時(shí)間:2023-12-07 15:30:58
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附一:國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家房產(chǎn)管理局關(guān)于私有出租房屋社會(huì)主義改造問題的報(bào)告1964年1月13日(64)國房字22號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)、西藏自治區(qū)籌備委員會(huì):
國務(wù)院原則同意國家房產(chǎn)管理局“關(guān)于私有出租房屋社會(huì)主義改造問題的報(bào)告”中所提的各項(xiàng)意見,現(xiàn)在轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請參照執(zhí)行。
對私有出租房屋進(jìn)行社會(huì)主義改造是我國社會(huì)主義革命的一部分。同時(shí),私房管理工作與廣大人民的生活密切相關(guān)。因此,做好對私有出租房屋社會(huì)主義改造和私房管理工作,是當(dāng)前城市工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。現(xiàn)在,實(shí)際工作中存在的問題很多,也很復(fù)雜,望各地組織一定的力量,進(jìn)行調(diào)查研究和試點(diǎn)工作,有計(jì)劃地、分期分批地加以解決,以鞏固私房改造工作的成果,加強(qiáng)對私房的維修和管理工作,充分利用這一筆巨大的社會(huì)財(cái)富,為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。
附二:國家房產(chǎn)管理局關(guān)于私有出租房屋社會(huì)主義改造問題的報(bào)告國務(wù)院:
現(xiàn)將對私有出租房屋進(jìn)行社會(huì)主義改造工作的情況和問題以及我們的意見報(bào)告如下:
一對私有出租房屋進(jìn)行社會(huì)主義改造(以下簡稱私房改造)的工作,是根據(jù)1956年中央批轉(zhuǎn)中央書記處第二辦公室“關(guān)于目前城市私有房產(chǎn)基本情況及進(jìn)行社會(huì)主義改造的意見”和1958年人民日報(bào)刊登的“中央主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人就私有出租房屋的社會(huì)主義改造問題對新華社記者發(fā)表的談話”,先后開展起來的。私房改造的形式,除少數(shù)大城市對私營房產(chǎn)公司和一些大房主實(shí)行公私合營以外,絕大多數(shù)是實(shí)行國家經(jīng)租。經(jīng)租的辦法是,凡房主出租房屋的數(shù)量達(dá)到改造起點(diǎn)的,即將其出租房屋全部由國家統(tǒng)一經(jīng)營,在一定時(shí)期內(nèi)付給房主原房租20%至40%的固定租金。改造起點(diǎn)的規(guī)定,大城市一般是建筑面積150平方米(約合10間房),中等城市一般是100平方米(約合六、七間房),小城市(包括鎮(zhèn))一般是50到100平方米之間(約合三至六間房)。按照上述辦法,全國各城市和三分之一的鎮(zhèn)進(jìn)行了私房改造工作。納入改造的私房共約有1億平方米,這對于充分利用城市已有的房屋為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)服務(wù),起了積極作用,取得了很大成績。
目前,私房改造工作中還存在著一些問題:
(一)有些房主認(rèn)為房屋由國家經(jīng)租還沒有過渡到全民所有制,仍然屬于個(gè)人所有,往往以人口增加,自住房不夠?yàn)槔碛桑笸诉€已由國家經(jīng)租的房屋;或者以生活困難為理由,要求增加定租;有的甚至強(qiáng)收房租,逼迫住戶搬家,強(qiáng)占房屋,破壞房屋。這些情況,反映了私房改造工作中存在著尖銳的兩條道路的斗爭。同時(shí),我們工作中也存在一些缺點(diǎn),主要是:有些地方改造起點(diǎn)過低,把總共只占有幾間房屋的工人和貧、下中農(nóng)出租的少量房屋也納入了改造;有些地方取消了改造起點(diǎn),只要有出租房屋就實(shí)行經(jīng)租;有的地方還將房主一部分自住房也實(shí)行了經(jīng)租;不少地方?jīng)]有給房主留夠自住房;給房主的固定租金也有低于原房租20%的。
(二)沒有進(jìn)行私房改造的鎮(zhèn)和已進(jìn)行私房改造的地方,對改造起點(diǎn)以下的小量出租房屋,是否還實(shí)行國家經(jīng)租,沒有明確規(guī)定。特別是許多地方為了防止房主逃避改造,規(guī)定私房一律不準(zhǔn)買賣,房主顧慮很大。多數(shù)房主只收租,不修房,房屋失修情況很嚴(yán)重。也有不少房主千方百計(jì)攆房客搬家,有的房主甚至拆房賣料,企圖逃避改造。
二為了鞏固私房改造工作的成果,加強(qiáng)對私房的維修和管理,利用私房這一筆巨大的社會(huì)財(cái)富,為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù),我們提出以下幾點(diǎn)意見:
(一)鞏固私房改造的成果,進(jìn)一步明確國家經(jīng)租房屋的性質(zhì)。
根據(jù)1956年中央對中央書記處第二辦公室“關(guān)于目前城市私有房產(chǎn)基本情況及進(jìn)行社會(huì)主義改造的意見”的批示,國家經(jīng)租房屋是“對城市房屋占有者用類似贖買的辦法,即在一定時(shí)期內(nèi)給以固定的租金,來逐步地改變他們的所有制。”因此,凡是由國家經(jīng)租的房屋,除了過去改造起點(diǎn)訂的不合理、給房主自住房留得不夠和另有規(guī)定的以外,房主只能領(lǐng)取固定租金,不能收回已由國家經(jīng)租的房屋。符合私房改造的規(guī)定而過去漏改的房屋,應(yīng)當(dāng)補(bǔ)改。給房主的固定租金額,只要符合規(guī)定,一般應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定不變;低于原房租20%的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定調(diào)整。國家經(jīng)租的房屋,因國家建設(shè)而被拆除或因修繕管理不善等人為事故而損毀,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)付給房主應(yīng)得的固定租金;如果因水災(zāi)、地震等人力不可抗拒的自然災(zāi)害而損毀,應(yīng)當(dāng)停止付給房主固定租金,對生活有困難的房主,可以酌情給予一次性的補(bǔ)助。對于有反攻倒算行為的房主,應(yīng)當(dāng)按照不同情況區(qū)別對待:情節(jié)輕微的進(jìn)行批評(píng)、教育;有嚴(yán)重違法行為、造成損失、民憤很大的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法院給予必要的制裁。各地在今后工作中,對于一些依靠房租為主要生活來源的房主,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)教育和改造,使他們逐漸地由剝削者改造成為自食其力的勞動(dòng)者。
(二)合理地調(diào)整改造起點(diǎn),實(shí)事求是地解決工作中的遺留問題。在現(xiàn)階段還不可能全部消滅房屋私人占有制的情況下,私房改造的起點(diǎn)是一個(gè)主要的政策界限。因此,對于過去改造起點(diǎn)訂的不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)進(jìn)行合理的調(diào)整。
1.大中城市改造起點(diǎn)在100平方米至200平方米之間或者稍多一些的,一般可不再變動(dòng)。個(gè)別地方改造起點(diǎn)達(dá)300平方米的,可以通過省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)的批準(zhǔn),適當(dāng)降低改造起點(diǎn),繼續(xù)進(jìn)行私房改造。
2.小城市(包括鎮(zhèn))改造起點(diǎn)低于50平方米的,應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的統(tǒng)一規(guī)定,提高改造起點(diǎn),退還不應(yīng)由國家經(jīng)租的房屋。
改造起點(diǎn)在50平方米以上、100平方米以下的,有些偏低,但為避免過多的退房,引起新的矛盾,又不宜一律重新調(diào)整。我們意見,改造起點(diǎn)低于省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一規(guī)定的,一般應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一規(guī)定的改造起點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整,退還不應(yīng)由國家經(jīng)租的房屋。
