關于縣域經濟發展的思考匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇關于縣域經濟發展的思考范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

隨著城市的發展。為此，××縣將緊緊抓住這一大好機遇，主動對接，借勢布局，進一步加快由景區（點）建設向旅游城市跨越，進而以城建杠桿撬動縣域經濟發展。

堅持規劃引領，對接××主城區。積極策應市委、市政府的“大××”發展戰略，超前規劃，科學定位，明確××城市發展的近期、遠期和遠景發展目標。以環廬山南大道及規劃建設中的繞城高速為紐帶，加快對接××主城區，科學規劃城區及周邊鄉鎮的區域布局、產業發展、基礎設施等，完善功能配套，實現“形散而神不散”。依托得天獨厚的自然資源和人文資源，突出旅游產業的比較優勢，實現城市發展與生態建設、人與自然的和諧相處。進一步加快城鎮化步伐，以白鹿、歸宗、溫泉等集鎮為重點，規劃建設一批規劃水平高、建設水平高、管理水平高的特色城鎮，實現“市帶縣、縣帶鎮、鎮帶村”。

堅持項目支撐，打造旅游城本文來源：文秘站 市。按景區形象標準建設城區，加快××由景區（點）建設向旅游城市跨越，打造宜居宜業宜游的魅力城市。在總投資3億元的湖濱大道、神靈湖大橋等24個在建城建項目的基礎上，把環山公路及淵明塑像周邊2平方公里范圍，作為近期開發的重點，投資2.3億元，高標準、高要求啟動沿山新區、西湖新區等項目建設，炒熱一批生地，開發一批熟地，提高新城區熱度，提升城市景氣指數。按照“把××縣城建成山湖聯動的中轉集散地”要求，加大城市建設和旅游開發力度，啟動文秘雜燴網中心碼頭等項目，改造一批老路，開辟一批新路，美化一批主干路，打造脈絡暢通、充滿活力的旅游城市。充分利用優越的生態環境、優美的自然風光、厚重的文化底蘊，以精心修繕的周瑜點將臺、愛蓮池為支點，以濱湖景觀帶為紐帶，推進旅游大廈等項目建設，完善城市旅游功能配套，帶動縣城旅游資源全面開發。

堅持城市經營，破除資金瓶頸。城市建設是撬動經濟發展的重要“杠桿”。近年來，××縣通過多渠道融資，啟動環湖路、南康大道東、西延等項目建設，以路網完善、功能提升和景觀綠化等方式，拉開土地級差，促進了全縣地產市場持續升溫，土地出讓交易價格屢創新高。堅持政府小投入撬動城建大市場，加大了對市政設施的投入力度，以基礎性、功能性強的投資項目為支點撬動民間資本參與城市建設。堅持城市經營理念，把市場經濟的經營意識、經營機制、經營方式等多種要素引入城市建設，把可以投入市場營運的城市基礎設施推向市場，已成功運作了神靈湖大橋等項目。做好“以地生財”文章，用全新的眼光看待土地的升值空間和潛在價值，發揮好城市投資公司和土地儲備中心融資功能，盤活存量土地，整合城市資源，集聚城市發展資金，通過以“土地滾動”帶動城區和小城鎮的開發建設。

堅持建管結合，提升城市品位。城市管理工作是一項系統工程，其好壞直接影響到一個城市的形象，是衡量一個城市政府管理水平的一個重要標志。××縣把“干干凈凈、漂漂亮亮、彬彬有禮”作為城市管理的永久規范和標準，細化網格化管理措施，形成條塊結合，以塊管理的模式，促進市容環境衛生管理的全覆蓋，將保潔時間向夜間延伸，保持干凈整潔的市容市貌。加強道路交通管理，整治亂停亂放和占道經營，確保街道整潔暢通。鞏固私人建房清查成果，出臺有效的操作性強的管理辦法，規范私人建房行為。同時，加強定點管理與動態管理相結合，積極探索城市管理的新路子，建立長效機制，發揮社區參與城市管理力度，鞏固城市管理的各項成果。

篇（2）

縣域經濟是指在縣級行政區劃的地域內統籌安排和優化經濟社會資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區域經濟。當前，促進縣域經濟發展，是落實科學發展觀，促進城鄉和區域協調發展，全面建設小康社會的必然要求，更是鞏固基層政權，維護社會穩定的關鍵環節。

一、蓬萊市縣域經濟發展基本情況

一是經濟實力明顯提升。2010年全市生產總值完成350.39億元，三次產業結構比為6.4：59.2：34.4，實現地方財政收入15.87億元，規模以上固定資產投資達到196.9億元，規模以上工業實現主營業務收入1165億元，社會消費品零售總額完成75.6億元，實際使用外資9100萬美元,外貿出口5.57億美元，外貿進口3.36億美元。

二是農業經濟穩步發展。深入實施“三百工程”，全面落實各項支農惠農政策，農業和農村經濟穩步發展。新硬化農村公路51公里，硬化路通村率達到95.2％。修復戰山、平山兩座中型水庫溢洪道，除險加固20座小型水庫，完成34個村農村飲水安全工程，村村通自來水人口普及率達到99.2％。農民人均純收入達到10689元。

三是主導產業快速發展。造船重工、汽車及零部件、葡萄與葡萄酒、旅游四大主導產業快速發展，集群化、規模化、品牌化水平進一步提升。汽車及零部件產業：汽車及零部件企業發展到85家，北奔重汽生產重卡2.27萬輛，全市生產改裝車8000輛、車橋8.4萬根，實現主營業務收入80億元。旅游業：全市旅游景區發展到13個，其中，4A級以上景區5個，蓬萊閣景區成為全國首批5A級景區。全年共接待游客435萬人次，實現旅游綜合收入41億元，蓬萊閣景區門票收入首次突破億元。

四是人民生活穩步提升。在實現經濟平穩較快發展的同時，穩步提高居民收入，積極擴大居民消費，城鄉居民收入和消費水平穩步提升。家電下鄉產品4.14萬臺，汽車和摩托車下鄉1.21萬輛，發放財政補貼資金2084萬元。2010年，城鄉居民儲蓄存款余額147.11億元，比年初增加18.64億元；城鎮居民人均可支配收入達到22311元。

五是基礎設施不斷完善。一批重大基礎設施建設取得新的突破，支撐經濟社會發展的基礎條件越來越好。兩條進港鐵路支線可行性研究報告已經完成，龍煙鐵路調整方案獲得國家發改委正式批復，兩條疏港公路已報交通運輸部待批，連接沈海、榮烏兩條高速的“高接高”項目列入省“十二五”規劃，煙臺新機場建設全面展開。國道206西線、蓬水路建成通車。膠東調水蓬萊段工程建成完工。

六是社會事業全面進步。堅持為民辦實事，累計投資9.8億元，實施為民實事工程126件。新增就業再就業1.25萬人，城鎮登記失業率0.77%；農村養老保險參保7.8萬人，城鎮居民醫療保險參保3.6萬人；城鄉低保標準分別提高到每月360元和每年1800元。

二、蓬萊市縣域經濟發展存在主要問題

一是經濟綜合實力仍然不強。在煙臺市范圍內比較，2010年我市GDP實現350億元，排名第四，而排名第一的龍口市GDP達到680億元，為我市的1.9倍；地方財政實力仍然不強，2010年我市財政收入15.9億元，排名第四，而排名第一的龍口市財政收入為36.7億元，為我市的2.3倍。

