經濟體制改革的性質匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇經濟體制改革的性質范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、經濟發達鎮行政管理體制改革原則

經濟發達鎮行政管理體制改革是一項難度很大的工作，這一工作推進中必然會遇到各種阻力，要做好這一工作，必須要堅持以下幾個基本原則。

1.循序漸進原則

經濟發達鎮行政管理體制改革需要做到循序漸進，行政管理體制改革必然會遭遇到各個方面的阻力，這些阻力既包括利益層面的阻力，也包括觀念層面的阻力，對于經濟發達鎮來說，行政管理體制改革必須要客觀評估各種阻力，在明確阻力的情況下來進行的改革方案的制定，避免改革方案過于冒進可能出現欲速則不達情況出現。

2.依法推進原則

經濟發達鎮行政管理體制改革雖然是“摸著石頭過河”，但是這并不意味著無視法律，依法推進這是經濟發達鎮行政管理體制改革需要遵循的基本原則。依法推進要求在現有的法律框架之下來進行行政管理體制改革，改革措施不能夠過于激進，更不能夠與我國的法律法規相違背。

3.不斷調整原則

經濟發達鎮行政管理體制改革需要做到不斷的調整，因為經濟發達鎮行政管理體制改革沒有現成的模式可以套用，因此各項改革措施是否比較合適，難免需要在實踐中不斷試錯，需要根據實際效果以及環境要求變化來進行調整，這樣才能夠保證改革方向的正確與改革措施的有效。

二、經濟發達鎮行政管理體制改革問題

目前我國經濟發達鎮行政管理體制改革方面諸多突出的問題，例如權責失衡、職能扭曲等等，這些問題的存在已經損害到了行政管理體制的有效性，同時更是給鄉鎮經濟社會的發展帶來了諸多的負面影響。

1.權責關系不夠對等

從目前經濟發達鎮行政管理體制改革的具體情況來看，權責關系不對等問題依然比較突出，權責關系的不對等充分的體現出來了目前經濟發達鎮行政管理體制改革方面問題，一方面是經濟發達鎮在權力層面比較小，另外一方面則是承擔了比較多的職責，二者之間的矛盾非常突出，權責失衡導致經濟發達鎮在發展方面左右制肘，難以釋放發展活力以及動力，從而拖累了地區發展的步伐。

2.政府職能轉變落后

經濟發達鎮行政管理體制改革雖然在不斷的推進，但是依然存在職能轉變落后的突出問題，即政府職能沒有做到隨著市場經濟體制的不斷完善以及鄉鎮發展的需要做到不斷調整，具體來說，經濟發達鎮依然存在的職能缺位、錯位以及越位的具體問題，本來政府承擔的職能政府沒有承擔，同時不需要政府做的事情，政府有干預太多。經濟發達鎮依然沒有構建一個有所為有所不為的政府，全能型的鄉鎮管理理念依然根深蒂固，這大大損害到鄉鎮行政管理的有效性。

3.監督評價沒有到位

經濟發達鎮行政管理體制改革方面，缺少監督評價，在鄉鎮行政機構工作開展中因為沒有監督機構而容易走向一條不受約束的道路，這也是目前基層鄉鎮機構公信力不斷下降的一個主要原因。目前經濟發達鎮鄉鎮管理方面監督評價的不到位主要體現在兩個方面，一方面就是本級政府部門中沒有專門監督機構，對于鄉鎮不同機構工作的開展沒有監督評價；另外一方面就是來自于公眾、媒體的監督缺失，這導致了對于政府機構的工作不能做到客觀評價。

三、經濟發達鎮行政管理體制改革建議

經濟發達鎮行政管理體制改革中有一些基本性的問題始終沒有得到良好地解決，導致鄉鎮管理體制目前弊病四現，針對這種問題，需要重點做好一些幾個方面的問題，解決好經濟發達鎮行政管理體制中存在的突出問題。

1.完善權責對應關系

權責對應關系這是行政管理體制改革的基本要求之一，有多大的權力，就要給予多大的責任，經濟發達鎮在行政管理體制改革方面，要積極爭取上級政府授予更多的權利，另外就是要將本該上級政府承擔的職責交給上級。通過理順權責關系，才能夠讓鄉鎮政府去集中人力、物力做好份內的工作，推動鄉鎮的更好發展。當然完善權責對應關系方面，也需要注意度的一個把握，在加大經濟發達鎮權力的同時，也要注意相應監督機制調整，確保權力不會失控。

2.加快政府職能轉變

從全能政府向有限政府轉變這是經濟發達鎮行政管理體制改革的基本目標，全能政府與市場經濟體制完善有著內在的沖突，因此經濟發達鎮行政管理體制改革中必須要做到有所為有所不為，合理既定政府與市場之間的界限，政府將職能集中在市場解決不好的問題方面，專注于公共產品的提供、市場秩序的維護，同時還要將職能重心從單純的經濟發展方面，向經濟社會統籌發展層面進行轉變。

3.加強監督評價建設

經濟發達鎮行政管理體制改革中要重點做好監督評價工作，監督評價的主要目的在于約束政府機構工作人員的行為，讓其在監督下能夠嚴格按照崗位職責、法律法規來開展工作，用好手中的權力來為人民服務。監督評價方面，一方面要注意本級政府內部建立完善的監督機構，同時主動接受上級部門的監督評價，另一方面接受群眾、媒體的監督評價。對于監督評價反饋的問題要及時進行的解決，確保各項工作的更好開展。

結束語

總之，經濟發達鎮行政管理體制改革任重而道遠，未來需要各級政府的大力支持以及不斷推進，這樣才能夠全面的提升行政管理水平，實現鄉鎮的更好發展。（作者單位：華僑大學公共管理學院）

參考文獻：

[1]殷存毅，楊勇.新型城鎮化與鄉鎮行政管理體制改革[J].云南社會科學，2015年2期

[2]張思琪.鄉鎮行政管理體制改革問題與措施[J].中外企業家，2015年27期

篇（2）

0 引言

經濟轉型與企業的發展密切相關，社會主義市場經濟的發展給企業提出了更高的要求。傳統的企業財會體制存在著諸多問題和弊端，因此，企業要不斷加強財會體制改革，改變落后的管理觀念，及時發現并解決財會體制管理存在的問題，以適應現階段的經濟環境，促進企業的長效發展。

1 目前我國企業財會體制存在的問題

（1）財會管理制度不完善

目前，我國多數企業沒有建立完善的企業財會管理制度，相關部門責任劃分不明確，解決財會問題時主要依靠已有經驗。此外，很多財會管理人員的專業知識和管理知識較少，給財會管理工作帶來了較大難度。筆者認為，財會管理制度的不完善影響了企業的經濟決策及發展前景，甚至對企業的經濟效益也產生了極大影響。企業要想在激烈的競爭中取得優勢，應該不斷健全和完善財會管理制度。

（2）財會管理人員素質較低

企業財會管理對管理人員的專業知識要求不夠嚴格，有些企業甚至選用家人或者朋友來從事財會管理工作。由于這些人的專業素質偏低，遇到問題時大多依靠自身的經驗，沒有接受過科學的專業培訓，導致企業整體財會管理水平偏低，嚴重影響了企業的工作質量和經濟效益。

（3）對財會管理工作不夠重視

由于企業對財會管理工作不夠重視，大部分企業甚至沒有設立專門的財會管理部門，沒有意識到財會管理的重要性。傳統的管理理念認為，企業無需重視財務管理工作，只需重視業務工作，造成企業資金浪費，影響企業的進一步發展。

2 經濟轉型發展與企業財會體會改革的具體策略

（一）經濟轉型發展對企業財會體制改革的重要意義

（1）促進組織活動的規范性。企業財會體制改革能夠與經濟轉型接軌，在建立財會管理機制的基礎上要結合企業的發展狀況，采用相關的法律法規，以適應改革后企業的發展，促進組織活動的規范性。企業財會體制的改革，能夠避免企業的偷稅和漏稅行為，促進企業經濟的健康持續發展。

（2）保證財務活動的真實性。企業財會體制改革有利于保證財務活動的真實性，財務管理工作需要單據、報銷憑據等原始數據，這些數據主要來自企業內部及相關行業。如果原始憑據不能客觀、真實反映財務活動，則會影響企業的決策，造成財務風險，影響企業的長遠發展。因此，企業要結合經濟轉型發展狀況及自身的經濟實力，積極開展財會體制改革，確保財務分析真實反映社會活動。

（3）推動企業財會體制改革。企業要結合自身的實踐情況進行改革，并適應經濟轉型發展的要求。經濟轉型發展推動了企業財會體制改革，為適應經濟轉型發展，企業的財務管理意識、管理體制、發展目標、發展理念、核算方法等都要做出相應的改變，逐步實現與國際財會管理的接軌，適應經濟轉型發展的需求和企業經濟效益的目標。

（二）經濟轉型發展與企業財會體制改革的具體策略

（1）轉變財務管理意識。企業財會體制改革要從轉變財務管理意識和自身管理意識著手，注重管理人員、財務人員的觀念轉變。財務人員為了適應新的財會制度，要加強財務專業知識的學習，并掌握經濟轉型發展的特點和內容，將其作為財務決策的依據。此外，管理者也要轉變財務觀念，不斷拓展自身的知識儲備，具備基本的職業操守和職業道德，能夠準確的為決策者提供財務信息。

（2）創新財會運行機制。財會運行機制是企業財會體制改革的核心內容，財會工作的重點可以由單純核算的模式向兼顧企業經營決策轉變，讓財務部門直接參與到企業的經濟決策中，為企業提供客觀、真實、可靠的財務信息，為企業的長遠發展提供必要的決策依據。在投資決策過程中論證項目的可行性；在生產決策方面為產業結構提供建議；在經營決策中制定貸款的回收以及銷售策略；在利潤分配決策方面協調國家、企業和職工的利益關系。

（3）健全財會管理制度。企業資金是確保企業發展的動力和源泉，改革企業財會體制就是強化企業的資金管理和使用。健全財會管理制度可以有效實現對資金的管理，不僅要實行行之有效的監督制約機制，還要進行相關技術的革新，嚴格資金的使用制度。監督制約機制是指企業的各種款項登記及財務管理工作，都要經由兩個或兩個以上的員工一同進行，達到相互制約的效果，避免財會處理工作出現差錯及違法犯罪行為。

（4）提高管理人員素質。財會管理人員的素質直接影響企業的財會管理水平，因此，要加強對財會管理人員的培訓。企業在進行招聘時，可以重點考核財會管理人員的專業技能，招聘成功后要定期對其進行技能培訓與考核，使其不斷更新管理理念、專業技能和職業道德，保證企業的長效發展。