3.對私有出租的廠房、鋪面房、倉庫、貨棧等工商業(yè)用房已經(jīng)實(shí)行了無起點(diǎn)改造的,除了與房主自住房相連的小量房屋可以退還以外,一般不再變動(dòng)。
4.房主的自住房已經(jīng)實(shí)行國家經(jīng)租的,一般應(yīng)當(dāng)退還。自住房留得少的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定調(diào)劑給一些房屋。但是已經(jīng)給予適當(dāng)調(diào)劑的,不能因房主人口增加再退給房屋。房主或房主直系親屬過去在外地,沒有留自住房,現(xiàn)在遷回本地的,應(yīng)當(dāng)退給一部分房屋。
5.對于過去因房主生活困難經(jīng)批準(zhǔn)暫緩改造的房屋,應(yīng)當(dāng)區(qū)別房主現(xiàn)在的家庭經(jīng)濟(jì)狀況,可以全部補(bǔ)改,也可以部分免改或全部免改。今后不再保留暫緩改造的名義。
按照上述各項(xiàng)規(guī)定,需要退還房主的房屋,應(yīng)當(dāng)盡可能地退還原來的房屋。如果退還原來房屋有很大困難時(shí),也可以用對等的其他房屋抵還,或給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。房屋退還后,原來的租憑關(guān)系,一般應(yīng)當(dāng)換約續(xù)租,房主不得攆房客搬家,按照上述規(guī)定進(jìn)行調(diào)整的時(shí)候,房主不愿接受應(yīng)該退還的房屋,要求繼續(xù)由國家經(jīng)租的,應(yīng)當(dāng)允許。
以上問題,凡已按省、自治區(qū)、直轄市的統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行處理基本符合上述原則的,一律不再變動(dòng)。
(三)區(qū)別不同情況,妥善地進(jìn)行鎮(zhèn)的私房改造工作。
工商業(yè)和手工業(yè)相當(dāng)集中,絕大多數(shù)居民從事這些行業(yè),按照1963年12月7日中央、國務(wù)院關(guān)于調(diào)整市鎮(zhèn)建制的規(guī)定,設(shè)置鎮(zhèn)的建制的地方,一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)行私房改造工作。為避免觸動(dòng)占有房屋不多的小房主,今后改造起點(diǎn)大體以出租房屋建筑面積一百平方米為宜,同時(shí),應(yīng)當(dāng)給房主留夠自住房。以農(nóng)業(yè)為主,不設(shè)置鎮(zhèn)的建制,屬于農(nóng)村人民公社的集鎮(zhèn),現(xiàn)在不進(jìn)行私房改造工作;過去已進(jìn)行了私房改造的,也不要撤銷。
少數(shù)民族地區(qū),設(shè)置鎮(zhèn)的建制的地方,現(xiàn)在是否進(jìn)行私房改造,如何改造,由有關(guān)省、自治區(qū)決定。
(四)允許私人出租小量的房屋,加強(qiáng)私房的管理和維修。
對出租房屋較多的房主進(jìn)行了社會(huì)主義改造,大部分私有出租房屋由國家經(jīng)租以后,允許私人出租小量的房屋,可以調(diào)劑余缺,減少私人修房和建房的顧慮,減輕國家建設(shè)住宅的負(fù)擔(dān)。但是,也不免會(huì)產(chǎn)生抬高租金,進(jìn)行非法剝削和不注意修房等問題。因此,必須加強(qiáng)對私房的管理和維修。
1.對于改造起點(diǎn)以下的小量私有出租房屋,可以宣布屬于個(gè)人所有,允許出租或買賣。如果今后有些房主從自住房中擠出一部分出租,即使超過改造起點(diǎn),也應(yīng)當(dāng)允許。
2.禁止高租、押租以及其他形式的非法剝削。同時(shí),又要保障房主合理的房租收入。現(xiàn)在租金過高、過低,允許適當(dāng)調(diào)整。
3.對于私有房屋的買賣,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理,禁止投機(jī)倒把和以買賣房屋盈利。私房買賣必須向房產(chǎn)管理部門登記,經(jīng)過審查批準(zhǔn),才能成交。
4.房主不愿自己直接經(jīng)營出租房屋,可以委托房管部門代為經(jīng)營,用房租維修房屋,定期結(jié)算,結(jié)余部分交給房主。房主不愿繼續(xù)委托經(jīng)營時(shí),可以在結(jié)清帳目以后,將房屋退回房主。
5.加強(qiáng)對私有出租房屋維修的管理工作,提倡建立房屋修繕基金,從每月房租中提取適當(dāng)數(shù)量儲(chǔ)存起來,專門用于維修房屋。對于那些生活并不困難而只收租不修房的房主,房管部門應(yīng)當(dāng)督促他們修房;拒不修房的,應(yīng)當(dāng)由法院判決,強(qiáng)制他們修房。對于那些嚴(yán)重失修、房主無力繼續(xù)經(jīng)營、愿意出賣的房屋,房管部門可以作價(jià)收購。
6.目前,不少房主確實(shí)無力修房,建議從城市征收的房地產(chǎn)稅中撥出一部分,作為私房修繕的貸款。同時(shí),對于私房修繕?biāo)枰牟牧虾蛣诹Γ嘘P(guān)部門也給予適當(dāng)?shù)陌才拧?/p>
指導(dǎo)原則
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,樹立以人為本、安全發(fā)展理念,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,按照“誰破壞,誰治理”的原則,逐步建立我鎮(zhèn)非煤礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理工作機(jī)制。
目標(biāo)任務(wù)
加大宣傳力度,落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理主體為礦山企業(yè)主,提高其做好生態(tài)環(huán)境綜合治理工作的自覺性。同時(shí)完善相關(guān)的各種治理工程措施及植被恢復(fù)工作,將礦山開采對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。
組織機(jī)構(gòu)
鎮(zhèn)政府成立“礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理工作”領(lǐng)導(dǎo)小組:
組長:
成員:礦管所全體干部
下設(shè)辦公室主任:
負(fù)責(zé)活動(dòng)期間的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查工作。
工作內(nèi)容
(一)時(shí)間:從2013年3月——2013年12月。
(二)主要內(nèi)容:
1、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理的現(xiàn)狀
生態(tài)環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè),需要社會(huì)的重視和投入,礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理也是一樣,可是一些礦山開采者只顧自己開礦得利,把生態(tài)環(huán)境保持和治理的投入推向社會(huì)和政府,相當(dāng)一部分礦點(diǎn)生態(tài)環(huán)境治理保持工程投入很少,甚至沒有投入。
2、制定我鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合治理任務(wù)分解表
按照《關(guān)于及時(shí)報(bào)送2013年礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理任務(wù)報(bào)表的通知》的工作部署和要求。我鎮(zhèn)將下達(dá)的具體任務(wù)數(shù)分解到各礦山,要求各礦山認(rèn)真抓好落實(shí),做好生態(tài)環(huán)境治理工作,確保按期完成生態(tài)環(huán)境綜合治理任務(wù)。并于每月20日交生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)度表至鎮(zhèn)礦管辦。
3、加大礦山生態(tài)環(huán)境治理的投入
要建立以政府為主導(dǎo),以企業(yè)為主體的投入機(jī)制。政府的投入主要用于規(guī)劃、監(jiān)督和重點(diǎn)工程治理,企業(yè)則要按照“誰破壞、誰治理”的方針,加大對治理的投入。要求企業(yè)按文件的部署和要求進(jìn)行治理,對礦山企業(yè)不履行或不認(rèn)真履行礦山生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任,我鎮(zhèn)將及時(shí)報(bào)新羅區(qū)礦管辦進(jìn)行查處。以確保礦山土地復(fù)墾及生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)等工作落在實(shí)處。
