土地開發整理規劃匯總十篇

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中圖分類號：D912.3 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

土地在我國已經是涉及到方方面面的應用，土地開發已經成為了地方拉動經濟的一大特點。土地整理主要是根據土地利用規劃與城市規劃確定的方向與作用，采取政治、經濟、法律與工程技術方式，對土地利用情況進行綜合整治、調整改造，增加耕地面積，改善生產、生活條件以及生態環境的過程。

針對土地開發問題，土地整理對于城市規劃等建設具有很大的作用。現代社會追求的是環境與建設和諧發展，這樣實現了土地可持續發展。土地整理是土地利用總體規劃的重要組成部分，是對土地利用總體規劃的深化和補充。土地開發與整理對保護和改善生態環境，實現土地資源可持續利用，改善生產、生活條件和生活環境，提高土地利用水平，促進農村和農業現代化建設具有重要意義。土地開發則是指對未利用土地包括荒山、荒地、荒灘等，通過工程或生物措施，使其改造成為可利用土地的行為。在我國經濟快速發展的今天，土地開發利用對于整理規劃環境具體劃時代意義，相信通過本文對土地開發整理規劃環境影響研究，我國土地利用會科學合理的進行規劃與建設。

1土地開發整理初步認識以及其主要方向

土地開發，是當前我國建設的一個必要環節。影響土地開發整理規劃環境的影響因素是規劃、環境、資源、投資條件等。針對土地開發是保護與改善生態環境、防止水土流失以及土地荒漠化的條件下，采取了生物、工程等辦法，將沒有利用土地資源開發利用以及其經營活動。

土地復墾主要利用工程、生物等辦法，對于生產建設過程中挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災害造成破壞、廢棄的土地進行整治，使其恢復到可利用狀態的活動。對于目前，我國內陸需求的加劇，同時取得了舉世矚目的成績。為了加大規劃土地整理，專家學者對土地整合內涵進行了廣泛的討論。土地行政主管單位認為：我們目前所講的土地整理，即按照土地利用總體規劃的要求，構建了土地開發整理規劃環境影響評價指標體系，并采用適宜的方法實現了指標的定量化。在土地開發整理規劃環境影響識別的基礎上，分別建立了土地開發整理規劃的社會環境影響、生態環境影響、景觀格局影響的評價指標，并根據指標的內涵確立了適宜的量化方法。作者認為區域土地可持續利用的影響評價是對該規劃引起的對區域復合系統的綜合評價，是對前面進行的社會環境、經濟環境、生態環境、景觀格局等子系統的協調性的綜合評價，并選用合適的指標、標準化方法，用層次分析法確定了各指標的權重，構建了土地開發整理規劃對區域土地資源可持續利用的評價模型。

2 土地開發整理規劃的主要指標分析

土地開發，對于一個城市、企業等用地非常重要。“土地開發整理”包括土地開發、土地整理和土地復墾。土地開發整理規劃是指在規劃區內，在土地利用總體規劃的指導和控制下，對規劃區內未利用、暫時不能利用或已利用但利用不充分的土地，確定實施開發、利用、改造的方向、規模、空間布局和時間順序。主要的土地開發整理規劃的目的如下分析：

2.1有計劃的規劃耕地總量動態發展

根據我國人口分布不均勻，人均耕地稀少，儲備耕地資源不足；土地耕地資源利用面臨著突出的情況，彌補耕地的任務就是依靠土地開發整理以及其復墾來完成。在科學預測耕地供求狀況，充分協調經濟建設與生態環境，合理劃分土地開發整理區域，安排土地開發整理活動的空間和時間序列，通過綜合整治措施, 使我國各類零星廢棄和利用率低的土地更集約利用,體現了新時期深化土地管理的特點，是實現耕地總量動態平衡的重要措施。

2.2調整規劃土地開發整理情況以及國家各項建設情況關系

針對于土地開發整理情況關系到政治、經濟、生態、社會等各個方面，經過編制土地開發整理規劃，全力整合國家與地方經濟發展工程。根據農業、農林、水利、交通、環保等單位規劃相聯合，避免了土地開發整理的清晰性，需要長期考慮在土地開發整理中把短期利益與長遠利益、部門利益與國家利益統一起來，實現土地開發整理經濟效益、社會效益、生態效益的統一。

2.3為制定項目投資計劃、組織項目實施提供依據參考

在我國，由于各地土地開發整理主要存在著爭奪項目、資金等，這給投資上帶來了很多盲目性與冒險性。面對著對當地經濟、社會、生態等綜合考慮：造成部分土地開發整理活動不經濟和引起生態惡化等問題，需要國家對土地開發整理活動進行指導和規范，編制耕地開發整理投資計劃，進行有效的組織和管理，促進土地開發整理的有序、健康發展。

3對土地開發整理規劃環境影響的評價與識別目的分析

規劃壞境對于開發整理來說非常重要，主要目的在于對未來規劃造成進一步做出規劃性問題，這是對環境性問題做出前期性問題，也是確保對此評價的可行性和有效性問題做出關鍵問題。土地開發整理規劃可能造成眾多的環境影響，但并不是所有的環境影響都應在評價中加以考慮，并進行詳細、深入地研究，一方面，不同的環境因子對于人類來說其意義也不同，或者說不同環境因子的重要性不同；另一方面，投入到環境影響評價中的人力、物力、財力、可獲得信息及時間是一定的，這就要求在土地開發整理規劃的環境影響評價中充分、有效地利用有限的資源，盡可能地在降低評價費用或成本的條件下科學、合理地開展工作。

4土地整理與土地開發中的規劃做出環境影響評價

4.1土地開發整理規劃環境問題產生的社會性評價

針對開發建設項目或者戰略問題分析，規劃建設是非常重要的。環境問題對當前土地開發建設與土地整理問題來說非常重要。這些影響可能包括改變人口遷移、改變社會結構、擾亂社會的穩定性，同時也可能包括改變規劃區域的經濟發展能力，提高或降低社區人口的收入水平等。

4.2土地開發整理建設的生態環境問題評價

生態環境對于我國土地可持續發展問題來說非常重要，對于一個生態環境建設來說，水、大氣、土壤等非常重要，它們可以構成一個復雜的生態系統，任何一種因子的變化都會打破原來的生態平衡。土地整理活動從生態學的角度來看是一個打破了原有生態環境系統，然后重建新系統的過程。由于土地整理活動具有長期性、累積性的特點，由于土地開發整理規劃中的一系列土地整理項目需要借助一系列生物、工程措施對水、田、路、林、村進行綜合整治，在此過程中，區域內諸多土地整理項目不可避免地會對項目區及其背景區域的水資源、水環境、土壤、植被、大氣、生物等環境要素及其生態過程產生諸多直接或間接、有利或有害的影響，因此，充分認識這些可能影響將有助于建立完善的土地整理的環境影響評價指標與標準體系。

4.3土地開發整理規劃對于區域土地可持續利用評價分析

可持續發展要求土地開發整理規劃執行后，該區域復合系統能夠長期、穩定、協調地發展，即該區域土地系統有良好的結構性能，具有動態調節性及其與環境的適應性，且各子系統之間具有高效的輸入輸出轉換功能，具體表現為土地開發整理規劃執行后，區域經濟結構和機制趨向合理，農民生活質量和社會福利不斷提高，資源、生態環境得到合理的利用和有效的保護等方面。土地開發整理規劃的社會環境影響，是指土地開發整理規劃實施后對社會環境系統的影響極其產生的宏觀社會效應。也就是說，該規劃在產生經濟環境影響、生態環境影響的基礎上。

參考文獻：

[1]卞正富,路云閣.論土地規劃的環境影響評價[J].中國土地科學,2010(2).