二是城鎮化水平仍然較低。2010年煙臺市城鎮化水平達到56.5%，龍口市城鎮化水平達到58.8%，而我市僅為42.8%，遠遠低于煙臺市平均水平。我市城區規模相對較小，城市基礎設施建設相對落后，城鎮化明顯滯后于工業化，存在功能弱、帶動力不強等突出問題。

三是民生投入仍需加強，就業總量壓力和結構性矛盾并存, 農村教育、衛生、文化等社會事業需要解決的問題較多，城鄉之間發展差距和部分社會成員之間收入差距過大，部分低收入群眾生活比較困難，影響社會穩定的因素仍然不少。

三、蓬萊市縣域經濟發展的新思路

搶抓建設藍色經濟區和高端產業聚集區兩大機遇，堅持以科學發展為主題，努力轉方式，精心調結構，統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，促進一二三產業協同發展、融合發展，使經濟社會發展逐步走向良性循環、又好又快的科學發展道路。

（一）抓空間布局，打造發展新格局

堅持城鄉統籌協調發展，加快城鄉融合步伐，努力打造布局合理、區域協調、經濟高效、社會和諧的城鎮化發展新格局。即大辛店和潮水兩個節點，要堅持規劃引領，推進工業向園區集聚、人口向社區集中、配套向城區看齊，增強輻射帶動能力。

（二）抓產業升級，激發發展新動力

1、培強做大工業。依托現有優勢企業、優勢技術和優勢項目，按照“培育龍頭企業、完善產業鏈條、形成產業集群、建設產業基地”的思路，堅持以科技創新為先導，走新型工業化道路，推動工業經濟整體轉型升級。當前重點抓好華潤風電、微藻養殖、超硬復合材料、諾康藥業、北大高科華泰制藥等項目建設和企業壯大，爭取戰略性新興產業有較大突破。

2、優先發展服務業。以旅游業、商貿餐飲業、房地產業、物流業、新興服務業為發展重點，加快服務業支撐體系建設。圍繞歷史文化游、濱海風光游、葡萄酒文化游、自然生態游等四大板塊，進一步整合資源，完善配套功能，拓寬發展領域。

3、加快發展現代農業。深入實施“三百工程”，大力推進農業結構調整，重點膨脹發展果品、水產、畜牧三大優勢板塊，加大農業綜合開發力度，大力引進和發展農產品深加工項目，培育農業產業化龍頭企業。

篇（3）

中圖分類號：F019.6 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）36-0039-02

縣域經濟是一種以縣域為中心，鄉鎮為紐帶，農村為腹地的行政區劃型區域性經濟。它介于城市和農村之間，一方面承載著農村發展經濟的重任，一方面又面臨著城市經濟的沖撞。因此，縣域經濟的良性發展對促進城鄉產業融合重組，農村持續穩定增收，實現工業反哺，城市支持農村具有重要的意義。現階段，我國已把縣域經濟發展納入了國家經濟建設和經濟體制改革的重要范疇，黨的十六大、十七大、十報告中，以及國家《十二五規劃綱要》中也都明確提出要“壯大縣域經濟”，加快縣域經濟發展已經成為當前全國經濟發展的一項重要課題，成為實現全面建成小康社會宏偉目標的基本載體。現以通河縣為例，對如何實現縣域經濟大發展、快發展做一些分析和探討。

一、通河縣域經濟發展面臨的實際問題

通河縣位于黑龍江省中部、小興安嶺南麓、松花江中游北岸，西距哈爾濱市180公里。轄區面積5675.5平方公里，轄6鎮2鄉、82個行政村、216個自然屯，總人口24萬人，其中農業人口13萬人。地貌特征為“七山半水一分田，分半沼澤和草原”。有耕地180.2萬畝，其中水田130萬畝。

近年來，通河縣認真貫徹落實中央和省市委重大部署，搶抓強縣發展機遇，自我加壓、大干快上，發展的速度、質量和效益顯著提高，工業化、城鎮化、農業現代化發展步伐不斷加快，但與全省周邊先進縣份相比，經濟競爭力仍處于相對落后的地位。縱觀通河縣域經濟發展的現狀來看，主要存在以下幾個方面問題。

（一）經濟總量偏小，財政收入較少。近年來，通河縣縣域經濟增長速度不斷加快，特別是縣域生產總值和財政收入兩個指標的平均增幅始終保持在兩位數，但縣域經濟總量、財政收入與全省、全市先進縣份相比仍有較大差距。2011年，通河縣縣域生產總值為47.5億元，同比增長13%，全口徑財政收入為4.82億元，同比增長20%，在全省、全市排位均居下游，經濟總量低于全省、全市縣域經濟的平均規模。

（二）產業層次偏低，農業比重過高。通河是一個水稻大縣，水田面積在全市排行第2位，人均水田面積居全國之首。雖然這幾年通河縣農業結構調整和農業產業化取得了一定成效，但總體上看，仍然存在著產業結構單一、農業比重過大、工業比重偏低的狀況，2011年通河縣產業結構中三次產業比例是34.0∶21.5∶44.5。

（三）園區起步較晚，缺乏主導產業。通河工業園區于2010年申請獲批，與全市其他縣份相比起步較晚。目前，僅有總投資14.9億元的圣通硅業、百家得冷飲、大東北禽業等8個產業項目簽約入園，缺乏支撐縣域經濟發展的主導產業，園區經濟總量較小，拉動作用不強，財政收入增長還不明顯。

二、制約通河縣域經濟發展的因素分析

影響地方經濟發展有諸多因素，其中來自觀念、體制、資金、技術、人才因素的制約是最主要的，從通河經濟社會發展實踐來看，主要有以下幾個方面的制約因素。

（一）觀念因素的制約。通河在全省屬于經濟欠發達縣份，受地域文化和生活環境的影響，一些干部群眾的思想觀念特別是市場經濟觀念總體上落后于經濟發達地區，思想解放不夠，視野站位不高，缺乏敢闖敢干、敢為天下先的開拓創新精神，特別是在把握國內外經濟形勢變化、駕馭社會主義市場經濟規律、加快轉變經濟發展方式等方面，還有些思想觀念、精神狀態上的不適應。

（二）行政體制因素的制約。近年來，縣級政府在條塊分割的體制背景下職能逐漸弱化，對經濟的調控能力越來越弱。而在加快發展和維護穩定方面，縣級政府責任和壓力卻越來越大。遇到經濟發展中的難題，縣級政府缺乏有效的調控手段，只能是求助上級政府或者是被動應對。現行管理體制致使行政管理、行政審批層次過多，隸屬關系復雜，管理半徑過長，不利于縣域經濟和社會事業的發展。

（三）政策因素的制約。一是土地政策的制約。國家收緊土地閘門，使得通河縣域土地資源豐富、土地價格低廉的優勢基本喪失，招商引資難度加大，項目落地難的問題日益嚴重。目前工業、商業用地多為流轉地、租賃地，工商業戶無法取得土地證和房產證，而銀行認可的抵押物主要是土地和房產，因此造成企業、特別是中小企業和個體工商戶缺乏有效的抵押物，難以從金融部門取得信貸支持。二是金融政策的制約。目前的金融環境極不利于縣域經濟發展，尤其是像通河這樣的欠發達地區的縣域經濟發展。目前基層銀行除負債業務發展有一定的自外，其他業務權限一律上收，嚴厲的責任追究制使縣域金融機構支持經濟發展缺乏積極性，加之以產權分散為特征的農業和中小企業大多不符合國有商業銀行嚴格的貸款發放條件，造成縣域內的中小企業很難得到金融部門的信貸支持。

