國有經濟功能匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇國有經濟功能范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

有關企業國際化經營的定義，國內外學者給出了形式不同但本質類似的解釋。美國學者斯蒂范?羅博克在其著作《國際經營和多國企業》中指出：國際經營是企業超越國境線的經營行為，其交易內容不僅包括商品、服務、資本、人力資源等，還包括技術轉讓和人力資源管理等。美國約翰?費耶維舍教授在《國際經營管理》中指出：企業國際經營最基本的特征是經營活動涉及兩個或更多的國家。美國理查德?羅賓遜教授在《國際化經營》中指出：企業的國際經營通常發生在一個以上的國家內，且要對社會或個人產生影響。國內學者張庚淼認為，相對于國內經營，企業國際化經營是企業在國際市場上實現各種資源配置的經營活動。對比以上幾種定義，可以明確的是企業國際化經營的本質是企業超越國境線在不同國家開展經營活動。

（二）投資環境理論

投資環境是指在投資活動過程中，投資主體所處的各種周圍境況和條件的總和，通常情況下投資環境與國際經營中投資主體所在國家的各類環境緊密聯系在一起。有關油氣投資環境，國內學者穆獻中將其定義為“圍繞所在國家油氣資源投資主體存在、變化發展并足以影響或者制約油氣產業投資活動及結果的一切外部條件的總和”。這其中包括與油氣投資與經營相關的資源、政治、經濟、基礎設施、社會等一系列相互影響、相互制約的因素。投資環境具有：劃定性、指示性、動態性、系統性、不確定性和可改造性。

二、中國石油公司海外油氣業務經營形勢分析

（一）中國石油公司海外油氣業務經營現狀

中國石油集團的海外業務發展經歷了四個階段：

1.探索發展階段（1993―1996年）

海外投資經營之初，中石油定位于“國際化經營的初學者和參與者”，依靠自身在勘探開發技術方面的優勢，從小項目做起，熟悉國際油氣合作的慣例，培養人才，積累經驗。在此階段，中石油先后獲得了秘魯塔拉拉油田、加拿大南普斯庫比油田和莊海勒油田、巴布亞新幾內亞PPL168區塊等項目。

2.基礎發展階段（1997―2002年）

自 1997 年，中石油確立了“爭當作業者”的發展戰略，在項目獲取上，按照大中小項目并舉、上中下游并行的作法，實現了海外業務的穩健發展。在此階段，中石油獲得的項目包括蘇丹1/2/4項目、哈薩克斯坦阿克糾濱項目、阿塞拜疆 K&K 項目、委內瑞拉陸湖項目、印尼加邦區塊等，并建成了蘇丹原油外輸管道、蘇丹喀土穆煉廠、蘇丹聚丙烯項目等中下游項目。

3.快速發展階段（2003―2008年）

在集團公司“多元化戰略、技術領先戰略、低成本戰略“的指導下，海外業務快速發展，至2008年，中石油海外業務遍布全球29個國家、75個油氣合作項目，形成了上中下游一體化的業務鏈。海外原油作業產量6220萬噸，權益產量 3055 萬噸；天然氣作業產量67.3億立方米，權益產量46.5億立方米。在此階段，中石油海外業務進入乍得、毛里塔尼亞、尼日爾、阿爾及利亞、厄瓜多爾、敘利亞等國家，業務布局上基本建成了中亞、中東、非洲、美洲和亞太五大戰略合作區。

4.規模發展階段（2009年后）

規模發展階段，中石油海外業務定位是“成為國家石油公司和國際石油公司的優選合作伙伴”。在此階段，集團公司中標伊拉克魯邁拉、哈法亞和伊朗北阿扎干、南帕斯項目，收購哈薩克斯坦曼格什套石油公司和加拿大阿薩巴斯卡油砂公司麥肯河和道沃油砂資產60%權益，委內瑞拉胡寧4重油項目，實現了五大油氣合作區的優化，基本完成了全球戰略布局。

三、中國石油公司提升國際化經營能力的策略建議

（一）國家層面

從政府、政黨、民間多個層面入手，借政府外交、政黨外交和民間外交之力，進一步加強與資源國之間正常穩定的外交關系，不把政府或者國家之間的關系變成簡單的你買我賣的私人關系，而是致力于建立制度性的和可持續發展的關系。

（二）企業層面

篇（2）

神霧集團先后獲得國家、省部級等各類榮譽、獎勵或稱號50多項，承擔國家、省部級科技課題23項，擁有國內國際專利102項，正在審批專利113項。

創始人與其創業團隊

吳道洪博士，男，生于1966年9月，湖北仙桃人。1988年畢業于國防科技大學固體火箭發動機專業并獲學士學位；1991年畢業于國防科技大學液體火箭發動機專業并獲碩士學位；1994年畢業于北京航空航天大學航空發動機專業并獲博士學位；1995年進入中國石油大學重質油加工國家重點實驗室從事博士后研究一年。畢業時創辦了北京神霧集團，至今任董事長。他是中國燒嘴式蓄熱高溫空氣燃燒技術的發明人；作為第三代燃燒技術的引領者，他帶領其自主創新團隊，自籌資金5億多元，在中關村科技園建成了全球少有的化石能源節能與低碳技術大型實驗室；多年來這一創新團隊的科研成果一直引領著中國先進節能燃燒技術的發展方向，已在化石能源與礦產資源高效清潔利用領域開發出多項全球首創或國際領先的高效節能、低污染的顛覆性新工藝，正在為我國化石能源的節約和大氣污染的治理發揮重要的作用。

神霧集團長期注重科研投入和創新團隊建設。神霧企業技術中心擁有一支240余人的多學科交叉融合、年齡和知識結構合理、創新開發能力和技術協作精神很強，極具國際競爭力的高水平科研隊伍，擁有博士后4人、博士36人、碩士76人，高級工程師14人，享受政府津貼專家3人。已被命名為“北京市企業技術中心”、“北京市劣質鐵礦石綜合利用工程技術研究中中心、“北京市低變質煤與有機廢棄物熱解提質工程技術研究中心”、“蓄熱式高溫空氣燃燒技術北京市工程實驗室”、國家級博士后工作站。核心技術與主導產品定位

神霧集團主要以工程咨詢、工程設計及工程總承包為商業模式，向大量使用化石能源的高耗能、高排放工業企業推廣其自主創新的高效節能燃燒技術、直接還原煉鐵新工藝、低階煤炭提取石油、天然氣及提質煤新工藝、能量系統優化等技術與裝備。

目前已在非常規化石能源、非常規礦石資源和可再生資源三大領域、二十六個高效節能工藝技術及裝備上取得重大突破，引領著我國工業節能環保技術和資源綜合利用技術的發展方向，多項工藝及裝備已經權威學術機構鑒定為“國際領先水平”。

憑借多年的自主創新積累和市場實踐，神霧集團已具備跨國界、跨行業、多領域綜合節能技術推廣及工程化能力，2012年底資產45億元，全年節能技術訂單52億元。大型蓄熱式工業爐、蓄熱式鍋爐、蓄熱式轉底爐、蓄熱式中低階煤炭熱解爐、氫氣煉鐵豎爐等核心技術產品成熟，市場占有率穩居首位。