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1.1 土地開發整理體系不健全

土地開發整理是一項繁雜的系統工程，工程涉及面比較廣，如果單獨一個部門是無法完成的，目前在貴州地區由于各個地區各個部門的開發整理規劃不統一，標準也有很大的差異，政策各異，從而造成了項目重復、資金管理混亂，土地開發整理混亂的局面。

1.2 工程設計不合理

由于設計人員對項目區的土地利用現狀、社會經濟以及環境條件等沒有進行詳細的調查，從而導致部分的規劃設計脫離實際，并且在土地開發整理過程中，大面積進行土地平整，石坎工程，工程量統計不準確，在水利工程方面缺乏設計的依據，工程量統計不準確，設計混亂，從而導致計算和設計的結果不合理，造成很多的浪費，并且不能有效達到提高生產力和改善生態環境的目的。

1.3 投入資金不足

目前，由于土地開發整理項目的畝均投入有幾千元，因此如果想要達到綜合整治的目的，實現優質的更地要求是很難做到的，尤其是對于一些難度較大的工程，并且目前的耕地開墾費用是很難滿足實際的需求的，由于投資的資金不足，從而導致在土地開發整理規劃的過程中，出現輕質量、重數量；輕整理項目，重開發項目的現象。

1.4 土地開發整理規劃和《土地承包法》相沖突

在實際的土地開發整理規劃的過程中，如果想要實現土地開發整理，滿足土地開發整理規劃的需要，必須對土地開發整理項目區域內的村、田、橋、渠等進行綜合的整理和統一規劃，因此這就必然會打破土地承包經營權界限和土地所有權界限，但是在《土地承包法》中的第九條規定：“國家保護集體土地所有權者的合法權益，保護承包方的土地承包經營權，任何組織和個人不得侵犯。”由此可見土地開發整理規劃和《土地承包法》之間有沖突。

2土地開發整理規劃的建議

在土地開發整理規劃的工作中，為了保證土地開發整理規劃工作能夠有序、健康、規范的開展，在具體的工作中應該做到以下幾點。

（1）建立健全的土地開發整理規劃體系。

為了保證土地整治、土地整理規劃工作的順利進行，所以應該建立完善的管理體系，建立土地開發整理規劃領導小組對整個土地開發整理項目全權負責，同時，應該按照各個部門的職責，將土地開發整理規劃工作的任務落實到各個部門、鄉鎮，層層簽訂目標責任狀，從而可以將土地開發整理規劃工作明確目標，落實責任，使各個部門之間相互配合，合力攻堅，從而保證整個項目工程有效的開展。

（2）制定科學合理的土地開發整理規劃。

土地開發整理規劃是一項工程設計要求極高，并且也是一項理論性、科學性和技術性極高的工程，因此在實際的工作中應該制定科學合理土地開發整理規劃，并且應該注意農田水利的規劃、林帶的規劃、居民點規劃、道路的規劃，生態環境保護的規劃等，在工程項目設計的過程中，必須做到以科學數據為依據，遵循理論性、科學性以及技術性的原則，從而保證土地開發整理規劃的科學，促進土地的可持續利用。

（3）加強土地開發整理規劃的投資。

土地開發整理規劃是一項龐大的工程，資金是土地開發整理規劃的關鍵。所以應建立資金保障體系，保證資金的合理運用。可以建立土地開發整理專項資金，按照國家相關的法律法規進行籌集和使用土地開發整理規劃資金。并且可以組織群眾人民投資、投勞，并按照誰整理誰受益的原則進行吸引廣大群眾的投資。還可以利用金融部門貸款，可以根據土地抵押債券可靠性、穩定性并且償還周期長等特點，從而促進土地開發整理規劃具有充足的資金來源，促進土地開發整理規劃工作的進行。

（4）加強土地開發整理規劃項目管理。

在進行土地開發整理規劃的項目的建設后，應該加強項目工程的前期和中期的管理，并且應該有項目承擔單位負全部責任，對項目竣工之后，可以將項目實施新增加的耕地有國家進行統一的管理，然后再采取對外公開招標，并且同時還可以將土地開發整理規劃過程中進行投資建設防護林，并且還可以進行聯合耕地發包的收入為工程項目長期有效的管理費用，從而可以保證土地開發整理規劃項目有效的開展。

參考文獻

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中圖分類號： F301.0文獻標識碼：A 文章編號：

1 土地開發整理主要階段及其內涵

土地開發整理項目已經實施多年,有一套完整的技術流程,主要包括土地開發整理專項規劃編寫、土地開發整理項目規劃設計、土地開發整理施工管理以及土地開發整理竣工驗收四個階段,每個階段有其不同的內涵。

1 . 1 土地開發整理專項規劃階段測繪

土地開發整理規劃是專項規劃,僅對一定行政轄區內的土地開發、復墾、整理項目進行規劃。土地開發整理專項規劃以土地利用總體規劃為基礎,對轄區內的待開發整理區域進行潛力評價,并對社會經濟合理性、技術可行性、生態環境可持續性等方面進行研究,以集約利用土地、增加有效耕地數量、提高土地利用率和土地生產力、改善土地生態環境等為目標,在土地利用總體規劃所確定的區域內有計劃、有組織地對土地的開發、利用、整治、保護等在空間和時間上作出的安排和布局。

1 . 2 土地開發整理項目規劃設計階段

土地開發整理規劃設計主要是根據社會經濟發展的需要,采取一定的手段對土地利用方式、土地利用結構和土地利用關系進行重新規劃與調整,以提高土地利用率,實現土地利用目標,并將土地整理分為農地整理和非農地整理,認為農地整理是在一定范圍內,采取行政、經濟、法律和技術手段,對田、水、路、林、村等進行綜合整治,調整土地關系、改善土地利用結構和生產、生活條件,增加可利用土地面積,提高土地利用率和生產率。

1 . 3 土地開發整理項目施工管理階段

為了加強項目區的施工管理,成立土地整理項目建設工作領導小組,專門負責各項目區的組織管理的協調工作,負責工程招標,委托監理公司進行監理,落實各項目區責任制,以保證工程建設質量,各項目區具體施工管理,由扶風縣負責落實工程質量監督人員作為現場代表,負責履行監督職能及施工協調工作并實行工程招標制,擬定招標文件,確定中標條件,經項目建設領導小組審核批準后,向社會公開招標意向文件,按法定程序組織競標過程,進行公開招標,通過公平競爭,選出中標企業或機構,經項目建設領導小組審核后最終確定中標單位。

1 . 4 土地開發整理項目竣工驗收階段

土地開發整理項目竣工驗收主要是對土地開發整理項目的項目計劃任務完成情況,項目規劃設計與預算執行情況,工程建設質量、資金使用與管理情況,土地權屬管理、檔案資料管理情況以及工程管護措施等。

2 土地開發整理各階段中測繪技術應用

土地開發整理項目各個階段對項目的順利實施有著重要的意義,其精度關系著項目的完成的精度。四個階段都需要測繪技術為其提供準確的、高精度數據,保證項目的順利實施。下面簡單地介紹一下土地開發整理各階段中測繪技術的應用。

2 . 1 專項規劃中測繪技術的應用測繪

新一輪土地開發整理規劃編寫已經開始編寫,所用的基礎圖件來源于第二次農村土地調查的成果,經過制圖綜合而得。而土地利用現狀調查數據是通過航片或者衛片的編繪,經過外業補繪而得。相比于上一輪土地開發整理規劃的編制,新一輪規劃的編制采用了3S技術,利用RS系統獲取要開展土地開發整理區域的土地利用現狀數據信息,利用GIS系統能夠有效地管理土地開發整理的數據,利用GPS測繪技術可以有效地對土地開發整理項目的進行補充測繪,不僅能夠保證規劃成果的準確性,而且能夠保持規劃數據能夠及時反映土地開發整理項目的土地利用變化,保證土地開發整理專項規劃數據的現實性。

