以及如何改變這些現狀呢？
一、農村初中地理教學的現狀
1.學校、教師、學生及家長對地理課程的重視程度不夠
盡管我市中考將地理課程納入考試范圍，但所占分值較小（30分），導致社會、學校、教師、學生及家長都不重視地理課教學。學校在分派教師時馬馬虎虎，任課教師上課不認真，學生也不重視地理課的學習。因而，有的學生初中畢業時竟不知道“隴”是甘肅的簡稱，更談不上對我國地形、氣候、資源、交通、工農業等方面的了解。
2.師資力量不足，教學方法落后，教學效果低效
大多數擔任地理課教學任務的老師專業并不對口，很難與我們現在倡導的高效課堂相吻合。農村初中普遍缺乏地理專業教師，除縣城的初中和經濟較發達的少數鄉鎮初中外，其他各初中大都沒有地理專業教師，即使少數有的學校有，專業也未對口，并未擔任地理課教學，而擔任地理教學的卻是非專業教師。如果個別進取心比較強的老師想參加地方教育部門主辦的教研活動也很難，這些活動往往僅局限在城區學校，邊遠地區的老師很少有機會參加，這在一定程度上影響了農村學校老師業務水平的提高。
3.教具不齊全，教師的信息技術和課程整合能力差
一部分農村初中教育教學所需的硬件比較少，遠遠不能適應現代教育的要求。一部分學校只有幾臺地球儀，幾幅地理教學掛圖，幻燈片、投影儀、錄像帶、計算機軟件、光盤等多媒體教學設施更少。如果沒有必要的教具，就無法給學生一個直觀的感受，這樣很難實現由感性認識上升到理性認識，學生只能憑空想象，師生互動少，課堂氣氛死氣沉沉。盡管有些學校購置和配置了多媒體教學設施，但有一部分老師不愿意使用，一是自己不能夠熟練的操作，二是要制作出高質量的課件難度很大。
二、改變農村初中地理教學現狀的對策
1.轉變觀念，提高認識
地理課程是義務教育階段學生認識地理環境、形成地理技能和可持續發展觀念的一門必修課程，兼有社會學科和自然學科的性質。國家規定開設的各門課程，并無主副之分，都同樣重要。為此，在中考中，應考慮把地理課所占的分值適當提高，只有這樣，才能夠引起社會、學校、教師、學生和家長的共同重視;才能督促科任教師扎實負責地上好每一節課，不再把地理變成其他課程的作業課或復習課，學生才會踏實認真地學好地理課。切實把地理課教學放到提高國民素質教育的戰略地位。充分認識到學習地理知識，不僅對學生現在的生活和學習有用，而且對他們的終身學習和發展有用，特別是可以增強學生的生存能力。
2.加強對地理課的考查、考核
要真正重視地理課教學，學校必須把它與語文、數學、英語等課程一樣進行經常性的考核考查，在期中、期末考試中要“一視同課”，把地理課成績作為教師評優選先、職務晉升的依據，作為評選“三好學生”和“優秀學生干部”的條件之一，這樣，教師才能認真鉆研教材，精心設計教案、認真上課，學生才能重視地理課的學習，特別是引導學生從現實生活的經歷與體驗出發，激發學生對地理問題的興趣，培養地理學習能力，鼓勵積極探究，使學生了解地理知識的功能與價值，形成主動學習的態度，提高地理課的教育教學質量。
3.加強教師隊伍建設
一名高素質的地理教師除了具有深厚的專業知識之外，還要具有寬厚的其他學科綜合知識，注重地理學科和國內外的形勢發展態勢。那么，如何達到這么高的要求呢？第一，要使現有地理專業教師專業對口，充分發揮他們的專業特長。第二，要加強地理教師的培訓。舉辦中、短期地理教師培訓班，為缺乏地理專業教師的學校培養一批有一定專業知識的教師。特別是在繼續教育培訓中，應多舉辦幾期地理教師培訓班，特別是與信息技術和地理課程整合相關的，不斷提高地理教師的專業理論水平和和教育教學能力。
4.加強教研教改活動
一、注意句中的介詞或連詞
介詞主要有:“由、由于”“經、經過”“ 通過”“對、對于”“當……”“在……”“正……”。誤用介詞短語,會造成句子主語殘缺、主客體顛倒等語病;少用、濫用介詞也會影響語意的表達。做題時發現句中有介詞,首先我們要想到出題人可能在這上面做文章,病句類型可能是搭配不當、主客體顛倒、主語殘缺等。如:
1、搭配不當
他們在遇到困難的時候,并沒有消沉,而是在大家的信賴和關懷中得到了力量,樹立了克服困難的信心。
此句中有個介詞組合“在……中”,我們很容易就能判斷出這個組合不對,應改為“從……中”。
學生們要牢記介詞的一些固定組合,如:以……為主 在……上 由……組成 以……為 從…… 本著…… 從……到 從……中等。做題時發現以上介詞,先找組合。
2、主客顛倒。
A三年前,電腦“上網”對人們可能是陌生的。(誰對誰呢?顛倒了主客體。)
B在這里,他學到了化學、生物,特別是對他最感興趣的畜牧學。(“他”是主體,“畜牧學”是客體,是他對畜牧學感興趣,不是畜牧學對他感興趣,正確的說法應是“特別是他最感興趣的畜牧學”。)
C 3月24日,對中國觀眾陌生在希臘卻家喻戶曉的女明星瑪利亞,在古奧林匹亞遺址為北京奧運會采集圣火。由此,她不僅和中國建立了特殊的關聯,還注定寫入北京奧運的歷史。(“對中國觀眾陌生”表述不當)
3、主語殘缺。
A通過百部愛國主義影片的展播及其主題演唱會,使觀眾經受了一次又一次的愛國主義精神的洗禮。(“通過”使全句的主語缺失。)
B為什么對于這種浪費人才的現象至今沒有引起有關部門重視呢?(“對于“湮沒了句子主語,應去掉。)
C在最近發表的一系列文章里,給了我們一個十分有益的啟示:要形成良好的社會風氣,就必須加強國民素質教育。(濫用介詞導致缺少主語)
D由于新加坡是雙語教學,為初去他國的學生做好了語言方面的準備,讓學生在異國他鄉不會有那麼強烈的陌生感。(介詞“由于”多余,使全句主語缺失)
E由于一至七號“神舟”飛船的成功返回,使中國加入了航天開發強國的行列,這也是中國國防力量日漸強大的標志。(介詞濫用,刪掉句首的“由于”)
二、注意句中兩面性的詞語
兩面性的詞是指詞語本身表達兩個相反的語意。如“成敗”“得失”“好壞”“ 高低”“能否”“是否”“有沒有”“能不能”“要不要”等。因為它們表達的是不確定的兩個方面的意思,所以它要求語句的上下文必須有與之相照應的詞語或者語意。否則就會造成語意上的不對稱。一句話中,前一分句從肯定、否定兩個方面陳述,后一分句也應從肯定否定兩個方面照應,否則,就犯了兩個方面與一個方面照應不周的錯誤。
我們拿到一個句子,瀏覽之下發現句中有兩面性的詞語,應該想到此句如果有語病的話,可能是前后肯否不一、不合邏輯。
