土地開發的概念匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇土地開發的概念范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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Abstract: with the development of economy, environmental protection concept deeply, to the land of the refresh, development and reuse become a trend and land development and consolidation of surveying and mapping technology is essential to the key project based link, should stand in ecological protection, increase social wealth and promote the harmonious development of the society height, actively use mapping technology to make land development and make the work based on guarantee. This paper the combination of long-term surveying and mapping work practice, introduced in the land development and consolidation of related on the basis of the concept of, that the mapping technology in the meaning of the land development and consolidation, and put forward the mapping technology in the land development and consolidation of the application of project points.

Key words: surveying and mapping technology; The land development and consolidation; Concepts; Application points

中圖分類號：F301.24 文獻標識碼：A文章編號：

前言:隨著經濟社會的發展，人們開發環境、利用資源和整合自然的需求層次越來越高，測繪技術在土地開發整理項目中的應用是這一需求在土地工作的具體體現，在土地開發整理過程中合理應用用測繪技術，不但可以有效利用其基礎性作用，而且可以規范土地開發整理過程的科學管理，也可以在現實中緩解整個社會對土地粗放型對土地的需求。要想在土地開發整理的過程中做好測繪工作，就應該從相關概念入手，理解測繪技術在土地開發整理的現實意義，并在此基礎上有這針對性地提出應用工作的要點

1土地開發整理相關概述

1.1 土地開發整理的定義

土地開發整理是合理開發利用土地資源，確保耕地總量動態平衡的重要舉措。土地開發整理是以有效耕地面的增加積并以耕地質量的提高為中心工作，通過對未利用土地、廢棄地、中低產田、閑置地等實行田、水、路、林、村及鄉鎮企業的綜合整治開發，改善農業生產條件、居住環境和生態環境。

1.2土地開發整理的意義和現狀

土地開發整理是保障各項建設用地，實現耕地總量動態平衡，提高農業產業的效益，實現土地資源的節約集約利用，快農村產業化調整，保障經濟建設用地，進農村經濟發展、改善生態環境和農民增收致富的一項十分重要的工作。

當前，我國各地土地開發整理工作取得了很大的進展，但是在部分土地開發整理項目中。存在測繪成果質量不符合測量規范要求，甚至偽造測繪成果、虛報測量數據的問題。因此要提高土地開發整理工作水平，促進土地開發整理工作健康發展，尤其是加強土地開發整理項目測繪管理工作。

2測繪工作在土地開發整理項目中的意義

土地開發整理工程的各個時期都會貫穿著測繪技術的應用，土地開發整理工程的前期要對整個整理項目區內的地形地貌測繪、最終形成一張地形圖，為規劃設計提供準確的底圖，保證規劃決策的準確性。同時為土地登記、土地統計提供準確的權屬界線和各種地類界線的平面位置和面積。在中間施工過程中，需要提供準確的水準網與導線網，提供施工依據。土地開發整理工程后期，在土地利用現狀調查成果的基礎上，對現場進行補充調查和補測，進行詳細的地籍調查和地籍測繪，進行面積權屬等變更，讓土地所有者、土地使用者簽字確認。

3測繪技術在土地開發整理項目中的應用要點

3.1在土地開發整理項目項目的前期階段應用要點

土地開發整理項目測繪是土地開發整理項目前期工作的基礎，測繪成果真實性、準確性直接關系項目區現狀分析和項目規劃設計方案、投資預算的確定，直接關系項目各項工程的布局。

對項目區地形地貌，老舊村莊、廢棄村臺復墾、地下管線、道路，土地開發整理中涉及的一些破碎地形地貌的詳細數據描述，其范圍內的農業基礎設施、水系、林網、墳墓的分布、道路交通網面積、界址等方面的信息，在準確性、現勢性上有較高的要求。這些涉及工程項目的可行性分析、項目申報的審批、前期工程方案的規劃、工程預算的準確性以及施工圖的設計。只有提供準確的各屬性信息，供各協作部門決策、協調，才能作出合理的規劃決策。

3.2在土地開發整理項目施工階段應用要點

主要提供數據給工程監理部門和施工單位。監理部門以測繪信息為標準對施工進行監督控制，確保農田“灌的上、排的出”、道路、橋梁位置準確實用等。施工單位需要根據專業測繪單位提供的前期測量成果及設置的專門控制點(界)石，對點位進行加密重新布測平差，制定方案報監理部門許可后平差成果即可使用。在施工過程中，施工單位對涉及測繪的每一施工環節進行報批，監理部門審批同意后方可進行下一道工序。

3.3工程項目竣工驗收階段應用要點

此時，需要對完成的工程項目進行測繪，為規劃、設計、施工提供佐證，確認設計是否符合規劃、施工是否按圖施工、計量是否按實際完成的工程量進行支付的。此時的測量成果是工程項目及各管理部門的存檔及管理資料。

3.4測繪工作施工中的技術要點

首先，合理確定測量精度。土地開發整理項目對于測量精度要求相對而言不是很高。在地勢較平坦地區的測圖比例尺1：2000即可;而起伏變化大、通視困難的區域應1：1000就可以滿足要求了。對于泵站修建或改造、房屋拆遷處需達到比例尺1：500才可以。并不是比例尺測的越詳細越好，只要能滿足要求即可，精度太高會形成不必要的浪費。其次，關鍵點測量必不可少。要加測高程趨勢變化點、坎頂、坎腳線的位置和標高，溝、渠等面積及坡比。這樣有利于工程量計算、水系高程設計等。其三，合理布設高程網點。平坦地區一般可以60米為網格施測，地貌破碎、地形變化復雜地區施測高程點網格間距一般為40米。其四，測區應埋設足夠的標石，注記高程和坐標，以利進行工程施工控制。最后，現狀地物要詳細。測繪成果圖上除反映居民地、林地、 溝、渠、電、管線等現狀地物及其使用年限外，對于舊村復墾、廢棄村臺、舊城改造的地方，還應統計出每戶的房屋面積、新舊程度、建筑密度 、林地樹木的種類、年齡、面積，墳穴的位置、數量等，為規劃設計、概預算提供充分條件。

結束語：

綜上所述，測繪是一項工作量大、基礎性強、涉及面廣的工作，在土地開發整理項目中作用是基礎性和測繪工作極為繁瑣零碎、涉及面廣、工作量大，因此要利用好測繪技術服務土地開發整理項目，在科學決策、節約投資、規范工程行為等方面起到重大的作用。

參考文獻：

[1] 黃華明，馮達.解讀《湖南省土地開發整理項目測繪技術規范》[J].現代農業.2009，11.

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中圖分類號： TE08 文獻標識碼： A

一、前言

加強對生態環境的保護和建設，是我國全面建設小康社會而做出的一項戰略部署。在土地開發整理過程中，應當始終注重生態環境的保護和改善，有效防止水土流失和耕地退化。而隨著我國經濟建設的快速發展，城市化成為最節約資源、最高效率的人類生存和發展方式，但與此同時，土地的大規模征用卻威脅著生態環境的可持續發展。因此，我們要大力開展土地開發整理工作，從而達到土地利用的生態效益、社會效益和經濟效益三者之間的高效統一，同時達到對生態環境進行改善和保護的最終目的。

土地開發整理概念及內涵

1、土地開發整理的概念

土地開發整理是指在一定區域內，按照土地利用總體規劃、城市規劃、土地開發整理專項規劃確定的目標和用途，通過采取行政、經濟、法律和工程技術等手段，對土地利用狀況進行調查、改造、綜合整治、提高土地集約利用率和產出率，改善生產、生活條件和生態環境的過程。

2、土地開發整理的內涵

國土資源部于2003年的《全國土地開發整理規劃（2001－2010）》指出，“土地開發整理”包含土地整理、土地復墾和土地開發三項內容。

土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態環境的活動。

土地復墾是指采用工程、生物等措施，對在生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災害造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢復利用的活動。

土地開發是指在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發成宜農地的活動。

可見，進行土地開發整理可以增加耕地面積，提高土地集約利用率，有效增加耕地面積；調整土地關系，使其適應土地生產力提高的要求；擴大綜合生產能力，提高土地產出率，實現土地資源的景觀功能。

三、土地開發整理對生態環境的影響

土地開發整理作為促進土地資源整合利用，調整土地利用結構的主要方式，對提高土地資源的合理利用，實現土地資源的合理配置以及改善生態環境等具有重要的作用。經科學實踐證明，采用科學的方法進行土地開發整理可以增加耕地的利用率。但由于土地開發整理是一項復雜的工程，將會改變生態環境原有的生態系統格局以及組成，土地開發整理不僅會對生態環境帶來有利的影響，也會對生態環境造成負面的影響。土地開發整理對生態環境造成負面影響主要有以下幾個方面。

