城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃體系來看，既有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統(tǒng)。既有綜合性，又有專業(yè)性，這些不同類型、不同層次的規(guī)劃在不同地域、不同行業(yè)內(nèi)起著重要的作用。實現(xiàn)國家的城市化(或城鎮(zhèn)化)的快速增長必須重視城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的有序控制和科學(xué)規(guī)劃，變無序的混亂、自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)[1]。

1城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延

內(nèi)涵與外延是刻畫概念的2個方面。內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在聯(lián)系形成的模糊地域(地帶)。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強的分野。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因為郊區(qū)規(guī)劃是被動式的輔規(guī)劃;也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因為鄉(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問題。如人口布局、勞動力布局、流動人口管理、產(chǎn)業(yè)布局、交通設(shè)施、倉儲設(shè)施等方面[2]。特別是社會主義市場經(jīng)濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔(dān)這些流動的載體建設(shè)客觀上要求科學(xué)預(yù)測與規(guī)劃。筆者將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為:對城鄉(xiāng)結(jié)合部具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進行系統(tǒng)安排稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

2過去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的途徑與弊端

一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內(nèi)進行科技、經(jīng)濟、資源、社會、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實際操作中，并未對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)(或地帶)進行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進去就會對區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補充完善的作用。對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，并未針對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)(地帶)做出明確性的展開研究。因為過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實及長遠來看都非常重要的規(guī)劃類型，所以給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位須早提上議事日程。如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立，造成實踐中的規(guī)劃空白點產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。一般而言，傳統(tǒng)及現(xiàn)實規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對市縣域內(nèi)各種聚落群體的空間組織部署。但實際應(yīng)用上僅側(cè)重在對市縣域集政治、經(jīng)濟、文化等中心為一體的市區(qū)(或縣城)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向的宏觀論證與規(guī)劃，而對近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)并未能起到實質(zhì)性的作用。

如總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃，只是以服務(wù)于市區(qū)(或縣域)為主要任務(wù)，而沒有從“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉(xiāng)結(jié)合部的深刻內(nèi)涵與外延。對于絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，都存在著人口流動與管理、產(chǎn)業(yè)布局確定、發(fā)展方向定位性的預(yù)測、基礎(chǔ)設(shè)施的需求量等諸多的問題，而且與傳統(tǒng)行政意義上的區(qū)域規(guī)劃相比，其更具有活躍、動態(tài)、變動等因素。在規(guī)劃的宏觀安排上及戰(zhàn)略的選擇上具有極大的變化特點。為此，如不進行總體上的科學(xué)合理部署，一方面可能產(chǎn)生滯后的結(jié)果，另一方面可能產(chǎn)生阻礙城區(qū)的進一步發(fā)展或影響市區(qū)(縣城)的發(fā)展。同時，對農(nóng)村地域的推動也將不利。

可以預(yù)見，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國家市場經(jīng)濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用，應(yīng)該及時有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

3城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認識

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此它作為一門獨立的專項規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。一是它的規(guī)劃對象是一種區(qū)域(地域)。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。但又由于規(guī)劃對象的范圍確定性差，而模糊性強，在界定規(guī)劃對象(即一定范圍內(nèi)的區(qū)域)時，首先要做的工作便是界定規(guī)劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結(jié)合的分析方法做前導(dǎo)性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域?qū)ｎ}規(guī)劃。因此，也決定了該項規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍，因此，與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。二是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的各種物質(zhì)與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區(qū)域，因此它應(yīng)該在理論指導(dǎo)和方法論指導(dǎo)方面有自身的需求[3]，這可以進一步地探索與研究。三是基于上述2方面的認識，可以設(shè)想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)該說是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它應(yīng)屬于區(qū)域規(guī)劃的一個組成部分。

4城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)容與方法

規(guī)劃內(nèi)容:規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術(shù)方法簡介、城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀調(diào)查及研究、城鄉(xiāng)結(jié)合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結(jié)合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃(經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃、居民點體系規(guī)劃(等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃、職能分工結(jié)構(gòu)規(guī)劃、空間地域結(jié)構(gòu)規(guī)劃)、措施的操作建議、可行性的分析與研究)[4]。城鄉(xiāng)結(jié)合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域現(xiàn)狀評價圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專項規(guī)劃圖、(經(jīng)濟(產(chǎn)業(yè))發(fā)展與布局圖、人口和勞動力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評價及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點(聚落)體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施布局圖)。

規(guī)劃方法:在系統(tǒng)分析總原則下采取定性分析、定量分析、定位分析、定時分析(縱向與橫向、定性與定量、定位與模糊、近期與遠期、宏觀與微觀、現(xiàn)實與理想、總體與階段)。

5參考文獻

[1] 王洪躍，張雄.湖北省城鄉(xiāng)一體化評價研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010(6):397-398.

篇（2）

中圖分類號： TU984 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

城鄉(xiāng)一體化有兩層不同的含義，第一層含義是指在城市和農(nóng)村行政區(qū)域范圍內(nèi)，要求統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，利用城市先進的生產(chǎn)力帶動農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。第二層含義是指城市和農(nóng)村的對立消失，城市和農(nóng)村結(jié)為一體，城市邊緣區(qū)消失，城市和農(nóng)村的差別僅在于主體產(chǎn)業(yè)和景觀上的差別。總而言之，城鄉(xiāng)一體化是協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村的關(guān)系，在政策、經(jīng)濟、公共服務(wù)和社會保障等方面享受平等的待遇。

一、我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

目前我國的城鄉(xiāng)一體化進程取得一定的成績，在一定程度上緩解了“三農(nóng)”問題，但是城鄉(xiāng)矛盾和問題仍然很突出，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大

我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平落后，農(nóng)村和城市的居民家庭人均可支配收入相差甚遠，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國城鄉(xiāng)間經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大且呈擴大趨勢。在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中由于忽略鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步推進，而只重視城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整、改善投資環(huán)境及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。同時農(nóng)村人口的生活水平相對于城市人來來說也存在較大的差距，農(nóng)村家庭收入的大部分支出用于基本生活必需品，生活水平較為低下。

2、資源配置不公平，城鄉(xiāng)之間社會發(fā)展水平相差甚遠

在社會發(fā)展水平方面，農(nóng)村在醫(yī)療、教育等社會事業(yè)，水電、交通、通信等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，和城市相比都存在著較大的差距。城市的教育以及其他公共基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入幾乎全部來自于國家，而國家對于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療等公共事業(yè)的投入相較而言少之又少，同時農(nóng)村的社會保障機制極為不健全。在國家政策的導(dǎo)向下良好的社會資源均向城市聚集，這是資源配置不公平的表現(xiàn)，會不斷地拉大城鄉(xiāng)之間社會發(fā)展水平的差距。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃布局不合理，整體協(xié)調(diào)性不足

因受短期利益驅(qū)使，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中制定的發(fā)展計劃不夠長遠。布局空間不夠集中，中心區(qū)域功能不強，工業(yè)空間、產(chǎn)業(yè)及人口等集聚度不高等現(xiàn)象廣泛存在。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)涉及城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的各方面，同時還要將各方面進行有機組合以促進其協(xié)調(diào)發(fā)展，各行業(yè)、部門、地區(qū)之間發(fā)展很不平衡，在發(fā)展水平、發(fā)展速度上還都存在較大差距。

4、生產(chǎn)要素的區(qū)域流動性也不高

城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中上至城區(qū)、下至鄉(xiāng)村之間還由于發(fā)展速度的差異而形成自我封閉的區(qū)域單元，盡可能實現(xiàn)自我發(fā)展與完善。對于規(guī)劃布局不夠集中的產(chǎn)業(yè)與人口很難形成集聚與優(yōu)化組合，還不利于擴大經(jīng)營規(guī)模，成為制約城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展過程中的重要因素。

5、城鄉(xiāng)管理體制不健全

除上述幾方面情況外，城鄉(xiāng)管理體制上還存在勞動力就業(yè)、土地開發(fā)征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)教衛(wèi)生及環(huán)境等方面問題，有待于進一步健全。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展的幾點對策

針對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中出現(xiàn)的不失衡現(xiàn)象，要盡快解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個主要矛盾。在依靠中央向“三農(nóng)”傾斜政策的同時，還要靠城鄉(xiāng)直接互動，從戰(zhàn)略上逐步實現(xiàn)以城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。在實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變的過程中，現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的體制是一個最大障礙。因此要從體制上將城鄉(xiāng)分割的管理體制打破，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型管理體制。

1、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制

將目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分立的局面統(tǒng)籌為城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、道路建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面統(tǒng)一進行規(guī)劃布局，以促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的管理體制

將政府有關(guān)部門對城市或城鄉(xiāng)分割管理的公共服務(wù)職能與經(jīng)濟管理職能統(tǒng)一向農(nóng)村進行延伸進行管理，以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型行政管理模式，以推進城鄉(xiāng)一體化的進程。

3、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動力市場體制

城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)制度要逐步改革深化，采取勞動力市場就業(yè)的公平統(tǒng)一，針對農(nóng)民就業(yè)的不合理限制、歧視性政策以及亂收費要盡快進行清理解決，為勞動力市場中的農(nóng)村勞動力提高保障，以加快農(nóng)村富余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。農(nóng)民就業(yè)的服務(wù)體系要逐步健全，構(gòu)建適合農(nóng)民就業(yè)實際的社保體系，提高對農(nóng)民就業(yè)應(yīng)享有合法權(quán)益的必要保護。

4、加大農(nóng)村公共產(chǎn)品[]的投入力度，完善農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施

加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度，完善農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施是推進城鄉(xiāng)一體化的基本途徑。加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度關(guān)系到農(nóng)村人口的生存和發(fā)展的權(quán)利，關(guān)系到社會的長治久安。政府要加大對農(nóng)村的政策性支出，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，加快農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，以縮小城市和農(nóng)村的公共服務(wù)差距，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。

