新業態稅收征管問題研究匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇新業態稅收征管問題研究范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1我國社交電商發展現狀

根據《2019中國社交電商行業發展報告》的統計，2019年社交電商交易額占整個網絡零售銷售額的20%，當時預計2020年會超過30%。其中社交電商行業的佼佼者云集和拼多多都已經在美國成功上市，社交電商正以迅猛的速度在發展，已成為電子商務不可忽視的規?；?、高增長細分市場。目前社交電商的運營模式多樣化，有微商型、會員分銷型、拼團型及導購型等，其中以云集、貝店、斑馬會員等為代表的會員分銷型社交電商，可以使會員實現“自購省錢、分享賺錢”，因此發展勢頭強勁，其模式內核即為S2b2c型社交電商:S即分銷平臺，由S(Supplyplatform)連接商品供應方、為小b(business)店主提供供應鏈、物流、售后等一系列服務，由S和小b共同為c(customer)提供商品銷售和服務。這種模式比傳統電商模式B2C及C2C等在價值鏈條、運營模式、盈利分配方面都更加復雜，因此給稅收征管帶來了新的挑戰。

2S2b2c型社交電商的特點

2.1價值鏈條比傳統電商更復雜。相較于傳統的B2C電商模式，S2b2c型社交電商多了分銷平臺S和小b店主這兩個角色，其中S一般是正規注冊的公司，辦理了稅收登記，受相應稅務機關的直接管轄，納稅行為一般比較規范，重點在于小b店主。小b店主運用自己的私人流量和影響力，為S吸引顧客(c)。小b無須囤貨與發貨，只要引導c在S上成功購買產品或服務即可獲得相應的傭金收入，S平臺提供采購、物流、數據處理及售后等一系列供應鏈服務。這就使得S2b2c型社交電商的價值鏈條不同于傳統的電商模式。從計稅原理上說，增值稅是對商品生產、流通、勞務服務中多個環節的新增價值或商品的附加值征收的一種流轉稅。那么小b獲得的傭金也屬于增值稅的征收范圍。跟實體經濟的店主相比，小b雖然在各大平臺上是店主身份，但不需要實體店鋪也大都沒有進行工商、稅務登記，自然也沒有履行相應的納稅義務。同時鑒于互聯網的無紙化、隱形化、不好監管等特點，現行稅法對于小b店主的納稅問題尚沒有明確的政策規定。隨著社交電商行業銷售規模的不斷增長，必然造成國家財政收入的日漸流失，也不利于市場的進一步深入、有序、健康發展。因此出臺相應的稅收政策引導并規范社交電商行業中小b的涉稅行為迫在眉睫。2.2S2b2c型社交電商的盈利模式及分配方式的特點。目前，S2b2c型社交電商的盈利主要來源于會員禮包及平臺商品的銷售，這兩類本質上都是銷售商品，不同之處在于，會員禮包是顧客獲得分銷平臺S會員資格而必須購買的特定產品。比如云集，目前如果想成為云集的終身會員，可以選購幾款一定價值額的特定禮包產品或在一定期限內購買平臺任意商品累計達到一定額度，因此其核心依然是銷售商品。以云集為代表的會員分銷型社交電商就是典型的S2b2c型社交電商模式，跟京東、唯品會這些傳統電商不同，云集不直接面對顧客進行銷售，而是賦能于小b店主，顧客c購買的產品均是在小b名義的店鋪里，由小b來直接面對c。這樣一來，顧客c基于跟小b的社交關系和推薦產生購買行為，而顧客c下單后，平臺S和小b共同服務于顧客c，這打破了傳統商業冰冷的買賣關系，加入了社交情感因素，因此在這樣的模式下，顧客可以更精準地獲得想要的產品和服務，平臺也可以更好地為顧客提供優質產品和服務，這樣不僅提高了顧客對平臺的黏性，同時降低了獲客成本，實現了雙贏。而小b店主只需將商品信息分享到社群、朋友圈或直接發給朋友，朋友購買后，小b店主即可獲得傭金;同時，朋友成功購買后，還可邀請其成為自己線下的新店主，之后還可持續獲得新店主在平臺上購物的銷售傭金。通過上面的分析可以看到，S2b2c型社交電商與傳統B2C電商盈利分配方式不同，傳統B2C電商模式下，商品銷售利潤全部留在B這里，而S2b2c型社交電商模式的商品銷售利潤一部分留在了S平臺，而另一部分則分給了小b店主。就目前來看，有部分小b店主的收益金額是非常可觀的，但是由于稅收監管政策的缺失，這部分收益正處于稅收的盲區。根據《2020中國社交電商行業發展報告》春季版的統計，2019年社交電商從業者人數已經接近5000萬人，2020年這一數字將繼續增長，中國全民社交電商時代已來臨。雖然我國的個人所得稅法明確規定了，取得工資薪金、勞務報酬等所得，如果扣繳義務人沒有依法進行扣繳的情況下，個人需要主動進行綜合所得年度匯算清繳。但在實際中，由于S2b2c型社交電商是一種新電商模式，稅收法規中還沒有明確此類行業的具體征管辦法以及此項所得應屬于什么稅目，稅率又如何確定以及相關的稅收優惠更加沒有涉及，只是一些比較籠統的規定。這就造成平臺企業S沒有明確對應的稅法條款可依，在很多事項上沒辦法精確處理，比如分銷商小b的所得，是按勞務報酬還是經營所得納稅并沒有明確規定，財稅人員很多時候也沒有履行小b店主的個稅代扣代繳義務;另外，大部分小b店主往往納稅意識薄弱，甚至根本不懂稅法，當然也不會主動去進行個稅的匯算申報，這樣就造成了個人所得稅稅款流失。

3S2b2c型社交電商稅收征管的難點

3.1稅務登記。我國自2019年1月1日起施行的《中華人民共和國電子商務法》第十一條規定:電子商務經營者應當依法履行納稅義務，并依法享受稅收優惠;第二十八條第二款規定:電子商務平臺經營者應當依照稅收征收管理法律、行政法規的規定，向稅務部門報送平臺內經營者的身份信息和與納稅有關的信息。但是就目前的執行情況來看，很多小b店主并沒有進行稅務登記，也沒有繳納過相應稅款，原因是雖然《電子商務法》有相關條款規定，但具體執行還需要稅務機關的監督。對稅務機關的很多人員來說，一方面并不熟悉S2b2c型社交電商行業的內在價值鏈和利益分配模式;另一方面想要取得平臺上所有小b店主的信息也具有一定阻礙和難度。同時小b店主分布在國內甚至國外各個地方，僅通過互聯網即可開展經營，這對稅務機關的監管帶來了一定難度。3.2增值稅“以票控稅”的制度不適用?！耙云笨囟悺钡脑鲋刀惗愂毡O管制度，在實體經濟及傳統電商模式下，起到了保障稅款應收盡收、避免偷稅漏稅的重要作用。但是在S2b2c型社交電商模式下，顧客名義上是在小b店主的店鋪購買商品，大部分情況下，顧客不會主動索要發票，那這部分銷售則無票可依。雖然我國增值稅申報相關法規也規定了，無票收入也要申報納稅，但因為沒有發票作為依據，銷售數據就很容易隱瞞少報。另外，平臺S通過小b銷售商品給顧客c之后，一般都需要支付部分返利給小b，而小b一般為未進行稅務登記的自然人，雖然收到了平臺S給付的傭金，但在目前的發票管理制度下，無法開票給平臺S，這樣造成了平臺S的增值稅稅負較重，不利于進一步健康發展。3.3小b店主的個稅適用稅目問題。小b名義上是店主，但實質上大部分是從事社交電商的自然人，從實質上看，小b一般沒有跟平臺S簽訂勞動合同，也不需要按點上下班，工作時間和地點都是自由的，甚至分享賺錢還是自購省錢也完全由自己決定，從這個角度看，小b店主的傭金收入更傾向于“勞務報酬所得”。但是就店主身份來講，小b店主應該進行工商登記后成為個體工商戶則更符合其形式身份，也更便于進行稅收征管和監督，那么這種情況下，小b店主的收入則屬于“生產經營所得”。但目前由于針對性的政策缺失，小b店主的所得沒有明確的稅收規定，因此其征收也是無準確依據，政策的缺失直接造成了稅款的流失。3.4依法主動納稅意識薄弱。很長一段時間，我國的個人所得稅稅源很大一部分來自工資薪金所得，而這部分所得相應個稅的繳納一般是由單位進行代扣代繳，所以很多人沒有主動進行個稅申報和繳納的意識。另外，增值稅作為流轉稅，一般是包含在消費者購買商品或服務所支付的價款里，所以很多非財稅專業人士對增值稅非常陌生。加上我國公民普遍主動納稅意識薄弱，這體現在公民日常消費時，有很多商家都會提供開票和不開票兩種價格，而顯然不開票的價格是非常具有優勢的，那么很多情況下，大部分公民一般都會選擇不開發票。所以當自然人公民成為S2b2c型社交電商行業的從業者———小b店主的時候，由于本身就不懂稅法，再加上整個社會主動納稅的氛圍和意識比較薄弱，所以無論是增值稅還是個人所得稅，小b店主一般都沒有主動納稅的意識。

4S2b2c型社交電商稅收征管的建議

4.1創新稅務登記制度和手段。目前，稅務登記還是以納稅人主動申報登記為主，但是在S2b2c型社交電商行業里，由于小b店主的特殊身份加上稅法知識和納稅意識的缺乏，建議稅務機關充分發揮主動監管的優勢。首先，對于小b店主做到事前引導，也就是小b店主在分銷平臺S上進行注冊的時候就直接設置稅務登記步驟，這樣一方面可以培養小b店主的主動納稅意識;另一方面簡化了稅務登記的后續步驟。其次，可以做到事前控制，為接下來的稅收征管打下良好基礎。稅務登記具體步驟建議簡化，不一定非要到稅局網站上，可以設置稅務登記小程序，便于納稅人進行稅務登記手續。4.2創新“互聯網+”下的增值稅稅收征管制度。傳統的“以票控稅”制度不僅不利于“互聯網+”形式下新型商業模式的增值稅稅收征管，反而會導致征管效率低下。建議針對新業態采取創新的增值稅稅收征管制度。一般平臺交易體系對銷售成交支付數據、物流數據等信息都有完整的記錄和存儲保護，結合電子發票的全面推廣，“數據管稅”已經具備各方面條件?；诖髷祿y計分析等技術，直接對分銷平臺S的后臺交易數據以分類統計的方式進行相應的增值稅稅款征收，不需再依賴于發票這種形式介質，直接根據真實的業務數據進行分析，提取相應的稅收征管所需信息，不僅更準確而且更高效。當然實現這一點，不僅需要技術和制度的創新，更重要的是征納雙方觀念的改變與提升。4.3加大稅收優惠力度。S2b2c型社交電商基于“自購省錢、分享賺錢”的理念，吸引了一大批自由職業者，在肺炎疫情期間社交電商行業在物資供應方面也發揮了很大作用，不僅及時供應了物資，同時也為一些受肺炎疫情影響沒有收入或收入減少人群提供了一份事業機會和收入來源，為社會提供了很多就業機會，解決了很多人的就業問題，緩解了社會矛盾，為維持國家社會穩定發揮了一定作用。所以要鼓勵和支持S2b2c型社交電商行業的發展，對于行業的從業人員，特別是小b店主，在不斷規范依法納稅行為的同時，加大相應的稅收優惠力度，非常有必要和現實意義。比如在小b店主的個稅收繳方面，提高免征額度，同時降低相應稅率。對于增值稅，可以比照小規模納稅人的政策，對于月銷售額不超過10萬元的小b店主免征收增值稅等。4.4加大稅收政策宣傳力度，提高公民主動納稅意識。目前，S2b2c型社交電商行業的小b店主大都為自由職業者或其他個人，納稅意識薄弱，納稅知識缺乏，對稅收征管帶來很大阻礙。首先，要通過平臺S進行相應的稅法政策宣講和考試，讓小b店主明確自己的納稅義務與適用政策，及時進行稅務登記，為接下來的稅收繳納打好基礎;其次，稅務機關要加大對S2b2c型社交電商從業者的稅法政策輔導，鑒于從業者分布在各個地方，建議采用網絡直播視頻課程、定期推送相關政策法規等方式，對從業者進行宣導，讓從業者明確自己應繳納的各種稅費及申報繳納的方式方法等，同時進一步簡化申報繳納流程，方便納稅人進行稅款申報和繳納;最后，全社會要強化稅收法規普及宣傳以及納稅光榮、納稅就是在為國家和社會做貢獻的意識，讓廣大納稅人及社會各界對依法納稅及稅收對國家財政和基礎建設的重要性有更全面的認識和理解，更加積極主動地去申報繳納稅款。

5結論

S2b2c型社交電商近年來發展勢頭強勁，相較于傳統的電子商務，價值鏈條更復雜、涉及的利益方更多，對稅收征管帶來很多新的挑戰。因此必須針對S2b2c型社交電商行業的特點，盡快制定具體的稅收法規政策，改革相應制度并提升相關利益方的納稅意識，避免國家稅收的流失，并引導行業向更健康、持續的方向發展。

參考文獻:

［1］國家稅務總局泰安市稅務局課題組.平臺經濟稅收監管探討［J］．稅務研究，2020(4):127－131.