4、加大行政監(jiān)管和執(zhí)法力度
領(lǐng)導(dǎo)小組要明確職責(zé),督促指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)開展礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。按照企業(yè)的分解任務(wù),加強(qiáng)監(jiān)管和檢查,防止礦山地質(zhì)壞境破壞。
活動(dòng)要求
為保證社會(huì)建設(shè)工作落實(shí)到位,我辦成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,各科室負(fù)責(zé)人任成員的社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí),我辦還將社會(huì)建設(shè)工作納入年度目標(biāo)考核任務(wù),將該項(xiàng)工作落實(shí)到科室,落實(shí)到人頭,確保了全年工作的順利推進(jìn)。
二、進(jìn)展情況
(一)不斷深化規(guī)范化服務(wù)型建設(shè)。
我辦進(jìn)一步完善了權(quán)利目錄,健全了權(quán)力動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。不斷優(yōu)化了網(wǎng)上政務(wù)大廳功能,以實(shí)現(xiàn)“四大目標(biāo)”的總體思路,確保了政民暢通的溝通渠道,并及時(shí)給予網(wǎng)絡(luò)回復(fù),排解民憂、化解民怨,確保社會(huì)穩(wěn)定和諧。
(二)大力開展宣傳教育活動(dòng)。
我辦長期以來積極組織開展“功德在身邊”、“文明交通你我他”、“文明禮儀ABC”、“排隊(duì)日”“我們的節(jié)日”等宣傳活動(dòng),不斷加大宣傳力度,擴(kuò)大宣傳覆蓋面,營造濃厚氛圍。并劃分宣傳責(zé)任,將具體任務(wù)進(jìn)行了周密布署,采取多種形式,增強(qiáng)干部職工的法律意識(shí)、文明意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和誠信意識(shí),同時(shí)圍繞主題加強(qiáng)了對干部職工道德的學(xué)習(xí)。
(三)全面推進(jìn)生態(tài)城區(qū)建設(shè)。
年,我辦加大對項(xiàng)目建設(shè)中存在的運(yùn)渣車輛、非法倒場、綠化帶、樹池等揚(yáng)塵污染治理問題的監(jiān)督力度,積極協(xié)助相關(guān)部門做好揚(yáng)塵治理工作,同時(shí)我辦加快推進(jìn)承建的沙河綠道建設(shè)項(xiàng)目,確保重點(diǎn)城區(qū)建設(shè)。
三、存在問題
全年以來,我辦不斷加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),強(qiáng)化管理和督導(dǎo)工作,通過自查,發(fā)現(xiàn)建設(shè)工作中仍存在不足:
(一)網(wǎng)絡(luò)信息公開內(nèi)容還不夠全面,還需進(jìn)一步加大信息公開的全面化、具體化。
安全穩(wěn)定的電力供應(yīng)是全社會(huì)各行各業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障,更是廣大人民群眾的生活需要,營造安全穩(wěn)定的用電環(huán)境是各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)履行的政治責(zé)任和社會(huì)義務(wù)。在當(dāng)前這一敏感關(guān)鍵的時(shí)期,一旦發(fā)生重大事故,對各方面造成的負(fù)面影響難以估計(jì)。各相關(guān)責(zé)任單位要進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí),深刻認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前保電工作的重要性、必要性和緊迫性,切實(shí)采取有效舉措,確保全縣各處電力隱患有效及時(shí)整改到位。
目標(biāo)任務(wù)
工作目標(biāo):通過治理,到2012年10月底,在全縣范圍內(nèi)全面消除電力通道內(nèi)的各類安全隱患,杜絕縣域內(nèi)發(fā)生大面積停電事故、重大電力設(shè)備及人身傷亡事故。
工作重點(diǎn):對電力線路通道內(nèi)影響供電安全的線下樹木進(jìn)行砍伐,對存有火災(zāi)隱患的建筑物、堆積物進(jìn)行拆除或清理。
治理范圍:經(jīng)過縣域內(nèi)的500KV、110KV、35KV、10KV、0.4KV線路通道。
實(shí)施步驟
(一)宣傳動(dòng)員階段(10月12日—10月15日)
組織召開全縣消除電力通道安全隱患工作會(huì)議,全面部署專項(xiàng)治理工作。工作中,充分利用媒體、高音廣播、印發(fā)宣傳單等有效形式,向廣大群眾宣傳此次治理工作的重要性和緊迫性,提高廣大人民群眾對線路安全隱患危害性的認(rèn)識(shí),打消僥幸心理,營造群眾支持、社會(huì)理解的良好氛圍。
(二)全面治理階段(10月16日—10月25日)
各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))要按照“屬地管理”的原則,對各自轄區(qū)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的線下樹木、違章建筑和堆積物組織人力全面進(jìn)行清理,徹底消除安全隱患。此外,公安消防、林業(yè)、水務(wù)等相關(guān)部門也要按照各自職能,加強(qiáng)溝通,密切配合,形成隱患整改的整體合力。(具體任務(wù)分解見附二)
(三)總結(jié)驗(yàn)收階段(10月25日—10月31日)
專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組對線路通道治理情況進(jìn)行全面檢查、驗(yàn)收,對專項(xiàng)治理不達(dá)標(biāo)的將嚴(yán)格追究相關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。
保障措施
(訊)近日,國務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》(以下簡稱《綱要》),部署加快建設(shè)社會(huì)信用體系、構(gòu)筑誠實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。這是我國首部國家級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。
《綱要》指出,加快社會(huì)信用體系建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ),是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段,對增強(qiáng)社會(huì)成員誠信意識(shí),營造優(yōu)良信用環(huán)境,提升國家整體競爭力,促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步具有重要意義。
《綱要》強(qiáng)調(diào),社會(huì)信用體系建設(shè)要按照“政府推動(dòng),社會(huì)共建;健全法制,規(guī)范發(fā)展;統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施;重點(diǎn)突破,強(qiáng)化應(yīng)用”的原則有序推進(jìn)。到2020年,實(shí)現(xiàn)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立,以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)基本建成,信用監(jiān)管體制基本健全,信用服務(wù)市場體系比較完善,守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用。
