社會老齡化的影響匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇社會老齡化的影響范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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關鍵詞 人口老齡化 社會保障 財政支出 對策

我國的社會社會保障支出水平與國民經濟發展水平息息相關。影響社會保障需求的條件，主要是指影響社會保障經費開支的內在因素，具體是指享受社會保障待遇的人口，即社會保障的覆蓋面，離退休人數等。社會保障主要的照顧人群是老年人，隨著老年人口比例的增加，對社會保障的各個方面提出新的要求，直接影響著經濟的發展。

一、人口老齡化與社會保障財政支出的現狀

社會保障財政支出包括社會保障補助支出、撫恤和社會福利救濟費、行政事業單位離退休支出等。社會保障補助支出是指國家預算用于社會保障的補助支出，包括對社會保險基金的補助、促進就業補助、國有企業下崗職工補助、補充全國社會保障基等。人口老齡化造成養老保險基金不足，醫療福利需求增加，社會保障財政支出逐年增加。人口老齡化和社會保障支出呈現出如下特點：

首先，老年人口和社會保障的支出都在增長，并且社會保障支出的增長速率較大，相對老年人口的增長速率，社會保障支出呈現出快速增長的趨勢。我國社會保障體制還不完善，需要不斷地擴大利一會保障支出的覆蓋范圍，持續積極地進行養老體制的改革，在一定程度上取得了較大的成就。隨著我國人口老齡化，對社會公共財政體系的要求逐漸增加，穩定社會發展是建設社會主義和諧社會的要求，也是社會的進步的需求。

其次，人口老齡化是導致社會保障支出增加的主要原因。人口老齡化要求國家增加社會保障支出，為應對人口老齡化沖擊，國家需要支持困難群體參加基本醫療、養老等社會保險等方面的工作。人口老齡化導致政府財政赤字不斷擴大，企業負擔加重，影響我國社會經濟發展。

二、人口老齡化下社會保障財政支出發展

我國人口老齡化的快速發展，造成我國老年人的福利、醫療和國家養老補助金的增加，對我國公共財政服務造成重要影響。隨著國民經濟的發展和分配體制的改革，我國經濟快速發展，財政實力逐步增加，可以增加我國社會保障的支出。我國財政收入水平受到我國經濟的影響，財政的支出會隨著我國財政收入的增加而增加。財政收入的最主要來源是稅收收入，稅收有來自于生產和非生產、經營和非經營的各次產業，二者體系范圍基本一致。

三、對策與建議

我國人口老齡化造成我國利一會保障支出的增加，國家經濟中用于老年福利的支出明顯增長，這種現象大大影響我國經濟的再次分配使得整個社會和家庭的收入逐漸向老年人傾斜，影響了我國經濟的可持續發展。

（一）加快經濟發展

財政收入的增加對于構建可持續的老齡社會起到巨大作用。大力發展我國經濟的發展，降低社會保障支出在我國經濟中的比例，實現人口老齡化與經濟的可持續發展，促進我國健康和諧發展。我國應該大力開展科技創新，通過提高科學技術來增加我國經濟的生產率，將我國經濟發展方式轉到集約型發展，并且需要降低投入的人力和資本，從而增加我國財政收入。

（二）建立社會保障預算體系

為了貫徹國家的社會政策和收入分配政策，需要加強對社會保障資金監管，加強對社會保障資金的預算約束和財務管理機制，能夠保證社會保障基金的安全。為了確保我國財政收入能夠發揮最大的用處，需要完善我國財政支付制度。拓寬養老保險基金投資渠道是增加養老金收益重要方式，加強對投資基金的監管，確保投資的安全性，追求投資長期收益性。養老保險基金投資渠道一般包括，購買政府債券、進入資本市場、投資于符合政府導向的項目、存入銀行、進入國際資本市場等。投資在長期收益的項目，保證養老基金投資的多渠道性，降低風險增加收益，增加養老基金的流動性，確保能夠隨時發揮養老基金的作用。

