法律法規(guī)及政策匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇法律法規(guī)及政策范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的政策評(píng)析及法律框架規(guī)制

1.低碳經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整現(xiàn)狀評(píng)析。當(dāng)今，我國(guó)關(guān)于促進(jìn)和保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出臺(tái)的政策數(shù)目較多，國(guó)務(wù)院在2007年、2008年分別發(fā)表了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)[2007]7號(hào)），《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》（[2008]11號(hào)）。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，緩解能源資源短缺的瓶頸，提高資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展具有重要的根本性作用。此外，地方相關(guān)部門針對(duì)地方現(xiàn)狀制定了地方性的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)國(guó)務(wù)院辦公廳的具體要求貫徹落實(shí)。國(guó)家發(fā)改委在2010年《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)的工作通知》，隨后在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南及深圳、廈門、南昌、貴陽(yáng)、杭州、天津、保定等“五省八市”開展低碳經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)工作，并且明確指出積極應(yīng)對(duì)環(huán)境、氣候變化。可以說(shuō)，這不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。當(dāng)今，立足國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌建構(gòu)，依照科技進(jìn)步完善體制機(jī)制，加強(qiáng)推廣，努力構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)為特征的產(chǎn)業(yè)體系及消費(fèi)模式。“五省八市”這一試點(diǎn)城市依據(jù)自身狀況，編制低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)可再生能源的開發(fā)及利用。2.低碳經(jīng)濟(jì)法律調(diào)整現(xiàn)狀。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為基本的關(guān)鍵是碳排放量的減少，我國(guó)減少碳排放方面的相關(guān)法律主要集中在環(huán)保立法、能源立法及生態(tài)立法中。2002年，國(guó)內(nèi)通過《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》這一法律中淘汰落后的產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)能過程中的低碳化及清潔化，提高資源的利用效率。2009年，修正案的通過，加強(qiáng)開發(fā)管理可再生能源，挖掘資源潛力，如：對(duì)非化石燃料進(jìn)行挖掘。《節(jié)能能源法》對(duì)能耗降低、節(jié)能加強(qiáng)提出了詳細(xì)意見，并為保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境，減少能源排放，提出了新的見解。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》高效化、減量化的促進(jìn)資源開發(fā)利用，減少了溫室氣體的排放，出臺(tái)關(guān)于大氣污染、水污染等相關(guān)的法律。其中，2009年《關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》中表明中國(guó)需要積極應(yīng)對(duì)氣候變化的觀點(diǎn)、主張及立場(chǎng)，制定出相對(duì)完善的法律法規(guī)。可以說(shuō)，這些法律的頒布最終形成了我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的法律框架體系。

三、我國(guó)亟需發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的迫切性

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路是積極使用和推廣可再生能源。當(dāng)今，全球氣候變暖的情況下，低碳經(jīng)濟(jì)以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)，可以說(shuō)，當(dāng)今大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為共識(shí)，國(guó)內(nèi)外當(dāng)今所處的現(xiàn)實(shí)情況也決定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切性。我國(guó)當(dāng)前能源消耗嚴(yán)重，效率低下，環(huán)境能源問題的突出已經(jīng)不能夠持續(xù)支持我國(guó)可持續(xù)進(jìn)程的發(fā)展，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，能源產(chǎn)量居世界第三，能源消費(fèi)位居世界第二。我們作為一個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)，煤炭消耗總量近全球的一半。2008年，中國(guó)環(huán)境和發(fā)展合作委員會(huì)《中國(guó)生態(tài)足跡報(bào)告》其中，報(bào)告指出，資源已經(jīng)超過自身生態(tài)系統(tǒng)所能夠提供能源的兩倍以上。針對(duì)我國(guó)高速度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，其付出的代價(jià)也是慘痛的，高投入，高消耗。我國(guó)整個(gè)社會(huì)可持續(xù)意義較為薄弱，市場(chǎng)信號(hào)的傳播具有一定的誤導(dǎo)性，因此導(dǎo)致眾多市場(chǎng)主體追求會(huì)誤導(dǎo)或者相對(duì)短視的事務(wù)，其中自由市場(chǎng)就會(huì)對(duì)社會(huì)資源造成大量的浪費(fèi)。當(dāng)今，我國(guó)能源效率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距大，利用率低。主要原因是因?yàn)槲覈?guó)產(chǎn)能機(jī)構(gòu)水平低，技術(shù)水平不高，管理水平不高。經(jīng)過調(diào)查顯示，我國(guó)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展初期，高耗能產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)較大比重，轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式提高能源效率是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程。當(dāng)今，我國(guó)能源利用大力能源消耗會(huì)引起嚴(yán)重的能源環(huán)境問題，嚴(yán)重制約我就經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)今，媒體消費(fèi)占我國(guó)一次能源消費(fèi)的69%，高于世界平均水平。我國(guó)粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。以煤炭為主的能源消費(fèi)給社會(huì)環(huán)境帶來(lái)不少問題，使得社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)主要的大氣環(huán)境污染，多數(shù)懸浮顆粒來(lái)自煤炭。城市環(huán)境不斷惡化下，生態(tài)破壞范圍擴(kuò)大。當(dāng)今的現(xiàn)實(shí)表明，低碳經(jīng)濟(jì)的生活方式，極大推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展。我國(guó)想要實(shí)現(xiàn)從黑色發(fā)展模式向綠色發(fā)展模式，從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變下，中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路面臨諸多轉(zhuǎn)變。可以說(shuō)，從我國(guó)能源結(jié)構(gòu)而言，我國(guó)低碳能源資源的選擇具有一定的有限性，它對(duì)能源技術(shù)和環(huán)境污染的治理變化都提出較大挑戰(zhàn)。此外，城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化及工業(yè)化推動(dòng)中國(guó)發(fā)展，使得我國(guó)能源需求加快增長(zhǎng)的發(fā)展階段。當(dāng)今，我國(guó)大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能夠停止，這使的能源消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，確保人民生活水平不斷提升，但又重復(fù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家為謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的老路。我國(guó)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)主體是工業(yè)，因此，能源消費(fèi)主義聚集在工業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)水平落后，加重中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高碳特征。當(dāng)今，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于緩解資源與環(huán)境之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是我國(guó)公民必須具備的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，同時(shí)也是持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的難得機(jī)遇。

篇（2）

答：《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第40條規(guī)定，由縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)收繳拖拉機(jī)，強(qiáng)制報(bào)廢，并吊銷駕駛?cè)说耐侠瓩C(jī)駕駛證。

12.駕駛未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自改裝農(nóng)業(yè)機(jī)械的如何處理？

答：《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第39條第一款規(guī)定，由縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)處以100~200元罰款。

13.駕駛未按規(guī)定參加安全技術(shù)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的農(nóng)業(yè)機(jī)械的如何處理？

答：《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第37條規(guī)定，由縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)處100~300元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處暫扣15天駕駛證。

14.駕駛實(shí)行登記管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械，未懸掛號(hào)牌、未放置檢驗(yàn)合格標(biāo)志，未攜帶行駛證、駕駛證的，如何處理？

答：《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第44條第一款規(guī)定，由縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)處20~50元罰款，可以暫扣農(nóng)業(yè)機(jī)械。

15.未取得農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛證或者被依法吊銷、暫扣駕駛證期間駕駛農(nóng)業(yè)機(jī)械的如何處罰？

答：《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第42條規(guī)定，由縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)處100~500元罰款。

16.駕駛與駕駛證上核準(zhǔn)的準(zhǔn)駕機(jī)型不符的農(nóng)業(yè)機(jī)械的如何處罰？

答：《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第44條第三款規(guī)定，由縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)處50~100元罰款。

17.酒后駕駛拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、耕整機(jī)上路行駛的如何處罰？

答：《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第44條第四款規(guī)定，由縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)處200~500元罰款，可以并處暫扣15天駕駛證。

（二）農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理

18.農(nóng)機(jī)維修行業(yè)由哪個(gè)部門管理？

答：《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械維修行業(yè)管理工作，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械維修經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督管理。

19.對(duì)從事農(nóng)機(jī)維修的人員，有什么要求？

答：從事農(nóng)機(jī)維修的人員，必須經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)考核，取得農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門核發(fā)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)等級(jí)證書》，持證上崗。農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)等級(jí)實(shí)行初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)制。

20.什么是農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營(yíng)者？對(duì)農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營(yíng)者有何要求？