（1）要加快農(nóng)村的交通設(shè)施建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的公路交通體系，改善交通運輸條件，從而打破農(nóng)村的封閉落后狀態(tài)，加強農(nóng)村和城市之間的練習(xí)。

（2）加快農(nóng)村的教育文化事業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用，提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)和傳統(tǒng)觀念的更新。

（3）加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生實施的建設(shè)，改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件，有利于提高農(nóng)村的生活質(zhì)量和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；最后，加快農(nóng)村水電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件。

（4）推進水利體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系。結(jié)合供水、防洪實際需要，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水生態(tài)環(huán)境保障體系。以江河防洪、微水節(jié)灌工程及人畜飲水工程建設(shè)為重點。

（5）推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的電網(wǎng)輸送體系。最終形成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體的管理體制，使城鄉(xiāng)實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

5、完善農(nóng)村的社會保障體系的建設(shè)

不斷完善農(nóng)村的社會保障體系，將農(nóng)村人口納入社會保障網(wǎng)中使農(nóng)村人口無后顧之憂，從而拉動農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化打下堅實的基礎(chǔ)。目前我國農(nóng)村的社會保障體系非常不完善，農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固，從而落入一個貧困的陷阱，不同于城市人口的社會保障，社會保障基金由個人、單位和國家三方共同承擔(dān)，社會保障的風(fēng)險幾乎全部轉(zhuǎn)移到社會上，而農(nóng)村人口的保障完全依賴于個人。這樣的社會保障體制是有缺失的，在一定程度上阻礙了農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展，阻礙城市一體化的實現(xiàn)。

四、結(jié)語

綜上所述，在城市化過程中要加快產(chǎn)業(yè)布局及生態(tài)環(huán)境等方面的一系列相關(guān)制度的改革。在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃發(fā)展過程中面臨問題盡管不少，但機遇與挑戰(zhàn)并存，在城鄉(xiāng)規(guī)劃進程中，要以城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)為重點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的可持續(xù)發(fā)展不斷努力。城鄉(xiāng)一體化是一項志在必行的大工程，必須從制度改革方面著手，在全國范圍內(nèi)有針對性地實施改革，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的格局。

參考文獻

[1]張琳琳.城鄉(xiāng)一體化構(gòu)建的意義和措施分析[J].世紀(jì)橋，2010，（10）.

[2]尹成杰.加快推進中國特色一體化發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2010，（10）.

[3]朱恒.我國城鄉(xiāng)一體化問題的思考與對策研究[J].湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2010，（05）.

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1規(guī)劃背景

1.1 東坑鎮(zhèn)基本概況

[]東坑鎮(zhèn)是陜西省批準(zhǔn)建設(shè)的“重點示范鎮(zhèn)”，是榆林市的重點鎮(zhèn)之一，位于靖邊縣西部22公里，地處毛烏素沙漠與黃土高原結(jié)合帶，307國道、青銀高速公路和太中銀鐵路橫貫東西。全鎮(zhèn)總土地面積522.5平方公里，有耕地20.2萬畝。全鎮(zhèn)轄19個行政村，172個村民小組，有農(nóng)業(yè)人口13000戶，總?cè)丝?2866人，是靖邊縣面積最大、農(nóng)業(yè)人口最多的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.2 機遇與挑戰(zhàn)

陜西省在落實國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，提出了加快重點示范鎮(zhèn)建設(shè)，推進縣域城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。此外，陜北能源化工基地的建設(shè)也將對靖邊縣域經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有機遇。

但本地區(qū)也存在著許多必須清醒認識的問題。目前阻礙東坑鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的不利因素主要有：

1、基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠；

2、城鎮(zhèn)建設(shè)投入不足；

3、新農(nóng)村建設(shè)難度大；

4、扶貧增收任務(wù)很艱巨；

5、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨；

6、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較落后；

7、土地使用規(guī)劃不合理，利用效率低。

要想克服現(xiàn)狀的諸多制約因素，實現(xiàn)東坑鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速騰飛，必須準(zhǔn)確把握東坑鎮(zhèn)的特點，在東坑鎮(zhèn)現(xiàn)狀和發(fā)展條件等基礎(chǔ)上，對東坑鎮(zhèn)給予合理準(zhǔn)確的定位，挖掘發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2規(guī)劃思路

2.1 規(guī)劃原則

隨著城市化水平的不斷提高，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的數(shù)量和規(guī)模都會有較大的變化,經(jīng)濟的一體性，區(qū)域的整體性，城鄉(xiāng)的融合性等趨勢會越來越深入地影響區(qū)域內(nèi)每一個城鎮(zhèn)的發(fā)展。

1、區(qū)域協(xié)同發(fā)展原則；

2、完善功能，重點突破原則；

3、因地制宜，塑造特色的原則；

4、市場與政府調(diào)控相結(jié)合的原則。

2.2 發(fā)展戰(zhàn)略

在規(guī)劃中緊緊抓住了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)這一主線，以工業(yè)思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。針對東坑鎮(zhèn)自身發(fā)展問題和城鎮(zhèn)化特點，提出了以下幾點發(fā)展戰(zhàn)略：

1、以建設(shè)功能完善的城鎮(zhèn)為目的，促進社會、經(jīng)濟全面發(fā)展；

2、從鎮(zhèn)域發(fā)展角度分析，應(yīng)以建設(shè)農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)為目標(biāo)，積極參與區(qū)域分工，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；

3、注重經(jīng)濟與人、環(huán)境、社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；

4、以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工等發(fā)展為基礎(chǔ)，形成產(chǎn)業(yè)集群，做大做強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3規(guī)劃對策

3.1 戰(zhàn)略措施

根據(jù)上述規(guī)劃思路，在規(guī)劃布局中主要采取了以下措施：

1、立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、夯實城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)；

2、突出發(fā)展重點、分區(qū)逐步推進；

3、合理布局產(chǎn)業(yè)、壯大鎮(zhèn)域?qū)嵙Α?/p>

3.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

針對鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀和農(nóng)村發(fā)展的實際情況，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展主要通過以下六個方面來實現(xiàn)：

1、城鄉(xiāng)空間一體化

在鎮(zhèn)域空間布局上應(yīng)圍繞“人口向城鎮(zhèn)、社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地經(jīng)營向規(guī)模化集中”，合理安排生產(chǎn)生活空間布局，實現(xiàn)鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)空間的一體化。

2、城鄉(xiāng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)一體化

依照“一村一品、 一鎮(zhèn)一業(yè)、以工帶農(nóng)、以農(nóng)促工”的新思路，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等途徑加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)一體化。

3、城鄉(xiāng)人口分布一體化

盡快進行全面的、實質(zhì)性的城鄉(xiāng)戶籍制度改革，允許農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵有技術(shù)、有實力的城鎮(zhèn)居民到鄉(xiāng)村發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口分布一體化。

4、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的前提和保障。要最大限度尋求城鄉(xiāng)設(shè)施共享的機會，促進基礎(chǔ)設(shè)施的集約化發(fā)展。

5、城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展主要包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育科研事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化和體育事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系發(fā)展等方面。

6、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化

生態(tài)環(huán)境的一體化建設(shè)主要包括三個方面：強化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化保護和建設(shè)，重視對城鄉(xiāng)污染源的控制；促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，努力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；重視農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的政策、措施得到有機統(tǒng)一。

4結(jié) 論

東坑鎮(zhèn)是西部地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)型村鎮(zhèn)，受到自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的限制，城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化率都還不高。通過此次東坑鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制工作以及對西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的研究，筆者有以下幾點體會和認識：

1、以鎮(zhèn)域為規(guī)劃范圍進行城鄉(xiāng)一體的總體規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，合理產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)錯位發(fā)展。

2、準(zhǔn)確定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。

3、對全鎮(zhèn)域?qū)嵭薪y(tǒng)一的規(guī)劃管理。統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是保證城鎮(zhèn)化質(zhì)量，使城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)得以順利實施的保障。

4、必須把握住因地制宜、發(fā)展持續(xù)和以人為本的建設(shè)原則。

東坑鎮(zhèn)的經(jīng)驗表明，在西部地區(qū)的鎮(zhèn)域總體規(guī)劃中，應(yīng)將重點放在小城鎮(zhèn)的建設(shè)上，打造現(xiàn)代化的小城鎮(zhèn)，提倡新型社區(qū)建設(shè)，使城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

參考文獻:

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李建偉,劉科偉.西北地區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃若干問題的探討――以都蘭縣總體規(guī)劃為例[J].開發(fā)研究,2010,(6):16-18.