［2］霍燕鋒.互聯網平臺經濟下的稅務創新管理［J］．注冊稅務師，2019(9):62－64.

［3］王銳萍.B2C境內交易稅收征管研究［J］．合作經濟與科技，2020(6):160－161.

篇（2）

一、大數據背景下稅收管理出現的問題

(一)傳統稅收征管方式滯后

大數據時代提出的挑戰層出不窮：傳統稅收所依據的屬地管理受到交易虛擬化和跨地經營的挑戰，稅源管理受到了電子交易的挑戰，行業管理受到了崛起的互聯網金融和電子商務的挑戰。面對社會活動新業態出現數量急劇增多和變化復雜無常的新情況，加之社會利益分化嚴重和價值多元化傾向，以無差別管理、人力主導為主的傳統稅收管理模式在新形勢下已顯得力不從心。例如，簡政放權大大增加了納稅人的數量，使得“分人盯戶”的方式無法應對；納稅人多元化的經營模式大幅削弱了“以票管稅”方式的作用；按照交叉管理，一人統管、一局統轄的方式，既無法管理好，又保留了權力尋租的空間；納稅人往往是以團隊的形式出現，單人管稅顯得蒼白無力；股份公司、跨地區、跨國公司等現代企業整體的涉稅信息復雜，屬地管理方式在取得信息上和實施管理上已凸顯其不足。

(二)稅務人員還未形成大數據管理思維模式

稅收大數據有狹義和廣義之分，前者僅含有稅收征管數據，后者還包含互聯網數據和外部交換數據。大數據的作用表現在思維模式的轉變和管理方式的創新。遺憾的是，稅務人員沒有對大數據的本質和特征有一個清晰和準確的認識，具體表現在：部分人員割裂了稅收大數據和稅收信息化的關系，認為前者是較后者一個全新的概念；部分人員曲解了稅收大數據的概念，誤認為稅收大數據僅僅是一種工具，用以服務于稅收工作；部分人員未能領悟到稅收大數據的深刻內涵，認為稅收大數據是兩者簡單相加，沒有發現互聯網平臺、網絡信息技術與稅收工作的深度融合，更沒有發現互聯網平臺、網絡信息技術在稅收制度建立健全中的重要作用。

(三)信息管稅在立法上依然是空白

作為我國稅收領域的一項重要原則，稅收法定原則要求開展各項稅收工作依據國家的法律法規。但是，包括信息管稅在內的信息稅收化在目前還處于立法上的空白區域，大數據的運用還處于無法可依的狀態，稅收管理難題依然存在。例如，數據共享的法律保障欠缺，在省、市范圍內對數據共享有相關規定，但從全國范圍來看，涉稅數據的標準、口徑、格式等方面還沒有完全統一，使得稅務部門采集的第三方信息數據質量低下，不能為深化稅收風險管理提供有力的支持，也大大降低了數據的使用價值，更使綜合治稅和協稅護稅的效果大打折扣。

(四)各稅收信息系統間的有效銜接還很欠缺

從應用主體上看，現有的信息系統包括風險管理、行政管理和納稅服務，但上述信息系統數據接口缺失、共享通道不暢通，形成了“信息孤島”，產生了“信息壁壘”。因而，基層稅務人員無法從整體上把握，只能片面的看到信息數據，不能對其進行深入挖掘，更無法談及相應的應用。從應用結果上看，信息數據應用的社會化程度低下，主要是供稅務機關內部利用，外部利用不足，未將納稅人不良記錄融入社會征信體系。

二、持續推進稅收管理改革的路徑探析

(一)建立健全稅務管理組織體系

組織體系的優化、組織結構的重組是大數據背景下業務重組和流程再造的保障。首先是改革目標，應以有關稅收法律法規和政策為指導，將先進的改革舉措在全國范圍內宣傳和推廣，進一步完善和優化相關機制，逐步將各項改革措施貫徹執行。其次是組織架構，以扁平化、專業化和實體化的形式取代傳統“金字塔”型的組織體系，將管理層級逐步減少，將管理層次科學調整，將管理層面逐步拓寬，明晰涉稅事項，明確各層級、各部門的管理職責。最后是制度建設，為滿足大數據的需求，同步優化和整合工作流程、稅務制度、稅收數據項，在征管制度出臺前，建立健全業務技術“一體化”歸口審核制度，由國家稅務總局執行實施。

(二)加強稅收征管的制度建設

現有的制度體系不能與組織架構配套，轉變稅收征管方式要求對制度進行系統化的修改，最終完善征管體制機制。首先，大力推行專業化管理。傳統“人盯戶”的固定管戶模式已凸顯其弊端，大數據要構建專業化管理體系和制定差異化管理策略替代之，特別是要對征管資源配置進行特別的優化。其次，突出事中事后管理的重要性。一方面，要對稅收執法人員具有的權力和應承擔的責任進行公布，列明清單；另一方面，要健全發票管理制度，要加大電子發票的使用力度，開發、利用更加便捷的增值稅發票管理系統，形成電子底賬的大數據平臺。最后，加強對風險的管理。辦稅要實名，明確實名辦稅的范圍，增加實名辦稅的區域，保證主要涉稅事項在全國范圍內能實名辦理。要做好納稅風險人的甄別、分級分類管理和應對措施。

(三)完善稅收數據管理體系

納稅人在生產經營環節留下了大量的納稅數據，這些孤立數據通過分析、加工、整合，就能產生巨大的價值。要通過多種渠道、多種維度進行數據采集，對碎片化數據進行處理，打造一個有效銜接和透明高效的大數據平臺。因而，必須升級軟件，開發征管數據信息系統，并配套相應的管理機制，構建多層級的數據服務體系，充分滿足不同級別稅務部門的使用需求。一是將金稅三期、出口退稅系統在內的多系統進行整合，建設大數據平臺，由國家稅務總局進行統一規劃；二是要按照“放管服”的要求，升級并整合省級稅務部門網上辦稅服務平臺，最終實現分用戶、分權限的電子稅務局平臺；三是將各級政府部門和稅務部門的權責進行明確，要在數據標準化上下功夫，提高數據的質量，加強數據的管理，實現標準、口徑相同。

(四)提升稅收決策執行體系

篇（3）

關鍵詞 機構合并；放管服；稅收管理

國地稅機構合并以來，稅務部門在“放管服”改革中做了大量工作，減政放權、進戶執法和行政審批改革到目前為止除了保留的極少行政審批事項外為前置程序外，其他事項都逐步轉換為事中管理服務和事后的后續風控。服務力度從大廳的廳進廳出、受理即辦再到基于大數據和互聯網支持下的“數據多運轉、信息少填報；多走網路、少走馬路”等O2O和非接觸式辦稅模式，此外還借鑒銀行、郵政等經營網點推行24小時自助辦稅服務，“放和服”這兩塊已經走上了“高鐵時代”。但是隨著放管服改革的步伐在不斷推進，一些制約改革工作順利推進的問題逐漸顯現出來，需要研究解決。如基于“放和服”的前臺設計在加速，而基于風控的后臺管理、執法的“管”卻不盡如人意，“放、管、服”這三駕馬車的治理體系沒有并駕齊驅，管理和執法的最后一公里遠遠沒有打通。

一、當前稅收管理工作中存在問題

（一）管理職責不明晰

機構合并后，原先省級層面上出臺的各種管理措施和文件相應作廢或者不再適用，如原江蘇省國稅局出臺的《檢查任務管理辦法》和《納稅服務任務管理辦法》，對下戶檢查、核查等工作均作出了明確要求和標準，以規范管理人員執法行為，并在全省統一標準嚴格實施。目前江蘇省局雖然出臺了“1+5”征管體系，也對管理執法做了相關規定，但是對哪些事項屬于稅務機關管理職責，例如什么樣情況下納稅人增領發票需要實地核查、什么情況下可以到納稅人處開展實地檢查，再如，土地增值稅清算到底是屬于納稅人的責任還是稅務機關自身需履責的范圍，各地執行標準不一，實際工作中，稅務部門不分權責“大包大攬”依然存在，部分稅收管理人員隨意下戶檢查、核查、調帳現象時有發生，引發納稅人不滿、破壞稅務形象和執法環境。

（二）風險認知不清晰

國地稅合并后，稅種實現稅務統一管理，總局、省局提出的以風險管理為導向的管理理念也深入人心，但是對于有些稅收業務對于部分稅務人員來說是一個陌生的、全新的領域和認知，如在增值稅和增值稅發票管理方面，上級局布置的一些快反、發票核查等風險事項被人為“妖魔化”。同時，由于在理解上存在偏差，曲解“瀆職”行為的內涵，認為納稅人只要使用發票就會有虛開的風險，害怕風險管理責任落到自己頭上，從而對納稅人“從嚴”管理。對納稅人申請增加發票用量，人為（包括省以下稅務機關稅種管理部門）的增加審核、核查的內容、條件、手續，要求納稅人提供這樣那樣的資料（總局文件并沒有明文要求提供的資料），造成增值稅發票管理“一票難求”、“一管就死”現象，納稅人怨聲載道，影響稅收營商環境提升、納稅人滿意度降低。

（三）工作效率不高

對于基層稅務機關而言，在人員使用上往往是“上面千條線，下面一根針”，每個人都承擔著大量工作。上級稅務機關多個部門稅收管理任務同時下發后，基層人員往往同時承擔這些任務，繁重的工作任務導致基層稅務人員疲于應對，無法保證稅收管理的質量。同時，上級有時布置的工作也不合理，大大加重了基層稅收管理負擔，如減稅降費自然人退稅，一個小縣局幾萬條數據，涉及上萬自然人，大部分退稅金額幾分、幾元，上級要求在短時間內100%退到位；又如上級要求對自然人代開發票真實性核查，實際意義并不大，動輒成千上萬條數據，讓基層苦不堪言，也使得納稅人無所適從，降低稅務工作效率，從而降低了稅收執法的公信力。

（四）數據基礎薄弱問題

數據是稅收管理的基礎，數據的應用包含兩方面內容：一是對自身存儲數據的應用，二是對第三方數據的利用。當前，稅務部門在這兩個方面都存在短板。在內部信息利用方面，金稅三期系統上線后，稅務部門存儲了大量的數據信息，但是在實踐中，因納稅人報送的數據質量參差不齊，造成已有的數據不能全面、客觀地反映相關情況。另外電子商務等新業態層出不窮，稅源管理復雜性和不確定性進一步增加，稅務機關較難掌握這些納稅人的創利方式、盈利水平和應稅收入等數據，征納雙方信息不對稱的矛盾更加突出。在外部信息應用方面，涉稅信息主要散落在財政、交通、海關、公安、銀行、社保等諸多部門，但是在實際應用上，僅僅在一些基礎性數據共享方面取得了成效。由金融機構掌握的納稅人開戶、存款、支付和收益等動態信息，由于銀行保密制度目前還無法實現實時交換和共享。