答：農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營(yíng)者是指從事農(nóng)機(jī)維修的維修單位或者個(gè)人。農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營(yíng)者必須向農(nóng)機(jī)部門申請(qǐng)，取得相應(yīng)等級(jí)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》，并向工商行政管理部門申請(qǐng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可營(yíng)業(yè)。農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營(yíng)者必須按核定的技術(shù)等級(jí),承攬相應(yīng)的農(nóng)機(jī)維修項(xiàng)目，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，確保維修質(zhì)量，對(duì)維修質(zhì)量負(fù)責(zé)。在保修期內(nèi)，對(duì)維修質(zhì)量不合格的應(yīng)當(dāng)無(wú)償返修，因維修質(zhì)量不合格，給委托方或者他人造成經(jīng)濟(jì)損失、人身傷害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償。

21.申領(lǐng)《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》應(yīng)提供哪些資料？其等級(jí)如何劃分？

答：申領(lǐng)《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)主管部門提出申請(qǐng)，并提交下列資料：（1）農(nóng)業(yè)機(jī)械維修申請(qǐng)表和資信證明；（2）農(nóng)機(jī)維修場(chǎng)地使用證明文件；（3）主要儀器、機(jī)器設(shè)備清單；（4）主要從業(yè)人員的技術(shù)職稱證書和技術(shù)等級(jí)證書。農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營(yíng)者，根據(jù)其不同經(jīng)營(yíng)種類、項(xiàng)目、范圍和相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備、資金、專業(yè)人員等經(jīng)濟(jì)技術(shù)開業(yè)條件，劃分為一、二、 綜合維修和專項(xiàng)維修四類。

篇（3）

近些年，產(chǎn)業(yè)集群引起了學(xué)者們和政客們的廣泛關(guān)注。對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的研究多數(shù)集中在產(chǎn)業(yè)集群的定義、效應(yīng)以及出現(xiàn)的原因上，基于產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)集群研究少之又少（Martin et a1，2010）。產(chǎn)業(yè)政策的制定必須考慮到各區(qū)域和產(chǎn)業(yè)間的特點(diǎn)，否則會(huì)造成以下幾個(gè)問題（Ministry of Industry，2001）：一、由于信息傳遞過程中造成缺失，導(dǎo)致中央政府制定的政策波動(dòng)過大，缺乏平穩(wěn)性，同時(shí)，地方政府在政策執(zhí)行時(shí)，也會(huì)對(duì)中央政府的政策產(chǎn)生理解上的誤區(qū)。二、政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一些狀況缺乏認(rèn)知。其中包括：對(duì)產(chǎn)業(yè)集群理想和不理想的發(fā)展方面不明確：每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)不夠明晰：對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展缺乏有效評(píng)估手段：缺乏對(duì)參與者的了解：對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的瓶頸缺乏認(rèn)知（Tambunanand HiUebrand，2001）：不了解產(chǎn)業(yè)集群所處的發(fā)展階段（Menzel and Fornahl，2007：Bianchi，Miller and Berdni，1997：Altena and Heijman，2007）。

一、產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)政策出現(xiàn)偏差機(jī)理分析

目前大多數(shù)關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群形成機(jī)理的分析都建立在Marshall關(guān)于聚集經(jīng)濟(jì)的早期理論基礎(chǔ)上（Parr，Hewings，Sohn andNazaral，2002）。但是從現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)集群的管理和政策制訂、實(shí)施情況來(lái)看，產(chǎn)業(yè)政策并沒有遵循產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)律，兩者之間出現(xiàn)明顯的偏差。綜合目前的分析觀點(diǎn)，整體上可以從產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施和制訂思路、產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)差異化以及產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施重點(diǎn)的差異性三個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）產(chǎn)業(yè)政策制訂的基本思路的缺陷

產(chǎn)業(yè)政策為了保證對(duì)產(chǎn)業(yè)集群有效支撐，往往從“自下而上”和“自上而下”兩個(gè)基本思路。“自下而上”的思路主要以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鳎渲朴喌漠a(chǎn)業(yè)政策往往忽略政府的作用，內(nèi)容往往過細(xì)，難以形成更為普遍的規(guī)律。這種思路設(shè)計(jì)出來(lái)的產(chǎn)業(yè)政策在為發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行配套時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)政策之間的矛盾性和相悖性，這樣難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。相反，另一種思路則更多的是從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，頂層設(shè)計(jì)出來(lái)的政策沒有詳細(xì)的信息作為支撐，實(shí)施過程中往往無(wú)法“落地”，這樣的思路雖然保證產(chǎn)業(yè)集群的整體發(fā)展方向正確性，但是其操作往往難以有效執(zhí)行，并且在考核指標(biāo)設(shè)計(jì)也會(huì)存在不接地氣的情況。

（二）產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)迥異

產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)可以歸納為，1.解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的市場(chǎng)失靈問題：2.使得產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，例如將鼓勵(lì)集群創(chuàng)新融入為國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要一部分：3.地方政策將產(chǎn)業(yè)集群與地方經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)，大力發(fā)展相匹配的集群模式。從三個(gè)方面的目標(biāo)可以看出，產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展目標(biāo)并非完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展階段，同時(shí)地方和國(guó)家層面的目標(biāo)的異質(zhì)性也勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策難以有效發(fā)揮為產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的作用。

（三）產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施重點(diǎn)差異較大

以往一刀切的實(shí)施方式難以適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展需求，產(chǎn)業(yè)政策是區(qū)域政策和各種相關(guān)政策的組合，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的不同階段需要往往是不同的。發(fā)展初期對(duì)資金等需求量非常大，這時(shí)的產(chǎn)業(yè)政策不能夠覆蓋并針對(duì)該問題進(jìn)行解決，產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施便難以有效開展。以往的產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)較多，但是對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的信息反映較慢，從而造成兩者之間的匹配偏差增大。

二、對(duì)策和建議

在上文分析的基礎(chǔ)上，本人提出以下幾個(gè)方面的建議，試圖解決產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)集群不相匹配的問題。

（一）制定產(chǎn)業(yè)集群階段的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)

篇（4）

一、引言

自改革開放以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了較大的發(fā)展成就，尤其是在十以來(lái)，隨著相關(guān)政策的不斷完善，使得我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步得到了完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中完善相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)顯得尤為重要。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中相關(guān)的法律法規(guī)還存在較大的不完善之處，比如法律法規(guī)建設(shè)滯后，難以服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；法律法規(guī)干預(yù)過多，難以充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用；法律法規(guī)建設(shè)不完善，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度不足；法律法規(guī)執(zhí)行力度不足，難以有效遏制尋租等行為等問題較為明顯。因此，必須要對(duì)這些問題進(jìn)行有效的分析，以強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中相關(guān)法律法規(guī)的作用。

二、我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)存在的主要問題

1.法律法規(guī)建設(shè)滯后，難以服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，但是發(fā)展速度較快，在僅僅的幾十年時(shí)間內(nèi)就取得了巨大的發(fā)展成就，使得我國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)之一。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)卻存在嚴(yán)重的滯后性，在僅有的法律法規(guī)框架下，其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力十分有限，比如在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和工商監(jiān)管等方面，相關(guān)的審批程序過多，雖然十八屆三中全會(huì)以來(lái)對(duì)其進(jìn)行了完善，但是其制定和實(shí)施存在一定的時(shí)滯性，這在很大程度上難以全面服務(wù)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的阻礙作用，很多中小企業(yè)也難以借助現(xiàn)有的法律法規(guī)政策實(shí)現(xiàn)突破性的發(fā)展，因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯得舉步維艱。2.法律法規(guī)干預(yù)過多，難以充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來(lái)看，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，市場(chǎng)在資源配置方面必須要發(fā)揮決定性的作用，才能提升資源配置的效率。但是，由于我國(guó)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其各項(xiàng)思想受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響十分嚴(yán)重，各項(xiàng)法律法規(guī)政策的制定嚴(yán)重受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，因此長(zhǎng)期以來(lái)其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度較大，難以充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。雖然十八屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)政府不斷強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，但是，其各項(xiàng)法律法規(guī)政策的完善還沒有全面得到落實(shí)，相關(guān)的法律法規(guī)體系還處于不斷完善過程中，因此市場(chǎng)的決定性作用暫時(shí)得到不充分的發(fā)揮。3.法律法規(guī)建設(shè)不完善，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度不足。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有其自身的規(guī)律，同時(shí)又存在諸多的弊端，其在發(fā)展過程中必須要有相關(guān)法律法規(guī)政策的監(jiān)督，以此完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府作為一只看得見的手，其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面具有十分重要的作用，其主要是通過相關(guān)的法律法規(guī)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的。但是，當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，相關(guān)的法律法規(guī)政策還不完善，因此其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致各地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在紊亂現(xiàn)象，嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的諸多弊端不斷顯現(xiàn)，最終不利于提升我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康長(zhǎng)期發(fā)展。4.法律法規(guī)執(zhí)行力度不足，難以有效遏制尋租等行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，相關(guān)的法律法規(guī)政策重在執(zhí)行，當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，政企不分現(xiàn)象依舊得不到有效的解決，相關(guān)的法律法規(guī)政策執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致很多國(guó)有企業(yè)在發(fā)展的過程中違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，其借助于自身所掌握的壟斷權(quán)利，不斷出現(xiàn)尋租等違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和相關(guān)法律法規(guī)的行為，這不僅使得社會(huì)資源受到浪費(fèi)，還在很大程度上阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。十以來(lái)，我國(guó)政府不斷強(qiáng)化對(duì)相關(guān)法律法規(guī)政策的執(zhí)行力度，不斷加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革，但是尋租行為依舊難以得到遏制，這是當(dāng)前我國(guó)政企分離過程中需要解決的重要問題之一，也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要面臨和解決的關(guān)鍵問題。