1.對水環境的影響

土地開發整理的活動在增加耕地面積的同時，也在一定程度上增加了農藥、化肥的使用量，從而加劇了河流等水體的污染，對開發整理區域內部及周邊區域的水環境質量產生影響。另外在土地開發整理過程中，難免會對區域內的河溝進行整理，如調整河溝流向，改變河溝寬度等，而這些改變卻常常不利于河溝內水生生物的生存和繁衍，破壞了原水體的自凈能力，從而破壞了區域內的生態環境。

2.對植被的影響

在土地開發整理的過程中為了提高耕地墾殖的利用率，會引起荒地開發以及村鎮的遷并等活動的產生，這些活動的產生有可能會導致自然植被以及人工植被等大面積植被退化或者減少。荒地開發過程中道路修建、各種農田水利的興建以及建筑物的建設等活動，有可能會對原有的植被格局變化造成影響，從而使植被的空間格局和數量結構發生相應變化，導致地表植被減少。

3.對土壤環境的影響

在土地開發的過程中，土地調配以及土地平整是必不可少的手段，因此對地表的整理利用活動將會造成地表土層結構的變化，由此引起土壤構成的變化，在耕地休耕或者撂荒的期間，地表極易造成水土流失和土地沙化。

四、對土地開發整理工作的幾點建議

土地開發整理是國土資源管理工作中的一項重要任務。目前，我國面臨人口多、耕地面積少的現狀，隨著國民經濟快速發展，人與地的矛盾更加突出，盡管當前我國土地開發整理工作已經取得了經濟、社會、生態環境等方面的初步效益，同時也存在一些不可忽視的問題。在對我國土地開發整理過程中存在的問題進行認真分析后，提出具體建議如下：

（一）加大宣傳，提高認識

土地開發整理工作是利國利民、造福人類的大好事，因此要將這項工作長期有效的開展下去。這就要求國土資源工作人員樹立依法進行土地開發整理的觀念，爭取廣大人民群眾對土地開發整理工作的理解與支持，多給群眾講解土地開發整理的相關知識，提高群眾對土地開發整理工作的認識。

（二）加強業務培訓，提高技術水平

土地開發整理是一項專業技術性很強的工作，要求工作人員的業務水平和對相關知識掌握必須準確到位。相關工作人員必須熟悉與土地管理相關的政策法規，平時多看書、多學習農業、水利和交通等方面的業務知識，并加強業務培訓。只有不斷的學習理論知識和積累實踐經驗，才能不斷的研究并解決土地整理工作中出現的新情況、新問題。

（三）完善的問責機制。

由于土地開發整理工作對社會發展具有長期深遠的影響，因此，在土地開發整理工作中，應制定切實可行的工作制度。例如：規定每個項目都安排指定的負責人，具體工作人員要完全參與項目的立項、施工、驗收等各項工作實踐中去，并實行項目責任制，哪一個環節出現問題，追究該環節責任人的責任。同時，建立相應的獎勵制度，對工作盡職、認真負責的負責人給與獎勵。

（五）重視生態環境保護，促進生態平衡

首先要對被平整地塊周圍環境都需進行綜合考慮，應做到邊整理邊保護，堅決杜絕毀林開荒、故意破壞耕地的現象發生。其次，要以科學理論為依據，真正做開發到整理一塊土地，就成功一塊，只有這樣才能提高農業產值，促進農業發展，使土地資源利用可持續長遠的發展。

綜上所述，土地的開發整理工作不僅增加了我國的耕地面積，使我國的農業生產條件有了很大的改善，而且極大的提高了農民的生活水平。同時，土地開發整理工作取得了極大的環境效益和經濟效益，因此我們要使其更加有序的進行下去。只有不斷的加大對土地開發整理的研究，方可不斷提高土地開放整理的工作水平，促進土地開發整理的不斷發展。

參考文獻

[1]蔣勝強 匡春峰 郭嵐 土地開發整理規劃設計變更問題淺析[J]中國集體經濟20ll(4)

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一、政策調控與土地開發

為了控制和處置閑置用地，我國頒布了《城市房地產管理法》（1994年頒布，2007年修正）、《閑置土地處置辦法》（1999年國土資源部5號令）等法律法規。為貫徹落實國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的決定，國土資源部近兩年又多次出臺政策，打擊閑置用地、囤地炒地。在2010年3月《關于加強房地產用地供應和監管有關問題的通知》中，進一步提出，土地競買保證金不得低于兩成、拿地后10天內必須簽合同、建立用地開竣工申報制。對于開發商在土地市場上的各種“貓膩”，比如欠繳土地出讓價款、閑置土地、囤地炒地、土地開發規模超過實際開發能力以及不履行土地使用合同的現象，《通知》也明確要求市、縣國土資源管理部門要禁止其在一定期限內參加土地競買。

上述國家土地嚴控的政策是否能正真發揮有效作用，主要是通過對房地產商行為的約束來實現的，土地開發運作是嚴控政策瞄準的主要目標。中國沿海很多經濟發達城市，由于土地資源有限，人口密度大，在國家土地嚴格管控下，土地價格異常昂貴且對政策高度敏感，因此，土地開發時點的掌握對開發商異常重要，既要選擇合適的時機提高土地開發利潤，又要規避政策的調控風險。

二、土地開發的實質選擇權

房地產的投資活動除了具有投資金額龐大、沉入成本（sunk cost）較多的特性之外土地嚴控，“時間落差”（time-lags）是建商投資活動與其它資產投資活動最主要的差異所在。時間落差的存在，不但意味著建商將一旦開始進行土地開發，是無法隨著市場狀況的變動而調整投資量，也隱含著必須在較長的投資期間中，承受著更多因為市場不確定性所帶來的風險。因此，房地產開發投資具有“不可回復性”（irreversibility）和“可遲延性”（deferability）特點。

根據McDonald & Siegel（1986）等學者認為，具備不可回復性和可遲延性特點的投資計劃就如同持有一個“美式買權”（Americancall option），稱之為“實質選擇權”（real option theory）。自1973年芝加哥成立專門從事股票選擇權交易所以來，選擇權概念逐漸為世人所接受，而這樣的概念運用到實質資產投資決策上，即稱為實質選擇權。實質選擇權理論最早并非應用于土地開發決策上，土地開發僅為其中一個分支，最早多將此概念應用于石油開采、工廠生產等投資決策上。開發商一旦決定開始進行土地開發時，代表著開發商放棄了等待選擇權價值。

房地產開發商等待選擇權的存在，對土地增值預期較為敏感，結果導致城市黃金地段空地的存在，或者開發商以各種理由延遲土地開發時間、開發進度緩慢。

三、土地開發時機選擇

（一）傳統的NPV投資法則

不確定市場下的投資行為，一般基于傳統的NPV（net present value，凈現值）法則，該法則認為當預期現金流入量的折現值超過現金流出量的折現值時，則應該進行投資；反之，則不應該進行投資。因此，我們可以用下列的數學關系表示：

若，則應該進行投資；

若，則不應該進行投資。

其中f0代表該投資計劃在t0期的價值；而v0、i0則分別代表執行該投資計劃所帶來的現金流入量以及現金流出量的折現值。

然而，上述的投資準則隱含著投資計劃是不可遲延的（換言之，如果現在不投資，則該計劃將被永遠的放棄），也意味著投資計劃具有可回復性（換言之，在市場狀況不如預期來的理想時，開發商則可以隨時放棄投資而不需要負擔任何的沉入成本）cssci期刊目錄。事實上，在一個具有不確定性的市場中，隨著市場狀況的轉變，現在不適合執行的投資計劃（NPV≤0）并不必然就意味著應該永遠的放棄這一項投資計劃；相同的，當NPV＞0時也不能保證未來的市場狀況不會變的更糟糕。即使在市場狀況不變差的情況下，當開發商選擇執行了一項具有不可回復性的投資計劃時，更重要的是放棄了等待市場轉變的更為有利時再行投資的價值。

（二）NPV投資法則的修正

Pindyck（1991）將傳統的NPV法則修正為：“只有在單位資本的價值超過其安置成本的支出，且其差額大于保有此項投資權利的價值時，才可進行投資；反之土地嚴控，則不可投資”。于是在上述的概念之下，投資決策應該包括了下列兩個層次：

1、當投資決策的目的仍然在于解決當期是否投資的問題時，則投資準則應該修正為：

若，則應該進行投資;

若，則不應該進行投資;

