公路工程監理收費標準匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇公路工程監理收費標準范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1 引言

隨著我國經濟的迅速發展，基礎工程建設不斷增加，地方公路工程質量要求不斷提高，監理工作的重要性也顯現得越來越突出。我國地方公路工程實施監理制度比較晚，監理制度的實施，為我國地方公路建設事業的發展發揮著越來越重要的作用，但是也存在許多不足之處，有待進一步完善。

2 地方公路工程監理中存在的問題

公路工程監理制度下的管理模式，是由建設單位與施工單位簽訂施工承包合同，與監理單位簽訂監理服務合同，由監理工程師代表業主對承包商的施工進行監督管理，三方之間存在互相制約的關系。目前地方公路建設中法規制度尚不健全，導致工程監理中存在較多問題。

2.1業主不規范行為

在地方公路工程中業主將監理單位視為自己的下屬單位來指揮領導、利用職權介入材料的采購、拖延工程計量款的撥付等不規范行為普遍存在，從而使監理工作開展困難，協調工作難度加大，不利于監理工程師公正、公平、科學地開展工作。

2.2項目實施條件不到位

地方公路建設項目投資規模較小，公路工程施工監理規范規定監理機構中監理人員數量按照建安費一定比例配備，低等級公路投資小，監理機構配備監理人員數量少，結構簡單，在“五控制、兩管理、一協調”等各方面監理工作中，增加了監理工作強度和難度。有的項目，在征地拆遷、資金籌措方面很難滿足工程建設的要求，因而監理很難對工程質量、費用、工期進行有效的控制。監理工程師的計量支付權在墊資施工工程中更難以實現，對于非監理原因而延期的工程，業主往往不給予任何監理費用補償。

2.3施工單位技術力量差，管理水平低

地方公路施工單位資質水平良莠不齊，技術力量薄弱，工程技術人員無法滿足施工現場需要；項目經理管理能力不足，不能進行有效管理。因此直接影響了工程的施工進度和質量。

2.4監理人員參差不齊，素質有待提高

在地方公路工程監理中，實際到位監理人員往往與投標書中承諾的人員不一致，且大多數監理人員為臨時聘用，素質比較低，工作責任心不強；監理機構內部管理制度不夠健全，監理程序不夠清楚。這些都給監理工作帶來了很大隱患。

3 針對地方公路工程監理中存在問題所采取的對策

3.1加快完善適用于地方公路的行業法規

法規制度是監理工作的依據，近年來國家、建設部、交通運輸部雖然頒發了一系列法律法規和部門規章，逐步形成了公路行業法制體系框架，規范了質量監督工作程序。但對于低等級公路，工程建設環節管理制度仍然不足，應加強對空缺環節制度的補充，保證地方公路建設工作順利進行。

3.2切實貫徹落實現行監理收費標準

在地方公路工程招投標中嚴格執行現行監理收費標準，提高監理收費標準，才能使監理企業吸引足夠的高素質人才，提高監理單位的服務水平，促進監理企業良性發展。

3.3嚴格建設各方的資質管理

地方公路建設市場管理不夠規范，要提高地方公路建設質量必須嚴格參建各方的資質管理。施工單位是工程的具體實施者，所以首先要嚴格施工單位的資質管理，對施工企業利用中介人投標、掛靠投標、相互串標等嚴重違規行為應給予嚴肅查處。其次應整頓監理隊伍、加大規范監理市場工作力度，。

3.4制定監理行業發展長期規劃

各地區應根據本地經濟投資方向、發展規劃、技術人員配備等情況，從理論和實踐中深入探討地方公路監理行業發展思路，制定發展該行業中長期規劃，對各階段監理單位數量、工程建設、知識結構、人員需求做出預測，提出要求并以此為依據強化管理工作。

3.5推進監理企業體制改革，完善內部管理

要提高監理企業市場競爭力，促進企業健康發展，改革監理企業產權制度和調整行業組織結構，建立建成現代企業制度；不斷深化內部改革，形成吸引、留住、用好、培養人才的良好機制；轉變觀念，培育進步企業文化，樹立社會效益與經濟效益并重價值觀，增強企業凝聚力和市場競爭力；采用現代管理技術、管理方式及管理手段開展監理工作，提升并完善服務功能，適應市場需要；運用新技術、新知識、新裝備和先進的檢驗手段、檢測方法，提高監理工作質量和效率。

3.5.1改革收入分配制度

要保證監理企業人才穩定，搞好監理人員收入分配制度改革非常重要。監理機構應建立合理分配格局，使管理人員、正式職工、外聘人員及監理骨干和一般人員分配趨于合理，尤其要使一線監理人員積極性得到充分發揮。地方公路監理行業要穩定監理隊伍，必須要提高監理人員工資和福利待遇水平，保證監理人員“勞有所得”，充分調動各監理人員的主管能動性，才能提高監理工作質量。

3.5.2注重監理單位人力資源管理

人力資源管理是監理單位管理的重要部分。為建設單位提供高智能的技術服務人員是公路工程監理的主要任務，監理人員不僅有較高素質，同時應該具有經濟管理、技術管理、組織管理、合同管理和工作協調等多項業務能力。監理單位人力資源管理任務就是在對監理單位人力資源分析、診斷和規劃情況下選擇具有豐富專業技術能力及具備高尚職業道德的監理人員，建設一支優秀的監理團隊，按照“嚴格監理、優質服務、科學公正、廉潔自律”的監理準則積極工作，不斷提高監理單位的經濟效益和社會效益。

3.5.3創建學習型監理組織

監理單位是依法成立的、獨立的、智力密集型的從事工程監理業務的社會經濟實體，擁有具備一定專業知識和技術的監理人員是監理單位開展工作的基礎條件。隨著社會經濟的快速發展和科技文化的日新月異，要求監理人員必須不斷學習才能適應社會市場的需求。在地方公路監理工作中監理人員往往對合同文件和技術規范熟悉程度不夠，如果不認真對待會降低監理服務質量。所以要由總監或有經驗的監理工程師組織監理人員積極開展討論學習，同時有針對性地調整和完善各項工作計劃；針對各項目檢查中發現的特殊情況還應進行專題討論分析，以此總結經驗。通過不斷學習提高自身素質，為社會提供高效優質的監理服務。

3.5.4要正確處理好參建各方之間的關系

地方公路工程監理活動中涉及到的單位主要是建設單位、監理單位和施工單位，在監理工作中往往出現監理與業主，監理與承包商之間的矛盾，處理不好各方之間的關系將直接影響工程建設的順利進行。監理工程師與業主之間是通過監理委托合同的委托與被委托關系，業主不得隨意干涉監理工作，監理必須保持公正，不得和承包商有經濟聯系，更不能串通承包商侵犯業主利益；業主與承包商之間是通過合同確定的經濟法律關系，違約者要賠償對方損失；監理與承包商之間是監理與被監理的的關系，這種關系通過業主與承包商簽訂的合同予以明確。在監理工作中，監理代表業主利益工作，但同時也要維護承包商的合法利益，正確而公正地處理好工程變更、索賠和計量支付等工作。

4 結束語

公路工程監理工作在地方公路工程建設中要受到各方的重視，如果地方公路工程監理中存在的問題不能得到及時解決，將直接影響整個工程建設的順利進行。必須在正確對待監理活動中存在問題的基礎上完善各項制度，加強管理，才能把地方公路工程監理工作做好。

參考文獻：

篇（2）

公路工程監理費由直接成本、間接成本、稅金和利潤四個部分構成，對于在當前公路工程監理市場取費低的情況下，使其生存與長遠發展最有效的方法就是控制好直接成本與間接成本。所以，運用科學經營與成本分析的方法來爭取較高的監理費具有十分重要的意義。

1.1 公路工程監理的直接成本費用包括：獎金和津貼；試驗檢測儀器設備購置費和辦公設施費；交通工具的使用與維修的費用；差旅費、交通費、辦公費、伙食補貼、通訊費以及勞動保護費組成的專項支出監理費；住宿費用、通訊費用和采暖費等。

1.2 公路工程監理的間接成本費用包括：辦公費包括辦公用品及用具、會議費、交通費和差旅費；儀器設備的使用費以及其他固定資產；社會勞動保險、公積金、社會活動經費、職工的教育和崗位培訓等費用；行政、管理以及后勤人員的津貼和工資與獎金；住其他營業外支出。

2 公路工程監理企業成本控制的主要措施

成本控制是公路工程監理企業賴以生存與發展的生命線。控制好企業成本主要從兩個方面進行。第一是要有良好的國家政策。第二是要加強監理企業管理，主要從以下幾個方面入手：

2.1 嚴格執行國家新的取費標準。

監理服務收費標準偏低是行業內實實在在存在的現象，建設工程項目的業主方的一些不規范行為更是給監理企業的運營成本造成了極大的損失，有的監理企業給監理工程師的報酬比較低也是留不住人才的原因之一。政府從2007年7月1日起頒布了新的取費標準，監理企業的利潤率明顯提高的同時也對監理從業人員起到了鼓舞士氣的作用。同時，監理工程師的待遇也明顯地得到了改善與提高。各地政府還相應地出臺了相關的文件。主要也是為了保證新標準的順利實施，建設單位必須嚴格執行新監理取費標準，并及時支付監理費用。金融機構也要對建立健全相應的干預制度，同時把不按規定收取監理費列入監理企業的不良行為并嚴格要求公路工程監理企業自律。