三、完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中相關(guān)法律法規(guī)的對(duì)策建議

1.更新理念，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向進(jìn)行法律法規(guī)的建設(shè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要想充分完善和發(fā)揮相關(guān)法律法規(guī)政策對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，必須要全面更新理念，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)政策進(jìn)行完善。一方面，要摒棄傳統(tǒng)的法律法規(guī)制定和實(shí)施思想，以全新的視角和理念制定和實(shí)施相關(guān)的法律法規(guī)政策，使其全面符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。另一方面，要充分吸收和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)其進(jìn)行修正和完善，使其能夠充分服務(wù)于當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.減少法律法規(guī)的過多干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)職能，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用是否能夠得到充分的發(fā)揮，是判斷一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志之一。我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)都留下了深刻的影響。因此，必須要全面借助于十八屆三中全會(huì)的思想，以減少政府和相關(guān)法律法規(guī)的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，使其能夠在社會(huì)資源配置方面的決定性作用能夠得到充分有效的發(fā)揮，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)職能，減少相關(guān)法律法規(guī)對(duì)當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理干預(yù)，使其能夠充分有效的服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極轉(zhuǎn)變政府職能，以現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為理念和方向，全面完善相關(guān)法律法規(guī)等制度的建設(shè)，以有效促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.完善法律法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，一般而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有其自身的諸多弊端，因此要想保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康長(zhǎng)期發(fā)展，必須要完善相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，強(qiáng)化其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督管理職能，充分發(fā)揮政府的監(jiān)管作用。充分結(jié)合我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，通過完善相關(guān)的法律法規(guī)政策建設(shè)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明方向，使其能夠在合理的法律框架下取得自由的發(fā)展，避免各地區(qū)為了提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量而出現(xiàn)膨脹發(fā)展，保證我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)健康有序進(jìn)行，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府應(yīng)有的作用。4.強(qiáng)化法律法規(guī)的執(zhí)行力度，遏制違法行為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于各方面的原因，難免出現(xiàn)一些違法行為，比如尋租等。因此，在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，必須要全面強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，增強(qiáng)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)等發(fā)展的監(jiān)督管理職能，使其能夠在公開、公正、透明的法律法規(guī)政策環(huán)境下取得一定的發(fā)展，盡量實(shí)現(xiàn)政企分開，避免國(guó)有企業(yè)及其個(gè)人出現(xiàn)尋租行為，這不僅是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的重要方向，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要要求，因此必須要給予其充分的重視。

四、結(jié)語(yǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有其自身諸多的弊端，其在整個(gè)發(fā)展過程中必須要有相關(guān)法律法規(guī)的支持，當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中相關(guān)的法律法規(guī)還存在很多不完善之處，其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很大的阻礙作用。因此必須要從更新理念，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向進(jìn)行法律法規(guī)的建設(shè)；減少法律法規(guī)的過多干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)職能；完善法律法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理職能；強(qiáng)化執(zhí)行力度，遏制違法行為等方面出發(fā)，全面完善相關(guān)的法律法規(guī)政策，以有效促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康長(zhǎng)期發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]鄭興碧.我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題及對(duì)策研究[J].北方經(jīng)貿(mào),2015(09).

篇（5）

市林業(yè)局和各旗市區(qū)林業(yè)局及直屬六局以“12?4”全國(guó)法制宣傳日系列宣傳活動(dòng)為契機(jī)，在大力宣傳憲法、國(guó)家基本法律的基礎(chǔ)上，以宣傳林業(yè)行業(yè)部門法律法規(guī)及政策內(nèi)容為主，增強(qiáng)全林業(yè)系統(tǒng)的法制意識(shí)，在各旗市區(qū)林業(yè)局及直屬六局取得了良好的效果。

(一)突出抓好憲法和國(guó)家基本法律的學(xué)習(xí)宣傳。

系統(tǒng)地學(xué)習(xí)憲法和《刑法》、《民法通則》等國(guó)家基本法律，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)和法律意識(shí)。

（二）大力開展與集體林權(quán)制度改革相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。

加強(qiáng)對(duì)《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》、《林地林木權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》等法律法規(guī)和《xx市集體林權(quán)制度改革工作手冊(cè)》的學(xué)習(xí)教育，以促進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作健康有序的開展。 （三）深入開展行政管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。

認(rèn)真組織林業(yè)執(zhí)法部門和行政審批服務(wù)窗口工作人員學(xué)習(xí)宣傳《公務(wù)員法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等有關(guān)行政管理、監(jiān)督的法律法規(guī)，增強(qiáng)執(zhí)政為民的觀念，提高了依法行政的能力。

篇（6）

能源資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大后盾，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展階段，自然也就成為能源資源消耗大國(guó)。如果不采取節(jié)能減排的措施，就可能面臨資源與環(huán)境的嚴(yán)峻危機(jī)。我國(guó)能源資源利用率低下，與國(guó)外先進(jìn)水平還存在很大的差距，為了加強(qiáng)節(jié)能減排工作的進(jìn)度，我國(guó)出臺(tái)了一系列政策和措施，但相關(guān)法律法規(guī)滯后，從而影響了節(jié)能減排工作的有效推進(jìn)。基于此，本文以河北省為例，分析構(gòu)建節(jié)能減排的法律保障機(jī)制。

節(jié)能減排法律法規(guī)中存在的問題

在推進(jìn)節(jié)能減排工作的過程中，我國(guó)雖然出臺(tái)了若干法律法規(guī)，但存在很多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：

其一，法律法規(guī)體系不夠完善。各個(gè)地區(qū)法律法規(guī)的有效力度不一樣，有的地區(qū)仍無(wú)法可依，對(duì)于浪費(fèi)資源及隨意排放廢料廢水的個(gè)體或者企業(yè)，相關(guān)部門沒有適合的法律進(jìn)行懲罰，從而導(dǎo)致個(gè)人或者組織對(duì)于節(jié)能減排法律法規(guī)的無(wú)視和淡漠。

其二，立法質(zhì)量有待提高。一些地區(qū)盡管也有相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)約束個(gè)人或者組織的行為，但只是停留在口號(hào)的宣傳上、文字上，沒有實(shí)施的可行性，無(wú)法對(duì)違反者實(shí)施懲罰。

其三，所制定的法律法規(guī)跟不上節(jié)能減排工作的需要。節(jié)能減排是一個(gè)復(fù)雜而又持久的過程，其中包括的影響因素很復(fù)雜，如果對(duì)于當(dāng)?shù)毓?jié)能減排工作中涉及的因素沒有充分的了解，對(duì)于節(jié)能減排工作的現(xiàn)狀沒有具體的研究，那么即使制定出完美的法律法規(guī)方案，也沒有實(shí)際價(jià)值。

可以看出，在推行節(jié)能減排工作的過程中，法律機(jī)制尚未完善，未能充分發(fā)揮其保障功能，不能很好地適應(yīng)節(jié)能減排工作的需求。因此，解決好節(jié)能減排問題，法律機(jī)制的建設(shè)還有待提高。