（四）自身因素的制約。通河財政收入低，可支配財力不足兩億元，拿不出更多的資金用于縣域經濟發展中的基礎設施建設，特別是制約本地縣域經濟發展的瓶頸問題得不到有效解決。正是由于這些基礎設施等硬件環境上的“短腿”和欠缺，致使一些客商和項目無法落地，影響了縣域經濟的發展。

（五）人才因素的制約。目前，人才外流成為普遍現象。在縣一級機關和企事業單位中，懂經營、善管理的企業家奇缺，科技人員和商務人才極少。許多中、小企業既缺乏管理人才，又缺乏技術工人，尤其是高級技工嚴重短缺。一些黨員干部和國有企業管理人員能力不足、因循守舊，眼界不寬，缺乏開拓創新精神。

三、推進通河縣域經濟發展的幾點思考

剛剛閉幕的黨的十突出強調：“解決好農業農村農民問題是全黨工作的重中之重，城鄉發展一體化是解決三農問題的根本途徑”。通河應緊緊抓住這一重要歷史機遇期，堅定不移地走新型工業化、城鎮化、農業現代化道路，增強創新驅動發展新動力，著力培育縣域經濟發展優勢，努力實現更好更快更大發展。

（一）加快發展必須要突破思維束縛。與省、市先進縣份相比，通河縣的資源和區位條件不可謂不好，但在縣域經濟的發展質量上、在產業集群、園區建設、龍頭企業的建設上還存在著很大差距，這些差距的產生，不僅有機制、措施上的因素，更多的是觀念、精神上的差距。通河要想實現跨越發展，就必須要更新觀念，善抓機遇，多吸收借鑒外地先進經驗，多深入研究本地縣情，多研究國際國內經濟發展大勢，進一步堅定發展的信心和決心，形成解放思想、凝聚力量、攻堅克難、奮力跨越的良好發展氛圍。

（二）加快發展必須要強化產業支撐。縣域經濟的競爭，主要是工業化的競爭，實質是產業板塊的競爭。一些成功案例表明，一個地方經濟發展得好不好，關鍵在于產業有沒有特色、有沒有優勢。通河在今后的發展中，必須要把打造特色產業優勢，作為提升工業和縣域經濟發展水平的基礎工作來抓，圍繞產業抓招商、圍繞產業上項目，使工業化水平有明顯提升。一是要做好產業發展規劃，重點圍繞全市縣域產業區塊發展的有關部署要求，明晰產業發展定位，確定縣域優勢主導產業。二是要強化產業平臺建設，進一步加大通河縣省級工業示范基地的建設力度，不斷完善園區內基礎設施和配套設施建設，增強吸附力、集聚力、承載力。三是要圍繞主導產業開展大招商，圍繞通河縣域優勢產業，采取“延伸鏈條引項目、填補空白找老板”的辦法，引進一批龍頭企業，不斷延伸產業鏈條，加強產品配套，努力做大做強稻米和肉鴨兩大支柱產業；積極發展旅游和新型產業，努力把通河建成為技術先進、結構優化、特色鮮明、競爭力強的新型產業基地。

（三）加快發展必須要優化發展環境。先進縣份的成功經驗表明，哪里的環境好，哪里就會贏得商機、聚集人氣、引來人才和資金。一是要著力營造“產業第一、企業家老大”的投資環境。要關愛企業家，讓企業家“坐上席”。更要關愛企業，努力圍繞破解制約企業發展的電力、運力、融資、用工等生產要素“瓶頸”制約，努力為企業創造良好的外部環境。二是要著力營造“寬松優惠、投資人受益”的政策環境。對各級出臺的各項優惠政策，要用足用活，在重點項目上，做到“政策跟著產業走，政策跟著項目走”，一事一議，特事特議，在不違反國家政策法律的前提下，能夠辦到的要積極創造條件力爭辦到，而且要辦得更好。三是要著力營造“高效透明、合作者至上”的服務環境。樹立真抓實干的作風，真心真意幫扶企業、服務企業，尤其要在環境創新上下功夫，對企業少限制、多支持，少干預、多服務，積極推進縣域經濟又好又快發展。

（四）加快發展必須要重視人才引進。經濟要發展，人才是根本，培養和引進各類優秀人才是實現通河縣域經濟發展的必要條件。今后一個時期，通河縣要進一步加大對優秀人才的引進力度，努力創造公平、公開、公正的用人環境。對于優秀人才，在工作上要委以重任，放心、放膽、放手讓他們去試、去闖；待遇上可以特殊安排；在感情上加強溝通和聯絡，做到事業留人，待遇留人和感情留人三者有機結合，增強吸引人才的“磁場”效應，為通河經濟社會發展提供人才和智力保障。

參考文獻：

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促進縣域經濟科學發展、和諧發展、跨越發展,一定要有開拓創新精神,要有科學的發展思路。2006年換屆以來,××縣始終把解放思想、創新思路、科學謀劃、跨越發展作為首要的工作來抓,把解放思想滲透到各個領域、各個環節、各項工作中,時刻以創新的理念指導工作,以創新的思路謀劃工作,以創新的實踐完成工作。根據發展形勢的變化,及時地對××的發展目標進行了新的明確定位,提出了“爭創×ב三化’一流縣,建設富裕文明和諧新××”的發展思路。工作中,不斷強化“等不起”的責任感、“低不得”的目標感、“坐不住”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“欠不起”的使命感,堅持“三化”并舉、和諧發展、協調并進,依據工業、農業、城鎮化建設工作實際,實行縣四家班子領導分塊抓落實的責任制,分塊評比、考核、獎懲,確保了工農同步發展、城鄉建設與旅游事業協調并進。

二、縣域經濟的發展必須以科學的理念推動工業化城鎮化這個核心,實現工業化城鎮化協調發展。

工業化是“三化”建設中最重要的一化,實現工業化是實現現代化的核心基礎。沒有工業化,城鎮化就會失去產業支撐,服務業發展就失去了依托,“三農問題”就難以從根本上解決。因此,××縣把工業放在重中之重的位置,堅定不移地深入實施工業強縣戰略,促進了工業經濟跨越發展。一是立足××實際,發展特色優勢產業。在鞏固建材、醫藥、釀酒、化工、竹木和農產品加工等傳統優勢產業的同時,著力培育壯大新型無機粉體材料產業、電鍍、太陽能和錳產業四大新型支柱產業。二是扶持培育一批重點規模企業。深化縣領導、縣直部門定點幫扶企業等制度,積極推進銀企合作,著重把××海螺培育成年產值超10億元的企業,把其他22家重點企業作為年產值超億元的企業培育。三是實施園區建設大會戰。2007年××工業集中區被評為自治區首批a類工業園區,并實行“一區三園”聯動。先后投入資金1.5億元,完成園區“五通一平”及2.7萬平方米標準化廠房建設,工業集中區集聚功能和帶動作用初步顯現。四是創新舉措抓強招商。通過制定實施“飛地工業”、引資入園“一票否決”、駐點招商、重獎招商先進等制度,在全縣營造出濃厚的親商、安商、富商氛圍,實現了招商引資工作新突破。