2.2 加強合同管理與評審工作。

公路工程監理合同是在工程項目中標后和建設方簽訂的。監理企業的經營人員和法人磋商編制出的監理合同草稿往往缺乏經濟、技術與法律等方面的技術專家參與。但甲級和乙級的監理單位都有這方面人才要善于利用貫標這一杠桿，利用碰頭會評審的方法按企業管理程序進行合同評審全面提高合同簽約水準。在具體實施過程中可在基準價的基礎上浮動20%并嚴格執行收費標準同時要求不得突破底限。應參照施工合同中的付款進度的具體約定可有效為防止監理費用付款滯后現象所造成的增加企業運行成本的弊病，例如，實際工程中的合理付款方式為：在監理合同簽訂后監理工程師進場后支付 15%―30%預付款，在完成合同工程量的 1/2后付監理費用的 50%；竣工驗收后合格后付至85%―90%，余下監理費用款一年保修期滿或者審計結束后結清。重視監理合同的延期服務與內容增加的問題，在監理合同中非監理原因造成的工程延期或增加服務內容時業主方應當依據監理合同的約定增加相應的監理費用。延期服務的費用的可以按實際完成的工程量按費率計算，也可以采取以工日費的標準協商支付。

2.3 建立健全財務管理與報銷審批制度。

根據公路工程監理企業的機構設置和職能分工情況的不同各相應的管理部門都要密切配合，如通過申請領用手續將監理部的日常支出分別記錄入帳，最大限度地充分利用企業資源列入監理部考核標準。通過獎勵制度激發員工的主人翁精神并要求總監起帶頭作用充分調動全體員工參與成本核算的積極性反對浪費鼓勵節約采取節約提成獎勵的方式，也可以采取支出費用承包的方式，降低成本使企業在降低成本的同時利潤有所提高，同時在相應提高員工待遇的基礎上使企業效益最大化能夠形成良勝循環模式，這對穩定人才隊伍提高企業競爭力也大有益處。

3 研究市場改善經營

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中圖分類號：U492.8+5 文獻標識碼：A

公路工程施工監理制度是以國際通用FIDIC土木工程合同為基礎。建立起建設單位、施工單位、監理單位三方相互制約的管理模式。這種模式適合市場經濟的需要。適應了 企業為主體的市場經濟運行模式，與國內傳統作法相比較，一是參建各方的責權利更為合理、明確，有利于建設各方增強合同意識，提高管理水平；二是突破了建設單位“自編、自導、自演”的小生產管理方式的局限，有利于積累經驗，促進建設項目管理向專業化、社會化方式轉變。經過不斷的努力。公路工程施工監理工作已取得了初步的成效。

近幾年我國公路工程尤其是高等級公路工程質量的不斷提高，就充分說明了這一點。經過近二十年的探索與發展 ，公路工程施工監理制度為我國公路建設事業的發展發揮了舉足輕重的作用，監理單位也取得了令人矚目的成績。然而，隨著公路建設市場的進一步發展。公路工程施工監理卻出現了“道路越走越窄”的局面。監理企業和監理人員素質呈現逐步下滑的趨勢，究其原因主要有以下幾個方面：

一、工程監理僅限于施工階段

業主為了招投標保密及其他原因，一般不讓監理單位參與施工招投標工作，從而限制了監理工程師的權利及對本項目的了解。由于監理單位未能參與施工招標，施工監理對承包人的能力及素質缺乏了解，也不能向業主提出相應的建議，當遇到素質差的承包或分包隊伍時便難以處理。

二、工程監理的取費和人員素質都嚴重偏低

工程監理制度自實施以來。取費一直呈下降趨勢。低價競標更加壓低了工程監理取費。有的工程監理費還未達到標準取費的三分之一。過低的監理費對工程監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響。很少有高學歷高職稱、高水平、復合型人才愿意加入工程監理行業。即使愿意從事監理工作的專業人員,監理單位也無力常年聘用。只能按照“鐘點工”式。有項目時才招聘來工作。沒項目時只有解聘。監理人員的職責寬泛模糊且報酬偏低。

三、監理工程師權利小，地位不高

FIDIC條款規定監理工程師的工作內容是”三控制“，即進度、質量、費用的控制。目前我們實施的監理制度主要側重于質量監理，業主在合同管理中往往會設置專用條件對監理工程師的權利進行限制，特別是進度和費用控制，監理工程師在這兩方面的權利十分小，甚至沒有，這大大削弱了監理工程師的職能和積極性，同時也增加了業主本身管理難度，造成業主管理人員龐大，管理費用嚴重超概算。

四、施工監理機構層次多，基層監理人員權利小

目前，在實際施工中，監理機構一般分為二級管理，即設置總監辦和高級駐地監理辦公室（駐地辦），總監辦和駐地辦均設置有比較完善的機構（工程部、計劃合同部、測量組等）。由于公路工程的特殊性，總監辦一般設置在 交通 、通訊較發達的地區，駐地辦則靠近工地現場，交通、通訊較為不便，日常的信息交流速度較緩慢，而且基層監理人員的權限比較小，事事需要上報、請示，嚴重影響了工程進度。

針對上述問題，作者認為主要應在以下幾個方面加強對監理工作的建設和引導，從而提高監理行業的整體水平：

（一）保證建設工程監理 企業 按國家標準規定合理取費。

首先，這是建設工程監理企業生存和 發展 的前提。為適應建立社會主義市場 經濟 體制的要求，政府相關主管部門建立健全建設工程監理與咨詢服務收費實行政府指導價體系。建設工程監理收費標準要體現優質優價的原則，有利于提高工程監理與咨詢服務的質量水平。充分考慮監理與咨詢服務市場供求和競爭狀況，發揮市場調節作用，賦予雙方在價格形成方面相應的決策權。其次，建設項目投資增加，工程監理內容增加，建設工程監理費用應做相應調整。建議工程監理企業在簽訂工程監理合同時加強自我 法律 保護意識，對涉及工程監理范圍、監理取費 計算 方法、監理費用調整辦法等條款要予以明確約定，從而避免不必要的爭議。工程監理范圍增加，投資突破合同簽訂的暫估數，監理費應當依據監理合同專用條款的約定按實際情況做適時調整。

（二）正確處理監理與業主的關系。

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中圖分類號：X734 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

公路工程施工監理制度是以國際通用FIDIC土木工程合同為基礎。建立起建設單位、施工單位、監理單位三方相互制約的管理模式。這種模式適合市場經濟的需要。適應了企業為主體的市場經濟運行模式，與國內傳統作法相比較，一是參建各方的責權利更為合理、明確，有利于建設各方增強合同意識，提高管理水平；二是突破了建設單位“自編、自導、自演”的小生產管理方式的局限，有利于積累經驗，促進建設項目管理向專業化、社會化方式轉變。經過不斷的努力，公路工程施工監理工作已取得了初步的成效。由于工程監理制度的引入，開始在制度上建立起一種比較科學的制約機制，工程管理逐步從單純依靠行政手段向信合同守程序、講科學的依法管理的方向過渡。由各方面技術人員組成相對穩定的監理工程師隊伍，也逐步成長壯大，發揮著日益不可缺少的重要作用。

二、工程監理僅限制于施工階段

業主為了招投標保密及其他原因，一般不讓監理單位參與施工招投標工作，從而限制了監理工程師的權利及對本項目的了解。由于監理單位未能參與施工招標，施工監理對承包人的能力及素質缺乏了解。也不能向業主提出相應的建議。當遇到素質差的承包或分包隊伍時便難以處理。

三、監理工程師權利小，地位不高

FIDIC條款規定監理工程師的工作內容是“三控制”，即進度、質量、費用的控制。目前我們實施的監理制度主要側重于質量監理。業主在合同管理中往往會設置專用條件對監理工程師的權利進行限制。特別是進度和費用控制，監理工程師在這兩方面的權利十分小，甚至沒有，這大大削弱了監理工程師的職能和積極性，同時也增加了業主本身管理難度，造成業主管理人員龐大，管理費用嚴重超概算。當然，在當前公路大發展，而一些施工隊伍素質較低的情況之下強化管理是必要的。但是，進度、質量和費用三項控制是相輔相成的整體措施，只強調或完全偏重質量控制，必然削弱質量控制的本身，達不到預期效果。

四、施工監理機構層次多，基層監理人員權利小

目前，在實際施工中，監理機構一般分為二級管理，即設置總監辦和高級駐地監理辦公室(駐地辦)，總監辦和駐地辦均設置有比較完善的機構(工程部、計劃合同部、測量組等)。由于公路工程的特殊性，總監辦一般設置在交通、通訊較發達的地區，駐地辦則靠近工地現場。交通、通訊較為不便，日常的信息交流速度較緩慢。而且基層監理人員的權限比較小，事事需要上報、請示，嚴重影響了工程進度。