法律保障機(jī)制對(duì)推進(jìn)節(jié)能減排的有效性

針對(duì)國(guó)內(nèi)及河北省內(nèi)節(jié)能減排工作中取得的成績(jī)和不足，以及環(huán)境污染和排放的現(xiàn)狀，可以得出這樣的結(jié)論：節(jié)能減排工作離不開法律法規(guī)機(jī)制的保障。目前全國(guó)很多省市相關(guān)的法律法規(guī)體系并不完善，而且實(shí)施的法律效力也不夠，同時(shí)，存在較多的違法行為，這些都阻礙了節(jié)能減排工作的開展。因此，在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的工作中，法律措施的作用日益凸顯。

法律是解決矛盾沖突最強(qiáng)有力的手段，用法律法規(guī)來(lái)約束人們的行為和解決實(shí)際問題，是我國(guó)依法治國(guó)方略在實(shí)踐中的具體體現(xiàn)，也是把我國(guó)建設(shè)成社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重要措施。我國(guó)正在努力構(gòu)建和諧社會(huì)，而和諧的一項(xiàng)關(guān)鍵性內(nèi)容就是各個(gè)領(lǐng)域的平衡發(fā)展。目前，由于石油、煤炭、天然氣等主流能源資源都是不可再生資源，能源問題已經(jīng)成為我國(guó)甚至全世界急需解決的問題，而各地在推進(jìn)能源資源的合理利用上都還存在不同程度的缺陷，如礦產(chǎn)資源的粗放開采、水資源的超采，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中亂排廢水、廢氣等，這既浪費(fèi)了資源又污染了環(huán)境，嚴(yán)重妨礙了人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，很有必要出臺(tái)一系列配套措施來(lái)保障節(jié)能減排工作的順利推進(jìn)，而節(jié)能減排相關(guān)法律的制定與實(shí)施，就是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

構(gòu)建節(jié)能減排法律保障機(jī)制的基本思路

節(jié)能減排是我國(guó)政府關(guān)于環(huán)境規(guī)劃和資源計(jì)劃中的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，為了完成好這個(gè)項(xiàng)目，需要在深入了解我國(guó)節(jié)能減排現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地采取一系列措施，基本思路如下：

首先，完善節(jié)能減排法律體系。這可從加快立法的步伐和提高立法質(zhì)量?jī)煞矫嬷帧Ａ⒎ǖ牟椒ヒo跟時(shí)代和人們的需求，政府有關(guān)部門在制定節(jié)能減排法律法規(guī)時(shí)，要重視先前資料的調(diào)查與分析整理，在充分了解當(dāng)?shù)刭Y源實(shí)際情況后，再針對(duì)當(dāng)前需求來(lái)制定相關(guān)的法律法規(guī)；要提高立法質(zhì)量，做到詳細(xì)具體，語(yǔ)句沒有歧義和漏洞，確保法律法規(guī)執(zhí)行的有效性。

其次，完善政府關(guān)于節(jié)能減排工作的責(zé)任追究機(jī)制。制定關(guān)于節(jié)能減排的法律法規(guī)，要同時(shí)考慮政府部門、個(gè)人和組織的行為，從而引導(dǎo)政府工作人員能給民眾、社會(huì)樹立好的榜樣，提高節(jié)能減排法律法規(guī)的社會(huì)信譽(yù)。要以政府為中心進(jìn)行節(jié)能減排法律的制定，明確落實(shí)各項(xiàng)工作，使法律法規(guī)在執(zhí)行時(shí)具有可操作性。

最后，建立防范“違法成本低，守法成本高”的制度措施。應(yīng)堅(jiān)持誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，對(duì)于受污染的區(qū)域或者浪費(fèi)的資源，要讓污染者付費(fèi)；對(duì)于那些違法的個(gè)人或者行為主體，要按照造成的環(huán)境損害的價(jià)值來(lái)進(jìn)行賠償。這樣既可引導(dǎo)污染者減少污染行為，減少對(duì)污染環(huán)境產(chǎn)品的生產(chǎn)和技術(shù)支持，也可為國(guó)家治理環(huán)境污染提供物質(zhì)上的支持。

河北省節(jié)能減排法律保障機(jī)制的構(gòu)建策略

河北省是資源稟賦較差的省份，資源緊缺，但又浪費(fèi)嚴(yán)重，從而形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源緊缺之間的嚴(yán)重矛盾，使節(jié)能減排工作面臨十分艱巨的任務(wù)。因此，對(duì)于河北省節(jié)能減排工作，既需要按照上文所述的三點(diǎn)基本思路迅速加以貫徹落實(shí)，又需要針對(duì)河北省的具體情況采取補(bǔ)充性措施。

河北省對(duì)于節(jié)能減排工作的推進(jìn)，具有明顯的“重政策輕法律”的傾向，對(duì)于國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的關(guān)于節(jié)能減排的相關(guān)法律法規(guī)，沒有針對(duì)河北省的情況制定貫徹落實(shí)的細(xì)則和補(bǔ)充，從而影響了河北省節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境工作的有序開展，與其他省相比，在構(gòu)建節(jié)能減排的法律保障機(jī)制方面更顯急迫。綜合國(guó)內(nèi)學(xué)者提出的一系列關(guān)于構(gòu)建河北省節(jié)能減排法律機(jī)制的措施，筆者建議采取以下幾個(gè)方面的措施：

第一，成立一個(gè)省級(jí)的排污權(quán)儲(chǔ)備的交易中心，并根據(jù)河北省的實(shí)際排污情況，制定相關(guān)的法律措施，按照“減排量收儲(chǔ)”的原則來(lái)構(gòu)建河北省的排污交易的模式。為此，應(yīng)充分了解河北省的實(shí)際情況，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定出合理的補(bǔ)償條例，并經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)查與研究，設(shè)定出具體的方案，如關(guān)于補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、補(bǔ)償?shù)霓k法和經(jīng)費(fèi)等等，通過這一系列的措施使河北省的節(jié)能排污機(jī)制做到規(guī)范化和制度化。

第二，細(xì)化和完善國(guó)家關(guān)于節(jié)能減排的法律法規(guī)。河北省在節(jié)能減排的法律方面的建設(shè)較為欠缺，因此需要進(jìn)一步完善。對(duì)于國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的關(guān)于節(jié)能減排的相關(guān)法律法規(guī)，要針對(duì)河北省的情況制定貫徹落實(shí)的細(xì)則；對(duì)于河北省需要，國(guó)家的法律法規(guī)又沒有涉及的，要制定河北省的地方法規(guī)，從而使河北省關(guān)于節(jié)能減排的法律體系得到完善。除此之外，在制定節(jié)能減排的法律法規(guī)時(shí)，要時(shí)刻關(guān)注環(huán)境與資源能源工作的實(shí)際需要，做到法律內(nèi)部之間的和諧一致性，只有通過這樣的合力作用，才能使節(jié)能減排的法律法規(guī)得到貫徹落實(shí)，進(jìn)而切實(shí)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)節(jié)能減排的目標(biāo)。

第三，設(shè)置一定的監(jiān)督部門和監(jiān)督人員，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的監(jiān)督。除了對(duì)企業(yè)、個(gè)人的監(jiān)督外，還要加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部人員的監(jiān)督。對(duì)于監(jiān)督工作實(shí)施不夠的部門或者個(gè)人要實(shí)施一定的懲罰；對(duì)于欺上瞞下，不盡責(zé)的部門，要追究個(gè)人或集體的責(zé)任；要利用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、手機(jī)現(xiàn)代通訊手段加強(qiáng)與民眾的溝通，做好監(jiān)督工作的透明化。

篇（7）

甲、乙雙方經(jīng)友好協(xié)商，乙方將為甲方提供勞動(dòng)法律法規(guī)咨詢高級(jí)會(huì)員服務(wù)，并針對(duì)會(huì)員權(quán)利與義務(wù)達(dá)成以下約定：

一、會(huì)員可享受的服務(wù)與權(quán)利

（一）免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目：

a）會(huì)員確認(rèn)書及緊急援助熱線電話號(hào)碼，在任何時(shí)候當(dāng)您碰到法規(guī)方面的難題或發(fā)生緊急事宜時(shí)，可獲得咨詢和緊急援助。