（五）人員結構問題

專業化人才是實施稅收管理的關鍵因素。機構合并后，從稅務系統來看，基層干部隊伍人員結構、年齡結構、專業結構與專業化稅收管理的要求都有很大差距，尤其是合并后，普遍存在原國地稅人員對對方稅種管理知識欠缺問題，而且在短時期內得不到提升?；鶎尤藛T老化、知識和理念沒有增量更新，但管理、服務、執法和績效的任務最終都壓在基層。一個形象的比喻是基層用開拖拉機的水平和思維怎么能承接上層高大上的要求以及前臺高鐵時代的速度？結果是必然導致中梗阻。

二、提升稅收管理能力的建議

（一）明確管理責任

要依法理順征納雙方的權利義務關系，還權還責給納稅人。凡是稅收法律、法規規定為納稅人的稅收義務，由納稅人履行；凡是稅收法律、法規規定應當由稅務機關履行的，確定為稅務機關的稅收管理職責。凡是現行稅收法律、法規和規范性文件中沒有明確規定的，國務院和國家稅務總局已取消的，省以下稅務機關（含省）根據授權作出的、在納稅人履行稅收義務之前實施的，以及省以下稅務機關自行作出的各種管理職責，不再作為稅收管理職責。稅收法律、法規及規范性文件中沒有明確規定“應當”針對所有或特定納稅人群體普遍實施的調查、核查、檢查等事項，一律轉變為遵從管理的風險分析識別或風險應對事項，不再在納稅人自主履行稅收義務之前實行逐戶的、無差別的管理，不再作為獨立管理事項單獨實施（例如土地增值稅清算工作），必須和其他風險事項進行整合，由稅收檢查任務扎口部門確定是否作為稅收執法任務。

（二）轉變管理理念

要解決“應放盡放”的問題，關鍵是從思想上樹立征納雙方法律地位平等的理念，充分信任和尊重納稅人，從“誠信推定”出發，全面梳理不應設置的管理要求，做到放要徹底且有序。不能因怕“管”不住而“放”不下，要加強和完善事中事后監管，打造“實名辦稅制+分類分級+信用積分+風險管理”的閉環管理新模式，推動稅收征管方式“蝶變”。例如，稅務部門可以結合納稅人信用積分確定增值稅專用發票最高開票限額和用票數量，完善最高開票限額管理，推動取消最高開票限額審批，便利納稅人生產經營。

（三）提高工作效率

上級部門在布置各項管理任務時，應注重方式方法，從有利于稅收工作、保護納稅人合法權益、提升工作效率方面考慮。例如對代開發票核查中，稅務機關受理代開普通發票事項時按照總局相關規定做好形式要件的審查，代開普通發票金額較大的可作為風險分析事項，但是對開具方不單獨實行專項核查，對受票方不單獨實行納稅評估，統一組織風險應對。再如，稅務機關在安排調查、檢查任務時，不得提超出稅務機關職責和能力范圍以外的工作要求，不得對核實真實性等做籠統要求。確需要求核實真實性的，應明確屬于稅務機關職責和能力范圍以內、與業務真實性相關的具體項目，如發票使用情況、庫存情況、銀行往來情況等。

（四）加大信息管稅支撐力度

篇（4）

一、引言

互聯網、物聯網和云計算等新技術的迅猛發展，帶領我們步入了全新的大數據時代。大數據時代與傳統的數據時代相比，具有巨大的優勢，無論是企業經營者，還是公共部門都可以通過大數據技術的運用，為其創造更多的價值。當前涉稅服務行業的發展方向是以大數據技術為基礎，構筑智能化、個性化涉稅服務體系，然而傳統涉稅服務已無法滿足其多樣化、個性化涉稅服務需求，因此結合大數據時代的特點對其進行優化已不可避免。在此背景下，中央政府近年來出臺了一系列的政策措施促進大數據發展，推動涉稅服務優化，其中2015年8月國務院出臺了《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》，推動大數據發展和應用。涉稅服務行業運用大數據技術創新涉稅服務，標志著我國涉稅服務行業發展進入到一個新階段。

近年來財稅學界對大數據與涉稅服務的研究逐漸深化，大多數學者的研究主要是沿著大數據創新涉稅服務的戰略意義、問題分析、優化路徑開展研究，并取得了豐碩的成果。關于大數據創新涉稅服務的戰略意義方面，李林軍（2016）認為信息化不僅是手段、工具，更是理念、模式、產業鏈的創新，稅務師行業的“互聯網+”將對財稅服務行業的轉型升級產生深遠影響；李忠爾（2016）指出隨著互聯網技術的迅速發展，整個社會正在步入信息社會，充分運用網絡的優勢，構筑新的服務業態，對于優化涉稅服務具有重要意義。大數據時代涉稅服務的問題分析方面，喬游（2016）認為數據的安全性與隱私性問題是目前公認的制約大數據發展的最重要因素，使互聯網在政府領域的應用推廣面臨巨大挑戰；雷炳毅（2016）指出在大數據時代下涉稅服務行業收集數據存在一定的困難，這就影響了涉稅信息的全面、準確，信息不對稱問題是大數據時代信息采集工作最大的阻礙；王向東（2014）指出當前涉稅服務人員對于大數據并不熟悉，對大數據的內涵、大數據技術的功能了解甚少，對大數據重視程度不足；對大數據時代涉稅服務優化的建議方面，楊華（2011）提出應優化社會化納稅服務環境，為稅務機構拓展執業范圍和服務空間積極創造條件，在稅收政策咨詢、稅收資料使用、信息技術利用等各方面為稅務提供方便；李淵（2016）在大數據的分析和挖掘上要不斷研究和探討，建立涉稅信息的大數據庫，把分散到各個應用系統的數據集成、整合和統一管理，為數據分析和挖掘提供基礎保障；丁蕓（2015）認為財稅服務借助互聯網融合、平等、開放等特性，將信息和數據轉變為創新財稅服務模式的新動力，財稅服務的創新應注意堅持以人為本的理念，以納稅人為中心，充分運用大數據、云計算，針對用戶需求設計產品。通過梳理國內學者對大數據時代下涉稅服務的研究成果發現：大多數學者關注的重點更多集中于大數據與稅收征管領域，而對大數據時代下涉稅服務行業發展關注較少；對于國外發達國家成功經驗借鑒不足。與現有的研究不同，本文關注的是大數據創新涉稅服務領域，通過分析目前我國涉稅服務在大數據時代下所面臨的挑戰，并借鑒國外的成功經驗，提出有針對性的政策建議。綜合來看，涉稅服務行業應當充分發揮大數據海量性、分散性、多樣性與處理速度快等特點，積極推動涉稅服務的優化。

二、大數據時代涉稅服務面臨的主要挑戰

涉稅大數據貫穿于整個涉稅服務過程中，直接影響涉稅服務效率和涉稅服務質量等方面。大數據時代下涉稅服務面臨的主要挑戰，體現在四個方面：

（一）涉稅信息采集的挑戰

隨著經濟多元化發展、社會分工細致化以及互聯網技術的支持，納稅人的經營范圍越來越廣泛、復雜化，經營方式越來越多樣化，核算方式也逐漸由傳統的紙質記錄向信息電子化、無紙化方向發展。這些變化導致稅源進行跨境、跨省、跨市流動性增強，稅源的隱蔽性增強。同時，由于管理體制、法律缺失和各部門各領域主導系統開發管理等原因，信息孤島、信息壁壘現象較為嚴重和突出，稅務部門與涉稅第三方、納稅人之間信息不對稱的現象也較為嚴重。信息不對稱主要體現兩個方面：一是征納雙方之間存在信息不對稱。稅務人員具備充分的稅收知識與專業的稅收征管經驗，并擁有部分稅收政策的解釋權，因此在政策的把握與運用方面優于納稅人。但是在納稅申報信息的掌握方面，稅務部門卻處于弱勢地位，納稅人是生產經營活動的主體，對于自身的經營狀況肯定最為了解，但出于利益的考量，并非每個納稅人都會按要求披露所有的信息，他們很可能只會提供對己方有利的信息，使得稅務部門無法全面的獲得納稅人的涉稅信息；二是稅務部門與涉稅第三方之間存在信息不對稱。企業進行生產經營活動少不了與其他經濟部門打交道，如企業涉及貨幣資金的活動與銀行密切相關，經營業務范圍變化等事項與工商部門相關聯，另外與房產、海關等部門也息息相關。本來即使納稅人提供的信息不全或失真，我們都可以通過第三方提供的數據進行有效的核查，但由于目前幾乎各個部門各自收集的信息只是由本部門使用，而不是各個部門共享，給涉稅信息采集工作造成了很大的阻礙。

（二）涉稅信息安全的挑戰

涉稅信息多為納稅人的敏感信息，從企業的角度出發，涉稅信息不安全容易使企業的正常生產經營、財務狀態以及聲譽等遭受損失，因此納稅人對于涉稅信息安全往往都有著很高的要求。而在大數據時代，涉稅服務行業獲取的涉稅數據具有透明化、公開化的特點，納稅人的涉稅信息很容易會被除稅務部門和納稅人自身以外的其他個人和部門獲取，這使得納稅人的隱私保護面臨著嚴峻的考驗。例如，當前金稅三期系統已經全面上線，但是除增值稅發票升級版中應用了國家稅務總局部署的身份數字認證系統外，其余各種保留的應用軟件都沒有納入身份認證系統的管理。在復雜的網絡環境下，傳統的“用戶名+密碼”登錄網上辦稅平臺模式已不再符合國家稅務總局信息安全的新要求，涉稅信息安全面臨潛在威脅。此外，由于涉稅數據量龐大而且關聯性強，在大數據逐步走向開放的過程中，網絡黑客可以較為容易地利用挖掘工具和程序破譯諸如客戶銀行賬戶之類的重要信息，給納稅人造成經濟損失。在大數據時代，如何做好納稅人涉稅數據的保密工作一直是制約涉稅服務發展的重要問題。

（三）涉稅服務人員專業素質的挑戰

在當前實踐中，涉稅服務人員對于大數據的理解仍處于較淺層面，對涉稅數據重視程度不高，大多習慣于按照以往經驗辦事，缺乏大數據理念。隨著企業信息化管理水平的不斷提高，大量企業會計核算和生產經營數據存在于企業財務核算系統、ERP系統等管理信息系統內部，而許多涉稅服務人員對企業管理信息系統缺乏了解，對如何運用現代的數據分析工具來認識、說明和解決問題的能力比較欠缺。此外，涉稅服務人員對于以往年度的涉稅數據關注度較低，缺乏數據的敏感性，對于涉稅服務工作的規律性把握不足。

（四）涉稅服務大數據信息系統建設的挑戰

在大數據時代下，涉稅服務行業急需建立起智能化、數字化的涉稅服務大數據信息系統。大數據技術為涉稅服務迎來了新的契機，通過數據信息的采集和傳輸，涉稅服務和稅務產品將會在行業之間、用戶之間以及用戶與政府之間進行融合，將提升涉稅服務每個環節的價值，推動涉稅服務的創新和變革。當前涉稅服務行業信息系統建設的主要難點集中在中小型稅務師事務所的信息化程度不足，由于涉稅服務大數據信息系統建設初期投入大，大多數的中小型稅務師事務所缺乏足夠的財力、技術以及相關專業人才去建設大數據信息系統。

三、大數據時代涉稅服務的國際經驗

大數據時代背景下，許多國家不斷優化升級涉稅服務，給我國提供了大量的有益經驗。其在涉稅信息數字化建設、涉稅信息人才培養以及涉稅信息安全保護等方面有不少值得我們借鑒的作法。

（一）涉稅信息數字化程度高

涉稅信息數字化是大數據創新涉稅服務的基礎。美國政府早在上個世紀60年代就開始建立涉稅信息數據系統，并且以法律的形式明確了工商、房產、金融、海關等第三方部門共享數據的義務。德國涉稅數據信息化程度也很高，其基層稅務部門以公民的身份編碼為基礎建立起個人稅務信息平臺，并已經實現了電子化的納稅申報，提高了納稅人的稅收遵從度。歐盟建立起其成員國涉稅數據共享系統，用以監督歐盟成員國之間的納稅人行為，在解決歐盟成員國所面臨的國際避稅問題方面成效顯著。