如:1、電子工業能否迅速發展,并滲透到各行各業中去,關鍵在于要加速訓練并造就一批專門技術人才。(前面用了“能否”,后面沒有與之呼應的詞語,應在“關鍵在于”之后加“是否”,句子前后才能統一起來。)
4、繼續保持無產階級的先鋒隊的作用,已成為無產階級政黨生死攸關的大問題。
(后面有“生死攸關”,前面沒有與之相照應的詞,因此在“繼續”之前加“能否”,前后才能搭配起來。)
5、我們能不能培養出“四有”新人,是關系到我們黨和國家前途命運的大事,也是教育戰線的根本任務。(“能不能”是說“能”與“不能”兩個方面,而下邊的文字只說了一面,失去照應。)
6、到底要不要學好語文?是不是只要學好數理化就可以了?答案當然是否定的。(關鍵是體會“要不要”“是不是”“能不能”,提出了兩個方面的問題,回答時該怎樣回答,此答只能回答第一問)
7、中國實現可持續的科學發展,從歷史的視角看,最重要的,就是看現在的青年人將被教育、培養成什么樣的人。(應為“中國能否實現”)
三、注意句中指代性的詞語
使用代詞的目的是使行文簡潔。但如果使用不當,則會指代不明,文意模糊。一旦句中出現了代詞,我們就要認真分析,弄清它所指代的對象,看是否是語意不明、重復等語病。
例如
1、忠王李秀成臨刑前是不是很英勇呢?從一些記載上看,不是這樣的。(前文說的是兩個意思:很英勇或不英勇。“這樣”這個代詞倒底指代哪一個意思,句意模糊。)
2、張主任和技術員小李正在談話,他告訴他說:“攻下這道關,就可以試制了。”(誰告訴誰?兩個“他”均指代不明。)
3、搜集史料不容易,鑒定、整理和運用史料更不容易。中國過去的大部分史學家,主要的功力用在這方面。(“這”指“搜集史料”,還是“鑒定、整理和運用史料”呢?)
4、今天下午,張董事長、王總經理和其他公司領導一起參加了市里舉辦的開發區招商引資項目洽談會。(“其他”可以限制“公司”,也可以限制“領導”,造成歧義。)
5、這個精致的燈籠將作為今天得分最高的嘉賓的禮品贈送給他。(“他”既可指代“嘉賓”,又可指代另一個人。指代不單一造成了句子歧義。語意不明,“他”到底指誰,指代不明)
6、由于這次交通事故,淮海路宛平路地段的交通為此封閉了近三個小時。(重復,“為此”就是“由于這次交通事故”)
7、我們必須拿出自己的正版計算機游戲軟件,否則,不出新軟件,就難以抵制不健康的盜版軟件。(重復,“否則”即“如果不這樣”的意思,與“不出新軟件”重復)
四、注意否定句和帶有否定意義的詞語
否定句主要應該關注雙重否定句和反問句中嵌套否定形式的句子,帶有否定意義的詞語主要有“以防”“防止”“勸阻”“阻止”“避免”“忘記”“防止”“否認”“懷疑”“幸免”“難免”“切忌”等,這類詞本身含有否定意,用在句中起否定句意的作用。這些句子和詞語經常出現的錯誤是把要表達的意思說反,我們可以用代數中很簡單的“負負得正”去判斷它,這樣就能準確明白句意到底是肯定還是否定。
例如
1、許多有識之士認為,防止文化不受污染已經成為互聯網行業進一步發展必須重視的問題。(濫用否定,表意相反,應把“不”去掉。)
2、睡眠三忌:一忌睡前不可惱怒,二忌睡前不可飽食,三忌臥處不可當風。(“忌”就是“禁忌”,動詞含有未定意味。后邊再加一個否定詞“不可”就是肯定意味,“睡前可以惱怒”。分析本題時,可用增刪“不可”的方法進行。)
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）06-0099-02
管制員教育的最終目標是培養民航發展所需要的，具有較高文化素養和職業技術技能的技術應用型人才。隨著我國民航運輸服務與生產的大眾化和國際化進程的展開，作為民航運輸服務體系中最重要的人力資源之一——管制員，其自身素質的高低將直接影響著航空安全和民航的健康穩定發展。因此空管人員的培訓質量已經成為民航界所日益關注的重要問題，而建立科學的教育質量評估標準體系，將對空管人員的培訓起到規范和保障作用。
一、管制員教育質量評估的必要性
1.教育評估是教育管理的重要環節。教學評價是教學管理工作中的一個重要環節，是教育評價的重要組成部分，對提高教學工作質量，推動教學工作不斷發展具有重大理論意義和實踐意義。隨著教學改革的不斷深化，教學評價的意義日益被越來越多的教育工作者所認識。無論是對學校、教師和學生推行教學評價都有深遠的意義。對學校而言，教學評價是教學堅持素質教育方向的根本保證，是加強素質教育教學管理的前提，是尋求最佳結構模式反饋教學信息、發揮調控功能的一種手段。為教學管理部門獲得關于素質教育的全面信息，加強教學管理提供了決策依據。對教師而言，教學評價是激勵教師自覺提高教學質量、促進學生素質全面發展的重要措施。通過對具體學科教學效果的評價，可以及時地獲得反饋情況，及時地發現教師在教學中存在的問題，及時地把握教學價值情況，從而激勵教師自覺發揮自身優勢，對原有教學活動進行揚棄，調整和改進教學方法，最大可能地滿足學生學習的需要，努力提高教學質量，更好地為教學服務，促進學生素質全面發展。對學生而言，教學評價是增加師生凝聚力、檢測學科學習效果的一種監控手段，學生通過比較能較為客觀地了解自己學習方法的優劣，及時調整、改進不適的思維方式，也能有意識地培養自己的創新能力和協作學習能力。通過評價體系學生也能獲取最直接的信息，在評價信息的引導下提高自己獲取知識及運用知識的能力。
2.管制員學歷教育的質量評估體系。管制員教育的最終目標是培養民航發展所需要的，具有較高文化素養和職業技術技能的技術應用型人才。隨著我國民航運輸服務與生產的大眾化和國際化進程的展開，作為民航運輸服務體系中最重要的人力資源之一——管制員，其自身素質的高低將直接影響著航空安全和民航的健康穩定發展。因此空管人員的培訓質量已經成為民航界所日益關注的重要問題，而建立科學的教育質量評估標準體系，將對空管人員的培訓起到規范和導向作用。此外，空中交通管理教育，最終體現的要求是一種綜合素質，其應當是一種真正國民素質教育。高等教育之所以高等就在于奉行這樣的理念——授之以魚不如授之以漁，更多傳授解決問題的方法。民航空管教育著眼于人的素質的全面提高，以完整的職業素質結構為核心設置課程、組織各項教學與實踐教學活動。無論是課堂學習還是實踐環節，都要致力于研究怎樣培養學生的學習能力、研究能力、動手能力等問題，研究提高學生的心理素質、身體素質、創新能力、綜合能力，讓學生心智得以成熟和穩定。