城鎮化主要解決城鄉二元結構,工業、農業兩大產業失衡問題。近年來,××縣堅持以規劃為龍頭,城市建設與管理并重,走經營城市之路,有力地推進了城鎮化。一是城鎮規劃取得較大進展。自2006年來,按照《××城市戰略規劃》和《××縣城總體規劃》,先后完成現狀測量45平方公里,完成控制性規劃設計20平方公里；組織編制了8個區域性詳規,完成了縣城給排水、燃氣等專業規劃。各鄉鎮總規修編工作進展順利,并通過評審。二是認真把工業園區規劃與城鎮化發展結合起來。××縣工業集中區為自治區a類工業集中區,分一區三園,即縣城西產業園、溶江產業園、界首產業園,分別處于縣城、國家級重點鎮和自治區級重點鎮,工業園區的建設極大地推動了城鎮化建設步伐。三是城鄉建設穩步推進。2005年以來投入資金10多億元,完成了一批城市建設改造工程,縣城面積從原來的3平方公里,發展到現在的12平方公里。房地產項目快速發展,僅2008年縣城完成建筑面積38.7萬平方米。各鄉鎮加大了基礎設施建設力度,道路、排水排污、房屋立面改造、公共活動場所等建設不斷完善,鄉、村兩級環境明顯好轉。四是想法激活三產,集聚人氣。通過舉辦湘桂同源旅游推介會、桂林米粉節、國際市民古靈渠徒步大會等節慶活動,吸引了大批游客,提升了××知名度,繁榮了旅游市場,促進了城鎮化。

三、縣域經濟發展必須以科學發展觀引領農業,繁榮農村經濟,實現城鄉協調發展。

篇（5）

據筆者長期以來的農村工作經驗，制約農村經濟發展的因素有兩個：一是干部因素。干部因素主要有“二難”，即觀念難轉變，資金難爭取。小富即安的思想在不少干部心中占據重要地位，因循守舊，固步自封，缺乏開拓進取的意識；現行的金融體制普遍存在著申貸資金難的問題，申貸手續十分繁雜，加上某些干部怕擔風險，使農民想搞項目卻又苦于弄不到資金，使許多可開發的資源白白的閑置和浪費。二是農民因素。農民因素有“二低”，即科技素質低，發展經濟積極性低。隨著農村青壯年勞動力的外出打工，留守在農村的大多是“386199”部隊，即婦女、兒童和老人，他們的文化素質和接受科技的能力較低；且絕大多數農民小農意識濃厚，只想著老婆孩子熱炕頭，三畝耕地一頭牛，稀里糊涂混春秋，直接影響了農村經濟的發展速度。

二、解決制約因素的措施

（一）找準“切入點”，發揮干部作用。目前，我縣為發展農村經濟出臺了大量的優惠政策，為廣大干部群眾放開手腳搞經濟建設提供了契機，廣大干部應該充分認識到當前的形勢，做好農民與市場的紐帶和橋梁，為農民尋找致富的門路，為農村經濟發展尋找好的項目，利用一切有效的途徑，大力發展農村經濟，為農村經濟建設快速發展獻計獻策，起到先鋒模范作用，對新項目要干給農民看，帶領農民干，拿我做試驗，風險由我擔，來影響和帶動身邊的群眾，激發他們發展經濟的熱情。

（二）積極引導，提高農民致富積極性。沒有人不想致富，主要是看項目是否可靠。對于新的項目，只要干部帶了頭，有了好的效益，自然就有人效仿。同時應該對農民多做一些培訓工作，讓他們在掌握一定技能和文化知識的基礎上，再多掌握一些法律法規，尤其是《勞動法》、《合同法》等與農民外出打工息息相關的法律。農民只有具備了這些防身的法寶，才敢大膽地走出門去，其家人才可以放心地把他們送出門去。

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中圖分類號：F252.5 文獻標識碼:A

一、現代物流經濟在我國國民經濟中的作用

1.宏觀方面

經過20多年改革開放，我國綜合國力顯著增強。在向“經濟大國”邁進的過程中，我國正在成為“物流大國”，但與發達國家相比，我國物流產業的差距還是相當巨大。2005年，我國全社會支出的流通費用達17880億元，約占GDP的20%，而發達國家僅為10%左右。發展現代物流業，對其他相關產業和國民經濟將起到帶動作用。

現代物流從縱向看，涉及運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理以及為以上各個環節提供裝備和配套服務的諸多領域，其本身就是一個龐大的系統；從橫向看，物流服務幾乎涉及國民經濟的各個方面，是一個跨行業、跨部門、跨地區的基礎性產業，具有強大的經濟滲透帶動效應。發展我國現代物流產業，將會帶動新一輪物流基礎設施、技術改造、技術創新投資；將會帶動機械、電子、信息、通訊、互聯網絡等行業的進一步發展；將會促進我國產業結構、產品結構、企業組織結構的調整與變化；將會推動流通領域的現代化，提升消費服務水平，有利于擴大內需和提高人民生活質量。顯然，現代物流經濟是國民經濟一個新的經濟增長點。

2.微觀方面

現代物流經濟的建立和發展，對于培育和提升企業核心競爭力，加速資金的周轉，提高經濟運行質量，推動國民經濟持續、快速、健康發展都具有重要的戰略意義。

（1）現代物流經濟的形成是提高企業市場核心競爭力、降低成本、提高經濟效益的有效途徑。隨著企業改革和市場競爭進一步深化，越來越多的企業認識到現代物流的重要性。全球500強企業中上百家企業把物流配送交給專業化的第三方物流降低了供應鏈成本，增加了盈利，提高了管理效率，從而大大提升了企業的核心競爭力。

（2）現代物流經濟的發展有利于企業資本周轉，企業有限的資金產生更大的乘數效應。據報道，“2005年我國工業企業流動資金年周轉速度為1.62次，建立現代物流體系的日本制造企業的流動資金年平均周轉15-18次。一些知名的跨國連鎖企業，如沃爾瑪，家樂福等已達到20―30次”。2005年底，我國庫存商品沉淀的資金高達4萬億元，占當年GDP近50%，目前國際公認的庫存商品與GDP的比例，發達國家一般不超過1%，發展中國家也不過5%。我國僅汽車空駛率就高達37%，相當于150萬輛載重汽車來回空跑。一件商品從生產者出來到消費者手中，要經過十幾次的搬動、裝卸，長時間的儲存、保管，因此造成的全國物資損耗約在3000億元以上。上述表明，大量的庫存導致物流成本增加，國有企業大量倉庫、車隊、富裕人員的存在又導致物流資源整合速度緩慢，物流資源發揮的作用非常有限。顯然，推動現代物流經濟的發展，已經成為企業的第三利潤源泉。

二、加速我國現代物流經濟發展的建議

1.政府層面

（1）提供體制創新管理

雖說我國加入WTO后，政府對各產業的保護應受到限制，但就現在而言政府可在WTO框架內來扶持，對WTO沒有規定到的更要大力支持。物流是個系統工程，靠某一管理部門或企業的力量，難以形成合理有效的發展規劃，政府應當組織各方面力量加強對現代物流觀念、發展情況等問題的研究。清理各條塊分割方面的物流法規、政策，使法規、政策趨于統一。同時，為了給現代物流產業創造一個規范有序、公平競爭的外部環境，應當制定有關規定，盡快消除地方行業、部門的保護主義。

（2）制定相關政策，按照國家統籌規劃，啟動物流中心建設

這一切入點，主要是從供應鏈的角度，加強物流“節點”建設，改善物流系統，并投入資金實施現代物流業的基礎設施建設，從而帶動交通、港口、機械、電子、信息、通訊等等行業的快速發展；制定開發國際物流發展政策，引進外資，加速物流業整合，充分借鑒國外發達國家先進理念；建設提高互聯網的技術，為企業的發展提供優質的服務。

（3）重點扶植大型現代物流企業

重點扶植大型現代物流企業，尤其是具有現代物流經濟代表性的第三方物流企業，給以必要的資金支持，政策支持，培養中國知名的物流企業，使其在國際上具有競爭力，從而增強企業的知名度。近幾年來涌現了不少先進的物流技術，保證這些技術的應用，能大大提高物流企業的競爭力。