五、改進措施

5.1 強化國家管理，完善監控體系

隨著市場經濟體制的建立和發展，公路監理要逐漸推行誰監理、誰負責的制度，加強監理機構與施工方的連帶責任，有效打擊混合監理情況的出現。同時在監理招投標過程中加大國家的監控力度，完善法律法規，嚴厲打擊違標和串標等行為。

1）準入等級制度,重點要核查總監理工程師、專業監理工程師等執業注冊人員的資格。

2）強化對監理執業人員的管理。

3）建立、健全連帶責任制。公司領導對總監、總監對各專業監理工程師、各專業監理工程師對一般監理人員,不僅要負管理上的連帶責任,而且要負技術上的連帶責任,提高業主和施工方對監理單位的信任度。

5.2 制訂合理的監理取費標準,制止不正當競爭

公路工程是承包商生產出來的,監理業績和信譽是靠規范操作建立起來的。當前監理市場競爭激烈,每一項工程都會有七八家甚至更多的單位競相投標。這本是一件好事,但有的單位為了達到承攬工程的目的,采用一些不規范、不正當的手段來提高競爭力；當前最突出的方式是主動壓低取費標準。這種行為,雖能攬到監理業務,但卻給工程監理的實際操作留下隱患。所以,合理的取費標準是規范監理的基礎,它能為項目實際監理創造必要的物質基礎。

5.3 引入市場機制，培育和發展公路監理市場

要逐步改變公路監理系統的思想觀念，在制度創新的同時促使各單位參與競爭、自我發展。為此，首先要在公路監理系統內部形成一種相互競爭的大氛圍。將大型公路監理分為幾個標段，采取招投標的方式公開招標，再由中標人組建團隊，這樣既可以在一定程度上解決當下監理體系資金、設備不足的問題，又能有力推動我國公路監理體系的市場化。

5.4 提高監理設備的科技含量

國家、地方政府應該加大對我國監理機構的扶持力度，加大資金投入，使得我們的監理隊伍的硬件建設能夠邁上新的臺階。近年來省交通質監站從交通部科研所引進了大型的路面平整度測試儀和高精度路面自動彎沉測試車, 并在全省公路建設工程質量監督控制中廣泛使用, 取得了非常好的效果。

5.5 加大教育力度，提高監理人員業務素質

人才是發展的基礎，一方面應該建立和完善高校的監理專業教育體系；另一方面要在監理單位廣泛地開展業務學習。通過專業教育和社會教育這兩個層面共同推進我國監理人員素質的提高。當今是新知識、新材料、新技術在各行業應用速度極快的時代,不斷更新思想、更新觀念、更新知識、更新技術是各行各業生存發展的需要,不更新就意味著倒退、意味著等待淘汰。當國家出臺新的法規、政策時,當某種現象已經成為行業的通病或頑疾時,當某工程因質量事故造成重大損失和嚴重后果時,當國家對新材料的使用、推廣應用新操作技術,對規范、圖集作較大調整時,監理企業要適時對從業人員進行短期強化培訓,從而取得立竿見影的效果。從業人員要克服通過行業準入關就可萬事大吉的思想,及時、主動、盡快掌握相關的法律、法規,不斷拓寬知識面,掌握從業的基本技能。

六、提高公路監理水平的措施

針對上述問題，通過從事監理工作十多年的經驗總結，筆者認為主要應在以下幾個方面加強對監理工作的建設和引導，從而提高監理行業的整體水平：

6．1 保證建設工程監理企業按國家標準規定合理取費

首先。這是建設工程監理企業生存和發展的前提。為適應建立社會主義市場經濟體制的要求，政府相關主管部門建立健全建設工程監理與咨詢服務收費實行政府指導價體系。建設工程監理收費標準要體現優質優價的原則，有利于提高工程監理與咨詢服務的質量水平。充分考慮監理與咨詢服務市場供求和競爭狀況，發揮市場調節作用，賦予雙方在價格形成方面相應的決策權。從法規要求為規范建設監理企業的運作，建設單位選擇監理單位的重點應放在監理單位的監理能力、服務質量和信譽上，而不應放在工程監理費的高低上。工程監理費僅是工程投資微小的一部分，它對整個建設項目造價的影響是微不足道的，而監理的能力、服務質量和信譽卻是至關重要的方面，它會直接影響工程項目建設的好壞。所以，建設單位應滿足合理工程監理費，此前提下工程監理企業自身強化監理能力、服務質量和信譽，以保證工程項目建設達到業主滿意，這是根本。

6．2正確處理監理與業主的關系

由于涉及的單位較多，監理法規不健全，行政干預，施工等單位對監理認識的膚淺，監理隊伍參差不齊等原因，在監理工作中總會出現監理與業主，監理與設計和施工單位之間的矛盾。這些矛盾尤以監理與業主的矛盾最為突出，影響更大。如解決不好，必然影響工程建設的順利進行。監理工程師與業主的關系本質上是平等主體之間的關系，在工程建設項目中是合同關系，是委托與被委托、授權與被授權的關系。監理委托合同一旦簽訂，其監理工程師的權利、義務和責任就確定了。監理合同一經確定，就不能隨意的解除和撤銷。在行使合同賦予的權利時，應具有其獨立性，業主或施工單位均無權干預。但是在實際工作中，由于種種原因，這種合同關系很難實現，監理必須在以下幾方面正確處理好與業主的關系：

1）正確處理業主的行政干預。監理的權利被業主委托，且通過施工承包合同予以確定。監理在履行自身職責的過程中，應獨立公正地工作。其行為受合同保護，就不再受業主的干擾和影響。但是在實際工作中，業主習慣于把監理工程師只看成是自己聘用的專家或顧問，而自己往往以上級領導的身份出現，對監理工作或施工單位的工作習慣于發號施令，進行行政干預。一旦發現此類問題，監理工程師應冷靜地分析對待。如業主行為得當，監理工程師和施工單位可以執行，監理可按業主的意見執行；如業主干預是錯誤的，甚至干預工作或影響計劃的順利實現，作為監理工程師有權指出其錯誤，同時向施工單位發出按原計劃執行的指令。

篇（5）

公路工程監理人員的主要工作任務就是保證施工工程的工程質量，但是有一些施工單位的監理人員職業素質低，文化程度也不高，缺乏質量安全的意識，這就導致了即使對工作人員進行專業培訓，那這個事情也沒有較好的解決效果，另外還有一些施工單位是由一定的質量意識，也在逐步的注重質量問題，但是他們還是沒有一個完善的質量管理體系，所以說監理工作也沒有切實的效果，這就要求我們必須要提升相關工作人員的職業素質，加強他們的質量意識和監理工作的實施。

1．2受監理單位的影響

監理單位對于整個公路監理工程的監理是被動的，監理單位能夠展開監理工作的前提是通過技術經費招投標取得項目工程的建立權限，很多企業由于缺少在實際工作中的監理經費，所以企業方面為了節省監理的成本，往往會不遵守監理合同上的規定，因為很多監理費用還不足整個工程開發總額的1%，所以這就由于監理經費的缺乏，造成了很多監理人員、監理企業等普遍都存在問題，這也就影響了整個工程監理工作的正常開展。所以有些監理單位會錄用一些職業資質不夠的人員來降低監理成本，這也形象了監理工作開展。

1．3受到監理人員業務水平的因素影響

監理人員的業務能力主要包括監理的專業水準、職業技能還有技能證書這類的，但是在實際中很多的工程監理人員缺少實際的工作經驗，不能承擔監理人員所要付的責任，認為監理工作就是在挑毛病，這些連監理工作都缺乏足夠認識的人，根本就不清楚監理的實際工作目標。其實監理工作的只要目標就是對公路工程的檢驗，檢驗工程質量，目前很多的監理人員對業主的意見都是全盤接受，根本就不能保證質量實現監理的意義。所以監理企業一定要加強對監理人員的培訓，要加強工程監理人員自主意識的培養，有效的為監理工程提供質量上的保證。

1．4受到監理費用和其他內部因素的影響

監理工作的正常開展少不了監理費用的支持，但是公路建工程的建立周期往往時間都比較長，盡管很多監理單位的利潤非常豐厚，但是一些監理企業的收支不平衡，不能保持人才的儲備和培養，這就限制了監理人員的發展，也容易讓建設方對監理方產生不信任的心理，去限制監理方。這些不利因素都限制了公路工程監理的發展和進步，還有很多工程的管理機構混亂，監理多處收到管制，這影響到了監理的獨立性，直接影響到了公路工程的質量。

2影響公路工程監理工作質量的外部因素

2．1受到監理制度的影響

監理制度是始終貫穿著工程建設此項目的，監理制度主要包括投資決策、可行性研究階段監理、設計階段監理、施工階段監理四個部分，這四個部分就是所謂的全過程監理。現在我國的各個監理企業都只是認識到施工監理這個部分，其他的進度是基本沒有監理這個環節的。這種規定也制約了我國監理市場沒有辦法健康的發展，具體表現在:前期投資和可行性研究階段，會因為準備不充分、前期資料不完善等等的原因不按照基本的建設程序走，這樣資金就不能充分的利用，影響了監理工作質量。在設計階段，并不是所有監理人員都參加了圖紙設計的監理，這就會使有些監理人員在施工過程中發現很多監理資料與現實不符情況，給工程的經濟到來了巨大的損失。招投標階段和施工階段方面，由于很多監理企業的不合理操作。會使有些投資方直接介入大施工工程中，這就干擾了監理對于工程進度和工程費用方面進行有效的監督。