3.空管人員教育教學質量的評估。從空管人員培養院校的生存來看，教學質量是院校生存和發展的基礎，是學校的生命線。保證和提高教學質量是學校永恒的主題。而對空管人員培養院校進行教學質量評估師保證和提高教學質量的前提。自20世紀90年代以來，在國家民航運輸服務大發展以及“建設民航強國”的方針指引下，空管人員學歷教育事業發展迅猛。但正如大量已有研究報告指出的那樣，在飛行安全中，人的因素是一個最為重要的變量，缺乏受過嚴格訓練、具備足夠指揮技能的空管員對以安全為第一要素的行業來說就意味著災難。因此，空管員教育教學質量的重要性，應該放在整個民航運輸行業的戰略性要素來考慮。
二、管制員教育教學質量評估的目的和作用
1.有利于空管人員教育培養目標的實現。空管人員學歷教育的目的是培養在航空運輸生產第一線的技術應用型人才，有很強的職業或崗位針對性。這是區別于普通高等教育的培養目標的基本特征。考慮到我國整個民航運輸行業的發展軌跡（特別是整個行業的市場化改革歷程），可以說，當前我國空管人員學歷教育還處在起步階段，理論研究與實踐經驗特別是理論研究還不夠成熟，空管人員學歷教育在培養模式、課程設置、教育訓練組織以及空管人員教育定位都很模糊，存在著明顯的效仿普通高等教育的問題，沒有根本突出空管人員學歷教育以職業為本位的特色。這就迫切要求對空管人員學歷教育教學質量進行評估，評估空管人員學歷教育教學計劃、教學訓練、實踐教學與理論教學效果及畢業生質量等。構建高等學歷教育教學質量評估體系，對指導和促進高等學歷教育建檔發展，無疑有巨大促進作用。
2.有利于加強空管人員學歷教育院校的教學管理。對空管人員教育教學質量進行全方位、科學的評價，以及用科學的手段收集、分析、處理所獲得的資料，將結果反饋到教學管理部門、行業管理部門、用人單位，能夠及時正確、主動的采取有力措施對教學活動進行指導，發揮管理功能。建空管專業教學效果評價體系是實施空管專業教學評價的一項基礎性工作。落實這項工作既要考慮到教學評價的一般規律，又要結合我校空管專業建設的現實問題和突出矛盾，使對教學評價科學客觀，富有針對性。
三、管制員教育教學質量評估的主要內容
由于空中交通管制員培養的特殊性，其教育教學質量受到諸多因素的影響，進行全面評估時所涉及的內容也較多，而在這些內容中，有的與普通高等教育相符合，而有些內容是管制員教育所特有的，在諸多內容中我們主要從六個方面進行評估，即教學計劃、課程設置、培養標準、師資隊伍建設、核心課程實踐教學環節與畢業生質量。這六個方面既能夠體現普通高等教育的要求，同時又兼顧了管制員培養的特殊需求。
1.教學計劃。教學計劃是根據教育目的和不同類型學校的任務制定的有關學校教學和教育工作的指導性文件，集中體現學校的辦學思想，是組織教學活動的依據，是制定教學大綱及其他教學文件的主體。它具體規定學校應開設的課程、課程開設的先后順序、課時分配以及教學實施過程編制。空中交通管制專業的培養目的是培養掌握民航空中交通管制技術的專業基礎知識和技能，能從事民航空中交通管制領域工作的高級技術應用性專門人才。隨著我國空管事業的發展，管制單位對人員提出了更高的要求，院校空管專業教育改革應從行業需求出發，探索新思路，采取新舉措，實現院校空管專業教學與管制單位實際工作的有機銜接。因此教學計劃必須符合管制專業教學特征并發揮其指導作用，以民航發展對管制人員的要求為根本，同時要具有實際性和實用性的特點，只有這樣才能實現管制專業教學計劃所確定的培養目標。
2.師資隊伍建設。對高等院校師資隊伍進行評估是進一步改革和發展的重要基礎性工作，管制員教育的特殊性，對從事管制員教育的師資隊伍的整體素質提出了更高的要求。教師是教育的直接實施者，空中交通管制作為一門實踐性很強的學科，要求其教育實施者不僅應具備很強的理論水平，同時應具有較強的實際操作能力，能夠達到實際管制工作的要求。這更有利于促進實踐教學環節的順利實施，同時也有利于理論教學成果向實際工作的轉化，因此“雙師型”特點是現代空中交通管制教育專業教師所應具備的基本條件。所謂“雙師型”教師，是指集普通教師素質和工程師（農藝師、會計師等）素質于一體的教師.是既能從事專業理論教學，又能指導技能訓練的新型教師。
3.核心課程實踐教學環節。目前我國管制員培養領域所普遍采取的培養方法為課堂理論教學與模擬機實踐教學相結合的方式，模擬機實踐教學環節在管制員素質提高方面所起的作用是得到了局方及一線管制單位認可的。這種教學方式大大改進了傳統課堂教學方式在學生管制基本意識培養及動手能力培養方面的缺失。為學生將管制理論應用到實踐環節以及初級管制意識的培養提供了平臺。但院校的管制實踐教學畢竟是在模擬環境下進行的，與一線的真實管制工作存在著一定的差距（這也是各管制單位在管制員模擬機培養方面所反映出的最大矛盾），學生在校學習期間由于缺乏對實際管制工作的感性認識，因此在對于管制規則的理解上存在著較大的偏差，同時也使學生在思想上對于管制工作的認識存在誤區。模擬機實踐教學在我國管制員初級培養中發揮了相當的作用，但同時也存在著較大的問題和缺陷，這也是我國管制員學歷教育的一個最突出的特點。管制專業培養的目標是培養適應現代民航發展的高級空中交通管制人才，在這一目標的指導下，管制專業人才培養應以管制崗位的實際需求為主要依據。因此在制定教學大綱、教學計劃、課程設置以及教學內容和方法等教學的各方面都應體現實際應用性的特點。在模擬機訓練模式上也應該突出管制能力的綜合性和實用性上。對管制專業實踐教學環節的評價應基本包含兩個方面：一是硬件方面（用來實施模擬培訓的設施），二是軟件方面（包括模擬機培訓的計劃、目標、教師的教學方法等）。隨著空管自動化程度的不斷提高，大量的新技術與新設備不斷應用到一線管制工作中，因此在管制專業實踐教學環節應注重對管制單位新設備與新技術方面的培訓，使學生在院校培養階段就能夠對將來工作中所使用的設備有足夠充分的了解。目前我國管制員培養中所使用的模擬教學設備普遍落后于一線管制單位所使用的管制設備，培訓與實際工作脫節，使得培訓達不到預期的效果。實踐教學過程是進行管制實踐教學的核心，也是提高培訓質量的重要保障。管制實踐教學環節應始終以實際工作的需求為目的，建立嚴格而規范的實踐教學管理，建立實踐教學過程量化評價指標體系，包括對實踐教學的計劃、目標、組織與實施等各個方面。