2.企業層面

（1）組建大型物流企業集團

由于我國的物流企業除少數大型物流企業集團，如中國外運、中物儲運、中遠公司等以外，大部分隸屬于各個部門或地區，規模不大，管理分散，這就很難與―些國外的大型物流企業集團相抗爭。因此，針對這種情況，我國必須對現有的物流企業進行整合。采取兼并、聯營或重組等辦法，形成合力，組建一批具有相當規模，有―定競爭力的大型物流企業集團，以適應今后我國物流市場開放與發展的需要。

（2）加強國際交流合作

從物流業發展的歷史進程來看，西方一些經濟發達國家物流業發展得較早，企業已有幾十年的管理經驗了。我國物流企業與之相比，無論從技術還是從管理方面，都還比較落后，因此，我們要加強與國際物流企業的合作。首先，根據我國的政策，要積極引進資金和技術，開辦外資或中外合資的物流企業；其次，要借鑒國外的物流企業管理經驗和先進技術，為我所用，這對發展我國物流業是很重要的。

（3）全力推進電子商務和分銷網絡建設

電子商務網絡不僅能把物流、商流、信息流集聚功能融為一體，而且能把傳統倉儲、運輸、貿易業提升到現代化管理的高度，實現管理、物流技術創新。以電子商務為依托，可增強配送服務的即時性、時效性、準確性，同時可以大大降低國際貿易和國際流動的運營成本。對于現代物流業發展來說，物流信息平臺的建設與物流基礎設施的建設具有同等重要的地位。建議物流企業要廣泛普及計算機實際應用，設計自有計算機物流管理系統，采納前瞻性強的設計方案，如條形碼管理系統、安全庫存警戒系統、EDI系統等軟件網絡。通過發展運輸路徑優化的地理信息系統、全球網絡定位系統、三維條形碼技術等新型信息技術，將運輸倉儲電子化管理過程與網絡財務支持系統、電子商務融為一體。

（4）大力發展第三方物流

第三方物流代表了現代物流經濟的發展方向，培育和發展第三方物流企業，要總結一些典型經驗加以推廣，特別是企業物流信息化解決方案，要鼓勵物流企業與IT企業的結合。這一措施，主要是讓第三方物流企業少走彎路，并提高服務水平。

作者單位：平頂山學院

參考文獻：

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一、制約我縣工業經濟發展的因素

（一）多頭管理，企業積極性難調動。目前，縣域工業企業分別由經貿局、計委、建設局、中小企業局、畜牧局、農業局、民政局管理，服務機制不健全，服務成本高，服務效率低，企業管理、技術運用和產業政策的咨詢、信息服務、招融資服務等諸多涉及到企業利益的具體問題很少有人問津，全面協調的企業服務體系尚未建立，致使企業內部始終存在重組織生產、輕內部管理和市場開拓的傾向，科學管理、市場開拓、市場營銷制度設計和人才培養、崗位培訓落后，市場駕馭能力低下，不適應市場節奏變化，市場一旦疲軟，企業便手足無措，極為被動。

（二）融資機制不完善，企業貸款難。一方面由于我縣工業企業規模小，帶動能力不強，生產效益低，隨著國家產業扶持政策的調整，得到國家、省的項目資金支持力度極小；另一方面，由于信貸體制調整和地方企業經營水平及信用度雙重影響，企業信貸舉步維艱；第三，我縣工業企業技術含量不高，市場占有份額小，利用和吸引民間資金效果差。目前，全縣部分工業企業受資金短缺的影響，不得不停產歇業，有的為維持必要的運轉，或者不斷打壓生產負荷，一再縮小生產規模，或者轉向民間借貸，或者廣泛采用賒銷，企業應收賬款不斷膨脹，流動資金越來越少，資本周轉慢，成本上升利潤下降，風險極大。

（三）經濟發展環境有待進一步優化，投資或經營者預期效益難實現。一是政策缺乏應對性，對企業傾斜、扶持不夠。一些部門對自身的點滴利益看得過死，經常用上級主管部門紅頭文件牽制全局決策的問題仍然突出，在用地、收費、征稅、許可等方面設置門檻。執法趨利現象普遍，機械、教條執法問題尚未得到有效解決；對政策信息反應不夠靈敏，缺少前瞻性和預期性，未建立起任何可行的預警機制，信息收集、分析、決策、服務遲緩，宣傳、引導、實施力度不夠，以致國家調整政策時，完全處于被動；同行業稅賦和扶持力度不平衡，外來企業和本地企業在政策優惠等多方面未得到均衡調節；辦事效率不高，不合理的行政事業性收費依然較多，變相的“吃、拿、卡、要”行為還不同程度存在。二是縣域基礎設施較差。我縣至今沒有鐵路和高等級公路，一級二級公路少之又少，機耕道和七、八十年代的鄉村公路仍占據絕大部分，企業運輸成本偏高，工業性用水電氣價格多年來居高不下，并且還有上漲的趨勢。

（四）工業原料供應不足，基地建設有待規范。====年，我縣=個辦事處的==個基地鄉鎮共出產蘑菇=======公斤，蘑菇品質普遍較低，級內菇只占到了==%左右，廣益食品有限公司僅運轉了==%的生產能力。其他農產品供給情況如下表：

====年我縣部分工業原料供給情況表

今年=－=月，全縣兩個畜產品加工企業僅收購生豬==多萬頭，三家重點糧油加工企業收購小麥、油菜籽、稻谷不足=萬噸。農產品原料嚴重不足,傳統優勢日漸模糊,企業無法進行正常生產。我縣工業原料基地建設一是農技推廣體系不健全，縣、鄉（鎮）、村任務層層落實、政策指導性不夠。農村大量青壯年外出務工，勞動力緊缺，飼料、糧食等價格上漲幅度較大，非意愿種養農戶比例較大；二是中間環節過多，涉及層次和人員較多，“吃回扣”或抽成現象普遍存在，原料價格低廉誤導種植戶。基地原料種養補助專項資金或被挪用或被截留遲遲兌現不到種養戶手中，專合組織作用又難以正常發揮，種養戶利益往往得不到保護，生產積極性不高；三是原料基地不“綠”。一家一戶分散經營，缺乏專業指導和標準化生產流程，多數種養戶只憑經驗進行種養生產，滯后的社會化統一服務體系導致我縣基地原料生產粗放落后，藥肥超標。

（五）自身實力不強，帶動主體作用難發揮。一是工業企業規模小，整體水平不高，難以適應激烈的市場競爭。全縣工業企業中，固定資產總額在====萬元以上的僅=家。多數企業生產設備陳舊、簡陋，無力引入高水平的生產工藝，技術力量落后。二是科技含量低，產品單一，附加值低。以原材料的供給或粗加工為主的企業，基本上停留在原材料的水平上。以傳統產業為主的企業，缺乏高新技術注入改造升級，工藝流程簡單。有一定現代科技含量的企業，大都分布在公共產品行業；三是現代企業管理機制不健全，沒有形成真正的新型運營機制。公司的機構形同虛設，董事長或總經理決定一切，“家長制”盛行，企業內部缺乏有效的制衡和監督機制。部分公司法人代表素質偏低，管理經營能力差。公司的財務管理不規范，財務收支隨意，有的公司甚至不設會計賬薄或是做假賬。企業既缺少合格的管理人才，更缺少技術開發人才，還缺乏適用的技術工人和真正意義上的市場營銷人才。