2 . 2 規劃設計中測繪技術的應用

土地開發整理項目的規劃設計主要包括土地開發整理建議書編寫、可行性研究、項目初步設計等內容。由于項目區在進行初步設計之后,通過招標,由施工單位進行施工,所以項目可行性研究和項目初步設計對項目區的土地面積、長度、高程等精度要求很高,需要采用GPS測量技術對項目區地形地貌的準確性、現勢性上有較高的要求。可采用常規方法先用GPS布設控制,再用全站儀進行野外數據采集,首級高程控制點應采用四等水準進行聯測,利用全站儀野外數字采集的資料或數字,生成項目區數字高程模型(DEM),利用DEM輔助計算出每個設計田塊的設計填挖土方量及施工填挖土方量。池塘、河道、溝渠、涵洞應測水底高程,水閘應注高寬及孔數,以便于農田水利工程設計;測出農業基礎設施、道路、林地、墳墓的分布及面積信息,以便于田間道路工程設計。

2 . 3 施工管理中測繪技術的應用

在土地開發整理項目施工管理階段,施工單位采用測繪技術,利用前期測量成果及設置的專門控制點,對初步設計中的溝、路、渠以及標準田塊的田坎進行工程施工放樣,促使施工單位能夠按照通過審批的設計方案及設計圖件進行相應的施工。

2 . 4 竣工驗收中測繪技術的應用

在土地開發整理項目的竣工驗收階段,需要對施工的工程量以及工程質量進行測繪,繪制出竣工圖,其比例尺與土地開發整理項目規劃設計圖相同,反映項目的竣工現狀,其測量成果一般就作為工程項目及各管理部門的存檔及管理資料,相比初步設計階段而言,必須達到較高的測量精度,有著較全面的內容要求。

3 結語

當前,土地的開發整理項目大量實施,通過這樣，不僅能夠提高耕地的質量,提高農民經濟收入,縮小城鄉的貧富差距,推進城鄉統籌發展 ,有助于促進社會主義新農村建設與發展,而且能夠實現耕地占補的平衡,對保證耕地總量的動態平衡有著非常重要的意義。總之,土地開發整理項目運用測繪技術能夠保證土地整理項目的順利實施,加強農田基礎設施建設,有效改善農業生產條件,提高農田生產能力,改善傳統的農用地利用格局,擴大經營規模,促進農業增效和農民增收,實現農村、農業現代化。

參考文獻

[1] 張云霞 ,顧雅能 .測繪技術哎土地整理中的應用[J].淮海工學院學報(自然科學 版 ),2011(12):144-145.

[2] 韓霽昌 ,成生權 ,張紅凱 .測繪如何在土地整理中發揮作用[J].中國土地科學,2003(7):38-41.

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（二）主要任務：對土地開發整理活動進行統籌規劃，確定土地開發整理的目標和方向，提出重點區域、工程和項目等，擬定實施規劃的保障措施，保障規劃目標的實現。

（三）主要內容：

1．分析土地整理、復墾和開發的現狀及存在的問題；

2．分析土地整理、復墾和開發的潛力；

3．確定土地開發整理的目標和任務；

4．確定土地整理、復墾和開發的規模、布局、項目等；

5．分析評價土地開發整理的預期投資和效益；

6．提出實施規劃的保障措施。

國家級土地開發整理規劃的重點是制定全國土地開發整理的方針和政策，提出土地開發整理的重點區域和重大工程；省、地級土地開發整理規劃的重點是提出本行政區域內土地開發整理的重點區域、重點工程和重點項目，提出本行政區域內補充耕地區域平衡的原則、方向和途徑，確定土地開發整理投資方向。縣級土地開發整理規劃的重點是劃分土地開發整理區，明確土地整理、復墾和開發項目的位置、范圍、規模，作為確立土地整理、復墾和開發項目的依據。

（四）編制原則：

1．保護、改善生態環境；

2．經濟、社會和生態效益相統一；

3．內涵挖潛與外延開發相結合，以土地整理復墾為重點；

4．提高土地利用效率；

5．因地制宜，統籌安排；

6．切實保護土地權利人的合法權益。

（五）各級土地行政主管部門負責編制本行政區域的土地開發整理規劃；跨行政區域土地開發整理規劃的編制，由涉及區域的上一級土地行政主管部門負責。

土地開發整理規劃一般應與土地利用總體規劃期限一致，重點確定近期規劃。近期規劃的期限一般為五年。

（六）編制程序：

1．準備工作：根據需要成立規劃編制領導小組和工作小組，落實編制經費，組織制定工作方案，開展技術培訓等；

2．調查分析：在充分利用土地利用現狀調查、土地變更調查和耕地后備資源調查等現有資料，進行必要的核實與調查的基礎上，對現狀、潛力、投入和效益等進行全面分析和評價，明確存在的問題；

3．擬定規劃方案：根據經濟和社會發展及保護生態環境需要、土地利用總體規劃要求和土地資源狀況，提出規劃目標和任務，并結合資金投入和有關政策，綜合平衡重點區域布局、重點工程和項目安排、相關規劃指標分解等，擬定兩個以上供選方案，經可行性論證和評價后，提出規劃推薦方案；

4．協調論證：通過規劃協調會、論證會等方式，主要就規劃目標、重點區域布局、開發整理分區、重點工程安排、實施政策和措施等進行協調論證，縣級規劃還應征求公眾意見；

5．規劃評審和報批：通過有關專家參加的規劃評審會，進一步修改完善規劃，提高規劃編制的科學性和實施的可操作性。根據規劃評審意見修改和完善規劃后，按照本意見要求報批。

規劃編制、評審應當遵守和執行國家制定的有關標準、規范和本意見。

（七）規劃成果：

1．規劃文件：包括規劃文本和規劃說明；

2．規劃圖件：省級和地級土地開發整理規劃一般包括土地整理、復墾和開發潛力分布圖，重點區域、重點工程和重點項目分布等規劃圖；縣級土地開發整理規劃一般包括土地整理、復墾和開發潛力分布圖，土地開發整理分區、土地開發整理項目分布等規劃圖。圖件比例足一般與同級土地利用總體規劃圖件一致。

3．規劃附件：包括規劃專題研究報告、基礎資料及工作報告等。

上述成果包括按照有關技術標準提交的文檔、圖件的電子數據。有條件的，應建立土地開發整理規劃數據庫。

二、規劃的審批

（八）審批權限：地方各級土地開發整理規劃編制完成后，報上一級土地行政主管部門審批并備案。

（九）審批程序：申請報批土地開發整理規劃，應當按照下列程序進行：

1．評審：土地開發整理規劃編制完成后，應當由負責編制該規劃的土地行政主管部門提出申請，由上一線土地行政主管部門組織對規劃進行評審，提出修改或補充意見。

2．申報：按照評審意見修改完善的土地開發整理規劃，由負責編制規劃的土地行政主管部門向上一級土地行政主管部門上報審批。上報材料包括規劃文本及說明、專題報告、規劃圖件。

3．審查：負責審批規劃的土地行政主管部門，按照本意見的要求，對規劃進行全面審查，并作出公正、客觀的評價。

4．批復：負責審批規劃的土地行政主管部門根據審查結論，提出批準、原則批準的意見，并正式行文批復。

凡屬批準的規劃，負責審批規劃的土地行政主管部門應同步做好規劃備案工作。凡屬原則批準，但需進一步修改、補充和完善的規劃，負責編制規劃的土地行政主管部門在公布規劃前應認真組織修改，并將修改后的規劃報批準機關備案。