《綱要》圍繞政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信等四大重點(diǎn)領(lǐng)域,明確了與人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展密切相關(guān)的34個(gè)方面的具體任務(wù),并提出了三大基礎(chǔ)性措施。一是加強(qiáng)誠信教育與誠信文化建設(shè),弘揚(yáng)誠信文化、樹立誠信典型、開展誠信主題活動(dòng)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域誠信問題專項(xiàng)治理,在全社會(huì)形成“誠信光榮、失信可恥”的良好風(fēng)尚。二是加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用,建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度,推進(jìn)行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通和地區(qū)內(nèi)信用信息整合應(yīng)用,形成全國范圍內(nèi)的信用信息交換共享機(jī)制。三是完善以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制,健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,對守信主體實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道”等激勵(lì)政策,對失信主體采取行政監(jiān)管性、市場性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒,建立健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,培育和規(guī)范信用服務(wù)市場,保護(hù)信用信息主體權(quán)益,強(qiáng)化信用信息安全管理。
為確保完成目標(biāo)任務(wù),《綱要》強(qiáng)調(diào),要做好五個(gè)方面的支撐保障工作:一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí);二是加大政策支持;三是實(shí)施政務(wù)信息公開工程、農(nóng)村信用體系建設(shè)工程和小微企業(yè)信用體系建設(shè)工程;四是推動(dòng)地方信用建設(shè)綜合示范、區(qū)域信用建設(shè)合作示范、重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)信用信息應(yīng)用示范;五是健全組織保障,完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。(來源:簡由堂)
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,以推進(jìn)《四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》和安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制的貫徹落實(shí)為主線,以有效防范、堅(jiān)決遏制較大事故,最大限度地控制和減少各類事故的發(fā)生,確保全局系統(tǒng)安全穩(wěn)定為目標(biāo),扎實(shí)開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法(檢查)、安全生產(chǎn)治理“三項(xiàng)行動(dòng)”,為*縣又好又快發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
二、活動(dòng)內(nèi)容和重點(diǎn)工作
(一)深入開展安全生產(chǎn)檢查行動(dòng)
1、安全生產(chǎn)要變被動(dòng)抓為主動(dòng)防范,實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、重心下移。各單位要繼續(xù)持之以恒深化重點(diǎn)領(lǐng)域、部位(包括出租房產(chǎn))的安全生產(chǎn)隱患排查,做到排查不留死角,對排查出的安全問題要落實(shí)監(jiān)控責(zé)任到人,落實(shí)治理步驟和具體時(shí)限。
2、局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組將定期和不定期對各單位安全隱患排查和整改情況進(jìn)行檢查。
(二)深入開展安全生產(chǎn)治理行動(dòng)
以房屋安全、陳舊電線、施工安全、車輛管理等隱患排查治理為重點(diǎn),深入開展安全生產(chǎn)治理行動(dòng),著力解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。
1、強(qiáng)化房屋安全治理。我局系統(tǒng)房屋多數(shù)比較陳舊,加之5.12汶川大地震影響,存在一定程度的安全隱患。要積極向縣規(guī)劃和建設(shè)局申請房屋安全鑒定,根據(jù)鑒定結(jié)果落實(shí)措施,該落實(shí)派人看守的要落實(shí)專人看守,該加固的要加固,該拆除的要拆除。
2、加快陳舊電路治理。各單位要積極籌集資金,聘請專業(yè)施工人員加快陳舊電路的改造整治,消除安全隱患。
3、加強(qiáng)項(xiàng)目施工安全治理。全面開展工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督與管理,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”規(guī)定,從安全基礎(chǔ)工作入手,排查隱患和問題,落實(shí)建設(shè)安全各項(xiàng)管理制度,強(qiáng)化施工現(xiàn)場檢查監(jiān)督,建立和完善特殊工藝、異常氣候等情況下安全檢查預(yù)警機(jī)制和施工安全應(yīng)急預(yù)案。
4、各單位要加強(qiáng)對車輛的使用管理,按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)單位領(lǐng)導(dǎo)、派車人員、車輛駕駛員責(zé)任,確保不出現(xiàn)車輛安全責(zé)任事故。
對限于客觀條件一時(shí)難以治理的,要及時(shí)向局辦公室和分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告;對逾期未整改的安全隱患和因重大事故隱患而導(dǎo)致的安全責(zé)任事故,要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
(三)深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)
1、以“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”為主題,廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng),進(jìn)一步增強(qiáng)全農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工安全發(fā)展意識(shí)和安全防范能力,要運(yùn)用會(huì)議、宣傳欄、印發(fā)資料等多種形式,大力宣傳黨和政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署,宣傳安全發(fā)展科學(xué)理念、安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī),宣傳安全生產(chǎn)各類先進(jìn)典型。努力建設(shè)“以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化,進(jìn)一步營造有利于促進(jìn)安全發(fā)展的社會(huì)氛圍。
2、加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度。各單位要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、安全監(jiān)管人員、安全生產(chǎn)管理人員和特殊崗位人員安全培訓(xùn),增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí),提高安全監(jiān)管、安全管理和安全操作水平。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)、考核和持證上崗制度,確保持證上崗率100%。
三、實(shí)施步驟
第一階段:制定方案和部署階段,4月25日前完成。各單位各部門要根據(jù)本實(shí)施方案,結(jié)合本單位工作實(shí)際,制定出確實(shí)可行的有細(xì)化措施的工作方案并貫徹部署到位,同時(shí)報(bào)局辦公室。
第二階段:全面推進(jìn)和檢查指導(dǎo)階段,4月至11月。各單位各部門要對照實(shí)施方案的各項(xiàng)具體任務(wù)、要求,分步實(shí)施,全面推進(jìn),加強(qiáng)檢查、指導(dǎo),及時(shí)解決存在的問題,確保取得實(shí)實(shí)在在的工作效果。