4.畢業生的質量。畢業生質量是評估一個院校教育教學質量好壞的重要標準。目前我國管制學員進入一線管制崗位是采用畢業生與用人單位“雙向選擇”的模式，這種模式的優點在于供需雙方均具有較大的自由度，能夠滿足雙方的最大需求。而用人單位進行人才選擇時所依據的標準就是一線管制工作對管制人員的能力需求標準，管制員培養院校也可以借助這一標準來審視自己的教學系統。一個人的成材既要滿足社會的需求同時還要滿足個人發展的需求，因此對管制專業畢業生的質量評估應該包括畢業生的社會評價、畢業生的自我評價和院校對畢業生的評價等三個方面：畢業生的社會評價，就是一線管制單位對畢業生的質量評估。單位對畢業生的社會評估不僅僅包含該生的理論基礎和基本技能的評價，同時還包含其思想素質、職業道德素質、健康狀況以及紀律作風等各方面的綜合性評價。用人單位對畢業生的評價一般源于其在工作中的現實表現，因此所反映出的問題也比較客觀公證，因此對畢業生的質量評價應以實際用人單位的社會評價為主體。畢業生的自我評價，就是學生對自己所學到的知識和能力的一種自我評估，根據培養目標和個人發展需求對自己綜合能力的一種評價。
空中交通管制的職業特殊性決定了其從業人員除了具有扎實的理論知識之外，還要具有非常強的動手操作能力，因此對管制員教育質量的評估應區別于傳統的高等教育，在建立質量評估體系時，應結合管制員教育的特殊性。通過建立完善的教育質量評估體系，提高管制員教育教學質量，以全面提高管制員素質，為民航的飛行安全提供人才保障。
參考文獻：
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【中圖分類號】G423.3 【文獻標識碼】B【文章編號】2095-3089(2012)09-0002-02
財政學作為一門獨立的課程,主要講授財政概念、職能、財政收支、財政管理體制和財政政策等基本理論,是高等院校經管類專業的骨干課程之一。財政學屬于專業基礎課,一般經管類專業課程設置是在開設經濟學原理、宏觀經濟學和微觀經濟學等基礎課程之后,開設財政學。目前,國內高校經濟管理類專業的課程設置中,多數都開設了財政學課程,但是整體教學效果不太理想。
為了提高教學效果,許多學者和一線教師進行了諸多有益的研究探索。早在1986年,中央財經大學就發起成立了“全國高校財政學教學研究會”,旨在為全國高校財政學教學研究提供交流探討的平臺,推動全國財政學教學改革與理論研究。目前,已經涵蓋了全國60多所高校,有力推動了我國高校財政學教學改革和理論研究的蓬勃發展。但是,財政學整體教學效果依然不能令人滿意。其影響因素很多也很復雜,本文從教育觀念對教學效果影響的角度,研究探索提高教學效果的治本之策就是以素質教育觀念統領財政學教學活動。
1教育觀念的反思與發展
教育觀念是在人們以往的經歷中形成的,并且會潛在地、不自覺地對人的教育行為產生客觀影響。所以,人不可能像換衣服一樣簡單,徹底改變自身觀念,一定要經歷一個非常艱難、曲折和漫長的斗爭過程,將伴隨中國教育改革與發展的全過程。[1]因此,社會各界都應該進一步解放思想,揚棄落后的應試教育觀念,樹立現代素質教育觀念。
所謂應試教育,是指脫離社會發展需要,違背人的發展規律,以應付考試為目的的教育觀念和行為。這是一種不健康的教育觀念,它不僅無助于實現教育的基本職能,甚至產生諸多負作用。主要表現在:它用層層考試選拔出極少數“優勝者”,而忽視了對絕大多數學生的教育;它緊緊圍繞考試需要,形成“按需施教”的教學模式,即“考什么,教什么”和“考什么,學什么”片面知識教學的怪圈,而忽視了學生非應試能力的培養;它以考試成績或升學率作為檢驗學校、教師及學生的教學質量和學業水平的標準,形成教師“填鴨式的死教”和學生“被動接受式的死學”的單向、被動的教學互動關系;其結果是多數學生因被忽視、被歧視或負擔重等原因產生厭學情緒,而少數高分同學因片面知識教育而缺乏繼續發展的潛力,也將教師陷于非常被動和尷尬的境地。可以說,教學效果不理想是應試教育觀念扭曲正常教育行為所釀成的一大苦果,嚴重制約了教育的健康發展。
因此,我國許多學者一直致力于反思、總結、探究建立具有中國特色的現代教育思想觀念。早在20世紀80年代初期,我國就提出了素質教育。經過20多年的探索與發展,2006年,素質教育寫進新的《義務教育法》,上升為國家意志,成為社會各界必須踐行的法定義務。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》確定了“堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題”。這是我國應對21世紀挑戰的戰略抉擇,也是中國成為世界強國的制勝法寶。
所謂素質教育,在國家教委《關于當前積極推進中小學實施素質教育的若干意見》中有明確規定:“素質教育是以提高民族素質為宗旨的教育。它是依據《教育法》規定的國家教育方針,著眼于受教育者及社會長遠發展的要求,以面向全體學生、全面提高學生的基本素質為根本宗旨,以注重培養受教育者的態度、能力、促進他們在德智體等方面生動、活潑、主動地發展為基本特征的教育。”
可見,素質教育是著眼于提高人內在素養的品質、強調知識內化和身心發展的教育觀念。它與應試教育觀念有根本區別,其先進性可以有效解決應試教育的諸多弊端。素質教育重視施以全面教育,反對片面教育;重視面向全體學生,反對只面向少數學生;重視學生的個體差異,反對不考慮個性特點的不合理要求,以有差異、有特色地發展求得所有學生的共同發展。所以,素質教育觀念必將引起教育各方面發生深刻的變革。[2] 所以,素質教育觀念是學校及教學活動的“指揮棒”,對學校工作及教學活動具有統領作用。而教學是貫徹落實素質教育觀念的主要途徑,把素質教育觀念具體落實到教學的各個環節。因此,樹立素質教學觀念是提高教學效果的治本之策。
2以素質教育觀念為指導,探索改進財政學教學的思路和對策