（1）電話咨詢：咨詢時(shí)間為：_________（工作日），咨詢電話：_________；

（2）專家面談分析：通過事先電話預(yù)約，法規(guī)專家將面對(duì)面與您共同分析您在工作中遇到的法規(guī)、合同、爭(zhēng)議等問題，同時(shí)為您出具合理的建議。

b）享受最新勞動(dòng)法律法規(guī)速遞（電子郵件形式）。

c）享受_________網(wǎng)站免費(fèi)贈(zèng)送的_________元的培訓(xùn)費(fèi)（可抵扣_________網(wǎng)站舉辦的各種培訓(xùn)課程：如講座、座談、專題培訓(xùn)、研討會(huì)、論壇等）。

d）年度內(nèi)免費(fèi)在_________網(wǎng)站刊登hr招聘職位。

e）全年免費(fèi)訪問會(huì)員專用的_________網(wǎng)站法律法規(guī)專頁(yè)，享受以下專業(yè)的網(wǎng)上查詢及電子咨詢服務(wù)：

（1）各地工資及社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)信息查詢；

（2）各地勞動(dòng)合同條例及標(biāo)準(zhǔn)合同查詢；

（3）人力資源分類法規(guī)及實(shí)用工具查詢；

（4）國(guó)內(nèi)主要?jiǎng)趧?dòng)法規(guī)（英文版）查詢；

（5）網(wǎng)上查詢勞動(dòng)法律法規(guī)原文匯編（國(guó)家、當(dāng)?shù)厥〖笆〖?jí)城市）；

（6）全國(guó)各地最新勞動(dòng)仲裁案例解析；

（7）常見問題解答及最新熱點(diǎn)話題；

（8）hr專區(qū)資料下載（培訓(xùn)講義、hr案例）；

（9）hr工具樣板：?jiǎn)T工手冊(cè)、勞動(dòng)合同、勞務(wù)合同、培訓(xùn)協(xié)議、保密協(xié)議、競(jìng)業(yè)協(xié)議、勞務(wù)外派合同。

f）當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法律法規(guī)匯編（電子版）：

（1）中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法；

（2）當(dāng)?shù)厥〖笆〖?jí)城市勞動(dòng)合同條例；

（3）當(dāng)?shù)厥〖笆〖?jí)城市社會(huì)保險(xiǎn)條例；

（4）當(dāng)?shù)厥〖笆〖?jí)城市其他常用勞動(dòng)法律法規(guī)；

（5）hr工具樣板：?jiǎn)T工手冊(cè)、勞動(dòng)合同、勞務(wù)合同、培訓(xùn)協(xié)議、保密協(xié)議、競(jìng)業(yè)協(xié)議、勞務(wù)外派合同。

g）_________網(wǎng)站將免費(fèi)協(xié)作會(huì)員單位聘請(qǐng)知名勞動(dòng)仲裁律師。

h）免費(fèi)享受由_________網(wǎng)站法律顧問及人力資源咨詢師提供的人事制度、勞動(dòng)合同及補(bǔ)充協(xié)議、員工手冊(cè)審核服務(wù)。

（二）優(yōu)惠服務(wù)項(xiàng)目

a）享受hr聯(lián)盟會(huì)員的各項(xiàng)服務(wù)，并協(xié)助企業(yè)辦理勞動(dòng)年檢。

b）由_________網(wǎng)站組織專家對(duì)單位出現(xiàn)的緊急事件進(jìn)行及時(shí)處理。

c）組織參加與勞動(dòng)局官員的茶話會(huì)。

d）會(huì)員單位可享受六折優(yōu)惠參加勞動(dòng)法規(guī)講座、座談、專題培訓(xùn)、研討會(huì)、論壇，與政府官員、勞動(dòng)法律法規(guī)專家及同行業(yè)人士定期進(jìn)行交流。

e）優(yōu)惠購(gòu)買_________網(wǎng)站推出的vcd管理課程。

f）八折優(yōu)惠參加_________網(wǎng)站舉辦的hr管理培訓(xùn)課程、研討會(huì)以及國(guó)內(nèi)外相關(guān)hr交流活動(dòng)，并可優(yōu)惠獲得勞動(dòng)法律法規(guī)其他顧問服務(wù)。

g）八折享受_________網(wǎng)站職業(yè)信用管理與職業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)。

篇（8）

一、關(guān)于明確行政處罰實(shí)施單位事宜

（一）根據(jù)《行政處罰法》第十七條規(guī)定，法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。我委農(nóng)機(jī)監(jiān)理所、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、森林病蟲害防治檢疫站、漁政管理站、中華人民共和國(guó)漁港監(jiān)督、江蘇漁船檢驗(yàn)局泰州檢驗(yàn)站等法律法規(guī)授權(quán)的組織，具有行政執(zhí)法主體資格，仍以授權(quán)組織的名義實(shí)施行政處罰權(quán)。

（二）根據(jù)《行政處罰法》第十八條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其權(quán)限內(nèi)委托行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。依據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第四條和《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第六條規(guī)定，現(xiàn)將法律法規(guī)規(guī)定由我委實(shí)施的行政處罰權(quán)分別委托給我委農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)、林業(yè)中心（森林病蟲害防治檢疫站）、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、漁政管理站、農(nóng)機(jī)監(jiān)理所等單位。受委托的單位以我委行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施處罰，并受委機(jī)關(guān)監(jiān)督。

受委托單位實(shí)施的處罰權(quán)主要為：

區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管及種子資源保護(hù)類處罰、肥料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管類處罰、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管類處罰、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管類處罰、農(nóng)作物品種保護(hù)類處罰、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管類處罰、農(nóng)業(yè)認(rèn)證及標(biāo)識(shí)管理類處罰、農(nóng)業(yè)違法推廣類處罰。

區(qū)林業(yè)中心（森林病蟲害防治檢疫站）負(fù)責(zé)林木和林地野生動(dòng)植物保護(hù)類處罰、森林植物檢疫類監(jiān)管處罰、林木植物新品種保護(hù)類處罰等。

區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)獸藥類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管類處罰、飼料及飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管類處罰、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管類處罰、生鮮奶安全監(jiān)管類處罰等。

區(qū)漁政管理站、中華人民共和國(guó)漁港監(jiān)督、江蘇漁船檢驗(yàn)局泰州檢驗(yàn)站負(fù)責(zé)《漁業(yè)法》等法律法規(guī)授權(quán)的漁業(yè)、漁船、漁港、漁民等監(jiān)管類處罰。

區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理所負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理類處罰等。

相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定的既可由農(nóng)業(yè)行政主管部門，也可由其所屬的法律法規(guī)授權(quán)組織實(shí)施的行政處罰權(quán)，均由相應(yīng)法律法規(guī)授權(quán)組織以該機(jī)構(gòu)名義實(shí)施。

（三）相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整后，行政處罰權(quán)的實(shí)施主體作相應(yīng)調(diào)整。

二、關(guān)于規(guī)范我委行政許可的事宜

篇（9）

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）07-0133-02

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，近年來(lái)，中國(guó)物流業(yè)獲得了快速發(fā)展，與此同時(shí)，中國(guó)物流法律法規(guī)的滯后與不完善性也逐漸地凸現(xiàn)出來(lái)，物流市場(chǎng)的無(wú)序，嚴(yán)重影響著中國(guó)物流業(yè)的健康發(fā)展。2011年中國(guó)物流總費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重約18%，比發(fā)達(dá)國(guó)家高出1倍，物流效率的低下且價(jià)格高企，嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，物流法規(guī)的不完善已經(jīng)成為中國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，構(gòu)建一個(gè)完善的現(xiàn)代物流法律法規(guī)體系，成為中國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展中面臨的一個(gè)迫切問題。

一、中國(guó)現(xiàn)代物流法律法規(guī)的立法現(xiàn)狀

現(xiàn)代物流活動(dòng)涵蓋了物品從原材料形態(tài)經(jīng)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)的半成品、產(chǎn)品形態(tài)，最后通過流通環(huán)節(jié)到達(dá)消費(fèi)者手中的全過程，涉及運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等諸多環(huán)節(jié)。因此，調(diào)整物流的法律規(guī)范涉及運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、配送、搬運(yùn)、流通加工、信息管理等各個(gè)方面。