篇（4）

在經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下，我國進入城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，城市規(guī)模逐漸擴大。據(jù)統(tǒng)計，從2000年到2010年，在這十年間，我國的城鎮(zhèn)化水平顯著提高，從36.22%提升至49.95%，由此可見我國城市化的發(fā)展速度之快[1]。與此同時，農(nóng)村人口遷移現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。因此，在城鎮(zhèn)人口巨大變化的形勢下，要想滿足城鎮(zhèn)人口的增長需求，解決他們的就業(yè)和生活問題成為首要考慮的問題[2]。因此，需要建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和居住區(qū)，實施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，并對其進行規(guī)劃設(shè)計。下文主要分析城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計。

一、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的作用

（一）貫徹落實“十二五”規(guī)劃

在“十二五”規(guī)劃中，提出在本五年末，需加強城鎮(zhèn)化建設(shè)，其人口總數(shù)要達到總?cè)丝诘?1.5%。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，需要進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，為農(nóng)村人口的發(fā)展謀福利，逐步縮小我國城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展、繁榮和富裕。實施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計，需將著力點放在城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)等方面，推進一體化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的共享，形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展局面[3]。

（二）加快現(xiàn)代化新城鄉(xiāng)

隨著農(nóng)村機械化生產(chǎn)力的發(fā)展，目前的農(nóng)村生產(chǎn)向集約化方向發(fā)展，節(jié)省了大量的剩余勞動力，并且向城市服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)移，進而改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為了推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，需要建設(shè)現(xiàn)代化新城鄉(xiāng)，對城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)進行重新規(guī)劃和設(shè)計，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、文化一體化發(fā)展。

（三）滿足農(nóng)村人民物質(zhì)文化需求

近年來，人們的物質(zhì)生活水平顯著提高，對生活環(huán)境提出更高的要求，比如城鎮(zhèn)建設(shè)具有高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量；各項基礎(chǔ)服務(wù)齊全等，可以擁有良好的生活空間和生存環(huán)境。要想滿足農(nóng)村人民在物質(zhì)、文化等方面的需求，前提是遵循因地制宜的原則，充分考慮當(dāng)?shù)貙嶋H情況，做一個科學(xué)、合理的規(guī)劃設(shè)計方案，并按照方案來建設(shè)。

二、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計中存在的問題

就目前情況來看，我國的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計取得了一定的成果，比如公共設(shè)施配套日漸完善，生存環(huán)境宜人且吸引大量人口等。但是，其中依然存在一些問題，阻礙城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的良好發(fā)展，表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）無序建設(shè)依然存在

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中，有些鄉(xiāng)村依然存在無序建設(shè)情況，表現(xiàn)為村民個人自建、隨意圈占耕地等；還有一部分村民雖已經(jīng)遷至其他地方居住，但仍占用宅地，既不上交，又不允許別人使用；在建設(shè)物堆積方面，為了圖方便、節(jié)省時間。大多將它們堆積在街道上，給交通帶來不便。

（二）建筑物建設(shè)不符合要求

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，有一部分建筑沒有經(jīng)過專業(yè)人員的勘測、規(guī)劃，大多依靠經(jīng)驗來施工，建設(shè)的建筑物存在多方面的問題，不符合要求，比如功能單一、不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境污染、抗震性能低下等，甚至還有一部分建筑物呈危房，人們的生命和財產(chǎn)安全得不到保障，大大降低了城鎮(zhèn)化建設(shè)的水平。

（三）綠化建設(shè)不合理

據(jù)調(diào)查顯示，在目前的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，鄉(xiāng)村的綠化存在不合理的情況，沒有公共綠地、濕地等[4]。與此同時，在處理人們的日常污水中，由于缺乏排水管線，造成污水橫流，嚴重污染環(huán)境。在電線安裝中，出現(xiàn)“蜘蛛網(wǎng)”，且將強電荷弱電綁在一起，存在較大的安全隱患等。此外，有些地區(qū)的政府管理力度不夠，對于一些不報建的情況沒有進行監(jiān)理等。

三、加強城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的具體措施

要想保障城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，需要進一步加強城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計工作。

（一）加大對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重視度

各級領(lǐng)導(dǎo)要深刻認識到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要性，加大對其重視度，確保城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具備良好的思想保障。第一，需要加大宣傳力度。通過廣播、派專門人員進行宣講來加大宣傳，讓廣大農(nóng)村人民認識到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的作用、目標(biāo)等，取得人民群眾的信賴和支持，在此基礎(chǔ)上充分利用人民群眾的力量，促使他們積極響應(yīng)相關(guān)政策，做到“人人關(guān)心、人人參與”。第二，培養(yǎng)專業(yè)骨干隊伍，各級領(lǐng)導(dǎo)需要通過參觀學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等途徑，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中培養(yǎng)出一批骨干隊伍，不斷提高他們的理論知識和實踐能力，為城鄉(xiāng)建設(shè)注入科技力量。

（二）合理規(guī)劃設(shè)計城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

在城鄉(xiāng)化建設(shè)的過程中，需要合理規(guī)劃其建設(shè)方案，以縣城為基礎(chǔ)，同時綜合考慮大量農(nóng)村剩余勞動力進城導(dǎo)致城市人口增長的實際情況，給未來發(fā)展留下空間；對于一些較小的鄉(xiāng)村，可以采用逐漸合并的方法，形成新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，可以實現(xiàn)資源的整合，提高城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的效率。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中，需要注意以下四點：（1）為了便于管理，需充分考慮行政區(qū)域的劃分問題；（2）考慮農(nóng)村人民的生計，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃便于農(nóng)業(yè)發(fā)展；（3）城鄉(xiāng)之間的交通要便利，方便人們的出行；（4）在選擇地理位置時，要確保其環(huán)境宜人，空氣清新，避免選在環(huán)境污染的地方[5]。

（四）合理編制規(guī)劃設(shè)計

在編制城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計時，滿足以下各方面的要求：（1）交通要求。嚴格按照“十二五”的要求，城鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)村之間分別有高速公路、二級公路、硬化公路，并且根據(jù)實際的車流量和人流量，城、鄉(xiāng)、村之間有互通公交車。（2）公共服務(wù)功能要求。要求配套齊全，所有建設(shè)均按照一體化標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，有文化、娛樂、體育、健身等活動場所；有中小學(xué)和幼兒園；有郵政、通訊等服務(wù)網(wǎng)點等。（3）環(huán)境要求。保證有足夠的濕地、綠地，在道路的兩旁均有植物和樹木等。（4）管線要求。做好統(tǒng)一規(guī)劃工作，水、電、通氣、暖氣等各種管線均進入每棟建筑，為了安全和城鎮(zhèn)化的外觀，需將管線暗設(shè)于地下。在布設(shè)采暖地區(qū)時，需要建設(shè)集中供熱站；對于污水雨水區(qū)，需要先將它們集中在一起，對其進行排污處理，然后再合理利用，取得良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

（四）政府加強管理

政府要充分發(fā)揮其職能，成立專門的工程建設(shè)管理機構(gòu)，做好調(diào)查工作，廣泛征求各方意見，在此基礎(chǔ)上制定城鄉(xiāng)工程建設(shè)管理條例，并以此為依據(jù)，規(guī)范工程建設(shè)行為，與此同時，在建設(shè)的過程中，要做到節(jié)約用地，對土地資源進行合理利用。此外，還要加強監(jiān)督，禁止亂占土地、不可自行修建房屋等。

四、結(jié)束語

綜上所述，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是我國社會發(fā)展的必經(jīng)階段，做好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計工作，可以貫徹落實“十二五”規(guī)劃、加快現(xiàn)代化新城鄉(xiāng)、滿足農(nóng)村人民物質(zhì)文化需求。因此，相關(guān)部門需要正視城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中存在的問題，并采取有效的措施來加強城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

參考文獻：

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篇（5）

現(xiàn)代城市對周邊地區(qū)的影響越來越大，為了促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，拉近城鄉(xiāng)發(fā)展的距離，保障城市健康發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等，就必須切實執(zhí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的策略。城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟聯(lián)系越來越密切，城鄉(xiāng)之間的互動也越來越多，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必然成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的主要方向。在強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的今天，城市規(guī)劃、城市體系規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)之間需要進行必要的銜接，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理勢在必行。積極開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化，才能將各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)活動進行綜合部署，以保障城鄉(xiāng)內(nèi)部各個系統(tǒng)與地區(qū)之間能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化發(fā)展的新認識

新時期，為了將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思想進一步貫徹，就必須從全新的視角去分析，并從新的理念角度來對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化進行分析與對待，將城鄉(xiāng)看作一個不可分割的復(fù)合系統(tǒng)，對整個領(lǐng)域內(nèi)的中有利生產(chǎn)要素進行優(yōu)化與整合，對城鄉(xiāng)有限的土地資源進行合理利用，進一步落實城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互補的產(chǎn)業(yè)體系。

1.1關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與規(guī)劃范圍的變革

推進城鄉(xiāng)管理一體化時，首先要改變規(guī)劃體系。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃重點一般放在城區(qū)規(guī)劃方面，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃發(fā)展涉及的程度比較低，僅僅只有職能分工、規(guī)模預(yù)測等等，而關(guān)于整個區(qū)域統(tǒng)一的規(guī)劃比較少。通常土地利用總體規(guī)劃是整個領(lǐng)域的統(tǒng)一規(guī)劃，基于土地類型的劃分、用地預(yù)測等方面，導(dǎo)致對土地利用與規(guī)劃管理方面力度不足。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系有必要進行創(chuàng)新，將整個行政地域覆蓋，實現(xiàn)總體規(guī)劃，要就按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容納入整體規(guī)劃中，進一步擴大規(guī)劃的范圍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供一定的規(guī)劃指導(dǎo)，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化打下堅實的基礎(chǔ)。

1.2土地所有權(quán)與土地規(guī)劃利用的變革

既然是城鄉(xiāng)管理一體化工作，就需要落實到具體領(lǐng)域中來切實進行。我國城鄉(xiāng)土地所有權(quán)歸屬具有一定的差異性，基于這個因素，真正執(zhí)行一體化規(guī)劃管理的實際操作并不強。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃中，使用權(quán)與土地權(quán)需要分離，并且要保障土地所有權(quán)不變的大前提下，根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃對土地的具體使用進行統(tǒng)一的管理與利用。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源進行集約利用，力求保障城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃能夠最大限度覆蓋整個領(lǐng)域，并開展統(tǒng)一用地相關(guān)的審批與監(jiān)測。另外，關(guān)于部分亂用土地、亂收費等等現(xiàn)象，無論是個人行為還是集體行為，都必須有對應(yīng)的措施進行調(diào)整，進一步保障農(nóng)村土地在集約利用的過程中更加規(guī)范，也是為城市擴展留下更多的空間。