教學活動是教師和學生雙方互動的過程,教學效果的關鍵取決于教師和學生雙方互動的默契程度。如果把教學活動比做電視劇制作,教師則要扮演編劇、導演、制片、監制、配角等,學生是主角。而兩者最大的區別是,電視劇是由編劇、導演獨立創作的,然后根據劇本需要篩選合適的演員。但教學活動的主角是事先確定的,教師必須根據學生的具體情況進行編導,即“帶著鐐銬跳舞”。因此,好的課堂教學也是“臺上十分鐘,臺下十年功”,功夫盡在課堂外。
大學生沒有太多的社會經驗和深厚的經濟學基礎,初學財政學,產生陌生、枯燥、空洞、沒用等想法,都是可以理解的。就教學活動本身而言,主要有兩大因素:財政學課程本身特點和教師的教學能力。在財政學課程特點一定條件下,教學效果主要將取決于教師的主導作用。主要從以下兩個方面進行分析:
2.1營造和諧的教學心理環境: 常言道,學高為師,德高為范。教師用真情打動學生,用行動感召學生,建立起相互尊重、平等、和諧的師生關系,使學生“親其師、信其道”,從而激發學生學習財政學的興趣。所以,教師應該從自身做起,潛心修煉。
要具有高度的事業心、責任心和愛崗敬業的奉獻精神。用自己的實際行動引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和職業精神。
要加強學習,提高自身素質。教師深邃的思想、淵博的學識、獨到的觀點、嚴謹的邏輯、雄辯的口才、幽默風趣的談吐等等,比較容易成為學生心中的偶像。
經常采用寓情于教,以情動人的教學方法。讓師生處在關愛、平等、和諧氛圍中,使學生輕松自覺地進入學習狀態,與教師產生共鳴。方法可以多種多樣:一是熱情洋溢而又平易近人,給學生一種自然、明朗、積極向上的情感引導,形成學生積極、愉快的心情。二是善于運用表揚和批評的手段,對學生的課堂表現予以及時而恰當的關注,表明老師是在用心與學生平等交流。三是加強與學生情感和思想交流。抑揚頓挫、繪聲繪色的語言能夠增加教師的說服力和感染力;運用眼神和表情與師生進行交流,達到“心有靈犀一點通”的效果;恰當運用肢體語言也能實現“此時無聲勝有聲”的教學效果。四是注意發揮學生的主動性和創造性,多為學生創造各種表現的機會等等。
2.2以學生為本,創新財政學教學方法: 平等、和諧的師生關系,可以瞬間激發學生對財政學的興趣,而能夠長久吸引學生眼球的法寶是“以理服人”。
所以,教師必須先了解學生對學習的需求情況,“缺什么?怎么補?”等,精心編排教學內容,講究教學方式方法,進行科學的教學設計。重點嘗試幾個方面:
(1)增加學生對授課內容的直覺感性認識,有利于消除學生對財政學的陌生感。
在此,以“為什么要學習財政學”的講授為例。這是既財政學教學中必須首先解答的問題,也是影響學生興趣和重視程度的重要因素之一。注重發揮學生的主體作用,盡量做到“我的地盤,我做主”。具體從財政概念講起,采用從現象——本質——現象的分析方法。首先,讓學生自由發言,任意聯想,尋找和列舉身邊的財政現象和問題。同時,教師要把學生列舉的現象分類寫在黑板上。此時,教師不要著急進行對錯評價,應該首先對學生的積極、大膽的發言進行表揚,鼓勵口無遮攔。其次,引導學生對他們所說的各種現象進行對比分析和歸類,篩選出與國家收支有關的現象歸為一類,其他的歸為一類。經過對比,學生很容易歸納出哪些是財政現象和問題,而哪些不是。在此基礎上,引導學生繼續分析和體會財政和自身的關系,從而使學生切實感受到稅收、住房等財政問題與自己息息相關。那么“為什么要學習財政學”及財政學的重要性等問題就迎刃而解了。
(2)采用理論與實踐相結合的教學方法,有利于消除學生對財政學的空洞感。
初學者往往認為財政學不像會計、審計等課程那樣具體和容易掌握,感覺財政學太抽象、不易把握。在此,從觀察分析國內國際經濟形勢的角度出發,談“為什么要學習財政學”。主要抓住兩個方面:
首先,在全球化和信息化時代,一般人都應該具備些財政經濟方面的基本常識,才能看懂經濟形勢和政策。否則,在市場經濟大潮中,你就是一個“睜眼瞎”,難以成為“經濟人”。何況是一個經管專業的大學生呢?掌握基本的財政學理論是其必備的素質。
其次,使用案例教學方法。篩選兩個典型案例:2010年中國財政政策與歐盟國家財政政策的比較。具體分四步:第一步是搜集資料。先讓學生自己廣泛搜集資料,教師再提供補充參考資料。第二步是讓學生撰寫的案例分析報告,并提交電子版。第三步是教師仔細閱讀學生案例報告,挑選最好的和問題最多的案例報告各幾篇作為典型,讓學生在課堂上進行公開集體評閱,找出每個案例報告的優點和不足。第四步是教師對案例報告進行整體分析和評價。充分肯定學生的積極性、創造性和可取之處,同時,指出存在的問題以及改進的辦法。此類案例分析教學有利于激發學生的學習興趣,使學生體會到財政學的重要性和復雜性。而且從長遠看,更有利于學生提高觀察、分析和解決問題的能力、自主學習能力、創新能力和社會實踐能力等綜合能力的培養。
(3)嘗試把宏觀問題微觀化講解的教學方法,把財政問題“家政化”,有利于消除學生財政學“無用論”的誤解。
長期的應試教育形成的急功近利教育觀念,人們普遍認為:上學 = 大學 = 工作 = 金錢/地位,而很少去思考人生的價值,個性、興趣、道德品質等等。大學生對財政學產生“無用論”的想法是正常的,也是教師無法改變的。但是我們可以因勢利導,從學生實用主義的角度出發,采用財政問題“家政化”的講解方式,讓學生切實體會到財政學對其本人非常重要,從而激發學生學習財政學的積極性和主動性。
如在講財政的概念時,最好不要單刀直入強調其強制性和無償性,以免使學生感覺財政不講道理,就是強權,沒什么科學性的想法。所以,可以嘗試不同的教學方法,從中挑選效果最好的方法。在此,介紹組織課堂討論教學方法的使用情況。首先,教師在課堂設計中要找準突破口——選好討論主題。在學生普遍對財政不了解,而對稅收有一定體會的條件下,選擇最能夠代表財政的稅收作為分析問題的切入點是可行的。組織課堂討論教學方法具體可以分為五步:第一步是把學生分成正方和反方:正方同學代表國家,觀點是應該繳稅;反方同學代表納稅人,觀點是不應該繳稅。第二步是讓正方和反方同學分組討論,分別列出支持各自觀點的理由。第三步是讓正方和反方各選派代表進行現場辯論。第四步是教師對雙方的辯論結果進行分析評價,指出應該肯定和改進的地方。第五步是教師講明自己的觀點,讓學生進行分析評價。這種教學方法的效果非常好,既充分發揮了學生的主體作用,發揮了學生的積極性和創造性,也很好體現了教師對教學的主導作用。學生通過積極主動、激烈爭論的課堂教學,不僅真正掌握了財政、稅收本質等基本知識,更重要的是受到了一次成功的國民素質教育,清楚作為一個公民在稅收方面的權利和義務。同時,學生也能深刻認識到財政學對自己的重要性。