3 結語

企業財會體制改革是適應經濟轉型發展需求的必然結果，在改革與創新過程中，企業要不斷轉變財務管理意識、工作方式、管理制度，以實現企業經濟效益和社會經濟效益的統一。

參考文獻：

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中圖分類號：D035.5 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2014）04-0007-03

一、經濟發達鎮政府行政體制改革的緊迫性和必要性

國際經驗表明，通常一個國家或地區的城市化水平超過50%后，區域經濟社會發展會發生結構性的變化，開始進入向城鄉融合即城鄉一體化方向邁進的快車道。鄉鎮是城市與農村的重要結合點，既是城鄉各種經濟要素的中轉站，又是各種城鄉矛盾的集中地和激發區。因此，城鄉一體化建設離不開鄉鎮的發展，鄉鎮是城鄉一體化建設的落腳點和基礎，其中，政府必然也必須扮演關鍵性的角色。在我國各級政府中，鎮級政府是國家政權的基層，成為統籌城鄉一體化發展的最直接的責任主體。以“責任大、權力小、功能弱、效率低”[1]為主要特征的傳統的鄉鎮行政管理體制在組織結構、運行機制、權責配置等方面已不能適應助推城鄉經濟社會一體化發展的需要，這種情況在經濟發達鎮表現得更加明顯。

所謂經濟發達鎮，通常是指在我國快速城市化進程中涌現出來的“經濟規模較大、城鎮化水平較高、人口吸納能力較強”[2]的區域性發達鄉鎮。經濟發達鎮行政管理體制改革是我國基層行政管理體制改革的重要組成部分，在統籌城鄉一體化發展的大背景、大局勢下，經濟發達鎮行政管理體制面臨著城鄉一體化公共服務、城鄉一體化公共管理以及城鄉區域一體化發展等一系列挑戰，出現了擴大鎮域發展自、提升鄉鎮管理效能的改革要求。這一系列的挑戰和要求已成為我國行政管理體制改革實踐和理論研究所關注的熱點和重點。

遵循“改革試點——總結反思——推廣鋪開”的中國漸進改革邏輯，國家先期選擇了一些典型的經濟發達鎮進行行政管理體制改革試點。2010年4月，中央編辦、中央農辦、國家發改委、公安部等部門聯合下發有關通知，明確在13個省的25個經濟發達鎮進行“強鎮擴權”行政管理體制改革試點，江蘇省有4個鎮入選。同年，根據“鎮一級改革要加大力度，省里要擴大試點范圍”的指示精神，江蘇省又選擇了16個經濟比較發達鎮開展行政管理體制改革省級試點工作。圍繞經濟發達鎮所面臨的一系列挑戰和困境，近年來，江蘇省作了多方面探索，特別是在構建與統籌城鄉一體化相適應的經濟發達鎮行政管理體制方面勇于開拓、敢于創新、大膽試驗，積累了豐富而寶貴的經驗，取得了階段性成效，獲得了中央的多次肯定?；诖耍覀円越K省20個改革試點鎮為考察對象進行學理和實證分析，以總結經濟發達鎮行政管理體制改革的“江蘇經驗”，為江蘇乃至全國深化鄉鎮行政管理體制改革提供鮮活經驗和有益參考。

二、江蘇率先進行擴大和深化經濟發達鎮行政體制改革的條件

以“強鎮擴權”為主題的鄉鎮行政體制改革為何選擇從經濟發達鎮開始？我們認為這是由于經濟發達鎮具有強大的經濟資源優勢、改革開放以來不斷積累的改革經驗、開放而先進的意識理念、相對高素質的人力資源隊伍和不斷發育壯大的社會組織等諸多有利因素。

1.基礎條件：雄厚的經濟資源優勢。經濟發達鎮的發展內在地對行政管理體制改革提出了要求，要求通過體制創新以實現治理績效的提升。而與之相伴隨的是創新不得不面對的變革成本，這就需要經濟技術的迅速發展來為改革提供相應的物質支持和技術保障。就江蘇本次改革試點的經濟發達鎮而言，20個試點鎮近年來在經濟總量、人口數量、轄區面積、城鎮化水平等方面量質齊飛、快速發展，形成綜合實力較強的鎮域中心經濟體。據統計，2011年底，江蘇省GDP排名前100位的經濟發達鎮的GDP總和占全省GDP的比重約為28.6%，占全省所有鎮GDP總和的51.8%。[3]這些經濟發達鎮基本都是本地經濟發展的領頭羊，經濟總量規模較大，部分經濟發達鎮的GDP達到幾十億甚至上百億元。由于這些鎮的產業發達，農村轉移就業人口多，因此，這些地區居民的工資收入和財產性收入增長很快，其生活水平相對于其他周邊地區要高出很多。雄厚的經濟實力和較高的人民生活水平構成了改革所必需的有利的外部環境保障。此外，由于在經濟社會發展方面先行一步，經濟發達鎮財政收入逐年遞增，部分經濟發達鎮的全口徑財政收入甚至達到幾十億的體量，充盈而良好的財政收入狀況為改革提供了最直接的經濟支持。

2.前提條件：開放而先進的精神理念。精神理念是行動的先導。長期以來，江蘇在改革開放的實踐歷程中，不斷沖破妨礙發展的思想觀念，破除束縛發展的陳規舊習，革除影響發展的體制弊端，取得了輝煌的發展成就。其原因，歸根結底是江蘇人在改革開放的實踐中不斷錘煉和提升的開放而先進的精神理念。開放促進改革，開放推動創新。經過多年的實踐，江蘇已然形成濃厚的鼓勵創新的文化氛圍和政策環境，從而有利于推動各領域更深更廣的改革創新，因而江蘇在本輪改革試點中才能明確提出“鎮一級改革要加大力度，省里要擴大試點范圍”的要求，擴大并不斷深入推進經濟發達鎮的行政管理體制改革。

3.經驗保障：前一輪鄉鎮改革經驗積淀。改革開放以來，江蘇始終是改革和發展的先行軍，在發展的理念、道路、改革創新的步伐方面一直走在全國前列。上世紀80年來以來，江蘇先后多次嘗試和推進鄉鎮體制改革和創新，積累了豐富的改革經驗。尤其是農村稅費改革后在最近一輪以“撤并鄉鎮、精簡機構、分流人員”為主要標志的鄉鎮機構改革中，江蘇更是一馬當先。資料顯示，截至2005年1月，江蘇鄉鎮總數由1998年的1974個減少為1201個，減幅達39.2%，居全國之首，改革過程中既取得了不少成就和突破，也積累了大量的經驗與教訓，從而為本輪經濟發達鎮體制改革提供了諸多最鮮活直接的支撐和借鑒。

4.有利因素：人力資源的相對高素質和社會組織的不斷發育成長。人才是推進經濟發達鎮行政管理體制改革和發展的第一要素、第一資本、第一資源和第一推動力。伴隨經濟的高速發展和產業結構的不斷升級調整，經濟發達鎮的要素聚集效應越來越明顯，大量高素質的人力資源大軍不斷涌入其中，為深入推進改革提供了豐厚的人力資源保障。此外，經濟的高速發展也促進了社會的加速轉型和變遷，近年來江蘇經濟發達鎮的鎮域范圍內社會組織發展勢頭迅猛，這些社會組織的逐步興起壯大，一定程度上有效分擔了政府的治理職能，但同時也對深化體制改革提出了要求，促使政府加快體制改革步伐、加速與社會無縫對接，以形成多元參與、合作共治、充滿活力的基層社會管理新格局。充裕的相對高素質的人力資源和不斷發育成長的社會組織構成了助推經濟發達鎮改革的有利因素。

三、江蘇經濟發達鎮行政管理體制改革的現狀分析

江蘇自2010年確定經濟發達鎮行政管理體制改革20個試點對象以來，經過近3年多的努力，各經濟發達鎮在試點行政管理體制改革的實踐中，緊緊圍繞“強鎮”建設不放松，突出“擴權、簡政、優員、增效”四個重點，順利推進各項改革，取得了一定的成效。

1.以擴權強鎮為重點推進權力下放和承接工作。針對經濟發達鎮有約90%以上的事項需要上級部門審批才能執行，并且程序繁瑣，工作效率低的問題，本次改革遵循擴權強鎮的思路，按照權責一致、能放即放的原則，賦予試點鎮縣級經濟社會管理權限，如昆山張浦鎮下放665項，張家港鳳凰鎮下放401項，吳江盛澤鎮下放120項等。其中尤為突出的是，江蘇在本輪試點中，按照“一級政府、一級財政”的原則，有針對性地擴大鎮級政府的財政自，探索建立完善財稅共享激勵機制和財政轉移支付機制。如蘇州市要求在明確經濟發達鎮收入范圍和支出責任的基礎上，確定基本運轉安排標準及基本公共服務經費標準，對當年財力低于基本運轉安排標準或產生缺口的，縣級市財政按差額予以轉移支付，同時要求經濟發達鎮規劃范圍內的土地出讓凈收益扣除按規定應統籌的部分后由縣級市財政全額返還。通過改革有效增強了試點鎮發展的內生動力。此外，通過權力擴展的邏輯實現強鎮目標，不僅需要加強權力下放工作，還需要做好下放權力承接工作。為此，江蘇各試點鎮在權力承接工作方面做到了“四個落實”，即落實組織領導、落實方案部署、落實稽查考核、落實責任到位，從而全方位確保了權力下放和承接的規范無縫化。

2.以簡政強鎮為重點推進組織機構改革。江蘇各試點經濟發達鎮在探索行政組織機構改革方面，著力探索建立新型基層政府管理架構，總體趨勢是要求實現綜合扁平化，即按照機構設置綜合、管理扁平高效、人員編制精干、運行機制靈活的要求，優化試點鎮組織結構。各改革試點鎮力圖以“小、精、強”的政府組織機構取代傳統的“大、全、弱”的鄉鎮政府組織機構，改革后鄉鎮內設機構一般不超過10個。

3.以優員強鎮為重點推進人事改革。本次試點改革，各經濟發達鎮都高度重視人才資源的開發和利用，加強了基層行政管理人員的優化，以確保擁有一支符合城鄉統籌發展需求的、以服務為導向的專業化精英隊伍。首先，根據“三定”原則，核定人員編制，同時加強相關業務培訓，激活現有人力資源。一些試點鎮通過采用邀請相關職能部門前來指導培訓與派員赴上級相關部門跟班培訓相結合的方式，全力抓好相關下放事權業務培訓工作，切實保障下放事權的無縫承接；其次，為了更好地激發鎮機關工作人員的工作熱情和積極性，一些改革試點鄉鎮在新機構過渡基本穩定后，探索嘗試一定數額的局長（主任）、副局長（副主任）以及副股職科員職位進行競爭性選拔，從而充實和優化基層干部隊伍。