（三）調整人口結構

調整人口分布結構能夠促進勞動力跨區流動，實現地區間優化配置，調整性別結構有利于人類和諧平衡發展。近年來，我國實行計劃生育政策，大大提高了我國的人均GDP，同時我國應該重視提高人口素質。需要加大對公共衛生投入、降低死亡率和傷殘率、提高教育支出比重、加強我國人民的思想道德建設。

（四）加快公共服務體系建設

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一、人口老齡化簡述

聯合國認為:如果一個國家60歲以上老年人口達到總人口的10%或者65歲以上老年人口總數的7%以上,那么這個國家就已經屬于人口老齡化國家。據2009年第5屆全國老人院院長論壇獲悉,截至2008年底,我國60歲以上老年人口已達到1.69億,約占總人口的12%,且還在以每年近1000萬的速度增加。顯然,這已超出了聯合國對人口老齡化的界定。造成中國人口老齡化加速的最主要、最直接的原因有兩個:一是為了控制人口過快增長,減輕人口對經濟社會發展造成的壓力,自20世紀70年代起我國實行了計劃生育的基本國策,大大降低了全社會的生育水平;二是由于經濟的快速增長、科學技術的進步,醫療條件的改善和生活水平的提高,致使人類在健康和長壽方面取得了驚人的成就,人口壽命大大延長。由于上述因素的共同作用,在中國全社會人口中,年輕人口比重與老年人口比重出現了明顯的失衡,表現為全社會中老年人口過快的增長,即中國人口老齡化社會提前到來。

二、人口老齡化對社會經濟的影響

無論是自然因素或是人為因素,人口老齡化給中國經濟社會的發展帶來了巨大影響,尤其是對經濟活動過程中的生產、交換、分配和消費等環節的影響。

1、人口老齡化改變了人口的撫養比。據預測表明,1990年中國每100個勞動年齡人口撫養13.74個老年人,2000年撫養15.60人,2025年撫養29.46人,2050年撫養48.49人;總撫養比相應上升,從2025年的59.5%上升到2050年的76.8%。顯而易見,被撫養人口的增加加重了現有勞動人口的負擔。

2、人口老齡化減緩了經濟發展的步伐。經濟增長主要取決于3個因素,即勞動力、資本和技術進步。老年人口增多、勞動力人口下降,對以粗獷的勞動力投入為主的中國經濟來說無疑會產生很大的影響。此外,隨著養老負擔的日益沉重,必然會帶來生產基金的減少,而資金的減少必然會影響資本積累,從而影響經濟的增長速度。

3、人口老齡化削弱了社會的生機和活力。老年人口的增多,整個社會逐漸缺乏應有的生機與活力。源于老年人的生活節奏、價值觀念和思維方式等均與青少年有明顯不同的原因,在各個社會組織、團體等人員構成中,因年輕人比例的相對減少,致使行業的運作缺少了生機與活力。

4、人口老齡化增加了老年社會保障的費用。隨著人口老齡化的加劇,高齡老年人口的猛增,各項費用將進一步上升,給我國的醫療保障體系帶來巨大的壓力。衛生部曾有過統計,60歲以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍,傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍。60歲以上老年人余壽中有2/3的時間處于帶病生存。老年人消耗的衛生資源是全部人口平均消耗衛生資源的1.9倍。全國幾次大規模調查數據也表明,60歲以上老年人口余壽中有平均1/4左右的時間處于肌體功能受損狀態,需要不同程度的照料、護理。調查還表明,5%的老年人有入住養老機構的愿望,且將逐步增加。發達國家養老床位數約為老年人口總數的3%～5%,而我國目前共有各類養老床位數168萬張,僅占老齡人口總數的1.17%。許多地方排隊入住養老院的現象十分普遍,特別是經濟比較發達的地區。

5、人口老齡化改變了現有的產業結構。隨著老年人口比重的不斷提高,少年兒童的比重將不斷下降,這種年齡結構的變化必然會導致消費需求結構的相應變化。在這樣的形勢下,為了滿足老年人口對物質和精神文化特殊的需要,社會不得不為他們提供必需的老年產品和服務,也就是說,調整產品和服務結構勢在必行。