通過教學方法的多樣化改革探索,首先解決學生“為什么學習財政學?”的問題,學生就會對財政學學習更有興趣和更加重視。在此基礎上,還要引導學生明白財政學學習目的和方法。
教師與學生教學目的相同,只是角度不同而已。如果教師只是熟讀教材、按照考綱一個知識點一個知識點“填鴨式”的講課,考試前復習串講劃重點,學生考前突擊復習、死記硬背,考試通過率很高。這就是典型的應試教育教學模式,而且目前我們多數教師就是這種流水線生產的產品。在素質教育成為法律義務的今天,我們不能繼續沿用這樣的模式去培養我們未來的建設者和接班人。因此,教師必須從一定的高度去把握教學目的,否則只能是誤人子弟。就此問題,介紹兩種方法:
(1)在分析財政學課程特征的基礎上,闡明學習財政學的目的和方法。財政學研究對象包括財政基本知識、基本理論、財政收支基本制度和政策等主要內容,其中財政政策是財政學教學的主要目的。也就是,檢驗財政學教學效果的主要標志就是看學生能否正確解讀和評價國家財政經濟政策以及能否根據社會經濟情況的變化,大致預測財政政策的走向。所以,財政學教學目的不是記住了某些個知識點,引導學生在“學以致用、以用促學”方面下功夫,重點培養學生觀察問題、思考問題、解決問題的方法和思維方式,使學生受用終身。
(2)把素質教育觀念和方法融入教學的每個環節。這是落實素質教育觀念的最關鍵和最困難之處。它不僅要求教師樹立正確的教育理念和教學目的,而且要具備實際落實正確教育理念和教學目的的實力和技巧,充當一個知識海洋中的領航人。教師要高屋建瓴、仔細推敲,努力做好每節課的教學構思和設計。通過教師正確引導、發揮學生主體作用、師生良性互動、理論與實踐結合、和諧民主的教學環境,讓學生在積極主動、輕松愉快、不知不覺中汲取財政學的營養,形成其財政學的專業素養。
此外,應用信息技術教學手段,促進教師教學手段的現代化、多樣化、人性化;改革評價考核指標體系等,從多方面嘗試改進財政學教學的探索與實踐,取得了比較明顯的效果。
當然,素質教育觀念的形成和實踐是個十分漫長而曲折的過程,需要每個人變革觀念并參與其中。教師更應該努力轉變觀念,以實際行動踐行我國素質教育的觀念,并指導我們的教學行為、教學模式和教學方法,從根本上改進教學效果,提高人才培養質量,早日把我國建設成為世界人力資源強國。
參考文獻
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“世界人權宣言”（1948）第二十六條第一款明確規定：“人人都有受教育的權利，教育應當免費，至少在初級和基本階段應如此。初級教育應屬義務性質……”
美國著名經濟學家西奧多?W?舒爾茨在人力資本理論中指出：經濟發展、收入及貧富的差距根由于教育的差距。我國學術界的研究表明，義務教育的不均衡態勢必然引發教育發展的貧富差距問題和教育不公平現象，并且這種教育的不均衡產生的“馬太”效應又會逐漸擴大經濟社會的不和諧。因此，促進義務教育均衡發展，實現教育的公平性，是當前和今后一個時期我國教育發展的重要戰略之一。
自亞里士多德（前384~前322）時代開始，均衡的要求一直被認為是公平訴求的基本內涵，均衡的實現與否意味著公平是否實現。
2006年6月修訂的《中華人民共和國義務教育法》首次以法律的形式作出“促進義務教育均衡發展”的規定。2007年10月，黨的十七大明確提出“優化教育結構，促進義務教育均衡發展”的要求。
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010―2020）把推進義務教育均衡發展提升為義務教育戰略性任務的高度，提出到2020年全面提高義務教育普及水平，全面提高教育質量，基本實現區域內義務教育均衡發展，確保適齡兒童少年接受良好的義務教育。
世紀之交，我國用十五年時間走過了西方發達國家近百年的普及義務教育之路，占世界人口五分之一的中國如期實現“兩基”（基本掃除青壯年文盲、基本普及義務教育）目標，成為中國教育發展史上一個輝煌的里程碑。
人類歷史發展表明，國家的強弱、綜合國力的競爭，歸根結底取決于國民素質的高低，而國民素質的高低取決于教育普及程度、質量水平。
義務教育是國民素質教育的起點、人力資源強國的基點、中國教育跨越發展的接點、國家富強和民族振興的基石，是實現中華民族偉大復興的奠基工程。沒有義務教育的強勁支撐，就不可能有國家的真正強大。正因為如此，必須在整個國家教育體系、教育戰略布局中始終把義務教育作為教育改革發展的重中之重，把均衡發展作為義務教育的重中之重。
一、歷史回顧
從的第一天起，黨和政府就將提高民族素質、普及義務教育、促進義務教育均衡發展和教育公平當作自己義不容辭的責任，并且根據不同時期我國經濟社會發展的實際情況采取了一系列行之有效的措施來促進教育公平和義務教育均衡發展。
1954年，我國《憲法》明確規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利”，2004年憲法修正案第四十六條將這一條款擴展為“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務”。1986年制定、2006年修訂的《中華人民共和國義務教育法》第四條規定：“凡具有中華人民共和國國籍的兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、等，依法享有平等接受義務教育的權利，并履行接受義務教育的義務。”[1]
新義務教育法提出：“國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展，改善薄弱學校的辦學條件，并采取措施，保障農村地區、民族地區實施義務教育，保障家庭經濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務教育。”“縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校。學校不得分設重點班和非重點班。”[2]