其中，p(v,i)代表等到市場轉變的更為有利時再行投資的價值。

換言之，當，則應該進行投資，反之，則不進行投資。因此稱之為“門坎價值”（hurdle value）。

2、當投資的決策的目的在于解決何時為最佳的投資時機時，則投資決策為：，更進一步的說，描述了開發商等待投資的價值。就概念上而言，一旦開發商決定實行等待的投資策略時，則開發商可以在未來的市場狀況有利時才執行該項投資計劃，反之，在未來市場不利的情況下則繼續采取等待的投資策略。因此這樣的概念類似于持有一個美式買權，而其執行價格即為該投資計劃的總成本。

（三）土地嚴控下的土地開發時機選擇

以上NPV投資法則修正的相關判斷，實際對等待投資的時間是沒有嚴格限定的，而在我國現行的土地嚴控政策中，明確規定“土地閑置一年以上不滿兩年的，必須征收閑置費（相當于土地使用權出讓金20%），閑置兩年以上的，必須堅決收回”。據此，投資決策進一步修改如下表述：

其中，表示土地閑置罰金，v*是土地出讓金，t是閑置時間，當時，；當時，；當時，。

因此，從理論上看，開發商獲取土地，超過出讓合同約定的動工開發日期未滿一年未動工開發的，政策影響為零。超過1年小于2年的，面臨較大的閑置費罰金，獲利空間大大擠壓，有可能面臨無利可圖土地嚴控，甚至放棄土地開發投資的風險。超過2年，基本上土地開發投資過程已經結束。

四、土地閑置的問題分析

（一）開發商

一份由北京師范大學金融研究中心推出的《中國房地產土地囤積及資金沉淀評估報告》稱，迄今為止全國范圍內囤積在開發商手里的土地，總量多達10億平方米。截至2007年底，沉淀在土地上的資金估計約2.4萬億元，每年“囤地”所需承受的資金成本約2000億元。開發商拿地后讓土地“曬太陽”，主要存在四種博弈心態和行為：

1、僥幸心態。不少企業不作市場調研，不進行比價分析，手握資金見地就拿，結果導致開發成本過高，無奈棄工撂地。

2、賭徒心態。由于拿地價格太高，與當時周邊樓價相比沒有明顯優勢，但開發商對未來房屋價格做出樂觀預期，因此有意推遲開發和入市時間。如果開發商房價上漲的預期落空，要么繼續閑置土地，要么因為不能賣出預期價格而自認倒霉。

3、投機心態。競得土地后使用權后，伺機進行土地轉讓，賺取差價利潤。

4、輕責心態。為應對土地嚴控，開發商可以通過象征性開工以躲避政策追究，又能繼續閑置，同時，即使開發商閑置過期，政府基本上沒有按期收回土地；而即便是退地，開發商所付成本也是不關痛癢。

（二）政府

政府在處理閑置用地和引導土地開發時機方面的政策和作用，也并不是無懈可擊，主要的問題如下：

1、地方和中央言行并不完全合拍。在分稅制的背景下，中央加強土地嚴控，地方政府作為土地出讓合同責任的一方，既有履行閑置用地清查工作的責任，也是“土地財政”受益者，一些地方政府甚至為了地方經濟發展，明文出臺允許土地出讓費用的遲交、緩交和暫不追繳的規定，這一定程度造成了囤地、土地閑置的認定困難。

2、未建立平等的違約責任機制。閑置土地產生的原因是多種多樣的，對于房地產開發商本身的原因所造成的土地閑置，法律法規都有了明確的規定。但對于因各級地方政府造成的土地閑置，例如“毛地”拆遷、工程預算變化、市政交通規劃變化等都會讓開發商或政府處于預算超支或時間推延以及其他的問題，目前還缺少法律法規的支持，也沒有有償收回的具體實施細則。

3、閑置土地處置效率不高。閑置土地一般采取批次報批方式進行處置，單次處置規模大土地嚴控，任務重，因涉及多級報批，閑置土地處置的常態化機制無法建立，而批次報批會因為其中個別情況不同步受影響，且會出現因規模大任務重而出現調查不清楚的情況，對處置效率產生較大影響。另外，閑置土地處置涉及到前期的調查、認定、處置方案擬訂、報審、征求意見、報批和處置方案的實施等多個環節、涉及多個政府部門的職責，處置周期太長，與促進土地利用盡快開發建設這一處置目的相違背。

4、閑置土地處置方案實施進展緩慢。首先，閑置土地處置涉及土地使用權人巨大經濟利益，抵觸情緒較大，易引發行政復議和行政訴訟，對處置方案的實施產生了影響。其次，土地閑置的原因較為復雜，閑置土地處置的相關配套政策缺乏，因缺乏相應的工作約束和責任追究機制，在執行閑置土地處置方案過程中會出現畏難情緒和互相推諉的情況，影響了處置工作的開展cssci期刊目錄。最后，很多城市土地批后監管的常態化機制未建立，閑置土地處置只是批后監管的一個中間環節，它受前期的規劃編制、土地出讓、施工許可和后期的竣工驗收、預售以及產權登記等工作的影響，土地監管的壓力全部集中在閑置土地處置環節中，對處置工作帶來了較大的壓力。

五、積極引導市場土地有序開發的建議

（一）擴大宣傳，提高認識。土地資源是不可再生的寶貴資源，有效保護和合理開發土地資源，是城市實現可持續發展的首要問題之一。在當前用地十分緊張的情況下,盤活清理閑置土地，是突破用地瓶頸的重要渠道。為此，要充分發揮電視、報紙、互聯網等新聞媒體作用，大張旗鼓地宣傳依法治理閑置土地的積極作用，營造良好氛圍。

（二）嚴格審批，加強監管。對已按批次批準農用地轉用、征收的建設用地供應情況,實行年度跟蹤檢查制度，嚴格按照國有土地使用權出讓合同及補充協議規定的內容，對建設項目進行批后管理。通過建立項目回訪制度，跟蹤檢查已辦項目的建設情況，督促用地單位按合同履行竣工時間和建設標準，加快已供土地的開發建設速度，不斷提高土地總體利用率。

（三）“以用為先、依法進行、分類處置、集約利用”的原則，扎實推進處置工作。根據閑置土地的不同類型，可以采取以下六種方式處置閑置地土地嚴控，分別是：計征土地閑置費，限期開發，地塊置換，退地還耕，協議收購或托管，強制無償收回。收回的國有土地要納入儲備，作為存量建設用地進行管理使用。

（四）認真研究閑置土地處置過程中出現的法律問題。為了較好的應對閑置土地處置過程中出現的行政復議和行政訴訟，依法依規的開展閑置土地處置工作，建議對閑置土地處置過程中需要明確的法律問題進行研究，如法院裁定涉及閑置土地的處置、無償收地的性質和法律依據、聽證程序等等，進一步指導和規范閑置土地處置工作。

（五）進一步健全土地批后監管的長效機制。建立土地利用監測監管系統，在行政辦文系統中建立閑置土地處置信息系統，真正做到實時監管，常態化處置。

進一步規范土地出讓和土地出讓合同，建議首先把好土地出讓關，對于出讓條件還不成熟的地區暫緩土地出讓。其次，要進一步規范土地出讓合同格式文本，合理約定開、竣工期限，合同條款內容要與現行法律法規一致并考慮批后監管的可行性。

建立批后監管長效機制，建議認真梳理批后監管的各個審批環節，將審批工作和土地批后監管工作結合起來，利用信息化手段，建立起環環相扣的常態化監管機制。

參考文獻：

[1]Mcdonald,R.&Siegel,D.The valueof waiting to Invest[J].The Quarterly Journal of Economics(ISSN:0035-5533),1986,Nov,707-727.