第三階段:總結(jié)驗(yàn)收階段,年底將組織人員對各單位開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”活動(dòng)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法。
四、工作要求
一、關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作
主要講四個(gè)問題:
(一)加強(qiáng)宣傳,提高全民循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。我市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作是在市委六屆三次全會(huì)上正式提出的,經(jīng)過一年多的實(shí)踐,已經(jīng)取得了初步成效,循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為義馬對外形象的一張名片,前不久省環(huán)保局還在我市召開了全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場會(huì),應(yīng)當(dāng)說我市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步良好,發(fā)展健康。但在推進(jìn)工作中,我們感到難度最大的還是大家的認(rèn)識(shí)問題,因?yàn)檎J(rèn)識(shí)的不到位,影響到了一些同志工作的積極性和開拓精神;有些同志甚至認(rèn)為,這是市委、市政府在搞形象工程,是沽名釣譽(yù)。這些不正確的認(rèn)識(shí)必須澄清,務(wù)必使全市人民的思想高度統(tǒng)一起來。怎么認(rèn)識(shí)和看待循環(huán)經(jīng)濟(jì),我想最重要的就是要加強(qiáng)宣傳,讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)走入尋常百姓家,讓環(huán)保意識(shí)成為全民的共識(shí)。
在宣傳中要先進(jìn)選準(zhǔn)切入點(diǎn),抓住興奮點(diǎn)。一是要讓全市人民認(rèn)識(shí)到,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是義馬實(shí)現(xiàn)崛起的必由之路,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的根本保障,如果不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),義馬的未來將成為一座地下空城,成為一個(gè)工業(yè)垃圾城;二是要讓全市人民了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)與自己切身利益的緊密聯(lián)系,如果不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),我們呼吸的空氣,我們吃的自來水,我們所居住的環(huán)境都會(huì)變得更加惡劣;三是鼓勵(lì)全市人民都行動(dòng)起來,自覺參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去,通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的普及,讓市民和群眾知道自己應(yīng)當(dāng)做些什么,平時(shí)應(yīng)該怎么做,打一場循環(huán)經(jīng)濟(jì)的人民戰(zhàn)爭。
(二)突出重點(diǎn),加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程建設(shè)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)寬泛的概念,具體講,他是一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理想模式,并不是一項(xiàng)獨(dú)立成章的工作,不是某一個(gè)部門、某一個(gè)人的具體任務(wù),而是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程。但循環(huán)經(jīng)濟(jì)又是具體的,實(shí)在的,他需要通過一個(gè)一個(gè)有實(shí)實(shí)在在內(nèi)容的載體來體現(xiàn)在我們的發(fā)展中,滲透到我們每個(gè)人的生活中。
我們抓循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè),就必須搞清楚具體抓什么,應(yīng)該怎么抓,思路必須清晰,重點(diǎn)必須突出,從而才能帶動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。在去年循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,我們提出了近期要實(shí)施的十項(xiàng)工程,這十大工程就是我們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的突破口,就是我們當(dāng)前必須牢牢把握的重點(diǎn)。第一項(xiàng)是推進(jìn)清潔生產(chǎn),建設(shè)循環(huán)型示范企業(yè)工程,目前這項(xiàng)工作我們正在有序推進(jìn)。二是垃圾處理工程,垃圾處理廠的選址已經(jīng)確定,已建成垃圾中轉(zhuǎn)站2個(gè)。計(jì)劃再建垃圾中轉(zhuǎn)站5個(gè);三是污水處理工程,今年元月份正式開工,目前已經(jīng)完成全部工程量的20%。四是治理礦井疏干水工程,這項(xiàng)工作義煤集團(tuán)已經(jīng)開始啟動(dòng)。五是城市公廁建設(shè)工程,目前已建成4個(gè),計(jì)劃再建5個(gè);六是城市集中供熱、供氣工程,目前正在按計(jì)劃推進(jìn)。七是土地復(fù)墾工程,北露天萬畝復(fù)墾工程正在做掃尾工作,還啟動(dòng)了4個(gè)空心村治理工程,其他工程正在建設(shè)。八是大氣環(huán)境整治工程,對重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行了集中治理,幾個(gè)大企業(yè)已經(jīng)安裝了脫硫設(shè)施。正在按計(jì)劃推進(jìn),拆除小鍋爐16臺(tái)。九是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化公示范工程,這項(xiàng)工作目前有關(guān)部門正在拿規(guī)劃。十是生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程,正在按計(jì)劃推進(jìn)。從工程進(jìn)度來看,有些工程進(jìn)展順利,有的超出了計(jì)劃進(jìn)度,但還有一大部分工程速度滯后,進(jìn)展不大,希望各有關(guān)單位高度重視起來,積極行動(dòng)起來,確保工程按期推進(jìn)。
(三)科學(xué)組織,構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范疇看,它也是一個(gè)系統(tǒng)性工程,由一個(gè)個(gè)細(xì)胞體系組成。我們聘請專家在編制《循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃》時(shí),他們依據(jù)我市的工業(yè)基礎(chǔ)、三大基地,結(jié)合世界上的前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)前景,給我們定位了能源、煤化工、鉻化工、建材與材料、城市基礎(chǔ)設(shè)施、高效農(nóng)業(yè)六大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條,也是六個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系。這六個(gè)體系是對義馬發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體概括,也是我們工作的總綱領(lǐng)。
總體定位有了,關(guān)鍵在于抓好實(shí)施,有力推進(jìn)。怎樣組織好,建設(shè)好這六大體系,我想關(guān)鍵是抓好三個(gè)層面。第一個(gè)層面,就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)型示范企業(yè)的