（二）涉稅信息人才培養體系健全

大數據的發展趨勢不可阻擋，在人才管理領域，急需培養一批懂得大數據、善于研究大數據的數據科學家。在大數據時代，最核心的資產是涉稅數據和數據科學家，大數據產業的發展將為全社會提供數以億計的工作崗位。發達國家在培養大數據人才方面投入了大量精力，例如美國政府在大數據人才培養方面，通過與高等院校的合作，建立大量的高水平數據科學家人才庫，如斯坦福大學、約翰?霍姆金森大學、西北大學、哥倫比亞大學、紐約大學等高校，開設了大數據分析相關專業培養適應大數據時代稅務管理現代化發展的人才。

（三）涉稅信息安全保護措施完善

美國中央情報局前雇員斯諾登與美國安全局導演的“棱鏡門事件”折射出大數據時代信息安全保護工作的缺陷，使得人們對大數據時代的信息安全性感到擔憂。在全球錯綜復雜的國際背景下，許多國家紛紛從“戰略”的角度來構建信息安全保護措施。如美國喬治梅森大學法學院2012年設立的重要基礎設施保護項目中取得多個學術研究成果，包括非對稱安全理論、網絡安全保障的公私合作研究、安全風險披露模型等。不僅如此，哈佛大學、印第安納大學、斯坦福大學、加州大學伯克利分校等美國著名高校法學院也針對網絡安全問題設立了研究項目，進行了相應的研究。另外，美國政府為了更好地維護涉稅信息安全，還建立起了嚴格的涉稅信息安全規章制度，規范了大數據信息生產者、管理者、使用者及相關機構的行為，使他們能夠切實承擔起保護信息安全的責任；澳大利亞建立了備份運行系統來防范自然災害的發生導致數據的丟失，所有聯入網絡的計算機都必須安裝防火墻以及正版的殺毒軟件不然會被相關部門處罰，其他諸如口令保護、權限保護、電子通行證等我們都現在很熟悉的措施也被澳大利亞反復強調并勒令執行。這些都將有效保障了稅務系統的信息安全，防范安全危機的發生。

四、大數據時代涉稅服務的優化路徑

在大數據時代下，通過分析多樣化的涉稅數據發掘其內在規律是當前涉稅服務工作的重點，運用大數據技術的優勢創新涉稅服務，是實現涉稅服務優化的重要路徑。結合國外涉稅服務以及大數據發展的經驗，對我國大數據時代下涉稅服務的優化提出以下幾點建議：

（一）推進涉稅信息有效整合

涉稅信息數字化是指將各類復雜多變的信息轉變為可以度量的數據。數字化的前提是標準化，無論是納稅人自行申報的信息還是第三方涉稅信息，必須按照統一的數據標準進行采集和存儲，才能夠實現數字化應用。目前，涉稅服務行業雖然通過各種渠道獲取了海量信息，但由于未能進行標準的數字化處理，無法有效地整合利用信息，制約了應用和管理效果。針對目前涉稅服務行業采集涉稅信息過程中出現的信息不對稱、“信息孤島”的現象，如果僅是依靠傳統手工做法，勢必耗費巨大的時間和精力，對數據的分析和應用也會存在不足。因此，涉稅服務行業必須借助計算機技術，對數據進行導入、集中、自動關聯與分類應用；同時，對公共稅務服務的數據內容進行開放化管理，方便客戶進行下載和查詢，提升客戶的滿意程度。通過實現數據公開化來讓納稅人客戶積極參與到涉稅服務決策的制定過程中。借助大數據技術支持，不僅可以提高涉稅服務人員的工作效率，還能準確、及時地了解納稅人稅源狀況，更好的為納稅人提供全面精準的涉稅服務。

（二）完善涉稅信息安全保護措施

大數據時代下，數據信息具有透明化、公開化的特點，使得如何保護好納稅人隱私成為不可忽視的問題，本文認為涉稅服務行業應從三個方面加強對納稅人隱私的保護：一是與政府部門積極協調，建立涉稅服務相關法律，以此來規范涉稅服務行業的發展，避免納稅人隱私的泄露。為了規范涉稅服務行業的執業行為，我國應盡快出臺包括《注冊稅務師法》、《稅務程序法》在內的法律法規，進一步規范約束涉稅服務行業，為我國涉稅服務行業的發展提供一個完備的法律環境；二是應當積極完善涉稅服務大數據模式下的基礎設施，以此來為納稅人的隱私保護提供設施基礎。涉稅服務行業應加強網絡安全系統硬件和系統安全軟件平臺建設，加大大數據信息系統維護等資金的投入力度；三是積極加強涉稅信息安全人才的培養，加大對工作人員涉稅信息安全的培訓力度，使得涉稅服務人員充分認識信息安全的重要性。通過專業技術的運用不斷完善涉稅服務中出現的漏洞，不給竊取信息者以可乘之機。

（三）加大涉稅服務人員培訓力度

大數據時代的核心不是比較取得數據量的多少，而是充分發掘數據的潛在價值，使其發揮最大作用。大數據思維是將總體數據的收集、挖掘、整合與處理，進而采用隨機采樣對數據進行有效處理。目前涉稅服務人員對大數據的運用仍不足，對大數據的認知水平有待進一步的提高。思想是行動的先導，加強數據分析，首先要解決的是思想觀念問題。為此要在涉稅服務行業深入普及大數據相關知識，引導涉稅服務人員正確理解大數據的核心理念，培養大數據的思維方式，力爭在涉稅服務行業營造一個“用數據來說話、用數據來管理、用數據來決策、用數據來創新”的大數據文化氛圍，為涉稅服務大數據建設奠定堅實的思想基礎。大數據思維及其運用，不僅有助于涉稅服務行業的工作效率提高，更能有效推動涉稅服務信息化、現代化的進程。

（四）加強涉稅服務行業信息系統建設

涉稅服務行業信息系統包括稅務數據庫（包括稅收法規政策資料庫、人才庫、方案庫、客戶檔案等）、企業信息采集分析子系統、稅務風險評估分析系統、稅務審計查賬系統、風險管理系統等在內的完善的信息系統。建立一套完善的大數據信息系統，不僅利于掌握每個企業的具體資料，并針對實際經營活動狀況為每個企業提供適合自己的個性化服務方案，從而保留客戶資源，避免客戶的喪失和流動；而且利于稅務師事務所更好地掌握企業的稅務風險點，規避過程中面臨的各種風險，同時促進稅務師事務所以此為契機，拓展稅務風險防范的高端業務。這樣一來，在企業和稅務師事務所之間建立了一個良好的信息化平臺，不僅促進了雙方各自的發展，而且為雙方進一步的合作奠定了基礎。因此，涉稅服務行業應加強大數據信息系統建設，實現納稅人、稅務機關與涉稅服務行業的信息共享。

參考文獻

[1]李林軍.“互聯網+注稅”促涉稅服務轉型升級[J].注冊稅務師，2015，（10）.

[2]李忠爾.互聯網催生涉稅服務新業態[N].中國稅務報，2016-05-20（8）.

[3]喬游.淺析“互聯網+”背景下的稅收風險管理[J].稅務研究，2016，（5）.

篇（5）

一、當地財稅法律法規情況

（一）稅種和稅率

俄羅斯沒有專門針對房地產的稅法，所有行業都統一按《俄羅斯聯邦稅法典》執行。至目前我們了解和在執行的情況，與企業相關性較大的主要有下列稅種及稅率：

其中對企業經營影響最大的稅種是增值稅和企業得得稅。

（二）關于流轉稅

俄羅斯實行全行業增值稅，稅率18%；其中參建（相當于國內預銷售）情況下，成本部分不需交納增值稅（包括住宅、商鋪及地下車庫），但開發商所收服務費（預售收入超過房產成本部分）須交納增值稅。建設完成取得產權后，做為現房的住宅銷售免交增值稅，商鋪及地下車庫銷售則須交納增值稅。

（三）關于企業所得稅

依據《俄羅斯聯邦稅法典》第25章“企業所得稅”（第246――333條）相關規定執行，包括收入的定義程序、分類及確認、成本費用等允許稅前扣除項目的定義程序、分類及確認等規定，與中國的《企業所得稅法》原理、大致原則基本類似，但也有其不同的特殊規定（將在后面較細分析）。

二、中資企業稅務方面面臨的困難和問題

（一）流轉稅方面

按中國稅法相關規定，房地產企業在國內須交納營業稅，而在俄羅斯須交納增值稅，不同的流轉稅帶給企業很大困擾。在國內，只要按預售或銷售收入的5%，加相關附加稅費計算交納營業稅，既方便核算，也容易進行相關投入產出測算。而在俄羅斯，房產企業銷售分為兩部分：預售不作為與銷售相關的經營業務，而屬于與購房客戶的共同投資業務，定義為參建。預售時，企業與客戶根據俄羅斯專門的《參建法》制定、簽定《參建合同》，收取參建款做為一項專項負債――參建合同暫時收，在房產建設完成后根據實際成本進行清算――參建收入大于實際成本的部分，做為開發商管理費，須交納增值稅。而在房產建設完成開發商獲得小產權證后，現房視同為二手房銷售，其中住宅銷售無須交納增值稅（俄羅斯政府鼓勵住宅消費），商鋪和地下車庫等其他業態銷售須交納增值稅。由于市場銷售存在較大的不確定性，這樣的規定使得企業在開發前期測算時較難確定參建和銷售比例，把控增值稅支出規模，因而較難準確地預測開發總體成本并合理定價。

（二）所得稅方面

雖然根據俄羅斯稅法典收入及稅前列支的成本費用與中國稅法相比大同小異，但實際執行中非常嚴格和死板，甚至嚴苛。中資企業的一些正常成本費用往往由于各種原因難以稅前列支，加大了投資成本?，F簡單比較如下：

從上表可見，中俄羅斯兩國對稅法的理解和執行有很大差異。例如：公司某一項目開工典禮購買了一塊大的奠基石，因相關文件未指明是專為該項目發生支出且構成建筑產品實體，其費用最終未能在稅前列支。再如：理應計入開發成本的項目綠化景觀支出，因“不構成建筑產品實體”，相應土地權屬亦尚不明確而不能列入成本在稅前抵扣。類似的實例比比皆是。

另外比較突出的問題是土地費用和利息支出的稅前列支問題。根據俄羅斯目前做法，開發商在開發初期只能獲得所開發項目地塊的土地租賃權――該權屬下開發商擁有該地塊的開發建設權，支付的相關費用屬于土地租賃費用，應按租賃期限逐月分攤計入成本或費用；其中項目建設期間的租賃費用計入項目建設成本，項目完工后計入期間費用。這樣規定不但核算手續繁瑣，且給企業計算房產成本帶來了很大不確定性。同時，企業與城市簽定的《按投資條件租賃地塊》合同約定中，除現金支付以外還須完成一些投資條件義務――建設所開發地塊的道路、橋梁、運河及學校、幼兒園、醫院、警署等基礎設施及公建，并在完成后無償移交給城市――這部分實際上屬于土地費用的支出由于是新業務，在稅法上無明確規定，不能稅前列支（以下簡稱投資條件）。

利息支出：根據《俄羅斯聯邦稅收法典》規定，向外國公司支付利息，要付預提所得稅；如屬于受控債務，還要受資本弱化條款限制――即企業的利息支出中，受控債務（股東借款）發生的利息如超出自有資金（類似凈資產）的3倍，超過部分應視同股利，在交納利息稅的同時，再交納企業所得稅（股息稅），形成實際上的重復納稅。此外國際合同支付時，須先繳納增值稅（一般服務合同為18%，貨物根據不同品種不同稅率）。這又增大了企業的成本負擔。等等等等，給企業經營帶來了一系列問題和困難。

三、解決對策與辦法

針對以上問題和困難，筆者所在單位采取各種措施和辦法，進行適當籌劃，解決了其中一部分問題。

（一）認真研究與本企業經營相關的稅收法律法規，關注變化及調整

由于俄羅斯目前仍然處于經濟改革時期，各種新型經濟形態、經濟業務不斷發生，而相關的許多法律法規明顯滯后，且同樣業務不同管理部門會有不同解釋的法規，有時還會想互矛盾。因此認真研究新的法律法規及其調整就顯得非常重要，尤其是境外投資主體企業。筆者所在企業首先聘請有資質的翻譯公司，將《俄羅斯稅法典》全部翻譯成中文，其中包括增值稅、企業所得稅、個人所得稅、社會統一稅、交通稅、財產稅等各個稅種，并認真研究學習，尤其研究與企業經營強相關的關鍵條目，對照分析我們的問題和困難所在。