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我國人口多，人均耕地少，耕地后備資源不足，土地利用面臨的突出問題是：一方面人口不斷增加，為確保糧食安全，現有耕地數量不能再減少；另一方面，隨著經濟建設的發展及工業化、城市化進程的加快，還要占用部分土地，而宜耕后備土地資源的開發又受到數量少、質量差、開墾難度大和生態環境保護等因素的限制，潛力非常有限。據測算因建設占用、生態退耕、農業結構調整以及災毀等原因，全國平均每年將減少耕地53.3 萬h m2以上。按農業結構調整不破壞耕作層應仍具有糧食生產能力，超規劃退耕還林、還草不作為耕地減少來測算，要保證耕地占補平衡，全國平均每年補充耕地應在40 萬hm2以上，補充耕地的任務十分艱巨。

1 土地開發整理的概述

1.1 土地開發整理的概念

所謂土地開發整理，是指在一定區域內，按照土地利用規劃或城市規劃確定的目標和用途，采取行政、經濟、法律和工程技術手段，對土地利用狀況進行高速改造、綜合整治，提高土地利用率和產出率，改善生產、生活條件和生態環境的過程。土地開發整理包括：土地開發、土地整理、土地復墾三方面內容。按用途不同可分為農用地整理和建設用地整理。

1.2 土地開發整理指導思想和基本原則

堅持統籌規劃，合理開發利用資源，切實保護和改善生態環境；堅持內涵挖潛與外延開發相結合，以土地整理和復墾為重點；堅持維護土地權利人合法權益，提高土地利用效益；堅持依靠科技進步和創新，實現數量、質量和生態管護相統一；堅持優化土地利用結構，促進經濟社會和資源、環境的協調發展。

2 我國當前土地開發整理工作中存在的主要問題及原因

當前的土地開發整理工作取得明顯成效，但隨著開發整理工作的深入，出現了一些問題。當前土地開發整理工作中的主要問題有：

2.1 法律、法規政策尚未完善

國土資源部于1999年10月頒布了《關于土地開發整理工作有關問題的通知》。我省根據實際情況和工作要求，頒發了《關于進一步加強土地開發整理工作的通知》。這些文件雖然為土地開發整理工作制定了相應的政策、措施和管理辦法，但未將土地開發整理中涉及的土地置換調整政策、資金投入政策及農村經濟配套政策等上升為法規意識。

2.2 對土地開發整理的認識不到位

對我國土地資源的稀缺性和土地開發整理的必要性認識不足，一些管理部門的領導認為土地開發整理投資大、見效慢、不出政績，因而對土地開發整理漠不關心；一些群眾則認為土地開發整理政策不落實，怕自己辛辛苦苦整理而得到的土地難以受益；有的則認為土地開發整理影響面大，牽扯利益眾多，具有畏難情緒。

2.3 人才缺乏，管理培訓滯后

土地開發整理是一項復雜的系統工程，它涉及諸如：農業工程、林業工程、環境工程、機械土方工程、建筑工程、農田水利工程、道路橋梁工程、農業設施工程等眾多分項工程，具有跨行業、多學科和多技術的特點。這為管理帶來困難，最主要的是人才短缺問題。當前國土資源管理部門由于人、財、物等條件的制約，缺乏對專業技術人員的管理和培訓，導致通曉土地開發整理規劃的工程技術等專業人才匱乏。

3 對我國土地開發整理的幾點建議：

3.1 建立、健全完善土地開發整理法律體系

我國正逐步走向法制化社會，依法治國是我們治國方略和神圣目標。只有將土地開發整理納入法制軌道，才能更好地開發這項工作。當前各地除認真貫徹執行中央已出臺的《土地管理法》、《基本農田保護條例》、《城市房地產管理法》等法規外，還應盡快出臺《土地開發整理辦法》、《土地開發整理專項資金的管理辦法》等。

3.2 充分認識土地資源的稀缺性，走土地開發整理產業化道路。

由于自然界的風蝕、水蝕與荒漠化，工業化、城市化中的耕地資源轉移和流失，農牧業生產過程中的過墾、過牧與地下水過度開采和污染，使我國土地資源，特別是農耕地資源不斷的損失和減少，造成了相對稀缺性。

3.3 培養專業技術人才，依靠科技進步，提高土地資源利用率

篇（5）

地籍測繪是一種土地測量技術，在現代的測量中的運用越來越廣泛，它在城市建設和規劃、舊城拆遷改造、房地產開發、建設用地以及房地產產權管理的起著不可缺少的作用。地籍測繪的工作始終貫穿著土地開發的整個過程，在土地開發整理工程的進行之前，就要先對項目的地形進行測繪，并且形成地形圖。本地形圖將為規劃設計提供規劃的依據，以及準確的底圖。

1.2測繪在現代土地整理活動中起到技術支撐的作用

土地整理的概念是指在一定的空間內，根據不同地區規劃要求的不同，結合當前的土地使用情況，采取多種方法和措施，調整土地的結構，重新分配土地的資源利用情況，從而達到土地與當地的協調發展，提高土地的產出率以及利用率。土地整理還可以起到保護和改善生態環境的作用，促進土地資源的可持續發展。因此，現代測繪業作為國民經濟和社會發展的重要信息產業，在我國現代化建設的進程中必將越來越大地體現它的價值和作用。

2測繪在土地開發整理項目中的應用

土地的開發整理是一個復雜的工程，它包括土地開發的前期設計，土地開發過程中對施工的控制，還有后期中的驗收等工作。在這些不同階段中，都要運用到測繪技術，并且不同階段對測繪技術的要求也不盡相同。在具體運用時，應當根據具體的開發階段進行相應的分析。

2.1地形圖利用和分析

在土地開發的前期階段，也就是設計階段，在這一階段中，主要做的工作是測量項目地區的具體地形地貌，評估在因土地開發而造成的舊城拆遷損失，在舊城、舊村的改造過程中，涉及到的零碎地形地貌的一些信息對于項目的正常開展都是十分重要的。在土地項目范圍內林地、基礎設施等方面的情況，對于工程前期預算的準確進行、工程的具體設計、工程的性價比、相關部分的協同處理以及不同土地的開發都有直接的影響。項目中協同運用的部門包括電力管理部門、水利部門、農業管理部門、土地管理部門、城市管理部門、城市規劃部門、工程設計部門以及環境管理部門等，各部門之前進行協調設計，從而做出準確、迅速的反應，從而對區域社會進行相應的控制。

2.2測繪工程的實施

工程項目實施過程中的中期控制階段。這個階段主要有兩個方面需要提供數據:一方面是項目的監督和控制部門，主要包括規劃部門、城管部門、農田設施的監督管理部門以及水利部門等等部門。由于土地開發整理的相關制度正在不斷變得成熟，控制和協調的管理，可以通過統一的技術監督部門進行代替完成。另一方面是工程建設單位，建設單位只要按專業測繪單位進行專門控制點的測量結果，建立通過檢查、測量和控制的專業的測量技術，要求設計方案審批的石材和建筑不高，除了一些參與建設的過程較為復雜，如沉降、變形觀測，有時需要一個專業的團隊進行測量，一般施工單位自身的力量就可以完成。

2.3測繪工程的成果

項目完成檢查和測繪數據的驗收階段。這個階段是工程項目的成果圖，最終將反映項目的當前狀態完成后，測量的結果通常是作為歸檔和項目的管理和數據的管理，是從中期來看，要達到較高的測量精度，具有更全面的內容要求，這是土地開發的最可靠的依據，也是土地整理的最基本的數據。土地開發整理結束后，竣工復測中同樣具有較高要求，比如路、渠配套及坡度(小于250)測量，這些是針對造地元素的測量工作，可反映造地質量情況;竣工地形測量，比如坎子、水池等施工后現狀測量，同樣可用于工程量決算的依據。

3結束語

土地開發整理測繪所涉及的要求和內容不同于傳統測繪，是不斷摸索和完善的過程。在開展土地開發整理測繪時需注意以下問題:

(1)土地開發整理測繪目前還沒有專門的作業依據和規范來指導生產，要綜合參照相關的地形測量規范、工程測量規范和土地利用調查技術規范等;

篇（6）

中圖分類號： F301.24文獻標識碼： A 文章編號：

一、前言

隨著我國經濟發展以及城市化進程速度加快，大量土地被占用，使我國的可耕地面積大規模減少。因此，我們要大力開展土地開發整理工作，從而達到土地利用的生態效益、社會效益和經濟效益三者之間的高效統一，同時達到對生態環境進行改善和保護的最終目的。

二、土地開發整理內涵

土地開發是在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采取相應措施，將未利用土地資源進行合理開發和管理的活動。

我國臺灣地區在1970年和1980年分別頒布了《市地重劃實施方法》和《農地重劃條例》，標志著該地區土地整理的運作步入規范化階段。雖然我國內地的土地整理可以追溯到西周時期的井田制度，但對土地整理的系統研究卻滯后于其他地區。在我國，國土資源部在借鑒國外土地整理概念的基礎上，將土地整理定義為在一定區域內，按照土地利用規劃或城市規劃所確定的目標和用途，采取行政、經濟、法律和工程技術手段，對土地利用狀況進行綜合整治、調整改造，以提高土地利用率，改善生產、生活條件和生態環境。

我國的土地整理分狹義和廣義兩種。狹義的土地整理主要指農地整理，廣義的土地整理包括土地的復墾和開發，其主要目的是為了增加耕地，保持耕地總量動態平衡。簡單的說，土地開發整理就是采取措施對田、水、路、林、村的綜合整治，通過動態調整，改善生產條件，提高土地利用率，提高土地質量。在不破壞環境的情況下開發閑置土地和未利用地，對在生產建設中挖損、塌陷、壓占等造成破壞而廢棄的土地進行復墾。由此可見，進行土地開發整理可以增加耕地面積，提高土地集約利用率，有效增加耕地面積；調整土地關系，使其適應土地生產力提高的要求；擴大綜合生產能力，提高土地產出率，實現土地資源的景觀功能。