2．2受到業主和施工單位的影響

業主能付按照規定去工作這直接影響到了施工工程質量和順利開展，有一些擅自更改合同中的技術內容，甚至是監理權限，這些都嚴重影響了監理的工作甚至監理已經失去了應有的權利，還有一些施工單位認為監理是業主雇傭的只是去走一個表面流程，還有的是嫌監理工作太麻煩，怕復雜的監理技術影響到施工工程的進度，這使得監理工作在某些施工企業很難得到開展。

3對解決我國公路工程監理工作質量影響的對策研究

3．1規范的管理公路監理市場，促進監理行業的良性發展

要加快完善公路監理工程的行業法規，便對我國現有法規進行全面的清理和修改，貫徹落實我國各項的法規制度，嚴格日常管理，使我國的監理工作能夠規范化的發展。還要提高公路工程監理的收費標準，讓我國的公路工程監理企業能夠吸引更多的高素質高技術人才，提高監理企業的工作能力，促進我國監理企業的良性循環。目前我國的公路建設市場還比較混亂，我們要提高工作質量就要建設嚴格的管理資質，這個管理資質包括對監理企業的管理，還有對施工企業和業主的管理，嚴格的管理簡歷人員，實行監理工程師等級制度，大力的去培養監理市場，滿足現的行業發展需求，國家也應該對監理工程師的職業資格考試進行嚴格的監管，制定一個長期的行業發展規劃，深入的探討監理行業的發展思路，對各個階段的公路工程建設還有監理人員強化管理。這才能保證監理行業有序的發展。

3．2完善企業內部管理，推進監理體制改革

企業應該加快體制的改革，形成一個自我約束、自我發展的現代化企業制度，促進監理行業的發展，在經營模式上推薦項目承包制，對所承包的項目工程進行內部職權分配，這樣的監理形式既保證了工程的質量，又能滿足工程需求。要想使企業的人才在企業穩定的發展，那就要建立合理的分配格局。讓監理人員的工作積極性能夠充分發揮出來，可以讓監理企業對項目監理部門進行考核，按照考核的結果進行分配調節，使項目監理部門能夠更加規范的工作。完善內部管理制度是加強監理企業的素質結構，提高企業整體水平，從而獲取到業主的信任的一個基礎，例如我們可以積極開展工作例會、加強對監理資料和技術文件的績效考核制度、生活管理制度等等。我們要建立一個學習型的監理企業，讓監理人員不斷地去學習，這樣才能提高建立人員對于合同文件和技術規范的熟悉性，還要對項目檢查中發現的特殊點進行專題討論，針對討論結果做出完善的計劃調整。這樣才能更好的促進公路工程監理行業更好的發展。

篇（6）

中圖分類號：X734文獻標識碼： A

一．目前公路建設監理中存在的問題

1.工程監理僅限于施工階段，招投標管理比較混亂

為了將競爭機制引入工程建設領域，使施工達到最優化，我國引用了工程招投標機制，《招標投標法》的出臺，對工程的方式、招標規模等一系列招標活動進行監督和規范。但是，某些地區沒有遵守相關規定，這一環節在一定程度上掙脫了法律的制約，出現將工程招標項目化整為零以規避招標，暗箱操作，保護關系戶，簽訂“陰陽合同”等一系列問題。有些單位甚至在招標過程中禁止監理人員參加，這些都是不合乎規定的做法，這樣一來，監理人員對招標過程和招標內容無從得知，業主實現了保密招標，導致監理工作的缺失，承包方的資質，無法確定，包括是否具備工作能力以及能否實現工作效果，監理人員也不能給承包方提供任何建議和意見，很可能造成沒有工作能力的施工者承包工程。從而對工程質量產生很大的隱患。

2.工程監理的取費過低

國際上監理費用的額度和價位比較高，通常情況下約占工程總造價的1% 一4% ，由于建設項目的種類、特點、服務內容、深度等存在差異，各國略有不同，如以工程總價為基數，美國收取3% 一4% ，德國收取5% (含工程設計方案費)，日本收取2%一4.5% ，東南亞大多數國家收取1% 一3% ，我國自工程監理制度確定以來，取費一直較低，低價競標更加壓低了工程監理取費。有的工程監理費還未達到標準取費的三分之一。過低的監理費對工程監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響。

3.工程監理人員素質較低

監理人員匱乏，特別是具有較高的業務水平、較強的協調能力以及管理經驗豐富的人員十分匱乏。從監理制度上來說，監理人員的職責沒有界定清楚，且監理人員薪水低，導致專業監理人員的數量和質量遠遠不能滿足監理工作的需要。各監理單位在面對工程時，大量聘用沒有工程專業背景的人充當監理人員，還有一方面的原因是，業主方不斷地將工程監理費調低，從而使整個監理行業陷入了監理單位取費低，監理人員素質差的怪圈中。這直接導致了，企業無法招到大量的高素質人才加入監理隊伍，使監理人員知識結構、年齡結構不合理，有些監理項目為了滿足建設單位投標人數的要求，通過外聘湊足人數，而這些人員的素質沒有達到項目的要求。

4.施工監理機構層次多，監理工程師權利小

目前，在實際施工中，監理機構一般分為二級管理，即設置總監辦和高級駐地監理辦公室（駐地辦），總監辦和駐地辦均設置有比較完善的機構，由于公路工程的特殊性，總監辦一般設置在交通通訊較發達的地區，駐地辦則靠近工地現場，交通通訊較為不便，日常的信息交流速度較緩慢，而且基層監理人員的權限比較小，事事需要上報請示，嚴重影響了工程進度。

FIDIC條款規定監理工程師的工作內容是三控制，即進度、質量、費用的控制，質量監理是目前我國監理工作的重點，目前建筑市場是買方市場，業主作為買方的強勢地位是不可動搖的，導致業主合同意識差，隨意性大，主要體現在：沿襲計劃經濟時期的基建管理模式，搞大業主，小監理，在一個建設工程中，業主的管理人員多于監理人員，或管理層次多，對監理工作過分干涉，并插手監理人員的本職工作，不把合同中規定的權力交給監理單位，致使監理工程師有職無權，發揮不了作用。業主的最主要的做法是，在合同中往往會采用一些條款，限制監理工程師的權限，特別控制工程的進度和費用，監理工程師在這兩方面的權力非常有限，這大大降低了監理工程師的職能，同時也增加了業主本身管理難度。

二．解決問題的對策

1.保證工程監理企業按國家相關規定合理收費

首先，這是建設工程監理企業生存和發展的前提。為適應社會主義市場經濟體制的要求，政府相關主管部門建立健全建設工程監理與咨詢服務收費，實行政府指導價體系，建設工程監理收費標準要體現優質優價的原則，有利于提高工程監理與咨詢服務的質量水平，充分考慮監理與咨詢服務市場供求和競爭狀況，發揮市場調節作用，賦予雙方在價格形成方面相應的決策權，法規的要求就為規范建設監理企業的運作提供了指南，我們對這一法規的解讀是，建設單位選擇監理的重點是監理單位的監理能力，服務質量和信譽上，而不是放在工程監理費的高低上。

其次，隨著建設項目規模的增加，工程監理的范圍擴大，建設工程監理費用理應有所提高，目前的監理機制，工程監理的協議簽訂后，監理費就成型了，費用無法再往上調，但是，簽訂工程監理合同時，費用都是一個大概數，在工程結算時，費用往往超出了這個大概數，而且工程監理的方面也會隨著工程的持續開展，監理費會比委托時有所增加，如果監理費不上漲，監理企業的收益會非常低。建議工程監理企業在簽訂工程監理協議時加強成本意識，對工程監理要合理估算，對監理取費計算方法，監理費用調整辦法等條款要和招標單位明確協商，減少不必要的損失，避免不必要的爭議，工程監理范圍增加，投資突破協議簽訂的大概數，監理費應當依據監理合同專用條款的約定按實際情況做適時調整。

2.強化人才培養，提高人員的素質。

監理公司指的是具有相應資質的工程監理企業，接受建設單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對其承包單位的建設行為進行監督管理的專業化服務單位。從這個定義中我們很容易看出監理公司提供的產品主要是服務，監理公司水平的高低直接體現了服務質量的好壞。而監理人員又是監理公司的主體。因此，監理人員的素質決定了監理服務的優劣。監理企業應加大對監理人員的培訓。首先要設立監理組織部門，合理地配置監理人員，監理行業的控制措施有組織措施、技術措施、經濟措施、管理措施等。組織措施是其他措施的基礎，只有健全組織機構，明確各部門的工作人員的職責分工，才能更有效的實施監理工作。二是加強對監理人員的培訓，設立培訓機構，根據工程實施的不同階段，對相關人員進行各項專業培訓。最后是建立切實可行的監理人員考核與獎懲機制，這樣可以調動監理人員的工作熱情。

3. 正確處理監理與業主的關系

學會引導業主的行政干預，監理的權利是業主授予的，通過施工承包合同予以確定，監理在履行自身職責的過程中，應獨立公正地工作，其行為受法律的保護，監理不受業主的干擾和影響。正確維護監理工程師的付款控制權，在我國監理工作職責是三控( 質量、投資、進度控制) 二管( 合同、管理信息管理) 一協調，現場記錄避免事后糾紛，監理認為較重大的問題，要依據合同請示業主，請示一定要用書面報告的形式，并且要業主簽字留存。這些措施維護了三方的利益，保證了工程的合理建設。維護了業主的利益，提高了監理的質量。

三．總結

經過多方不懈的努力，公路工程施工監理工作已經初見成效。但是仍存在諸多問題，為此本文探討了相關的解決措施。希望對公路工程的建設提供借鑒作用。

參考文獻：

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【 abstract 】 the highway engineering supervision system is in highway's implementation of the management system reform of basic construction is an important content, is to accelerate the pace of highway construction, and ensuring the quality of projects of the important measures. Below, the author will based on engineering construction supervision problems, and put forward the feasibility of the supervision work well way.