2010年主營業務收入13.95億元，實現凈利潤1.44億元；2011年主營業務收入18.34億元，實現凈利潤2.09億元；2012年主營業務收入24.85億元，實現凈利潤2.35億元。2013年呈現快速迅猛增長態勢。主營業務、主要產品與核心技術

神霧集團擁有六項具有全球主導性、顛覆性的核心節能工藝及裝備：

1、化石能源的高效節能低污染燃燒技術及裝備

神霧集團開發的自主知識產權核心技術“燒嘴式蓄熱高溫空氣燃燒技術”，解決了傳統工業及民用燃燒中燃料消耗高、有害氣體排放大、余熱浪費嚴重等問題。神霧集團蓄熱式高溫空氣燃燒器已廣泛應用于800余臺冶金、化工、機械、建材等行業的各種工業爐和鍋爐中，平均節能30%以上。該項技術2008年8月27日通過了中國金屬學會組織的國家級科技成果鑒定，鑒定結論為“達到國際先進水平”。該項技術被國家發改委（公告2008第36號文）列入首批國家重點節能技術推廣目錄，被工信部《工信規（2011）480號》列入鋼鐵行業“十二五”期間節能減排技術推廣應用重點。

2、劣質黑色金屬礦、有色金屬礦的轉底爐高效清潔冶煉工藝及裝備

神霧集團開發的煤基轉底爐直接還原煉鐵新技術，能夠為我國儲量豐富的廣大低品位鐵礦石、難選鐵礦’復合共伴生礦及冶金有色固體廢物等原料提供高效、低成本清潔處理的提煉方案，既解決了我國鋼鐵行業多年來70%以上的鐵礦原料受制于國外三大礦業公司、經濟效益低下、礦石價格無談判話語權等問題；又解決了高爐冶煉工藝中長期對焦炭作原料的依賴，只需使用普通的動力煤就可以煉鐵。2012年7月15日中國金屬學會對應用該新技術的沙鋼集團轉底爐直接還原煉鐵生產線的國家級成果鑒定意見為：“達到了國際領先水平”。2009年直接還原冶煉轉底爐被認定為北京市自主創新產品，2012年，蓄熱式轉底爐榮獲中關村國家自主創新示范區新技術新產品稱號。

5、氫氣豎爐直接還原清潔煉鐵技術及裝備

神霧集團開發的氫氣豎爐直接還原清潔煉鐵新工藝是煉鐵工業的一次革命，該工藝不用焦炭、沒有燒結、沒有焦化，對比傳統的高爐煉鐵工藝能耗下降20%以上，CO2、NOx、SOx、PM2.5等污染物的排放可降低90%以上，能夠徹底解決鋼鐵工業對我國大氣霧霾造成的嚴重影響。同時對我國增加廢鋼煉鋼比例、推動我國逐漸向優質鋼生產國轉型、從鋼鐵生產大國變為鋼鐵生產強國將發揮巨大的作用。

神霧集團正在建設的“山西中晉太行礦業公司30萬噸/年焦爐煤氣豎爐直接還原煉鐵項目”是全球第一條使用焦爐煤氣的示范線，也填補了我國氫氣豎爐直接還原鐵技術和產品的空白；正準備開工的“江蘇連云港神圣公司200萬噸/年煤制氣豎爐直接還原煉鐵生產線項目”是全球第一條煤炭制氣豎爐直接還原煉鐵示范生產線；同時也正在籌建全球第一條“通遼200萬噸/年煤制氣豎爐直接還原釩鈦資源綜合利用項目”。

4、褐煤、長焰煤、油頁巖等熱解提質新工藝

煤炭是中國的主體能源，也是關系到中國經濟命脈和能源安全的重要基礎產業。中國的褐煤、長焰煤占中國煤炭總儲量的55%以上，神霧集團開發的褐煤、長焰煤、油頁巖等熱解提煉新工藝，可從中低變質煤炭中，低成本、高效率地提取20%以上的人造石油、人造天然氣資源，同時獲得優質的提質煤炭。此項工藝完全不同于目前的煤制油、煤制天然氣技術，投資少、投資回報快，能耗低、耗水少，污染物排放少。2012年中國煤炭消耗總量為36.2億噸標準煤，利用此技術可從開采的煤炭中每年提取近7億噸以上人造石油、人造天然氣資源，可緩解我國石油、天然氣供應過分依賴進口的局面，實現我國的能源獨立，從根本上保障我國的能源安全。

該項技術已于2012年10月通過了國家能源局組織的國家級科技成果鑒定，鑒定意見為“此項技術解決了褐煤及低變質煙煤熱解的諸多世界性關鍵技術難題”，鑒定結論為“達到了國際領先水平”。

神霧集團目前正在實施的生產線有內蒙鑫瑞煤化工公司120萬噸/年長焰煤熱解及焦油制汽、柴油生產線；印尼Saka集團100萬噸/年油頁巖熱解生產線、通遼扎魯特煤化工園區100萬噸/年褐煤熱解生產線等。

5、城市生活垃圾、生物質變“油、氣、煤”技術及裝備

該技術將城市生活垃圾、生物質烘干后從中提取出30%左右的油、氣資源和50%左右的固體碳資源，既減少了垃圾填埋占用耕地、污染大氣和地下水，也消除了垃圾焚燒發電產生的二英等二次污染。相比垃圾發電不到20%的能源轉換效率，神霧垃圾熱解技術的能源轉換效率可達到80%，對綠色低碳經濟及環境的可持續發展意義重大。未來該技術的推廣應用將會使每個鄉、鎮、社區成為一個小型的“油、氣、煤田”，真正實現城市生活垃圾、有機固體廢棄物的“減量化、無害化、資源化”處理。

篇（3）

一、實現國有煤炭企業共青團素質教育職能轉變，廣大共青團干部要認清新形勢，積極從我做起，努力探索素質教育職能模式

當前，面對我國經濟體制改革的深化和國有企業改革向深水區的邁進，國有煤炭企業共青團工作所面臨的新環境較以往發生的重大變化，煤炭企業共青團員自身在思想領域、個人價值觀念等各方面也呈現出新特點，這為國有煤炭企業共青團組織開展素質教育提出了現實挑戰。面對當前國有煤炭企業共青團員自身在思想領域出現的新變化，國有煤炭企業共青團組織要努力實現教育職能的大轉變，廣大國有煤炭企業團干部在開展對廣大共青團職工的素質教育過程中始終發揮著至關重要的作用，因此，認真研究新形勢、思考新問題，積極從我做起顯得至關重要。在素質教育職能模式上，國有煤炭企業共青團干部要從當前國有煤炭企業在開展素質教育過程中存在的主要問題入手，從提高企業員工愛崗敬業素質、團結進取素質、廉潔自律素質、科學文化素質、思想道德素質等具體素質入手，積極建立和創造與國有煤炭企業和諧發展相適應的素質教育體系。