三、土地開發整理的環境影響

（一）土地開發整理的生態環境影響

土地開發整理作為促進土地資源整合利用，調整土地利用結構的主要方式，對提高土地資源的合理利用，實現土地資源的合理配置以及改善生態環境等具有重要的作用。經科學實踐證明，采用科學的方法進行土地開發整理可以增加耕地的利用率。但由于土地開發整理是一項復雜的工程，將會改變生態環境原有的生態系統格局以及組成，土地開發整理不僅會對生態環境帶來有利的影響，也會對生態環境造成負面的影響。土地開發整理對生態環境造成負面影響主要有以下幾個方面。

1.對水環境和水資源的影響

在土地開發整理的活動中，水利水電、坡地墾殖、農田灌溉工程以及梯田建設中很容易對地表水系結構造成影響，因此對原有的水系統以及自然生態環境造成破壞，而且在土地開發整理中的工礦的開發、建設、村鎮以及城鎮的建設都會產生生活污水和工業污水，從而造成水環境受到污染。

2.對植被種類及格局的影響

在土地開發整理的過程中為了提高耕地墾殖的利用率，會引起荒地開發以及村鎮的遷并等活動的產生，這些活動的產生有可能會導致自然植被以及人工植被等大面積植被退化或者減少，很多植被由農作物代替，可欣賞景觀種類減少等現象的發生。荒地開發過程中道路修建、各種農田水利的興建以及建筑物的建設等活動，有可能會對原有的植被格局變化造成影響，從而使植被的空間格局和數量結構發生相應變化，導致地表植被減少。

3.對土壤以及微生物的影響

在土地開發的過程中，土地調配以及土地平整是必不可少的手段，因此對地表的整理利用活動將會造成地表土層結構的變化，由此引起土壤構成的變化。農作物需要長期的耕作、灌溉、施肥等生產活動，這不僅會對土壤造成污染和危害，還會導致土壤中大量的微生物生存環境被破壞，更為嚴重的是在耕地休耕或者撂荒的期間，地表極易造成水土流失和土地沙化，有可能會引起氣候發生極端變化。

（二）對區域土地可持續利用的影響

可持續發展要求土地開發整理規劃執行后，該區域復合系統能夠長期、穩定、協調地發展，即該區域土地系統有良好的結構性能，具有動態調節性及其與環境相適應性，且各子系統之間具有高效的輸入輸出轉換功能。具體表現為土地開發整理規劃執行后，使生物資源、生態環境等方面得到合理利用和有效保護，并對其產生長期深遠的影響。

（三）對社會環境的影響

任何開發建設項目或戰略、規劃都會給外部社會環境帶來影響，既存在有利影響又存在不利影響。有利影響包括提高規劃區域的經濟發展能力，調整社會結構，改善區域人口的收入水平；不利影響包括迫使人口遷移，擾亂社會穩定性，影響區域人口的收入水平等。

四、對土地開發整理工作的幾點建議

土地開發整理是國土資源管理工作中的一項重要任務。目前，我國面臨人口多、耕地面積少的現狀，隨著國民經濟快速發展，人與地的矛盾更加突出，盡管當前我國土地開發整理工作已經取得了經濟、社會、生態環境等方面的初步效益，同時也存在一些不可忽視的問題。在對我國土地開發整理過程中存在的問題進行認真分析后，提出具體建議如下：

（一）加大宣傳力度，提高全民認識

土地開發整理工作是利國利民、造福人類的大好事，因此要將這項工作長期有效的開展下去。這就要求國土資源工作人員樹立依法進行土地開發整理的觀念，爭取廣大人民群眾對土地開發整理工作的理解與支持，多給群眾講解土地開發整理的相關知識，提高群眾對土地開發整理工作的認識。

（二）加強技術培訓，建設專業隊伍

土地開發整理是一項技術性很強的業務工作，并且要求工作人員的業務水平和對相關知識掌握必須準確到位。因此必須嚴格要求工作人員熟悉與土地管理相關的政策法規，平時多看書、多學習農業、水利和交通等方面的業務知識，對具體工作人員經常進行業務知識方面的培訓。只有不斷的學習理論知識和積累實踐經驗，才能不斷的研究并解決土地整理工作中出現的新情況、新問題。

（三）建立健全法制，高效合理管制

我國目前還沒有一部真正意義上的土地開發管理方面法律法規，而僅有土地管理法等比較宏觀的法律規定，法律法規的空白已影響我國的土地開發整理工作的開展。因此，應盡快出臺較完善的《土地開發整理》方面的政策法規，有了法律的嚴格約束，才能合理的解決土地產權權屬問題，提高土地利用率，切實保護好耕地，使土地開發整理工作逐漸地規范化、法制化。從而杜絕在土地的開發整理中產生浪費土地資源的現象。采取誰的權屬誰負責、誰管理、誰維護的原則，切實將土地的利用和開發同所有權人的切身利益相掛鉤，這樣更能夠激勵他們做好土地開發和管理工作。

（四）制定嚴格工作制度，逐步完善職責

由于土地開發整理工作對社會發展具有長期深遠的影響，因此，在土地開發整理工作中，應制定切實可行的工作制度。例如：規定每個項目都安排指定的負責人，具體工作人員要完全參與項目的立項、施工、驗收等各項工作實踐中去，并實行項目責任制，哪一個環節出現問題，追究該環節責任人的責任。同時，建立相應的獎勵制度，對工作盡職、認真負責的負責人給與獎勵。

（五）重視生態環境保護，促進生態平衡

首先要對被平整地塊周圍環境都需進行綜合考慮，應做到邊整理邊保護，堅決杜絕毀林開荒、故意破壞耕地的現象發生。其次，要以科學理論為依據，真正做開發到整理一塊土地，就成功一塊，只有這樣才能提高農業產值，促進農業發展，使土地資源利用可持續長遠的發展。

五、結束語

綜上所述，土地的開發整理工作不僅增加了我國的耕地面積，使我國的農業生產條件有了很大的改善，而且極大的提高了農民的生活水平。同時，土地開發整理工作取得了極大的環境效益和經濟效益，因此我們要使其更加有序的進行下去。只有不斷的加大對土地開發整理的研究，方可不斷提高土地開放整理的工作水平，促進土地開發整理的不斷發展。

參考文獻：

[1]蔣勝強 匡春峰 郭嵐 土地開發整理規劃設計變更問題淺析[J]中國集體經濟20ll(4)

篇（7）

中圖分類號：P25 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）19-0193-01

土地測繪是指在土地管理的過程中，使用計算機相關技術、光學電子技術、網絡通訊技術等相關技術，以信息科學和空間科學為基礎，以全球定位系統（GPS）、遙感技術（RS）、地理信息系統（GIS）為技術核心，將地面上已有的特征點和界線，通過測量的手段獲得反映地面現狀的圖形和位置信息，以供工程建設的規劃設計和行政管理之用。也可以說，土地測繪實際上是一種以高新的科學技術，對土地進行詳細的考查和分析的技術，其中包括了對城鎮的地籍調查以及對耕地的動態調查等等。

土地測繪通常在土地開發工程的前期和后期起著非常重要的作用，它的質量的高低不僅僅關系到國家的利益，也和人民的切身利益緊密相關。同時，它與城市的發展，社會的進步有著緊密的聯系。可以這么說，土地測繪是一切土地管理工作得以順利開展的基礎。由此可見土地測繪技術在土地的開發管理工作中是極其重要的。

土地開發管理所指的是一定區域內， 根據土地利用的城市規劃、專項規劃與總體規劃，對土地利用目標與用途進行確定，并采用經濟、行政、工程技術與法律等方法，對土地運用狀況給予調查、改造與治理，以提高土地的集約利用效率，改善人們居住生態環境及生產生活條件的過程。這是一項長期復雜的系統工作， 開發管理內容在國家經濟及社會發展下不斷發生變化，應根據當地實際社會經濟發展狀況，對土地開發管理進行分析研究，并全面分析比較土地開發的綜合效益。土地開發管理的主要目的是將可用耕地的總量維持在動態平衡下，實現土地結構的合理化運用，并合理控制用地建設，把開發整理出來的耕地彌補建設占用耕地， 實現土地資源的持續利用，增強土地的可利用率，促進社會經濟的穩定發展。

從我國土地發展的現狀來看， 保護耕地面積是我國日后土地管理最重要的目標， 在控制建筑、工廠等非耕地的前提下，優化土地利用結構，更大地發揮每一寸土地的效益，合理調整土地用地結構，在保證耕地面積的前提下，適當地發展建筑用地，禁止以建筑用地為借口，侵占耕地面積。為了保護耕地面積，確保人民的糧食安全，土地管理要發揮應有的作用，每個有關部門要充分積極地配合土地管理工作的進行， 發揮各自的職能，保證土地得到科學合理的使用。