【 key words 】 highway engineering; Construction supervision; Problems, solutions

中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：

工程監理制自改革開放以來,在我國基本建設管理體制改革中，已被視為重大舉措之一。公路工程施工監理制度是一項科學的管理的制度，其實施的目的是希望通過經濟、技術、法律和行政等手段的綜合管理，來保證公路建設項目有條不紊地得以實施，從而達到確保質量、控制工期和造價、提高投資效益、強化施工管理和順利實現建設意圖的目標。因而，工程質量監理不是單一的技術管理, 而是集技術、經濟與法律于一身的綜合管理。下面筆者將根據公路施工監理中存在的問題，結合自己幾年的實踐經驗來談談如何做好公路施工監理工作。

一、 目前公路施工監理中存在的問題

隨著我國公路工程項目的開展，我國已經初步形成了一套具有中國特色的公路工程監理運作模式。但目前我國公路監理的仍然還存在一些問題，影響著公路監理質量的提高。

1、 監理職責不明，影響作用發揮

在施工監理合同及各項制度書面規定上對于監理的地位和職責予以明確，但在實際工程監理過程中，還存在一些問題。比如說，監理應有的地位沒有得到真正確立，一些業主思想認識有誤，認為監理的權威會抹殺自己的權威，擔心自己在施工單位面前說話不靈，甚至有一些項目業主工作人員干預監理授權范圍內的工作，還習慣于直接進行具體管理，對其一些不規范做法，缺乏有效制約，追求政績，有些不符合科學規律的決定和做法，實際上被默許，監理工作難以有序進行，降低了監理工程師的威信，影響了監理職能的履行。此外，監理的權威易受到挑戰 。一些施工單位背景深，后臺硬，對監理控制置若罔聞，施工中不買監理的賬，不認真履行合同，為追求經濟效益，而違規降低成本，輕視質量，使監理工作處于被動狀態。

2、 監理隊伍專業水平不高

從監理隊伍建設來看，監理隊伍的專業化水平不高，監理人才應當掌握的經濟、法律等方面理論知識不具備，人員素質只注意某一方面素質的培養，而沒能形成一個完整的、科學的專業知識體系。從另一個方面來說目前大部分專業的監理都直接來自于高校，其缺乏公路監理的直接經驗，在實際工作中往往很難使自己的能力得到發揮。隨著工程項目的增多，監理人才的相對缺乏，社會需求量增加使得監理隊伍的整體素質短時間內不升反降，有相當一部分非專業化的人從事著監理的職業，但其自身并未具備上崗的資格。這些人員上的因素使得公路工作建設質量在一定程度上很難得到保障。

3、 監理投入不足，誠信有待提高

由于當前公路建設市場競爭體質尚未健全，監理費用還沒有嚴格執行“新標準”(《建設工程監理與相關服務收費管理規定》和《建設工程監理與相關服務收費標準》2007年5月1日)。此外，目前監理的誠信水平與客觀公正、權威的監理定位還不夠科學，項目監理部人員配備的履約率較低，工作中審查把關不嚴，變通時有發生，掛靠監理虛假資料不時出現，這些現象影響了社會對監理的評價，降低了監理的可信度。

二、 做好公路施工監理工作的途徑

1、 提高監理機構綜合素質，加強監理隊伍的建設

要搞好監理工作首先要加強監理隊伍建設, 監理工作本身是一項高智能活動,只有不斷地加強監理隊伍的自身建設才能更好地適應當前新形勢下監理工作的要求。

監理人員不僅要具備高度的歷史責任感、認真負責的工作態度、廉潔高效的工作作風和扎實的專業技術知識，而且還要有豐富的監理檢測工作經驗。只有同時具備了這些技能和素質，才能擔負起確保公路交通安全的重任。因此，必須不斷提高監理從業人員的整體素質。開展技術大練兵活動無疑是一種較好的形式，而技術大練兵一定要貼近公路工程施工監理檢測的實際，從實戰角度出發，針對監理檢測實踐中可能出現的質量問題，制定切實可行的方案，并嚴格按照監理檢測技術規范的要求進行，確保技術練兵活動抓出實效，避免流于形式，真正成為監理從業人員提高綜合素質的重要手段，這樣才有利于監理隊伍的不斷強大。

2、 控制施工監理質量，把握施工監理進度

施工監理的中心任務是工程質量控制,因此監理工程師應始終把質量控制作作為重點去抓。工程質量控制要重點做好質量的事先控制和事中控制,以預防為主, 加強過程和中間產品的質量檢查和控制。在工程質量控制中, 監理人員必須堅持科學、公正、守法的職業道德規范,以數據資料為依據, 客觀、公正地進行處理質量問題。

其次，工程進度計劃必須真實、可靠, 并符合實際和便于管理,

能表達施工中的全部活動及其他相關聯系, 反映施工組織及施工方法, 充分利用人力、物力并預見可能的施工障礙及其變化, 貫徹合同條款及技術規范。編制依據是根據施工合同中規定的總工期和開、竣工日期, 投標書中確認的工程進度計劃及施工方案, 主要材料和設備的采購合同及氣候條件, 施工人員的技術素質及設備能力, 已建成的同類工程施工進度及經濟指標等。

3、 創新監理模式，合理行業布局

我國監理制度建立起來已經有二十多年的歷史，監理制度的建立是工程建設領域的一項突破，其目的是為了改進落后的工程建設模式，通過建立專業化的監理人才隊伍和監理機構，協助有關各方共同提高工程建設質量，從而提高建設水平，保證投資回報率。因此，在監理工作中要不斷引進新的管理思想與理念去創新監理工作模式，這種思想也要用到公路監理當中，從公路施工前、施工中、施工后，圍繞施工進行全程、全方位、全時段的監理，確保工程質量。

此外，監理已經發展成為一個行業。因此，要實現監理行業的產業結構合理化，需要徹底改變當前監理行為布局，培養一批實力強、技術硬的領頭企業，帶動整個行業的合理化發展，找準發展方向，以靈活多樣的方式引導各層次監理企業實現專業化發展，從而使整個行業走向正軌。

三、小結

公路工程施工監理工作是一門專業技術性強的綜合型管理工作,在提高監理機構綜合素質，加強監理隊伍的建設，控制施工監理質量，把握施工監理進度以及創新監理模式，合理行業布局等方面進行有益的探索,對人們改變舊的監理觀念,提高我國公路建設施工管理水平,加快市場經濟的發展,建立一套具有中國特色的公路建設管理模式,是具有相當重要且積極的意義的。

【參考文獻】

[1] 熊四華.談高等級公路施工監理.重慶交通學院學報．2002,（3）.

篇（8）

【Abstract】Inthisarticle,thecurrentdomestichighwayconstructionsupervisionworkofananalysisofexistingproblemsandtochangethecurrentsituationputsforwardthecountermeasures

【Keywords】Highway;Supervision;Existingproblems;Change;Countermeasures

公路工程施工監理制度是以國際通用FIDIC土木工程合同為基礎。建立起建設單位、施工單位、監理單位三方相互制約的管理模式。這種模式適合市場經濟的需要。適應了企業為主體的市場經濟運行模式，與國內傳統作法相比較，一是參建各方的責權利更為合理、明確，有利于建設各方增強合同意識，提高管理水平；二是突破了建設單位“自編、自導、自演”的小生產管理方式的局限，有利于積累經驗，促進建設項目管理向專業化、社會化方式轉變。經過不斷的努力。公路工程施工監理工作已取得了初步的成效。由于工程監理制度的引入，開始在制度上建立起一種比較科學的制約機制，工程管理逐步從單純依靠行政手段向信合同守程序、講科學的依法管理的方向過渡。由各方面技術人員組成相對穩定的監理工程師隊伍，也逐步成長壯大，發揮著日益不可缺少的重要作用。近幾年我國公路工程尤其是高等級公路工程質量的不斷提高，就充分說明了這一點。經過近二十年的探索與發展，公路工程施工監理制度為我國公路建設事業的發展發揮了舉足輕重的作用，監理單位也取得了令人矚目的成績。然而，隨著公路建設市場的進一步發展。公路工程施工監理卻出現了“道路越走越窄”的局面。監理企業和監理人員素質呈現逐步下滑的趨勢，究其原因主要有以下幾個方面：