4.以增效強鎮為重點推進管理職能和運行機制的優化創新。試點鎮在試行新體制的同時，積極探索建立與之相應的工作機制和運行機制，從而實現基層行政管理體制機制的整體設計、全面創新。其中，職能的合理界定和科學轉變是核心。頗具特色的是，全省20個試點鎮100%設置了便民服務中心（或行政服務局），充分體現了政府服務職能導向。通過深化改革，確立了經濟發達鎮政府的職能由過去單純強調“執行上級決策、直接參與經濟建設”為重心逐漸轉變為以“執行上級決策、加強市場監管、強化社會管理、保障公共服務”為重心的定位，在強化經濟管理職能的同時強化了社會管理、公共服務職能。從而使經濟發達鎮作為一級政府的職能體系更加完備，更加符合和適應統籌城鄉發展的需要和經濟發達鎮的實際情況。

四、經濟發達鎮行政體制改革的反思與展望

本輪經濟發達鎮行政體制改革的探索，所收獲的不僅是改革的直接產出，更重要的是試點經驗和對鄉鎮改革的再認識。

1.關于改革的邏輯。改革本質上是有目的、有價值的創新活動，同時改革也是有成本、有付出的行動過程。因而，改革設計必須遵循科學、合理的原則，改革的邏輯必須清晰、可行、有效。長期以來，許多地方改革嘗試，往往因缺乏嚴謹科學的邏輯進路而走偏，甚至流于形式，最終既付出沉重的代價又未能實現改革的目標。那么，本輪經濟發達鎮行政管理體制改革所遵循的邏輯是什么，改革的理想進路應如何設計？這些問題需要改革者和設計者進一步反思。來自江蘇的改革實踐表明，鄉鎮行政體制改革應以市場和社會為本位，通過微觀權力結構的調整，撬動體制和機制的轉型和重配，最終實現宏觀的發展目標。也就是說，通過縱向上“縣—鎮”兩級體制內擴權，帶動橫向上“政府—市場—社會”分權，從而釋放市場、社會等多方活力，最終激發鎮域經濟社會的全面發展，這應是本次改革的理想邏輯。

2.關于改革的動力。改革的闊步前行需要源源不斷的動力。與既往的諸多改革類似，本輪經濟發達鎮行政體制改革從一開始就具有頂層設計、自上而下推動的特征，其改革的推進步驟大體是：中央部署——省區統籌——市直分管——縣鎮落實。實踐表明，自上而下的頂層設計對于本輪改革是必不可少的，但改革的執行者和參與者的作用同樣不容忽視，尤其是涉及地方的改革，更是需要地方政府、社會民眾的積極參與。以強鎮擴權改革為主題、經濟發達鎮改革先行的、新一輪基層治理創新的動力應是自上而下和自下而上共同合力推進，唯有如此，改革的動力才能持續。在實踐中我們注意到，目前，部分鄉鎮和相關人員還存在一些認識的局限性，不能全局考慮甚至不能充分認識改革的意義，導致改革的動力和積極性不足。因此，今后的改革需要設計者在激勵結構和資源支撐上多下功夫。

3.關于改革的擴散。試點的目的是為全面改革的鋪開探路，這就需要總結、反思改革的經驗教訓，從中提取創新成果，進而擴散并服務于全局。最新一輪的各地改革雖然做法不一，但通過實踐探索，已然形成不少創新性的改革共識和成效，如：堅持了服務導向，構建基層服務型政府；強化了鄉鎮政府能力（簡稱“強鎮”）以提高基層治理績效，從而服務于城鄉統籌發展；明顯的擴權、分權的色彩，順應了當前“大部制”改革的背景要求等。總之，強鎮擴權是一種依靠行政力量破除阻礙區域經濟發展的體制性因素的行為。一些試點較成功的鎮通過組織結構的重組再造以實現綜合精干化，通過人員的優化高配以實現專業精英化，通過功能設計優化以實現有機協調等，以期強化地方政府能力、有效提高基層治理績效。對于這些切實可行的經驗辦法應予以總結借鑒推廣，從而帶動全國鄉鎮行政體制改革的展開。

4.關于改革的戰略。改革開放以來的基層行政體制改革歷程大體上可劃分為“社改鄉”——“撤并鄉鎮”——“縣鄉綜合改革”——“稅費改革”四個時期。[4]歷次改革雖然成就顯著，但也遭到一些質疑，如被戲稱為“無效的改革循環”，其原因在于改革的短視性和片面性問題的存在。改革不能只是進行簡單溫和的修補，也不能只做表面功夫?，F今中國鄉鎮改革正進入“城鄉統籌發展”的新階段，我們的改革應走向全面和深入。因而，改革應大膽嘗試、勇于創新，在戰略設計和布局謀劃上應更具前瞻性和全局性，要著重解決體制性問題而不僅僅是機構改革等技術性問題。

5.未來的改革展望。未來，中國鄉鎮必然是第三波城市化浪潮的主力軍。因此，中國鄉鎮行政體制改革既要考慮契合統籌城鄉發展這一大背景、大局勢的需要，又要順應當今政府改革的趨勢潮流。傳統鄉鎮行政管理體制的積弊已然成為中國鄉鎮全面騰飛的巨大障礙。要促進鎮域經濟發展、解放和增強社會活力，就必須堅決破除各方面體制機制弊端，未來中國鄉鎮行政體制改革任重而道遠。今后的改革，應堅持城鎮化發展路徑，以服務型政府統領各項政府改革，探索建立有利于統籌城鄉發展的新型地方治理體制。改革是一個制度變遷的過程，地方治理創新本質上是一個政府間關系的重新調整過程，涉及重大利益的分配和制度的重構，要深入推進必然面臨著諸多的體制性難題。同時改革也是一項系統工程，在實踐部署上，應做到規范推進、分步推進、協調推進、不斷深入，最終實現改革目標。

參考文獻：

[1]葉中華，王楠，.經濟發達鎮行政管理體制改革的思考[J].中國行政管理，2011，（1）.

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一、勞動就業服務企業（以下簡稱勞服企業），作為以承擔就業安置任務為主的特殊企業群體，曾為穩定我市城鎮就業形勢做出過重要貢獻，在建立社會主義市場經濟體制過程中，勞服企業也必須適應“兩個根本性轉變”，建立與市場經濟體制相適應的企業發展機制。根據《規定》的有關要求，在勞服企業推行股份合作制是貫徹落實黨的十五大會議有關精神和新形勢下勞服企業建立現代企業制度的重要內容。勞服企業實行股份合作制是一項政策性很強的工作，市勞動局、市體改委、市地稅局、市國有資產管理局等有關單位應加強對我市勞服企業實行股份合作制工作的領導，幫助和指導勞服企業健康有序的開展實行股份合作制的工作。通過實行股份合作制把勞服企業提高到一個新的發展水平，使其在實施再就業工程中，更好的承擔就業安置任務。

二、勞服企業改制為股份合作制時，應遵照《北京市股份合作制企業暫行辦法》〔市政府（1994）14號令〕和勞動部等四部委局關于《勞動就業服務企業實行股份合作制規定》一并執行。勞服企業改制為股份合作制企業時股權設置一般為職工個人股、集體共有股、法人股。股權設置比例由企業自定。但職工個人股和集體共有股應占企業總股本的51％以上。在職工個人股比例設置中提倡企業的負責人、生產經營骨干的股權多于一般職工。

三、勞服企業改建股份合作制須對企業資產進行產權界定和資產評估。進行產權界定時，按照市勞動局、市國有資產管理局、市地稅局《關于轉發勞動部、國家國有資產管理局、國家稅務總局〈關于頒布勞動就業服務企業產權界定規定的通知〉的通知》〔京勞服發（1997）208號〕有關產權界定政策規定和工作程序執行。資產評估應依據國家有關規定執行。

勞服企業產權界定結果，涉及國有資產的，應由同級國有資產管理部門核準登記；涉及集體、個人及其他投資者所有的，由地方稅務部門進行資產核實，由當地勞動行政部門核準登記，并報有關部門備案。全民所有制性質勞服企業改制工作，按《北京市政府辦公廳轉發市體改委、市經委關于進一步加快本市國有小企業改革若干意見的通知》〔京政辦發（1997）50號〕文件中的有關規定執行。

四、界定為國有資產的凈資產，在征得出資主體和同級國有資產管理部門同意后，可比照京政辦發〔1997〕50號文，鼓勵勞服企業職工出資購買轉為職工個人股。對因凈資產數額較大，一次性買斷有困難的本企業職工，允許在不超過五年的期限內分期付款，但首期付款額不得低于全部購買款的30％。對未付款部分不享有所有權。還可根據企業要求留給企業有償使用并以不高于銀行同期貸款利率標準收取資產占用費。

五、界定為勞動者集體共同共有的資產，可折股形成集體共有股，對集體共有股分得的股利一般可按下述方法進行分配：一部分（約30％－40％）分配給現職職工；一部分（約30％－40％）分配給原企業離退休人員；一部分（約20％－30％）作為企業勞動分紅。集體共有股股利的分配由職工（股東）大會決定。調離本企業的職工不再享有分紅權。

六、按照《規定》的有關精神，原有勞服企業改建股份合作制企業時，在做好上述前期準備工作的前提下，按下列程序辦理實行股份合作制的審批手續：

（一）根據《規定》的有關具體審批手續，凡原勞服企業改建為股份合作制的，由主管部門簽署意見后，按管理權限分別報市或區、縣勞動服務管理中心審核；

（二）經市或區、縣勞動服務管理中心審核簽署意見后，按照北京市人民政府〔1994〕第14號令《北京市股份合作制企業暫行辦法》、京政辦發〔1997〕50號文件的有關規定，再到同級委、辦、局履行改制的審批手續；

（三）經同級委、辦、局批準后，到工商行政管理部門進行改制的工商注冊登記手續；

（四）經工商行政管理部門改制注冊登記后，按隸屬關系將改制情況報市勞動服務管理中心備案。

七、新辦的股份合作制企業，凡經勞動部門認定并發給《勞動就業服務企業證書》的，并達到財政部、國家稅務總局《關于企業所得稅若干優惠政策的通知》〔財稅字（94）001號〕規定安置比例的，經當地地稅部門批準，可享受減免稅優惠政策。

八、原勞服企業改建為股份合作制時，凡在享受減免稅期內并繼續承擔就業安置任務、符合安置規定比例的，可繼續享受減免稅優惠政策，至減免稅期滿時止。

凡被勞動部確定的本市實行股份合作制改造試點的勞服企業，自轉制之日起視同新辦企業，凡達到財政部、國家稅務總局財稅字〔94〕001號文件規定安置比例的，可從轉制的當年算起享受勞服企業的減免稅政策。