二、加快我縣工業經濟發展的對策與思考

（一）切實轉變政府職能，進一步改革行政管理體制。一是改變現行的政府部門對企業的條塊分割管理方式，實施跨所有制、跨部門、覆蓋全行業的管理。對企業管理權進行清理，對與工業企業關系不大或在市場經濟條件下已不能更好履行管理服務職能的部門，收回其管理權限，將企業管理權統一，明確相關單位為企業服務的義務，徹底改變過去多頭管理，各自為政的無序局面；二是加快政府和各部門職能由管理型向服務型轉變。建立高效、柔性的服務機制，把優化結構、實現投入產出的快速循環放在優先地位，以統籌、協調、服務、監督的功能為主進行結構調整，為企業提供全面、科學、多層次的信息、法律、人才交流、資金、政策服務，充分吸納和利用各方面的資金和資源，為企業發展創造溫室效應。三是積極引導建立各種利益聯結機制。規范管理生豬、毛兔、中藥材、雪梨、紅獼王等專業合作組織，建立行業通行的農藥殘留、重金屬超標檢測室和農畜產品檔案室，建立標準的農產品綜合開發體系，積極發揮橋梁紐帶作用，按照行業自律的原則，調節各方利益分配，最大可能性地調動我縣農產品種養積極性。培育一大批有頭腦、有知識、有較強市場開拓能力的經紀人，廣泛參與市場競爭，有效銜接公司與基地、種養戶市場之間的利益。

（二）積極協調銀企關系，切實解決融資難。既要考慮工業經濟的發展，又要考慮金融部門的風險、責任和利益，強化政銀、銀企日常協調機制，縱深推進銀企合作，積極幫助企業拓寬融資渠道，優先幫助重點企業解決資金矛盾。積極配合我縣金融機構和各類法人實體，以入股、債轉股、投資分紅等多種形式啟動成立我縣中小企業發展擔保公司或以投融資為主各類型投資、咨詢、策劃公司，發揮信用擔保風險補償金作用，擴大擔保規模，切實解決中小企業融資難問題。建立政府和企業信用制度，大力推進政務公開，完善落實服務承諾制，與我縣金融機構、中介機構聯合建立信用管理機構，鼓勵企業信用發展，同時配套建立相應的保障機制和懲罰機制，營造良好的縣域信用環境，為我縣企業發展壯大打牢基礎。

（三）構建發展平臺，加大投入力度。一是堅持增量帶動調整、項目拉動增長的理念，強化措施加大投入力度。在目標上要高點定位，自我加壓，把發展的壓力轉化到“找大項目、找好項目、找結構調整項目”的壓力上，瞄準新目標，開辟新陣地，形成新攻勢。加大跑項目的力度，創新工作思路和方法，力求巧中爭先，緊中突破。在投入總量擴張的同時，還要注重投入的有效性，提高設備投入占比，擴大投入產出能力。二是大力提高產業集中度。按照資源集約、產業集群、企業集中的思路，合理調整布局，推動工業項目向集中發展區集聚。突出重點，整合工業集中區載體資源，撤并規模小、區位條件不優越、投資吸引力不強的的工業集中區，建好兩個工業集中發展區。科學布局產業分布，基礎設施集中投入，最大程度地實行園區共建、共享、共用，走組團式發展之路。三是大力發展循環經濟。正確處理生產、生活、生態的關系，集約節約利用資源，提高能源和資源的循環利用率。完善企業、項目進入退出機制，嚴格禁止高物耗、高能耗、高污染、低產出項目進入工業集中發展區，對現有的“三高一低”企業限期整治，不達標的責令關閉，退出市場，著力培育扶持創新型、科技型為特點的現代工業項目，大力發展集約化、信息化的民營科技經濟，努力提高資源和環境的承載能力。四是加大招商引資力度。抓住某省對口幫扶機遇，積極到某省引進企業。以增量投入帶動產業結構調整，發揮比較優勢，結合集中發展區整合提升開展特色招商，形成個性鮮明的特色產業和板塊經濟。立足長遠，倍加注重項目的選擇，重點招引電力、化工、農產品深加工等大項目，做精打粗產業鏈，避免低層次盲目擴張。繼續推行縣級部門招商引資目標責任制，圍繞農業產業化、企業改制、基礎設施建設，不斷加強招商引資工作。

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黨的十七大之后,全國各地的縣域經濟進入了一個新的發展時期,高速發展的縣域經濟為新農村建設提供了經濟基礎、資金來源和財政支持,其發展壯大對于新農村建設具有不可替代的重要作用。但從全國的總體情況來看,許多地方的縣域經濟發展存在著諸如增長速度不均衡、發展總體水平偏低、制約因素較多、缺乏特色等問題,對此,我們認為,應從以下幾個方面解決:

一、不斷優化縣域經濟結構

一般來說,經濟結構是指各個產業部門在國民經濟中相互之間質的聯系和比例關系,它既是國民經濟和社會資源配置利用的基本條件,也是國民經濟整體素質的重要標志。在目前,我國一些地方的縣域經濟不同程度存在著結構不合理的狀況,有的各種行業發展不平衡,有的各行業聯系不緊密,有的重復投資,造成經濟資源的浪費,那么,要解決諸如此類問題,必須靠優化經濟結構。優化縣域經濟結構的關鍵是根據實際,立足于自身的比較優勢,以市場為導向,促進生產要素向優勢產業集聚,擴大其規模效益,以此帶動整個縣域經濟的整體發展。

1.擴大資源產業

在我國許多地方的縣域經濟中,有相當一部分是資源型經濟,這些經濟部門大多依賴于當地豐富的資源優勢不斷發展壯大,并為地方經濟社會的發展作出了很大貢獻。從目前情況看,依托經濟資源,發展壯大資源產業是發展縣域經濟的一條捷徑,這一方面可以就近取材,節省人力、物力和財力,降低經濟成本,另一方面也可以有效地利用本地的資源,充分發揮一些地方的資源優勢,把資源優勢變成經濟優勢,促進經濟發展,可謂利多弊少。

2.壯大支柱產業

支柱產業是指對縣域經濟發展起到帶動和主導作用的產業。在我國,縣域經濟的發展歷史十分悠久,由于長期的歷史原因,很多地方結合本地特色,形成具相對集中的支柱產業,這些支柱產業,在縣域經濟中占有舉足輕重的地位,是地方發展的龍頭產業,發展縣域經濟不可能避開這些已經形成并發揮著優勢作用的龍頭產業。最明智的作法是不斷壯大支柱產業,進一步發揮其龍頭作用,帶動地方經濟不斷發展。具體操作時,支柱產業的選擇不僅要立足于縣域自身的資源優勢和基礎,而且還要從全國乃至國際產業分工體系中尋找產業的定位,同時,要避免一哄而上的同構現象,要實施錯位競爭發展戰略,構筑起分工明確和聯系密切而又具有地方特色的產業群,促進縣域經濟不斷發展。

3.開發新興產業

由于資金少、規模小等原因,許多地方的縣域經濟往往技術含量較低,競爭力不強。為了進一步提高縣域經濟的競爭能力,必須大力發展新興產業,為縣域經濟的發展注入新的活力。在這方面,要根據實際情況,考慮以下幾因素:一是著力發展高新技術產業。要有條件地開發高新技術農業,采取多種有效措施發展一批高新技術產業,帶動相關產業的發展。二是加快傳統產業的升級換代。可根據實際情況,對傳統產業加大技術改造力度,通過新技術加以改造,促其升級換代。三要開發新興行業。有條件的地方,可根據實際開發特色農業、旅游業、花卉業、觀賞農業等新興行業,不斷拓寬縣域農業的發展路子,為農村現代化注入新的生機和活力。

