固定資產績效考核管理匯總十篇

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篇（1）

煤炭行業完全面向市場，煤炭價格完全放開，企業間的競爭日趨激烈，如何提高企業的經濟效益、增強企業競爭實力則關系到煤炭企業的生存和發展。如果煤炭企業固定資產管理控制不到位，必然會出現固定資產管理松散混亂、缺乏制衡，造成國有固定資產的流失及固定資產管理水平低下的局面，從而相對增加企業生產成本，削弱企業競爭實力與企業發展后勁。

一、煤炭企業固定資產管理存在的問題

當前煤炭企業固定資產管理較以前在計劃、采購環節上強化了措施，進而節約了采購成本。局部運用了一定的專業性的財務管理知識進行固定資產的管理，煤炭企業的固定資產管理取得了一定的成效。但是，在肯定取得的成果的情況下，還必須正視目前煤炭企業固定資產管理控制仍然存在的以下問題：

（一）生產管理各個層面固定資產管理效果沒有科學的績效考核體系

煤炭企業管理者大多著重強化控制煤炭安全、產量、進尺、可控成本費用、經營利潤等考核指標， 煤炭企業生產的重點一般放在生產產量，生產安全以及盈利水平這幾方面，對于固定資產管理尚未形成有效的績效考核。產生煤炭企業固定資產管理權責劃分不明確，對于各個層面的固定資產職責劃分不明確，大多數企業管理者對各經營者固定資產管理具體績效未納入考核的范圍 ，導致煤礦企業固定資產資產管理力度不夠。

（二）內部審計部門的制度不健全

企業內部加強會計審計可以實現有效的監督審查，幫助部門內部采取適當的財務管理措施，更加完善內部政策或執行政策的程序。但在煤炭企業的內部審計的重要性并沒得到足夠重視，其主要表現為：審計機構獨立性依法審計的執行力度不夠；審計人員未能配齊配強，其固定資產審計監督力度無從保證。

（三）機電開采設備固定資產核算不準確

煤炭企業開采設備強度大，時間長，設備產生磨損度較大，若會計人員只按照相應的會計核算方法核算，但是固定資產采購、驗收、核算、使用保管、維修、調拔、處置、清查等核算管理制度不健全、管理流程不規范、考核獎懲制度空白或不兌現。

二、存在問題的解決途徑

（一）建立健全固定資產管理機制，完善績效考核體系

固定資產管理應遵循從上到下的管理模式，企業管理者明確固定資產管理的重要性，將固定資產管理的完善與實施納入績效考核范疇，資產責任到部門，部門負責人對該部門內的固定資產負主要責任，并根據崗位職責不同，責任落實個人。通過科學、明細、合理的組織結構設置和職責權力的嚴格劃分，使企業的各個組成部分及其成員都應清楚自己在企業中的位置、承擔的責任、擁有的權利。部門負責人的考核與基本員工的考核結果按照制定的獎懲標準實施，將績效考核貫徹到公司所有責任人，令企業固定資產管理與員工切身利益相掛鉤，積極參與固定資產管理。

（二）盤活存量固定資產，固定資產核算信息做到真實有效

由于科學技術的進步和競爭環境的瞬變性，加之以往固定資產決策管理上的錯誤，使得煤炭企業既有的存量固定資產不可避免地會在質量功能、效率以及配置結構等方面出現滯后或不協調的現象與問題。財務人員中的固定資產相關人員必須，對于固定資產的核算信息做到真實有效，比如，對固定資產實際折舊年限準確把握，如井下設備消耗大，在會計資產折舊年限內提前報廢，會計人員必須了解井下資產損耗，正確分攤設備折舊情況，使得煤炭企業有真實有效的固定資產核算信息。從而能夠更加有效地聚合企業固定資產資源優勢，對既有的存量固定資產從質量、功能、規模、結構等方面重新進行優化調整與配置組合。

（三）完善煤炭企業內部審計體制，加強審計監控力度

煤炭企業建立財務管理內部控制機制，首先要加強企業管理者的內控意識，另管理者認識到只有加強企業財務管理的審核以及控制才能夠使得煤炭企業更好地進行生產以及經營活動。對企業經營管理的各個方面實行全面控制，對重要環節實施重點監控，如固定資產采購過程中，采購計劃審批，授權到采購資金預算，風險控制，最后到資產驗收，具體的做法可以：加強審計機構的獨立性和權威性。獨立性賦予了審計人員更強的權威性，可以使得內部審查具有比較正當性。加強財務人員培訓以及考核使得，財務管理人員能夠對于煤炭企業的會計工作的特殊性有更好地認識。拓寬內部固定資產審計范疇 。

（四）完善固定資產采購控制

煤炭企業應加強固定資產采購控制，從計劃，到采購，驗收以及后期維護過程，明確各個部門在企業中的作用與責任。煤炭企業固定資產會計應當核對原始憑證與記賬憑證是否相符，根據原始憑證和記賬憑證及時登記固定資產明細賬、固定資產登記簿和開設固定資產登記卡。嚴厲禁止出現一人多崗，并從設備管理，財務控制以及企業內部審計三方面監控固定資產管理，防止企業內部舞弊行為，固定資產管理員審核內容必須包括以下幾個方面，購置的原因，擬購入時間，擬購入數量等。

參考文獻：

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[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.36.133

隨著高校教育改革的持續進行，高校固定資產績效管理的重要性日益凸顯。許多高校在原來的基礎上對高校固定資產績效管理進行制度的革新和完善體制建設，固定資產的績效管理取得了一定的成果，但是由于衡量標準的缺失，致使改革效果不盡如人意。其中的一個重要原因是，缺乏一套合理的績效管理評價體系來評判固定資產管理水平。就此，筆者對高校固定資產管理績效評價體系進行研究。

1 現階段高校固定資產績效管理狀況

以賬物分管為依據的分類歸口管理是目前高校固定資產主要管理模式，預算管理與資產管理分離，權責利體系不確定是其管理的突出特點。以這種模式為依托：財務監督、核算由財務部門統一進行，作為實物的固定資產管理分別歸屬實驗室、管理處、后勤產業處、科研處、總務處、圖書館等職能部門，而使用權又主要集中在行政、教學、科研等部門，這樣就出現了重復管理，部門相互間在溝通和銜接上也存在一定問題，從而出現實物管理、賬務處理、職能管理與專業管理分離，致使固定資產管理出現“誰都想管，誰又都不管”的混亂狀態，結果造成賬務與實際不符、資產數量不清、重復購買、資產流失等現象普遍存在。

1.1 缺乏管理意識

財政撥款是高校固定資產的主要來源，并且固定資產的使用不需要進行成本核算，因此，固定資產投入多、管理少、資產增加多、資產利用率低的現象存在較為嚴重。此外，購置固定資產的使用部門存在誰購置的資產就歸誰使用的狀況。表面上，這些固定資產歸學校所有，但實際上，固定資產歸使用部門所占有，儀器設備等固定資產無法實現共享，同樣的儀器重復購買，資源浪費情況較為嚴重。