1.3引導(dǎo)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效鏈接

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化推行過程中，必須對城鄉(xiāng)交通體系與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的聯(lián)系進行充分考慮，如何推進城鄉(xiāng)發(fā)展需要構(gòu)建方便快捷的交通體系與順暢的要素流通渠道。傳統(tǒng)規(guī)劃中重視城區(qū)交通建設(shè)，要改變這個現(xiàn)象建立覆蓋城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)，最大限度保障基礎(chǔ)設(shè)施的合理利用與有效銜接，讓廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠及時享受到現(xiàn)代化成果。與新農(nóng)村主義建設(shè)的理念充分結(jié)合起來，進一步對農(nóng)村的生產(chǎn)與生活條件進行改善，營造良好的人文發(fā)展環(huán)境與居住環(huán)境。關(guān)于公共服務(wù)設(shè)施需要進行合理的配置，這樣才能保障相關(guān)資源的合理利用。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化實施的主要方式與手段

2.1培訓(xùn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才

當(dāng)前規(guī)劃管理專業(yè)人才基本集中在城市，而小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)專業(yè)規(guī)劃管理人員比較少，關(guān)鍵是專業(yè)素質(zhì)比較低，無法真正勝任這項重要的工作。首先，針對當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門中的工作人員加強培訓(xùn)，讓專業(yè)人才及時掌握現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要技術(shù)與要求，尤其是要熟知管理標(biāo)準(zhǔn)存在的差異性，將相關(guān)管理政策落實到細節(jié)上，加快實現(xiàn)現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。其次，相關(guān)部門有必要提供一定的支持，如：優(yōu)惠政策、條件等等，吸納更多城市規(guī)劃管理專業(yè)人才到工作領(lǐng)域中來，為縣級與鎮(zhèn)級城鄉(xiāng)規(guī)劃出謀獻策，進一步推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。

2.2整合當(dāng)前規(guī)劃體系

對當(dāng)前規(guī)劃體系進行整合，構(gòu)建覆蓋全鄉(xiāng)的地區(qū)規(guī)劃系統(tǒng)。堅持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則，對當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進行進一步完善。可以從城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的辦法入手，從規(guī)劃上將農(nóng)村與城市發(fā)展綜合考慮。對當(dāng)前規(guī)劃中存在的弊端進行分析，尤其是側(cè)重城市建設(shè)的習(xí)慣必須得到改善，在制度上加強創(chuàng)新，盡快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制，而執(zhí)行管理權(quán)由城市政府統(tǒng)一實施，對整個行政地區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃進行統(tǒng)一安排，將整個行政地區(qū)當(dāng)作一個互相聯(lián)系的人地關(guān)系地域系統(tǒng)，對城鄉(xiāng)各種資源與生產(chǎn)要素進行充分開放與利用，實現(xiàn)土地集約化高效利用。有關(guān)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)政策需要深入研究與制定，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須要得到村鎮(zhèn)的重視，進而進行規(guī)劃與引導(dǎo)。與新農(nóng)村建設(shè)相互結(jié)合，針對建設(shè)中心存要加強規(guī)劃，進一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。要做好空心村的改造工作，其中需要關(guān)注城鄉(xiāng)之間的交通銜接與基礎(chǔ)設(shè)施共享，力求盡快打造城鄉(xiāng)快速通道。還有，不同地區(qū)必然存在不同的問題與一些利益上的矛盾，此時需要專項城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃進行對應(yīng)的解決，集中將本區(qū)域內(nèi)的突出問題解決。

2.3利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的動態(tài)監(jiān)測

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程速度加快，城市建設(shè)的規(guī)模較大，對土地要求非常強烈。并且部分鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃管理監(jiān)督機制并不完善，農(nóng)民自身圈地亂用的情況也普遍存在。城市規(guī)劃管理部門使用、處理信息大部分都與空間地理位置有密切的關(guān)系，從城市規(guī)劃到城市建設(shè)，從動態(tài)管理到服務(wù)社會，對現(xiàn)狀研究到規(guī)劃決策，都與空間信息有著密切的關(guān)系。RS與GIS技術(shù)為城市規(guī)劃提供方便快捷，通過地圖化與空間分析可視化的形勢，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理所需要的分析、統(tǒng)計、查詢、動態(tài)檢測提供了有效的技術(shù)支撐，并形成行之有效的手段。因此，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段必須得到積極引進，例如：地理信息系統(tǒng)技術(shù)、現(xiàn)代遙感技術(shù)等等，切實落實城鄉(xiāng)規(guī)劃管理動態(tài)檢測，對違法違章建設(shè)行為進行及時調(diào)整。

3.結(jié)語

新時期下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化必須切實執(zhí)行。整個城市規(guī)劃管理的過程中，規(guī)劃管理權(quán)下放與統(tǒng)一的關(guān)系必須得到重視與處理，這樣才能保障城市規(guī)劃與管理能夠有機銜接。關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的形勢與管理體制上存在的一些弊端，需要從區(qū)域?qū)用婕訌妼臻g發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建能夠超越城鄉(xiāng)限制的空間管理機制。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，需要建立勞動力流動、有效資源、信息的暢通渠道，注重城鄉(xiāng)之間的互補與協(xié)作，要有在建立城市的過程中帶動農(nóng)村發(fā)展，工業(yè)發(fā)展的同時有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠發(fā)展理念。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化其目的要將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理領(lǐng)域存在的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”徹底打破，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有機機制。其實城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于一種動態(tài)規(guī)劃，在不斷發(fā)展的過程中，會有更多的問題出現(xiàn)，這些也就決定了這項工作的長期性與經(jīng)常性，需要不斷研究，不斷充實自身知識，進一步促進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化更好的實施。

篇（6）

［摘要］我國正努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，供水一體化便屬于其中一項最為主要的工程。該工程將針對農(nóng)村居民用水的安全性提高問題，確保農(nóng)村居民身體健康安全以及為其改善生活質(zhì)量的方法進行規(guī)劃。本文從城鄉(xiāng)供水一體化現(xiàn)狀入手，對其中存在的問題進行了分析，并提出了相關(guān)的解決措施。

［

關(guān)鍵詞 ］城鄉(xiāng)建設(shè)；供水一體化；供水改造

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.280

水是生命之源，更是人類賴以生存的重要資源，人們的生產(chǎn)和生活均離不開水。不安全的水資源已經(jīng)成為了人們生活當(dāng)中的無形殺手。國家為解決該嚴重性的問題，要求盡快改善農(nóng)村用水條件，提高農(nóng)村用水的安全性能，為農(nóng)村居民用水提供有效的安全保障，同時加快城鄉(xiāng)費一體化進程步伐，對城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)進行合理的規(guī)劃，具有重大的意義。

1城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀

近年來，由于政府加大了對城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的力度，使得城鄉(xiāng)供水已經(jīng)逐漸的向集中供水化發(fā)展，但是，對農(nóng)村供水建設(shè)當(dāng)中仍然存在大量的、急需解決的重要安全問題。

大部分將要實行城鄉(xiāng)供水一體化的城鄉(xiāng)周邊均會有大量的水資源，但是該水資源供水對象多為城鎮(zhèn)或城市，對農(nóng)村的用水支持力度并不足，流向農(nóng)村的水資源甚少，使得城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)進展緩慢，不能夠快速的解決農(nóng)村居民用水安全問題。同時，個別農(nóng)村正在進行的供水一體化建設(shè)，工程質(zhì)量不過關(guān)，不能夠保障居民的安全用水，使得農(nóng)村居民產(chǎn)生了強烈的反應(yīng)。另外，現(xiàn)有的一體化工程較規(guī)劃的一體化工程規(guī)模而言，相對較小，城鄉(xiāng)供水一體化的整體供水網(wǎng)絡(luò)正在建設(shè)當(dāng)中，其管理以及建設(shè)均有待進行整合［1］。加之，個別城鄉(xiāng)當(dāng)中的供水一體化工程的運營機制并不完整，對水資源的管理，用水價格的控制并不嚴格，使得工程運營當(dāng)中的經(jīng)費運轉(zhuǎn)不合理，必須要加強對工程建設(shè)的管理以及規(guī)劃。

2城鄉(xiāng)供水一體化當(dāng)中存在的問題

2.1供水骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度不足

隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，大部分農(nóng)村居民已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)進行發(fā)展，其收入亦得到了提高，對用水質(zhì)量和用水安全的要求日益提高。同時，多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)存的供水工程仍舊是單村的供水工程，其中存在問題比較多，亦比較突出，因此，整體供水的骨干網(wǎng)絡(luò)需要加大建設(shè)力度，從而滿足人們的需求。

2.2城鄉(xiāng)供水工程運行受到制約

城鄉(xiāng)供水工程由各農(nóng)村村內(nèi)供水管網(wǎng)組成，而村內(nèi)供水管網(wǎng)一般是在實行“村村通”時期，由各個村自主進行建設(shè)，無論是整個管網(wǎng)的用料，抑或管網(wǎng)的建設(shè)質(zhì)量，均低于正常標(biāo)準(zhǔn)［2］。加之部分村內(nèi)供水管網(wǎng)進行了多年的供水作業(yè)，已經(jīng)產(chǎn)生了損壞，無法繼續(xù)實行供水作業(yè)，即便是其他村內(nèi)供水管網(wǎng)為出現(xiàn)嚴重問題，依舊多數(shù)為“帶病”工作狀態(tài)。而城鄉(xiāng)供水一體化需要將各個村內(nèi)供水管網(wǎng)進行連接，接入較大的管道，該項舉措將會為原有的村內(nèi)供水管網(wǎng)帶來巨大的壓力，因此，在實行城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)時便考慮放棄個別農(nóng)村的村內(nèi)管網(wǎng)連接，導(dǎo)致整個城鄉(xiāng)供水工程受到了極大的制約。