二、國有煤炭企業共青團組織實現素質教育職能轉變，必須要建立和完善與當前煤炭企業生產經營實際相適應的現代化素質教育手段

現代教育技術在國有煤炭企業實現素質教育職能中發揮著巨大的作用。國有國有煤炭企業自身生產經營過程中堅持以經濟效益為中心、堅持以安全生產為核心的生產經營發展思路本身無可厚非，但是多數國有煤炭企業沒有充分認識到共青團組織在提升廣大青年職工各項素質過程中的重要性和積極性，沒有對共青團開展素質教育的各項手段予以較大投入和關注，當前一些國有煤炭企業共青團組織在實施素質教育過程中仍然滯留在傳統的、落后的手工操作層面上，已經成為影響到對廣大青年職工開展素質教育、實現素質教育職能的最大障礙。從這個角度講，國有煤炭企業共青團組織要真正發揮素質教育職能，必須要充分借鑒和利用現代化的素質教育手段，只有這樣才能實現國有煤炭企業團組織在實施素質教育中實現教育手段和管理手段的現代化。

首先，可以在對廣大青年職工素質教育活動中充分利用遠程教育資源，借鑒和學習其他企業先進的做法和經驗，發掘大量的、在本企業之外的素質教育資源，通過這些資源的利用可以極大的豐富本企業廣大青年職工的素質結構，提高廣大青年職工參與素質教育活動、參與企業生產經營的積極性和主動性。

其次，國有煤炭企業共青團利用現代化的教育手段可以極大提高開展素質教育的效率和力度。通過引進與利用現代化的教育手段，會大大提高廣大青年參與素質教育活動的效率和質量，開發青年群體的創新意識、增加青年群體的現代科學技術知識。

國有煤炭企業共青團組織要真正實現現代教育手段在職工素質教育中的應用，要重點做好以下幾方面的工作：一是要爭取更多的資金，對企業素質教育現代化教育硬件和軟件建設；二是不斷加強企業網絡平臺建設，在網絡上開辟專門的素質教育欄目，為廣大青年提供思想交流的學習互動的平臺；三是鼓勵廣大青年職工用實際行動參與到團委開展的現代教育活動中來。

三、國有煤炭企業共青團組織實現素質教育職能，必須要高度重視自身建設

國有煤炭企業共青團組織要想真正發揮在企業素質教育過程中的重要作用，必須要高度重視自身建設，按照新時期共青團建設的新要求、新思路不斷充實自己、完善自己、建設自己。

首先，要把素質教育工作納入到國有煤炭企業整體工作之中。這就需要國有煤炭企業共青團組織要認真按照團中央十七大報告精神，不斷完善自身組織建設，提升團委整體工作的積極性和主動性，克服團委工作的靜止性和封閉性。

其次，在國有煤炭企業開展的原有素質教育職能的基礎上，要不斷創新思路、完善措施、強化自身建設；在開展各項素質教育活動中要始終貫穿創新型思維，在自身組織建設、完成素質教育職能中充分發揮創新性觀念和創新性思維，將廣大青年職工素質教育統籌納入到共青團的工作機制、工作體制和業務范圍之內。

再次，國有煤炭企業共青團組織要從積極營造和諧、積極、向上、文明的企業文化建設入手，通過營造企業文化強化和發揮素質教育職能的作用。企業文化對于豐富廣大職工的精神文化生活、實現國有煤炭企業共青團素質教育職能具有很強的輔作用。從這個角度講，為實現素質教育職能的發揮奠定堅實的軟環境基礎是必須做的。

結語：

國有煤炭企業共青團組織充分發揮素質教育作用、實施素質教育職能轉變，必須要從當前國有煤炭企業在素質教育過程中面臨的主要問題入手，廣大共青團干部要認清新形勢，積極從我做起，努力探索素質教育職能模式、必須要建立和完善與當前煤炭企業生產經營實際相適應的現代化素質教育手、要高度重視自身建設，只有這樣才能更好的實現國有煤炭企業共青團素質教育職能。

參考文獻：

篇（4）

對國有經濟實施戰略性調整與改組的目標，就是要收縮戰線、集中精力、保證重點，從整體上搞好搞活國有經濟，而不是要搞活每一個國有企業。實踐證明，在市場經濟條件下，搞活每一個國有企業是不可能的，也是不必要的。因此，國有經濟調整與改組途徑的選擇。政策措施的制定與實施，都要體現整體性原則。要以市場和產業政策為導向，立足存量資產的調整，把優化國有資產分布結構。企業組織結構同優化投資結構有機地結合起來；在國有經濟必需進入的領域，依托新的體制和機制，以更大力度發展國有經濟，在國有經濟不必進入的領域，堅決地退出來。加大改革力度，推動企業經營機制的轉換，促進國有企業優勝劣汰機制的建立和整體素質的提高。

二、主導性原則，即有利于發揮國有經濟的主導作用。

對國有經濟進行戰略性調整，不是不要國有經濟，而是要去其枝葉，壯其主干；不是削減國有資本的絕對量，而是把有限的國有資本集中到那些急需發展的領域，集中到那些關系到國家戰略利益和公共利益的行業，以更好地發揮國有經濟在整個國民經濟中的主導作用及其特定功能。在社會主義市場經濟條件下，國有經濟的主導作用主要體現在：對關系國民經濟命脈、國家經濟安全的重要產業的控制和發展；對競爭性產業中非國有經濟力量的控制和引導；對整個國民經濟持續、穩定、健康發展創造良好物質環境所產生的帶動作用。此外，國有經濟還承擔著一些體現制度特征和國家利益的特定功能，這包括：保證國家宏觀調控政策的貫徹實施；在那些關系國家競爭力的高風險領域進行投資，提高國家的國際競爭能力；促進地區經濟的協調發展和全體人民的共同富裕等。對國有經濟的戰略性調整，應有利于上述國有經濟主導作用的發揮和特定功能的實現。

三、規模化原則，即有利于提高國有經濟的規模水平。

國有大型企業和企業集團的實力，是一國經濟實力的體現和象征。對國有經濟進行戰略性調整，就是要在放開放活國有小企業的同時，收縮戰線，扶持重點，培育出一批具有國際競爭力的國有大企業和企業集團，改善國家對國有經濟的管理，提高我國經濟的國際競爭力。因而在實施國有經濟的戰略性調整過程中，要堅持規模化原則，要有利于國有經濟規模水平的提高。

四、流動性原則，即有利于促進國有經濟存量資產的流動和重組。

資本的生命在于運動。但是，由于國有經濟存量資產在歸屬方面的部門化、地區化和管理方面的實物化，致使國有資產難變現、難流動、難重組。國有經濟不能隨市場態勢和經濟發展階段的變化而調整，國有資產存量難以通過流動和重組得到優化，這既影響國有經濟的效益，也影響國有經濟功能的發揮。國有經濟戰略性調整成功與否的關鍵，就在于其資產能否順利地流動。因此，對國有經濟的戰略性調整，必須遵循流動性原則，要有利于打破條塊分割，實現國有資產的價值化管理，促進國有資產存量能夠隨市場態勢和經濟發展階段的變化而不斷流動和重組。