1.2 固定資產使用次數不多，閑置嚴重

高校在固定資產使用管理過程中，存在資源配置不合理的現象，使用次數較少，多數時間處于閑置狀態。首先，許多教室、公務用車等經常出現無人使用情況，甚至有人出租高校固定資產以謀取私利；部分資產重復購買配置情況嚴重，甚至有大量全新設備出現閑置狀況，最后由于更新換代被淘汰。其次，高校無人對固定資產進行統籌，各部門對資產數量有要求，設備全部配置齊全，而其他部門卻無法共同享有同樣的資源配置，所形成的資產效益有限。

1.3 資產管理與預算管理分離

固定資產管理的根本前提是固定資產預算制度。由于統籌安排不到位，沒有嚴格的預算編制執行，致使一些規模較大的高精度儀器設備的購置得不到理論依據，購置的設備閑置或使用率較低的情況頻頻出現。許多學校沒有針對固定資產具體環節的預算管理，預算編制與執行分離，不能發揮預算管理中各級功能的作用。從高校固定資產管理的實際情況看，財務管理和會計核算制度不健全、不合理。第一，固定資產的管理在大部分學校中得不到重視，固定資產管理的要求在財務管理工作中很難得到滿足。雖然固定資產資金的籌集、預決算在財務管理中都相當重視，但是固定資產日常管理和核算管理制度不健全，導致固定資產管理機制變革較慢；第二，定期或不定期的固定資產盤點制度很難執行，賬目與實際情況有較大出入；第三，對賬制度并沒有嚴格執行，職能管理部門、使用部門、財務部門之間賬目混亂；第四，目前高校固定資產存在虛增、成本核算失真、固定資產更新資金不足等問題，這些情況都亟須解決。

2 從績效角度論證高校固定資產管理模式

高校固定資產管理績效考核是運用一定的方法、指標及標準，對高校固定資產在一定期間的管理效益水平進行監管、考核與評估，科學考核和評價高校固定資產管理效益的行為。尋找資源投入的優質配置，推動庫存資產的合理使用和大型儀器設備等資產的共同使用是績效考核的主要目的。固定資產的績效考核即高校固定資產的實際使用效益的表現，又可以對高校固定資產管理能力進行考量，也是對高校整體的管理能力及綜合實力的正確評估。

2.1 提升固定資產管理水平

固定資產的績效考核在高校實施，一方面對促進資產責、權、利三方面穩固聯系起到重要作用，另一方面還可以提供翔實、可信的數據給管理部門作為參考，在提高管理水平方面發揮不可替代的作用。

2.2 建立和完善固定資產成本核算制度

在財務管理制度完善的前提下，建立類別明晰、覆蓋范圍廣的固定資產使用成本的核算制度。第一，從細處著手，建立最小單元固定資產臺賬。高校以往的資產管理臺賬比較宏觀或者粗糙，對單位價值相對較低的資產更是應付了事，比如書桌、座椅等，幾乎沒有進行單個資產的登記，更沒有粘貼相應的標簽，僅僅是按批次進行登記。所以，為了使固定資產的成本核算變得簡單便捷，盡量以最小單元建立固定資產臺賬，這樣對固定資產的精細化管理是非常有幫助的，同時也簡化了成本核算過程。第二，固定資產使用成本核算制度應在最短時間內建立。高校固定資產內容廣泛，不同類型的資產，成本核算和折舊也有很大差別。不同部門對資產的管理應出臺不同類型資產的折舊方式，這樣對不同資產管理部門和使用部門固定資產成本核算管理是非常有幫助的。根據有關標準進行操作，各部門和學院對本部門的固定資產使用情況將有更為深入的了解，本單位的成本核算將進行得更為順利。例如，對一間教室進行成本核算，可能涉及校級資產管理部門對教室房間建設成本的核算，也涉及學院對教室內相關設備和桌椅的成本核算，以及后勤管理部門關于該教室日常維護成本核算。由此可知，固定資產成本核算是十分復雜的，需要多個部門分別核算，因此，固定資產管理部門起到牽頭作用，可以利用高科技計算方式，在不同模塊之間建立標準接口，使固定資產管理系統形成統一，對不同學院和部門的固定資產管理系統進行整合，才能對全校固定資產進行成本核算。

從固定資產細分講，高校固定資產管理部對資產庫存情況進行仔細調研，結合需求分析，進行資產配置，提出合理的資產配置預算方案，向財務部門匯報。再由財務部門根據實際情況對資產配置進行順序排列。

2.3 整合預算與資產管理

如果預算審批通過，財務部門應及時向資產管理部門反饋列入正式預算的資產信息，為資產預算跟蹤管理提供強有力的依據。在預算調整階段，預算執行部門應按正式預算將資金用于固定資產購置，并及時將相關信息傳遞給資產管理部門，資產管理部門對執行的結果負責，對資產數據變化實時跟蹤，作為預算執行和調整的重要參考數據。及時對固定資產進行考核，以社會效益與經濟效益相結合作為考核的重要依據。

3 結 論

本文對高校固定資產管理績效的管理模式進行探討，發現了高校固定資產管理存在的問題，基于此，提出進行精細化管理的發展方向，為教育投入和成果核算提供重要依據。高校應當緊跟社會主義市場經濟體制改革大潮，發展教育革新，對固定資產管理績效考核工作進行深入探索，有效利用及合理配置高校固定資產，使高校固定資產經濟效益和社會效益都得到最大發揮。

參考文獻：

[1]陳彥清，陳清毫，張界新.基于預算管理為中心的高校資產管理新思路[J].會計之友，2009（2）.

[2]邴金蘭.淺談高等學校固定資產管理現狀與對策[J].中國管理信息化，2010（12）：41-43.

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目前，我國大多數學校的固定資產管理制度相對落后，一定程度上不能滿足學校持續發展的需要，并且嚴重制約了學校的發展步伐。固定資產管理作為學校管理工作的基礎和重點，加強固定資產管理有利于提高學校的辦學質量。由此可見，完善學校固定資產管理制度是十分必要的。

1學校固定資產管理的必要性

1．1固定資產管理中存在的問題

首先，固定資產考核評價制度不健全。由于我國部分學校在固定資產管理方面缺乏健全的考核與評價制度，相關人員的考核意識較低，考核標準不具體，進而導致固定資產在制定管理制度的過程中存在片面性、單一性等特點。其次，固定資產管理缺乏合理性。大多數學校在管理固定資產時，做不到管理專業化、管理科學化，并且經常出現購置混亂、采購盲目、財物不符等現象。然后，資產管理思想落后。資產管理工作者在實際工作的過程中，經常無視資產管理制度的存在，特立獨行的進行資產管理工作，當資產管理中出現問題時，工作人員互相推卸責任。

1．2固定資產管理的意義

優化學校固定資產管理，一方面能夠提高學校在其他學校中的競爭實力，增強學校知名度；另一方面能夠反映學校規模，并保證學校教育教學工作順利開展。此外，科學管理學校固定資產，有利于避免固定資產出現閑置現象，一定程度上能夠擴大資產使用率，進而促進學校有序運行。