附件：勞動部、國家體改委、國家稅務總局、國家國有資產管理局關于頒布《勞動就業服務企業實行股份合作制規定》的通知（勞部發〔1994〕419號）

通知

各省、自治區、直轄市勞動（勞動人事）廳（局）、體改委（辦）、稅務局、國有資產管理局，國務院有關部門：

勞動部、國家體改委、國家稅務總局、國家國有資產管理局制定了《勞動就業服務企業實行股份合作制規定》，現予頒發，請遵照執行。

勞動就業服務企業實行股份合作制規定

第一章  總則

第一條  為深化勞動就業服務企業改革，進一步發揮勞動就業服務企業（以下簡稱勞服企業）促進就業、平抑失業率和保障社會穩定的作用，根據國家有關法律、法規制定本規定。

第二條  股份合作制勞服企業，是借鑒股份制的做法，實行勞動合作與資本合作的一種企業組織形式。

第三條  股份合作制勞服企業，應遵循下列原則：

（一）全員入股，股權平等，同股同利，利益共享，風險共擔；

（二）實行獨立核算，自主經營，自負盈虧，自擔風險；

（三）實行民主管理；

（四）實行按勞分配與按股分紅相結合。

第四條  股份合作制勞服企業凡繼續承擔安置城鎮失業人員任務的，仍享受財政部、國家稅務總局財稅字（94）001號文件中規定的對勞服企業的優惠政策。

第五條  各級地方勞動部門應安排一定比例的就業經費、生產扶持資金和失業保險金扶持股份合作制勞服企業。對參加了失業保險的勞服企業，可用適量失業保險金作為向銀行貸款的貼息。

第六條  各級地方勞動部門就業服務機構和行業部門勞服企業管理機構應依照《勞動就業服務企業管理規定》，加強對股份合作制勞服企業的管理、指導、協調、監督和服務。

第七條  股份合作制勞服企業應與主辦或扶持單位簽定協議，建立新型的合作關系。經雙方協議商定，勞服企業可有條件地為主辦單位承擔一定比例的職工子女和富余職工的安置任務。

第八條  股份合作制勞服企業應堅持按勞分配的原則，實行成本工資與稅后利潤按股分紅和勞動分紅的分配辦法。并根據地方政府確定的工資指導線和企業經濟效益、勞動生產率、職工生活費用價格指數等因素自主決定企業的工資水平。

第九條  股份合作制勞服企業應實行社會保險制度，依照規定標準為企業職工繳納養老、失業、工傷、醫療、生育保險費。

第十條  股份合作制勞服企業依法自主決定用人形式，通過簽訂勞動合同建立勞動關系。

第十一條  股份合作制勞服企業職工及其他投資者以其所認購股份對企業承擔有限責任，企業以其全部財產獨立承擔民事責任。

第十二條  股份合作制勞服企業依法取得法人資格后，其財產和正常經營活動受國家法律保護，任何單位和個人不得侵犯和非法干涉。

第十三條  股份合作制勞服企業應加強黨的組織建設，開展黨的活動。

第二章  企業的設立

第十四條  股份合作制勞服企業采取原有企業改制和組建新企業兩種方式設立。

新組建股份合作制勞服企業應由三名以上作為發起人，并有20名以上個人股東；原有企業改為股份合作制勞服企業應經原企業職工大會通過，有外來投資的，應征得投資者的同意。上述兩種方式均需報地方勞動部門就業服務機構審查同意后，到工商行政管理機關核準登記并領取營業執照，由稅務機關辦理稅收減免手續。

第十五條  勞服企業實行股份合作制，應向當地勞動部門就業服務機構提供下列文件：

（一）申請報告；

（二）實施方案；

（三）企業章程；

（四）職工（代表）大會通過的決議，或新組建企業發起人協議書；

（五）企業財產驗資確認書；

（六）企業資產所有者及投資者意見；

（七）勞服企業認定證書；

（八）審批機關要求的其它文件。

第十六條  股份合作制勞服企業章程必須載明下列事項：

（一）企業的名稱及場所；

（二）企業的宗旨、經營范圍和經營方式；

（三）企業設立方式、股金來源和股權設置；

（四）收益分配及虧損分擔辦法；

（五）股份管理辦法；

（六）股東（職工）大會、董事會、監事會的職權和議事規則；

（七）企業法定代表人的產生程序及其職權；

（八）股東的權利和義務；

（九）企業組織機構及其職權；

（十）企業章程修訂程序；

（十一）企業承擔安置城鎮失業人員任務的措施和辦法；

（十二）其它需要明確的事項。

第三章  產權界定

第十七條  勞服企業改制為股份合作制，應在勞動部門就業服務機構、國有資產管理、稅務等有關部門組織指導下進行，并吸收投資者參加，成立清產核資小組，清理原有企業債權、債務，核實企業全部資產，界定企業的凈資產產權，明確債權、債務的責任。

第十八條  清產核資和產權界定的結果，應提交職工（代表）大會審議，報政府授權部門確認，并發給資產確認書。涉及國有資產的應報國有資產管理部門確認。

第十九條  股份合作制勞服企業，按下列原則進行產權界定：

（一）企業開辦初期和企業發展過程中，全民單位為解決職工子女就業撥給的閑置設備等實物，界定為勞服企業集體資產。扶持的資金及非閑置設備等資產（折合資金），有協議的按協議處理，無協議的按照國家為解決主辦單位職工子女就業的有關政策有償使用。經雙方簽訂協議，這部分資產可作為勞服企業改組為股份合作制時主辦單位國有法人投資，或作為繼續安置主辦單位職工子女和富余職工的扶持條件。

（二）按照國家法律、法規和政策規定所享受的稅收減免等優惠政策所形成的資產，歸企業集體所有，并依照國家規定，列為企業集體資本金。

（三）企業在發展過程中，使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的積累，歸企業集體所有；全民單位提供擔保并履行了連帶責任的，全民單位應予以追索清償。

（四）企業生產經營場地，其土地所有權屬于國家，可繼續有償使用。并按照國家有關法律、法規和政策繳納土地使用占用費。

（五）企業享受國家稅前還貸和以稅還貸等特殊優惠政策而形成的資產，屬于扶持性國有資產，可按照國家有關規定列入企業公積金，單獨列帳反映，國家保留對這部分資產處置權，不參與管理和收益。資產可用于企業發展和安置就業。

（六）投資主體不清的資產，以及接受無償資助和捐贈所形成的資產，其產權歸企業勞動者集體共同共有。

（七）企業自籌資金，投資收益形成的資產，其產權歸企業勞動者集體共同共有。

（八）企業職工個人出資及其投資收益形成的資產，其產權歸職工個人所有。

（九）其他社會法人投資及其投資收益形成的資產，其產權歸投資的法人所有。

第二十條  股份合作制勞服企業職工獎金、工資儲備基金等，其產權歸職工個人所有。

第四章  股權設置

第二十一條  股份合作制勞服企業的股東，可以用貨幣投資，也可以用建筑物、廠房、機器設備等有形資產、非專利技術等無形資產折價入股。以無形資產作價折成股份，其金額不得超過企業注冊資產的20％。

第二十二條  股份合作制勞服企業，根據資產來源和歸屬設置股權。其股份按投資主體分為：職工個人股、職工集體股、法人股。

（一）職工個人股，是指本企業職工個人出資及當年新安置的城鎮失業人員帶資入廠或以技術、實物、財產等投資入股的股金所形成的股份，其股權為職工個人所有。

（二）職工集體股，是指在原有企業界定產權時，劃歸勞動者集體共同共有的資產構成的股份，其股權為本企業全體職工集體所有。

（三）法人股，是指企業法人以其合法可支配的資產投入到勞服企業的股份，或扶持單位、企事業單位、社會團體以其合法可支配的資產投入所形成的股份，其股權為法人所有。法人股為優先股。企業章程應對優先股作出具體規定。

第二十三條  股份合作制勞服企業的職工應按照企業章程認購所規定的限量數額股份。新組建的股份合作制勞服企業，職工個人股在本企業股本總額中應占主體。改制為股份合作制的勞服企業，職工個人股和職工集體股的股本總額應在企業股本總額中占主體。

第二十四條  職工個人股不得退股，但遇職工死亡、退休、調離、辭職或被企業辭退、除名、開除等，企業可根據情況購買職工持有的股份。當出現企業章程規定的特殊情況時，經股東大會同意，可由企業負責收購部分個人股份。企業收購的股份，可出售給企業其他職工或新參加企業的職工。

第二十五條  股份合作制勞服企業不發行股票，只出具出資證明書，作為資產證明和分紅依據。

第五章  收益分配

第二十六條  股份合作制勞服企業按照國家對勞服企業有關稅收政策規定，依法繳納所得稅。

第二十七條  股份合作制勞服企業繳納所得稅后的利潤，除國家另有規定外，按照下列順序分配：

（一）彌補前年企業虧損，不足彌補的虧損額，以企業公積金彌補，仍不足的由股本金抵補。

（二）提取法定盈余公積金。

（三）提取公益金。

（四）支付勞動分紅。

（五）支付優先股股利。

（六）支付普通股股利。

第二十八條  個人股東的股份收入應按國家有關規定繳納個人所得稅。

第二十九條  職工集體股分得的股利，可拿出一定比例分配給在冊離退休職工和現職職工。具體分配比例及標準由企業職工（代表）大會決定。現職職工分配，可采取兩種辦法：一是直接分配給職工；二是將分配的股利記入職工個人帳戶，由企業有償使用，企業擴股時可轉增職工個人股股本。職工集體股分得的股利給職工分配后的剩余部分，可單獨列帳，企業擴股時，轉增職工集體股股本。

第三十條  股份合作制勞服企業當年無利潤時，不得分配股利。

第三十一條  股份合作制勞服企業公積金應用于彌補企業虧損，擴大企業生產經營或轉增股本。

第三十二條  股份合作制勞服企業公益金應用于企業的職工集體福利支出。

第三十三條  股份合作制勞服企業應嚴格執行國家財務會計制度，加強財務管理，接受政府有關部門的監督、審計。

第六章  管理體制

第三十四條  股份合作制勞服企業可實行股東大會和職工大會合一制度。股東（職工）大會是企業的最高權力機構。股東會議可實行一人一票制。股東（職工）大會應定期召開，聽取董事會、監事會工作報告，表決企業議案。股東（職工）大會行使下列權利：