五、創新原則，即有利于建立一個促進國有經濟調整的新機制。

篇（5）

對國有經濟實施戰略性調整與改組的目標，就是要收縮戰線、集中精力、保證重點，從整體上搞好搞活國有經濟，而不是要搞活每一個國有企業。實踐證明，在市場經濟條件下，搞活每一個國有企業是不可能的，也是不必要的。因此，國有經濟調整與改組途徑的選擇。政策措施的制定與實施，都要體現整體性原則。要以市場和產業政策為導向，立足存量資產的調整，把優化國有資產分布結構。企業組織結構同優化投資結構有機地結合起來；在國有經濟必需進入的領域，依托新的體制和機制，以更大力度發展國有經濟，在國有經濟不必進入的領域，堅決地退出來。加大改革力度，推動企業經營機制的轉換，促進國有企業優勝劣汰機制的建立和整體素質的提高。

二、主導性原則，即有利于發揮國有經濟的主導作用。

對國有經濟進行戰略性調整，不是不要國有經濟，而是要去其枝葉，壯其主干；不是削減國有資本的絕對量，而是把有限的國有資本集中到那些急需發展的領域，集中到那些關系到國家戰略利益和公共利益的行業，以更好地發揮國有經濟在整個國民經濟中的主導作用及其特定功能。在社會主義市場經濟條件下，國有經濟的主導作用主要體現在：對關系國民經濟命脈、國家經濟安全的重要產業的控制和發展；對競爭性產業中非國有經濟力量的控制和引導；對整個國民經濟持續、穩定、健康發展創造良好物質環境所產生的帶動作用。此外，國有經濟還承擔著一些體現制度特征和國家利益的特定功能，這包括：保證國家宏觀調控政策的貫徹實施；在那些關系國家競爭力的高風險領域進行投資，提高國家的國際競爭能力；促進地區經濟的協調發展和全體人民的共同富裕等。對國有經濟的戰略性調整，應有利于上述國有經濟主導作用的發揮和特定功能的實現。

三、規模化原則，即有利于提高國有經濟的規模水平。

國有大型企業和企業集團的實力，是一國經濟實力的體現和象征。對國有經濟進行戰略性調整，就是要在放開放活國有小企業的同時，收縮戰線，扶持重點，培育出一批具有國際競爭力的國有大企業和企業集團，改善國家對國有經濟的管理，提高我國經濟的國際競爭力。因而在實施國有經濟的戰略性調整過程中，要堅持規模化原則，要有利于國有經濟規模水平的提高。

四、流動性原則，即有利于促進國有經濟存量資產的流動和重組。

資本的生命在于運動。但是，由于國有經濟存量資產在歸屬方面的部門化、地區化和管理方面的實物化，致使國有資產難變現、難流動、難重組。國有經濟不能隨市場態勢和經濟發展階段的變化而調整，國有資產存量難以通過流動和重組得到優化，這既影響國有經濟的效益，也影響國有經濟功能的發揮。國有經濟戰略性調整成功與否的關鍵，就在于其資產能否順利地流動。因此，對國有經濟的戰略性調整，必須遵循流動性原則，要有利于打破條塊分割，實現國有資產的價值化管理，促進國有資產存量能夠隨市場態勢和經濟發展階段的變化而不斷流動和重組。

五、創新原則，即有利于建立一個促進國有經濟調整的新機制。

篇（6）

從1978年黨的到2003年黨的十六屆三中全會,我國的經濟體制改革己經走過了20多年的歷程,我們建立有中國特色的社會主義市場經濟體系的改革已經取得了輝煌的成績,但國有經濟改革還遠沒有最終完成。目前,對于作為經濟體制改革核心的國有經濟改革,還涉及一系列深層次矛盾和問題,還需要突破一系列障礙,對于有關所有制和國有企業改革的一系列更深層次、更具體或更敏感的理論問題,必須有進一步的突破和創新。本文試從這個角度著手,對國有經濟改革與經濟理論創新進行辯證分析。

一、國有經濟改革關鍵在于理論創新和突破

國有經濟改革,首先解決的不在于方法,而在于改革原因、改革目標和改革方式,以及它們之間的內在聯系,這就取決于理論創新。科學的理論不僅成為國有經濟改革的有力理論支撐,而且在不斷地轉變為改革的設計和實踐。

近年來,對于國有經濟的社會屬性、職能定位、運行方式以及一系列管理原則等方面,我們在理論上已經基本有了一個實事求是的界定和較準確具體的闡述,各方面的認識也正在逐步的統一。因此,改革的步伐近來正在逐步加快,成效也非常顯著。然而,要更加有效地深化國有企業的改革,在國有企業中真正建立起一套符合市場經濟發展的體制和機制,對于有關所有制和國有企業改革的一系列更深層次、更具體或更敏感的理論問題,必須有進一步的突破和創新。

二、國有經濟改革與理論創新之間的邏輯關系分析

在一定程度上說,國有經濟改革的過程就是一個社會主義經濟理論不斷創新的過程。我們可以把直接指導國有經濟改革的經濟理論簡單概括為:所有制理論、國有經濟功能理論、控制力理論和現代企業理論等幾個重要理論。

從以上幾個理論要說明的問題以及它們之間的關系來看,它們之間應該是互為條件的,而且應該表現為逐層遞進的關系,從前到后每個理論分別可以作為下一個理論的基礎。但要強調的是,在實踐中,它們之間未必表現為一種絕對的先后關系,如我們在1993年十四屆三中全會就提出了建立現代企業制度,而控制力理論是在十五屆四中全會提出的。但從現在來看,控制力理論已經影響到了國有企業的改制重組,已經成為國有企業進行股份制改造的理論基礎。而且,以前我們的改革過程是“摸著石頭過河”,一些理論往往是在實踐經驗的基礎上提出的,但每一個重大理論的創新都會反過來再次影響實踐,成為實踐的指導原則,保證實踐的有序進行。所以,從現在來看,我們可以將國有經濟的改革過程大致看作是與理論創新同步的過程。

因此,國有經濟改革的邏輯思路完全可以結合理論創新的邏輯加以更加明確的說明。

首先國有經濟改革的核心問題是所有制問題,所有制改革是經濟體制改革中處于基礎層面和居于核心地位的改革。由于原有的所有制理論不能適應生產力發展的需要,因此,首先要突破傳統的所有制理論,所有制理論不創新那么其他改革都將無法開展;

其次,所有制理論決定了國有經濟的功能定位,受所有制理論創新的影響,國有經濟的功能重新定位為對整個國民經濟起主導作用,以此來保證公有制的主體地位,而不是面面俱到。而明晰了國有經濟的功能,也就決定了國有經濟的改革方向;

再次,要處理好國有經濟在國民經濟中的地位和作用,也就是通過調整國有經濟的布局,把原來國有經濟在國民經濟中的主體地位改變為主導地位,改變國有企業范圍過寬、數量過多、比重過大的局面。因此,必須對國有經濟進行“有進有退”和“抓大放小”的戰略調整,通過控制重要行業和關鍵領域實現國有經濟的主導作用,從而提出了國有經濟控制力理論;