（十）審查標準：審查土地開發整理規劃，應當遵循下列標準：

1．充分體現土地資源可持續利用，社會、經濟和生態效益統一的要求；

2．土地開發整理目標、方向符合土地利用總體規劃的要求，切實可行；

3．土地開發整理部署和安排明確，指標分解和重點區域布局合理，工程、項目安排切合實際；

4．土地開發整理投資分析和預期效益評價依據充分；

5．上下級規劃之間以及相關規劃之間協調、銜接較好；

6．規劃文本、說明和專題研究的內容符合有關要求；

7．規劃圖件內容全面，編繪方法正確，圖面整潔清晰，符合制圖要求；

8．規劃采用的基礎資料翔實可靠。

（十一）縣級土地開發整理規劃批準后，編制規劃的土地行政主管部門應當在當地將規劃的主要內容向社會公布。

（十二）經批準的土地開發整理規劃，不得擅自修改。在規劃實施過程中因特殊情況需作局部調整的，由編制該規劃的機關決定，并將調整方案報規劃原批準機關備案；涉及規劃主要目標、重點區域布局、重點工程和項目安排改變的，由編制該規劃的機關提出修改方案，報原批準規劃的機關批準。

三、規劃的實施

（十三）土地開發整理規劃一經批準，必須嚴格執行。土地整理、復墾和開發活動，都必須符合土地利用總體規劃和土地開發整理規劃。

（十四）土地開發整理項目的立項審批、規劃設計、項目實施和檢查驗收，都必須依據土地開發整理規劃。

國家投資的重點土地開發整理項目，原則上應當安排在土地開發整理規劃確定的重點區域中，并有利于重大工程的實施。

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土地是人類社會賴以生存與發展的最重要物質基礎。隨著社會的不斷發展,世界人口的日益膨脹,以及對土地資源的高強度開發和不合理利用,土地資源已經遭到相當嚴重的損害。中國作為發展中的人口大國,人均土地資源,特別是人均耕地資源相對貧乏,要以占世界不足7%的耕地養活世界22%的人口,始終是我國社會經濟發展中面臨諸多問題中的首要問題。而今土地資源退化的勢頭還沒有得到有效的遏制。我國耕地人均數量少,總體質量水平低,后備資源不足,保護耕地就是保護我們的生命線。

一、土地開發整理存在的問題

1. 土地開發整理規劃執行難

土地開發整理規劃落實受到沖擊。當前,我國各級土地開發整理規劃編制工作基本完成,對完善規劃體系、實現土地開發整理目標十分必要。土地整理專項規劃的補充耕地任務主要是通過土地開發整理項目來實現。由于“占一補一”的補充耕地行為的分散性、局部性和無規劃性,勢必對土地開發整理項目的整體推進產生不利影響。“占一補一”的土地整理行為未能實現規范的項目化管理原因很多,主要因為實施占補平衡的補充耕地任務較為實現耕地總量動態平衡任務的土地開發整理項目在比較利益上存在明顯的優勢。在土地開發整理成本相近的情況下,耕地開墾費的收取額度往往比土地開發整理項目的單位投資額度要高。在明顯的比較利益驅動下,各級國土資源部門更傾向于完成本級的占補平衡任務,實現本轄區的經濟發展,對于為實現耕地總量動態平衡的土地開發整理項目申報和實施的積極性都不高。這一現象在經濟發達、耕地后備資源相對緊缺、建設占地頻繁的地區尤為明顯。因此,目前土地開發整理項目的目標內涵偏窄,極大地弱化了項目對保證我國耕地安全的作用。

2. 戰略重點定位不準,影響實施效果各地在申報和實施土地開發整理項目時,重視完成項目新增耕地這個硬任務,但對質量問題重視不夠,認為是個軟指標,需要進行科學地分析研究和評價,很費勁。有的地方因為耕地后備資源有限,為了完成“占補平衡”任務,實現“總量平衡”目標,過度開發。

我國土地資源的特點決定了土地開發整理的重點應該以土地整理為主,從中低產田整理的成本、對生態環境的影響程度和對實現耕地總量動態平衡、保證糧食安全的貢獻率而言,應將我國土地開發整理的戰略重點定位在以土地整理為主,其中以基本農田整理為重點,以劃入基本農田保護區的中低產田整理為土地整理的重中之重,不斷提高耕地的綜合生產能力。

3. 現行的項目資金管理辦法,制約了土地開發整理項目的如期順利實施“繳用掛鉤”原則限制了土地開發整理項目大規模得實施。我國土地開發整理項目專項資金主要來源于新增建設用地土地有償使用費、土地出讓金的各級留成部分,在項目報批時采取“繳用掛鉤”原則。

現階段,主要傾向于由國庫逐級轉移支付的模式。這種資金支付渠道在發揮自身優勢的同時也對土地開發整理項目順利實施造成一定的影響。主要表現為項目資金支付中間環節偏多影響了資金撥付效率,財政和國土部門之間存在諸多的協調與溝通,財政部門的上下級之間也存在許多報批環節,使資金在撥付使用之間存在時間上的錯位,在項目施工過程中往往因資金未能及時到位而影響到工程進度。同時,由于許多地方多為“吃財政飯”,資金在由各級財政部門逐級轉移支付過程中很可能發生滯留甚至挪用行為,直接危害項口的資金安全,挫傷項目申報單位的工作積極性,進而影響了土地開發整理的預期效果。

二、土地開發整理項目的對策

1. 建立土地開發整理儲備庫制度,實現項目化管理

進一步拓寬土地開發整理目標的內涵,充分發揮土地開發整理的整體作用十分必要。當前形勢下就是要把占補平衡的補充耕地任務納入統一的項目化管理。在繼續完善各級土地開發整理規劃的基礎上,建立項目儲備庫,國土部門在建立項目儲備庫時,要爭取農業、水利部門專家及其有關資料,對土地項目實行統一規劃、統一立項、統一實施、統一驗收、統一儲備、分步使用;對土地開發整理專項資金實行統一收繳、統一使用、統一管理、滾動發展的模式。不斷擴大土地開發整理專項資金來源、規范土地開發整理行為,提高耕地質量。

2. 保證土地開發整理整體效果

確定土地開發整理申報立項的新導向。可以考慮在今后的土地開發整理項目申報時,明確將現有耕地的整理特別是劃入基本農田保護區的中低產田整理作為土地整理項目的重點,從政策導向,在立項時加以傾斜照顧。把土地整理的重點放在對基本農田的統一綜合整治上,既保證了糧食產量的穩步提高,又實現了耕地總量動態平衡。各地可根據當地的實際情況,在每年批準實施的土地開發整理項目確定一定比例的中低產田整理項目，建立完整科學的土地整理質量評價體系。

3. 完善土地開發整理資金管埋辦法

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中圖分類號：F301文獻標識碼： A

前言：為了更好的利用耕地實現對耕地的保護朧國加快了土地開發整理工作的穩定推行，不僅制定了土地開發整理的專項規劃而且各項管理制度也得以建立起來，有效的提高了土地的生產能力，使耕地問題動態平衡得到實現而且隨著土地開發整理投入機制的建立我國土地開發整理工作也開始向產業化方向發展。但由于我國土地開發整理工作起步較晚所以還需要采取切實有效的措施針對存在的不足進行不斷完善從而更快、更好的推動我國土地開發整理工作的開展。

1、土地開發整理的涵義

所謂土地開發管理,指的是依據開發目標和規劃,對一定地域內的土地運用行政手段、經濟手段和法律手段進行管理的過程,其目的是提高土地開發的科學性、合理性和利用效率,實現土地開發、環境保護、經濟建設和社會建設協調和可持續發展,取得經濟效益和社會效益最大化。