建設(shè)。這是第一位的,也是我們建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重中之重,是當(dāng)前推進(jìn)難度最大、任務(wù)最艱巨的工作。會(huì)議上,市政府已經(jīng)下發(fā)了一個(gè)關(guān)于下達(dá)20*年建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市工作任務(wù)的通知,在循環(huán)型工業(yè)企業(yè)方面,列出了23個(gè)重點(diǎn),對每個(gè)企業(yè)應(yīng)該怎么做,每個(gè)工程的責(zé)任人是誰,講得很清楚,希望大家對號(hào)入座,自覺承擔(dān)起歷史任務(wù),多想辦法,多動(dòng)腦筋,克服一切困難,向前推進(jìn)。第二個(gè)層面,是抓好新上項(xiàng)目建設(shè),按我們目前手中的項(xiàng)目和正在建設(shè)的項(xiàng)目,要形成六個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,當(dāng)務(wù)之急,迫切需要一大批適合我市實(shí)際,具有較高科技含量的項(xiàng)目來補(bǔ)充完善我們的循環(huán)鏈條,大家在下一步的工作中,要把這些項(xiàng)目信息的了解、選擇、確定作為一個(gè)重點(diǎn)來抓。第三個(gè)層面,是抓好基礎(chǔ)性工作,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,要精心組織施工,科學(xué)安排工期,確保在雨季來臨之前,實(shí)現(xiàn)大頭落地。在組織好重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí),堅(jiān)持大小工作一齊抓,大小工程一齊上,切實(shí)抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)劃建設(shè)、城市居民環(huán)保行動(dòng)等細(xì)胞性工程,打牢循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
(四)通力合作,形成全社會(huì)齊抓共管的局面。現(xiàn)在有些同志還錯(cuò)誤地認(rèn)為,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是環(huán)保部門的事情,與自己無管,也不知道該怎么參與。希望同志務(wù)必要澄清這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。前邊我已經(jīng)講過,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)性工程,與每個(gè)義馬人民的切身利益息息相關(guān),因此他需要全社會(huì)的共同參與。承擔(dān)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具體任務(wù)的單位和部門,要增強(qiáng)工作的主動(dòng)性;各個(gè)工程的項(xiàng)目責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo),要以身做則;沒有具體任務(wù)的單位,要積極參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中,為各項(xiàng)工程的推進(jìn)提供一切便利,營造良好的外部環(huán)境。要注意調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面、各級(jí)群眾的積極性和主動(dòng)性,特別是注意聽取人大代表、政協(xié)委員、老干部、各屆人士的意見和建議,從而形成全社會(huì)齊抓共管的生動(dòng)局面。
二、實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè),再創(chuàng)義馬輝煌
之所以講這個(gè)問題,是因?yàn)榱x馬的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)關(guān)鍵的階段,也可以說是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期,需要全市上下進(jìn)一步認(rèn)清形勢、振奮精神、凝聚力量、再創(chuàng)輝煌。
所謂二次創(chuàng)業(yè),就是要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,在較短的時(shí)間內(nèi),以更大的氣魄、更大的膽略,大幅度提升產(chǎn)業(yè)檔次,壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,實(shí)現(xiàn)更大、更快的跨越發(fā)展。
為什么現(xiàn)在提出“二次創(chuàng)業(yè)”?主要是基于以下四個(gè)方面考慮:
(一)推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)是適應(yīng)國家宏觀政策變化的需要。隨著我國入世最后過渡期限的到來,我國經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段,將嚴(yán)格按照完全市場經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)與國際的全面接軌。目前,我國在發(fā)展觀念、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制上正在發(fā)生深刻變化,這個(gè)轉(zhuǎn)變將會(huì)使整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生重大變化。對東部、中部、西部國家將實(shí)施不同的發(fā)展戰(zhàn)略。國家宏觀調(diào)控力度不斷加大,并將持續(xù)一段時(shí)間。形勢的變化和政策的變化,要求我們必須適應(yīng)這個(gè)變化,調(diào)整我們的發(fā)展戰(zhàn)略。
(二)推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)是應(yīng)對區(qū)域競爭的需要。目前,區(qū)域間的競爭越來越激烈,到處都在加快發(fā)展,我們省內(nèi)109個(gè)縣市發(fā)展勢頭都很猛,特別是我們周邊的縣市發(fā)展力度更大、步子更快,我們一不小心、稍有松懈,就有落后的危險(xiǎn),所以必須實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)。
(三)推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)是義馬發(fā)展現(xiàn)狀決定的。應(yīng)當(dāng)說,我們義馬的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的平臺(tái),按照十五規(guī)劃及本世紀(jì)頭十年的發(fā)展規(guī)劃,第一個(gè)翻一番的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn),20*年經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入比*年翻了一番,第二個(gè)翻一番的目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn),可以說,我們是抓住了十六大后第一輪發(fā)展機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)了第一次創(chuàng)業(yè)。在這樣一個(gè)平臺(tái)上,如何實(shí)現(xiàn)第三個(gè)翻一番,經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到100億,跨入全國百強(qiáng)縣市?唯一的辦法就是推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè),發(fā)展發(fā)展再發(fā)展,加鞭加鞭再加鞭,一鼓作氣,再創(chuàng)義馬的輝煌。
(四)推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)所決定的。經(jīng)過建市以來全市人民的共同努力,我們義馬目前初步形成了煤電能源、煤化工、鉻鹽三個(gè)支柱產(chǎn)業(yè),應(yīng)當(dāng)說,是這三大產(chǎn)業(yè)支撐了義馬目前這樣的發(fā)展局面,我們要實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo),關(guān)鍵的關(guān)鍵也在產(chǎn)業(yè)的培育。但是從目前情況看,我們的三大產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小,檔次還不夠高,科技含量還比較低,競爭力還