第四,為了更好地實現國有經濟的控制力,從微觀層面來看,必須實現微觀主體的再造,即需要運用現代產權理論對國有企業進行股份制改造,使企業成為真正獨立的市場競爭主體,實現政企分開。通過股份制改造,不僅可以轉換國有企業的經營機制,提高國有企業的運營效率和競爭力,而且,通過國有資本的獨資和控股形式可以保證國有經濟的控制力,更重要的是股份制具有放大國有資本的功能,從而可以更好的實現國有經濟的控制力;

最后,建立現代企業制度要求投資主體多元化,即要進行產權多元化改革,這需要大力發展非公有制經濟形式,從而也符合了公有制創新理論所要求的多種所有制經濟共同發展的目標。從目前情況來看,以股份制改造為基礎的現代企業制度己經成為公有制的最重要實現途徑。

總的來說,國有經濟改革經過20多年的探索和實踐,最后終于明確了建立現代企業制度并調整國有經濟布局和結構為總的戰略指導思想。我們現在的國有經濟改革,完全是由這條戰略指導思想即改革思路決定的。而且,通過以上分析,也可以說我們己經找到了一條邏輯清晰的、科學的國有經濟改革思路。

參考文獻:

[1]宋濤.生產資料公有制理論的實踐和問題[J].《經濟評論》.1996年第2期

[2]袁木.關于國有企業改革的若干意見[[J] .《求是》.1996年第11期

[3]張卓元.國有企業改革―二十一世紀初中國經濟改革的主題[J],《新視野》,1999年第4期

篇（7）

在現代市場經濟中，國有經濟為整個國民經濟的正常運行和發展提供與創造了多方面的條件，其許多功能和作用是非國有經濟所無法取代的。第一，國民經濟發展的基礎設施、公用設施的建設和經營領域，如郵電、鐵路、港口、供水、供電部門等，其本身的特點決定了大都由國家投資和國有企業經營，以滿足國民經濟運行和發展的需要。在這里，國有經濟承擔著為整個國民經濟服務、并為其它經濟部門和企業取得效率與收益創造條件的職能。第二，國民經濟的一些基礎工業部門如重要資源和能源的開發生產等，由于投資規模大、收益回收周期長，同時，由于這些部門在國民經濟發展中具有重要地位，因而許多也是由國家投資、由國有企業經營的。國有經濟發揮著促進國家的工業化進程、創造經濟增長和市場正常運行基礎的功能。第三，在其他的許多經濟領域，國有經濟承擔著提高國家的經濟競爭能力以促進本國市場經濟的開放和走向國際市場的職能，承擔著創建新興工業和產業、進行重大科學技術研究和開發的職能，承擔著一定的經濟調節的職能。同時，在創造和擴大就業機會、開發和援助落后地區、接管某些發生危機或破產的重要民間企業以保持社會穩定等方面，都起著非常重要的作用。正是國有經濟的這些功能，彌補了市場經濟中市場機制在一定領域、一定方面的失效，保障了市場的正常運行，促進了國民經濟的不斷發展，表明了國有經濟在市場經濟中的必要性。國有經濟履行這些職能并有效發揮作用，都是以其自身的經濟活動來體現的，這就使國有經濟作為市場經濟中的一定經濟形式成為市場主體具備了基礎性條件。

隨著市場經濟的發展，國有經濟的基本單元即國有企業成為符合市場經濟要求的市場主體的可能性也日益突現。就國有經濟而論，國家擁有所有權并不排斥國家所有權與國有企業的控制權、經營權的分離，也不排斥對所有權、控制權、經營權等都集中于國家的產權結構重新安排。國有經濟的產權制度本身具有權利行使性的特征，即國有經濟的資產運營總是在國家或政府的授權下由一定的組織或個人來進行的，這就為國有企業成為獨立的市場主體提供了前提和可能性。在一定意義上，這是和市場經濟發展中由于生產的社會化、分工的專門化、經濟的信用化對市場主體所提出的要求相符合的。國有經濟在資本國家所有的基礎上，通過在國有企業建立現代企業制度，使國有企業真正成為企業法人，國有企業也就有可能成為有活力、有生機并適應市場經濟的市場主體。

現代市場經濟的發展，還創造和提供了國有經濟的基本單元即國有企業成為市場主體的條件。在現代市場經濟中，作為市場客體的資產已經價值化、貨幣化和信用化，這就使國有經濟的具體實現形式、委托—關系、激勵和約束機制等的多樣化、有效化獲得了廣闊的空間，從而為在國有經濟中調整、改革和重構企業制度，建立與完善適應現代市場經濟要求的現代企業制度，創造了市場客體條件。同時，現代市場經濟的發展逐步形成完善有效的市場體系，競爭的商品市場和要素市場的存在與完善，有助于克服所有權和控制權分離情況下國家作為所有者同國有企業經營者信息不對稱的難題；競爭的經理市場的完善與發展，有助于形成國有企業經營者的有效的激勵約束機制；而競爭的資本市場的完善與發展，也可能使國有企業的經營績效得以基本反映。這些，提供了在國有經濟中建立現代企業制度并使其有效運行的充分競爭的市場條件，從而使國有企業建立與發展現代企業制度、作為市場主體參與競爭成為現實，促進國有企業煥發活力與生機。

  二、市場經濟中國有經濟的效率

認識國有經濟與市場經濟關系的又一個重要問題，是市場經濟中國有經濟的效率問題。在一定意義上，市場經濟是一種效率經濟，講效率是市場經濟的一個重要要求。有的人對國有經濟成為市場主體持懷疑態度，就是以國有經濟的國家所有必然造成國有企業在市場經濟中的低效率為論據的。因此，考察市場經濟中國有經濟的效率問題，不能不涉及資產所有狀況與企業效率高低的關系問題。

在國有經濟中，資產所有權不屬于任何個人所有，而屬于全體公民作為一個整體（由國家來代表）所有。也就是說，沒有任何個人能以其個人身份和名義對國有資產提出剩余索取權要求，國有經濟的收益歸全民作為一個整體所享有。由國有經濟的資產所有屬性所決定，其基本單元即國有企業的效率高低、盈利或虧損，并不對構成國有資產最終所有者整體的個體產生直接的利益影響，因為每一個公民個體因國有企業的盈利所獲致的利益和因國有企業的虧損而承擔的損失是極其間接和微乎其微的。因此，作為國有經濟最終所有者整體構成部分的公民個體，缺乏直接地主動監督國有經濟提高效率的激勵。而作為國有經濟所有權直接代表的政府，一般而論應該是有這種激勵的，因為國有經濟運營效益的提高、利潤的增加，就意味著國有資產的擴張和社會福利的提高，這對于作為國有資產所有者代表的政府應該有足夠的激勵效應。但問題在于，一方面，許多國有企業本身就承擔著實現一定社會目標的職能，在一定的條件下，政府作為所有者正是要通過一定的管理手段要求這些國有企業去實現所承擔的社會目標，其間有時不得不把利潤目標、效率目標放在次要位置；另一方面，在國有經濟的運營中，國家或政府代表全體人民行使所有者主體的職能，但這是在一個相當大范圍中通過若干層次建立和形成一定委托關系，才能實現國有資產的管理與國有企業的經營的，其間可能產生比較高的運營成本，缺乏有效的監督激勵手段，同時可能逐層弱化國有經濟的所有權約束，從而導致國有企業的效率降低。因此，人們經常可以看到，在國有經濟的運營中，一方面是大量的投入，另一方面是不符合社會需要或市場需求的低效或無效的產出，很多國有企業的生產經營往往是低效率的，同時也造成社會資源的浪費和無效配置。