（二）事前進行稅收籌劃，合理制定企業自身會計核算和稅務核算政策

在學習研究的基礎上，聘請普華永道會計師事務所對公司近年來發生的所有業務進行檢查，找出存在不足的問題和事項，并在此基礎上制定了相應的財務管理制度，完善和規范公司業務和文件的相關工作流程；同時制定合理的會計核算和稅務核算制度，根據成本測算情況確定共同費用和間接費用的分配方法，合理避稅，力爭使我們的開發成本費用支出盡可能多地在稅前列支。

（三）重大問題與當地法律事務所、會計師事務所及稅務咨詢事務所聯系溝通，聽取相關建議和意見

公司就投資條件稅前列支和利息支出稅前扣除等問題與國際四大會計師事務所之一的普華永道以及有經驗的當地會計師事務所進行了反復認真的商討和研究，明確我們的觀點，并獲得他們的支持意見和方案；同時，就相關問題與當地稅務咨詢事務所溝通、商討，獲得理解和認同。

（四）利用各種機會積極與當地政府聯系，獲得相關支持

在俄羅斯，企業與稅務局不能直接聯系、商討稅法執行中遇到問題?；蛘哒f，稅務機關只負責簡單、嚴格按照稅法條目的明確指向規定進行稅收征管――如稅法中無相應業務的明確條款，或未涵蓋目前發生業務的稅務處理，一律被回答“NO”――不可行，不能稅前列支。如有疑問或問題，或者直接發函給財政部尋求解決，或者上法庭訴訟解決。所以與稅務機關直接聯系溝通非常困難。在此種情況下，公司一方面直接給財政部寫信咨詢、闡明我們情況與觀點；另一方面充分利用所開發項目屬于中俄兩國戰略合作項目的特殊地位，在國內政府和股東的支持下，與當地政府高層聯系溝通，獲得與聯邦稅務局直接溝通機會，經過2年多的不懈努力，終于得到從否定到肯定的答復，允許我們為投資條件發生的支出做為土地租賃費用的組成部分，在稅前列支。從而使我們數額巨大的成本支出能合理地在稅前列支。在此過程中，公司還通過研究市場對未來幾年將要建設完成的20多項基礎設施和公建的投資規模進行測算，進行稅務籌劃：按預計價值量均攤原則，根據俄羅斯相關規定試算、制定、并最終確定相對合理的分配方案，將所有投資條件分配到已經或將要開發建設的十幾個建設地塊中，并通過市政令的法律形式得到確認，從而將基礎設施稅前列支問題從籌劃變為可行、有依據的操作。

同樣，利息支出重復納稅問題，通過艱苦努力，與事務所、財政部、稅務機關及多方溝通，也得到了解決。公司可以根據利息支付時的性質（根據支付時企業的資本弱化系數判斷），只交納其中所屬類別的所得稅，即或交利息稅，或交股息稅，二者只取其一，避免了重復交稅。從而維護了企業和股東利益。

篇（6）

本次調查采取網上調查、問卷調查、材料提供、實地考察、召開座談會等多種形式進行，共歷時半年，分四個階段完成。

物流園區調研基本情況

1　物流園區地理分布

與第一次調查相比較，本次調查收集到的物流園區的總量由2006年的207個增加到47.5個(包括運營、在建和規劃中的物流園區)。

調查結果顯示，我國物流園區總量規模比較大，按照地理區域分別為：東部沿海經濟區97個、南部沿海經濟區96個、北部沿海經濟區67個、西南經濟區56個、東北經濟區48個、黃河中游經濟區47個、長江中游經濟區43個、西北經濟區21個。如圖1所示。

2　物流園區建設狀態

在收集到的475個物流園區中，已經運營的物流園區122個，占25.7％；在建的物流園區219個，占46.1％；規劃中的物流園區134個，占28.2％。

與2006年相比，目前運營、在建狀態的物流園區比例有較大提高，而規劃中的物流園區比例有較大減少(如圖2所示)。表明近兩年已完成規劃的物流園區建設進程迅速加快，同時，物流園區規劃熱開始降溫，逐步趨向理性。

3　物流園區基本類型

在調查的475個物流園區中，綜合服務型物流園區數量最多，占75％；然后依次是貨運服務型物流園區占18％，生產服務型物流園區占3％，商貿服務型物流園區占2％，其他選項占2％。

4　物流園區開發方式

調查表明，政府規劃、企業主導開發的物流園區最多，有289個，占60.8％；政府規劃、工業地產商主導開發的物流園區115個，占24.2％；企業自主開發的物流園區71個，占15％。

5　物流園區投資建設主體

調查顯示，民營及民營控股企業參與投資建設的物流園區數量最多，其次是有國有及國有控股企業參與出資建設的物流園區。另外，部分物流園區由外資投資建設。例如，普洛斯已基本完成在中國沿海的戰略布局，已在北京、上海、廣州、青島、重慶、成都、蘇州、大連、杭州、深圳、南京、天津、武漢等地建立了近30個物流園。

6　物流園區總投資規模

調查中收集到225個物流園區總投資規模的數據，其中，總投資在1億元以下的有16個，占7.1％；總投資在1～10億元的物流園區有121個，占53.8％；總投資在10～20億元的物流園區有39個，占17.3％；總投資在20～30億元的物流園區26個，占11.6％；總投資在30億元以上的物流園區有23個，占10-2％。如圖3所不。

7　物流園區占地規模

調查中有302個物流園區有占地規模的數據，其中，占地面積在0.1～1平方公里的有164個，占54.3％；物流園區占地面積在1～2平方公里的45個，占15％；占地面積在2-3平方公里的20個，占6.6％；占地面積在3～5平方公里的20個，占6.6％；占地面積在5～10平方公里的34個，占11.2％；占地面積在10平方公里以上的19個，占613％。如圖4所示。

調查顯示，52％的物流園區認為目前園區的土地面積適合園區發展；48％認為目前園區的土地面積不適合園區發展。在不適合園區發展的原因中，主要包括對業務需求估計不足以及后期土地儲備不足等問題。

8　物流園區內入駐企業和實體的主要類型

入駐物流園區的企業和實體中，物流公司和商貿企業數量較多，且相對持平；生產企業、快遞公司、銀行服務機構以及其他機構的數量占比相對較少；部分海港型物流園區中貨代公司數量較大。

9　物流園區的贏利模式

物流園區的主要收入來源首先是庫房／貨場租金，其次是辦公樓租金、配套設施租金／管理費和物業管理費，然后是所屬物流企業、增值服務費、設備租金、土地升值后出租或出售、稅收優惠以及國家撥款獲得的收益等。

10　物流園區發展過程中遇到的阻力

物流園區發展過程中遇到的阻力首先是規劃不充分、征地困難和資金不能及時到位，其次是沒有優惠政策、戰略定位不明確、配套設施沒有及時跟上以及審批困難，再次是招商不力、地理位置不理想、功能單一、通關不便等。

11　物流園區內的典型設施、設備

調查顯示，具有信息系統及相關設施的物流園區占84％；典型設施、設備中應用最多的是計算機系統；立體倉庫、集裝箱、條碼或射頻識別設備、冷庫、GPS系統均有不同程度的應用。

入駐企業對信息化的需求依次為互聯網網絡接入、行業公共信息、車貨配載、定位跟蹤服務、咨詢服務、電子商務類服務、EDI報關、辦公自動化系統平臺以及物流軟件租用服務。

12　物流園區的相關政策

調查顯示，使企業獲益最大的優惠政策首先是用地政策優惠、稅收返還支持以及融資優惠，其次是簡化行政監管和審批手續、制定國家或行業標準、加大信貸、放寬行業準入、公平競爭以及用電優惠。

總體來看，我國物流園區的發展步伐不斷加快，呈現出數量增加很快、地域差別明顯、經濟效益和社會效益不斷顯現、政府主導作用大等特點。

物流園區發展中的經驗和教訓

1　政府參與規范化管理

物流園區的建設具有跨行業、跨地區、多功能、多層次的屬性，客觀上需要政府通過科學規劃，組織制定區域物流園區發展規劃，宏觀整合企業資源、優化工業布局，實現物流園區的規模效益、集聚效應。例如，上海市政府加強對物流園區統一規劃和管理的做法，在很大程度上促進了物流基礎設施資源整合和物流園區集約化效應的發揮。

2　缺乏統一規劃影響區域合理布局

調查顯示，中央、省(自治區、直轄市)級、地市(州)級和區縣級各級政府積極參與推動物流園區建設。在政府規劃推動建設的物流園區中，通過省級政府審批的占32％；地市級政府審批的占59％；區縣級政府審批的占9％。地市、區縣級政府審批建設的園區數量占比較高，這個現象值得關注。

由于省級以下政府在區域經濟發展的全局方面關注相對弱一些，容易偏重地方發展，所以很有可能會造成同一地區或小區域范圍內有

多個園區存在，同時各地政府也會出臺不同的優惠政策吸引建設投資，可能導致過度競爭。

調研中也反映，從全國供應鏈物流的宏觀角度看，我國物流園區的布局與規劃還存在著一定的不科學性。在節點的設置、資源的配置、公鐵空運輸資源的聯絡與調配、重點戰略物資與應急物資的儲備等多個方面沒有形成整體規劃，造成區域物流園區之間缺乏聯系、各自為政，難以較好地適應國家整體物流布局的需要和滿足企業供應鏈運作的需求，造成資源浪費、銜接不暢、配置不平衡。

3　戰略定位不明確導致發展不理想

調查顯示，規劃不充分和戰略定位不明確兩項因素是很多物流園區規劃建設和發展過程中遇到的最大阻力。部分物流園區規劃時，園區的建設地點和功能定位等重大內容僅憑幾個宏觀的貨運總量、年貨運周轉量、幾條道路或道路規劃、甚至幾個人的主觀判斷而確定，對于市場需求和客戶分析缺乏研究和考慮，因此難以得到客戶、企業和市場的認同。

值得注意的是，部分物流園區在經營上仍然采用“招商”和“售樓”的經營思路，缺乏物流供應鏈的解決方案與能力，不能進入本區域的制造業、分銷業、零售業整體供應鏈的需求中去。這也是造成部分物流園區設立已久，但使用率不高的原因之一。

4　土地問題成為物流園區發展瓶頸

征地困難已經成為困擾園區發展的重要因素；土地政策是園區最希望得到的優惠政策，這一現象在沿海經濟發達地區尤為突出。

此外，隨著土地政策的調整，和土地相關的各種成本均有明顯提升，導致物流園區的經營成本不斷增高。我國部分一線城市(上海、深圳等)物流用地的地價已達60～100萬元／畝，大大超過物流業能承受的10～30萬元／畝。

5　資金短缺成為關鍵性制約因素

物流園區是一個高投入、長期回報的行業，呈現出前期投資規模大、資金占用周期較長、投資回收期限長的特性。資金問題已經成為物流園區建設發展過程中遇到的重要困難之一，物流企業希望在貸款、貼息等方面得到扶持。

6　服務意識受到重視

物流企業是物流園區的活動主體，物流企業的入駐是衡量一個園區運營狀態好壞的重要指標。而交通便利性、配套設施、服務質量、園區品牌、交易條件、優惠條件、租金水平等多種因素都將對企業入駐物流園區產生影響。

一些園區招商定位于高端客戶，通過轉變經營和服務模式，對園區客戶資源進行整合開發，拓展新業務(如控貨融資等)，建立服務標準，提高物流綜合服務水平，取得了良好的經濟和社會效益。相比之下，部分物流園區服務內容單一，僅限于庫房貨場出租和物流設備租賃，導致物流園區招商不力。