不強(qiáng),這些問題不解決,我們的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。所以,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)狀,決定了我們必須推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)。
二次創(chuàng)業(yè)怎么抓?概括起來,就是五個(gè)方面:
一是要樹雄心、立壯志,以更大的氣魄和膽略,謀求更大的發(fā)展。氣魄和膽略決定著事業(yè)成就的大小。我們要實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè),就必須要有更解放的思想、更宏大的氣魄、更大的膽略,敢于謀大發(fā)展。這個(gè)做不到,二次創(chuàng)業(yè)就難以推進(jìn),發(fā)展就必然會(huì)滯后。
二是要做大煤電能源基地。目前能源基地規(guī)模太小,要進(jìn)一步擴(kuò)大原煤生產(chǎn),要加快在建電廠的建設(shè)步伐,同時(shí)繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)4×60電廠前期工作步伐,盡快建成投產(chǎn)。
經(jīng)局黨組研究,成立局法治環(huán)境建設(shè)組織機(jī)構(gòu),成立了由局黨組書記、局長任組長,局黨組成員副局長任副組長的局系統(tǒng)法治環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組,成員由局屬各科室的負(fù)責(zé)同志組成。形成了我局法治環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作網(wǎng)絡(luò)。為法治環(huán)境建設(shè)工作的開展提供了組織上的保障。
二、制定規(guī)劃,明確實(shí)施步驟。
根據(jù)省、市局和縣政法委關(guān)于法治環(huán)境建設(shè)的工作要求,結(jié)合我局系統(tǒng)的具體實(shí)際情況,我局認(rèn)真制定了法治環(huán)境建設(shè)工作方案,方案中,在指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方法、實(shí)施步驟,保障措施等方面均提出了詳細(xì)的要求,我們的目標(biāo)是:通過法治環(huán)境建設(shè)工作的開展,使系統(tǒng)的干部職工的法治觀念和法律素質(zhì)普遍增強(qiáng)、明顯提高,全面提高系統(tǒng)法治化管理水平,提高依法決策,依法行政、依法管理的能力,實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格、規(guī)范、秉公、文明執(zhí)法,使質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的管理水平得到明顯提升。我們的具體任務(wù)是:建立健全法治宣傳教育工作機(jī)構(gòu),充實(shí)隊(duì)伍,制定規(guī)劃,征訂教材,培訓(xùn)教員,抓好試點(diǎn),完善保障措施,做好宣傳發(fā)動(dòng)等項(xiàng)工作,為完成法治環(huán)境建設(shè)總目標(biāo)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們的要求是:全體職工都要學(xué)習(xí)憲法和與工作相關(guān)的建設(shè)法律、法規(guī)知識(shí)和基本的法律制度,認(rèn)真組織學(xué)習(xí)好“”普法干部讀本,努力使干部職工做到知法、守法、依法維護(hù)自身權(quán)益。同時(shí)對局領(lǐng)導(dǎo)、行政執(zhí)法人員、專業(yè)技術(shù)人員還提出針對性要求。
三、建立臺(tái)帳,總結(jié)充實(shí)提高。
年初,我局立即著手在組織機(jī)構(gòu),規(guī)劃計(jì)劃,規(guī)章制度,培訓(xùn)考核,經(jīng)驗(yàn)總結(jié),照片資料,上級(jí)來文等方面建立了六本工作臺(tái)帳,分別是①上級(jí)文件;②本單位文件、計(jì)劃、總結(jié);③普法試卷;④普法教材;⑤政務(wù)公開文件;⑥行政執(zhí)法計(jì)劃、制度、總結(jié)。在具體的內(nèi)容資料中,注意收集,隨著工作的逐項(xiàng)落實(shí),內(nèi)容逐漸充實(shí)完善。
四、加強(qiáng)宣傳、組織學(xué)習(xí)教育。
我們根據(jù)各單位的具體實(shí)際,結(jié)合方案,有針對性的組織開展一些專題培訓(xùn),以增強(qiáng)普法的效果。在系統(tǒng)各單位組織的各類學(xué)習(xí)中,與普法學(xué)習(xí)有關(guān)的占到了40%以上。同時(shí)為了檢測系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)效果,局法規(guī)宣傳股還集中對全局行政執(zhí)法人員進(jìn)行2期法律知識(shí)考試,考試成績均合格。在學(xué)習(xí)上,我們還注重利用電化教育手段,抓好電教月的觀片學(xué)習(xí)活動(dòng)。我們及時(shí)組織收看反腐倡廉的電視專題片。使學(xué)習(xí)活動(dòng)既結(jié)合實(shí)際又不流于形式。此外,我們還積極鼓勵(lì)和支持職工參加繼續(xù)教育法律專業(yè)的學(xué)習(xí),以增強(qiáng)系統(tǒng)職工總體的素質(zhì)。
堅(jiān)持以黨的十六屆四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo),以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為己任,切實(shí)維護(hù)人民群眾利益,以國家法律法規(guī)和有關(guān)文件精神為依據(jù),對我區(qū)民用煤炭市場進(jìn)行一次專項(xiàng)治理整頓。工作目標(biāo)是:堅(jiān)決查處和取締無證經(jīng)營企業(yè),落實(shí)市政府制定的環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo),禁止生產(chǎn)和銷售劣質(zhì)蜂窩煤。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重不執(zhí)行相關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、摻雜使假、以次充好、偷工減料、價(jià)格欺詐等違法行為,規(guī)范我區(qū)民用煤炭市場的經(jīng)營秩序,確保環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí),使我區(qū)人民用上符合標(biāo)準(zhǔn)的放心煤。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)今年冬季我區(qū)民用煤炭管理工作的領(lǐng)導(dǎo),區(qū)人民政府決定成立民用煤炭管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下:
組長:
副組長:
成員:
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公地點(diǎn)設(shè)在區(qū)商務(wù)局,由同志兼任辦公室主任,聯(lián)系電話。
三、專項(xiàng)治理整頓的范圍和重點(diǎn)
今年我區(qū)民用煤炭市場專項(xiàng)治理整頓的范圍是區(qū)內(nèi)民用煤加工經(jīng)營企業(yè)。專項(xiàng)治理整頓的重點(diǎn)是依法查處無煤炭經(jīng)營資格證、無工商營業(yè)執(zhí)照、無稅務(wù)登記證的民用煤生產(chǎn)企業(yè),對生產(chǎn)銷售劣質(zhì)蜂窩煤要嚴(yán)厲查處,堅(jiān)決根治民用煤生產(chǎn)企業(yè)臟亂差行為,以實(shí)際行動(dòng)配合爭創(chuàng)環(huán)保模范城的工作。對不執(zhí)行《市工業(yè)及民用煤技術(shù)要求》DB41/141—1999標(biāo)準(zhǔn),噪音擾民、價(jià)格欺詐、煤煙、粉塵污染嚴(yán)重的違法違規(guī)行為堅(jiān)決予以糾正。
四、方法步驟
(一)宣傳發(fā)動(dòng),調(diào)查摸底階段(時(shí)間:年12月18日—12月19日)