2、當前我國土地開發整理工作中存在的問題

2.1土地工程開發整理規劃存在不完善的地方

目前，我國土地開發整理規劃中對耕地進行補充時實行‘占一補一”的政策。但由于這種補充耕地的方法具有較大分散性和局部性，同時還缺乏科學合理的規劃，這就使土地開發整理工作的整體進程受到了較大的制約。通過對實際執行過程中存在的問題分析表明，使“占一補一”土地整理行為沒有得到有效的執行的影響因素較多，但主要原因還是由于在實施占補平衡的補充耕地任務時，其與實現耕地總量動態平衡任務的利益上具有較大的優勢,所以導致在土地開發整理工作中，耕地開墾費則高于土地開發整理項目的單位投資額度,所以利益驅使下為了本地區的經濟發展需要,則各國土資源部門更側重于對本級的占補平衡任務的完成，對于耕地總量動態上的平衡在申報及實施中缺乏積極性。特別是在經濟發達地區，由于建設用地較多,所以這種現象體現的更為明顯使我國的耕地安全性受到較大的影響。

2.2沒有準確進行戰略重點定位

由于我國土地資源具有自身的獨特性,所以在對其進行土地開發整理時需要以土地整理為主，以此作為土地開發整理工作的戰略重點定位，基本農田作為土地整理工作的重點，加強對中低產田的整理工作，實現對生態環境的保護作用和耕地總量的動態平衡，提升我國耕地的綜合生產能力，確保糧食生產的安全。但長期以來我國各地在進行土地開發整理項目時，無論是申報還是實施時都過分多的強調新增耕地任務的完成，而對耕地質量問題則缺乏重視，認為對質量進行確定需要進行科學的分析和研究不僅麻煩而且費時、費力。所以在這種情況下，一些土地后備資源缺乏的地區,則為了完成占補平衡的目的,則存在著過度開發土地的情況。

2.3現行的項目資金管理辦法滯后

我國土地開發整理工作中，其項目專項資金主要是由新增建設用地土地有償使用費，土地出讓金等組成，而且實施‘繳用掛鉤”的原則。同時支付模式是由于國庫進行逐級轉移支付的，這就使土地開發整理項目的要想實現大規模的實施則會存在較大的難度。因為在項目資金支付中由于存在著諸多的環節，不僅使資金撥付效率受到影響，而且諸多報批環節的存在，也導致資金在撥付及使用之間存在著時間上的錯位，撥付中諸多環節的影響了資金的及時性,所以土地開發整理項目實施過程中則會存在資金不到位的情況，使進度受到較大的影響。另外，在我國地方發展中過分的對財政進行依賴,所以這部分項目資金在撥付過程中被截留及挪用的情況也時有發生。使項目資金的安全性受到影響。而且對于申報單位工作的積極性也產生很大的負面效應，無法實現土地開發整理工作預期的效果。

3、完善土地開發整理的對策

3.1積極促進土地開發整理的公眾參與程度

農民作為土地的主人,應確保其在土地開發過程中中以主體身份參與其中,通過有效的引導,使農民親自參與土地開發與整理。具體是要制定出引導政策,通過宣傳與溝通,使農民了解土地開發的重大意義,并在制定土地發展規劃時充分考慮到農民的利益訴求,使土地開發與管理更加科學。

3.2要因地制宜地規劃土地開發整理工作

在進行土地開發整理規劃時，要堅持把土地開發整理和保護與改善生態環境結合起來，要充分考慮到土地開發整理工作會受到哪些周邊環境的影響，要全面核實水源，土壤、交通等條件，在充分認證的基拙上，因地制宜地規劃設計方案，

同時要考慮到社會、經濟與生態效益等，不得破壞植被與農田水土保持設施等，要注重保護改善生態環境，而不是掠奪式開發總之，對土地進行開發整理，必須要規范土地開發整理工作，做到規劃高起點，建設高標準，管理高質量，真正提高土地的利用率與產生率。

3.3實施集約經營步入土地開發整理產業化道路

實施集約經營，步入土地開發整理產業化道路就是仄實際的土地開發整理實踐中探索出來的一種新方法、新思路實質就是對土地資源進行綜合整治與優化配置，對土地資源開發整理實行專業化、社會化與市場化，并促進土地資源的產業

一體化，真正提高土地資源的集約利用率就是俗話說的“用錢長地、用地長錢，再用錢長地”良性循環。

土地開發整理產業化的關鍵要有企業的參與，這也是土地開發整理產業發展的一個突破口以前土地開發整理投資主體是比較單一的，現在有企業的參與就可以拓寬資金的渠道，還可以實施多元化投資，盡力鼓勵各種經濟組織、企業、個人進行投資，甚至可以考慮引進外資而土地開發整理反過來又可以為企業等提供了大展身手的舞臺，為注入新的活力與發展動力。

3.4提高當前土地開發整理工作的整體服務水平

先加大對土地開發整理工作效益的宣傳力度來爭得百勝的理解和支持，再從服務于基層的角度出發，通過對基層工作人員的培訓來提高土地開發整理的管理水平，還要不斷研究土地開發整理過程中不斷出現的各種新問題并進行思考，找

出科學合理的解決辦法。此外，在土地開發整理的工作中要盡量把前期的立項審批的工作縮短，還要盡量加快資金下撥的速度，更應該盡力簡化驗收的程序并加長服務的時間，重新樹立政府部門的形象，整體上提高土地開發整體工作效率和服務水平。

3.5加強土地開發過程中的生態環境問題

只有制定出科學的土地開發規劃,才能保證土地開發與生態環境獲得平衡發展,促進本地區經濟、社會與生態環境的協調。在農業用地的開發過程中,應注重對低產田地的改造,完善土地開發過程中的生態保護措施。加大力度提高農業水利設施的建設,通過植樹造林、人工種草等措施綠化荒山,提高地表植被率,以防止水土流失,改善土壤的肥力和生態環境,提高本地區的土地開發利用率,使土地資源的作用得到充分發揮,實現經濟效益與社會效益最大化。

4、結束語

綜上所述， 我國是農業大國，“三農”問題一直是黨和國家高度關注的問題，而土地開發整理工作就是涉及到千家萬戶的民心工程因此，全社會都必須來關心與支持土地開發整理工作，及時發現土地開發整理工作存在的問題，然后再集思廣益地解決問題這是利于提前實現農村農業現代化的基拙工程，也是一項確保耕地占補平衡與提升工業化以及推進城市化的實事工程這就需要相關部門在進行土地開發整理工作時先進行專項規劃，再制定出各種措施來妥善解決問題，處理好矛盾。

參考文獻：

[1]李興華. 淺談土地開發整理工作中的相關問題[J]. 黑龍江科技信息,2014,15.

篇（7）

基本條件

1.土地開發整理復墾項目應嚴格按土地整治專項規劃、計劃，增減掛鉤專項規劃等有計劃地組織實施。2.土地開發整理復墾項目原則安排在土地利用總體規劃劃定的基本農田保護區域和一般農地保護區域。3.土地開發整理復墾地塊必須進行確權登記，其地類現狀清晰無誤。4.土地開發整理復墾項目要符合自然生態環境的要求和經濟社會發展的需要。

計劃編制

區規劃土地局根據土地整治規劃和市規劃國土資源局下達的新增建設用地計劃及年度整治計劃，編制北部五鎮的年度土地整理復墾計劃，報區政府審批。批準后予以下發。

立項、組織實施和驗收確認

立項申報和審核。鎮政府根據區政府下達的土地開發整治、整理復墾年度計劃，依據土地整治專項規劃，確定土地開發整理復墾的地塊，按規定程序向區規劃土地局申報土地開發整理復墾項目立項，并經同意后上報市規劃國土資源局審核批準。組織實施。經市規劃國土資源局批準立項的土地開發整理復墾項目，由所在鎮政府按本市土地整理復墾項目驗收標準組織實施。項目實施管理推行項目法人、公告、工程招投標、工程監理和合同管理等制度。鎮政府為項目承擔單位，履行法人義務，具體組織項目實施工作。鎮政府應成立項目招投標工作領導小組，項目招投標方案由招投標工作領導小組編制，經所在鎮政府審核同意后實施。項目施工、工程監理、造價審計等應嚴格遵守招投標管理的相關規定，中標確定后，鎮政府負責與中標單位簽訂工程施工和監理等合同，并組織項目實施，對施工進度和質量負總責。竣工驗收和新增耕地確認。項目實施完成后，由鎮政府向區規劃土地局提出竣工驗收申請。區規劃土地局應及時向市規劃國土資源局申請土地開發整理復墾后地類變更和面積核定，并會同區財政、農委、水務等部門聯合進行項目驗收，出具驗收意見。經驗收合格的土地開發整理復墾項目，由區規劃土地局按規定程序向市規劃國土資源局申報新增耕地面積確認。