中國(guó)現(xiàn)行物流立法，從法律效力來(lái)看，主要可分為三類：一是法律，即最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)頒布實(shí)施的規(guī)范性文件，如《海商法》、《鐵路法》等。二是行政法規(guī)，即國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的規(guī)范性文件，如《公路管理?xiàng)l例》等。三是中央各部委頒布的部門規(guī)章，如《外商投資國(guó)際貨物運(yùn)輸企業(yè)管理辦法》、《商品條碼管理辦法》等。除此之外，還有部分國(guó)際條約、國(guó)際慣例以及地方性法規(guī)、物流技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。

從物流立法的內(nèi)容和領(lǐng)域上看，主要包括：（1）調(diào)整物流活動(dòng)主體與市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的法律規(guī)范，如《公司法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《關(guān)于開展試點(diǎn)設(shè)立外商投資物流企業(yè)工作有關(guān)問題的通知》等。（2）調(diào)整物流經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律規(guī)范。其中廣泛適用于物流活動(dòng)各環(huán)節(jié)的法律主要有《民法通則》、《合同法》等，但更多的是適用于物流某一環(huán)節(jié)的法律規(guī)范，像運(yùn)輸、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、流通加工、信息處理等各環(huán)節(jié)的法律規(guī)范。如《民用航空法》、《海商法》、《鐵路貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》等。（3）調(diào)整物流作業(yè)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，如《集裝箱名詞術(shù)語(yǔ)》（GB/T1992―1985）、《包裝術(shù)語(yǔ)基礎(chǔ)》（GB/T4122.1―1996）、《標(biāo)準(zhǔn)物流術(shù)語(yǔ)》（GB/T18354―2001）等。（4）調(diào)整物流基本建設(shè)方面的法律規(guī)范，如《港口法》、《鐵路法》等。（5）調(diào)整物流市場(chǎng)監(jiān)管方面的法律規(guī)范，如《對(duì)外貿(mào)易法》、《海關(guān)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等。

二、中國(guó)現(xiàn)代物流法律法規(guī)存在的問題

中國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)在一定程度上緩解了物流領(lǐng)域“法律空白”的狀況，對(duì)物流業(yè)健康發(fā)展起到了一定的保障作用，但遠(yuǎn)不能滿足物流業(yè)飛速發(fā)展的需要。相較于國(guó)外先進(jìn)的物流立法，中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的某些物流法律法規(guī)，都是從以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下演變出來(lái)的，這些法規(guī)不但不能很好地適應(yīng)物流國(guó)際化發(fā)展的需要，更難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下現(xiàn)代物流的發(fā)展。相關(guān)法律法規(guī)體系普遍在技術(shù)上缺乏對(duì)物流實(shí)踐工作的調(diào)整作用和具體指導(dǎo)，微觀約束能力和宏觀調(diào)控能力不足。具體表現(xiàn)如下：

（一）層次較低，效力不強(qiáng)

從法律效力上來(lái)看，中國(guó)現(xiàn)行的物流法律法規(guī)直接具有操作性的層次較低，法律效力不強(qiáng)，價(jià)值目標(biāo)難以協(xié)調(diào)。現(xiàn)行物流法規(guī)多由各部委、地方制定頒布，規(guī)范性不強(qiáng)，一般缺乏法律責(zé)任的制約作用。由于大多以“辦法”、“條例”、“通知”等形式存在，在具體運(yùn)用中缺乏普遍適用性，多數(shù)只適合作為物流主體進(jìn)行物流活動(dòng)的參照性依據(jù)，帶有地方、部門分割色彩，不利于從宏觀上引導(dǎo)物流關(guān)系的發(fā)展，也缺乏對(duì)物流主體行為必要的制約作用。

（二）缺乏系統(tǒng)而專門的法律規(guī)定

目前，中國(guó)現(xiàn)行的物流法律規(guī)范大部分并非直接針對(duì)物流活動(dòng)而制定的，而僅僅是就物流活動(dòng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，如運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、裝卸等所進(jìn)行的規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性和相互的銜接；行業(yè)管理和內(nèi)容上分散于海、陸、空運(yùn)輸、消費(fèi)者保護(hù)、企業(yè)管理、合同和合同管理領(lǐng)域；形式上見于各類民事、行政法律法規(guī)以及各部委分別制定的有關(guān)規(guī)則和管理辦法上，形成多頭而分散的局面；部門立法涉及到交通、鐵道、航空、商業(yè)等十多個(gè)部委，加上各部門協(xié)調(diào)不夠，難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系。

（三）相關(guān)的立法滯后

中國(guó)大部分的物流法律法規(guī)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下制定并沿用至今，在很多方面都難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的要求。特別是在物流國(guó)際化的趨勢(shì)下，要求中國(guó)物流法律法規(guī)與國(guó)際接軌。此外，隨著中國(guó)物流業(yè)的發(fā)展，不斷出現(xiàn)新業(yè)務(wù)、新情況、新問題，與此相比，中國(guó)物流立法顯得相對(duì)落后，存在不少法律“真空地帶”。比如物流標(biāo)準(zhǔn)化問題，中國(guó)目前只是頒布了《國(guó)家物流術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定》，對(duì)于物流計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、物流設(shè)施和裝備標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等都還沒有制定法定標(biāo)準(zhǔn)。

三、中國(guó)現(xiàn)代物流法律法規(guī)的完善對(duì)策

（一）重視物流政策的宏觀調(diào)控地位，制定綜合性物流法律規(guī)范

發(fā)達(dá)國(guó)家的物流法建設(shè)經(jīng)歷告訴我們，在未制定統(tǒng)一的、專門的物流法之前，結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求，出臺(tái)行業(yè)政策，指引發(fā)展方向，引導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展是有效的，如1997年日本通過了《綜合物流施政大綱》，1998年統(tǒng)計(jì)，全日本從事物流業(yè)的公司就多達(dá)幾百家，從業(yè)人員約150萬(wàn)人，行業(yè)政策促進(jìn)日本物流業(yè)發(fā)展效果明顯。政策具有全局性、靈活性、見效快等特點(diǎn)，政策與立法“一動(dòng)一靜、一快一慢”形成互補(bǔ)，適合中國(guó)國(guó)情。中國(guó)要在短時(shí)間內(nèi)建立一部層次分明、門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹段锪鞣ā肥窍喈?dāng)困難的，所以目前通過物流政策的宏觀管理是非常必要的，但在條件成熟時(shí)，應(yīng)制定《物流基本法》，明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下物流運(yùn)行應(yīng)共同遵循的基本準(zhǔn)則，發(fā)揮“物流憲法”的指導(dǎo)作用。

（二）加強(qiáng)物流重點(diǎn)領(lǐng)域立法，由點(diǎn)及面地開展物流法規(guī)建設(shè)

現(xiàn)代物流是一種綜合性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，解決日益增多而復(fù)雜的物流法律問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，發(fā)達(dá)國(guó)家物流法建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，抓住重點(diǎn)，解決物流發(fā)展的瓶頸問題會(huì)發(fā)揮事半功倍的效果。應(yīng)針對(duì)目前尚無(wú)法律規(guī)范調(diào)整或規(guī)制的物流領(lǐng)域，及時(shí)制定新的單行物流法律規(guī)范，盡可能使物流活動(dòng)過程有法可依。比如，應(yīng)抓緊解決影響當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費(fèi)、融資、交通管理等方面的法律障礙與問題。同時(shí)，鑒于各地區(qū)市場(chǎng)狀況、企業(yè)素質(zhì)、融資能力不同，物流業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平存在較大差異，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的基礎(chǔ)和條件，制定一些適合本地區(qū)特點(diǎn)的物流法規(guī)。這樣，既能為逐步建立全國(guó)性的宏觀物流法律法規(guī)提供依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，也有利于各地區(qū)物流企業(yè)根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)加快發(fā)展。總之，要針對(duì)當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，確定立法重點(diǎn)，填補(bǔ)立法空白，使現(xiàn)代物流業(yè)有法可依。