今年我區(qū)民用煤炭市場專項(xiàng)治理整頓工作,在區(qū)民用煤炭管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由區(qū)民用煤炭市場管理辦公室牽頭,組織區(qū)工商、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)保、國稅、公安、物價(jià)、行政執(zhí)法等部門,按照職責(zé)分工進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng),并通過新聞媒體消息,制造聲勢,使民用煤加工經(jīng)營企業(yè)認(rèn)識(shí)了解這次專項(xiàng)治理整頓的意義、目標(biāo)和任務(wù)。在宣傳發(fā)動(dòng)的同時(shí),各有關(guān)部門要認(rèn)真做好調(diào)查摸底工作,對全區(qū)所有民用煤加工經(jīng)營企業(yè),逐個(gè)據(jù)實(shí)登記,摸清基數(shù)、場名、場地、證照等情況,為專項(xiàng)治理整頓工作打好基礎(chǔ)。
(二)專項(xiàng)治理整頓階段(時(shí)間:年12月20日—12月27日)
按照區(qū)政府的安排和要求,我區(qū)民用煤炭市場專項(xiàng)治理整頓工作采用兩種形式進(jìn)行:一是由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行的專項(xiàng)治理整頓集中檢查,即由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組織抽調(diào)工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、國稅、物價(jià)、公安、行政執(zhí)法等部門各2名同志,組成專項(xiàng)治理整頓檢查組進(jìn)行重點(diǎn)檢查,時(shí)間定在12月25日—27日。二是各有關(guān)部門按照職責(zé)范圍,實(shí)行誰主管誰負(fù)責(zé)的精神,切實(shí)安排好本部門的專項(xiàng)治理整頓工作,具體任務(wù)和分工如下:
1.區(qū)民用煤炭市場管理辦公室:
負(fù)責(zé)擬定全區(qū)民用煤炭市場專項(xiàng)治理整頓工作方案;組織實(shí)施專項(xiàng)治理集中檢查工作;督促各部門專項(xiàng)檢查工作的開展情況;定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議,通報(bào)情況,及時(shí)研究和解決專項(xiàng)整頓工作中出現(xiàn)的問題。
2.區(qū)工商分局:
負(fù)責(zé)無工商營業(yè)執(zhí)照的查處工作,對已取得煤炭經(jīng)營資格但無營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)要督促其完善手續(xù);對無煤炭經(jīng)營資格證、又無工商營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)要依法予以取締。通過專項(xiàng)治理整頓,要使全區(qū)民用煤炭經(jīng)營企業(yè)持證率達(dá)到100%。
3.區(qū)質(zhì)監(jiān)局:
負(fù)責(zé)DB41/141—1999標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查工作,對生產(chǎn)銷售劣質(zhì)蜂窩煤的企業(yè),要依法進(jìn)行處罰。通過專項(xiàng)治理整頓檢查,使民用煤經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)的蜂窩煤合格率達(dá)到80%。
4.區(qū)環(huán)保局:
負(fù)責(zé)民用煤經(jīng)營企業(yè)加工過程中煤煙、粉塵污染、噪音擾民的查處工作。同時(shí)要組織力量對全區(qū)民用煤燃燒釋放的二氧化硫等有害氣體的監(jiān)測,對有害氣體超標(biāo)的企業(yè)要采取強(qiáng)制性措施。
5.區(qū)國稅局:
負(fù)責(zé)稅務(wù)登記證的查處工作,對無稅務(wù)登記證和偷稅漏稅的民用煤企業(yè)要嚴(yán)肅查處,決不姑息。
6.區(qū)物價(jià)局:
負(fù)責(zé)民用煤價(jià)格的預(yù)測、預(yù)報(bào),建立民用煤炭市場價(jià)格監(jiān)控機(jī)制,監(jiān)控民用煤市場價(jià)格,并對民用煤市場的價(jià)格違法行為進(jìn)行查處。
7.區(qū)公安局:
負(fù)責(zé)安排警力參與專項(xiàng)治理整頓工作,確保專項(xiàng)治理整頓工作的順利進(jìn)行。對抗拒檢查者要依法嚴(yán)懲。
8.區(qū)行政執(zhí)法局:
負(fù)責(zé)對民用煤生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行檢查,對臟、亂、差的現(xiàn)象要堅(jiān)決予以糾正,并按照有關(guān)條例和規(guī)定進(jìn)行處罰。
(三)總結(jié)階段(時(shí)間:年1月)
各有關(guān)部門在專項(xiàng)治理整頓工作結(jié)束后,要對這次整頓工作情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。并以文字材料形式報(bào)送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)政府對完成工作任務(wù)好的部門和個(gè)人予以表彰,對不能如期完成工作任務(wù)的部門和負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評(píng)。
五、具體要求
加快對現(xiàn)有農(nóng)村公路改造步伐,以公路項(xiàng)目建設(shè)為龍頭。全面整修公路,備足備好公路養(yǎng)護(hù)砂,提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)完整,保證公路安全暢通,努力提高技術(shù)等級(jí)、抗災(zāi)能力和綜合通行能力,為“”期間農(nóng)村公路升級(jí)改造打好基礎(chǔ)。具體任務(wù)是
一)加快農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度。農(nóng)村公路建設(shè)將進(jìn)入晉等升級(jí)快速發(fā)展的快車道。自然村通等級(jí)公路和行政村水泥硬化路是”期間實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目,”全縣農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃已上報(bào)交通運(yùn)輸部。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及早介入,利用“筑路月”活動(dòng),做好路基拓寬和線型調(diào)整。交通運(yùn)輸局對明年擬建的項(xiàng)目,要充分利用“筑路月”活動(dòng),提前測設(shè),相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織群眾建成路基,爭取上夠墊層砂,為明年油鋪或硬化奠定基礎(chǔ)。
二)開展群眾性養(yǎng)護(hù)工作。通村公路不同程度發(fā)生水毀的實(shí)際,針對今年汛期暴雨集中。結(jié)合“筑路月”活動(dòng),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織發(fā)動(dòng)群眾對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路進(jìn)行全面整修。交通運(yùn)輸局要對已經(jīng)完工的通鄉(xiāng)油路和通暢工程進(jìn)行保養(yǎng),完善好路肩、修整好路基,完善構(gòu)造物,修復(fù)水毀路段,提高通行能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織村民通過“一事一議”對上等級(jí)村道進(jìn)行拉砂養(yǎng)護(hù),確保能全天候暢通。目前,全縣共有通村等級(jí)公路252條898公里,按照《省縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》規(guī)定,通達(dá)工程每公里拉養(yǎng)護(hù)砂40立方米,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照以上標(biāo)準(zhǔn)拉運(yùn)養(yǎng)護(hù)砂。
三)集中開展路政專項(xiàng)整治活動(dòng)。對當(dāng)前各種侵占、損壞公路設(shè)施的行為集中開展一次整治活動(dòng),要加大路政執(zhí)法力度。堅(jiān)決禁止在路肩上亂堆柴草、亂倒垃圾,路面上打場、曬糧,對亂挖溝排水、蠶食路面等破壞農(nóng)村公路的現(xiàn)象要堅(jiān)決打擊。由交通運(yùn)輸局牽頭,認(rèn)真開展公路“三亂”治理和超限超載治理工作,特別要加大對超重大型車輛繞道上路的檢查整治力度,維護(hù)和提高農(nóng)村公路的完好率。
三、保障措施