2.3部分農(nóng)村供水并網(wǎng)積極性不高

城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)是現(xiàn)今推行城鄉(xiāng)一體化進程當(dāng)中重要的組成部分，但是，相當(dāng)一大部分農(nóng)村的村內(nèi)管網(wǎng)并網(wǎng)積極性并不十分高漲，主要是因為：第一，部分農(nóng)村的村內(nèi)供水管網(wǎng)雖然處于“帶病”工作的狀態(tài)，但是仍舊能夠進行供水作業(yè)，村民認為只要有水用并能夠解決生活用水問題，并不注重對水源質(zhì)量的要求。第二，現(xiàn)今多數(shù)農(nóng)村雖然實行村內(nèi)供水管網(wǎng)進行供水，但是其供水并不需要花費資金，實行免費政策，而正常的稅費是由整個機體承擔(dān)［3］。村民擔(dān)心在實行供水并網(wǎng)之后，其用水費用會提高，因此，不主張實行并網(wǎng)供水。

2.4供水一體化配套設(shè)施不完善

（1）產(chǎn)生污水現(xiàn)象比較嚴重。城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)當(dāng)中必定會有重要的水源，對重要水源的保護雖然得到了相對的重視，但仍然存在水質(zhì)管理不到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致污染水源進行蔓延，影響整個城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)。

（2）技術(shù)水平達不到要求。城鄉(xiāng)供水一體化需要現(xiàn)今的科學(xué)技術(shù)和發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行配合，使整個工程建設(shè)以及運轉(zhuǎn)均能實現(xiàn)信息化、自動化，現(xiàn)有的水平達不到要求。

（3）運營體系不夠完善。在該工程當(dāng)中，其監(jiān)管體制以及整個工程的運營體系均未得到完善，并不健全，對農(nóng)村供水的管理不嚴格。

3城鄉(xiāng)供水一體化問題的解決措施

（1）加強供水骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)應(yīng)該按照規(guī)劃建設(shè)的總目標(biāo)進行建設(shè)，以便于加強整個供水骨干管網(wǎng)的建設(shè)，完成預(yù)期目標(biāo)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程。

（2）水管網(wǎng)建設(shè)步伐。由于村內(nèi)供水管網(wǎng)的建設(shè)制約整個城鄉(xiāng)供水進程的運行，因此，必須對村內(nèi)供水管網(wǎng)的建設(shè)加快步伐，最主要的便是籌集村內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)的資金［4］。在建設(shè)過程中，上級應(yīng)該予以相應(yīng)的改造資金，但只能夠滿足少量村內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)，需要進行大規(guī)模改造的鄉(xiāng)村則需要自主進行資金的籌集。同時，為了保障建設(shè)后的村內(nèi)管網(wǎng)能夠適應(yīng)一體化建設(shè)，應(yīng)該對村內(nèi)管網(wǎng)的建設(shè)與改造進行統(tǒng)一的規(guī)劃、建造、監(jiān)管。

（3）提高供水管理以及服務(wù)水平。首先，要提高整個建設(shè)當(dāng)中的信息化管理水平。引進先進的科學(xué)技術(shù)，對整個工程進行信息化、自動化的監(jiān)測與控制，安裝實時監(jiān)察裝置，對問題的出現(xiàn)能夠及時進行處理。其次，要提升建設(shè)中的管理與服務(wù)水平。供水單位需要設(shè)立便捷的供水熱線，組建解決供水問題的隊伍，對居民在用水過程中遇到的問題能夠及時進程處理。

（4）考核制度。城鄉(xiāng)供水一體化需要多個部門聯(lián)合進行管理，因此，在建設(shè)過程中，應(yīng)該成立較為完善的多部門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對其人員的配備以及職能進行明確，便于解決在建設(shè)與運營當(dāng)中出現(xiàn)的各種問題［5］。同時，要對整個供水工程進行考核，確保能夠正常、安全供水，為農(nóng)村居民的用水提供安全保障，推薦城鄉(xiāng)供水一體化進程。

4結(jié)論

綜上所述，在農(nóng)村用水安全問題幾位突出的時代，城鄉(xiāng)供水一體化工程的推進具有重要的理論與實際意義。城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)不僅能夠為農(nóng)村居民的安全用水提供保障，減少不安全水質(zhì)對農(nóng)村居民身體上產(chǎn)生的危害，更能夠加快整個城鄉(xiāng)一體化進程。政府在進行城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)方面，應(yīng)該予以高度的重視，并發(fā)揮政府職能，對該工程予以資金與政策上的支持，使建設(shè)者與城鄉(xiāng)居民能夠完全積極的投入到城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)當(dāng)中，為城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展做出相應(yīng)的貢獻。

參考文獻：

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中圖分類號：F124文獻標(biāo)識碼： A

1前言

改革開放30年來，隨著我國的工業(yè)化與城市化的快速發(fā)展和經(jīng)濟的高速增長，各地區(qū)在不同程度上呈現(xiàn)了粗放發(fā)展帶來的負面影響。尤其是對于長江三角洲這樣一個發(fā)達地區(qū)，集聚了大量的人口與建設(shè)，人地矛盾突出，生態(tài)環(huán)境惡化，這些因素已成為長江三角洲地區(qū)社會經(jīng)濟進一步發(fā)展和城市化進程的主要阻礙。

近10年來常州東部地區(qū)經(jīng)濟保持高速發(fā)展，在常州市乃至長三角城鎮(zhèn)中處于領(lǐng)先地位。但是“多中心、自下而上”的增長模式導(dǎo)致群體發(fā)展無序，工業(yè)企業(yè)遍地開花、工業(yè)污染四處擴散、產(chǎn)業(yè)低層次同構(gòu)以及內(nèi)部惡性競爭等問題。本文試圖以矛盾突出的常州東部為例，通過深入剖析發(fā)展中的優(yōu)勢稟賦與現(xiàn)實約束，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出發(fā)展的相關(guān)思路與對策，探討集約發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

2常州市東部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢稟賦與現(xiàn)實約束

2.1區(qū)域條件優(yōu)越，自然文化資源豐富

長三角地區(qū)城市的沿滬、沿江、沿湖、濱海以及沿基礎(chǔ)設(shè)施通道等都成為了地方政府藉以推動城市發(fā)展的重要手段，這些城市集體顯示出“滬－寧軸線城市” 的“上海指向”發(fā)展態(tài)勢。常州市東部地處接軌區(qū)域經(jīng)濟的門戶地帶，擁有鐵、公、水等便捷的交通條件,區(qū)位優(yōu)勢明顯。

東部范圍內(nèi)保留了一些極具特色的生態(tài)文化資源――山、水、田、址等，其中主要有宋劍湖生態(tài)濕地、北塘河生態(tài)旅游區(qū)、黃天蕩生態(tài)休閑區(qū)、芳茂山風(fēng)貌區(qū)、圩墩遺址、寺墩遺址、焦溪古鎮(zhèn)等資源。

2.2城市框架已經(jīng)拉開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟強勢發(fā)展

常州東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展保持高速度增長，2001 -2005年GDP的平均增長速度達到20.33％，超過了的中心城區(qū)18.81％的平均增速，地區(qū)與中心城區(qū)經(jīng)濟總量的差距不斷縮小。常州東部一區(qū)四鎮(zhèn)2008年GDP達248億元，占全市比重達16.7%，與常州北部和常州中心區(qū)接近，客觀上已經(jīng)形成了優(yōu)勢經(jīng)濟板塊。

2.3土地利用破碎化，資源配置效率低

常州東部受到區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和行政區(qū)劃的雙重分割，用地空間分割較為嚴重.當(dāng)?shù)嘏畈淖园l(fā)工業(yè)化進程推動了低質(zhì)量的城鎮(zhèn)化進程，拼資源、拼能源、拼勞動力的粗放型發(fā)展方式盛行，出于自身眼前利益的考慮，多頭招商，追求“大而全，小而全”，導(dǎo)致一些建設(shè)成本較高的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)因投資不足而無法興建。

2.4城鎮(zhèn)面貌不佳，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不對稱

近20年來常州東部都未能被列入城市主要發(fā)展方向。常州東部工業(yè)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展已經(jīng)催生了發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的需求，但這一初露端倪的需求卻沒有有效的載體。常州東部地區(qū)的“現(xiàn)代制作業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”以及“工業(yè)化與城鎮(zhèn)化”的不對稱性越來越顯著。

3常州市東部地區(qū)整合發(fā)展對策

3.1構(gòu)筑功能完善的“東部服務(wù)中心”

城市的勢力圈即為一個城市的吸引力和輻射力對城市周圍地區(qū)的社會經(jīng)濟聯(lián)系起著主導(dǎo)作用的地域，城鎮(zhèn)勢力圈劃分是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的一項重要的基礎(chǔ)工作，它對分析現(xiàn)狀和未來城鎮(zhèn)體系的等級結(jié)構(gòu)，劃分城市經(jīng)濟區(qū)，統(tǒng)籌安排區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施與社會服務(wù)設(shè)施具有基礎(chǔ)性指導(dǎo)意義。通過“城市勢力圈研究”的方法來分析和預(yù)測構(gòu)建常州東部服務(wù)中心CSD的可能性（圖1）。

圖1城市勢力圈模型分析

因此，構(gòu)建東部服務(wù)中心CSD的意義在于重構(gòu)常州市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心的空間格局，將東部一區(qū)四鎮(zhèn)（甚至可能是更大范圍）的第三產(chǎn)業(yè)需求聚集于東部幾何中心（含各行政單元用地），并配合高品質(zhì)的人居環(huán)境建設(shè)，構(gòu)筑新型常州東部經(jīng)濟板塊的核心區(qū)，帶動整個常州東部地區(qū)的整合發(fā)展。

東部服務(wù)中心CSD的功能構(gòu)成包括現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險服務(wù)業(yè)、職業(yè)教育、專業(yè)服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、旅游休閑、房地產(chǎn)業(yè)、軌道交通產(chǎn)業(yè)、軟件與信息服務(wù)業(yè)（包括動漫）、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、文化娛樂、新聞出版、廣播電視等行業(yè)。