1993年，《中國教育改革和發展綱要》頒布，將基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲作為奮斗目標；教育均衡的本質是實現教育公平。1995年9月實施的《教育法》明確規定：“中華人民共和國公民……依法享有平等的受教育機會。”[3]
2005年，教育部印發《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，將有效遏制城鄉之間、地區之間和學校之間的教育差距，優先解決好縣域內義務教育均衡發展問題作為工作重心。2007年春，農村全部免除義務教育階段學雜費；2008年秋，全部免除城市義務教育學雜費。
從法律規定理解，實現平等的受教育機會，最基本的要求是義務教育均衡發展。這里既指義務教育規模和數量方面的整體均衡，也指區域之間、學校之間教育設施、教育教學質量的基本均衡，同時也指不同家庭背景下學生之間享有教育資源和學習條件的基本均衡。
義務教育均衡發展的思想肇始于20世紀90年代中后期，其提出的背景是經過改革開放以來近20年的社會主義市場經濟改革，在東部地區優先發展、梯度推進的區域發展戰略指導下，東部地區依托其原有的基礎及區位優勢，借助國家的政策支持，發展迅速。到20世紀90年代中期，東中西部地區間經濟與社會發展差距不斷加大，對中國經濟進一步可持續發展提出了巨大的挑戰。國家的區域發展戰略逐步從東部地區優先發展、梯度推進，轉變為區域間協調發展戰略，并在此基礎上形成了西部大開發戰略。在這個階段，義務教育均衡發展的思想還主要體現在地區間教育發展不均衡的問題上[4]。
回顧義務教育走過的風雨歷程，可以看出：我國在義務教育發展過程中，采用了“先城市、后農村，先發達地區、后欠發達地區”的戰略。這一戰略必然帶來教育經費投入上城鄉差距與地區差距的擴大。
從黨的十六大開始，關注弱勢群體成為社會政策的主線。區域協調發展是從相對宏觀的層面探討均衡的問題，而關注弱勢群體則是從微觀的個人層面關注均衡協調發展的問題。關注弱勢群體政策背后反映的是國家在個人收入分配政策上已經從過去的效率優先、兼顧公平，轉變到讓弱勢群體享受經濟發展的成果，縮小個人收入差距上來。十六屆三中全會提出了“五個統籌，以人為本”的科學發展觀，并逐步形成了構建和諧社會的戰略目標。
總書記在黨的十七大報告中強調“促進義務教育均衡發展”的重要理念。總理明確要求，“對目前社會反映義務教育中優質教育資源分布不均衡的問題，要找準癥結所在，提出解決問題的思路和措施”。[5]為了貫徹國家戰略部署，袁貴仁部長提出，“把義務教育作為教育改革和發展的重中之重，把均衡發展作為義務教育的重中之重”。
2010年伊始，教育部印發《關于貫徹落實科學發展觀進一步推進義務教育均衡發展的意見》，具體描繪了力爭在2012年實現區域內初步均衡，到2020年實現區域內基本均衡的“路線圖”。[6]2010年2月28日，在深入調研、廣泛聽取意見建議的基礎上，經反復研究修改，形成了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020年）第二輪公開征求意見稿，由教育部向社會公布。
盡管義務教育均衡發展是在我國義務教育基本普及，進入后“普九”時期提出來的一項重大戰略任務，但回顧中華民族數千年的文明史，對于教育公平的追求始終是社會關注的焦點，對教育公平的追求早已成為中華民族的一種傳統文化。
在改革開放后至20世紀90年代末，我國義務教育政策導向是“效率優先，兼顧公平”，其目標在于基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲。“兩基”攻堅戰略任務的完成，表明我國在保障公民基本受教育權利等方面的認識與實踐提高到一個新的水平。當義務教育普及到一定程度后，機會公平和均衡程度如何日益成為人們關注的焦點。城鄉不均衡、區域不均衡、校際不均衡等問題嚴重影響到義務教育的公平性，成為制約義務教育發展的主要矛盾。基于這樣的背景和條件，我國頒布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，再次強調義務教育均衡發展，目的就是要盡快平衡調節作用，整合教育資源，進行有針對性的教育投資，盡最大努力減少教育發展的不均衡現象。
義務教育非均衡發展的主要原因有4個：（1）社會主義初級階段的國情和各地經濟社會發展的差距。一是社會主義初級階段，政府能夠提供的義務教育機會不足，難以滿足全體適齡兒童接受義務教育的需求；二是義務教育均衡發展受制于各地的經濟社會發展速度和水平。（2）城鄉二元分治結構。一是戶籍制度導致不同人群享受不同的教育機會；二是城鄉義務教育政策差異導致不公平；三是文化資本積累的差異導致不平等。（3）分級管理體制。一是責任不明確、不合理造成不公平；二是城鄉和地區間的差距造成不公平；三是地方領導認識差異導致不均衡。（4）重點校政策。一是選擇性入學造成入學機會不公平；二是部分重點校“轉制”導致新的更大的不公平；三是加大了教育資源分布的不均衡。
因此，從構建和諧社會的高度來看教育，需要縮小校際差距，實現義務教育的均衡發展，使公共教育成為社會融合機制，而不是分化機制。
教育公映了現代化大生產的客觀要求，教育公平是現代政治民主化的重要內容；教育公平是現代社會文化價值觀在教育領域內的體現。社會公平是影響教育公平的重要條件，教育公平在促進整個社會公平中發揮基礎性作用，因而教育公平保障人的發展的起點公平，知識社會中教育公平的基礎性地位更加凸顯。
二、取得的成就
后，特別是改革開放以來，經過全黨和全國人民的共同努力，我國義務教育均衡發展改革取得了舉世矚目的成就。20世紀末，在教育資源十分有限的情況下，我國基本實現了普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的“兩基”宏偉目標，為廣大適齡兒童少年提供了公平接受義務教育的機會，這是在一個人口眾多的發展中大國第一次實現了教育的普及化目標。