二、加快農村市場化進程

農業是縣域經濟的基礎。在當前我國農業和農村經濟已進入新的發展階段、供求關系發生重大變化的情況下,壯大縣域經濟,必須按照市場化的發展思路,對加快農業產業化步伐,以市場化帶動縣域經濟的進一步發展。

1.擴展農業的發展空間

實踐證明,擴展農業的發展空間是加快農業產業化步伐的有效途徑,也是壯大縣域經濟的重要舉措。當前,擴展農業的發展空間就是要把農業由傳統層面向立體多維層面擴展,盡可能地利用自然稟賦擴大農業領域的包容量。具體來說,在操作時,要重點考慮延長產業鏈和開發項目,提高農業資源利用率和農業產出率,要大力推廣先進適用、輻射面廣、效益顯著的農牧漁林優良新品種及種植、養殖、加工技術,重點抓好農業生物技術、農作物病蟲害綜合防治技術、集約化高效養殖技術、農產品保鮮精深加工和綜合利用等農業新技術,提高農業生產技術水平,同時,還要積極推進農業科技產業化示范基地建設,打造農業明星企業和明牌企業。在有條件的地方,要進一步拓寬農業發展的外部空間,為我國農業“走出去”創造條件。

2.發展特色農業

有人說,越是民族的,就越是世界的。對農業發展來說,道理也是一樣的,大力發展農業,必須立足于特色,做特色文章。就拿小麥來說,我國是小麥生產大國,但真正具有中國特色而又能走向世界的優質小麥在我國又十分缺乏,相當一段時間內我國國內能夠達到標準的優質專用面粉數量很少,我國國內市場對強筋力小麥、中筋小麥和弱筋小麥的需求量分別為20%、60%、20%,做面包的強筋粉要長期依靠進口,這就不可避免造成農產品成本的上升,所以依托優勢,發展特色農業,勢在必行。各地要根據區位優勢和自身特色,或發展高效農業,或發展畜牧業,或發展林果業,但不管是發展什么部門,都必須有自己的特色和獨特個性,要以鮮明的地方特色贏得市場,促進發展。

3.培植一批農產品深加工龍頭企業

在農業經濟的眾多部門中,加工企業下連種養業,上連市場,是農業生產的中間和中介,因此,大力培植農村產品加工企業是壯大農村經濟的重要途徑。國際上農產品加工產值一般占到農業產值的3倍以上,我國大多在1倍左右,發展農產品加工業的潛力很大,市場也很大。當前,各地要根據實際,走出傳統加工的老路,向高、新、特方向發展,培植一批內聯農戶、外通市場的加工龍頭企業,通過發展加工企業,真正解決農產品的賣難低效問題,并為實現農產品的加工增值開辟出路。

三、抓好小城鎮建設

小城鎮處在城鄉交匯點,具有功能城市化、規模小型化和與農村經濟發展聯系緊密等特點,在推進經濟市場化、城鄉一體化、農村城市化進程中有著十分特殊的作用。因此,必須把發展小城鎮,加快農村城市化進程放在縣域經濟發展的重要位置,切實強化措施,抓緊抓好。在具體指導上要考慮以下幾點:

1.建立多元化投資機制

小城鎮建設需要大量資金,這些資金需要通過多元化的投資來籌措。要建立以個人投資為主,政府、企業共同參與建設的投資機制,大膽將一些基礎建設、公用事業推向市場。要樹立大開放思想,以開放促進大開發,確立縣外、鎮外就是“外”的觀念,加大招商引資力度,做到政府出政策,市場出資金。建立以地建市(鎮),綜合開發,滾動發展之路。對城鎮土地可通過集體土地的轉讓、作價入股等方式,積累建設資金。

2.加快建制鎮建設

目前,我國的鄉鎮一級建制數量多,又比較分散,造成了公務人員多,行政成本不斷增加,這不僅影響了經濟的發展,甚至在一些地方已經影響到了農村社會的穩定。對此,要著手進行改革,其中一個有效的方法就是加快建制鎮建設。建制鎮要研究自己的興鎮支柱是什么,產業重點在哪里。根據自己的產業特點和區位優勢培育發展一批商貿型、旅游型、工業型小城鎮,推進農村城市化及城鄉一體化進程,不斷壯大縣域經濟。

3.加強基礎設施建設

基礎設施包括供水、供電、通訊、污水和垃圾處理以及教育、衛生、文化設施等方面,加強基礎設施建設是發展小城鎮不可缺少的環節。在加強基礎設施建設時,要更多地引進市場機制,調動各方面投資和建設縣域基礎設施的積極性,對于國家、集體投資建設的項目,有條件的要采取承包、租賃、拍賣等形式,實現企業管理和商業化運作,實現有效維護和運營。加快城區道路、供氣、供熱、通訊、電力和垃圾處理、污水治理及綠化、美化等基礎設施建設,擴大城市規模,提高輻射帶動功能,爭取以較為完備的基礎設施早日實現農村城市化。

四、千方百計增加縣級財政收入

當前,我國許多地方的縣級財政十分困難,發展縣域經濟的投入嚴重不足。據資料統計:我國2200多個縣中,地方財政收入超過1億元的縣共有631個,占總縣數的28.6%,而貧困縣占27.3%,地方財政收入在1億元以下的縣969個,占44%,兩者合計占到71.3%。因此,我國大部分縣市財政還是吃飯財政,沒有更多的條件發展經濟。要解決這一問題,唯有走發展、提高的路子,舍此別無他路可循。

1.要在培植新的骨干財源上下功夫

解決縣級財政收入偏低問題的一個關鍵是要培植新的骨干財源。要按照“依靠科技,面向市場,突出重點,培植支柱,注重規模,系列開發,提高素質”的總體思路,改善財源結構,逐步建立起具有強勁實力的效益型財源建設體系。要大力扶持支持新的財源建設項目,把“蛋糕”做大。要注意從長計意,避免急功近利、竭澤而漁。

2.要加強對縣級財政的科學管理

一要加大稅收征管力度。要解決稅賦不公的問題,特別是解決好偷稅漏稅和變相偷漏稅問題,強化征管,堵塞漏洞,真正把該收的收上來。二要抓好收支兩條線管理。要按照社會主義市場經濟體制的要求,轉變財政管理方式,建立嚴格的預算約束機制,落實預算外資金、罰沒收入收支兩條線管理制度,提高縣級財政調控能力。

篇（9）

與往年相比，我縣在勞務輸出方面呈現出一些新變化：一是務工經濟成為偏遠農村群眾增收致富的重要途徑。硯山縣最大的苗族村寨平遠鎮獅子山村，在一部分致富能手的帶動下，全村169戶人家一年中有一半以上的勞動力在本地和外地打工時間均超過70天，按每人每天12元的工錢計算，如果每戶有兩個勞動力打工，則每戶每年務工收入為1680元。八嘎鄉每月至少有90余人匯款回家，金額總計12萬余元。二是成為缺田少地農村群眾增收致富新的增長極。獅子頭村屬于江那鎮子馬村民委下轄的一個自然村，全村共有81戶337人，其中有勞動能力人口達200余人，人均占有耕地僅0.8畝，地瘦無田，且缺乏水源，難以通過產業結構調整脫貧致富，貧困面較大，隱性實業問題很嚴重，為早日擺脫貧困，獅子頭村人拋開了思想包袱，在縣委、政府及縣勞動和社會保障部門的引導下，利用現有的勞動力優勢，大力發展務工經濟，全村每位勞動力平均每年務工在100天以上，村支書林德權家兩個兒子都在宏華水泥廠打工，月工資600—750元，全家全年人均純收入2000余元，務工在有效解決了溫飽問題的同時，使該村與其他自然條件好的村寨一道，邁出了勤勞致富奔小康的堅定步伐。三是成為農民群眾學知識、學技術的重要途徑。外出打工人員不僅靠打工掙錢，而且在打工的過程中，思想觀念發生了變化，而且學到了知識和技能，這些人回鄉后，可以用積累的資金和技術進行二次創業，帶動家鄉經濟的發展。者臘鄉克丘村民委克丘村小組全村83戶332人，有勞動力人口102人，人均占有耕地1.1畝，到今年8月止，全村外出務工人員48人，主要從事電子加工、零部件組裝、玩具制造等行業，最高月工資達1100元，最低750元，平均月工資800元；阿基鄉黑所村的農朝相，因外出務工，現已當上老板，月收入達萬元以上，每年都要從家鄉帶走幾十名剩余勞動力，保證帶出去的人有工打、有錢賺，成為當地外出務工而脫貧致富的帶頭人。