補貼標準

區政府對土地開發整理復墾項目進行補貼，補貼面積以市規劃國土資源局核發的《市新增耕地確認書》確定的新增耕地面積為準，按區政府統籌面積，經費標準按下列不同項目進行核準，經區規劃土地局初審后報區財政，由區財政統一撥付到相關鎮。通過土地整理、土地復墾的項目，每畝補貼原則上高于市要素市場指標調劑價格，該標準每年按區政府核定的價格為準（暫定40萬/畝，每年末重新擬定價格報區政府審批確定）。歷史違法用地拆除復墾的項目參照上述標準執行。通過城鄉建設用地增減掛鉤獲得的節余土地指標，每畝補貼120萬元。

資金來源

土地開發整理復墾專項資金來源為新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、土地閑置費、土地出讓金中用于農業土地開發的部分等。

使用范圍

土地開發整理復墾補貼使用范圍：1.復墾成本支出；2.農民社會保障、居住轉移等提高農民生活水平的支出；3.基本農田保護、土地整理、耕地開發、土地增減掛鉤等支出；4.其他與農業、農村和農民相關的支出。

資金管理

土地開發整理復墾項目資金實行“三專”制度，即專款專用、專帳核算和專項管理。各鎮要切實提高資金的使用效率，確保資金的使用安全，并加強對土地開發整理復墾項目資金使用情況檔案資料的管理。區規劃土地局、區財政局、區農委、區水務局等部門應加強對資金使用情況的管理、檢查和監督；區審計局對土地開發管理復墾項目資金結合實際進行審計。

指標管理

新增耕地指標由區規劃土地局統一管理。區規劃土地局應建立完整的耕地占補平衡臺帳，動態反映補充耕地指標儲備、使用等情況。通過土地開發整理復墾新增耕地獲得的耕地占補平衡指標，在土地開發整理復墾年度計劃內的，20％區統籌使用，80％直接用于各鎮、園區的建設項目（如鎮、園區放棄，由區統籌使用），區統籌使用指標按標準下撥復墾補貼；超出土地整理復墾年度計劃的，由區統籌使用，按標準上浮20％下撥復墾補貼。通過城鄉建設用地增減掛鉤節余的土地指標，20％區統籌使用，80％直接用于各鎮、園區的建設項目（如鎮、園區放棄，由區統籌使用），區統籌使用指標按標準下撥復墾補貼。各鎮通過歷史違法用地拆除復墾并經市規劃國土資源局確認的耕地指標，由區規劃土地局統一管理，直接用于各鎮、園區的項目開發。根據市規劃國土資源局核發的《市新增耕地確認書》，對直接用于各鎮、園區建設項目的耕地占補平衡指標，由區規劃土地局核發《區耕地占補平衡指標使用單》。

新增耕地管理

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1 土地開發整理及其測繪概述

土地開發整理項目的規模越來越大，這就需要新的技術來滿足其發展的需要。測繪技術的應用可以很好的緩解土地開發項目的管理壓力。本文結合自身的工作經驗，介紹了測繪技術在土地開發整理項目中的應用。土地開發整理測繪是開展土地開發整理項目基礎工作之一，是獲取和表達土地開發整理項目區位置、形狀、數量和利用狀況等地籍信息要素，提供土地開發整理現狀圖和土地開發整理規劃設計底圖的專題地籍測繪；是以滿足土地開發整理決策申報、可行性研究、項目規劃設計、施工圖紙設計、工程量概預算、施工放樣、竣工驗收、土地開發整理規劃設計的實施以及土地開發整理對土地利用現狀、地形狀況等空間基礎地理信息的需要而進行的一項技術性較強的基礎性測繪工程。

2 測繪技術在土地開發整理項目中的應用

在土地開發整理項目中，大致涉及到地籍測繪和工程測繪兩個方面。 地籍測繪主要服務于土地開發整理工程的前期和后期。土地開發整理工程的前期要對整個整理項目區內的地形地貌測繪、最終形成一張地形圖，為規劃設計提供準確的底圖，保證規劃決策的準確性。同時為土地登記、土地統計提供準確的權屬界線和各種地類界線的平面位置和面積。土地開發整理工程的后期，在土地利用現狀調查成果的基礎上，進行補充調查和補測，進行詳細的地籍調查和地籍測繪，進行面積權屬等變更，讓土地所有者、土地使用者簽字確認。

在土地開發整理項目項目的前期申報、規劃、設計階段，對項目區地形地貌，老舊村莊、廢棄村臺復墾、地下管線、道路，土地開發整理中涉及的一些破碎地形地貌的詳細數據描述，其范圍內的農業基礎設施、水系、林網、墳墓的分布、道路交通網面積、界址等方面的信息，在準確性、現勢性上有較高的要求。這些涉及工程項目的可行性分析、項目申報的審批、前期工程方案的規劃、工程預算的準確性以及施工圖的設計。只有提供準確的各屬性信息，供各協作部門決策、協調，才能作出最準確的反應。

在土地開發整理項目施工階段，主要提供數據給工程監理部門和施工單位。監理部門以測繪信息為標準對施工進行監督控制，確保農田"灌的上、排的出"、道路、橋梁位置準確實用等。施工單位需要根據專業測繪單位提供的前期測量成果及設置的專門控制點（界）石，對點位進行加密重新布測平差，制定方案報監理部門許可后平差成果即可使用。在施工過程中，施工單位對涉及測繪的每一施工環節進行報批，監理部門審批同意后方可進行下一道工序。

3 測繪在土地開發整理中的特點

為了規范各個公司的土地開發整理項目的測繪管理.必須制定土地開發整理項目測繪技術的規定 統一技術標準、滿足項目規劃、工程量計算和施工放線等要求.使土地開發整理的工程質量得到保障 首先關鍵點要測量準確.現狀地物的測量要全面.細部測量要詳細注明 合理確定測圖比例尺.合理布設高程網點，關鍵點測量必不可少.測區應埋設足夠的標石.網上元素應該充分具體.這些都是需要我們關注的重點。

3.1 關鍵點的測量

測量中.我們通常采用網格式進行測量.從整體到局部.根據比例的不同設置制高點的測量點 這樣不僅可以增加效率.還能夠保證精度的準確性 在成圖后.依據測量高程點.勾繪出等高線.在這中間.就已經存在了一個假設.就是點與點之間的變化必須是平緩的.不能有較大的起伏.但實際中這種情況很少，為了追求精度.往往可取的措施是畫密網格 土地開發整理前期準備工作中的測量也采取這種方式.它主要是測量關鍵點.不事先畫定網格。關鍵點指的是高程趨勢的變化點，如坡頂、邊坎邊。舊村復墾的測量關鍵點尤為重要。

3.2 坎上坎下測量均勻測量

在地形測繪中.坎上坎下測量的不均勻.會導致不能為整個項目提供精確的數據 測繪員在測繪中要對對各種土坎要細分.注明坎頂、坎腳線的位置和標高.特別對于緩坡坎，注明坎頂線與坎底線的位置和標高。如果測繪不均勻.不但不能提供精確的信息.還會影響土方的計算。