一、土地開發管理

土地開發管理，是只在某個特定的區域內，按照土地資源的建筑工程開發規劃方案、城市總規劃方案，以及土地資源利用的總規劃方案，科學的運用多個學科的技術支撐，比如經濟、法律、管理、行政等等，來進行土地使用、應用情況調研和改造、整治和改進，以此來提高土地的使用效率、產出效率的一個過程。

加強土地開發管理對我國經濟發展、國民生活水平的提高，具有重大意義，主要表現在以下幾個方面：第一，合理的土地開發管理規劃能夠節省大量土地資源，提高城市和鄉鎮的土地利用率，增加農村耕地面積，提高土地的使用效率。第二，有效的控制城市向郊區擴張，合理有規劃的進行土地占用，實現土地資源可持續利用，促進可持續發展。土地開發管理工作是城市發展建設的一個重要組成部分，它與人民的生活水平以及國民經濟的發展著密不可分。因此，如何做好土地的開發管理工作，是一項至關重要的問題。由于土地測繪技術對土地開發管理的工作意義重大，所以，在很多土地開發管理的工作中，都是用土地測繪的方法來進行開展的。

二、土地測繪與土地開發管理的關系分析

（一）土地測繪為土地的開發管理提供了基礎數據資料。近年來，土地測繪技術發展極為迅速，被廣泛地應用于土地詳查、耕地動態跟蹤調查、城鎮地籍調查等領域。其廣泛的應用，為土地的開發管理提供了準確的基礎數據資料。通過對土地測繪結果的深入研究和分析，我們可以定制出科學的、合理的土地開發管理規劃，以此，來確定城鎮、鄉村等的發展目標。由此可見，土地測繪為土地的開發管理提供了重要的基礎數據資料。

（二）土地測繪為土地的開發管理提供了強有力的技術支持。土地測繪在土地的管理過程中，是以信息科學和空間科學為基礎，并且應用了全球定位系統、遙感技術以及地理信息系統等為核心技術，同時，還廣泛的使用了計算機相關技術、光學電子技術、網絡通訊技術等相關技術。因此，為土地的開發管理提供了強有力的技術支持。在土地開發管理過程中，分為幾個階段：首先是土地開發管理的初級階段。在這個階段，也稱為準備階段。我們可以應用土地測繪，充分了解認識待開發地區的相關數據。同時，在進行土地測繪資料的整理與分析過程中，能夠充分了解城市與鄉村的規模情況，對我國土地資源、地理環境等相關的影響因素進行科學的分析。其次是土地開發管理的應用階段。

在這個階段，土地測繪技術提供的大量信息，對土地的開發管理起到了強有力的促進作用。土地測繪技術的信息化，在土地開發管理的應用階段，為土地的開發管理提供了定性、定量、定位以及可視化的工作條件，全面的幫助解決在土地開發管理中遇到的問題，為科學的決策提供了信息依據，充分的保證的土地開發管理工作的質量。最后是在土地開發管理的審查階段。在這個階段，應用土地測繪技術，與大量的信息化數據相結合，能夠對土地開發管理過程中的大量土地信息進行動態的、事實的檢測與審查。及時有效的探測并審查出合理以及不合理的土地使用情況。對非法使用土地、非法占地起到了有效的監管作用，同時，為我國土地開發管理工作的進行提供可靠的工作依據。

（三）土地測繪保障了土地開發管理的順利進行。土地

測繪技術的信息化對土地開發管理提供了大量的可靠數據，同時土地測繪也為土地開發管理提供了強有力的技術支撐。在土地測繪的過程中，我們要充分考慮到影響測繪產品質量的因素，如人的因素、儀器設備的因素、測繪方法手段的因素和環境條件的因素等等，以此來保障土地開發管理整個過程中數據的真實有效性。

土地測繪作為一種高新的科學技術，在土地開發管理過程中，起到了至關重要的作用。土地測繪不僅為土地的開發管理提供了基礎數據資料，同時，在土地的開發和管理過程中，如初級階段、應用階段、審查階段等，都為土地的開發管理提供了強有力的技術支持，并保障了土地開發管理的順利進行。因此，我們說土地測繪技術的信息化對土地開發管理起到了強有力的促進和保障作用。

參考文獻

篇（8）

土地開發整理通過采取工程、生物等措施對田、水、路、林、村進行綜合整治，以增加耕地面積，提高耕地質量，改善農村生產生活條件與生態環境[1]，是我國實現國土資源保護和優化利用的基本途徑，是實現耕地總量動態平衡的重要手段。自1997年，中央11號文件將“土地整理”提上議程，近十多年來，土地開發整理工作得到飛躍發展。隨著我國土地開發整理項目如火如荼地開展，土地開發整理存在的問題也日益突出，尤其是土地開發整理工程規劃設計依據不足，區域針對性不強，嚴重影響土地開發整理的質量和效益。因此，對土地開發整理工程類型進行劃分，因地制宜開展土地開發整理工作，對提高項目實施的科學性和綜合效益有重要意義。

1 工程類型區劃分的內涵與意義

1.1 工程類型區劃分的內涵

土地整理工程類型區是對一定轄區范圍內的地域，按照自然、經濟社會、生態等條件的差異，將區域劃分為土地開發整理類型與方向相對一致的若干子區域，是土地開發整理地域差異和工程相組合的單元，是按照土地開發整理建設目標、地域特征、工程內容、工程組合一致性原則所劃定的空間。

1.2 工程類型區劃分的意義

土地開發整理工程類型區劃分是從空間上對土地開發整理活動進行合理布局，從而分區分類指導各子區域的土地開發整理活動，保障土地開發整理工作的順利開展，其意義體現在：一是為土地開發整理項目開展可行性研究、立項評估、規劃設計及工程概預算等前期前期工作提供方法、操作步驟以及程序等的分區分類指導標準；二是為土地開發整理項目組織實施、監理、竣工驗收、后期管護以及效益評估提供規范化的標準和方法；三是土地開發整理工作分區、分類型數據逐級匯總統計奠定基礎。

2 工程類型區劃分的原則

土地開發整理的工程類型區劃分涉及到自然環境、社會經濟環境和技術環境等因素，為使劃分結果既滿足當地實際又具有操作性，在進行工程類型區劃分過程中必然要遵循一定的原則。

2.1 相似性與差異性原則

土地開發整理工程類型區劃分要遵循“歸納相似性，區分差異性”的總原則，使劃分出的工程類型區內部各單元在自然條件、社會經濟條件、土地利用及土地整理工程模式具有一致性，而工程類型區間的差異要最大化。

2.2 主導因素與綜合分析原則

工程類型區是自然環境要素與社會經濟要素綜合作用形成的有機綜合體，因此在進行整理類型區劃分時必須從區域整體性出發，綜合考慮。另一方面，工程類型區的主導因素，是劃分工程類型區的主要依據，決定和影響其他因素的存在和發展，其他因素只起調節、修正或協同的作用。因此在進行土地開發整理工程區域劃分時，要遵循主導因素與綜合分析相結合的原則，使不同類型的工程區既能反映整體特征，又主次分明，重點突出，具有鮮明的特色

2.3 行政區完整性原則

土地開發整理項目一般按行政單元進行管理，為保證工程類型分區對工程建設指導性，分區須保持一定空間連續性，把基礎資料和圖斑進行適當簡化與合并，不過分強調細節界線。在充分反映地域分異規劃的前提下，盡量保持鄉鎮行政區界完整性。

3 工程類型區劃分的模型

3.1 工程類型區劃分的方法

土地開發整理的工程類型區劃分方法包括自上而下與自下而上的兩種劃分方法，兩種方法互為補充。采用自上而下進行工程類型區劃分適用于大范圍的劃分工作，而自下而上則適用于小范圍尺度的劃分，兩者形成有機的層次系統，即二級類型區。土地開發整理工程類型區劃分的具體方法包括綜合分析法、主導因素法、空間疊置法以及聚類法等，其中綜合分析法和空間疊置法是在定性分析基礎上，提取量化的指標信息，并將其作為邊界特征值，以該特征值的等值線或連接線來作為分區的界線，劃分工程類型區；而主導因素法和聚類法是將區劃的總區域按一定原則分割，形成劃分的空間樣本，再按一定的指標體系，進行空間樣本的相關性計算，得到判別值，從而對工程類型進行劃分，屬于數學分區方法。各分區方法具體情況見表1，本文采用的是聚類法。