3.2打造“低碳城市”示范區(qū)

低碳城市是城市可持續(xù)發(fā)展的高級形式，建設(shè)“低碳城市”是新時期的主旋律，也是落實“科學(xué)發(fā)展觀”的具體體現(xiàn)。常州東部的發(fā)展布局主要從以下幾方面考慮：

首先，東部地區(qū)層面應(yīng)做到區(qū)域公交網(wǎng)絡(luò)（BRT和軌道交通系統(tǒng)等）與本地區(qū)的空間布局相適應(yīng)的走廊式發(fā)展模式；引導(dǎo)本地就業(yè)與居住的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少不必要的鐘擺交通和過多的小汽車使用；根據(jù)公共交通的可達性水平來確定城市開發(fā)的強度，真正實現(xiàn)“公共交通引導(dǎo)開發(fā)”的低碳發(fā)展模式。

其次，東部各級城鎮(zhèn)組團層面應(yīng)提倡：以短路徑出行為目標(biāo)的土地混合使用，避免單一城市功能分區(qū)的傳統(tǒng)規(guī)劃策略，通過功能的多樣性和多種功能的混合來實現(xiàn)短出行的城市；設(shè)計適合人與自行車使用的地塊尺度，在此基礎(chǔ)上提倡城市空間發(fā)展模式的優(yōu)先順序為:POD(步行導(dǎo)向發(fā)展) > BOD(公交導(dǎo)向發(fā)展) > TOD(交通導(dǎo)向發(fā)展) > COD(小汽車導(dǎo)向發(fā)展)，從而達到節(jié)約能源的目標(biāo)。

最后，在社區(qū)規(guī)劃層面應(yīng)注意：避免形成大型低密度居住區(qū)和巨型單一功能居住組團，從而導(dǎo)致“只見樓盤不見城”的問題，在當(dāng)前發(fā)展階段下，采取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動熟地開發(fā)的策略，控制居住用地出讓的合理規(guī)模。

3.3科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型

為了科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型，通過分析城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確定合理的優(yōu)勢發(fā)展方向，借助于區(qū)位商分析、行業(yè)比重分析、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）模型等定量分析的方法，對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了大量探討，從不同角度建立了多種指標(biāo)體系和分析模型，從而進行產(chǎn)業(yè)的組織和引導(dǎo)。

3.5.1基于本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模積聚的產(chǎn)業(yè)集群

按照區(qū)位條件及產(chǎn)業(yè)園特點不同，未來東部產(chǎn)業(yè)主要向軌道交通產(chǎn)業(yè)園、鋼鐵建材產(chǎn)業(yè)園和橫鄭工業(yè)集中區(qū)集中，形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈，對現(xiàn)狀高能耗、高污染、低技術(shù)的產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型。

圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，提升土地集約利用水平、農(nóng)村生產(chǎn)率發(fā)展水平、農(nóng)民居住環(huán)境和生活水平，按照與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作相結(jié)合、與促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相結(jié)合、與加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合、與推動農(nóng)村居民集中區(qū)建設(shè)相結(jié)合的總體思路，通過實施“萬頃良田工程”建設(shè)，著力推動農(nóng)村“三集中”，努力實施農(nóng)村資源有效集聚與合理利用。

3.5.2綜合社會、經(jīng)濟、環(huán)境目標(biāo)，合理設(shè)定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻

常州東部要擺脫粗放型的發(fā)展路徑，就必須綜合社會、經(jīng)濟、環(huán)境等多方面綜合績效評價，優(yōu)先引進“低消耗―高產(chǎn)出―低排放”的產(chǎn)業(yè)，而對“高消耗―低產(chǎn)出―高排放”的產(chǎn)業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入門檻，對清潔能源等有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)設(shè)置綠色通道，使本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸走上環(huán)境友好、資源節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展的路徑。

3.4營造人與自然和諧共存的城郊旅游勝地

常州東部地區(qū)的幾何中心位于滬寧高速和沿江高速的交匯處，是常州市對外展示城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展成就的門戶，這一地區(qū)具有構(gòu)建常州“東大門”――東部地標(biāo)的潛能，可對外展示新時期常州城市發(fā)展的獨特理念和形象，其中的現(xiàn)代、高效、時尚等都將成為常州城市營銷的有力途徑。

同時，立足于東部現(xiàn)有旅游資源（芳茂山、宋劍湖、寺墩公園等），以東部區(qū)域整合發(fā)展為契機，提升資源優(yōu)勢，全力開發(fā)以“文化、生態(tài)、農(nóng)耕、產(chǎn)業(yè)”為主體的旅游活動，打造地區(qū)特色鮮明的旅游產(chǎn)品，并有可能納入長三角的旅游度假及休閑觀光目的網(wǎng)絡(luò)。

4結(jié)語

城市的經(jīng)濟高速發(fā)展地區(qū)必然是快速城市化地區(qū)，這些地區(qū)大多因循“多中心、自下而上”的增長模式，具有用地粗放擴張、工業(yè)企業(yè)遍地開花、污染治理困難、產(chǎn)業(yè)低層次同構(gòu)等問題，并由此導(dǎo)致人地矛盾突出，生態(tài)環(huán)境惡化，群體發(fā)展無序，內(nèi)部惡性競爭等。為了促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，集約利用土地，有必要打破行政區(qū)劃的的束縛，實行一定的自上而下的“干涉”，改變各自為政的小而全行政區(qū)經(jīng)濟，在空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護等方面實現(xiàn)統(tǒng)籌和整合，實現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]潘海嘯,吳錦瑜.中國“低碳城市”的空間規(guī)劃策略[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2008.(6).

篇（8）

From the view of ecology, taking Kaili city Green Space System Planning for example, the paper studies according to the way of survey, analysis, planning. Analying the status of green space in Kaili City, putting forward the principles of green space system planning, and sugestting the structure and characteristics of Green Space System Planning for Kaili.At last it providing reference for mountainous city ecological green space system and how to construct the unique integration of urban and rural areas.

Keywords: urban-rural integration; mountainous city; ecological green space system

中圖分類號：S891+.5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

1.凱里市概況

凱里市位于貴州東部，黔東南苗族侗族自治州西部，東抵臺江縣，西抵福泉市，西南抵麻江縣，南抵丹寨縣，東南抵雷山縣，北抵黃平縣。東起三棵樹鎮(zhèn)掛丁南高村，西至爐山鎮(zhèn)大田白臘村，地跨東經(jīng)107°40′58″－108°12′09″，北緯26°24′13″－26°48′11″，長51.76公里，寬44.3公里。南起舟溪鎮(zhèn)青曼情郎村，北至大風(fēng)洞鄉(xiāng)平良都蘭村，占全州總面積4.3%，占全省總面積0.74%。凱里市原為爐山縣，是一個以電子、輕紡、建材為主的新興工業(yè)城市，現(xiàn)為國家乙類對外開放地區(qū)。在明清時期曾有“小京州”美稱。凱里市地處云貴高原東側(cè)的梯級狀大斜坡帶，橫跨黔中丘原和黔東低丘陵兩個地貌區(qū)，總的地勢是西北、西南和東南部較高，中部和東北部較低。全市平均海拔850米，最大高差近800米，山地和丘陵占總面積的97.2%。

2.凱里城市綠地現(xiàn)狀

2.1凱里市區(qū)建設(shè)用地現(xiàn)狀

凱里市規(guī)劃城區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)狀建城區(qū)面積2489.77ha，人均建設(shè)用地為77.0m2。凱里市規(guī)劃城區(qū)范圍內(nèi)，北面為湘黔鐵路、株六復(fù)線，中部為凱麻高等級公路至西向東穿過；建設(shè)用地主要分為現(xiàn)狀凱里城區(qū)的老城區(qū)、開發(fā)區(qū)及開懷三片以及的爐山鎮(zhèn)，其中老城區(qū)集中了大部分的城市建設(shè)用地，包括居住、行政辦公、商業(yè)金融、文化娛樂、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等，其它還包括凱里電廠在內(nèi)的一些工業(yè)用地；開發(fā)區(qū)有一定的教育科研設(shè)計用地，主要是包括凱里學(xué)院在內(nèi)的教育科研設(shè)計用地，其它還有星云廠、紅云廠、啤酒廠和中泰藥業(yè)等工業(yè)用地；開懷主要為一些村民建設(shè)用地。爐山鎮(zhèn)是凱里市域內(nèi)規(guī)模較大的鎮(zhèn)，包括居住、行政辦公、商業(yè)金融、文化娛樂、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等，還有大量的工業(yè)用地，其中包括從凱里現(xiàn)狀城區(qū)處搬遷至此的電廠、水泥廠等。通過對城市現(xiàn)狀用地構(gòu)成分析，凱里市作為區(qū)域性中心城市，人均用地指標(biāo)處于中等水平，但用地構(gòu)成不盡合理，以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對照，其居住用地標(biāo)準(zhǔn)偏高，公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，公共綠地指標(biāo)偏低，具體指標(biāo)如下表所示：

2.2 凱里城市綠地發(fā)展情況

2.2.1 綠地發(fā)展的優(yōu)勢

1）城鄉(xiāng)綠地穩(wěn)步增長

雖然凱里整體的城市綠地率與國家標(biāo)準(zhǔn)相比還有一定差距，但通過近幾年持續(xù)不斷的努力，凱里城市綠地建設(shè)一直堅持量、質(zhì)并舉，實施大規(guī)劃、大投入、大建設(shè)戰(zhàn)略，全面有效地推進了全市的園林綠化和風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)工作，全市的園林綠化工作取得了顯著成績，城鄉(xiāng)綠化水平有了較大提高，全市綠化面積擴大，精品項目不斷增多，城市形象得到了較大改觀，生態(tài)環(huán)境和廣大人民群眾的生活質(zhì)量也得到了很大的改善。特別是公園綠地的建設(shè)取得了較大的積累，人均公園綠地指標(biāo)較高。這種堅實、穩(wěn)定的工作過程與綠化積累，對于認識凱里自身的綠化工作能力和潛力，增強市民的自豪感和政府在綠化上的決策方向，是一種強大的潛在動力。