調查還顯示，大部分園區具有信息系統及相關設施，基于互聯網的物流信息平臺服務成為物流園區的重要服務手段之一。

促進物流園區健康發展的建議

為了更好地推動物流園區建設，在本次調研的基礎上對政府部門提出如下建議：

1．加強全國性的物流園區總體規劃與布局研究，使物流園區的建設規劃與國家物流節點城市規劃相銜接，解決我國社會物流系統中供需不平衡的結構性矛盾，尤其要打破地區和行業界限。

2．由中央政府統一管理，遴選規范化經營、服務水平高的重點物流園區，建立國家級樞紐型物流園區建設機制，在土地、投融資以及稅收等關鍵政策方面給予重點扶持，實現示范引導作用。

3．加強科學評價和管理，促進物流園區規范發展。

物流園區的健康發展有賴于規范的物流市場環境。因此，建議政府有關部門加強對物流市場的管理，進一步規范物流市場經營秩序。在物流園區規劃、審批和項目用地上加強管理，對于占用土地而又遲遲不開工的項目，采取有針對性的措施進行處理。對不具備建設條件的地區要嚴格控制物流園區項目。同時，充分發揮行業協會的作用，綜合考慮推動區域經濟發展、減少城市交通壓力、優化城市布局、促進資源整合、減少環境污染等指標，建立社會化的物流園區科學評價體系。

4．制定相關政策，著力解決現實問題。

建議針對物流園區發展的實際情況及其特點，在土地、稅收、投融資方面制定相關政策，著力解決物流園區發展中的現實問題。

(1)建立適應物流園區發展的土地使用、管理制度

在物流園區土地資源使用和管理上要與一般的工業用地有所區別，建立符合我國實際情況的物流園區土地相關政策，例如：將物流用地作為基礎設施建設用地來對待，在用地上優先考慮，并適當采取優惠地價；建立物流園區專用短期限土地使用政策，可以采用縮短使用年限的方式降低地價，或者采用階梯使用年限的方式設置階梯地價；適當降低運營成本，如，建設多層庫房的可減少城市建設費的數額；在保證消防安全的情況下，放寬單體庫房面積的限制等。

(2)針對不同類型物流園區的實際經營狀況，執行相應的稅收政策

采取企業稅收優惠政策。如，制定物流園區內物流企業的運輸、倉儲營業稅抵扣政策，避免重復納稅現象。根據物流園區的實際經營狀況，對物流園區適當降低土地使用稅。對物流園區和入駐企業引進信息管理系統、建設物流配送中心等技術改造項目所需進口設備可按國家有關規定享受免征關稅、進口環節增值稅政策。落實好《關于企業政策性搬遷收入有關企業所得稅問題》文件，鼓勵物流企業投資物流設施建設。

設立園區輔助稅收征管政策。研究物流園區對入園物流企業所使用的小規模運輸業主的統一管理與運輸業發票的代開、代征管理工作的可能性，并在有條件的物流園區進行試點。

(3)設立專項基金，改善投融資環境

篇（7）

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議。

一、過去五年，我們勵精圖治，克難攻堅，經濟社會建設取得顯著成就

本屆政府履職的五年，是我縣攻堅克難、砥礪奮進的五年，也是加快發展、提升實力的五年，更是改變面貌、進位趕超的五年。五年來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督和支持下，我們團結和帶領全縣各族人民，圍繞“趕超跨越、求變圖強”發展主題，大力推進“一路一帶”和“三地一城”建設，順利完成了縣六屆人大歷次會議和“十二五”規劃確定的各項目標任務，實現了“十三五”規劃的良好開局，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。

五年來的主要工作和成效是：

——克難求進穩增長，綜合實力明顯增強。面對經濟持續下行壓力，我們認真貫徹落實中央和省市縣委的各項決策部署，主動適應新常態，轉方式、調結構、惠民生，在極為困難的情況下實現了經濟平穩較快增長。預計到年末，全縣地區生產總值可實現169.4億元，年均增長4.5%，其中一、二、三產業增加值可實現57.1億元、54.5億元和57.8億元。固定資產投資可完成100億元，年均增長21.1%。社會消費品零售總額可完成57億元，年均增長11.3%。城鎮、農村常住居民人均可支配收入可達到2.1萬元和1.1萬元，年均分別增長6.6%和8%。一般預算全口徑財政收入和地方級財政收入可實現9億元和6億元，年均分別增長11%和12.5%，是近兩年來全市唯一保持財政收入“雙增長”的縣份，在全省縣域排名中晉升3位。

——加快轉型調結構，發展質量得到提升。三次產業結構從2011年的24.7：25.1：50.2調整為33.7：32.2：34.1。五年開工建設項目505個，其中億元以上項目46個。石油產業開發逆勢投資47.34億元，打井379口，產油152.5萬噸。開發區2平方公里起步區完成全部土地征收，基礎設施建設全面啟動?？偼顿Y26.9億元的遼伊長鐵路即將通車，結束了伊通沒有鐵路的歷史。投資30億元的中部城市引松供水伊通段工程進展順利，建成后將有效解決我縣水資源短缺問題。全縣規模以上工業產值、增加值預計實現98億元和29億元，規上工業企業可達到50家。民營經濟主營業務收入和實繳稅金預計實現354.3億元和4.16億元，年均增長15%和3%，民營企業、個體工商戶分別達到1764戶和20500戶，被省授予新一輪民營經濟騰飛先進縣。全方位開展招商引資，累計到位資金455億元。農業總產值預計實現98億元，年均增長5.5%。整治高標準基本農田16198公頃，糧食總產穩定在30億斤左右。新建設施蔬菜面積7.9萬畝、牧業小區37個。農民專業合作社、家庭農場發展到1515個和210個。200兆瓦光伏現代農業產業園區、10萬畝“秀綠山也”大果榛子基地、鎧繹循環經濟園區等一批農業產業化項目建成投產,被列為國家農產品質量安全縣創建試點。在全省率先建立智慧農業信息服務平臺，國內首創的測土配方施肥手機信息服務系統獲全國農牧漁業豐收一等獎，信息進村入戶試點工作被農業部確定為整體推進試點縣。電子商務公共服務中心暨大學生創業孵化園建成使用，阿里巴巴“村淘”項目、開犁網落戶伊通，村級電商服務站實現全覆蓋，被確定為全國電子商務進農村綜合示范縣。億通國際商貿物流城、金港城商貿綜合體等一批商貿物流項目建成運營。投入資金5億元，建設旅游項目23個，成功入選“國家全域旅游示范區創建單位”，伊通火山溫泉生態文化旅游等3個項目入選全國優選旅游項目。

——深化改革促開放，發展活力充分顯現。強力推進各領域改革。深入推進簡政放權，制定并公開權力清單2460項。承接省、市下放審批事項53項，清理審批事項225項，在全省率先實現網上全流程審批，審批時限壓縮50%以上。深化投融資體制改革，搭建盛達開發建設投資有限公司等三個投融資平臺，累計融資11億元。放寬市場主體準入管制，實行“五證合一，先照后證”，新增工商業戶9550家?；鶎俞t療衛生體制改革持續深入，縣級公立醫院改革有序推進。出臺國有、集體土地和房屋補償安置暫行辦法，完成土地征收1044公頃。不動產登記中心正式運行，被列為全國不動產登記試點縣。加大生態文明體制改革力度，成立伊通河源省級自然保護區，關停污染企業41家，取締非法礦山52家。開展農村產權改革試點，土地確權登記頒證、國有林場改革取得階段性成果。清收非法侵占林地2.8萬公頃，完成造林2.3萬公頃，被確定為全省綠化美化整體推進縣。

——建管并重強基礎，城鄉面貌明顯改觀。完成縣城總體規劃調整和近期建設規劃編制，完成12個鄉鎮、42個重點村總體規劃和城區5個專項規劃編制，并科學組織實施。城市基礎設施建設全面加強。南部新城初具規模，庫侖大路基本貫通。伊通河城區段綜合治理一二期工程全面完工。全縣矚目的國道姚蓋線長伊公路（依家屯至伊通鎮段）正式開工建設。完成民族團結廣場、高速公路出口廣場和火車站站前廣場建設。改造棚戶區45.5萬平方米，其中2016年完成征拆25萬平方米，是前四年的總和，并創造了30天征拆3000多戶的伊通速度。完成暖房子工程95.2萬平方米。改建縣城主要街路18公里、巷路31條。新打水源井5眼，改造鋪設城市供水、供熱、污水管網374.4公里。新建熱源廠2座，集中供熱面積達到395萬平方米。城市管理力度加大。依法徹底取締三輪車，新增出租車651臺、停車位5900個，新的縣城公交系統投入運營，城區交通秩序更加規范。加快省級衛生城創建步伐，新建污水、垃圾、病死畜禽三個處理廠，建成水沖公廁18座，城區衛生實現機械化清掃、網格化管理、全天候保潔。美麗鄉村建設成效顯著。新修縣鄉村公路69.2公里，伊通至二道公路建成通車。除險加固?。ǘ┬退畮?6座，治理河道3.9萬米。環境連片整治14個鄉鎮、34個村，打造了伊公、伊范、伊磐三條精品線路和一批亮點村屯，被省政府評為新農村建設先進單位。

——以人為本惠民生，社會事業全面進步。五年累計支出民生保障資金100多億元，年均增長20%。大力發展教育事業。改造校園校舍14.8萬平方米，校園危房全部消除。新建縣滿族幼兒園和實驗中學，義務教育基本均衡發展通過國家評估驗收，職教中心被評為省級實訓基地示范校。切實完善公共衛生、文化服務功能。改造提升鄉鎮衛生院5所，新建標準化村衛生室181所，新農合參合率達到99.9%，被評為國家級衛生應急綜合示范縣、全國基層中醫藥工作先進縣和全國計劃生育優質服務先進縣。民族體育場建成使用，民族體育館即將完工。農家書屋、農村文化大院、有線電視實現村級全覆蓋。加快提升社會保障能力。城鎮新增就業2.4萬人次，登記失業率控制在3.9%以內。城鄉低保應保盡保，發放低保金1.8億元、醫療救助資金6305萬元。改造農村危房3745戶，配建廉租房3967套，發放住房租賃補貼475.7萬元。投資5163萬元，解決了9.88萬農村人口飲水安全問題。落實《吉林省老年人權益保障條例》，12月1日起全縣65歲以上老人免費乘坐縣城公交車。加快貧困人口減貧脫貧，五年累計投入專項扶貧資金5545.9萬元，2012至2015年實現29160人脫貧、10個貧困村出列。2015年精準確認貧困村27個、貧困戶8086戶、貧困人口14131人，2016年可實現7845人脫貧、11個村出列。全力維護社會穩定。民族關系和睦和諧，宗教管理全面加強，被國家民委評為民族團結進步示范縣。落實縣級領導包案制度，工作連續三年被評為省級先進單位。安全生產責任有效落實，未發生重特大安全生產事故。“天網工程”實現城鄉全覆蓋，社會治安管控能力有效加強，平安創建活動被評為省級先進縣。“六五”普法工作被評為國家級先進縣。

——轉變作風提效能，政府建設不斷加強。五年辦理人大代表建議145件，政協委員提案196件，辦復率達到100%。扎實開展群眾路線、“三嚴三實”和“兩學一做”學習教育活動，認真整改落實省委巡視組、市委巡察組反饋意見，共查擺、整改各類問題420個。行政效能監察力度不斷加大，政府系統黨風政風持續改善，服務意識明顯增強，工作效率不斷提升。全面加強政府法制化、制度化、規范化建設。成立縣政府法律顧問團，全程參與政府重大事項決策。成立城鄉規劃委員會、項目建設和招商引資工作領導小組，對人事編制、資金使用、行政審批等重點領域制定出臺了一系列管理辦法，辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系初步建成。

與此同時，統計、審計、氣象、地震、檔案、史志、殘聯、金融保險、婦女兒童、人民武裝等事業都取得了新的成績。

各位代表，過去五年取得的成績來之不易，積累的經驗尤為寶貴。這是縣委統攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果，是全縣人民團結拼搏、攻堅克難的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在各條戰線上的廣大干部群眾，向熱情支持政府工作的各位代表和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在全縣經濟社會發展過程中，還存在一些問題和不足，主要表現在：縣域綜合實力不強，經濟結構、產業格局和發展質量不優；工業總量小，科技含量低，缺乏能夠支撐產業發展的大項目；服務業發展水平低，總量不大，質量不高；財政收支矛盾突出，社會保障壓力較大；部分干部解放思想不夠，缺少敢于擔當的意識等等。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。