3.2 工程類型區劃分的指標體系構建

工程類型區劃分的指標體系包括自然環境指標、土地利用指標和社會經濟指標，土地開發整理的工程類型區劃分的指標

體系如圖1所示[3-4]。

3.3 工程類型區劃分的模型構建

由于土地開發整理工程分區的影響因素具有顯著地域性，因此，在進行聚類分析前，需要對指標進行數據處理：一是對指標權重進行賦值，明確主要影響指標；二是對指標進行降維處理，提取公因子，消除指標的共線性。工程類型區劃分的模型構建如圖2所示。

4 江西省土地開發整理工程類型區研究

4.1 一級工程類型區劃分

江西省共有99個縣（市、區），以這99個縣（市、區）為土地開發整理工程類型區劃分樣本，依據樣本的地貌、土壤、氣候等因子對土地利用影響等級進行賦值，通過分析歸類初步將江西省土地開發整理工程類型分為三個一級類：鄱陽湖平原崗丘類型區、贛中丘陵盆地類型區和贛周邊丘陵山地類型區。

（1） 鄱陽湖平原崗丘類型區，鄱陽湖平原崗丘類型區位于長江中下游南岸、江西省北部，屬于亞熱帶季風濕熱氣候，平原以沖擊性土壤為主，丘陵崗地以紅壤為主，地勢低平，河湖密布。主要包括南昌縣、九江縣、萬年縣等34 個縣（市、區）。

（2） 贛中丘陵盆地類型區，贛中丘陵盆地類型區位于江西省中部，屬于中亞熱帶季風氣候，盆地以水稻土為主，丘陵以紅壤為主，是山地與平原的過渡地帶。主要包括渝水區、永豐縣、廣昌縣等24個縣（市、區）。

4.2 二級工程類型區劃分

基于江西省土地開發整理一級工程類型區劃分的基礎上，結合土地開發整理工程措施特征、綜合土地利用方式和土地整理限制因素，將江西省土地開發整理劃分為六個二級工程類型區。

5 結語

篇（9）

與《土地開發整理項目設計報告編制規程》可以直接相比較的其他行業的項目設計報告編制規程，主要有《小型水電站初步設計報告編制規程》和《水利水電工程初步設計報告編制規程》，這都是針對工程項目“設計階段”的，也都是設計“報告編制規程”；另外，《水利水電工程可行性研究報告編制規程》針對的是工程的“可行性研究階段”，其格式也可以借鑒。

對比分析以上三個規程，可以看出報告編制規程的一般結構是：“總則”、“綜合說明”、各主體章節內容、“附錄”、“附加說明”和“條文說明”六大部分。各部分具體內容如下：

(1)總則：主要介紹制定本規程的依據、規程適用范圍、報告編制的原則要求、設計報告的主要內容和深度要求，以及設計報告的內容在規程中的編排位置。

(2)綜合說明：主要是全部設計報告的綱要和主要結論，要求能夠反映整個工程的設計概況，與設計報告下面的其他各部分內容基本上對應，力求簡明扼要、重點突出。

(3)各主體章節內容：報告的主體內容，從基礎條件分析―確定工程任務―工程設計―工程管理設計―概預算到效益評價，各主要構件都是獨立成章。

在規程的各章節中，主要是提出本工作階段需要介紹、說明的內容，例如各種基礎數據、基本情況、結構尺寸、相關指標參數、計算條件和方法、主要措施、主要結果等。對于如何確定上述內容，不做規定。

(4)附錄：主要是提供定制的各種表格，如工程特性表。

(5)附加說明：主要說明規程的主編單位和主要起草人。

(6)條文說明：是對“附錄”以前的各項內容的各條款所做的逐條說明。主要涉及概念范疇和注意事項(如與前期的可行性研究階段相比，設計階段新出現的一些情況如何處理；特殊基礎條件或者不同工程類型下特別需要的計算、說明要求)。對于如何確定上述內容，不做規定。

土地開發整理項目設計報告編制現狀

自開展土地開發整理工作以來，項目設計報告(2005年以前為規劃設計報告)一直按照《土地開發整理項目規劃設計規范》(TD／T 1012-2000)的規定編制。根據《規范》，土地開發整理項目設計報告由規劃文本、規劃說明和設計說明j部分組成。從這些年各地項目設計工作的實踐來看，現設計報告編制規定不能滿足項目管理的實際需要。存在的主要問題有：

第一，設計報告編制內容不全。隨著項目管理的不斷發展，以前沒有列為重點，或者沒有成為重點的內容越來越重要；同時，建設社會主義新農村拓展了土地開發整理的內容。比如，現設計報告編制規定中缺乏景觀工程設計的有關內容；生態保護和村莊整治的內容闡述的不夠詳細。

第二，內容不統一，格式不規范。由于《規范》在內容和格式上的要求不十分詳盡和明確，導致報告編寫的內容不夠統一，格式也不夠規范，造成不同設計單位編寫的報告內容和格式都不一樣，在一定程度上影響了《規范》的指導性。

第三，重點不突出。《規范》將設計報告分為三部分，但是具體內容要求不十分明確，以致在實際編寫報告過程中一般性的內容，如整理區概況、自然和社會經濟條件、經濟評價、管理措施等大量重復，而真正需要重點說明的工程布置和設計內容，反而不能得到充分的解釋和闡述。

第四，缺乏工程技術特點。從《規范》的要求來看，報告的內容缺少針對性，土地開發整理的工程特性闡述不詳。工程設計是項目可行性研究的延續和深化，而不是可行性研究的重復；工程設計應該根據工程的特點和實際要求，重點解決諸如工程布局中的工程定位和標準問題、工程具體形式、結構、尺寸和材料等問題，突出工程設計技術特點。

第五，規劃設計圖件不規范。現規范對規劃設計圖紙編制只規定了原則性要求，具體的上圖要素和制圖格式沒有明確的界定。各地上報的規劃設計圖件存在的問題較多，主要表現在項目現狀圖與規劃圖圖面不清晰，圖例不全或圖例與圖面內容不一致，建設內容標注不詳細；建筑物設計圖紙不完整，圖式、圖樣不規范，主要尺寸、材料標注不全等。

土地開發整理項目設計報告編制規程大綱建議

土地開發整理項目設計報告編制規程的編寫應遵循以下幾項原則：

(1)反映土地開發整理規程指導的一般性。規程本身就賦予了規程在技術和管理指導方面的一般性和普適性。土地開發整理項目設計報告編制規程所指導的不僅僅是國家投資土地開發整理項目，還包括省級投資土地開發整理項目。規程指導的一般性就要求報告內容的全面性，必須為可能出現的各種新的土地利用、工程和管理措施留有彈性、接口。

(2)反映土地開發整理的發展趨勢。以往的土地開發整理主要是以農用地整理為主，隨著土地開發整理事業的發展，特別是推進社會主義新農村建設的需要，農村居民點等建設用地整理越來越顯得重要。一些有一定超前理念和具備一定條件的工程項目，如景觀生態工程，已經成為土地開發整理的工程建設內容。

(3)反映土地開發整理的特點。土地開發整理的特點首先反映在土地問題上，重點是強調耕地質量、新增耕地面積、土地結構優化、土地相關指標管理和土地資源的可持續利用；其次，土地權屬問題，主要是所有權屬、使用權屬、土地他項權屬的調整問題，是土地開發整理的核心；第三，公眾參與問題，這是土地開發整理的保障。

(4)反映報告內容組成的邏輯性。報告內容應按照如下邏輯進行安排：綜合說明(概略說明整個報告的情況)―項目概況(現場踏勘需要了解的，是項目分析和工程設計的依據)――項目分析(是進行項目基礎分析、保障總體方案有效性和群眾性的基礎)――工程布局和建設內容(按照項目分析中的推薦方案進行土地利用布局和工程布局，并在布局階段提出單項工程和單位工程的規模和數量)――工程設計(就各類工程進行設計，明確各分項工程量，并進行匯總)――施工組織設計――權屬調整方案――實施措施與工程管理――預算投資――效益分析與耕地質量評價――相關附圖附表和附件。

(5)簡明扼要，避免重復，突出重點。

根據以上原則及我國土地開發整理的實際情況，現提出《土地開發整理項目設計報告編制規程》大綱建議。

第一章總則。土地開發整理項目設計報告的作用，制定本規程的依據；規程適用范圍；土地開發整理項目設計報告編制的原則要求；項目設計報告的主要內容和深度要求。

第二章綜合說明。可研批復情況；綜合說明：1)項目所在

地(市)、縣(市)，2)項目類型，3)項目性質，4)項目建設地點(位置和范圍)，5)項目區地貌類型，6)項目建設規模，7)項目區土地權屬情況(所有權、使用權)，8)項目預計新增耕地面積、新增耕地率，9)項目建設工期，10)項目總投資，11)公眾參與情況；項目特性表。