（三）整合現(xiàn)有物流法律規(guī)范，建立和完善現(xiàn)代物流法規(guī)體系

針對(duì)中國(guó)物流法律現(xiàn)狀存在明顯的缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，效力層次低、法律效力不強(qiáng)，立法滯后等問題，目前的工作重點(diǎn)應(yīng)放在理順現(xiàn)有單行法的層次結(jié)構(gòu)和邏輯脈絡(luò)上，通過匯編、修訂、廢止現(xiàn)有法律和適當(dāng)補(bǔ)充立法等方法，形成以宏觀政策為主導(dǎo)，以物流主體、物流各環(huán)節(jié)、物流環(huán)境和物流標(biāo)準(zhǔn)化等法律法規(guī)和國(guó)際條約為主體的層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)性強(qiáng)、協(xié)調(diào)性好的物流法律體系，實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)規(guī)范化。具體可以從五個(gè)方面著手：（1）物流主體和市場(chǎng)準(zhǔn)入法。應(yīng)通過立法明確從事物流經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體的基本要求和基本資格，規(guī)范各類物流主體設(shè)立的條件和程序，設(shè)置進(jìn)入物流市場(chǎng)的門檻。這是物流業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。（2）物流經(jīng)營(yíng)行為法。這類法律涉及運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等諸多環(huán)節(jié)，覆蓋物流活動(dòng)的全過程，通過立法明確物流活動(dòng)當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，使整個(gè)物流過程在合法、有序、公平的條件下健康發(fā)展。（3）物流宏觀調(diào)控法。主要指調(diào)整國(guó)家和物流主體之間以及各物流主體之間市場(chǎng)監(jiān)督管理關(guān)系的法律規(guī)范。其目的在于為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，制止壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一、高效、透明物流市場(chǎng)的形成。（4）物流標(biāo)準(zhǔn)化法。指與國(guó)際技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系接軌的中國(guó)物流技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)方面的法規(guī)。應(yīng)加緊制定和完善物流計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、物流設(shè)施和裝備標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為提高物流效率奠定基礎(chǔ)。（5）物流爭(zhēng)議處理法。主要指涵蓋訴訟與非訴訟的物流爭(zhēng)議處理的程序性法律規(guī)范。由于物流爭(zhēng)議具有廣泛性和復(fù)雜性、爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)和處理程序的多樣性以及法律適用的特殊性等特征，與訴訟相比，物流糾紛仲裁具有明顯的優(yōu)越性，是解決物流爭(zhēng)議的最佳方式。

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

(一)林業(yè)法律法規(guī)在法學(xué)類專業(yè)中的開設(shè)情況

根據(jù)教育部高校法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員2007年3月11日通過的決定，我國(guó)普通高校法學(xué)專業(yè)在原來(lái)14門核心課程的基礎(chǔ)上，又增加了2門，其中一門為環(huán)境法與資源法，此后，環(huán)境與資源保護(hù)法律方面的教材倍出。森林、林木、野生動(dòng)植物物種是重要的自然資源，調(diào)整和保護(hù)自然資源的森林法律制度、野生動(dòng)植物物種保護(hù)法律制度的內(nèi)容自然被包含在各類環(huán)境法與資源法教材中。由于這類教材內(nèi)容涉及而廣、綜合性強(qiáng)，林業(yè)法律法規(guī)內(nèi)容只占其中很少的部分，一般也都是概括性介紹，如《環(huán)境保護(hù)法教程》，在30萬(wàn)字的教材內(nèi)容中，林業(yè)法律法規(guī)內(nèi)容僅1萬(wàn)字，這部分內(nèi)容雖然也介紹了森林法的立法歷史和現(xiàn)狀，并敘述了森林法關(guān)于森林保護(hù)、森林防火、植樹造林和森林采伐等重點(diǎn)內(nèi)容，但是，該類教材對(duì)森林法的介紹是綱領(lǐng)性的，沒有涉及具體的林業(yè)管理問題，更重要的是，法學(xué)類教材中沒有關(guān)于林業(yè)執(zhí)法特別是刑事執(zhí)法的內(nèi)容。林業(yè)法律法規(guī)作為選修課的講授內(nèi)容或作為法學(xué)專業(yè)的輔助教材獨(dú)立存在圈。

(二)林業(yè)法律法規(guī)在非法學(xué)類專業(yè)中的開設(shè)情況

根據(jù)學(xué)校的性質(zhì)和地位，目前開設(shè)林業(yè)法律法規(guī)課程的非法學(xué)類院校大體分為3類。一是各類林業(yè)大學(xué)(包括林學(xué)院)，二是各類林業(yè)職業(yè)學(xué)校，三是專門培養(yǎng)林業(yè)執(zhí)法人員的森林警察學(xué)院。林業(yè)大學(xué)中的涉林類專業(yè)培養(yǎng)的對(duì)象是林業(yè)管理人員和林業(yè)科技人員，是為了適應(yīng)林業(yè)行政主管部門的管理需要，林業(yè)法律法規(guī)課程內(nèi)容除了帶有明顯的法學(xué)學(xué)科特征外，行政法的主導(dǎo)地位也非常明顯，在講授完各項(xiàng)林業(yè)管理制度之后，教師通常還會(huì)羅列行政處罰與行政復(fù)議等一般性的行政法律法規(guī)，代表性的教材如《林業(yè)法學(xué)》。各類林業(yè)職業(yè)學(xué)校主要培養(yǎng)一線林業(yè)技術(shù)人員和林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員，培養(yǎng)對(duì)象一般不直接參與執(zhí)法活動(dòng)，因而林業(yè)法律法規(guī)課程的內(nèi)容多為概論，政策導(dǎo)向性明顯，講授內(nèi)容主要是針對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員所需的一般林業(yè)管理規(guī)定，此外還較為詳盡地介紹了林木種子管理的法律法規(guī)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)定，教材一般選用的是《林業(yè)政策法規(guī)》。

林業(yè)法律法規(guī)是森林公安院校最具特色的課程之一，該課程內(nèi)容的設(shè)置不能等同于一般的涉林類院校。

二、森林公安院校開設(shè)林業(yè)法律法規(guī)課程的目的

(一)為破壞森林資源違法犯罪個(gè)案的定性提供依據(jù)

破壞森林資源犯罪的認(rèn)定需要雙重的違法性評(píng)價(jià)，即首先要判斷行為是否具有林業(yè)法律法規(guī)方面的違法性，其次再判斷是否具有刑事上的違法性。也就是說(shuō)，行為人的行為沒有違反林業(yè)法律法規(guī)就不會(huì)構(gòu)成犯罪。以《刑法》第345條規(guī)定的盜伐林木罪為例，假設(shè)某甲砍伐了林木，對(duì)于某甲應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，僅僅依據(jù)刑法的規(guī)定是無(wú)法確定的。森林公安機(jī)關(guān)需要查明:某甲砍伐的林木是否屬于未經(jīng)許可禁止采伐的林木?林木的權(quán)屬是什么?是否具有采伐許可證?是否按采伐許可證規(guī)定的方式采伐?采伐的數(shù)量是否達(dá)到數(shù)額較大?這些問題涉及到的內(nèi)容，如森林林木森林資源林木采伐許可證等概念所包含的內(nèi)涵，就是林業(yè)法律法規(guī)的主要內(nèi)容。

上述問題，需要從林業(yè)法律法規(guī)的規(guī)定中發(fā)現(xiàn)和尋找直接的法律依據(jù)，也可以從《森林法》等法律的原則中發(fā)現(xiàn)和尋找分析解釋法律規(guī)定的依據(jù)和方法。

(二)為破壞森林資源違法犯罪案件的偵查指明方向

查明案情、收集證據(jù)，是違法犯罪案件偵查(調(diào)查)的重要內(nèi)容，偵查(調(diào)查)內(nèi)容主要圍繞罪與非罪、此罪與彼罪展開。行為人的行為是否構(gòu)成違法犯罪，其前提在于是否違反了林業(yè)法律法規(guī)的禁止性規(guī)定。例如，某乙未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在林區(qū)建房修路，森林公安機(jī)關(guān)依據(jù)《森林法》禁止擅自改變林地用途的相關(guān)條款對(duì)該行為進(jìn)行處理時(shí)，需要依次查明林地的性質(zhì)、林地的毀壞程度、林地的毀壞數(shù)量等情節(jié)。同時(shí)，在明確了前述取證思路的前提下，林業(yè)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定還可以為進(jìn)一步的調(diào)查提供依據(jù)。例如，用什么證據(jù)證明被毀壞的土地屬于林地等等。因此，林業(yè)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定在一定程度上指示證據(jù)收集的方向。

(三)協(xié)助森林公安機(jī)關(guān)打造和構(gòu)建平安和諧的林區(qū)