時至今日，13億人口的中國，在舊中國80%以上人口是文盲的基礎上，歷經風雨，實現“兩基”人口覆蓋率達到98%，全國小學學齡兒童凈入學率達到99.27%，其中男女童凈入學率分別為99.25%和99.29%。初中階段毛入學率97%，初中畢業生升學率75.7%。九年義務教育覆蓋率超過99%[7]。以上數據充分顯示出我國義務教育發展的巨大成就，同時也證明我國有能力將義務教育納入公共教育范疇。改革開放三十年的輝煌成就為我國義務教育向縱深發展，向均衡發展提供了堅實的基礎。
在這一過程中我們積累了豐富的經驗，全國涌現了大量注重義務教育均衡和優質發展的先進地區和實踐的先進典型，這些都應當在我國義務教育均衡發展改革過程中很好地總結和推廣。如：實行城鄉教育一體化的四川“成都模式”；優化教育結構、扶持薄弱學校的安徽“銅陵模式”；推進區域教育均衡發展的遼寧“沈陽模式”；實施優質校與薄弱校結盟的河北“邯鄲模式”；建設優質均衡改革發展示范區的江蘇“蘇州模式”；實行學區制管理的河南“鄭州模式”；引導城鄉教師雙向流動的“上海模式”等。
經過多年的努力，我國教育公平邁出重大步伐：全面實現九年制免費義務教育；高度重視農村教育工作；弱勢群體受教育權利和機會得到改善，民族地區教育快速發展。
三、存在的問題
《國家教育督導2008報告》顯示：城鄉教育質量差距較大，東中西部教育發展差距較大，義務教育擇校問題突出，弱勢群體公平受教育機會沒有得到充分保證。
要妥善解決我國義務教育均衡發展改革過程中存在的問題，必須深入系統地分析存在問題的原因。由于我國義務教育均衡發展改革過程中存在問題的原因是相當復雜的，既有經濟社會發展差距的影響，又有歷史形成的體制、機制等方面的原因，因此，必須進行系統的研究，方能得出正確的結論。
從歷史和現實來看，從體制和機制來分析，經濟社會發展不平衡、屬地化教育財政與管理體制、公共教育資源配置的不公與失衡、社會過于功利化的教育價值觀、學校辦學思想與教育理念的偏差以及既得利益集團的干擾與阻礙等，是造成我國義務教育均衡發展改革存在問題的根本原因。
在充分肯定成績的同時，我們還應該清醒地看到，義務教育均衡發展只是取得階段性成果，還存在一些困難和問題：（1）受經濟社會發展或自然條件制約，義務教育均衡發展的保障水平仍然偏低，縮小區域之間、城鄉之間、學校之間和群體之間發展差距的任務還十分艱巨。（2）一些地方義務教育初中段的普及還不穩固，質量有待提高，推進義務教育均衡發展工作的措施有待落實，力度有待加大。（3）重硬件輕軟件、重建設輕管理、重外延輕內涵的現象還比較普遍，還不能滿足人民群眾“上好學”的迫切需求。
四、促進義務教育均衡發展的改革建議
1.政策性建議
義務教育均衡發展既是教育公平的重要內容，又是和諧社會的基本要素和實現途徑。推進義務教育均衡發展是各級政府義不容辭的基本職責，既要積極作為，又要量力而行，循序漸進。
（1）明確政府是義務教育均衡發展的全部責任方
把地方促發展和中央給補償有機結合起來，各級政府既要解決總量投入不足的問題，也要解決配置不均衡的問題，要發揮中央和地方共同推進的作用，各負其責，保證教育均衡發展的基礎。
（2）建立以“有質量的公平增長”為導向的義務教育資源配置機制
義務教育均衡發展不是平均發展，它強調和追求全面、協調和可持續的發展，強調有質量的均衡。
（3）建立國家義務教育質量標準
發揮義務教育質量監測對教育公平發展的作用，并實行相應的問責制度。建議責成有關部門盡快完善、實施能保障“普及、質量、均衡三者協調發展”的義務教育發展標準。教育行政部門應盡快加強和完善義務教育監測機構，形成自上而下的監測體系;建立完善的義務教育監測制度，并以此加強各級政府對義務教育的管理，促進義務教育的發展和質量的提高。
（4）建立全國通用的義務教育卡
取消義務教育學校借讀費，完善異地接受義務教育的保障機制，健全和完善適齡兒童少年異地接受義務教育的保障機制。各地應統籌公安、審計、物價、計生、教育等部門，設立區域外來人口子女就學管理專門機構，實行義務教育登記卡制度，加強對流動兒童少年就學的管理。
（5）資助承擔義務教育責任的民辦學校
義務教育階段的民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位。對于義務教育階段的民辦學校，既要采取“積極鼓勵”的態度，也應落實“大力支持”的措施。
2.實現義務教育均衡發展的對策思考
（1）實現義務教育均衡發展的關鍵在政府，政府要切實承擔責任
加強中央政府對義務教育的責任，實現義務教育領域治理模式的轉化。確保義務教育均衡發展的首要措施是加強中央政府對義務教育的責任。各級政府要強化理念，明確職責并切實承擔責任。關于義務教育公平的價值理念，各級政府均需強化，實現公共教育資源的合理配置和共享，是義務教育均衡發展的首要條件和各級政府的基本職責。必須建立合理的教育資源配置和共享機制，在學校布局結構調整上，要鼓勵強弱聯合，優化教育資源。同時，改革招生辦法，淡化升學競爭，在義務教育階段堅定執行“就近、免試入學”的原則。
（2）逐步淡化和消除制度壁壘，建立和完善相應的促進機制
消除義務教育城鄉二元分割制度，突出弱勢補償制度。化解義務教育非均衡發展的關鍵和核心在于突破城鄉二元結構。實行教師交流制度，取消“重點學校”政策，推行學校標準化制度，以及優質教師交流制度。構建科學的義務教育督導評估體制，為學校規范發展提供保障。完善投資保障機制，建立規范的農村義務教育財政轉移支付制度。加大政府投資義務教育的力度，并保障教育資源分配的公平性是義務教育財政體制變革的方向。要有效地解決我國農村義務教育投入不足與結構失衡這一問題，關鍵在于建立規范的農村義務教育財政轉移支付制度。統籌建立信息化教學網絡，創新教育手段，實施現代遠程教育。對各校的信息化教學資源進行相對均衡配置。利用現代教育網絡建設龐大豐富的教育資源信息庫，借助現代化的信息教育平臺，實現真正意義上的均衡發展。
（3）以新的《義務教育法》作為制度保障
新的《義務教育法》是推進義務教育均衡發展切實的制度保障，應進一步關注新的《義務教育法》的執行是否落到實處。
誠然，正式制度的建構并不能保證義務教育就一定能向著均衡發展邁進，義務教育均衡發展還有賴于非正式制度的保障。義務教育均衡發展目標的最終實現需要政府的有力推動，需要學校、社會和個人的共同參與，更需要制度上的不斷探索和創新。
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