3.3 詳細注明細部測量

所謂的細部測量注明與平常所說的細部測量不同 而土地整理中的細部測量更為詳細，包括墳穴、樹木、房屋的面積及新舊程度、建筑密度、人口密度、容積率等。具體表現有以下幾點：①準確記錄樹木包括果樹的種類、年齡，墳穴、房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度、容積率等：⑦ 準確記錄水塔、管線的長度及使用年限；③特別是對學校、廟宇及舊村委會等要作詳細記錄.這有利于以后的設計方案的選擇

4 土地開發整理項目的實施

土地開發整理具有統一性、整體性和規模性 工程的前期決策對后期的施工影響意義重大工程中需要設計人口搬遷、地下管道、道路規劃等，所以前期的測繪就是工程實施的項目保證因此.需要建立項目實施組織管理機構：

a.各省市縣人民政府應專門成立土地開發整理項目領導小組.同意領導項目實施建設

b.領導小組下設置項目管理辦公室.辦公室設囂在國土資源管理部門 統一領導、督促項目實施建設的順利開展

c.項目承擔單位在項目領導小組和項目管理辦公室的領導下，履行項目法人職責，負責具體的項目實施建設管理任務。

d.設立技術指導機構 根據工作需要.應設立技術工作機構.加強技術指導 研究土地開發整理測繪的意義

5 總結

土地開發整理是一個綜合性的項目工作.而它所有成功的基礎都是源于測繪技術工作 因為測繪是最基礎的最原始的數據.能夠為做正確決策做最基本的保證。當然.精細的測繪工作不是越詳細越好，因為不但會增加費用和開銷.也會在某些工程中增加負擔。我國的測繪技術較國外來說，發展的相對較晚，所以我們應該提高測繪人員的綜合素質.保證測繪的準確性，從而有力的指導土地開發整理項目。

參考文獻

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Abstract: with the development of economy, environmental protection concept deeply, to the land of the refresh, development and reuse become a trend and land development and consolidation of surveying and mapping technology is essential to the key project based link, should stand in ecological protection, increase social wealth and promote the harmonious development of the society height, actively use mapping technology to make land development and make the work based on guarantee. This paper the combination of long-term surveying and mapping work practice, introduced in the land development and consolidation of related on the basis of the concept of, that the mapping technology in the meaning of the land development and consolidation, and put forward the mapping technology in the land development and consolidation of the application of project points.

Key words: surveying and mapping technology; The land development and consolidation; Concepts; Application points

中圖分類號：F301.24 文獻標識碼：A文章編號：

前言:隨著經濟社會的發展，人們開發環境、利用資源和整合自然的需求層次越來越高，測繪技術在土地開發整理項目中的應用是這一需求在土地工作的具體體現，在土地開發整理過程中合理應用用測繪技術，不但可以有效利用其基礎性作用，而且可以規范土地開發整理過程的科學管理，也可以在現實中緩解整個社會對土地粗放型對土地的需求。要想在土地開發整理的過程中做好測繪工作，就應該從相關概念入手，理解測繪技術在土地開發整理的現實意義，并在此基礎上有這針對性地提出應用工作的要點

1土地開發整理相關概述

1.1 土地開發整理的定義

土地開發整理是合理開發利用土地資源，確保耕地總量動態平衡的重要舉措。土地開發整理是以有效耕地面的增加積并以耕地質量的提高為中心工作，通過對未利用土地、廢棄地、中低產田、閑置地等實行田、水、路、林、村及鄉鎮企業的綜合整治開發，改善農業生產條件、居住環境和生態環境。

1.2土地開發整理的意義和現狀

土地開發整理是保障各項建設用地，實現耕地總量動態平衡，提高農業產業的效益，實現土地資源的節約集約利用，快農村產業化調整，保障經濟建設用地，進農村經濟發展、改善生態環境和農民增收致富的一項十分重要的工作。

當前，我國各地土地開發整理工作取得了很大的進展，但是在部分土地開發整理項目中。存在測繪成果質量不符合測量規范要求，甚至偽造測繪成果、虛報測量數據的問題。因此要提高土地開發整理工作水平，促進土地開發整理工作健康發展，尤其是加強土地開發整理項目測繪管理工作。

2測繪工作在土地開發整理項目中的意義

土地開發整理工程的各個時期都會貫穿著測繪技術的應用，土地開發整理工程的前期要對整個整理項目區內的地形地貌測繪、最終形成一張地形圖，為規劃設計提供準確的底圖，保證規劃決策的準確性。同時為土地登記、土地統計提供準確的權屬界線和各種地類界線的平面位置和面積。在中間施工過程中，需要提供準確的水準網與導線網，提供施工依據。土地開發整理工程后期，在土地利用現狀調查成果的基礎上，對現場進行補充調查和補測，進行詳細的地籍調查和地籍測繪，進行面積權屬等變更，讓土地所有者、土地使用者簽字確認。

3測繪技術在土地開發整理項目中的應用要點

3.1在土地開發整理項目項目的前期階段應用要點

土地開發整理項目測繪是土地開發整理項目前期工作的基礎，測繪成果真實性、準確性直接關系項目區現狀分析和項目規劃設計方案、投資預算的確定，直接關系項目各項工程的布局。

對項目區地形地貌，老舊村莊、廢棄村臺復墾、地下管線、道路，土地開發整理中涉及的一些破碎地形地貌的詳細數據描述，其范圍內的農業基礎設施、水系、林網、墳墓的分布、道路交通網面積、界址等方面的信息，在準確性、現勢性上有較高的要求。這些涉及工程項目的可行性分析、項目申報的審批、前期工程方案的規劃、工程預算的準確性以及施工圖的設計。只有提供準確的各屬性信息，供各協作部門決策、協調，才能作出合理的規劃決策。

3.2在土地開發整理項目施工階段應用要點

主要提供數據給工程監理部門和施工單位。監理部門以測繪信息為標準對施工進行監督控制，確保農田“灌的上、排的出”、道路、橋梁位置準確實用等。施工單位需要根據專業測繪單位提供的前期測量成果及設置的專門控制點(界)石，對點位進行加密重新布測平差，制定方案報監理部門許可后平差成果即可使用。在施工過程中，施工單位對涉及測繪的每一施工環節進行報批，監理部門審批同意后方可進行下一道工序。

3.3工程項目竣工驗收階段應用要點

此時，需要對完成的工程項目進行測繪，為規劃、設計、施工提供佐證，確認設計是否符合規劃、施工是否按圖施工、計量是否按實際完成的工程量進行支付的。此時的測量成果是工程項目及各管理部門的存檔及管理資料。

3.4測繪工作施工中的技術要點

首先，合理確定測量精度。土地開發整理項目對于測量精度要求相對而言不是很高。在地勢較平坦地區的測圖比例尺1：2000即可;而起伏變化大、通視困難的區域應1：1000就可以滿足要求了。對于泵站修建或改造、房屋拆遷處需達到比例尺1：500才可以。并不是比例尺測的越詳細越好，只要能滿足要求即可，精度太高會形成不必要的浪費。其次，關鍵點測量必不可少。要加測高程趨勢變化點、坎頂、坎腳線的位置和標高，溝、渠等面積及坡比。這樣有利于工程量計算、水系高程設計等。其三，合理布設高程網點。平坦地區一般可以60米為網格施測，地貌破碎、地形變化復雜地區施測高程點網格間距一般為40米。其四，測區應埋設足夠的標石，注記高程和坐標，以利進行工程施工控制。最后，現狀地物要詳細。測繪成果圖上除反映居民地、林地、 溝、渠、電、管線等現狀地物及其使用年限外，對于舊村復墾、廢棄村臺、舊城改造的地方，還應統計出每戶的房屋面積、新舊程度、建筑密度 、林地樹木的種類、年齡、面積，墳穴的位置、數量等，為規劃設計、概預算提供充分條件。

結束語：

綜上所述，測繪是一項工作量大、基礎性強、涉及面廣的工作，在土地開發整理項目中作用是基礎性和測繪工作極為繁瑣零碎、涉及面廣、工作量大，因此要利用好測繪技術服務土地開發整理項目，在科學決策、節約投資、規范工程行為等方面起到重大的作用。

參考文獻：

[1] 黃華明，馮達.解讀《湖南省土地開發整理項目測繪技術規范》[J].現代農業.2009，11.