2）優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)

青山環(huán)繞、水網(wǎng)交織、背山面水，凱里市“江、山、水、城”的空間格局特征十分顯著。大面積的山林植被提供了廣闊、開敞的綠色背景空間，奠定了城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外貫穿的綠地系統(tǒng)基本骨架，且市內(nèi)水系眾多，與長江緊密相聯(lián)。獨特的濱江生態(tài)環(huán)境和小氣候條件，為凱里的園林綠地建設(shè)打下良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

3）人文旅游資源地位突出

凱里人文旅游資源十分豐富，文化形態(tài)異彩紛呈，地上、地下熠熠生輝。人文景觀的多樣性特征為凱里綠地系統(tǒng)的建設(shè)注入了極具地方特色的文化活力。

4）廣泛的群眾需求

隨著經(jīng)濟水平的提高，人民群眾環(huán)境意識不斷增強，對居住、生活、工作環(huán)境的綠化要求、呼聲也越來越高。這對于城市綠化工作的開展有著良好的監(jiān)督和促進作用，同時，凱里市市民對參與綠化、保護綠化具有一定的意識，良好的群眾基礎(chǔ)也有利于創(chuàng)建國家園林城市目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.2.2制約因素

除前述各類現(xiàn)狀綠地存在的問題之外，凱里市在當(dāng)前的綠地建設(shè)和規(guī)劃過程之中，至少還包括以下制約因素：

1）城市綠地缺乏，老城區(qū)綠化基礎(chǔ)薄弱，各類城市建設(shè)用地置換為綠地的代價和難度較高。城市除利用河、塘、洼地等不宜建設(shè)用地增加綠地以外，舊城改造時必要的綠化用地的預(yù)留得不到保障，在城市中心拆房建綠尤為困難。

2）現(xiàn)狀城市綠地建設(shè)未能有效地體現(xiàn)凱里的山地城市特色。

3）城市綠地總量不高，各類綠地建設(shè)缺乏系統(tǒng)布局，除公園綠地外，凱里的生產(chǎn)綠地、防護綠地及其他綠地建設(shè)未能受到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致城市綠地缺口很大，數(shù)量和質(zhì)量很低，使今后的綠化工作任務(wù)艱巨。

篇（9）

城鄉(xiāng)一體化指的是城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一體化，強調(diào)了多元主體之間的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。我國城鄉(xiāng)一體化是根據(jù)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展情況所提出的，意在平衡城市和鄉(xiāng)村之間巨大的經(jīng)濟和社會差異以及貧富差距過大的問題，實現(xiàn)社會主義和諧社會的建設(shè)目標(biāo)。

一、我國城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

1.城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化即城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，主要指的是隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以及城鄉(xiāng)工業(yè)化進程的要求，城鄉(xiāng)之間需要以一種和諧、平穩(wěn)的關(guān)系進行融合、溝通，從而達到社會主義和諧社會的建設(shè)目標(biāo)。城鄉(xiāng)一體化主要包括：城鄉(xiāng)關(guān)系、經(jīng)濟和社會的發(fā)展關(guān)系兩類。這不僅改變了過去“只重視城市，不重視農(nóng)村”的錯誤觀念，更糾正了過去“只重視經(jīng)濟，不重視社會發(fā)展”的誤區(qū)。

城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)主要有以下幾個方面：①城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的相互融合。②社會公共資源在城市和鄉(xiāng)村之間的相互流通和配置。③城市和鄉(xiāng)村資源的相互利用。④生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素在城市和鄉(xiāng)村之間的優(yōu)化配置。

根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的具體內(nèi)涵，我們從城鄉(xiāng)社會一體化的發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的發(fā)展兩方面進行分析。城鄉(xiāng)社會一體化的發(fā)展主要指的是城市和鄉(xiāng)村的居民生活水平和生活質(zhì)量趨于平衡，幸福指數(shù)相一致，并且城鎮(zhèn)居民享有和城市居民一樣的待遇和機會，城市和鄉(xiāng)村得到共同發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會一體化的主要途徑有：不斷加快城市和鄉(xiāng)村的建設(shè)水平和建設(shè)速度；不斷促進城市和鄉(xiāng)村的均衡發(fā)展；不斷平衡城市和鄉(xiāng)村的資源優(yōu)化配置；不斷協(xié)調(diào)城市和鄉(xiāng)村的社會和經(jīng)濟的共同發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的發(fā)展主要指的是城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展方面處于一致，技術(shù)、資源、勞動力、市場、組織等多方面的經(jīng)濟要素相互融合，相互影響，達到生產(chǎn)要素和生產(chǎn)力的相互配合，共同促進經(jīng)濟的快速發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的主要途徑有：不斷完善城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；不斷發(fā)展城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展步伐；不斷優(yōu)化城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟溝通；不斷建構(gòu)城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟布局。

2.城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展變化

隨著城鄉(xiāng)關(guān)系的不斷調(diào)整和變化，我國對于城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展戰(zhàn)略也在不斷規(guī)劃和改善。首先，我國對于城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型由最初的“城市和鄉(xiāng)村分別治理”到“全面推進城市化進程”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨мr(nóng)，以城促鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。另外，我國在提高農(nóng)村經(jīng)濟水平和經(jīng)濟建設(shè)方面做出了眾多努力，如：免征農(nóng)業(yè)稅、建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療保障、實施農(nóng)村免費的義務(wù)教育等。除了經(jīng)濟方面的建設(shè)，我國還在民利、政府體制以及基礎(chǔ)事權(quán)等方面對農(nóng)村實行了相應(yīng)的優(yōu)化措施，以減小農(nóng)村和城市之間的差距，提升人們生活的幸福感和優(yōu)越感。

二、新時期城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃分析

1.城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的范圍

確定城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃區(qū)域的范圍是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的首要問題，主要應(yīng)考慮如下幾個因素：①城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的主要范圍應(yīng)最先考慮經(jīng)濟發(fā)展最密集、潛力最大、經(jīng)濟基礎(chǔ)好且活躍的地區(qū)。②規(guī)劃范圍應(yīng)做到與自然資源和社會資源的相互融合和配合，最大程度地利用先天的自然資源發(fā)展旅游經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟。③規(guī)劃范圍最好做好與城市的行政區(qū)域相吻合，以方便上級政策的傳達和下級政策的執(zhí)行和反饋，增加對農(nóng)村區(qū)域的關(guān)注和重視。④規(guī)劃范圍時，要注意建設(shè)與保護并存。在建設(shè)新城區(qū)的同時不要忽略舊城區(qū)的保護，真正實現(xiàn)新舊之間的合理交替和相互轉(zhuǎn)化。

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化的實施，許多大型基礎(chǔ)建設(shè)逐漸發(fā)展起來。例如：高鐵、城際鐵路的建設(shè)、飛機場的建設(shè)、基礎(chǔ)公共設(shè)施的建設(shè)等等。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在一定程度上促進了城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，不僅解決了農(nóng)村人口在城市工作難的問題，更緩解了城市與鄉(xiāng)村之間的代溝，達到了經(jīng)濟和社會共同發(fā)展的目標(biāo)。同時，基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)時，要注意選址、整體架構(gòu)、利用率等方面的考慮，以免出現(xiàn)打著“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)的幌子，謀取巨額利益，實現(xiàn)私利的現(xiàn)象發(fā)生。

2.城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃的空間結(jié)構(gòu)

如何推斷和預(yù)見城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展速度以及城市未來結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化是進行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的重大難題。傳統(tǒng)的做法一般為：依據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的目前的發(fā)展速度，運用數(shù)學(xué)結(jié)構(gòu)模型以及經(jīng)濟發(fā)展周期，推算出未來城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的水平和規(guī)模。但是，依照目前我國的發(fā)展形勢來看，這種傳統(tǒng)的做法是不可取的。我國針對北海以及珠海西區(qū)就利用了這種傳統(tǒng)做法，進行大規(guī)模的建設(shè)和規(guī)劃。事實證明，未來幾年北海以及珠海西區(qū)的發(fā)展并沒有預(yù)期設(shè)想的美好，不僅浪費了國家大量資源和財力，還影響了經(jīng)濟發(fā)展的動力，制約了城市原本的經(jīng)濟社會發(fā)展。

針對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的空間結(jié)構(gòu)，我們要做到以點觀面，從面觀勢。即從規(guī)模的建設(shè)轉(zhuǎn)化為對結(jié)構(gòu)的建設(shè)，使規(guī)模作為參考的指標(biāo)，利用空間結(jié)構(gòu)的彈性進行城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃。我們在傳統(tǒng)觀念中認為經(jīng)濟發(fā)展決定城市規(guī)模，城市規(guī)模影響規(guī)劃建設(shè)。但是，我們忽略了影響城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的因素多種多樣，例如：人口、資源、環(huán)境等。這些都是我們利用傳統(tǒng)規(guī)律所無法預(yù)料的，更何況城市未來發(fā)展的趨勢具有不確定性、多樣性的特點以及可能。所以，城市規(guī)劃沒有統(tǒng)一固定的模式，只有根據(jù)目前的經(jīng)濟水平以及可能出現(xiàn)的未來發(fā)展趨勢，包括其他一些不可確定的因素，進行彈性空間結(jié)構(gòu)設(shè)計，以符合我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的要求。