從以上分析中可以看出，國有經濟運營中存在的低效率狀況是和資產國家所有的屬性有關的。那么，是否資產國家所有就必然造成經濟的低效率，或者說國有經濟中存在的低效率狀況就必然地、絕對地是由資產國家所有造成的？對此還應作進一步的深入分析。

有些人認為，公有、國家所有必然造成企業的低效率，而私有制必然帶來私有企業的高效率。然而，大量的研究分析說明，私人所有權并不必然、絕對地產生私有企業的高效率。在現代市場經濟條件下，資產所有權和管理經營權統一于私有者一身的方式，在以私有制為基礎的公司企業中已不復存在。一方面，現代公司所使用的先進而又極端專業化的生產與管理技術使得往往只具備普通知識的股東即一個一個的私人所有者，即使有著強烈的謀求收益最大化的目標，也很難對經理人員的經營進行干預；另一方面，現代公司的巨大規模又使股權異常分散，單個或數個股東缺乏足夠的財力通過持股的數量來控制公司的生產經營。因此，在私人業主制中能發揮其作用的私人所有者利潤最大化的動機，在公司制企業中很難、甚至不大可能發揮出來，從而難以成為決定這些企業效率的唯一的因素。沒有充分的理由說明私有公司企業中的經理人員就一定比國有企業中的經理人員，基于所有權的原因而更加關心企業的利潤最大化和效率。私有制的運行實踐也表明，市場經濟中大量的私有企業的破產，既是優勝劣汰的市場競爭機制的強制性作用，也是由于這些私有企業的低效率，資產的私有并沒有絕對、必然地保證私有企業的高效率。

顯然，市場經濟中一定經濟形式的企業效率的高低并非絕對的、唯一的和所有權關系相聯系。在市場經濟中，企業的效率高低和成功與否的因素是多方面的。

1.就產權制度對于企業效率的影響而言，并不僅僅只是對所有權發生影響。所有權、控制權、經營權、收益權等構成的權能結構以及在不同權能主體之間形成的相互制衡關系，還有協調權能結構和權能主體之間關系的激勵、約束機制等，都對企業的效率產生著極大的影響。設定其它條件不變，在同一所有權的前提下，不同的企業或者同一企業采取不同的權能結構、在不同的權能主體之間形成不同的制衡關系以及不同的激勵與約束機制，其經營效率肯定是不同的，甚至有著極大的差別。因此，不能只是簡單地從所有權關系考察國有經濟的效率，還應該看到在所有權關系不變的條件下，對產權制度其他方面的調整、改革也會影響到國有經濟的效率。

2.市場經濟中企業具有效率和成功的必要條件是充分而公平的競爭環境。不論是國有經濟，還是非國有經濟，在委托——關系下形成所有權和經營權分離的狀況時，如果缺乏競爭的市場條件，都不可避免地產生經營者或人侵犯所有者或委托人權益、預算約束軟化從而效率低下的問題。而在競爭的條件下，無論是國有企業還是非國有企業，都可以利用市場這個間接治理方式以及內生的內部治理結構，實現對經營者或人的有效監督，從而使企業經營具有效率。

3.市場經濟中影響企業效率的又一個重要因素是企業的治理結構。就公司制企業而言，無論是什么樣的所有制形式，都不可能回避委托——問題，都要分層次地把資產經營權委托出去，都有成本問題，關鍵在于成本和收益的對比，在于付出一定的成本以后，所取得的所有者收益的水平高低。多層次委托關系導致高成本、弱監督激勵的問題，對于國有經濟和私有經濟都是存在的，關鍵在于建立和形成一個有效的企業治理結構。在一個有效的治理結構的框架中，所有者和經營者、委托人和人的責權利是明確的，相互之間存在著有效的激勵與約束。在國有經濟中，只要建立和形成了有效的治理結構，政府作為國有資產的所有者，通過諸如任命董事會、監事會成員或經理人員及監督考核企業經營績效等方式手段，以及企業治理結構的有效運作，就可能履行國有經濟所有者代表的職能，促進國有企業不斷提高生產經營效率。

還必須特別指出，企業的產品或產品結構、市場需求及其變化、對某一經營事項所作的戰略決策是否正確以及企業整體管理水平的狀況等等，都對企業效率產生著影響，而且在一定的時空條件下有可能發生著極其重大的影響。

總而言之，國有經濟的資產國家所有的屬性在一定條件下有著使國有企業產生低效率的可能性，但資產國家所有并非是低效率的充分必要條件或絕對唯一的原因。在市場經濟中，國有經濟同樣具有產生高效率的可能性與現實性。在國家所有的基礎上，只要建立適當的產權制度，實現產權明晰，建立有效的治理結構，形成激勵和約束機制，提高企業管理水平，做出正確的經營決策，加之充分而公平的市場競爭條件，國有經濟同樣會有較高的經濟效益。因此，就市場經濟是效率經濟而言，并不否定國有經濟成為市場主體。

  三、市場經濟中國有經濟的矛盾

說明市場經濟中國有經濟也是重要的市場主體，國有經濟在市場經濟中不絕對地是低效率，并不意味著就否定國有經濟在市場經濟中的矛盾。在我國社會主義市場經濟中，在從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的進程中，國有經濟也存在著矛盾的方面，對此應該區分不同的情況，具體問題具體分析。

  1.布局性矛盾

市場經濟的發展客觀上要求國有經濟的存在并發揮一定的功能，但國有經濟的數量與分布顯然有一個相對合理的區間，越過這一區間，就會發生所謂布局性矛盾，即國有經濟數量過多、分布過泛所產生的矛盾。長期以來，由于我國的國有經濟布局不合理，國有企業數量過多，在國民經濟各行業中分布過泛，國有企業技術水平低、設備和產品老化的問題難以從根本上解決，難以形成有國際競爭力的大型企業，對國有企業建立現代企業制度的改革造成許多障礙，市場經濟條件下國有經濟的功能難以充分發揮，也隱含著出現金融危機的可能性。布局性矛盾是我國發展社會主義市場經濟中國有企業存在諸多問題的極其重要的原因，解決這一矛盾的根本途徑，是對國有經濟布局進行戰略調整和對國有企業進行戰略改組。