1.工程監理僅限于施工階段

業主為了招投標保密及其他原因，一般不讓監理單位參與施工招投標工作，從而限制了監理工程師的權利及對本項目的了解。由于監理單位未能參與施工招標，施工監理對承包人的能力及素質缺乏了解，也不能向業主提出相應的建議，當遇到素質差的承包或分包隊伍時便難以處理。

2.工程監理的取費和人員素質都嚴重偏低

工程監理制度自實施以來。取費一直呈下降趨勢。低價競標更加壓低了工程監理取費。有的工程監理費還未達到標準取費的三分之一。過低的監理費對工程監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響。很少有高學歷高職稱、高水平、復合型人才愿意加入工程監理行業。即使愿意從事監理工作的專業人員,監理單位也無力常年聘用。只能按照“鐘點工”式。有項目時才招聘來工作。沒項目時只有解聘。監理人員的職責寬泛模糊且報酬偏低。具有較高的責任心、業務水平、協調能力以及管理經驗的人員十分匱乏。導致專業監理人員的數量和質量不能滿足監理工作需要。由于合格的監理人員嚴重不足。各監理單位只有大量聘用非工程專業人員充當監理人員，業主單位則不斷地降低工程監理費。整個監理行業也進入了監理單位取費低、監理人員素質差“的惡性循環。

3.監理工程師權利小，地位不高

FIDIC條款規定監理工程師的工作內容是”三控制“，即進度、質量、費用的控制。目前我們實施的監理制度主要側重于質量監理，業主在合同管理中往往會設置專用條件對監理工程師的權利進行限制，特別是進度和費用控制，監理工程師在這兩方面的權利十分小，甚至沒有，這大大削弱了監理工程師的職能和積極性，同時也增加了業主本身管理難度，造成業主管理人員龐大，管理費用嚴重超概算。當然，在當前公路大發展，而一些施工隊伍素質較低的情況之下強化管理是必要的。但是，進度、質量和費用三項控制是相輔相成的整體措施，只強調或完全偏重質量控制，必然削弱質量控制的本身，達不到預期效果。

4.施工監理機構層次多，基層監理人員權利小

目前，在實際施工中，監理機構一般分為二級管理，即設置總監辦和高級駐地監理辦公室（駐地辦），總監辦和駐地辦均設置有比較完善的機構（工程部、計劃合同部、測量組等）。由于公路工程的特殊性，總監辦一般設置在交通、通訊較發達的地區，駐地辦則靠近工地現場，交通、通訊較為不便，日常的信息交流速度較緩慢，而且基層監理人員的權限比較小，事事需要上報、請示，嚴重影響了工程進度。

針對上述問題，作者認為主要應在以下幾個方面加強對監理工作的建設和引導，從而提高監理行業的整體水平：

4.1保證建設工程監理企業按國家標準規定合理取費。

首先，這是建設工程監理企業生存和發展的前提。為適應建立社會主義市場經濟體制的要求，政府相關主管部門建立健全建設工程監理與咨詢服務收費實行政府指導價體系。建設工程監理收費標準要體現優質優價的原則，有利于提高工程監理與咨詢服務的質量水平。充分考慮監理與咨詢服務市場供求和競爭狀況，發揮市場調節作用，賦予雙方在價格形成方面相應的決策權。從法規要求為規范建設監理企業的運作，建設單位選擇監理單位的重點應放在監理單位的監理能力、服務質量和信譽上，而不應放在工程監理費的高低上。工程監理費僅是工程投資微小的一部分，它對整個建設項目造價的影響是微不足道的，而監理的能力、服務質量和信譽卻是至關重要的方面，它會直接影響工程項目建設的好壞。所以，建設單位應滿足合理工程監理費，此前提下工程監理企業自身強化監理能力、服務質量和信譽，以保證工程項目建設達到業主滿意，這是根本。

其次，建設項目投資增加，工程監理內容增加，建設工程監理費用應做相應調整。工程監理合同一經簽訂，監理費再往上調時很困難，然而，簽訂工程監理合同時，往往是暫估，最終工程結算，都突破暫估數，最少在20％以上。而且工程監理的內容也比委托時增加，但監理費卻調不上去，工程監理單位付出了有償技術服務，卻沒有得到相應的有償回報。建議工程監理企業在簽訂工程監理合同時加強自我法律保護意識，對涉及工程監理范圍、監理取費計算方法、監理費用調整辦法等條款要予以明確約定，從而避免不必要的爭議。工程監理范圍增加，投資突破合同簽訂的暫估數，監理費應當依據監理合同專用條款的約定按實際情況做適時調整。

4.2正確處理監理與業主的關系。

由于涉及的單位較多，監理法規不健全，行政干預，施工等單位對監理認識的膚淺，監理隊伍參差不齊等原因，在監理工作中總會出現監理與業主，監理與設計和施工單位之間的矛盾。這些矛盾尤以監理與業主的矛盾最為突出，影響更大。如解決不好，必然影響工程建設的順利進行。監理工程師與業主的關系本質上是平等主體之間的關系，在工程建設項目中是合同關系，是委托與被委托、授權與被授權的關系。監理委托合同一旦簽訂，其監理工程師的權利、義務和責任就確定了。監理合同一經確定，就不能隨意的解除和撤銷。在行使合同賦予的權利時，應具有其獨立性，業主或施工單位均無權干預。但是在實際工作中，由于種種原因，這種合同關系很難實現，監理必須在以下幾方面正確處理好與業主的關系：

(1)正確處理業主的行政干預。監理的權利被業主委托，且通過施工承包合同予以確定。監理在履行自身職責的過程中，應獨立公正地工作。其行為受合同保護，就不再受業主的干擾和影響。但是在實際工作中，業主習慣于把監理工程師只看成是自己聘用的專家或顧問，而自己往往以上級領導的身份出現，對監理工作或施工單位的工作習慣于發號施令，進行行政干預。一旦發現此類問題，監理工程師應冷靜地分析對待。如業主行為得當，監理工程師和施工單位可以執行，監理可按業主的意見執行；如業主干預是錯誤的，甚至干預工作或影響計劃的順利實現，作為監理工程師有權指出其錯誤，同時向施工單位發出按原計劃執行的指令。

(2)正確維護監理工程師的付款控制權。在我國監理工作職責是”三控“（質量、投資、進度控制）”二管“（合同管理、信息管理）一協調。在監理工作中業主有時不通過監理工程師，直接給施工單位撥付工程款；因而與監理工程師發生矛盾。無論何種原因，施工方從業主處撥付工程合同款不經過監理工程師都是違反原則的。削弱了監理工程師的付款控制權，因為工程款的撥付是監理工程師控制施工單位履行>合同的一個重要手段。對于此類情況我們應分別對待。若施工單位謊報監理已同意，則用文字向業主澄清，要求業主收回撥付資金，并通報批評施工單位。第二種情況要求施工單位立即報報表給監理工程師，監理工程師審核補辦手續。第三種情況只要業主不要求監理工程師補辦手續，不進入工程款，監理工程師視為施工單位向業主借款不予理會，如要監理辦手續，監理應拒絕。

(3)現場記錄避免事后糾紛，重大問題必須作書面報告。業主對監理或施工單位作過口頭指示，但事后否認，而與監理發生矛盾。這類事情發生在業主與監理或施工單位一起視察工地時，根據工地情況發出指令指揮監理或施工單位執行，而事后又害怕其他領導不同意或執行后又認為投資太大，害怕承擔責任。對于此類事，一般采取作好當天的監理日記，如有施工單位的同志參加，應共同做好記錄，雙方簽字備案。監理認為較重大的問題依據合同必須請示業主。請示一定要用書面報告，并且要業主簽字留存。其目的是使業主重視，更重要的是作為此后備查。處理監理與業主的關系，解決監理與業主間的矛盾是監理工作中的重要內容，不容忽視。

4.3建設工程監理不應當僅僅定位在建設工程施工階段。我國是在1988年開始實行建設監理制的。建設監理制作為工程建設領域的一項改革舉措，旨在改變陳舊的工程管理模式，建立專業化、社會化的建設監理機構，協助建設單位做好項目管理工作，以提高建設水平和投資效益。按照當初的定位，工程監理可適用于工程建設投資決策階段和實施階段。然而監理制實施十多年來一直徘徊在實施階段的施工階段，定位有失偏頗。筆者認為，在這兩個階段中，監理的重點應放在投資決策階段和實施階段中的設計階段。因為只有保證建設工程項目決策正確即對項目建設做出科學的決斷，才會優選出最佳投資建設方案，才能達到資源的合理配置。

若項目決策失誤，對不該建設的項目進行投資建設、或建設地點選擇錯誤、或投資方案確定不合理等，不僅會直接帶來不必要的資金投入和人力、物力及財力的浪費，甚至造成不可彌補的損失。因此，在項目決策階段監理的重點應該放在對可行性研究報告的嚴格審核上。工程設計是具體實現技術與經濟對立統一的過程。擬建項目一經決策確定后，設計就成了工程建設和控制造價的關鍵。因此，在設計階段監理的重點應該放在如何控制設計概算不超項目估算，如何使設計方案更具先進性和合理性，確定最佳設計方案以及對整個設計進行全過程跟蹤檢查，達到控制設計圖紙質量的目的。然而在實際執行中，由于種種原因，業主卻把監理的重點放在了建設工程施工階段（實物形成階段）。

由于業主認識上存在錯誤，致使監理的階段范圍單一，監理水平得不到有效的發揮，監理效果不明顯。特別是對重、大型工程項目，在監理單位接受業主委托后，工程馬上開工，造成監理人員來不及熟悉設計文件、地質勘探報告以及業主的意圖，給監理工作帶來不利。造成業主對監理認識上的不足和實施中的困惑，與政府的相關政策出臺不及時不無干系。如建設部2001年才出臺施行的《建設工程監理規范》僅就施工階段如何做好監理工作做了相應的規定，對決策階段和設階段卻只字未提。給建設單位和監理企業實際操作帶來極大的不便，造成決策階段和設計階段監理無”規“可依，工作開展較困難。

篇（9）

Abstract: quality is the eternal theme of engineering construction, the project is the quality of life, is more of an industry life. As a road builders, in project management to constantly sum up experience, to take various measures to improve the quality of the project.