（一）選舉或罷免董事會和監事會成員；

（二）決定企業的設立、合并、終止和清算；

（三）批準企業安置城鎮失業人員的方案；

（四）修改企業章程；

（五）批準企業年度預決算方案和利潤分配方案；

（六）對企業增加或減少注冊資本作出決定；

（七）決定企業發行債券；

（八）對其它重要事項作出決定。

第三十五條  股份合作制勞服企業可設立董事會。董事會為企業的決策機構，向股東（職工）大會負責。

第三十六條  董事會行使下列職權：

（一）審定企業年度生產經營計劃和企業發展規劃；

（二）審定企業年度財務預算和決算方案；

（三）決定召開股東（職工）大會，并向大會報告工作；

（四）執行股東（職工）大會決議；

（五）制定企業增減注冊資本方案；

（六）制定發行企業債券的方案；

（七）審定企業安置失業人員的方案；

（八）制定企業設立、合并、終止方案；

（九）制定企業章程修改方案；

（十）選聘企業經理（廠長）及有關管理人員并決定其報酬標準和支付辦法；

（十一）企業章程規定的其它職權。

第三十七條  股份合作制勞服企業可設監事會。監事會是企業活動的監督機構，由三名以上單數監事組成。其活動方式依照企業章程規定。監事的任期每屆不得超過四年，但可連任。監事不得兼任董事、經理及其他高級管理職務。監事會議決議由三分之二以上監事表決同意，方可實行。監事行使下列職權：

（一）監事會的主席或監事代表列席董事會會議；

（二）對董事和經理（廠長）履行職權進行監督；

（三）查閱企業財務帳簿和其它會計資料，要求董事會和經理就相關的問題作出書面報告；

（四）審核企業年度決算和清算的表冊，并就審核的結果制作意見書，向股東（職工）大會報告；

（五）必要時召集股東（職工）臨時會議；

（六）對董事會和經理違反法律、法規、公司章程或股東會議行為進行制止，必要時向股東（職工）大會報告。

第三十八條  監事會行使職權時，聘請律師、注冊會計師等專業人員的費用由企業承擔。

第三十九條  股份合作制勞服企業因其規模限制不設立董事會和監事會的，其有關職責由股東（職工）大會確定專門人員負責。

第四十條  股份合作制勞服企業法定代表人的產生，由企業章程作出規定。經理由董事會聘任或由股東（職工）大會選舉產生，行使下列職權：

（一）組織和實施企業日常生產經營管理工作；

（二）實施股東（職工）大會或董事會通過的決議；

（三）提出企業發展規劃、生產經營計劃和企業規章制度草案；

（四）提出職工收益分配方案；

（五）提出企業年度預決算方案和利潤分配方案；

（六）決定企業管理機構的設置，任免副經理和其他管理人員；決定副經理以下職工的獎勵和處分；

（七）提出安置失業人員就業的方案；

（八）定期向股東（職工）會議和董事會報告工作，并聽取意見，接受監督；

（九）行使企業章程規定的其它職權。

第四十一條  各級勞動部門就業服務機構和稅務部門，對股份合作制勞服企業承擔安置城鎮失業人員情況及享受減免稅政策落實情況，進行年度檢查。

第七章  變更與清算

第四十二條  股份合作制勞服企業合并分為吸收合并和新設合并。企業合并應由各方簽定協議，處理好債權、債務等遺留問題，妥善安置好企業人員。合并各方未清償的債務由合并后的企業承擔。

第四十三條  股份合作制勞服企業分立時應由分立各方簽定協議。分立協議中應明確劃分分立各方的財產、債權、債務。對企業債權的承擔，應事先作出決定，以書面形式通知債權人，并簽定清償債務的協議。經雙方協商達不成協議的不得分立。

第四十四條  股份合作制勞服企業合并與分立，應報當地勞動部門就業服務機構批準，依照規定向原登記機關辦理變更登記手續。

第四十五條  股份合作制勞服企業因宣告破產、撤銷或其他原因而終止，應按照國家有關規定成立清算組織，限定日期做好企業財產清算工作和各種債務償還工作。

第四十六條  破產的股份合作制勞服企業，其財產撥付清算費用后，按照下列順序清償債務：

（一）應付未付的職工工資；

（二）應繳未繳的社會保險費；

（三）應繳未繳國家的稅款；

（四）尚未償付的債務。

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中圖分類號：G424 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2015）06-0153-03

1 新形勢下高校計算機教學質量現狀

現今隨著計算機技術的飛速發展，計算機知識在不斷更新，我國需要的各崗位優秀人才均需要具備熟練的計算機操作知識，因此對高校學生進行計算機知識教學是重要的且基本的課程。目前全國各地區高?；揪_設有計算機教學課程，但由于計算機教學對高校相關教師團隊以及硬件設備均較高，計算機技術革新快，需要教師及時做到知識更新，學校要及時進行設備更新。

1.1對計算機教學重視度較低

由于計算機教學的一些高深內容在現今一些專業是暫時不需要的，因此學生對計算機教學內容的深層次知識并不感興趣。而較為淺層次的計算機知識大多數學生在日常的生活中便已經掌握，教師過多的講授淺層次的計算機知識則是浪費學生們的時間，因此大部分的計算機課程是不將淺層次計算機知識作為計算機教學的主要內容。由此大部分的學生潛意識將計算機課程歸結為選修課程，缺乏主動學習意識以及深入了解興趣，對計算機知識學習的重視程度不夠。另外，在計算機教學課程安排的情況來看，學校對計算機教學的重視程度不夠。大部分高校對計算機課程遵循了實踐與理論相結合的教學方式來傳授課程，但由于課時安排較少，大部分的學生不能夠有充分的實踐在實驗課上練習理論課所學習的知識。還有少部分學校的計算機設備及軟件與理論課知識所使用的實踐工具不符，使得學生無法通過實踐課來熟練理論知識，對于教學來說完全是毫無意義的實踐教學，白白浪費學生時間。還有一部分高校計算機教師受到學校以及學生對該門課程的不重視思想，自身對課程教學抱以懶散應付的態度，大大降低了計算機教學質量[1]。

1.2硬件設施缺乏

由于計算機教學較為特殊，需要計算機設備配合才能夠較好地達到計算機教學目的。高校學生大部分均是住校，除了課上在計算機室內學習實踐，平時幾乎沒有機會來復習熟練課上所學的計算機知識，再加上學生與教師缺乏計算機知識溝通，大部分學生學習了計算機知識后僅能記住課上所學知識的50%左右，大大降低了計算機知識的學習效率，因此大部分學校缺少讓學生能夠課下進行復習練習的硬件設備。另外，大部分高校還存在計算機教師職位缺乏的情況，教師在課堂上講課不熟練，顯得手忙腳亂，影響學生的課上學習效率，久而久之學生對計算機學習喪失耐心，課上多發生學生走神、睡覺等從事與課堂無關活動的現象。

1.3評估制度不合理

現今部分學生功利心較重，對計算機知識的學習方式與內容的選擇主要根據學校評估制度決定。大部分高校對計算機學習成績評估制度較為單一，無法全面衡量學生的計算機學習成果以及教師教學成果，僅僅重視對學生基礎內容的考察，不重時學生對計算機知識實際應用的考察，無法發到計算機教學的目的。甚至部分高校采取紙質試卷作為計算機知識的考試形式，學生無需進行實踐操作，僅需將所考的重點內容背下來，在試卷上寫出即可得到十分理想的成績，不能從實地反映出學生計算機學習的實際情況。

2 高校計算機教學質量影響因素分析

2.1計算機教學內容

大部分高校計算機教師授課是根據教材內容備課傳授的，而教材內容通常較為落后，教師根據教材內容傳授學生計算機知識跟不上時展的步伐，容易使學生喪失學習興趣。高校計算機教學內容不少還停留在Word、Excel等基礎工具的使用，內容本身較為枯燥，容易使課堂學習氛圍僵硬，使學生對計算機課教學認知為簡單的基礎計算機知識課程，無法促進學生對計算機知識的深刻認識與理解。在理論與實踐的教學模式上，不少教師認為實踐大過理論，因此主要帶領學生學習計算機實驗課，然而計算機知識并不是學生所想象的那么簡單的，這就使得大部分學生在上計算機實踐課時摸不到頭腦、手足無措，無法根據要求進行實踐，進而使得高校計算機課程教學效率大大降低[2]。

2.2計算機教學方式

現今我國高校計算機課程的教材內容設計較為枯燥，且教師在傳授過程中多采用簡單的灌輸式傳授，使得學生對計算機并沒有特別強烈的學習欲望。高校的計算機課程還是以學生自主學習為主，但由于教師的講課形式以及內容過于抽象化，且每個單元的前期內容學生多通過自學早已經學會，因此學生并不愿意接收教師這種平白的教學方式，影響了學生對計算機學習的整體學習氣氛。因此，大多數的計算機教師有必要改進自己的教學方式，向其他學科教師借鑒較為容易讓學生產生興趣，容易使學生主動參與到課堂學習中的教學方法。另外，由于計算機課程的知識內容較多，一味地將知識灌輸給學生肯定是記不住的，且還有部分學校的計算機課程是將理論課統一在一起上的，結束理論課的課程才開始實踐課，這種情況導致學生學一點忘一點，最后實際實踐時根本不知道應該要怎么操作，白白浪費了早前學習的課時。計算機是一門需要理論實踐充分合理結合教學才能夠真正掌握的學科，因此計算機教師需要去研究分析如何結合才能夠使學生的學習效率達到最高。

3 提高高校計算機教學質量的改革路徑

為了提高高校計算機教學質量，完善教學模式，創建更符合學生需求，更加能夠吸引學生的新式計算機教學模式。筆者向5所高校1000名學生做了問卷調查，調查結果如下：

由調查問卷不難看出學生渴望學習基礎實用的計算機知識，但是相當一部分同學對高校計算機教學缺乏積極性，且由于現今計算機較為普及，大部分學生對計算機知識已經有了一定了解。因此提高高校計算機教學質量可以從以下幾點入手。

3.1教學方法改革創新

高校計算機教學要堅持實踐與理論相結合的教學方法，適當加以創新，使學生對計算機課程學習產生興趣，主動參與學習計算機知識。根據調查顯示，計算機課程盡量應安排在大一、大二期間，學生有充足時間更多精力學習計算機課程。另外，學校需要定期更新計算機教學的硬件設備與軟件設備，使學生學習的計算機知識能跟上時展，在將來的工作中能夠學有所用。通過調查還不難看出，在教學初期，由于學生對計算機知識的了解本身存在個體差異，教師在實踐課教學上就不能夠要求學生統一練習學習，這樣容易導致計算機知識了解較多的學生對計算機課程產生輕視心里，同時也是對了解較多的學生的一種時間浪費。因此在實際教學中，教師在課程要求掌握內容的基礎上可以適當擴展知識范圍，為計算機知識了解較多的學生傳授一些更加深入的知識，使其在實踐課堂上也能夠認真練習計算機知識，進而提高了計算機教學的教學效率，增強計算機課堂的學習氛圍。另外，不少同學表示，由于時間、精力以及計算機課堂知識內容較大的原因，不少同學并不能將課堂所講知識完全記住，因此學?？梢詣摻ㄍ砩险n堂，把計算機一些基礎知識制作成教學視頻給學生起到輔助教學的作用[3]。