二、未來五年，我們將鎖定目標，砥礪前行，全力趕超跨越

今后五年，是我縣完成“十三五”規劃目標、全面建成小康社會的關鍵時期，也是伊通乘勢而上、大有作為的重要發展機遇期。

今后五年政府工作的總體思路是：深入貫徹落實縣第七次黨代會精神，以五大發展理念、“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局為指導，以“趕超跨越、求變圖強”為主題，鎖定“三地一城”目標定位，以“一路一帶”為引領，以項目建設為主線，深入實施“項目強縣、民生優先、文化鑄魂、綠色發展”戰略，統籌推進“五化”進程，解放思想，改革創新，走出一條經濟快上、人民快富、面貌快變的發展新路，全面建成小康社會，進入全省縣域中上游。

今后五年的主要預期目標是：全縣生產總值比2016年翻一番，突破300億元，年均增長12.1%；一般預算全口徑財政收入突破20億元，年均增長21.4%；地方級財政收入達到15億元，年均增長21.8%；全社會固定資產投資年均增長15%；社會消費品零售總額年均增長9%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入年均分別增長7.2%和8.4%，綜合經濟實力進入全省中游。

為實現上述目標，我們將緊緊圍繞縣第七次黨代會的總體部署，扎實推進政府各項工作，著力打造實力伊通、生態伊通、靚麗伊通、活力伊通、和諧伊通。

——以“一路一帶”為引領，“三地一城”為目標，“五區聯動”為格局，著力打造實力伊通。

積極參與哈長城市群經濟分工，鎖定配套工業基地、休閑度假旅游基地、綠色農產品供應基地和長春最美衛星城建設目標，實施“一路一帶、雙核帶動、五區聯動”發展戰略：加快推進長伊城際快速通道和伊通河綠色生態共享發展帶建設，打造中部縣城提升改造區（含長伊工業集聚區），北部2.5產業集聚區(景臺)，南部生態涵養區，東部梅花鹿特色產業發展區，西部能源和商貿集聚區，以縣城提升改造區和2.5產業集聚區為核心，帶動全縣經濟持續健康快速發展。

統籌推進新型工業化。做好“無中生有”和“有中生新”兩篇文章，改造提升汽車零部件、建材、石油等傳統優勢產業，大力發展新科技、新材料、新能源等戰略新興工業，培育壯大支柱性產業，初步形成以新興工業為引領、支柱性產業為支撐的現代工業體系。全力推進服務業躍升攻堅。加快發展旅游、信息技術、物流倉儲等現代服務業，逐步補齊服務業短板，構建全方位、立體化、鏈條完整的現代服務體系。全面推進“國家全域旅游示范區”建設，深度開發民俗風情、休閑度假、冰雪娛樂、康體養生、鄉村生態等旅游項目，打造旅游精品，確立旅游品牌。加大火山溫泉資源勘查、開發利用和宣傳推介力度，創建“中國火山溫泉之鄉”。加快推進農業現代化。圍繞創建國家現代農業示范區，發展特色農業、量產農業、都市農業、精品農業、現代農業、休閑農業和優質農產品加工業，培育分享農業、定制農業、創意農業、養生農業等新產業、新業態，實現農業大縣向農業強縣的跨越。推動一、二、三產緊密融合，放大三產融合“乘法效應”，實現聯建聯創、聯動發展。到2021年，實現產業結構的根本性轉變，縣域考評綜合排名進入全省一類縣前15名。

——以生態文明建設為核心，綠色發展為方向，環境治理為依托，著力打造生態伊通。

鞏固提升生態優勢，全面加強環境保護，實行最嚴格的水資源管理和耕地、林地保護制度，建立資源有償使用、生態補償賠償制度。啟動地熱和水資源規劃編制，制定開發保護管理辦法。實施伊通河全流域綜合治理，2018年伊通河出界水質達到三類標準。完成城區黑臭水體治理目標，飲用水源地水質達標率實現100%。落實《大氣污染防治規劃》，基本消除重污染天氣。嚴格農用地布局和用途管控，有效遏制土壤污染。堅決制止和嚴厲打擊非法采礦行為，落實土地利用總體規劃和礦產資源保護規劃。持續推進清收還林和植樹造林，森林覆蓋率達到30%以上，打造吉林中部森林覆蓋率最高縣份。加快完善伊通河源省級自然保護區體制機制和基礎設施建設，爭取早日晉升國家級自然保護區。——以新型城鎮化為導向，省級衛生城為載體，基礎設施建設為突破口，著力打造靚麗伊通。

統籌城鄉建設，突出規劃引領，強化建管并重，彰顯滿族特色，加快建設精美縣城、特色小鎮和美麗鄉村。注重提升品味、完善功能，扎實推進基礎設施和公共服務配套設施建設。實施城市亮化和景觀路建設工程，改造老舊小區，整治棄管小區，徹底消除棚戶區。實施伊通河綠化美化工程，建設綠地走廊，打造沿河景觀帶。完成四平至伊通一級公路和伊通外環建設，謀劃實施伊通至長春城際軌道交通等項目。完善鄉鎮規劃，發揮節點鎮集聚能力，強化鄉鎮產業支撐，培育、建設工業主導型、生態旅游型、商貿流通型等特色小鎮，逐步形成布局合理、功能齊全、各具特色的小城鎮體系。優化鄉村發展布局，深入實施“千村示范、萬村提升”工程。加強農村道路、排污排水、安全飲水、危房改造、環境整治、文化體育等基礎設施建設，建立鎮村環境衛生管理長效機制。

——以深化改革為統領，創新發展為動力，優化環境為保障，著力打造活力伊通。

加快政府職能轉變，規范權力運行，加強行政審批法制化、規范化和程序化管理，最大限度提高辦事效率。推進財稅體制改革，提高資金使用效益。改進投融資體制，強化政府融資平臺和銀企對接平臺功能。全面深化農村、教育、衛生等領域綜合改革，構建城鄉居民公平享有公共資源的服務體系。實施創新驅動戰略，大力開展全民創業行動，推動大眾創業、萬眾創新，形成以創新為主要引領與支撐的經濟體系和發展模式。全力優化發展環境，營造公正文明的執法環境、廉潔高效的政務環境、競爭有序的市場環境、親商安商富商的投資環境。深入推進招商引資，創新機制，科學謀劃，確保更多項目落戶伊通、更多資金注入伊通，助力伊通經濟快速發展。

——以改善民生為宗旨，精準脫貧為重點，社會穩定為基礎，著力打造和諧伊通。

加大公共財政投入，完善基本公共服務體系。優先發展教育，促進教育公平，普及高中教育。提高辦學水平，整合伊通河北部教育資源，推動職教中心晉升職業教育學院。完善醫療機構防治結合、醫養結合功能，五年內完成所有鄉鎮衛生院改造提升。加強文體基礎設施建設，實施體育惠民和文化民生工程。積極促進就業，搭建就業服務平臺，建立人力資源市場。提升社會救助水平，擴大養老、失業、醫療、工傷、生育保險覆蓋面。堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務，加快補齊貧困村交通、水利、電力、通信等重點基礎設施建設短板，加強貧困人口基本生活、教育醫療和住房安全保障，確保按時完成脫貧目標。增進民族團結，培養樹立民族團結進步典型。維護宗教穩定，推進宗教事務管理法治化、制度化、規范化。創新體制機制，加大矛盾糾紛排查調處力度，依法解決群眾合理訴求。建立健全社會預警、突發事件應急和社會動員機制，提高保障公共安全和應急處置能力。扎實推進公安改革和警務轉型升級，實施科技強警，構建立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，深化“平安伊通”建設。

三、新的一年，我們將突出重點，真抓實干，努力取得經濟社會發展新突破

2017年主要預期目標是：全縣地區生產總值增幅與2016年持平；地方級財政收入比上年增長7%；全社會固定資產投資比上年增長20%；社會消費品零售總額比上年增長8.2%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別比上年增長7.5%和8.5%。

圍繞上述目標，重點做好以下六個方面的工作：

（一）抓項目、建園區、廣招商，推動經濟總量不斷擴張。

強力推進項目建設。大力實施項目強縣戰略，啟動建設百個以上項目、完成百億元以上投資的“雙百”工程，滾動實施工業、農業、服務業、基礎設施、民生“五個十”重點項目。加強項目儲備，瞄準國家政策資金投向，在完善基礎設施、保障改善民生、繁榮文化事業等方面，謀劃、包裝一批重大項目，同頻共振向上爭取，力爭更多項目列入國家和省計劃盤子。加快項目建設進度，圍繞意向項目抓跟進、簽約項目抓推進、開工項目抓服務、建成項目抓投產，推動項目早簽約、早建設、早達產。突出抓好項目服務，完善項目建設責任包保機制，建立項目“選址、落地、建設、投產”全程跟蹤服務體系，實行領導包保、定期調度、現場辦公等具體措施，保證項目建設高速推進。全年計劃建成3000萬元以上項目100個，完成投資120億元以上。

全面加強集聚區建設?？焖偻七M長伊中線沿線工業集聚區基礎設施建設，完成“七通一平”，提升工業項目承載能力和配套服務能力，完成標準化廠房建設，完善集聚區孵化器功能，使工業集聚區成為工業強縣的有力支撐。加快新興現代物流集聚區建設，主動接受長春輻射帶動，承接長春物流產業轉移。啟動景臺2.5產業集聚區總體規劃，推進景臺片區2平方公里起步區土地整理和項目引進，加快與長春的產業融合、項目融合和基礎設施融合，重點發展集研發、銷售、咨詢、創意、文化、服務外包、休閑度假、周末經濟為一體的2.5產業，打造新型服務業發展區。

大力開展招商引資。把招商引資作為加快縣域經濟總量擴張的突破口，依托交通區位、資源稟賦、民族文化等各方面優勢，廣泛開展招商，全力引進一批對伊通經濟拉動作用大、產業帶動能力強的工業、服務業支撐項目，擴大產業規模，增強發展后勁。嚴格落實《招商引資管理辦法》，建立健全激勵約束機制，強化招商隊伍建設，采取小分隊上門招商、以商招商、親情招商等精準招商形式，提高招商實效。全年力爭新引進億元以上項目10個，到位資金達到130億元。

（二）保運行、穩增長、添活力，推動工業經濟提質增效。

強化工業運行指導。進一步完善信息反饋和預警制度，加強對重點行業、企業、產品的監測，抓實生產要素供應，保障企業生產經營。堅持經濟形勢月調度、季分析制度，統籌工業經濟發展速度、質量和效益，提高持續性、均衡性和協調性。抓好對企業的日常服務和數據統計工作，積極推動企業入規，年內力爭新增規上企業10戶以上。

助推企業轉型發展。做好三維地震石油勘探工作，推動石油企業加大投資、擴能提產。對重點企業實行“一企一策”精準幫扶，加快技術改造和轉型升級，豐富產品種類，延伸產業鏈條，增強企業核心競爭力。扶持、鼓勵困難企業嫁接改造、靠大聯強，通過合資、合作、出售等方式，盤活存量資產，提高閑置資產利用效率，提振企業發展信心。

加快發展民營經濟。落實好國家和省市扶持政策，加大民營經濟扶持力度，降低準入門檻，放開經營行業和投資領域，進一步激發民營資本投資創業熱情，促進中小企業做大做強，新增民營企業70戶以上，推動民營經濟主營業務收入和稅收穩定增長。

滾動實施十大工業項目。分別是：1、中源連鎖石油10萬噸油料倉儲項目；2、吉林銳特年產120萬套一體化車輪技改項目；3、年產1500臺秸稈打捆機異地建設項目；4、年產10萬立方米水泥秸稈墻板續建項目；5、瑞萊門窗年產80萬平方米金屬門窗建設項目；6、孫氏鹿業年產5000噸鹿產品深加工建設項目；7、英創醫療年產5000套高端醫療器械續建項目；8、武漢凱迪30兆瓦生物質發電項目；9、文迪偉業年產2萬套石油設備建設項目；10、韓建管業新建年產10公里預制管廊建設項目。