林區(qū)的建設(shè)和發(fā)展、林農(nóng)的生活都離不開森林、林木及其營(yíng)造的生態(tài)環(huán)境。一方面，林業(yè)法律法規(guī)是林業(yè)行政處罰和刑事追訴的依據(jù);另一方面，林業(yè)法律法規(guī)也承擔(dān)著林業(yè)管理、宏觀調(diào)控及促進(jìn)和規(guī)范林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)。近年來(lái)，重心下移、管理前移己成為社會(huì)各個(gè)行業(yè)構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要理念。森林公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著保護(hù)森林資源、構(gòu)建和諧林區(qū)的重任。管理前移意味著防范破壞森林資源和其他違法犯罪行為的發(fā)生要從源頭抓起，山情、林情、社情是落實(shí)管理前移的基礎(chǔ)，林業(yè)法律法規(guī)是了解山情、林情的前提，也是指導(dǎo)林農(nóng)正確行使合法權(quán)利的重要依據(jù)。

三、森林公安院校林業(yè)法律法規(guī)課程教學(xué)內(nèi)容的構(gòu)建

(一)國(guó)家對(duì)林業(yè)生產(chǎn)干預(yù)和管理的公法性質(zhì)決定了課程內(nèi)容的基礎(chǔ)

按照我國(guó)目前的部門法劃分標(biāo)準(zhǔn)，《森林法》屬于環(huán)境資源法的范疇。國(guó)家對(duì)森林資源的管理屬于行政管理范疇，是一種公權(quán)力。現(xiàn)代法學(xué)認(rèn)為，凡涉及公共權(quán)力、公共關(guān)系、管理關(guān)系、強(qiáng)制關(guān)系的法，即為公法。因此林業(yè)法律法規(guī)具有公法性質(zhì)。但是林業(yè)行政管理的性質(zhì)不能完全等同《治安管理處罰法》等純粹意義的行政法，因?yàn)椤渡址ā芳婢叽_認(rèn)林權(quán)、保護(hù)林農(nóng)物權(quán)的合法權(quán)益、促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等功能，又具有私法內(nèi)容。森林公安院校培養(yǎng)的是執(zhí)法人員，從林業(yè)管理和森林公安執(zhí)法為出發(fā)點(diǎn)，林業(yè)法律法規(guī)課程內(nèi)容應(yīng)以行政管理的公法規(guī)定為基礎(chǔ)。

(二)森林公安機(jī)關(guān)作為法律適用主體決定了課程內(nèi)容的重點(diǎn)

以《森林法》為核心的林業(yè)法律法規(guī)，其功能和作用主要體現(xiàn)在國(guó)家機(jī)關(guān)的管理方面，林業(yè)行政管理的內(nèi)容是廣泛的，根據(jù)管理事項(xiàng)可以分為內(nèi)部(固有的)和外部(衍生的)兩大類。內(nèi)部管理具有很強(qiáng)的行業(yè)特點(diǎn)，如各種林業(yè)技術(shù)、工程措施、各種林業(yè)行政許可和各種林業(yè)技術(shù)規(guī)程制定、操作等等;外部管理主要體現(xiàn)在執(zhí)法方面，是對(duì)違反林業(yè)技術(shù)規(guī)程和管理規(guī)范行為人的制裁。各級(jí)林業(yè)行政主管部門代表國(guó)家行使林業(yè)行政管理權(quán)，因而林業(yè)法律法規(guī)的適用主體主要是林業(yè)行政主管部門。森林公安雖然隸屬林業(yè)體制，但是不具有林業(yè)行業(yè)的內(nèi)部管理權(quán)限，即不具有各種林業(yè)行政許可權(quán)。因《森林法》的授權(quán)，森林公安獲得部分林業(yè)行政處罰權(quán)。以森林公安執(zhí)法權(quán)限為基點(diǎn)，林業(yè)法律法規(guī)課程的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)以《森林法》的禁止性規(guī)定為基本范疇。

(三)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的統(tǒng)一法典決定了課程內(nèi)容的核心

我國(guó)林業(yè)法制體系由統(tǒng)一法典和其他非林業(yè)法律規(guī)范中附帶的林業(yè)法規(guī)范構(gòu)成，前者是以《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》為主體，相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章為配套的規(guī)范體系;后者包括《中華人民共和國(guó)種子法》中林木種子的管理、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》中林權(quán)的確認(rèn)、《中華人民共和國(guó)刑法》中破壞森林資源犯罪規(guī)定等等。

森林公安執(zhí)法的終極目標(biāo)和林業(yè)管理目標(biāo)是一致的，是促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮和資源增長(zhǎng)。但是，森林公安的職責(zé)主要是執(zhí)法，執(zhí)法內(nèi)容和方式與一般的林業(yè)管理有著很大的區(qū)別，因而森林公安院校林業(yè)法律法規(guī)課程內(nèi)容需要重點(diǎn)體現(xiàn)與執(zhí)法權(quán)限有關(guān)的林業(yè)管理規(guī)范，特別是涉及林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的禁止性規(guī)范和由其產(chǎn)生的法律責(zé)任的規(guī)定。

四、森林公安院校林業(yè)法律法規(guī)課程教學(xué)內(nèi)容的特點(diǎn)

(一)突出林業(yè)行業(yè)法學(xué)知識(shí)體系，滿足森林公安執(zhí)法的需要

森林公安院校培養(yǎng)的是森林公安執(zhí)法人員，林業(yè)法律法規(guī)課程教學(xué)從林業(yè)行政違法性方面直接為森林公安執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。一般林業(yè)院校的林學(xué)類專業(yè)不再開設(shè)其他法學(xué)課程，其林業(yè)法律法規(guī)課程內(nèi)容獨(dú)立、自成體系，因而綜合性強(qiáng)，內(nèi)容包括所有與林業(yè)行業(yè)相關(guān)的民事法學(xué)、行政法學(xué)等等，具有法學(xué)概論特征。法律適用過程是綜合性的，在林業(yè)案件處理過程中會(huì)涉及其他法學(xué)，如民法關(guān)于林木所有權(quán)的界定，直接影響林業(yè)案件定性從而決定行為人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的方式。即使這樣，也不一定要將民法學(xué)和行政法學(xué)的相關(guān)內(nèi)容納入林業(yè)法律法規(guī)課程之中，因?yàn)樯止苍盒＊?dú)立設(shè)置了民法學(xué)行政法學(xué)課程，林業(yè)法律法規(guī)課程只需要將知識(shí)體系與其他部門法學(xué)適當(dāng)銜接即可，不必再作大篇贅述。

森林公安院校林業(yè)法律法規(guī)課程側(cè)重和強(qiáng)化林業(yè)部門法學(xué)的知識(shí)體系，有利于從林業(yè)專業(yè)方向?qū)Π讣鞒鰷?zhǔn)確的定性。同時(shí)在辦理林業(yè)案件過程中，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反思林業(yè)管理制度存在的不足，對(duì)法律的完善和健全起著積極的促進(jìn)作用。

(二)突出行政違法性，與刑法學(xué)緊密銜接

我國(guó)刑法規(guī)定的破壞森林資源犯罪個(gè)罪的犯罪構(gòu)成，是以行政違法性作為犯罪構(gòu)成的必備要件，即違反了森林法和野生動(dòng)物保護(hù)法強(qiáng)制性規(guī)定需要追究刑事責(zé)任的行為。因而，僅僅從刑法層而是無(wú)法確定行為人的行為是否構(gòu)成破壞森林資源犯罪，森林法和野生動(dòng)物保護(hù)法的行政管理規(guī)范和技術(shù)規(guī)范是區(qū)別罪與非罪的重要標(biāo)準(zhǔn)。

《刑法》分則第六章第六節(jié)中破壞森林資源犯罪的個(gè)罪，由森林公安機(jī)關(guān)依法管轄，所以直接成為林業(yè)法律法規(guī)課程的構(gòu)成內(nèi)容。這種內(nèi)容編排具有客觀性和科學(xué)性，能滿足森林公安林業(yè)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法活動(dòng)中對(duì)法律適用的需要。

(三)教學(xué)內(nèi)容向細(xì)節(jié)化拓展

法學(xué)類專業(yè)和林學(xué)類專業(yè)不是直接培養(yǎng)林業(yè)執(zhí)法人員，因而較少關(guān)注林業(yè)法律法規(guī)中的細(xì)節(jié)問題，而是以宏觀、抽象的理論研究為主導(dǎo)。然而，執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)是具體的，法律適用過程是詳盡細(xì)致的，因而林業(yè)法律法規(guī)一些重要的細(xì)節(jié)問題在教學(xué)內(nèi)容中不容忽略。