3.2評估制度改革

為了提高學生的綜合能力，改變學生的學習態度，高校必須對齊計算機教學評估制度進行改革，不能過多側重理論或實踐任何一方，提高計算機評估考核的整體綜合性，提高計算機課程的學分，進而使得學生對計算機教學的重視程度提升上來。因此，計算機課程評估制度可以分成兩部分來進行，一是理論知識部分的考核，二是實踐知識部分的考核，考核內容多側重一個系統知識由淺到深的綜合性題目，這樣教師可以根據學生考試的情況來分析出學生是否有在認真學習計算機課程，學生普遍對哪里的知識點掌握程度不好等問題，進而改進自身教學方式，提高計算機課程教學效率。

3.3教學內容改革

不同屆、不同年級及地區的學生對計算機知識的了解程度是不同的，教師在展開教學前需要先了解學生對計算機知識的了解程度，采取因材施教的辦法對這些學生進行教學，適當調整教材內容，調整教學目標，增大計算機課程的含金量，提高計算機課程的教學效率及教學效果。另外，由于計算機課程具有較強的實踐性，容易引起學生的學習興趣，且計算機具有強烈的創造性，學生可以通過自己動手來創造出一些新奇的東西。因此教師可以利用這一點改進自己的教學方法，在課堂中多展示一些趣味性較強的小程序，使學生對計算機知識的學習產生強烈興趣，培養學生的創造能力以及思考能力。另外，不少高校還采取任務式計算機教學方法，在每節計算機實踐課上為學生制定本節課的學習任務，讓學生通過達到學習任務這一目標來記憶計算機知識，熟練計算機操作。教師還可以學習利用信息技術開展互動式教學，讓學生通過信息平臺相互討論，相互之間分享自己的實踐成果來促進學生學習，增強計算機課堂的學習氛圍[4]。

4結束語

隨著社會經濟的發展，信息化時代的到來，各種計算機技術與網絡技術呈現飛速發展的趨勢，已完全滲透到我們的生活當中，甚至成為生活中不可缺少的一部分。因此，計算機教學也在此形式的影響下得到了大力發展。 高校計算機教學效率低，教學質量不高歸根結底還是教師與學生沒有充分認識到計算機教學的重要性，因此教師在改進自身教學手段以及教學內容的同時還需讓學生懂得計算機在今后學生工作生活中的用處，提高學生對計算機教學的重視程度。另外，高校之間還需多進行計算機教學交流，共同研究分析計算機教學的新路徑，提高我國高校計算機教學水平，進而培養出符合時展的具有優秀計算機技術的專業人才。

參考文獻：

[1] 邢玉娟，曹曉麗，譚萍.多視角高校計算機應用基礎課程教學改革與研究[J].河北軟件職業技術學院學報，2014（4）.

篇（6）

中圖分類號：F812.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-000-02

我國現行財政體制主要是指1994年確立的分稅制財政體制，最主要的特點就是按照稅種的不同把稅收收入分為中央稅、地方稅以及中央和地方共享稅，從而確定了中央和地方各自的收入來源。具體到縣一級，又因各省情況不同而有不同的管理體制，但分稅制的基本框架沒有改變。以遼寧省為例，現行的財政體制仍然是以分稅制為基礎，同時在2010年省政府又對省與縣之間的財政體制進行了一定調整。主要內容包括：中央與地方之間的收分配體制基本不變，但在省與縣之間，將原來屬于省縣共享稅種的增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅和房產稅全部下劃為縣級收入，同時縣需要向省上解稅收以保障省級財力。為了彌補縣級財力不足，促進基本公共服務均等化，從中央到省、市均給縣安排一定數額的轉移支付資金。此外，還有各種收入增量返還等獎勵措施，用以激勵縣級政府大力增加財政收入。在財政支出方面則是通過明確劃分事權來確定支出范圍，縣級事權主要包括義務教育、區域內基礎設施建設、社會治安、環境保護、行政事務管理等事項，近年來又增加了社會保障、失地農民生活保障、社會公共衛生應急等事權?？h級政府要利用現行體制下取得的財政收入來為上述事權買單。

一、現行財政體制對縣域經濟社會發展的影響

總體上看，現行財政體制對縣域經濟社會發展既存在很大的促進作用又存在一定的不適應性。

1.分稅制財政體制對縣域經濟社會發展的促進作用

從經濟社會發展情況看，分稅制財政體制壯大了財政收入規模，加快了經濟社會發展。主要體現在三個方面。

一是體制激勵作用明顯，地方經濟快速發展。現行財政體制，明確中央與地方的收入來源，激勵地方大力開展經濟建設，提升本地區的經濟發展水平，從而提高稅收規模。例如遼北某縣從本世紀初提出“稅源經濟”的理念，通過發展陶瓷、綠色食品加工、風力發電、輕工家電、牛產業、通用航空等實體經濟培植稅源，使縣域經濟和地方財政收入駛入了高速增長的快車道。全縣國民生產總值從2000年的18.6億元增長到2014年的313億元，公共財政預算收入從2000年的0.38億元增長到2014年的27.8億元。

二是收入結構不斷優化，地方財政實力逐步增強。分稅制財政體制確立了以稅收收入為主，非稅收入為輔的的收入結構，上例中的遼北某縣通過加大對稅收收入的征管力度，加強非稅收入管理，實現了財政收入的高速增長，同時把稅收收入占公共財政預算收入的比重控制在80%左右，提高了收入質量，增加了地方可用財力。

三是轉移支付調節了地區間收入差異，促進了區域經濟協調發展。在分稅制體制下從中央到省、市均給縣級安排了大量轉移支付資金，有效促進了縣級發展。本世紀以來，遼北某縣公共財政預算支出連年高于預算收入，財政自給率在最低的年份僅為38%左右，在最高的年份也沒有超過70%，大量的教育、科技、衛生、文化、農田水利、植樹造林等項目均靠上級轉移支付資金安排，給該縣的經濟社會發展注入了巨大動力。

2.分稅制財政體制存在的主要問題

一是在體制上未能更多讓利地方。首先從整體上看，中央在分稅制中占大頭，地方占小頭，而在地方收入中按照省、市、縣的層級層層遞減，縣級收入處于占比最小的地位。這就造成了財力高度向上級集中，縣要依靠上級轉移支付支持才能保證財政正常運轉。其次從稅種劃分上看，稅源集中、穩定性強的收入大都劃為中央和省級收入，而稅源分散、征管難度大、增收潛力小的稅種則屬于縣級固定收入。

二是在共享稅種分配上劃分比例不合理。例如在工商稅收中縣級分配的增值稅和企業所得稅比例均較低，而營業稅則達到了70%。但從縣域經濟發展的角度看，縣級主要支柱財源應為實體工業，所產生的主要稅收是增值稅和企業所得稅。營業稅主要存在于服務業中，而縣級受城鎮化程度、人口規模等因素影響，服務業遠不如城市發達，營業稅稅源十分有限。此種分配方式，造成了縣級政府辛苦招商引資，企業落戶帶來的稅收卻大部分被上級拿走的尷尬，在一定程度上影響了縣域經濟發展。

三是在一定程度上誘導了縣域經濟發展路徑。在現行財政體制中，涉土四稅全部屬于縣級收入，而以土地出讓金為代表的政府性基金收入也是縣級財力的主要來源?？h級政府在發展過程中為追求利益最大化必然選擇增加涉土稅收的發展路徑，這也就形成了“土地財政”、大力發展房地產行業等狀況，造成了許多縣域城市基礎設施建設負擔沉重，商品房庫存高企等問題。

四是財權與事權不匹配?？h級雖然處于收入分配的最末端，但其事權卻一樣不少，并有逐年增多的趨勢。最主要的支出事權包括供養全縣行政、事業在職及退休人員，保證政府機構正常運轉，保證義務教育、基本醫療等公共支出，供養五保、低保等優撫人員，彌補企業養老保險缺口等。對這些事權，縣級概括稱為剛性支出。而在這些支出中還有許多“上級出政策、下級配套資金”的支出項目，例如義務教育的“普九達標”，在上級出臺政策后縣級只能自行投入資金進行校舍改造，形成了沉重的“普九債務”，再比如公檢法公用經費達標、調整工資標準等均由縣級政府安排資金，造成了縣級財力緊張，制約了經濟社會發展的投入。

五是轉移支付制度不夠規范、不科學。一方面轉移支付缺乏固定約束，分配規模往往由上級說了算，一直以來飽受詬病的“跑部錢進”就是轉移支付制度不規范的體現?？h級財政部門也往往是把向上爭取資金作為一項重要工作任務，不僅牽扯了大量精力而且存在一定的權力尋租隱患。另一方面轉移支付的構成不夠科學，近年來縣級財政收到的轉移支付資金多為有固定用途的專項轉移支付資金，少有可以自主安排的一般性轉移支付資金。這就造成了縣級財力難以集中，想辦的事情受財力制約往往辦不成。

六是縣級財政狀況沒有得到明顯好轉。在分稅制財政體制下，縣級政府本身分配的財權就少，2006年中央又全面取消了農業四稅，導致縣級財政更為艱難，而鄉鎮一級更是處于收不抵支的局面。為保證鄉鎮正常運轉，縣級往往還要負擔鄉鎮的工資、運轉等支出，再加上各類剛性支出，公建支出等，使財政資金供需矛盾十分突出?，F行財政體制下的收入規模，僅能保證縣級的必要支出，即所謂的“吃飯財政”，不足以支持縣域經濟社會發展投入。為了籌集經濟社會發展資金，部分縣級政府近年來進行了大規模融資，造成了負債率攀升，債務負擔沉重，而幾年之后的今天，償債支出又占用了大量縣級財力，使本來捉襟見肘的財政狀況雪上加霜。

二、對現行財政體制的改革建議

針對上述問題，一方面要通過發展縣域經濟，培植稅源，加強財政管理，提高財政資金使用效益等措施逐步加以解決。另一方面也要從體制上進行改革，從根本上扭D縣級財政狀況，提升縣級財政對縣域經濟社會發展的支持作用。

對現行財政體制進行改革應當遵循有利于增加縣級財力，有利于激勵縣級政府大力發展實體經濟，有利于縣域發揮自身發展優勢，有利于保障縣級基本服務，有利于化解和防范財政風險的原則。在此基礎上，筆者提出如下改革建議：

一是要財力下沉，增加縣級在分稅制中的分配比例。具體包括將消費稅等中央稅種轉為中央和地方共享稅種，給予縣級一定的分成；提高縣級在增值稅、企業所得稅等稅種中的分成比例；合理劃分總分機構稅收歸屬，將石油、電力、通信等大型國企所屬的縣級分支機構所產生的稅收劃為縣級收入。使縣級擁有較為優質、穩定的稅源，增加縣級財力保障水平。