2優化學校固定資產管理的措施

2．1制定清查制度

學校要想實現固定資產的有效監管，學校會計部門就要定期、及時的做好財務工作，會計人員每月底進行賬目全面統計和具體統計，認真、謹慎的開展賬目核對工作。工作人員對于已經存在的學校固定資產，要相應對其進行標簽明示，即以便利貼的方式將固定資產的規格、名稱、使用者、編碼、購置日期、類別、型號等明確記錄，同時，還要具體到人員簽名，并附加相關機構公章。如果個別固定資產沒有上述便利貼的詳細說明，那么其固定資產享受不到報銷待遇，只有在相關手續齊全的情況下，才能符合一定的報銷標準。

2．2完善管理制度

首先，學校要制定明確的資產購置制度。固定資產購置前，要向學校財務部門請示，財務部門針對采購資產進行預算分析，最后告知明確的綜合預算結果，如果部分資產不在綜合預算的范圍之內，那么固定資產在進行購置時，要堅持急用及購原則，禁止發生隨意采購、盲目采購等現象。其次，學校要強化固定資產驗收制度以及資產保管制度。購買完成后的固定資產，要經過采購人、使用者、管理者以及保管者進行同時驗收，資產驗收的過程中，四位人員不僅要提高自身的責任意識，而且還要彼此間相互監督、共同合作，確保所購固定資產的優質性。最后，學校要細致落實資產報損制度。資產報損處理時，要遵循規范性流程，不能為了節省時間，忽視任一報損細節，進而提高資產管理的系統性。

2．3健全監督制度

學校健全固定資產監督制度，即學校有意識的成立資產監督隊伍。財務部門要不定期的進行固定資產檢查，并公開告知檢查結果。與此同時，構建科學、合理的資產獎罰制度，獎罰分明。健全監督制度不僅能夠加強學校固定資產管理，而且能夠在發揮固定資產的基礎上，為固定資產制度提供切實保障，進而促進學校固定資產管理制度有效運行。

2．4建立績效考核制度

學校固定資產管理制度即使再完善、再健全，同樣需要管理者來實施、執行，因此，健全績效考核制度的提出具有必要性和重要性。績效考核具體表現在以下四方面：第一方面，固定資產不僅要滿足上傳下達的需要，而且還要與學校的辦學宗旨、等級水平以及學校規模等相適應。第二方面，固定資產財務管理制度完善與否，資產便利貼核對是否詳實、準確，固定資產的保護工作是否到位，資產各項管理制度是否有效落實。第三方面，資產清算制度以及固定資產報損制度是否有序進行。第四方面，固定資產的使用以及處理工作是否依據程序開展。建立績效考核制度，不僅能夠對資產管理起到良好的促進作用，而且還能夠更好的健全資產管理系統，促進學校固定資產管理工作健康、有序運行，進而擴大學校的招生數量，提高學校的辦學質量。

3結語

綜上所述，學校固定資產管理工作作為學校管理的基礎性工作，合理的資產管理有利于提高學校各部門的工作效率，有利于優化學校內部結構。同時，資產管理的過程較復雜、系統，進而學校在進行資產管理時要腳踏實地，不能急于求成，通過制定清查制度、完善管理制度、健全監督制度以及建立績效考核制度等方式進行固定資產管理，有利于促進學校健康、持續發展。

作者:凌子玉 單位:廣州工商學院

參考文獻:

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行政事業單位國有資產信息化管理工作通過建立符合資產管理需求的全方位、全過程、全壽命周期的管理系統,對行政事業單位的資產負債情況、機構人員情況、往來賬項分析、固定資產和無形資產的配置、領用、調撥、報廢以及國有資產績效考核的全過程進行互聯網在線管理,通過標準化、流程化的管理手段,有效推動國有資產的全壽命周期管理。

一、行政事業單位國有資產信息化管理的目標

行政事業單位國有資產信息化管理通過信息化系統平臺實現,經過統一的互聯網技術平臺,用標準化的數據報表和業務操作流程,及時、準確、全面地反映國有資產的管理狀態,從而降低了監督成本。國有資產信息化管理系統通過反映固定資產、無形資產的存量、變化等情況,提高資產的使用效率和投資收益;通過反映單位的資產負債情況,提高應收、預付賬款等國有資產的回收效率;通過計算自評報表和審核報表,完成國有資產的績效評價和盈利能力評估;通過與財務系統相結合,完善和細化國有資產的預決算編制工作。

二、行政事業單位國有資產信息化管理存在的問題

(一)國有資產信息化管理平臺缺乏系統性,數據無法對接

國有資產管理的歸口部門較多,相關部門各自為政,存在多套系統且沒有提供相應的接口。例如:財政部開發的行政事業單位資產管理信息系統;國家機關事務管理局開發的中央行政事業單位國有資產管理平臺;上級主管部門開發的財務決算軟件中的資產投資決算系統等等。各主管部門對于國有資產的統計業務,均從自身管理的要求出發,進行國有資產信息的歸集和登記,形成無法對接的系統數據,數據之間無法進行比對,加大了行政事業單位實施全過程在線管理資產的難度。

(二)國有資產信息化管理平臺缺乏全局思維,信息共享性差

國有資產信息化管理平臺缺乏“頂層設計”,各自形成的資產信息無法共享,造成報表數據重復性大。例如:通過行政事業單位資產管理信息系統報送的資產決算報表,中央行政事業單位國有資產管理平臺報送的資產決算報表,財務決算系統報送的固定資產投資決算報表以及向上級主管部門報送的國有資產績效考核、投資、處置等專項報告之間數據重復性較大,但無法信息共享,造成信息“孤島”。

(三)國有資產信息化管理平臺的數據源頭追溯性差

雖然國有資產的有關管理部門均開發了國有資產管理信息化系統,但在實際應用中基礎數據的追溯性差,數據來源不統一,口徑不一致。有些報表數據通過手工填寫,而不能從資產管理信息化系統或財務預決算系統中獲取,容易人為操縱數據,造成賬實不符。

(四)國有資產信息化管理平臺功能模塊開發不足

目前,行政事業單位國有資產管理信息化系統已經基本實現了固定資產和無形資產的卡片管理、存量統計和價值計算等功能,但仍缺少績效考核、管理評價、保值增值等模塊,沒有建立全面、完善、有效的國有資產評價指標體系。因此,國有資產績效考核、評價工作目前還處于手工計算階段,僅限于年初或年末依據有關管理部門的要求手工填寫報表上報,人為因素制約了考評結果,缺乏真實性和準確性。同時,容易造成資產重復購買、現有資產閑置等現象。

(五)國有資產信息化管理平臺與財務預決算工作相脫節

現行的國有資產控制與財務預決算控制相脫節。行政事業單位資產管理部門通過“中央行政事業單位國有資產管理平臺”報送固定資產配置計劃和決算報表;財務部門通過“財務預算、決算系統”報送固定資產購置預算和國有資產決算報表,二者相互脫節,容易造成數據重復采集、賬表不符。財務預決算系統無法通過國有資產信息化管理平臺獲取資產存量和購置計劃等信息作為編制預算的基礎,國有資產信息化管理平臺也無法通過財務預決算系統獲取資產負債情況、機構人員信息等作為編制決算的依據。