（三）強產業、穩基礎、育特色，推動農村經濟發展壯大。

加快構建現代農業產業體系。堅持市場導向，優化種養結構，調減玉米面積30萬畝，因地制宜擴大鮮食玉米、大豆雜糧、蔬菜水果等作物種植面積。抓好種養結合的循環農業示范工程，建設百個牧業小區、千棟蔬菜大棚和萬畝綠色水稻基地，實現發展規?；?、生產標準化、產業現代化。加快伊丹食用菌、景臺中草藥、三道百合、河源山珍食品等園藝特產業發展，打造地域性知名品牌。大力推進秸稈綜合利用，建立健全“收儲運”體系，變資源為資產。

加快構建現代農業生產體系。扎實做好全國第三次農業普查工作，摸清“三農”底數。堅守耕地保護紅線，完成高標準農田改造4700公頃，確保耕地保有量和基本農田保護面積穩定在13萬公頃和11.5萬公頃。打造一批糧食高產示范區，推動糧食生產由重產量向提效益轉變。完善農田水利設施，抓好孤山河、伊丹河等小流域綜合治理，完成石門水庫等中小水庫除險加固。創新農業科技，完善農產品質量安全追溯體系，加快農業信息化進程，推進農業物聯網示范應用。用農業機械化承載和推進農業現代化，增加農機總動力2萬千瓦，全程農機化覆蓋率提高5%以上。加大清收還林力度，完成造林3000公頃，強力推進城鎮、村屯、道路綠化，提高森林覆蓋率。

加快構建現代農業經營體系。穩妥推進土地經營權確權登記頒證，加快推進農村產權交易服務平臺建設，推廣土地入股、土地托管等土地流轉方式，土地規模經營增加10%以上。積極發展農民專業合作社和家庭農場，推行“龍頭企業+合作社+農戶+基地”等經營模式，抓好鎧繹經濟循環園區、嘉悅生態園區等行業領先企業擴建續建工程，統籌推進元一新型智慧農業先導示范區建設，大力發展棚膜經濟、休閑采摘等特色農業。實施農產品品牌戰略，抓好“伊通梅花鹿”“伊通黃牛”“伊通山珍”等地理標志申報認證，提升知名度和影響力。

滾動實施十大農業項目。分別是：1、億達藍莓果蔬生態園區續建項目；2、年養殖12萬對種鴿、育肥鴿項目；3、馬鞍山露美采摘園建設項目；4、溫氏集團大孤山20萬頭商品種豬養豬場建設項目；5、溫氏集團年產20萬噸豬飼料建設項目；6、嘉悅民族服務生態園續建項目；7、鎧繹經濟循環園區擴建項目；8、石門水庫除險加固項目；9、向前、伊丹、范家攔河閘除險加固項目；10、孤山河、伊丹河治理項目。

（四）增亮點、樹品牌、擴規模，推動服務業提檔升級。

打造旅游亮點。創建全域旅游示范區，編制伊通全域旅游規劃，加快示范區項目建設，使旅游業盡快成為我縣優勢戰略產業。重點圍繞火山溫泉地質資源、生態資源、滿族文化民俗資源、健康養老資源，開發建設獨具特色的多樣化旅游產品體系，提高伊通知名度和美譽度。打造火山溫泉養生度假、鄉村特色旅游、民族文化體驗、民族美食品嘗四大特色旅游基地，改造提升南山、牧情谷等景區，加快大孤山、馬鞍山地熱溫泉資源開發利用。辦好“第四屆中國榛子科技與產業研討會”，開展各類采摘節和民族節慶活動。創建鄉村旅游示范村鎮，發展“農家樂”50家以上，實現旅游惠民、旅游富民。

做強電商品牌。發揮阿里巴巴“村淘”“開犁網”“指尖上的財富”等電商平臺在公共服務領域的孵化引領作用，拓展村級電商服務站功能，培訓引進更多電商人才，擴大電商從業人群，培育電商龍頭企業，打造伊通特色電商品牌。引導電商與制造、商貿、物流等產業融合發展。全縣規模以上企業電子商務年交易額達到10億元以上。

擴大服務業規模。全面落實服務業躍升攻堅任務，依托服務業集聚區和特色小鎮，構建發展新平臺，鞏固壯大旅游、電子商務、物流倉儲、養老健康等現有服務業，培育引進金融、信息、科技等新興服務業，加快發展社區服務、物業服務、文化餐飲等基礎服務業，提升業態層次，拓展服務領域，推進集聚發展，實現規模和質量雙提升。全年服務業增加值力爭達到67億元，同比增長12%。

滾動實施十大服務業項目。分別是：1、嘉禾汽車物流綜合服務產業園建設項目；2、長春錦繡家園生態養老中心建設項目；3、寶捷集團南部新城農貿大市場續建項目；4、寶捷集團金夕陽養老小鎮續建項目；5、翔天置業醫養結合養老社區建設項目；6、寶捷大酒店改擴建項目；7、福臨滿族民俗文化風情園建設項目；8、牧情谷旅游風景區擴建項目；9、縣花鳥魚蟲大市場續建項目；10、伊通民俗文化產業園建設項目。

（五）重規劃、建精品、嚴管理，推動城鄉建設再上臺階。

健全規劃體系。以建設“三地一城”為載體，突出規劃引領，完善城市功能，實現城市擴容與提升品位相統一。啟動編制縣城控制性詳規和交通、供水、電力、通訊、園林綠化等專項規劃。編制城鄉建設用地增減掛鉤規劃，全面清理閑置和低效利用土地。因地制宜、突出特色，加快鎮村規劃編制，逐步推進全覆蓋。嚴格規劃審批，強化規劃約束，加大規劃執法力度，嚴厲打擊違章違法建筑。

加快建設步伐。圍繞創建省級衛生城，實施綠化、美化、亮化工程。啟動伊通河全流域綜合治理，劃定兩側禁養區，加快沿河景觀帶建設，提升檔次品位。完成縣城污水管網改造，實現達標排放。徹底淘汰小鍋爐和黃標車，治理道路揚塵和建筑揚塵，改善空氣質量。更換主街路路燈，改造提升次干路路燈，增設交通信號燈，實施主要街路兩側建筑物亮化工程。完成烏蘇大街、福安街等街路續建工程，新建農村公路28公里，完善城鄉交通路網。加強伊通河源自然保護區基礎設施建設，啟動吉林伊通野生梅花鹿保護地建設。實施綠化美化整體推進縣工程，加快鎮村污水排放、垃圾處理、安全飲水、文化體育等基礎設施建設，全面建設美麗生態文明鄉村。

提升管理水平。明確部門職能、管理權限和管理責任，真正形成資源共享、分工合作、無縫隙、全覆蓋的城市管理機制，提高城市管理實效。繼續開展城市百處微治理活動，堅持晨檢制度，對市容環衛、交通秩序、廣告牌匾、市政設施、生態環境等方面實行精細化管理，打造文明衛生、整潔有序的城市環境。抓好農村環境整治，建立農村道路管護和鎮村環境衛生管理長效機制，深入實施農村“五改”，改善農村人居環境，創建省級示范村，打造樣板村群。

滾動實施十大基礎設施建設項目。分別是：1、長伊中線（一級路）沿線工業集聚區市政基礎設施建設項目；2、保障性安居工程配套道路（伊通河北岸）基礎設施建設項目；3、國道姚蓋線長伊公路（依家屯至伊通鎮段）工程建設項目；4、伊通縣城客運站移址新建項目；5、縣城街區主次道路續建項目；6、伊通河城區段防洪三期工程建設項目；7、伊通河兩岸城市景觀（生態護坡及底泥清理）建設項目；8、縣城路燈改造提升建設項目；9、國道撫公公路（伊通鎮至營城子段）改建工程建設項目；10、縣城支線污水管網改造及自來水分區計量DMA建設項目。

（六）惠民生、促發展、保穩定，推動社會事業更加繁榮。

加強財政保障能力。深入推進社會綜合治稅，強化稅收征管能力，加大非稅收入征繳、稽查力度，確保應收盡收。用足用好國家支持政策，爭取上級項目資金額度比上年增長50%。嚴格執行預算，優化保障序列，重點保工資、保民生、保運轉。壓縮行政管理性支出，確保“三公”經費只減不增。加強財政監管，有效防范和化解債務風險。成立國有資產管理中心，拓寬融資渠道，提高融資能力。

扎實推進脫貧攻堅。分級落實脫貧攻堅包保責任，強化組織保障，形成攻堅合力。加快扶貧產業開發，建立項目帶戶機制，實現貧困戶穩定增收、穩定脫貧。加強貧困村基礎設施建設，確保硬件達到退出標準。加大資金投入，落實好醫療、教育、養老、金融、低保等幫扶和保障政策，實現應扶盡扶、應保盡保。建立嚴格、規范、公正的貧困退出機制，確保2017年實現5845人脫貧、11個貧困村出列。

全面發展社會事業。加大教育投入，新建實驗小學，擴建職教中心、第一中學和滿族高中。深化縣級公立醫院綜合改革，抓好鄉鎮衛生院人才引進和基礎設施建設，充分發揮村衛生室功能，全面提高醫療服務水平。實施就業優先戰略，加強創業孵化基地建設，職業技能培訓2000人，開發就業崗位5000個。完善農村有線電視數字化、雙向化整體轉換，實現全網光纖接入。落實民族政策，依法管理民族宗教事務，積極向上爭取少數民族發展資金，打造民族特色廣場、特色村寨，改造提升滿族博物館，創建民族團結示范縣。加強滿族文化挖掘整理、研究交流和傳承發展，加快發展公共文化事業，扎實做好30周年縣慶籌備工作。同時，進一步做好新聞出版、婦女兒童、統計、氣象、老齡、殘聯、民兵預備役等各項工作，促進社會事業全面發展。

維護社會安全穩定。強化社會治安綜合治理，整合視頻監控資源，加快推進智能交通網絡建設。改善派出所辦公條件，加強農村治保會建設，全面提升打防管控能力。落實工作責任制，規范秩序，減少存量，控制增量。整頓規范市場經營秩序，保證群眾飲食用藥安全。開展各類應急演練，提高有效應對能力。嚴格落實安全生產責任制，強化消防、危化品、建筑施工、道路交通、煤礦、人員密集場所等重點領域、重點區域安全整治，持續抓好隱患排查整改，確保全縣安全生產形勢總體穩定。

滾動實施十大民生工程。分別是：1、縣第三公辦幼兒園建設工程；2、滿族高級中學綜合辦公樓建設工程；3、職教中心職業技能實訓基地建設工程；4、實驗小學移址新建工程；5、伊通特色型公共實訓基地建設工程；6、營城子鎮老年養護中心建設工程；7、營城子鎮污水處理建設工程；8、縣城公園改造提升工程；9、伊通地震監測中心綜合體建設工程；10、縣城老舊小區改造工程。

四、新的時期，我們將履職盡責，恪盡職守，全面提升政府執行力

始終堅持為民施政。堅持民生優先的發展理念，把為全縣人民謀福祉作為政府一切工作的出發點和落腳點，把讓全縣人民生活的更加美好作為政府工作的奮斗目標。強化宗旨意識，提高施政水平，維護社會公平公正。堅持深入基層、深入群眾，高度關注和著力解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，辦好順應民意、化解民憂、為民謀利的實事、好事。堅持勤儉辦一切事業，有計劃地做好“民生預算”，把有限財力最大限度用于民生項目，為人民群眾提供更加優質的公共服務。

切實做到務實勤政。堅持把狠抓落實、務求實效作為政府工作的根本要求。強化政府系統執行力建設，對全年重點工作，建立“任務書、路線圖、時間表”，對重大工程、重點項目實行全程跟蹤、節點督辦、限時問效，確保目標分解到位、責任落實到位、任務完成到位。實施工作目標管理考核機制，定時限、定標準、定獎懲，最大限度地激發活力、催生動力、推動發展。堅決查處不作為、亂作為、慢作為等問題，深入整治“庸懶散浮拖”，促進政府工作高效運轉。