二是要調整涉土四稅的分配。在給予縣級一定財力補償的情況下，中央和省可以在涉土四稅中享有一定的分成。一方面有利于提高中央及上級政府對基層的控制力，另一方有利于抑制地方政府盲目發展“土地財政”的沖動。

三是理順財政投入關系。當前財政體制下，縣級政府負擔的事權過多，剛性支出壓力大，制約了對經濟社會發展的投入?？梢钥紤]建立基本公共服務保障體系，由中央及省對縣級的義務教育、基本醫療、社會保險等方面進行直接投入。在降低地區間的差異，促進公共服務均等化的同時解放部分縣級財力，促進縣級對經濟社會發展的投入。

四是規范轉移支付制度。一方面要提高轉移支付的剛性約束，規范轉移支付的安排流程，降低上級在轉移支付過程中的隨意性。另一方面要調整轉移支付的結構，增加一般性轉移支付的規模，方便縣級依照自身發展優勢自主支配專項資金?？梢钥紤]在轉移支付制度改革中，進一步放寬專項資金使用限制，例如增加一般性轉移支付、允許縣級打捆使用轉移支付資金等，這樣更加有利于縣級政府依據自身產業發展目標安排資金，集中更多的財力快速促進產業發展。

五是幫助化解政府債務。當前政府債務沉重成為了制約縣域經濟社會發展的一個重要因素，大量財政資金用于還本付息支出，嚴重影響了經濟社會發展投入。上級財政幫助地方政府化解債務并不是簡單的代為償還，而是首先解決償債負擔重，融資成本高的問題?？梢钥紤]由上級財政部門出資對縣級到期債務及高利息債務進行置換，待縣級財政狀況好轉再逐漸償還給上級財政。一方面減輕當前的償債支出壓力，另一方面減少利息支付，節約財政資金。

六是完善地方稅收體系。按照我國“一級政府、一級財政”的管理原則，縣級政府雖有本級財政的管理權，但稅收管理的權力卻較為弱化。在現行體制下，國稅局為中央直管單位，地稅局為市管單位，從行政隸屬關系上說，稅務部門并不屬于縣級政府序列。縣政府對稅務部門的控制力與影響力也較低。這就導致了在組織財政收入方面稅務部門與縣級政府存在一定的脫節現象，有些強化稅收征管的政策由于難度大、成本高往往難以執行，造成地方稅款的流失。今年，中央充分向基層下放各類管理權限，遼寧省的工商、質監等部門均已完成下放，可以考慮在今后的改革中下放地稅管理權，進一步理順縣級稅收管理體系，更好的凝聚全縣力量做好財稅征收。

參考文獻：

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篇（7）

一、高職英語教學改革的必要性

（一）高職英語教學現狀

目前，高職英語教學分為公共基礎英語和專業英語教學兩個階段。公共基礎英語和專業英語教學彼此孤立，互不聯系。在基礎英語課堂上，教師通常以書本為載體，教授的主要是基礎語言知識，大多采用傳統的以教師為中心的教學模式，以通過A 級考試為目標，學生滿腦子被灌輸的是普通的英語詞匯知識，零散的語法知識，這些英語語言知識與未來的工作崗位關系不大，學生在工作中運用英語解決實際問題的能力沒有得到應有的訓練，學生英語實際應用能力較為缺乏；在專業英語教學階段，由于受學時、現有教學資源、學生主觀能動性等主客觀條件的限制，教師講授的是專業知識的片段，一些教師采用的是"閱讀加翻譯"的教學方法，學生則主要識記專業英語術語。由于基礎英語教學階段的教學內容與現實工作聯系不大，教學方法相對落后、單調，學生的學習興趣不濃，學習主動性較弱，學生的英語水平沒有得到應有的提高；一些學生學完專業英語后，收獲不大，往往既聽不懂，也說不出，更談不上翻譯和實用寫作了，以英語為工具獲取和交流相關專業知識成了空談。可以說，目前的英語教學遠遠不能達到社會的需求，大多數高職畢業生沒有掌握工作中必要的英語知識和應用能力，這對他們未來的職業發展是極為不利的。因此，唯有將大學基礎英語與行業英語完美的融合，即一體化教學，才能實現學習英語的最終目標。

（二）改革的目標與方向

行業英語教學是指教師講授與某個行業領域相關聯的英語知識，也就是說使英語課堂教學的內容貼近某個行業與領域，其目的是為了培養學生在某個行業中運用英語來進行工作的交際能力、語言交流能力和運用能力。在這些能力的形成、提高和發展過程中，學生的學習能力也會逐漸形成和提高并且會對學生在未來工作中起到積極的促進拓展作用。所以我們只有進行行業英語與公共英語相結合的英語課程改革，才能滿足學生未來的就業需求。2008年高職高專教育英語類教學指導委員會頒布了《高等職業教育英語課程教學要求》，建議課程設置分為兩個階段，即基礎英語階段和行業英語階段。基礎階段的教學內容可與行業階段的教學內容自然銜接， 或將行業英語教學滲透到教學的全過程。因此在高職院校的英語課堂中，教師既要培養學生英語的基礎運用能力，也要在講授中增加與學生專業相關的英語知識，并且進行一些模擬訓練，這樣學生不僅會有較扎實的英語表達運用能力和較高的專業英語水平，還培養了學生的未來職場實戰能力，拉近大學生與市場與社會對于人才需求的差距。這種教學模式下培養的畢業生才能滿足社會與市場的需求，這樣的課程改革才能適應世界經濟一體化進程中用人單位對于畢業生的高層次需要。因此，如何培養出能夠在市場經濟大環境下對英語熟練運的高職應用型人才，是目前高職英語教學的目標和方向。

二、高職基礎英語與行業英語一體化教學改革的途徑研究

（一）改變傳統的教學模式 。

改變傳統的教師"一言堂"模式， 開展以職業能力為核心的課程內容模塊，以內容為依托，通過項目、任務等多種靈活的教學形式的教學模式。

以體現以學生為中心、融"教、學、做"為一體的教學理念，注重培養學生的語言應用能力。這種模式對高職學生是非常有吸引力的，高職學生理論不強，但是普遍喜歡活動。以筆者的"計算機類英語"為例， 引進了項目活動的實踐，具體實踐環節為：1、形成小組――按平均分配班級人數形成項目團隊，由團隊自己確定組長，安排分工，充分發揮學生的主體作用，如誰來演講、找資料、誰編輯、誰校對等等；2、確定話題――如"Traffic Cop-Operating System"為話題；3、查找資料――要求學生以小組為單位到圖書館或上網查找資料；4、編輯資料――要求學生在課余時間編輯自己找到的資料，讓學生制作教學 PPT； 5、口頭匯報――要求演講者在課堂上用英語利用 PPT展示自己組的研究成果，自愿進行角色演出，如這組同學自編自演了個模擬的計算機相關的工作場景，并用DV拍下了視頻，還給視頻外掛了英文字幕； 6、教學評估――教師和學生一起對各組匯報情況評估，由各組選派成員對當前項目組作品進行評定，并打分，最后教師也進行評定和講解，也便于下一組能有所借鑒。從這一系列學生和教師共同參與的活動中，教師不知不覺地已由原來的知識傳輸者變為指導者和組織者，引導學生話題的分析和討論，學生不知不覺地促進用英語思維的能力和整體英語水平的同時，對專業認知和實踐操作也得到了相應的提高，這也符合語言習得的認知發展過程。

（二）加強雙師型教師的培養。

高職基礎英語與行業英語一體化教學改革對教師來說，是很大的挑戰。教師除了具備與普通公共課教師相同的綜合素質外， 還要了解和學習與專業相關的行業知識，成為"雙師型"教師。①把授課英語教師相對固定在某個專業大類教授行業英語， 這樣有利于讓教師把有限的精力投入到某個專業上，與專業教師進行密切聯系和溝通，加強專業上的合作，切磋教學技能技巧，完善教師知識結構。如杭州職業技術學院把公共基礎課教師都分配到各個二級學院，融專業共發展。②選派公共英語教師到相關行業企業進行專業實踐，豐富自身實踐經驗，促進理論與實踐相結合。鼓勵英語教師獲取專業相關的從業資格證書。③聘請要聘用一些既有實踐運用能力，又有較高理論水平的高素質雙師型人才來補充師資隊伍，完善師資結構。這在推動高職英語教學改革的同時，推動高職外語教師的專業發展。

（三）結合優秀的教育資源，更新并編寫教材。

目前， 行業英語教材建設缺乏教學理論的指導， 在編寫教材時應更多地從理論角度考慮學習者的目標需求和學習需求，應考慮到學習者在將來必然會遇到的目標場合中使用語言的客觀需要，及知識和技能的學習順序和學習方式。因此，行業英語教材選材必須依據目標需求和學習需求，力求職業性、實用性、趣味性、多樣性和時代性。筆者認為英語教材開發的過程中主要要把握理念思路、框架體系、內容結構和真實素材等問題。教材中的素材最好能夠來自于現實的工作場景中運用的真實語言要素，并且涵蓋行業領域中的各方面。將真實的語言素材帶入課堂，才能使學生在未來職場中學以致用。教材要側重結合專業詞匯與基礎知識，來提高學生的英語語言實際運用能力。教材既要體現內容的基礎性，又要反映行業的最新動態與現狀。

（四）改變原有的教學評價

構建具有高職特色的，立體化的英語應用能力評價體系是普通英語與行業英語融合的高職英語教改模式中重要的一環。傳統教學非常注重終結性考核，往往只重視學生的卷面分數和終極評價的方式。因為學生的學習效果以考試成績來衡量， 教師的教學也只圍繞考試內容進行，為考試而考試。應建立以形成性考核為主，終結性考核為輔的英語教學評價新模式。形成性考核應貫穿于每學期教學的全過程，并擴大其比例。在計算機類英語教學中，對學生的評價是以形成性考核60%，終結性考核40%展開的，注重考核學生整個學習過程的成效。評價主體也不是唯一的，應該由英語任課教師、專業指導老師、學生本人、學生活動小組、企業指導老師等組成。多元化評價為學生提供了參與學習，不斷進步的機會，這將有助于高職學生在英語學習上取得持續的發展。

總之，基礎英語和行業英語相結合的教學模式是是符合高職英語教學規律的。在有限的時間內，兼顧基礎英語教學和行業英語教學，滲透于英語教學的全過程，使兩個階段的教學內容自然銜接。這是當前提高高職英語教學效率，改善英語教學效果，提升學生就業競爭力的必由之路。也是培養高職畢業生在將來的工作中英語實際應用能力的有效途徑。

參考文獻

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改革開放20年來我國行政體制改革理論進展,對于切實推進21世紀我國行政體制改革具有重要的理論價值和實踐意義。