三、提高行政事業單位國有資產信息化管理水平的措施

(一)做好相關國有資產信息化管理系統的對接

將不同歸口的國有資產信息化管理系統之間進行對接;國有資產信息化管理系統與財務預算、決算系統進行對接;國有資產信息化管理系統與基建項目、政府采購系統進行對接,實現系統間的基礎數據共享,如圖1。國有資產的預算、采購、核算、變動、決算、清查、評價等業務均能在同一系統中操作實現,確保數據源頭的真實性,從而實現對資產變動信息的全過程管理。

(二)劃分職責設定權限,靜態管理變動態管理

國有資產信息化管理系統以用戶級別和權限設定為基礎,將不同部門設立為獨立的用戶組。根據資產的購買管理、實物管理、價值管理和使用部門等部門職責進行劃分,將用戶組及成員設定不同的管理權限。不同用戶在自己的權限范圍內,可以對資產的變動進行管理維護。這樣既能保證系統數據的安全保密,又能實現數據的及時傳遞和信息共享。系統維護由管理員負責的靜態管理方式,變為全員參與的動態管理模式。

(三)打破信息不對稱,實現國有資產信息化管理的信息共享

充分利用互聯網的優勢,實現國有資產信息化管理的信息共享。在同一平臺上,國有資產的相關信息可由不同的管理部門進行查詢、處理和決策。首先,國有資產的有關管理部門通過獲取資產信息,盤活閑置資產,實現大型儀器設備在院所間的調撥使用,提高使用效率其次,單位決策層通過對資產存量信息的了解,做出采購決策,避免盲目采購,滋生浪費。最后,單位資產管理員通過瀏覽單位資產信息和個人名下的資產,開展固定資產的微觀管理工作。

(四)國有資產信息化管理平臺與績效考核工作相結合

繼續深入研發國有資產信息化管理平臺的“績效考核評價”功能,進一步完善定量指標體系的建設,建立一套包括配置計劃執行率、政府集中采購率、資產調劑利用率、設備利用率、人均資產占有率、占有價值、資產增長率和資產保值增值率等的考核指標體系。通過國有資產信息化管理平臺的“績效考核”模塊實現對行政事業單位儀器設備綜合效益、單位盈利能力、投資收益以及國有資產管理能力的評估,完善國有資產的考核評價和精細化管理,讓所有的國有資產報表和考核報告能夠追溯數據源頭,保證真實性。

(五)國有資產信息化管理與財務預決算管理相結合

在財務預算管理中,資產配置的合理與公平取決于預算資金安排是否科學規范。國有資產信息化管理平臺通過與預算管理緊密結合,以增量調節、控制存量為管理手段,從源頭上管理資產配置的客觀需要,有利于資產購置、使用、投資、處置等工作的預算管理,使國有資產信息化管理能夠更加細化和規范。在財務決算管理中,國有資產信息化管理平臺能夠提供詳盡、準確、完整的無形資產和固定資產的卡片數據,為財政決算編制提供一手資料,是編制財務決算的基礎。行政事業單位通過國有資產信息化管理平臺全局掌握單位國有資產的存量、增減變化等信息,例如類別、價值、數量、和來源等,有利于部門決算細化編制的要求,確保決算的真實性和準確性。同時,財務決算系統能夠為國有資產信息化管理平臺提供資產負債、人員機構和往來賬款等情況,為國有資產決算提供了最準確的數據來源。

四、結語

目前,行政事業單位國有資產信息化管理工作已經取得了一定成效,部分信息化系統平臺已經能夠實現固定資產和無形資產的登記、領用、轉移、調撥和報廢等業務流程,在一定程度上實現了國有資產的在線監控。但不同管理部門之間的還存在著壁壘,需要將不同的國有資產信息化管理系統進行整合,實現系統對接和數據共享,保證數據源頭的一致性。根據職責分配權限,打破信息不對稱,提高資產使用效率、投資收益,做出合理采購決策。不斷深入研發國有資產信息化管理平臺的“績效考核”模塊,建立一套完整的能夠自動測算的考核指標體系,準確做出國有資產評價。同時,將國有資產信息化管理平臺和財務預算決算工作相結合,科學合理地編制國有資產預算和決算工作。通過國有資產信息化管理平臺,建立一個自下而上的數據匯集通道和自上而下的考核評價體系。

作者:劉盛潔 單位:農業部食物與營養發展研究所

參考文獻:

[1]王金平.初探國有資產管理平臺推進固定資產信息化建設[J].財經界(學術版).2016(20)

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中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）03-0-01

近年來，隨著國家對高校固定資產管理活動的重視，高校的固定資產管理工作取得了巨大的進步，但是固定資產使用效率低下仍然是普遍存在的問題。教育部的統計數據表明，全國高校儀器設備有20%以上處于閑置狀態，價格昂貴的大型科研裝備的利用率最高不超過15%。因此，高校迫切需要建立健全資產管理體制，創新資產管理模式，探索現代化的管理方式。

一、反思：固定資產管理的“三不”桎梏

（一）管理體制不健全

雖然不少高校形式上已設置了專門的資產管理機構，對固定資產進行統一管理，各部門分工負責，但管理機構因其地位、人員限制，無法進行周密、系統地協調，更無法起到科學管理和監督的作用。有些院校實行資產的歸口管理，在院長的統一領導下，根據管、用結合的原則，在國有資產辦公室之外，另設置部門負責固定資產實物的歸口管理。在這種模式下，國有資產辦公室和實物資產管理部門是平級關系，國有資產管理辦公室實際上只是做到固定資產的統計與財務核算工作，根本無法統籌整個學院的固定資產管理。雖然在院長的統一領導下，但缺乏一個集中協調、監管的具體實施機構進行全面的管理。

（二）資產配置不合理

隨著國家財政投入的增加，重復購置、資源利用率低的問題在固定資產管理中日益突出，固定資產購置與預算差異較大，固定資產購置缺少科學的論證，買與不買往往是靠拍腦袋決定，缺少科學的審批程序和監管制度，購置決策以及購置過程都存在一些漏洞，從而導致資產重復購置、資產閑置等問題。

資產配置標準是確定資產購置、處置和安排資本性支出預算的基本依據。近幾年，國管局、財政部等部門都陸續制定了資產配置標準，每個行政事業單位原則上都應有一個與其提供的公共產品相適應的資產配置標準，如人均辦公用房及基本辦公設備的配備、不同技術和職級人員的專用和通用設備的配置等。但是，目前很多高校實際上缺少這樣的配置標準，在資產的配置上存在著隨意性。

（三）監管力度不到位

監管制度的不完善是導致固定資產管理混亂、固定資產使用效率不高的重要原因。很多高校尚沒有建立一套完善的固定資產管理監管制度。部分高校雖然制定了固定資產監管的有關制度，但這些制度很少在實際工作中落實到實處，在部門設置、人員配備方面不滿足工作需要，制度往往流于形式。

固定資產購置階段，很少單位能夠針對固定資產的經濟性、技術性能進行可行性分析，從而決定是否需要新增固定資產。資產交付使用后管理部門往往就不再過問其使用情況，缺乏責任機制和監管機制，這種情況下固定資產發揮的效力往往由使用者的水平直接決定。