Keywords: network project; highway; construction; management

中圖分類號：F54文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

公路建設的成敗在于質量，沒有質量的數量就是失敗的數量。因此，在加快公路路網改造建設中，質量是關鍵，有質量才能產生效益。公路工程質量主要取決于項目建設管理質量，項目建設管理貫穿于工程項目的全過程。加快公路建設必須以保證項目管理質量為前提，以科學的態度，求真務實的精神，一絲不茍的工作作風抓好項目管理質量的全方位、全過程管理，才能有效確保公路工程建設質量。

一、完善公路工程招標投標管理招投標必須貫徹國家有關法律法規，遵循公開、公平、公正原則，堅持“合理標段、合理標價、合理工期”，依照規定程序，科學有效開展項目勘察、設計、施工、監理、檢測、咨詢以及工程建設有關的設備、材料等的招標活動。

合理劃分標段。推行大標段招標，施工單位標段劃分達到單個標段建安費一般不小于2億元，路基、路面合并招標；工程施工監理招標應當先于施工招標，監理標段劃分不少于兩個施工標段長度劃分；試驗檢測招標標段劃分，原則上項目中心試驗室按建設項目劃分一個標段，交工驗收檢測根據工程建設規模按路基路面、橋涵劃分兩個標段。

合理確定標價。施工招標應嚴格審查投標人的報價，招標人應對工程建設的成本進行測算，并在開標前15日公布。公布的成本價將作為評標委員會評標的重要參考依據；監理收費不得擅自降低或者提高收費標準，招標人應在招標文件中明確監理費及主要計算參數和監理延時等費用結算調整辦法，并根據《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格「2007670號）計算，合理設定評標基準價，評標基準價下浮幅度一般應不大于20%，并以此作為評標委員會評標的重要參考依據；設計收費應依據《工程勘察收費標準》（2002）文件規定收費，不得擅自提高或者降低收費標準，其下浮幅度一般不大于20%，并以此作為評標委員會評標的重要參考依據；合理確定工期，嚴格執行基本建設程序，根據工程規模、建設難度、地形地質特點和氣候條件等因素綜合確定施工工期。任何單位和個人不得隨意更改工期。

二、工程設計管理 設計招標人應當對總體設計單位的職責和要求予以明確。總體設計單位應緊密結合項目所在地域的地形地貌、水文地質、生態環境、人文景觀等因素，制定項目“勘察設計大綱”，明確設計指導思想和設計原則，統一全線設計思路和標準，全面負責設計的總體方案，包括技術標準采用、各專業的標準設計、重要方案的比較、主要設計參數選擇等，指導全線設計。

全面推行勘察設計外業驗收、“雙院制”審查（第三方設計咨詢），提倡實行地勘監理制度。項目建設管理單位或交通運輸主管部門，應組織有關專家認真做好外業勘察驗收，特別是地質勘察專項驗收工作。勘察設計實行“雙院制”咨詢審查，咨詢審查內容和深度應符合相關規定。

大力推行標準化設計。在設計合同中應明確項目特殊橋涵結構等個性化及標準化設計內容。大中小橋和涵洞通道等一般工程應當采取工藝成熟的標準化設計。同一項目、同一標段，應盡可能采用相同結構形式，統一構件尺寸，以方便施工。

強化動態設計、優化設計工作。項目法人應組織設計主要人員及相關單位，在施工放線正式開工前，對施工圖設計進行全面現場核查；在路基橋涵工程基本完成時，對全線排水系統、邊坡防護工程及橋涵工程進行現場核查；設計單位應根據核查情況及時優化完善施工圖設計。交（竣）工驗收階段，設計單位應對工程設計質量組織全面復查和評價，并編寫質量評價報告，報送項目法人單位和質量監督機構。

三、項目組織管理

嚴格落實項目法人制，項目法人應樹立質量管理負總責的意識，全面推行現代工程管理制度，以“五化”（發展理念人本化、項目管理專業化、工程施工標準化、管理手段信息化、日常管理精細化）管理為抓手不斷更新管理理念與方法，全力打造精品工程。完善現場組織機構建設，項目法人應嚴格按照《關于進一步加強公路項目建設管理的若干意見》（交公路發〔2011〕年438號）的要求，健全管理部門，配備數量滿足、資格符合的人員組建現場管理機構，形成富有活力、技術過硬的專業項目管理團隊，并上報交通運輸主管部門進行核查和備案。嚴格合同管理，項目法人應嚴格執行招投標文件相關規定，采取有效措施加強標后履約管理，督促設計、施工、監理單位和檢測機構建立健全質量安全保證體系，完善各項管理制度，認真做好各參建單位信用評價工作，全面提高現場管理執行力。

監理單位應全面了解項目的技術特點與管理難點，認真編制項目監理計劃和監理實施細則，細化工地標準化建設、關鍵工序旁站及安全應急預案等工作的落實方案，切實提高監理工作質量。施工單位應建立施工作業隊伍管理登記制度，完善施工作業隊伍管理制度，重視施工作業人員的素質培養，建立“一線工人業余學校”，認真落實授課教員、授課內容和授課頻次等相關要求，做好工序技術交底和施工操作業務培訓工作，提升現場作業人員的質量安全意識與施工操作技能。實施工地標準化驗收與備案管理，按照各負其責、統一領導、分級管理的原則，正式開工前，施工監理單位應逐級進行驗收，項目驗收合格，應報市交通運輸主管部門備案。交通運輸主管部門每年對在建項目進行綜合考核，并將考核評比結果公開，對年度交工項目進行評價，對項目建設過程中從未發生過質量和安全事故的參建單位應當予以表彰。

四、施工過程管理加強文明施工管理，施工現場應當構建通暢的排水系統，裝載建筑材料、垃圾或渣土的運輸機械應當采取有效措施防止揚塵、灑落或者流溢，施工現場應根據需要設置機動車輛沖洗設施，嚴格控制可能產生污水、泥漿、廢棄、噪聲等污染，定期清理建筑垃圾和渣土，避免造成環境污染。推行樣板（示范）工程制度，建設項目在梁板預制、墩臺、涵洞、通道、防護、排水等工程實施前，應先做樣板工程，實施全線示范引導。施工現場管理機構應根據工程特點，充分考慮現場施工各個工序環節、生產步驟、轉換時間以及對質量的影響，制定合理有效的施工方案和施工措施，合理組織施工，均衡安排生產，確保各項工程在其施工最佳季節和最佳時段完成。路基填筑應加強合同段與合同段結合部、分段作業結合部、填挖交界結合部、半填半挖結合部、構造物與路基結合部、邊死角與一般填筑段結合部的施工質量控制。鋼筋加工作業應做到采用數控調直機、數控鋼筋彎曲機，保證鋼筋加工精度；采用鋼筋滾焊機、梳筋板、鋼筋定位支架，保證鋼筋定位精確；采用高強水泥砂漿墊塊，保證鋼筋保護層厚度；采用合適的吊裝工藝和安裝方法，保證鋼筋安裝骨架不變形。 梁板安裝時，應重點檢查支座的平面位置、密貼程度及初始變形情況，架設完成并并行體系轉換后，應對全橋支座逐一進行編號并檢查。預應力張拉應實行智能控制，張拉過程中，施工單位必須安排技術人員現場指導，監理人員應旁站到位，并履行簽認手續。張拉結束后，應對預制梁板的起拱度進行重點檢查，對起拱度誤差較大的，應及時與設計單位聯系，查明原因，提出處理意見。后張法預應力混凝土應采用智能壓漿技術，對大跨徑橋梁輔以真空壓漿，孔道壓漿應采用專用壓漿料或者專用壓漿劑配制的漿液進行壓漿。孔道壓漿須經有資質和檢測經驗的單位進行壓漿效果檢測，檢測頻率可按預制梁數的3-5%進行抽檢，現澆梁、鋼構懸澆梁段按預應力管道總數的3-5%進行抽檢。標識標牌管理，應做到位置合理、內容準確、版面清晰。路基、路面、橋涵、現澆梁（板）等施工期間均應設置相應的“施工狀態牌”，并在施工現場合適位置設置禁止、警告、指令、提示、明示標志牌和“單元預警牌”。