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1 抓組織領導，成立高標準的組織機構

地方政府要高度重視土地開發整理工作，列入重要議事日程，作為地方的一件大事來抓。出臺土地開發整理各項管理制度，要成立高規格的領導小組，由分管國土資源工作的地方領導任組長，國土局、水利局、農業局、林業局、環保局、財政局、審計局、農開辦和各鄉鎮黨政負責人為成員。領導小組要設立專門辦公室，與地方土地開發整理中心合力辦公，從規劃、農業、水利、農開辦等相關單位抽調一批懂業務的技術人員，科學編制項目可行性論證，測繪現狀圖、規劃圖，準備立項資料和做好項目實施的技術指導及監督管理工作。集中人力、物力、財力，充分運用行政、經濟、法律、科技等多種手段，形成領導重視、部門配合、群眾支持、上下聯動的良好工作格局，為土地開發整理項目申報和實施提供強有力的后盾。項目實施時，又要與項目所在地鄉鎮簽訂責任書，實行目標管理考核，同時還要成立項目指揮部，下設辦公室、關系協調組、技術指導組、質量監督組、財務組，人員根據需要聘請或抽調。

2 抓規劃設計，因地制宜的實施項目

土地開發整理涉及面廣、工程量大，高起點、高標準、科學編制土地開發整理規劃是做好一切工作的前提，因地制宜的編制項目施工設計是確保項目取得實效的重點。要按照科學發展觀的要求，以增加耕地數量、保護生態環境、服務經濟發展為目標，科學合理的編制土地開發整理規劃，實現經濟、社會和生態效益的統一。即：在規劃編制之前，開展大規模的耕地后備資源摸底調查工作，利用土地資源詳查成果、土地變更調查等資料，調查核實土地的情況，在此基礎上，通過科學評估，對耕地后備資源開發整理復墾的可行性進行進一步論證，對規劃實施后可能造成的環境影響作出分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施；在規劃編制時，做到突出“兩個重點”實現“三個結合”，即重點整理大規模連片土地，重點整理群眾多年關注的土地。堅持做到土地開發整理與建設社會主義新農村相結合，與發展高效農業、建立農業高科技示范園相結合，與扶貧助困、農民脫貧致富相結合，與村莊和集鎮規劃、農田水利規劃等相關規劃相配合協調。在項目立項時，要組織農業、水利、交通、環保、林業和所在地鄉鎮人民政府的專家、學者進行論證，通過反復實地踏勘，對項目區的自然條件、生態環境、新增耕地潛力、群眾參與意愿等進行綜合分析評定，做到集思廣益。規劃設計方案草案出臺后，要通過召開座談會、張貼公告、媒體宣傳等形式廣泛征求意見，以保證規劃設計科學、合理、利于長遠發展，符合群眾意愿，為項目順利實施制定“行動指南”； 在項目的實施過程中，當地農民對項目的規劃設計、總體布局、土地平整、田間道路走向應有一定的知情權和發言權。 既要考慮能增加有效耕地，又要綜合考慮社會、經濟、生態效益，還要注意保護人民群眾的合法權益。新增耕地權屬調整，要本著服務于農村經濟發展，體現民情、民心、民意的原則，正確處理好土地開發整理與土地承包制的關系。

3 抓宣傳發動，營造良好的施工環境

《土地管理法》明確規定，“國家鼓勵土地整理。縣、鄉（鎮）人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林、村綜合治理，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境” 。土地開發整理工作是一項有利于我國提前實現農業農村現代化的基礎工程，也是一項確保耕地占補平衡，提升工業化、推進城市化的實事工程，同時又是一項涉及到千家萬戶的民心工程。無論是政府部門、鄉鎮、村、組，還是社會各組織、企業和個人，都有關心和支持土地開發整理的權利和義務。鑒于當前社會對土地開發整理觀念淡薄，特別是部分地方一些黨政領導和干部還缺乏這方面認識的現狀，要著重抓好宣傳發動，充分利用廣播、電視、網站、黨員電教、講座、印發宣傳資料和各種會議及培訓班等形式，把土地開發整理工作的意義及相關政策、法律、法規、技術等進行深入廣泛宣傳，以增強領導干部對土地開發整理的時代感、緊迫感和責任感的認識，克服怕群眾上訪的畏難情緒，打消消極觀望思想。打消群眾疑慮，提高群眾對土地開發整理利國利民的認識，徹底改變過去那種“急在上面，忙在中間，閑在村里”的狀況，爭取當地群眾理解支持，并為土地開發整理投勞出力或以資代勞，為土地開發整理項目的實施營造良好的環境。

4 抓制度落實，努力提高施工質量

質量是工程的生命，更是一個行業的生命，事關人民群眾的合法權益。嚴格要求、嚴格管理、規范操作，實現土地開發整理從數量型向質量效益型轉變，全力打造優良工程、精品工程、民心工程，是實施土地開發整理的出發點和落腳點。在項目實施中認真落實“項目五制”要求，保證項目實施質量。即：項目公告制，地方土地開發整理中心依據土地開發整理項目設計和預算，編制項目實施方案，擬定項目公告，采取設立項目標牌，公開張貼、廣播、電視、報刊、互聯網等形式，對項目招標、規劃設計、實施方案及權屬管理等各個方面的事宜進行公告，及時答復項目區各受益主體和社會關注公眾提出的有關問題及反映的情況；項目法人制，明確地方土地開發整理中心為項目法人，形成了一套關于項目法人擔負相應責任的制度，并在制度的約束下對項目進展情況進行督導、檢查和管理，及時解決項目實施過程中的各種困難和問題，妥善處理好地方相關人員之間的有關權益矛盾，理順外部的各種關系；工程招標制，無論項目規模大小，無論哪一級批準的整理項目，都要通過公開招投標形式，擇優選擇有資質、重信譽、守信用、具有豐富實踐經驗隊伍進行實施；工程監理制，在組織實施過程中，請有資質的監理公司委派至少2名以上的監理人員，對工程建設的投資、建設工期和工程質量實施全程監控。嚴格現場管理，對每一項施工內容都要全程監管，每個具體工程都要由監理人員把關并簽字認可。從土地開發整理項目實施領導小組成員單位抽調多名業務骨干，長期駐守在工地，負責施工放樣、測量、協調與監督等，現場指導項目的實施。同時還邀請項目所在地鄉鎮人民政府、村民委員會、村民小組和村民對施工質量進行監督，嚴把工程質量關，確保開發整理的耕地的耕作層、平整度、灌排水條件、道路及生態保護措施等全部符合有關標準；合同管理制，土地開發整理中心根據委托事項，與測繪單位、設計單位、招標機構、施工單位、監理單位分別簽訂合同，明確雙方的權、責、利，保護當事人雙方的合法權益。除此之外，在項目完成后，地方國土資源局組織規劃、用地、地籍、土地開發整理中心負責人，項目所在的地方人民政府和農業、水利等方面的技術人員及村民代表，根據項目設計要求，對工程進行自驗，除了要驗收地塊質量外，還要根據圖、表、面積進行三對照，現場踏勘，然后出具驗收意見。驗收不合格的，責令工程施工單位進行返工或返修，自驗合格的報批準立項的國土資源行政部門驗收。地方財政局、審計局等部門嚴格資金監管，嚴格按照項目進度和工程量，核實撥款數額，規范資金使用行為，做到專款專用。

5 抓跟蹤管理，充分發揮項目效益