固定資產處置階段，使用部門在申請固定資產報廢時，需要做技術鑒定，符合報廢條件的資產才能批準報廢。但是，目前技術鑒定意見較為隨意，并沒有經過專家論證。

二、重構：“三加”齊進完善現代高校固定資產管理

通過對我國高校固定資產管理現狀的反思和分析，筆者認為可以從以下三個方面完善我國高校的固定資產管理：

（一）關于體制：一“理”+一“明”

“理”清 機構。要加強高校資產管理，就必須建立一個強有力的管理機構，這是改善資產管理的關鍵所在。機構設置應考慮在統一領導的方式下，成立“固定資產管理委員會”，主任由院長擔任，委員由相關部門負責人組成，對資產管理方面的重大問題做出決策。

“明”確職責。“固定資產管理委員會”下設“固定資產管理辦公室”作為高校固定資產日常管理部門，起草、制定固定資產管理制度，依法對各部門固定資產管理進行指導和監督；組織制定、上報和下達固定資產購置和分配計劃，負責審批固定資產的購置、處置及進行賬務處理；定期進行資產清查，對丟失、損壞的固定資產按規定提出處理意見。

設置專門的固定資產管理機構，使得權責明晰，工作明確，有利于優化資產的審批流程，切實有效的提高固定資產管理效率。

（二）關于配置：定“需”+定“矩”

按“需”預算。資產管理的過程與預算編制過程應相互對應，具有統一性。在預算編制過程中，資產管理部門通過分析資產存量并提出資產配置審核意見，為預算部門編制預算提供準確信息；預算審定后，預算部門將正式的資產預算信息反饋給資產管理部門，為實現預算執行提供依據。資產管理和預算管理關系的實質就是資產存量管理和增量的關系，即以存量制約增量，以增量激活存量，并通過資產購置和資產調劑手段，提高資產管理水平。

按“矩”執行。在預算執行過程中，購置資產的數量和金額，不得超過部門資產預算。如果遇到特殊問題需要增加支出時，要經過“固定資產管理委員會”批準。同時，還必須在下一年度將超出部分補回。同時，制定和完善資產配置標準，使之成為資產預算的依據，實現科學合理分配資源，節約、高效使用資源。

（三）關于監管：晰“制”+晰“核”

建立完善購置、處置“制”度。資產管理部門應該對各單位提出的資產購置計劃進行可行性論證和審核，強化購置環節的管理。統籌考慮，既要防止資產低水平的重復購置，又要防止盲目追求高水平的浪費行為。資產處置是資產管理的重要環節，高校應嚴格制訂資產的處置制度和處置程序，堵塞漏洞，防止單位和個人隨意處置資產，造成國有資產流失。

建立完善績效考“核”指標體系。筆者針對高校的實際情況，以單位資產的使用效益為中心，采用多層次指標體系和采取多因素的方式方法，設計了部門資產利用率、部門資產安全完好率、資產增長率、部門人均資產量、部門年資產保修次數等資產績效考核指標。

通過建立固定資產管理績效考核制度，高校可定期對各部門的資產管理績效進行統計分析，尋找高校在固定資產管理方面的不足和漏洞。由資產管理委員會按照設計好的資產管理考核指標對各部門進行績效考核，并將考核結果公示。根據考核結果，對各部門進行相應的獎懲，以進一步提高高校固定資產的管理水平。

參考文獻：

篇（6）

在審計實踐工作中，筆者發現行政事業單位普遍存在忽視國有資產使用管理的現象，現有的國有資產管理模式往往局限于建賬（卡）登記管理，或者只重視購置、不重視效益，導致購買的資產存在使用效率低下甚至閑置的情況。多數行政事業單位尚未建立專門的資產管理部門或資產管理人員。一些單位只注重向上級申請資金購置資產，忽視了現有資產的合理搭配和使用效益。此外，大部分國有企業在固定資產折舊的計提上存在著較大的隨意性。由于凈利潤與實際應納稅所得額之間通常存在差異，企業為了節省人力，在固定資產計提折舊的時間上直接選擇稅法規定的最低攤銷年限標準，忽視固定資產的實際使用情況，使得固定資產賬面價值與其實際使用狀況往往存在較大差異。對國有資產的使用效率缺乏有效的考核標準正是造成國有資產使用效率低下的重要原因。雖然已有部分市級財政部門及國資委出臺了行政事業單位國有資產績效考核辦法，但考評指標往往停留在被考評單位是否建立了相關制度或是否將資產購置預算納入部門預算等較為淺顯的層面，未對制度本身的執行情況及資產購置預算的合理性進行深層次分析，這使得考核內容流于形式，無法深入評價國有資產是否存在閑置、浪費及使用效率低下等問題，更無法建立行之有效的國有資產績效管理問責機制，直接影響到國有資產的使用管理效率。

（二）固定資產處置不及時造成嚴重浪費

行政事業單位在處理毀損、被盜及報廢轉讓等大型大額固定資產時一般要經歷以下5個步驟：（1）單位申報；（2）主管部門審批；（3）財政部門審批；（4）；評估備案與核查；（5）公開處置。在審計實踐工作中，筆者發現，大部分行政事業單位或國有企業在會計賬上仍然保留著被盜或已經報廢不用的固定資產，有的報廢資產甚至掛賬3-5年之久。究其原因，相關單位在固定資產處置申報之后遲遲得不到財政部門或國資委的批復，而申請單位在未得到批復的情況下無法對該資產進行處置，更無法對其進行賬務處理。由于報廢資產無法得到及時處理，長時間的存放不僅造成原本應有的處置收益不斷縮水，而且嚴重占用了申請單位的儲存空間。此外，由于報廢資產仍在賬面反映，申請單位在申購新資產時將會受到影響。

二、對完善國有資產績效管理提出的建議

（一）簡化采購審批流程，加強事中管理

我國行政事業單位及部分企業的國有資產采購審批手續極其復雜，嚴重降低了國有資產的采購效率，因此，簡化審批流程勢在必行。然而在簡化審批流程的同時如何保證申購資產的合理性，這需要加強申購資產在使用過程中的監督管理。用“事中監督”替代“事前審批”不僅大大提高了國有資產的采購效率，避免申購單位在等待審批過程中的機會成本浪費，還能對所購資產的使用管理起到積極的監督指導作用。財政部門及相關審批部門在資產申購審核過程中應盡可能簡化審批手續，重點關注申購資產到位后的實際使用情況及經濟效益，由申購單位在每個會計年度末自行提交大型、大額資產的使用運行報告，在報告中詳細列明該資產目前的折舊、貶值、耗損及收益等情況，由各級財政部門及國資委等相關部門根據各單位提交的報告進行針對性抽查，確保國有資產處于良好的使用狀態。

（二）建立科學的國有資產績效考核指標

1.考核申購資產的必要性。獲取固定資產的途徑包括購買、經營租賃、融資租賃及自行購建等，而不同方式獲取的固定資產在能夠達到相同使用目的的前提下所付出的成本是不同的。在對固定資產績效考核中，首先應當考核單位所購固定資產的必要性。例如當單位所需資產為非經常性使用資產且耗損不大，則應使用經營租賃方式獲取，又如當某些國有企業面對良好的投資機會且資金較為短缺時應當選擇融資租賃。在對申購資產必要性進行考核時，應將著眼點放在無差別實現目標的前提下是否以最低成本獲取該資產的實際使用效益。