五、安全管理

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一、工程監理投標決策中應考慮的問題

監理投標項目決策的正確與否，將直接影響著監理企業的發展，是監理企業經營中的關鍵環節。好的決策能指導企業朝著正確的方向發展，并給企業帶來豐厚的利潤，而錯誤的決策將會使企業陷入困境，并有可能造成重大的經濟損失。因此在投標前需慎重地做出抉擇，把握好這一環節。

（一）要有一定利潤

投標人在確定投標前，除必須弄清招標文件內容和要求外，尚需研究項目中標后可能獲得的利潤程度，通過工程技術和經濟效益的分析，測算出工程中標后可能獲得的利潤。無利可圖的項目一般不應去投標。

（二）投標環境良好

投標環境是指工程項目所在地的政治、經濟、社會、自然條件等對投標和中標后履行合同有影響的各種宏觀因素。良好的投標環境是監理單位實現公司經營目標的前提條件。

（三）符合公司的目標和經營宗旨

這一原則主要要求我們考慮該項目是否在公司確定要發展的地區，如果是首次進入該市場，則要調查市場的開拓前景如何。

（四）符合公司的自身條件

所謂公司的自身條件主要是指企業本身的專業范圍、經濟實力、管理水平和實際工程經驗。我們投標單位應當從這些方面謹慎考慮自己能否按業主要求完成項目的服務工作，能否發揮企業的特長和優勢。

（五）工程可靠

在對投標項目進行分析時，我們需考慮該工程實現的可靠性，如工程施工條件、資金落實情況、監理服務條件、工程的難度、業主資信等因素

（六）競爭情況

由于規模大的，獲利較豐的項目均需進行公開競爭性招標，所以我們在篩選項目時應考慮項目的競爭激烈程度，自身是否有戰勝對手的優勢。對于毫無得標把握的項目不宜勉強參與，以免浪費資源和影響企業形象。

二、公路工程監理投標文件編制的要點

工程監理投標各行有多種不同的模式和考評方法。這里不再一一闡述，本次特針對交通部公路工程監理的投標編制的要點作一下分析。

（一）吃透招標文件的精神

交通部公路工程監理招標文件，一般采用《招標文件項目專用本》（以下簡稱“項目專用本”）和交通運輸部《公路工程施工監理招標文件范本》（2008年版）（以下簡稱“范本”）結合的模式進行招標。項目專用本是根據招標項目具體情況對范本的相應內容進行補充、修改和說明。投標人應將范本和項目專用本結合起來閱讀，凡項目專用本與范本一致之處，以項目專用本為準。項目專用本未對范本進行補充、修改和說明的，以范本為準。

投標人購買的是項目專用本，范本一般由投標人自備。項目專用本和范本結合統稱為招標文件。標書制作人應研究透招標文件，在領取招標文件時應仔細根據招標文件目錄及頁碼檢查其是否有缺頁、字跡模糊等情況。若有，應立即或按項目專用本規定的時間內，向招標單位換取完整無誤的招標文件。研究招標文件時應先了解工程概況、工期、監理工作范圍與內容、監理目標要求等。如對招標文件有疑問需要解釋的，要按招標文件規定的時間和方式，及時向招標方提出詢問。招標文件的書面修改也是招標文件的組成部分，投標單位也應予以重視。招標文件是建設（招標）單位對所需產品提出的要求，是投標單位編制投標文件的依據。因此投標單位必須對招標文件詳細研究，吃透其精神。仔細研究招標文件后，制定《標書制作時間安排表》，制定時間節點，安排好各部門所負責內容應在什么是時間完成。并制定《標書細部注意事項表》。標書完成后一定按照《標書細部注意事項》仔細檢查修訂，以防廢標等低級錯誤發生。另外，更重要的是，在編制投標文件時應予全面地、實質性地、最大程度地回答。

（二）重視技術建議書的編寫

技術建議書是工程整個監理活動的綱領性文件，體現的是監理服務水平，是企業的“軟件”（“硬件”一般是企業的資質、業績、人員素質及數量等），一般占標書總考評分的40%左右。投標單位應組織有關人員進行認真地研究，編制出具有針對性的技術建議書（監理大綱和監理方案，技術措施）：制定出具有個性的監理方案，突出獨具針對性的技術措施，注重投標書的內在針對性，注重投標書的質，而不是量。在技術建議書的編寫中要做到：找準難點、分析到位、見解獨特、控制有力、方案得當。技術建議書要根據招標文件及相關技術資料，對如何完成質量、進度、投資和 HSE 四項控制目標提出科學合理、可行務實、合乎業主需要的方案，它是反映企業對工程理解深度和對策水平的重要材料。

在技術建議書的編寫中，要根據工程實際情況，突出“項目重點、難點分析及其監理對策”的相應內容，包括一般的通用性問題和針對本項目的特殊問題。

（三）應提出相應的檢測、監測方法

主要涉及結構質量、電氣安全的檢測、監測手段與方法等都應有所說明，但沒有必要將如何檢測、監測的有關規范及標準一一列出，而應強調該項目需要進行哪些檢測、監測，哪些需要委托有關試驗室、檢測中心。在投標文件中還需列出擬在項目中使用的主要檢測、監測儀器設備的清單。

（四）商務文件的編制

商務文件一般包含監理公司的資質、人員資質、資歷、設施設備、公司業績和信譽等，一般占標書總考評分的50%左右。其中監理人員和機構設置一般占20%至30%，因此在編制投標文件時，必須先仔細研究招標文件對人員條件、資歷的要求，尤其要重視對總監理工程師及監理工程師的業務專長、經驗、資格。監理投標，一般各投標人的最終評分都差距不太，若招標文件中附有評分細則，則盡量往得分最高的靠。若沒有，則盡量按條件高的報。

（五）監理費用報價

在投標活動中，監理費用報價原則上是按有關文件的規定計取的，由于競爭日趨激烈，監理費用報價基本低于國家規定的監理費收費標準。總的來講監理費用的報價占標書總考評分的10%左右。當各投標單位資質、總監理工程師、監理大綱的得分相差較小的情況下，監理費用的報價就變得舉足輕重。各投標單位報價的差別主要表現在浮動率、額外工資報酬、附加工資酬金的計取與監理單位提供自有設備的取費方面。投標單位應重點研究招標文件的投標報價評分辦法。結合自己具體的情況，同時應加強對競爭對手的了解，做到知彼知己地報價。

（六）投標文件的印制、包裝規范化

投標文件的印制與包裝，從一個側面反映了該單位的管理水平。有些投標人對此不以為然，而差錯恰恰就容易出在這些“小事”上，例如，標書中的錯別字、外包裝的整齊干凈、密封章的位置等等。沒有裝訂條件的單位可以請專業公司裝訂包裝（當然要注意保密），切不可因小失大。

三、工程監理投標的主要策略

（一）實施項目跟蹤

在占有大量信息的同時，要進行信息分析和篩選，確定主要目標，對項目實施跟蹤，主要作法是：

1、重點掌握該項目建議書是否批準，可研報告是否通過，項目是否立項以及建設資金來源的構成等。

2、全面了解該項目的技術特點和施工難點以及施工工期和節點工期。

3、了解建設管理單位設計單位的基本情況，特別是其管理模式和主要業績，以便在投標中作到有的放矢。

（二）把握公關藝術

公關作為一種行之有效的管理藝術，已經被廣泛運用于各行各業的行政管理和經營管理之中，公關工作實質上是一個企業運用傳播手段，使自己和公眾相互了解，相互適應的管理藝術。其主要任務是在開放型、網絡型、競爭型的社會活動中處理好企業上下左右、四面八方的公眾關系，為企業的生存和發展創造一個良好的社會環境，從而達到內求團結，外求發展的目的。

具體運用方式主要有：

1、運用物理手段，努力推銷自我

所謂物理手段，主要是運用各種傳播工具，包括內部刊物、工作簡報、宣傳手冊、多媒體或報紙、電視臺等擴大信息傳播面，使公眾了解自己的社會形象、主要業績、技術力量、經濟實力、服務質量等。

2、運用人際手段，樹立本單位的親和力

公關不僅不排斥運用人際關系，而且還提倡廣交朋友，聯絡感情。咨詢公司要和建設管理單位建立良好的聯系渠道，不僅注重與領導層的溝通，也要注重與工作層的溝通，在相互的交往中增加感彩，努力營造一種友善合作、以誠相見的工作環境。

3、體現互惠互利的原則

在市場經濟中，業主與監理實質上是一種利益關系，業主希望找到一個重合同、守信譽、有足夠的技術力量和較高的管理水平的咨詢公司承擔建設監理任務，以便對工程建設的質量、進度、投資實施有效地控制，從而得到一個優質工程；而咨詢公司則通過自己的監理活動獲得監理報酬，同時也增加自己的監理業績，提高企業知名度。兩者是互惠互利的關系。因此，就要讓業主認識并相信自己完全有能力滿足業主的要求并實現業主的目標。同時，也要使業主認識到，低價的直接結果可能就是低質，而最終受到傷害的只能是業主的利益。

參考文獻：