第三章項目概況。××縣(市)簡況；項目區基本情況：1)自然條件，2)社會經濟情況，3)土地利用現狀。

第四章項目建設條件分析。基礎設施條件：1)交通基礎條件，2)排灌系統骨干設施狀況，3)電力基礎設施狀況，4)農田基礎設施現狀，5)其他基礎設施狀況；居民點建設：1)居民點分布情況，2)居民點用地結構，3)居民點建設強度，4)規劃建設情況；土地利用限制因素：1)土地利用限制因素，2)主要對策；水土資源分析：1)灌溉水源與可供水量分析，2)需水量預測，3)水土資源供需平衡分析，4)節水措施說明；新增耕地來源分析；公眾參與：1)設計階段公眾參與情況，2)公眾對項目的主要意見及處理情況，3)項目實施公眾參與方案。

第五章工程規劃。建設目標；規劃標準；規劃設計依據；工程規劃：1)土地利用布局，2)工程布局；建設內容；方案比選說明：1)可行性研究階段的主要結論，2)方案比選。

第六章工程設計。土地平整工程：1)田塊布置，2)土地平整分區與方法，3)土方計算；灌排工程：1)灌溉工程，2)排水工程，3)電力線路，4)建筑物；道路工程；農田防護工程：1)農田防護林，2)水土保持工程，3)其他防護工程；拆遷工程(墳地、廢棄宅基地整理)；居民點整理工程；景觀生態工程；典型田塊設計；工程量分類匯總：1)工程量計算說明，2)分類匯總表。

第七章施工組織設計。施工條件；施工布置和方法；質量管理；施工進度。

第八章土地權屬調整。土地權屬調整范圍；土地權屬現狀；土地權屬調整原則；權屬調整程序。

第九章實施措施與工程管理。實施措施：1)組織機構，2)管理制度，3)實施控制措施；工程管理：1)管理機構，2)管理措施，3)管理經費。

篇（10）

土地是人類生存之本,是一切財富的源泉。土地利用現狀能科學地反映土地受自然、經濟社會等多種因素制約而形成的土地利用的現實狀況。隨著科技發展,空間信息和空間數據逐漸被人們所認識,3S技術集成為國土資源管理提供了有效的高科技手段,它不僅可為土地管理工作提供及時的基礎信息,而且可以對土地信息進行綜合分析，應用前景非常廣闊。寧夏引黃灌區位于寧夏中北部，包括自流灌區和揚黃灌區，總面積8625.91平方公里。其中自流灌溉土地面積5960.36平方公里，包括青銅峽灌區和沙坡頭灌區。揚黃灌區土地面積2665.54平方公里，包括固海灌區，固海擴灌灌區、鹽環定灌區、紅寺堡灌區、陶樂及月牙湖揚水灌區。灌區屬于溫帶大陸性氣候，降水稀少，蒸發強烈，多年平均降水量180-220毫米，蒸發量1000-1550毫米。區內溝渠縱橫，灌排系統完善。2009年農業引水量64.5億立方米，耗水量35.9億立方米。是典型的沒有灌溉就沒有農業的地區。隨著寧夏引黃灌區的發展，灌區內糧食總量由1949年的1.6億公斤增加到2009年的22億公斤。以占全區1/3的耕地面積，生產了全區3/4的糧食。土地開發整理是實現耕地總量動態平衡的重要方法,也是實現社會經濟可持續發展的重要途徑,隨著社會工業化和城市化的快速發展以及自然災害的威脅，土地開發整理也日趨緊迫，但是土地開發整理是一項復雜的系統工程，原土地詳查時的技術手段，編繪的圖件速度慢、精度低，工作效率十分低下，跟不上土地利用總體規劃修編等相關工作的需求。總之，傳統的作業方式已遠遠不能滿足其發展需求，于是我們就把近年來新興的一門邊緣學科--3S應用到了其中，實踐證明，3S技術在土地開發整理中的充分應用，極大地提高了這項工程的精度和效率。

23S技術的特點和土地開發整理的必然聯系

2.13S技術的概念及特點3S技術是遙感技術（RS）、地理信息系統（GIS）及全球定位系統（GPS）的有機結合，是目前對地觀測中空間信息獲取、更新、分析及應用的三大主要技術。RS（RemoteSensing）指遙感技術，是目前對地觀測中空間信息獲取、更新、分析及應用的三大主要技術，在應用探測儀器，不與探測目標相接觸，從遠處把目標的電磁波特性記錄下來，通過分析，揭示出物體的特征性質及其變化的綜合性探測技術。它側重于信息的收集與提取。GIS（GeographicInformationSystem）是指地理信息系統，地理信息系統是以地理空間數據庫為基礎，在計算機軟硬件的支持下，運用系統工程和信息科學的理論，科學管理和綜合分析具有空間內涵的地理數據，以提供管理、決策等所需信息的技術系統。它側重于數據的處理、分析與應用。GPS（GlobalPositioningSystem）是指全球定位系統。GPS-RTK測量技術具有實時、快捷、精確、操作簡便等特點，特別是其觀測站之間無需通視，全天候作業，觀測時間短等優點，在確定控制點和空間坐標中是其他常規測量技術和設備所不具有的優勢。

2.23S在土地開發整理的特性技術特點：項目區確定、規劃設計、工程建設、工程監理竣工驗收、整理后的產權調整、整理后評價等各個環節技術性要求都很強。動態性：隨著時間的推移，土地利用情況和社會經濟狀況的變化，土地整理的具體內容與任務也會各不相同，土地整理本身就是一個不斷健全完善和發展的過程。系統性：一是表現在土地整理的對象土地本身就是一個很大的生態系統；二是土地整理各個環節的工作相互影響、互相制約，是一個系統性的工作。綜合性：綜合運用土地規劃、農田水利、工程預算、工程建筑、計算機技術等各學科知識；涉及到土地、農業、林業、水利、交通、氣象環保、水保、物價、財政等多個部門。土地開發整理是一項對土地權屬和土地的用途，布局、結構等進行全面調整的綜合技術措施，它涉及大量的空間數據和屬性數據，傳統的作業方式想要完成這些工作就要耗費大量的人力、物力、財力和時間，而3S技術正好具備土地開發整理所需的技術要求，所以我們就把3S技術相互結合，綜合應用到了土地開發整理當中。

33S技術在土地開發整理中的綜合應用

3.13S技術在土地開發整理中的應用分析3S技術是一個強大的技術體系，它不僅可為土地管理工作提供及時的基礎信息，而且可以對土地信息進行綜合分析，它的應用領域十分廣泛，在土地開發整理上的應用也日趨完善，土地開發整理工作涉及到很多方面，綜合利用3S技術解決了傳統方法的弊端與難題。RS術能直觀、清楚地為項目立項、申報、審批提供數據基礎和現實依據；為進一步規劃設計提供詳實、準確的技術依據。GPS的定位、導航技術能直接RTK上方便地進行野外測量、記錄、成圖；應用于前期踏勘、中期規劃設計、施工、管理、后期驗收等環節；可減少人為干擾因素；在任何地點、全天候、高精度準確定位；有助于創新設計理念，改進設計方法，優化設計模式，提升設計水平。GIS技術，在土地開發整理過程中方便實現數據的分析、查詢、統計、報表功能，及時對規劃設計進行有效分析，土地利用數據庫建設中數據錄入主要通過外業實地數據采集、數據篩選、數據質量初檢、屬性數據分類、數據分層及處理工藝來完成，同時實現數據成果共享與綜合利用。

3.23S技術在土地開發整理中的應用分析對于土地開發整理而言，3S技術可以從空間性，時間性和系統性方面為其提供強大的技術支撐。空間性：土地的空間地域性是其固有屬性，這個屬性決定了某個區域的土地就要配以相應的代號、地類和坐標、高程信息，傳統的方法做起來會相當麻煩。而利用3S技術，通過野外采集點的信息和內業校正，數據入庫主要包括矢量數據、DOM數據、元數據等數據入庫。最后進行系統運行測試。就可輕松獲得這個區域的所有相關信息。時間性：土地開發整理的另一個特性就是時間性，其整理的周期與農作物的生長周期的關系非常緊密，這就要求土地開發整理的時間非常緊迫。3S技術正好解決了這一難題，規劃設計中稍有變更它也會隨之快速更改，時間效率可以說是傳統方法的幾倍甚至幾十倍。系統性：土地開發整理還是一個系統性的工作，其從頭至尾會牽扯大量復雜的系統工作，如規劃設計、地類面積統計、填挖土方量計算等等，而3S技術也是一個有機的結合，其通過取長補短、靈活運用，可以解決土地開發整理中大量而復雜的工作。