2.對于經營性資產及非經營性資產確立不同的考核標準。經營性資產是指直接服務于生產經營全過程的資產，也可以理解為該部分資產的使用將給企業帶來一定的經濟利益。這樣的資產包括機器設備、銷售場所、運輸車輛等。非生產經營資產是指不直接服務于生產經營，而是為了滿足維持辦公基本需求或職工物質文化、生活福利需要的資產，如辦公所需的基礎辦公設備及科研等其他方面使用的房屋、設備等資產。對于經營性資產，考核的重點應為權衡該資產為本單位帶來的持續性收益與為該資產所付出的實際成本及機會成本之和的關系。這里所說的機會成本，指的是更換另一資產替代原有資產所創造的超額收益或多余損失，而實際成本指的則是為維護該資產正常運行所付出的人力物力。當該資產所帶來的持續性收益大于等于該資產的實際成本與機會成本之和時，可以認定該資產的績效管理處于較為良好的狀態，反之則應重新考慮該資產存在的必要性。對于非經營性資產，則應當著重考核該資產是否處于良好的使用狀態且是否及時得到適當養護。以非運輸性車輛為例，考核的著眼點應落在該車輛的已使用年限與其實際耗損程度之間的關系上，考核該單位對國有資產的使用及養護是否合理適當。

（三）建立專業化國有資產處置機構，提高國有資產處置效率

目前我國大型大額國有資產處置審批時間普遍較長，有些報廢資產長年掛賬，得不到相應處理，間接引起申請單位經濟利益的流失。相對于數量龐大的管理對象———各機關事業單位而言，財政部門有限的監督力量已顯薄弱，難以對各部門的資產處置狀況進行全面監督，而且財政監督人員的綜合素質參差不齊。因此，建立專業化的國有資產處置機構，引進、培養管理素質高、專業勝任能力強的資產評估及處置人員迫在眉睫。國有資產處置程序可簡化為以下步驟：（1）由成立的專業處置機構對各單位申報處置的國有資產進行初步鑒定、出具鑒定意見及處置方案。（2）鑒定意見及處置方案報經本級財政部門或國資委等相關機構審批。（3）由專業機構統一對外競標拍賣或進行相應的報廢處理。這樣做不僅可以大大縮短資產的處置時間，提高處置效率，而且可以最大程度地保障被處置資產不被低估、浪費。

篇（7）

（二）固定資產的核算不能滿足需要事業單位的固定資產不計提折舊，使得固定資產價值的變化情況無法得以真實的反映。現行事業單位會計制度規定，行政事業單位在購置固定資產時，直接列人當期支出，同時反映其原始價值，不計提折舊。這種規定，就使得單位的資產包含了相當大的“水分”，賬面上所反映的固定資產價值無法體現固定資產的新舊程度，不能真實揭示單位固定資產的實際價值，既無法對固定資產的保值增值提供客觀評價依據，無法為固定資產的轉讓或清理提供準確評估信息，也不利于固定資產的日常控制。

（三）財會管理職員的綜合素質不合格我國各級事業單位一直都存在著一個比較普遍的問題，財務會計人員的綜合素質偏低。造成這樣的局面的原因有很多方面。①社會競爭日益激烈，畢業意味著失業，很多畢業生沒有工作，為了一個事業單位的“鐵飯碗”，通過各種關系進入事業單位財務部門的大有人在。但是那些人并不一定了解財務會計的工作，或者專業根本就不對口；②對于很多人來說，事業單位相當于“吃大鍋飯”，沒有失業之說，所以在進入事業單位工作后，有些人就開始不思進取，認為沒有必要提高自身的素質。③有些事業單位會計人員是由沒有專業資格證書的人擔任，甚至由其他部門的人員兼任，這就造成了事業單位財務會計人員綜合素質低下，對財務會計工作管理力度不夠。

二、事業單位財務會計管理創新策略

（一）建立健全財務資金績效考核制度體系對于事業單位財務會計管理工作不重視的現象，應設立新的績效考核制度，要提高財務資金的使用效率，加強預算管理及監督力度。比如：可以在我國的各個省市自治區建立財務資金績效考核的試點，大力推行該制度的實施。既可以增加事業單位資金的流動性，為事業單位本身創造收益，又可以為國家節約資金。同時還有利于事業單位的發展，有助于提高事業單位的科技文化競爭力，例如，企業與事業單位同時舉辦同一項文化活動，如果不實行財務資金績效考核制度，事業單位會對此項活動采取一種消極應對的態度，一種完成任務的心態。

（二）建立內部會計控制制度建立事業單位內部會計控制制度，結合事業單位自身特點，建立適合本單位財務會計內部控制制度，并接受監督檢查。如將原先的審批手續由一人審批即可，改為實行分層分級審批模式，經辦人需經各業務部門的審查，確定該支出金額是否在預算范圍內，并簽署意見，之后經辦人需到財務部門進行進一步的審批，并且由不同職責的人員負責核算，核算人員與財務支出人員不能為同一個人。對于超出預算財務支出或是重大經濟項目，須經單位辦公會議討論后審批。這種審批制度可以避免權力過度集中，有利于形成對審批人員的相互制約與監督。

（三）改革事業單位固定資產核算體系事業單位固定資產核算方法急需改革，相關會計核算應由收付實現制改為權責發生制，建立行政事業單位固定資產折舊制度。在權責發生制下，行政事業單位購建固定資產只是價值形態的變化，不作為與收入相配比的支出處理；對固定資產計提折舊，通過計提折舊反映事業單位固定資產在流轉過程中的實際價值；其他一般支出也采取權責發生制核算，不論款項支付與否。針對現行事業單位會計制度中固定資產賬面不能反映資產真實價值的問題，建議借鑒企業會計制度關于固定資產會計核算的規定，結合事業單位購建固定資產時一次性列支的實際，應增設“累計折舊”會計科目列于資產負債表“固定資產”科目下方，作為固定資產的備抵調整科目，同時增設專欄反映固定資產凈值。考慮到現今事業單位固定資產的購置不完全是國家撥款，有的是自籌資金、創收收人，還有捐贈轉人等其他方式，因此，事業單位應按資金性質、分期分批計提固定資產折舊，也可采用簡易的直線法計提折舊，對提前報廢的資產不再補提折舊，對超期使用的資產不再續提折舊，并根據固定資產項目進行固定資產折舊的明細核算。

（四）提高事業單位財務人員素質提高事業單位財務人員的綜合素質，需加強對會計人員的業務技能培訓，對培訓考核不過關的人員進行重新培訓或更換人員。對利用人脈進入事業單位的人員應嚴格把關，在事業單位財務會計崗位進行招聘的時候，應注意其工作經驗及專業背景。對新入職員工進行培訓的時候，需加強對其職業道德、法制觀念的教育，避免各種違反國家政策、財經紀律事件的發生。

篇（8）

一、當前高校固定資產管理存在的問題

1.固定資產管理制度不健全

很多高校還沒有成立一個專門的資產管理部門，也沒有完善的固定資產管理制度，更沒有統一的專用設備和通用設備等配置的具體標準，以對固定資產從購置、使用到清理各個環節的管理活動進行約束。因此相關部門在年初編制部門預算和配置資產時，標準不統一，缺乏統一的參考依據，無法做到科學、公平、公正、合理，影響了資源的配置效率。