三、城鄉(xiāng)一體化對城市發(fā)展的思考

城鄉(xiāng)一體化的提出為城市未來的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)提供了新的思路和視野。如果城市的經(jīng)濟發(fā)展速度較快，且有明確的發(fā)展方向，其相應(yīng)的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會帶來良性循環(huán)，得到充分的發(fā)展。相反，如果城市的經(jīng)濟發(fā)展自身就不穩(wěn)定，且沒有統(tǒng)一、明確的發(fā)展目標(biāo)，相應(yīng)的鄉(xiāng)村就會遭到連累，影響鄉(xiāng)村的本來發(fā)展方向和目標(biāo)，同時也會加劇城市和鄉(xiāng)村的矛盾，影響社會主義社會的和諧發(fā)展要求。

北京的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)就可為我們做參照。北京的城市發(fā)展方向本應(yīng)該向南，和直轄市天津連成一體，形成京津超級大城市。但是，由于缺乏相應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃，直接導(dǎo)致了北京向北的發(fā)展趨勢，如：建設(shè)了中關(guān)村、亞運村、奧運村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由集中式轉(zhuǎn)換為外溢式，直接影響了天津與北京兩個直轄市之間的優(yōu)勢互補，造成“北京發(fā)達、天津困苦”的局面。由此以往，直接影響了天津的經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

新時期，我們在進行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)時要充分考慮對城市和鄉(xiāng)村各自經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響。不要顧此失彼，因小失大。

結(jié)束語

從城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的規(guī)劃，其重中之重是針對城鄉(xiāng)關(guān)系做好優(yōu)化措施，以實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的相互補充、相互協(xié)調(diào)，減少城鄉(xiāng)之間的貧富差異，實現(xiàn)社會主義和諧社會的建設(shè)目標(biāo)。

參考文獻：

[1] 趙群毅. 城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與新時期城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃探討[J]. 城市規(guī)劃學(xué)刊, 2009,(06)

篇（10）

現(xiàn)代城市本身的發(fā)展已經(jīng)直接影響到了周邊體系的發(fā)展，而為了能夠使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展得到有利的推動，使得城鄉(xiāng)之間的發(fā)展距離能夠大幅度拉筋，就必須要針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作引起足夠的重視。只要城鄉(xiāng)經(jīng)濟體系來往越發(fā)密切，那么一體化發(fā)展必然會成為未來城鄉(xiāng)發(fā)展的趨勢。下文主要針對新時期我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化研究工作進行了全面詳細的探討。

1.關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化發(fā)展的新認識

在我國當(dāng)前新時期階段，為了能夠讓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略得以更好的落實，就必須要從更加全面的角度出發(fā)，進而以一個全新的規(guī)劃理念來對于城鄉(xiāng)發(fā)展加以認識和分析，在意識觀念之中，必須要將城鄉(xiāng)兩者之間看做是不可分割的整體存在，通過一體化的方式來對于各個領(lǐng)域加以整合、優(yōu)化，而對于城鄉(xiāng)有限土地資源所執(zhí)行的利用措施，對于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系之間的協(xié)調(diào)性有著極大的影響。

1.1關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與規(guī)劃范圍的變革

要使得城鄉(xiāng)管理一體化的模式得到推動，首先就需要針對規(guī)劃體系加以改變。以往在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的過程中，實際上就是將規(guī)劃重點直接放在了城區(qū)的規(guī)劃體系之中，而城鎮(zhèn)體系本身的規(guī)劃發(fā)展深入程度遠不如城區(qū)發(fā)展程度深入，某些方面甚至僅僅只是在規(guī)模預(yù)測以及職能分工等方面加以規(guī)劃，對于整體性的統(tǒng)一規(guī)劃卻沒有較多的設(shè)計。一般情況下，土地本身所涉及到的規(guī)劃工作就是在整個領(lǐng)域體系之中所進行的總體規(guī)劃，其規(guī)劃工作必須要基于土地本身的類型來加以預(yù)測、劃分，如此一來，最終土地呈現(xiàn)出的規(guī)劃管理力度和土地利用率也就遠遠不足。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系本身必須要采取更加完善的措施來加以創(chuàng)新，保證將規(guī)劃工作涵蓋到整個行政領(lǐng)域之上，達到總體規(guī)劃的目的。此外，在規(guī)劃的過程中還必須要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的發(fā)展提供更加完善的制度工作，這對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的實現(xiàn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.2土地所有權(quán)與土地規(guī)劃利用的變革

既然是城鄉(xiāng)管理一體化工作，就需要落實到具體領(lǐng)域中來切實進行。我國城鄉(xiāng)土地所有權(quán)歸屬具有一定的差異性，基于這個因素，真正執(zhí)行一體化規(guī)劃管理的實際操作并不強。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃中，使用權(quán)與土地權(quán)需要分離，并且要保障土地所有權(quán)不變的大前提下，根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃對土地的具體使用進行統(tǒng)一的管理與利用。

1.3引導(dǎo)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效鏈接

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化推行過程中，必須對城鄉(xiāng)交通體系與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的聯(lián)系進行充分考慮，如何推進城鄉(xiāng)發(fā)展需要構(gòu)建方便快捷的交通體系與順暢的要素流通渠道。傳統(tǒng)規(guī)劃中重視城區(qū)交通建設(shè)，要改變這個現(xiàn)象建立覆蓋城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)，最大限度保障基礎(chǔ)設(shè)施的合理利用與有效銜接，讓廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠及時享受到現(xiàn)代化成果。與新農(nóng)村主義建設(shè)的理念充分結(jié)合起來，進一步對農(nóng)村的生產(chǎn)與生活條件進行改善，營造良好的人文發(fā)展環(huán)境與居住環(huán)境。關(guān)于公共服務(wù)設(shè)施需要進行合理的配置，這樣才能保障相關(guān)資源的合理利用。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化實施的主要方式與手段

2.1培訓(xùn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才

就目前來說，大量的規(guī)劃管理人員實際上都是集中在了城市體系之中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)或者是小城市中，所擁有的專業(yè)規(guī)劃管理人員數(shù)量卻是嚴重不足，并且普遍還呈現(xiàn)出專業(yè)素質(zhì)低的情況，無法有效的承擔(dān)起城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化工作的責(zé)任。首先，要針對各個地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門中的相關(guān)規(guī)劃專業(yè)人員執(zhí)行培訓(xùn)強化工作，讓專業(yè)規(guī)劃管理人員能夠接受到目前最先進的技術(shù)和社會呈現(xiàn)出的需求，尤其是要讓規(guī)劃管理人員本身明白在規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)之中所存在的差異性，讓專業(yè)人才本身能夠真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展。其次，部分管理部分也必須要為招賢納才提供更好的政策、條件，進而吸引大量的優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作一體化發(fā)展作出貢獻。

2.2整合當(dāng)前規(guī)劃體系

就目前來說，在針對規(guī)劃體系采取整合措施的過程中，必須要構(gòu)建起一個能夠?qū)θl(xiāng)地區(qū)加以規(guī)劃的管理系統(tǒng)。在規(guī)劃的過程中，要以大中小城市體系本身與周邊城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展作為最為基本的發(fā)展理念，進而使得發(fā)展規(guī)劃理念得以完善。可以從城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的辦法入手，從規(guī)劃上將農(nóng)村與城市發(fā)展綜合考慮。對當(dāng)前規(guī)劃中存在的弊端進行分析，尤其是側(cè)重城市建設(shè)的習(xí)慣必須得到改善，在制度上加強創(chuàng)新，盡快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制，而執(zhí)行管理權(quán)由城市政府統(tǒng)一實施，對整個行政地區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃進行統(tǒng)一安排，將整個行政地區(qū)當(dāng)作一個互相聯(lián)系的人地關(guān)系地域系統(tǒng)，對城鄉(xiāng)各種資源與生產(chǎn)要素進行充分開放與利用，實現(xiàn)土地集約化高效利用。有關(guān)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)政策需要深入研究與制定，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須要得到村鎮(zhèn)的重視，進而進行規(guī)劃與引導(dǎo)。與新農(nóng)村建設(shè)相互結(jié)合，針對建設(shè)中心存要加強規(guī)劃，進一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。要做好空心村的改造工作，其中需要關(guān)注城鄉(xiāng)之間的交通銜接與基礎(chǔ)設(shè)施共享，力求盡快打造城鄉(xiāng)快速通道。

2.3利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的動態(tài)監(jiān)測

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程速度加快，城市建設(shè)的規(guī)模較大，對土地要求非常強烈。并且部分鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃管理監(jiān)督機制并不完善，農(nóng)民自身圈地亂用的情況也普遍存在。城市規(guī)劃管理部門使用、處理信息大部分都與空間地理位置有密切的關(guān)系，從城市規(guī)劃到城市建設(shè)，從動態(tài)管理到服務(wù)社會，對現(xiàn)狀研究到規(guī)劃決策，都與空間信息有著密切的關(guān)系。RS與GIS技術(shù)為城市規(guī)劃提供方便快捷，通過地圖化與空間分析可視化的形勢，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理所需要的分析、統(tǒng)計、查詢、動態(tài)檢測提供了有效的技術(shù)支撐，并形成行之有效的手段。

3.結(jié)語

綜上所述，在我國新時期環(huán)境之下，城鄉(xiāng)要做到統(tǒng)籌規(guī)劃的發(fā)展模式，就必須要做到信息渠道暢通、資源豐富、勞動力流動完善等多個方面的建設(shè)，并且要最大限度的強化城鄉(xiāng)運作過程中所呈現(xiàn)出的協(xié)作以及互補，如此一來，才能夠讓城市在發(fā)展的過程中有效的帶動農(nóng)村地區(qū)進行發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃個一體化的根本目的，實際上就是要讓城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的領(lǐng)域之中原本所出現(xiàn)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被完全打破。但是在一體化發(fā)展過程中，必然會再次出現(xiàn)一系列的問題，這些問題都必須要在發(fā)生之前就有所預(yù)判，如此以來才能夠更加全面的促進發(fā)展。