  2.體制性矛盾

經過20多年的經濟體制改革，我國已初步建立了社會主義市場經濟體制的基本框架，國有經濟的面貌也發生了深刻的變化。但是，我國國有經濟的形成和在改革開放前的發展與計劃經濟體制密切相連，舊體制對國有經濟的影響仍然在許多方面存在，有的國有企業還沒有真正建立適應市場經濟要求的明晰的產權關系，有的國有企業仍然預算約束軟化、難以自負盈虧、不能適應優勝劣汰的市場競爭，許多國有企業還普遍存在著政企不分、機構龐大、人員冗多、企業辦社會等問題。這就是由于傳統計劃經濟體制的影響所產生的國有經濟的體制性矛盾。這一矛盾的根源是傳統的計劃經濟體制，解決這一矛盾的根本途徑，是繼續深化國有企業改革，推進國有企業的制度創新，建立比較完善的現代企業制度。

  3.管理性矛盾

即由于國有企業管理水平低下而形成的矛盾。管理水平低下表現在企業經營的各個方面、各個環節，比如，忽視對企業發展戰略的研究，生產經營不從市場需求、市場變化出發，決策隨意而出現重大失誤；規章制度不完善，在生產經營中無章可循、有章不循、違章不究，缺乏嚴格的責任制度和考核監督檢查；成本管理、資金管理、質量管理存在漏洞，導致經營成本提高、資金運用低效、產品質量下降；忽視現代管理技術、管理方法、管理手段的運用，在管理上墨守陳規，不思創新，等等。管理水平低下必然降低國有企業的市場競爭能力、技術創新能力和抗御風險的能力，使國有經濟參與市場經濟的運行遇到困難。但是，必須指出，這種矛盾并不是國有經濟、國有企業特有的，非國有經濟、非國有企業也存在著這種矛盾。因此，這種矛盾在市場經濟中普遍存在，所有企業都存在這種矛盾。對國有經濟而言，解決這種矛盾，主要是要強化企業管理，提高企業的科學管理水平，實現管理創新。

  4.機制性矛盾

即國有經濟所特有的運營機制所產生的矛盾。國有經濟在運營機制上有兩個特點，一是由于國家是所有者，國有經濟無論采取何種制度組織形式和生產經營方式，其運營都要與作為所有者的國家或政府發生聯系，因而如何提高國家或政府的效率、合理確定作為所有者的國家或政府與國有企業之間的關系是國有經濟在運營中必須面對的重要問題；二是國有經濟的所有權和收益權屬于國家，任何個人、組織或團體都不能以自己的名義直接擁有，因而如何提高國有經濟運營效果與相關主體的利益關切度就成為國有經濟運營機制的一個關鍵。國有經濟的這些特點，要求在作為所有者的國家或政府與國有企業之間、在政府管理國有企業的部門機構以及國有企業中，建立既適合國有經濟有效運營、又符合市場經濟要求的資產運營以及激勵與約束機制。但是，在國有經濟的運營實踐中，這種機制往往是待完善的，從而產生出矛盾。在市場經濟中，對所有的經濟類型、所有企業而言，這種矛盾一般是國有經濟、國有企業所特有的；對所有的國有經濟、國有企業而言，這種矛盾則具有普遍性。解決這種矛盾的途徑，是要在發展社會主義市場經濟、建立比較完善的社會主義市場經濟體制的改革過程中，通過探索和創新，建立與完善適應社會主義市場經濟要求的國有經濟的資產運營及激勵與約束機制。

  5.功能性矛盾

即由國有經濟本身所特有的功能所產生的矛盾。國有經濟的特有功能決定了一些國有企業不能以企業的利潤最大化為單一生產經營目標，生產經營往往要服從于有關的社會目標和政策目標，經營行為也往往要符合一定的公益準則。從一定國有企業的生產經營看，偏離利潤目標往往與市場機制發生矛盾。這種矛盾主要存在于承擔國有經濟特殊功能的國有企業，解決這種矛盾的途徑，是在發展社會主義市場經濟的過程中，通過特殊的政策，達到國有企業的利潤目標和社會目標、自身利益和社會利益的協調與平衡。

  四、確立和保障國有企業的市場主體地位

篇（8）

這些領域主要包括國防軍事工業、造幣工業、航空航天工業、新聞和廣播影視業、金融業、重要物資儲備部門及農業中的某些特殊領域。從現實情況看，這些領域的產品或服務功能在國家安全和社會安定中作用無可取代，國有經濟在這些領域保持壟斷地位是國家對其實行絕對控制的必要保證。

二、在基礎設施和重要的基礎產業領域，國有經濟保持支配地位

從目前我國社會經濟實際發展狀況看，這些領域主要是指城市基礎設施、電力、郵電通訊、石油和天然氣開采、礦業、鐵路運輸、航空和港口等。在這些領域中，一般投資規模大、建設周期長、影響面大，非國有經濟無力或不愿投資這些領域，應主要由國家進行投資，并保持支配地位，由此可以為國民經濟持續、穩定、健康發展創造必要條件。借鑒世界上一些國家成功的經驗，在這些領域中亦應逐步吸引民間資本進入，在有些領域中甚至可以占到較大的比重，只要國家能通過法律、行政和政策手段控制得住，就可以盡可能吸收民間資本進入，由此可能為國有經濟提高控制能力、發揮主導作用開拓出更為廣闊的空間。

三、在國民經濟支柱產業領域，國有經濟要集中力量支持發展一些大型企業集團

當今世界，大型企業和企業集團已經成為一個國家技術經濟實力和經濟競爭能力的主要標志。至今為止，我們國家還沒有真正達到世界一流水平的大中型企業和大型企業集團，這與我們大國的地位很不相稱。在現階段，只有靠國有資本的參與，集中力量、充分發揮國有經濟在資金、技術和人才等方面的潛力，才可能在一些資金和技術密集性高、競爭激烈、規模經濟效益顯著的部門培育發展出一批有實力參與國際競爭，并占有一席之地的大型企業和大型企業集團。從目前情況看這些領域主要有電子、汽車制造、石油化工、機械和建筑業幾個支柱產業。

四、在高新技術產業，要加大國有資本的投資力度，推動其快速發展

高新技術產業早期投資大、風險大，目前我國非國有經濟成分難以進入，需要全面促進其發展。這些產業是代表著產業結構升級方向的新興部門，對于一個國家有著重要的意義。它們的發展能直接帶動其他產業的發展，對國民經濟持續、穩定、健康發展具有明顯的推動作用。國有資本要立足于社會整體利益和國民經濟的長遠發展，以國家實力為后盾，加大在該領域投資的力度，引導和帶動其他社會資本投向該領域。這些行業主要是指新材料、新能源、電子信息，海洋工程、生物工程產業等。

五、在一般競爭性行業，國有經濟應與非國有經濟進行平等競爭

篇（9）

這些領域主要包括國防軍事工業、造幣工業、航空航天工業、新聞和廣播影視業、金融業、重要物資儲備部門及農業中的某些特殊領域。從現實情況看，這些領域的產品或服務功能在國家安全和社會安定中作用無可取代，國有經濟在這些領域保持壟斷地位是國家對其實行絕對控制的必要保證。