2.各職能部門管理相互脫節，管理意識淡薄

高校的固定資產管理一般由總務處、設備處、圖書館等多頭分管。這種分散管理、分散使用的做法使資金和資產相脫節，缺乏統一的管理與協調機構，造成學校資產管理與財務管理相分離。使全校固定資產產權管理的責任主體缺位，不能對各部門的固定資產管理實行有效控制、協調。同時高校固定資產管理手段落后，管理人員專業水平不高，管理意識淡薄，存在重購置輕管理、重使用輕維護的思想，使許多固定資產無法發揮應有的效能。

3.資產配置不合理，使用效率低

由于高校是以院、系為單位，行政管轄和利益分配相對獨立，對固定資產的需求計劃多是按系、部和專業提出，致使各部門往往從自身利益出發，較多考慮自己系部使用的方便，導致高校固定資產設備重復購置。有些設備購置缺乏科學論證，沒有全局性、前瞻性的系統規劃，隨意性較大，不能調劑使用，整體使用率低，閑置浪費現象隨處可見。

4.缺乏科學的考核體系

科學準確地描述與分析資產管理狀況是一項重要的綜合性工作。但是目前反映高校資產總量、結構等的考核指標內容不夠準確，資產利用合理比例、資產閑置存在問題沒有相應的考核指標。考核指標的不完善，導致當前高校財務部門不能真實反映財務管理狀況、資產總量及結構狀況，缺乏科學的考核指標，沒有完整的監督體系。

二、加強高校固定資產管理的對策

1.建立統一的固定資產管理制度

按照“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則，建立起科學的適應高校發展的固定資產管理責任體系，實行校領導全面負責，分管領導主要負責，管理者和使用者直接負責，將管理責任落實到具體部門和有關個人，構建學校處室和系實驗室的分級管理體系。

2.增強對高校固定資產的管理意識

提高管理意識是做好管理工作的前提，認識不到位，措施難到位。要使大家明白對高校財產的管理人人都是主人，人人都有責任，增強保護固定資產權益的主動意識，自覺維護固定資產的合法權益，通過宣傳，提高全體職工的資產管理意識，從校領導到廣大教職工，要做到人人都關心，人人有責任，增強高校對固定資產的管理意識。

3.推行資產經營，實行保值增值責任制

在學校內部實行資產有償占用制及資產保值增值責任制，為提高高校資產的效益，可以引進企業管理機制，實行資產有償調撥制度，用經濟手段管理資產。通過使用權的轉讓達到資產的流動重組并最終實現提高資源的使用效益的目的，從而使真正需要資源的部門有一個較為寬松的資源供給條件，通過提高資產的利用率和資產增值率，來實現高校固定資產的保值增值。

4.構建高校資產績效評價體系

作為對固定資產管理績效評價應該通過建立績效評價體系來完成。通過對高校資產管理績效評價的目標及管理成本、效率的分析，構建高校資產績效評價體系。建立包括資產年增長率、設備利用率、資產增值率等指標在內的學校資產管理指標評價體系，通過計算來考核各部門。還可通過經費指標來控制與資產管理有關的單位，對考核優良的單位可適當增加經費指標，對考核不合格的單位扣減經費指標。

5.強化財務監督及內部審計

高校財會人員要嚴格把好財務監督關，嚴格執行經費支出管理辦法和資產管理有關制度，防止資產跑、冒、滴、漏現象的發生。應充分發揮內部審計在高校固定資產管理中的作用，推行固定資產績效審計，建立績效考核制度，提高固定資產的使用效益。

參考文獻

篇（9）

石油企業是我國國民經濟重要的支柱產業，在傳統的計劃經濟體制下逐漸發展壯大，行業具有高投入、高消耗、高成本、高風險等特征。而石油企業作為以開采礦藏資源為主營業務的企業, 其資產具有地域分布廣泛、數量金額巨大、類別繁雜等特點，各油田企業擁有的固定資產覆蓋了石油生產和社會化服務的各個角落。石油企業固定資產的這種特殊性要求完善的管理體系與之相適應，這樣對提高企業投資效率，規范企業投資行為，提升企業形象具有重要的意義。

一、石油企業固定資產管理的特點

石油企業的固定資產具有規模大、種類多、價值高、使用周期長、使用地點分散等特點，管理難度非常的大, 而很多石油企業在固定資產資產管理方面存在數據分散、統計時間過長、資產發生轉移時在賬面上不能及時反映等各種問題。由于管理單據多、盤點工作重、占用人力和物力多等諸多原因，會經常導致固定資產資產流失，造成石油企業成本大幅增加直接影響企業效益。因此，石油企業的固定資產管理就顯的異常的重要，石油企業固定資產管理有以下幾方面特點：

(1)需要多部門的協作。固定資產管理是一項復雜的組織工作，是財務管理中一項復雜的組織工作，涉及財務、采購、使用等多個部門，必須由多個部門共同參與。而對于石油企業更是如此，石油企業都是以一定區域的油氣資源儲備為基礎創建起來的，其工作場所大都在野外，沒有城市作依托，固定資產分布較廣，因此固定資產的管理需要更多部門的參與，涉及基建部門、財務部門、后勤部門等，必須由這些部門共同聯手參與管理。

(2)對會計人員的職業技能要求較高。石油企業的固定資產的類型比較多，包括油氣水井設施、油氣水集輸處理設施、輸油氣水管線、煉油化工生產裝置、儲油氣設施、石油專用設備、施工機械、運輸設備、動力設備及設施、傳導設備、通訊設備等幾十種分類，每項固定資產的使用年限、凈殘值等不盡相同，而且固定資產增減方式也比較多樣化，包括固定資產的改良、改擴建、調撥、處置等情況，使得會計核算相對復雜，工作量大，對會計人員的職業技能要求也較高。

(3)要求會計人員有較強的責任心。對于石油企業而言，每一項固定資產的價值都是比較大，同時具有不可替代性和專用性，任何一個不恰當甚至錯誤的處理對企業的影響都是比較嚴重的，需要由責任心強的專職人員來管理，并落實責任制，以保證出現問題后將責任追究到底。

二、目前石油企業固定資產管理現狀及存在的問題

目前，石油管道公司資產管理現狀是實行的一級核算、三級管理的方式，公司建立統一的固定資產管理臺賬，（整個股份公司有一個AMIS系統）實行統一的固定資產核算，對固定資產實行公司、分公司、基層站隊三級管理。由于所有固定資產資產由各使用單位自己管理，并配備專門的管理員，使每項資產落實到每個具體責任人，所以資產管理工作還是基本到位的，但通過清查工作還是發現了一些問題。

(一)管理層對固定資產管理重視不夠，固定資產管理流于形式

雖然企業目前制定嚴格的固定資產管理制度，同時也設計了良好的資產管理模式，但是管理層并不重視固定資產管理，沒有實際去操作，流于形式，這是固定資產管理中存在問題的根本原因。同時，管理層對固定資產管理認識不足，存在重錢輕物的思想，在固定資產的管理上比較盲目，對固定資產投資也缺乏科學性、合理性，導致固定資產利用率低，資源浪費嚴重。