行政體制改革介于經濟體制改革和政治體制改革之間,是經濟體制改革和政治體制改革的“結合部”。中國改革戰略系統主要包含政治體制改革和經濟體制改革。1992年黨的十四大提出了行政體制改革的歷史任務,明確了經濟體制、政治體制和行政體制三大體制改革的思路。實際上,行政體制改革是政治體制改革的有機組成部分。政治體制改革在總體上難以推進的情況下,行政體制改革便從政治體制改革中剝離出來進而取得自己獨立地位。因此,將行政體制改革從政治體制改革中剝離出來,既有利于推進行政領域自身的發展,也可以適應經濟體制的變遷,從而帶動政治體制變革。這也是由我國具體歷史條件所決定的。

中國的行政改革是以經濟改革的理論和經濟改革的要求來推動行政改革的。所以,行政體制改革應從外源式轉向內源式,從適應性調整轉向形成自我積極改造機制。正像西方學者所說的:“我們不能被動地經歷改革。我們要創造變革”。

建國以來的行政改革大致經歷了六個不同目標內涵的歷史階段,各個階段行政改革的具體內容受改革目標的制約,而改革目標實質上又取決于當時具體的內外部條件。其中民主和效率之間的張力尤為明顯。與此相應,行政體制改革的目標也可以劃分為效率導向的內在目標和民主導向的外在目標兩類,關鍵在于科學把握兩者的主次秩序。

行政效能的提高有賴于政府權力在結構DD功能上的合理化,構造出現代化的政府權力。增強行政效率、建設效能政府是行政體制改革的根本目標,在此目標下,對行政權力結構的合理化和功能的合理化,即“機構改革”和“職能轉變” 。行政結構的合理化即政府機構改革的實質是行政權力主體的合理分化、增減和重組,主要是行政體制形式上的變革;行政功能的合理化即政府職能轉變的實質是行政權力作用的空間、領域和形式的合理變化,是行政體制的內在變革。

這種對行政職能轉變與機構改革的內外關系的分析,較之單純的機構改革無疑是一個認識上的進步。雖然在1988年提出政府職能轉變以后,機構改革獲得了深層次的動力,但由于政府職能轉變的目標并不明確,機構改革也受到了各種阻力,因而無法形成機構改革與職能轉變的有效互動發展。這實際上是至今尚未徹底解決的根本問題。

因此,行政體制改革的關鍵是要促進政府權力結構――功能的協同發展,在我國當前就是要形成機構改革和職能轉變良性互動機制。在職能定位、機構設置以及管理方式等方面,有效地加強政府的宏觀調控。同時,由于行政體制改革對于經濟體制改革的適應性特征以及受政治體制改革的制約,行政效率的提高和行政結構、功能兩個層面上的改革,都必然受到經濟體制改革和政治體制改革的根本影響,尤其是經濟體制改革的決定性作用。

在不斷推進行政體制改革的進程中,隨著政府職能轉變目標的提出,改革的內容逐步從行政體系內部延伸到行政體系外部,又從行政體系外部反射到行政體系內部。表明在行政體制改革的進程中,必須確保實現內容變革與形式變革的有機配合和整體推進。形成功能的良性互動機制。因此,必須重視政府權力功能雙向合理化及協同發展。

行政體制改革難題及對策是綜合配套改革。需要從以下幾個方面來做:

首先,經濟體制、行政體制和政治體制三大改革之間未能形成良性的互動關系,經濟體制和政治體制在一定程度上制約了行政體制改革的深入發展。因此,行政體制改革的深化必須與市場經濟的進一步推進和國家-社會二元化、黨政分開、政企分開、依法治國等改革協調進行,行政體制改革應取得上下兩個體制環境優化配套。而目前模糊的社會主義市場經濟體制模式、不完全的市場經濟發展和政治體制改革的滯后,對行政體制改革的發展形成了障礙。

其次,由于受外部環境的影響,行政體制改革存在著“不配套”和“不適度”的問題。不利于中國“政府主導型”行政體制改革的推進;中央集權過度,影響地方積極性的發揮,行政體制改革的貫徹缺乏徹底性。不適度的行政體制改革無法實現改革過程中的“帕累托改進”,而只能使歷次改革彼此消解,使改革停留于循環往復的同水平狀態。

最后,行政體制改革面臨機構改革中的操作性困難與行政人員對行政體制改革的觀念性和行為性滯阻,構成了行政體制改革的最大阻力。

目前我國外部環境比以前有了顯著的改善,但在具體的實施過程中遇到很多困難:人員分流、“翻牌公司”、精簡對象的具體標準以及精簡后的管理整合等。行政體制改革形成的阻力具體概括:(1)利益和權力調整產生的阻力;(2)習慣和官本位意識產生的阻力;(3)對行政體制改革的不確定性而產生的阻力;(4)依賴性而產生的阻力;(5)曲解而產生的阻力等。

中國行政體制改革要走出目前的困境,關鍵是要進行主動的綜合配套改革,而首當其沖的則是配套改革,為行政體制改革創造良好的外部環境。

行政體制改革和政治體制改革協同前進具有戰略性和長遠性。因此,在推進行政體制改革的同時,必須要借以政治體制改革措施的相應協調、配套和保障。在社會轉型過程中,經濟的發展、利益的分化、民眾政治參與期望的提高等新因素,會與政治體制之間形成沖突,為避免矛盾的激化,必須相機進行政治體制改革。

行政體制改革“上下結合部”不是簡單的“經濟――行政)政治”的機械順序,因為在具體的改革實踐中,由于行政體制改革本身就是政治體制改革的一個子系統,政治與行政之間具有密不可分的聯系;同時,由于中國行政體制與經濟體制之間高度統合的性質,經濟與行政之間存在著未完全分化的關系;再加上經濟、政治與行政三者之間的客觀互動聯系,因此,在行政體制改革的實際進程中,有一個改革的邊界,即行政體制改革謀取與經濟體制改革和政治體制改革互相配合。

篇（9）

1978-1984年主要是普及聯產承包責任制。1985-1990年主要是改革農產品流通體制和農村非農產業體制。1991-1995年農村改革基本停滯，鄉鎮企業處于治理整頓狀態。1996-2003年我國開展了農村稅費體制改革，鄉鎮企業發展再掀新。2003年至今主要是建設社會主義新農村。30年經濟體制改革解放了生產力，其成就突出表現在以下方面：

1．機制建設與制度創新取得顯著成效。

2．市場主體培育成效明顯。

篇（10）

中圖分類號：F713.50 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-000-01

經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。實際上就是要處理好在資源配置中是市場還是政府起決定性作用的問題。十八屆三中全會明確提出，要使市場在資源配置中起決定性作用。這一論斷具有重大的理論意義和實踐意義。

一、使市場在資源配置中起決定性作用，是黨對社會主義市場經濟認識的重大突破

從黨的十四大確定“社會主義市場經濟目標”以來，在20多年時間里，我們黨對政府和市場究竟是什么樣的關系，一直在根據實踐的拓展和認識的深化尋找科學定位。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”；黨的十六大提出“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”；黨的十七大提出“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”；黨的十提出“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”；十八屆三中全會明確提出“要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府的作用”?？梢钥闯?，我們對政府和市場關系的認識在不斷深化、不斷成熟。

從“基礎性”到“決定性”是十八屆三中全會《決定》的最大亮點，是對社會主義市場經濟理論的重大創新。這是我黨對社會主義市場經濟內涵“質”的提升，是思想解放的重大突破。這將成為我國深化經濟體制改革以及引領其他領域改革的基本方針。與黨的十四大提出：經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制相比，“使市場在資源配置中起決定性”作用的論斷具有同等重要的歷史地位，也將發揮同樣的巨大作用，極大地解放思想、解放和發展生產力，給我國再爭取一個更好的改革紅利期，助推我國“兩個一百年目標”和“中國夢”的實現。

二、使市場在資源配置中起決定性作用，抓住了社會主義市場經濟體制的本質特征

理論和實踐都已證明，市場配置資源最有效率，市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，社會主義市場經濟同樣需要遵循這一基本規律?！盎A性”作用給人的感覺是：在市場之上還有一種力量在配置資源，那種力量就只能是政府。同時，過去我們對宏觀調控也有擴大化的理解，仿佛宏觀調控就是政府配置資源，干預經濟活動。黨的十四大以來，對市場與政府的關系問題在表述上雖然有所調整，但那主要是對市場作用在范圍和程度上的加強，只是在“量”上的調整，沒有質的變化。十八屆三中全會《決定》使市場在資源配置中起“決定性”作用，抓住了我國經濟體制改革最深層次、最本質的問題。“決定性”作用的意思是，其他力量只能是影響和引導資源配置，但決定者不是別的，只有市場。

三、使市場在資源配置中起決定性作用，抓住了我國現實經濟問題的根本

我國社會主義市場經濟體制已建立，但在很多方面還很不完善。其中核心的問題是政府對資源的直接配置過多，不合理的干預太多?！笆袌觥痹谫Y源配置中的作用是通過競爭性的市場體系實現的。目前我國市場體制中最主要的缺陷，集中表現在政府為主導來配置資源，政府過多而廣泛的行政干預、深度介入微觀經濟活動及國有大企業的行政壟斷，壓制了企業作為市場主體、技術創新主體的主動性和創造性。發展中出現的產能過剩、城市病、耕地占用過多、地方債風險、生態環境破壞等，很大程度上都與政府過多干預有關，與地方政府推動下的盲目投資有關。

國有企業在國民生產總值中已不占有優勢，但是，國有企業在很多重要行業中的壟斷地位不但沒有減弱，反而有所加強，相當一部分國有企業保持著政府賦予的行政壟斷權力，這使市場失去了充分競爭性質，難于發揮其有效配置資源和形成激勵機制的作用。要建設競爭性市場體系，需要建立和完善現代市場體系，形成公平競爭的市場環境，提高資源配置效率。

我們已經選擇了社會主義市場經濟，而市場決定資源配置又是市場經濟的基本特征、主要內涵、一般規律，就要解放思想，破除理論障礙，在理論上承認這一規律，在實踐上遵循這一規律?！盎A性”作用改為“決定性”作用，絕不是否定或弱化政府作用，在現代經濟中，市場和政府的作用同樣重要，沒有市場或沒有政府，經濟發展都會孤掌難鳴。要建立完善的社會主義市場經濟，沒有市場在資源配置中起決定性作用不行，沒有政府的作用同樣也不行。因此，十八屆三中全會《決定》指出：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。在資源配置上，政府是引導和影響資源配置，而不是直接配置資源。只有界定好政府的職能和作用，政府不越位，才能使市場在資源配置中發揮決定性作用，才能解決目前政府職能越位、缺位和不到位的問題。

四、使市場在資源配置中起決定性作用，明確了未來經濟體制改革的主線和路線圖