三、應對人口老齡化的措施

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關健詞：人口老齡化　養老負擔　養老保障 

    黨的以后，我國把工作重點轉移到經濟建設上來，人口增長過快阻礙了經濟的發展，為了嚴格控制人口數量，我國實行了計劃生育政策。隨著計劃生育政策的實行，我國的生育率迅速下降;同時由于社會經濟的發展，人們生活水平的提高和醫療衛生事業的進步，使得人們的死亡率下降和預期壽命提高，從而導致了人口老齡化。人口老齡化是人口轉變的必然結果，是社會經濟發展到一定階段的必然現象，是現代社會發展的一種標志。

    一、人口老齡化的界定及特點

    (一)人口老齡化的界定

    人口老齡化是指總人口中老齡人口的比重，相對于年輕人口所占的比重而言呈持續增長的趨勢;也就是老年人口的比重日益增加的過程。隨著人口預期壽命的延長和生育率的不斷下降，我國老年人口的絕對數及在總人口中的比例不斷增加。人口老齡化是指當社會經濟發展到一定階段，人們的價值觀進步了，生育觀也從強制性的控制生育到自覺控制生育，從而人口出生率急劇下降，青年人口在總人口中所占的比重下降，相應的老年人口的比重增加。從這種意義上來說人口老齡化是人們生活水平和健康狀況提高的體現，是社會經濟發展到一定階段的產物，是社會進步的象征，具有歷史進步性。

    (二)中國人口老齡化的特點

    1.我國老年人口基數大，人口老齡化的速度比較快。中國人口規模大，基數大，人口老齡化過程來勢猛，老齡人口規模不斷增長，使得我國是世界上老年人口最多的國家。我國老年人口2000年占世界的2L29%;預計到2050年人口將增加到4.23億以上，占世界老年人口的22.3%，那時世界每4個老年人中就有一名是中國人。

    中國是世界上人口老齡化速度最快的國家之一。從國際上看，65歲及以上老年人口的比重由7%翻番到14%，所用的時間，法國為115年，瑞典為85年，前西德和英國為45年，美國預計要用75年，日本預計要用26年，中國預計也將用26年，成為世界上老齡化速度最快的國家之一。

    2.中國人口高齡化顯著。中國人口老齡化過程較早地出現了西方國家高度老齡化社會的所有現象，即80歲以上的老齡中后期人口的比重提高得較快。在我國人口老齡化進程中，老年人口的增長速度快于總人口，而80歲及以上高齡老年人口的增長速度又快于老年人口。1950年我國80歲及以上老年人口不足200萬，200(〕年達到了1200萬，預計到2050年將達到0.88億。

    3.中國將在經濟不發達的社會背景下進人人口老齡化社會，人口老齡化與經濟的發展具有時滯性。歐美國家的人口老齡化是伴隨工業化、城市化的過程而來的，而我國的人口老齡化是在人為的條件下，通過全面實行計劃生育政策使人口出生率、生育率和自然增長率急劇下降，從而青少年人口所占的比重降低，老年人口所占的比重上升，這是一種剛性的過程。歐美一些老年型人口的國家，基本實現了工業化，并制定了一系列較完善的社會養老保障制度，可以說是“先富后老”;而我國進人老年型人口國家時，農村人口占64%，缺乏必要的物質、制度準備，可以說是“未富先老”。

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一、我國人口老齡化的基本態勢與特點

我國人口基數大，改革開放以來，人民生活水平日益提高，醫療衛生條件得到明顯改善，人口預期壽命日益延長，老年人口逐年增加。到2000年第五次全國人口普查時，我國65歲以上人口已達6．95％。到目前更已接近1．32億。而且持續增長勢頭強勁，預計2025年60歲老年人口可達2．8億．占總人口的18．4％左右；2050年將達到4億左右，占總人口的1／4以上。老齡人口中，我國80歲以上的高齡老年人口以每年5．4％的速度增長．高齡人口已從1990年的800萬增長到2000年的l，100萬，到2020年將達到2，780萬。作為發展中國家以及一個人口大國．我國人口老齡化呈現出以下特點：