(二)沒有專門的資產管理部門，資產管理人員的素質參差不齊

石油企業內部未設立專門的資產管理部門，資產管理的作用沒有得到充分的發揮。在石油企業內部，固定資產資產的實物管理由財務部門負責，而按照內控管理的程序和要求，對固定資產管理固定資產的增加、報廢、后續支出、處置、租賃、計提減值準備、評估等一系列工作進行程序化，規范化運作，這些工作很繁瑣、很具體，目前這些工作放在財務部門，財務人員不懂設備而且人員很少，很難有效的進行資產管理，從而導致資產價值管理和實物管理脫節的現象。而且基層站隊資產管理人員都是兼職的，并且工作流動性比較大，比較隨意對固定資產進行日常的程序化管理，很少學習管理的先進知識，無法滿足固定資產專業化管理的要求，造成個別人員對資產的來龍去脈不甚了解，造成更改中報廢的資產不知道好好保管、造成資產盤虧。

(三)資產投入與計劃不符，導致資產大量閑置

石油企業每年由計劃部門下達當年的固定資產投資計劃，這個計劃由各部門根據實際需要在頭一年上報，計劃一經下達，各分公司就要嚴格執行，不能超計劃投資，即使實際情況有變化，也得按照計劃去做，而在實際工作中，經常出現購買的設備與計劃有不符的情況，一些業務管理部門或人員在進行購置時，沒有經過認真細致的調查研究和論證，也沒有參考制定的投資計劃，造成盲目投資或購置，導致企業大量的投資未能形成可供有效使用的固定資產，不少資產處于長期閑置或半閑置狀態。

(四)固定資產維護保養不到位，毀損現象嚴重

公司制定了全面的固定資產管理辦法，但是各分公司或基層站隊在生產過程中為片面的追求業績，從而忽視了固定資產的維護保養工作，使設備長期高負荷運作，加快了機器的老化和毀損，產生問題的設備沒有得到根本的維修，而只是從表面上解決了設備所出現的問題，因此造成了機器設備壽命的縮短，還未到回收期就已經損毀的情況，對企業的長期生產經營極為不利。

篇（10）

因醫院固定資產管理不夠完善，基本處于盲目狀態，缺乏針對性、系統性，導致固定資產管理比較混亂。部分醫院在醫院資產管理上的意識缺乏，對固定資產管理不重視，把主要精力放在創收、醫療等工作上，相互之間溝通不夠，資產管理的交接措施不規范等。由于固定資產管理不健全，缺乏制約，沒有明確工作人員及各部門的責任，在分級管理上常出現脫節現象，缺乏管理和維修，新設備購進未及時入賬記錄，導致出現賬賬不符、帳實不符等現象。有些醫院為加強自身競爭力，盲目擴大規模，引進先進設備，不考慮設備的實用性，造成高投入低回報或高投入無回報的現象，導致資金大量浪費，同時固定資產使用缺乏協調、統一的機制，資產管理部門之間信息溝通不暢，出現重復購置、固定資產閑置等現象。另外，因使用不當造成設備損壞，未按正常程序進行人為報廢，導致固定資產流入賬外資產，造成醫院固定資產流失。還有些醫院固定資產管理比較落后，很少采用信息化管理，而是采用手工登記，管理效率較低。

(二)職能管理部門分工模糊，職責不清

大多數醫院固定資產管理是由財務科負責，未設立獨立的固定資產管理部門，臨床各個科室是固定資產的使用部門，因醫院的固定資產管理系統不健全，而各職能部門之間溝通較少，對固定資產的使用、維修等不及時記錄，不按時盤點，無法掌握固定資產的使用情況，導致醫院固定資產的賬物不清、賬目不明，難以責任到人。大部分醫院重視醫療設備的購置而忽視保管，致使固定資產的使用率降低，出現浪費現象。另外，由于醫院領導對固定資產管理重視不夠，因此在固定資產管理上缺乏一定的管理力度。另外相關部門中的管理人員的業務素質較低，未經過專業培訓，對資產管理知識了解不夠全面，管理能力缺乏，導致出現工作混亂情況。

(三)缺乏嚴格的審計制度

審計部門專業人員較少，多數是由其他部門人員擔任，或直接和財務部門合并，造成審計部門形同虛設，對固定資產的使用情況不了解，導致固定資產流失或賬外使用現象，固定資產的審計工作發揮不到應有作用。

二、解決方案

(一)完善固定資產管理制度

醫院固定資產是醫院開展各項工作的基礎，也是醫院經濟實力的重要體現。因此，應完善醫院固定資產管理制度，轉變醫院領導及相關人員的觀念，將資產管理的相關知識向全體職工宣傳，提高有關人員對醫院固定資產管理的重視。醫院固定資產管理工作主要有四個部分構成，分別為固定資產管理部門（由院長及相關人員組成的管理機構，負責醫院資產管理的指導及監督工作）、使用部門、后勤部門以及會計審計部門，采用分級管理，各部門各司其職，明確各部門工作人員責任，使固定資產管理有序進行。

(二)健全固定資產管理結構

固定資產管理應從效率性、經濟合理性、技術水平等方面進行考核，將固定資產的使用、維護、管理等內容納入各科室績效考核中，有利于固定資產管理的有效實施。建立管理績效考核制度，對管理不善、違規操作的人員，根據績效考核制度對其進行懲罰，同時對責任性強、資產管理成績突出的人員給予獎勵，以不斷提高各科室和人員的管理水平。同時提高管理人員專業素質，對醫院固定資產管理人員進行機體培訓，通過專家講座、組織培訓等手段，不斷提高管理人員素質。

(三)制定嚴格的固定資產審計制度

醫院提高固定資產管理水平，應首先了解醫院現有固定資產。在清查過程中，需做到賬物相符，明確固定資產的使用情況，對固定資產按照名稱、規格進行分類，設置專門賬戶，進行分類管理。定期對財務收支狀況、科室經濟分配等進行審計檢查，通過檢查能及時發現并解決問題，使固定資產管理不斷完善。

(四)完善資產管理細則

在采購醫院固定資產時，首先進行市場調研并公開招標，給予固定資產管理機構可行性報告，管理機構需仔細審核后批準，才可采購，避免盲目引進先進設備，而造成浪費現象。對固定資產應進行分類管理，建立固定資產保管檔案，嚴格出入庫單制，對資產的借用、領用、調用等經資產管理部門批準后，憑單領取，對資產的購置、調入進行登記，對資產的增減及轉移進行詳細記錄。成立固定資產維護機構，由其對使用率高的設備如呼吸機等進行統一管理、維護和調配。定期清點固定資產，對出現盤盈盤虧現象，應將原因查明，并責任到人，做出相應處理。對于固定資產的報廢，需經管理部門進行審核，并上報財政部門，進行報廢處理。

(五)加強固定資產管理的信息化

隨著醫療改革的深入，為提高固定資產管理工作效率，應積極引入計算機技術，建立固定資產管理平臺，實現固定資產信息化。通過建立計算機網絡系統能實現信息的資源共享，方便快捷。