目前，我縣發展務工經濟存在的最主要的問題是如何把分散的農村富余勞動力組織起來，提高其勞動素質，并使我縣勞務輸出向市場化、產業化發展。根據存在的問題，結合我縣發展務工經濟的實際，建議做好以下幾方面的工作：

第一、轉變政府職能，做好統籌規劃，與地方農業產業結構調整的需要相結合，做到有目標、有任務、有計劃。一是進一步抓好“訂單就業”，完善勞務輸出體系，使之規范化和制度化。對全縣的勞動力資源進行全面的摸底調查和分析處理，建立和完善縣、鄉（鎮）勞動力資源數據庫，并與發達地區的用工單位和職業中介組織建立長期穩定的協作關系，切實解決勞務輸出“有去處”的問題，為我縣勞務輸出朝著產業化、規模化奠定基礎。二是進一步完善勞務輸出體系和管理體系，盡快研究出臺關于建立硯山縣勞務市場的具體辦法，做好集技能培訓、思想教育、法律援助、跟蹤問效等為一體的全程服務，體現政府的服務職能和對農民群眾的人文關懷，維護打工農民的合法權益和生存狀態，解決農民外出打工的后顧之憂。三是處理好勞務經濟與地方經濟的關系，創新土地流轉機制，按照依法、自愿、有償的原則，把閑置土地和外出務工農民的撂荒地充分利用起來，通過調換、租賃等多種形式，將土地集中到大戶或能人手中，實現產業的規模效應，提高土地的利用價值；大力發展勞動密集型的鄉鎮企業特別是農副產品加工企業，有計劃地吸納經過培訓后具有相應技能的農村富余勞動力，把農民變為“工人”。四是正確引導農村勞動力就業，廣泛宣傳，切實解決好“有人出去”的問題。針對部分青壯年寧愿餓守窮山窩，也不愿出去打工致富的觀念，建議各鄉（鎮）和有關部門加大宣傳力度，充分發揮各鄉（鎮）選設的農村經濟發展協調員、市場信息員等相關農村經濟發展服務員的作用，利用廣播、趕集日等宣傳務工信息及致富典型，開設信息宣傳欄，召開回鄉過年務工人員座談會，深入農戶宣傳動員等形式，鼓勵農村青壯年大膽走出山門闖世界，到發達地區打工掙錢和學技術。

篇（10）

從國際金融形勢看，美國引發了世界范圍的通脹同時，也在向中國輸入通脹。通脹本質是貨幣過多導致的貨幣貶值，究其源頭在于美元的濫發。美國不斷發行新的美元，通過發達的世界貿易鏈條流向全球，而這些美元沒有相應的實體經濟作為支撐。流動性過剩的情形逐漸顯現，而流動性過剩與通貨膨脹只有一步之遙。當新增的美元注入到諸如中國這樣的對美貿易順差國的銀行系統時，這些國家就開始了一個制造泡沫的過程。

二、中國獨特的發展模式導致發展不平衡，助長通貨膨脹

中國目前仍然是出口導向的發展模式， 2011年，出口增長速度恢復到24%，出口強勁。進出口規模和結構的不平衡，國際市場上低廉的產品出口價格和高昂的進口原材料價格，形成國內出口推動和進口輸入的通貨膨脹，大量出口形成的貿易順差沒有給國家帶來真正的財富。由于沒有相應的國內供給增加或者相應的進口增長與之平衡，生產出口品形成的貨幣購買力，與出口形成的國內供給缺口，會導致國內物價上漲。而當中國到國際市場進行采購，購買的需求量較大時就會拉動國際市場價格上漲，給國內形成輸入型的通貨膨脹，由于不能吸收國內生產出口品形成的勞動工資等貨幣投放，國內消費物價上漲成為必然。

中國的另一特點就是國有經濟為主體，壟斷現象十分嚴重，這已成為中國推高物價水平的普遍現象，這一現象對中國經濟發展有相當的不利影響。

三、面對通脹壓力中國需要深化結構性改革，全面發掘新的經濟增長點

目前中國面臨的流動性過剩等經濟問題，已不是簡單的貨幣政策就能解決的了。流動性想要多少就能制造多少，更何況現如今全球經濟緊密聯系，中國目前的經濟政策注定無法阻擋外國資金的不斷流入。央行不斷提高存款準備金率，還有數千億的定向票據發行，似乎在安撫著中國經濟，同時也更體現出國內形勢不容樂觀。

在過去十幾年里，中國經濟一直保持以一種超高速、低通脹的姿態前進著，但付出的代價卻是嚴重的環境問題、社會差距問題、經濟結構問題。如果這種發展格局是一種不正常，中國經濟要進行的結構性改革要做的就是一個宏觀經濟體的常態回歸，以重新建立有效的要素價格體系為核心，保持一個長期溫和的價格上升來度過這個結構轉型關鍵期。從工資、能源、原材料、土地價格的上漲引發相對要素價格調整，穩定通脹預期，使之回到一個相對溫和的上升軌道當中。只有當要素市場價格上漲成為投資規模和經濟增速的"自動減速器"之時，市場機制才可以說真正得以確立。同時，中國所進行的結構性變革，如資源要素價格、收入分配體系也必然能夠改變世界經濟格局，使之向著符合中國國家利益的方向發展。

四、進行經濟改革和轉型的幾點注意

首先，在資源利用方面，國家有必要對國有企業、國有經濟體進行改進，目前國內的壟斷現象比較嚴重，壟斷部門在一方面維持著國家發展的穩定，但另一方面也大大降低了資源的利用效率。可以利用稅收機制對資源的利用進行調控，形成競爭機制，鼓勵新興行業，幫助技術型企業、環保企業、高效率企業的成長。

其次，應該降低目前過高的政府儲蓄，增加對社會基礎建設的支出，完善社會保障制度，加強政府在教育、醫療等領域的作用，嚴格控制國家財富的流動，對于經濟泡沫有一定的抑制的積極作用。在社會各階層的收入分配上應該更加公平，更加公開，提高公民的個人收入，藏富于民才能使國家真正的強大富有起來。

最后，中國在進行全面的經濟轉型和突破式發展的同時，還應當時刻注意經濟發展與社會文化發展互相造成的影響，政府在這方面更應該做出引導作用。對于一個日新月異重點發展經濟的國家來說，中國目前的社會文化已經呈現出單一、追利、缺乏思想等的特點。事實上，只有文化也發展了，也健康了，經濟才能更穩定、快速的向前發展，一個缺乏思想、精神、文化的社會，是沒有在競爭大潮中不斷向前的動力的。為了中國能成為世界強國，我們應該不僅關注經濟發展，文化、軍事、政治、科技多方面同時發展，才是正確的道路。

參考文獻：