二、在基礎設施和重要的基礎產業領域，國有經濟保持支配地位

從目前我國社會經濟實際發展狀況看，這些領域主要是指城市基礎設施、電力、郵電通訊、石油和天然氣開采、礦業、鐵路運輸、航空和港口等。在這些領域中，一般投資規模大、建設周期長、影響面大，非國有經濟無力或不愿投資這些領域，應主要由國家進行投資，并保持支配地位，由此可以為國民經濟持續、穩定、健康發展創造必要條件。借鑒世界上一些國家成功的經驗，在這些領域中亦應逐步吸引民間資本進入，在有些領域中甚至可以占到較大的比重，只要國家能通過法律、行政和政策手段控制得住，就可以盡可能吸收民間資本進入，由此可能為國有經濟提高控制能力、發揮主導作用開拓出更為廣闊的空間。

三、在國民經濟支柱產業領域，國有經濟要集中力量支持發展一些大型企業集團

當今世界，大型企業和企業集團已經成為一個國家技術經濟實力和經濟競爭能力的主要標志。至今為止，我們國家還沒有真正達到世界一流水平的大中型企業和大型企業集團，這與我們大國的地位很不相稱。在現階段，只有靠國有資本的參與，集中力量、充分發揮國有經濟在資金、技術和人才等方面的潛力，才可能在一些資金和技術密集性高、競爭激烈、規模經濟效益顯著的部門培育發展出一批有實力參與國際競爭，并占有一席之地的大型企業和大型企業集團。從目前情況看這些領域主要有電子、汽車制造、石油化工、機械和建筑業幾個支柱產業。

四、在高新技術產業，要加大國有資本的投資力度，推動其快速發展

高新技術產業早期投資大、風險大，目前我國非國有經濟成分難以進入，需要全面促進其發展。這些產業是代表著產業結構升級方向的新興部門，對于一個國家有著重要的意義。它們的發展能直接帶動其他產業的發展，對國民經濟持續、穩定、健康發展具有明顯的推動作用。國有資本要立足于社會整體利益和國民經濟的長遠發展，以國家實力為后盾，加大在該領域投資的力度，引導和帶動其他社會資本投向該領域。這些行業主要是指新材料、新能源、電子信息，海洋工程、生物工程產業等。

五、在一般競爭性行業，國有經濟應與非國有經濟進行平等競爭

對這些行業中規模經濟效益比較明顯、技術水平較高的產業，國有經濟要從中小企業中撤出，集中支持國有大企業，使這些大企業實現規模經濟。由于目前我國集體經濟和私營經濟實力還不強，在規模經濟效益明顯的領域還難以發揮主導作用，因此這些產業在今后一段時間還是國有經濟的優勢所在。這些產業主要包括部分機械、電子、化工和原材料加工業。對規模經濟效益不明顯、資金投入較少、技術水平要求相對較低、適合于分散經營的產業，國有經濟的經營效率一般相對較低，應從中逐步退出。這些產業包括食品、紡織、家具、造紙、文教體育用品等制造業以及中小規模的商業和服務業等。

篇（10）

1　深化國有企業改革，提高國有經濟控制力、影響力和帶動力

改革開放以來，我國國有企業改革取得巨大成就。但還存在國有經濟低速低效運行、國有資產管理體制改革滯后、國有資產流失等嚴重問題。究其原因，是僵化的國企體制不能適應市場經濟需要，計劃經濟體制下形成的一些歷史遺留問題如企業辦社會、國有資本剝離、大量冗員分流等無法得到及時、迅速地解決。國有經濟是國民經濟命脈，國有企業改革一定要把握原則性。國有經濟戰略性調整是要把有限的國有資本集中起來，投入到真正需要國有經濟進入和加強的領域和行業。同時，國有經濟管理方式必須從國家管理國有企業轉變到經營國有資本，大量競爭性領域交與非國有經濟來投資、經營和發展。

1.1從戰略上調整國有經濟布局

第一，要把國有經濟布局調整同所有制結構調整結合起來，有進有退、有所為有所不為。對于國有大中型企業，除了涉及國家安全、自然壟斷、有重大社會效益的，如基礎設施、國防設施、基礎產業、高新技術及支柱產業的重大骨干企業，國有經濟要堅決控制。其他都以混合所有制經濟予以積極推動。國有獨資企業，也要面向市場、適應市場，成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和競爭土體。盡管競爭性行業的非公有制經濟有了較快發展，但從傳統計劃經濟承接下來國有經濟面面俱到的配置格局并沒有實質性改變，應該退出的沒有退出，應該重點發展的也沒有得到重點支持。

第二，增強國有經濟控制力。大力發展股份制，通過國家控股和參股影響越來越多的社會資本，加大國有資本的功能，提高國有經濟控制力、影響力和帶動力。要積極引進國內外技術、管理、資金實力強，有市場，信譽高的戰略投資者參與國有大型企業股份制改革，大力發展國有資本、集體資本、非公有制資本參股的混合所有制經濟；支持具備條件的國有大型企業通過規范改制、實現境內外上市，有條件的實現主營業務整體上市。支持和引導國有大中型上市公司積極進行股權分置改革，提高公司的整體質量：要以推進國有投資公司董事會試點為重點，完善公司法人治理結構，逐步形成出資人、董事會、監事會、經理層各負其責，協調運作，有效制衡的機制。提高國有企業自主創新能力，堅持不懈地推進企業技術創新和資源節約。

1.2建立適應社會主義市場經濟的國有資產管理、運營和監督體系

建立多個獨立的互相競爭的國有資本運營公司和投資公司，有效運用國有資本，使國有資本保值增值。公司作為法人以競價投標方式競爭國有資本經營權，并獨立承擔風險。一旦獲得權，就可以直接投資持股，取得利潤，以投入的資本額為限，為企業債務承擔有限責任。加強政府對投資公司經營狀況的監管，建立充分、客觀公正和透明的信息披露制度。要利用會計師、證券分析師、資產評估師對公司投資決策、經營狀況、市場競爭力、發展前景作出負責任的評價與判斷，據此對公司職工實行獎勵和懲罰。

1.3推進國有經濟布局結構戰略性調整，提高資源配置整體效應

第一，繼續“抓大”。要著力培育實力雄厚、競爭力強的大型企業和企業集團，發揮其在資本營運、技術創新、市場開拓等方面的優勢，成為國有經濟支柱和參與國際競爭的主要力量，推動國有資本向三個方向集中。即關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，國有經濟具有競爭優勢的行業和未來可以形成主導產業的領域，具有較高國際競爭力的大公司、大企業。

第二，繼續“放小”。調整國有經濟布局結構，采取多種形式加快放開搞活國有中小企業。采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營、股份合作制和出售等形式，加快放開搞活國有中小企業的步伐。積極扶持中小企業特別是科技型企業，使它們向“專、精、特、新”方向發展，同大企業建立密切的協作關系，提高生產社會化水平。要培育中小企業服務體系，為中小企業提供信息咨詢、市場開拓、籌資融資、貸款擔保、技術支持、人才培訓等服務。

2　繼續深化集體企業改革，發展多種形式的集體經濟

2.1明確界定產權，建立集體企業產權制度