(一)我國人口老齡化發展呈現出“未富先老”的特征

人口老齡化是經濟發展水平和社會人口發展達到一定階段后的產物。在發達國家，人口老齡化伴隨著城市化和工業化而生．呈漸進步伐，當發達國家進入老齡化社會時，人均gnp一般在l萬美元以上。而我國成為老齡化國家時．人均gnp僅為800美元。從發達國家的經驗來看．用于老年人口的養老支出，與收入水平的變動、老年人口規模及比重有密切關系，未富先老的人口老齡化和大規模高速度的老齡化發展對社會養老保障體系而言是一次挑戰，經濟壓力不言而喻。

(二)我國老年人口在區域分布上呈不均衡性

在上海，老年人口2000年已達238萬，占總人口的l8．5％．到2025年將達到最高峰468．8萬，占總人口的32．7％；北京2000年老年人口為188萬，占總人口的14．6％，到2025年將會猛增到416萬，老年人口的比例接近30％，大大超過現在發達國家人口老齡化的程度。整體而論．東部經濟發達地區和大中城市，人口已經進入老齡化階段。而在中西部地區，人口老齡化的程度明顯低于東部。

(三)農村人口老齡化問題愈益突出

我國城鄉差別與人口流動使農村人口老齡化更加突出。就靜態而言．由于農村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農村；就動態而言，由于農村越來越多的青壯年攜帶子女流入城鎮，城鄉老齡化的程度正在接近．因此導致農村人口老齡化的問題愈益突出。

(四)女性老年人負荷沉重

由于社會發展的不平衡以及歷史、文化、社會等原因．老年婦女容易受到性別和年齡的雙重歧視，老年婦女比低齡婦女以及男性老人在生活上面臨更多的困難，并往往會受到不公正的待遇。

二、人口老齡化對我國社會養老保障提出改革要求

社會養老保障是一個內涵豐富的概念，人口老齡化對其的影響是多方面和多層次的。首先，養老保險居于社會養老保障中最根本的一環．以資金缺口直接衡量的話，人口老齡化使養老金和老年人的醫療費用支出大量增加。據統計，從1985年至1997年的l2年問，我國用于社會福利等各項支出從327億元增加至3，043億元，增長近l0倍，其中用于離退休、退職職工保險福利的費用(包括退休金)支出從149億元增長到2，068億元，增長了l2倍多，比同期國民經濟增長的速度快得多。從人口老齡化的趨勢看，社會保障各項費用的增長還將持續相當長的一段時間。近年甚至用于社會養老保障的基金人不敷出，據報道，僅2003年，由人口老齡化引發基金缺口，中央財政就至少要補助350億。

其次，人口老齡化使傳統的家庭養老功能受到削弱，急需社會養老保障向更高層次邁進。我國人口壽命的延長，使高齡老人不斷增多，家庭內的代際數將相應增加；伴隨父母年齡的提高，子女的年齡也在相應提高，導致低齡老人供養高齡老人的局面產生，家庭供養能力會有所下降。而隨著人口老齡化、高齡化發展，帶病殘疾、生活不能自理的老人比重日益增加，所以老齡化發展只解決經濟供養是不夠的，還要解決好社會照料和醫療護理問題。因此，大力培育社會化服務功能，發展以社區為中心的各項社會福利和社會服務事業，以彌補家庭養老功能的缺失，滿足日益增強的社會養老需求，是人口老齡化提出的一個現實要求。

但就我國目前的情況而言，社會養老的發展同樣面臨較多的制約因素，如社會保障體系的覆蓋面低、缺乏系統的老年服務體系、養老設施嚴重不足、老年人口的收入水平偏低等。具體就養老保險來說，目前我國城鎮職工實行的“社會統籌”與“個人賬戶”相結合的養老保險計劃，現收現付，從目前的情況看，每年的養老保險資金缺口還在不斷地加大。據統計，25年后養老保險資金缺口可能會從現在的2000億元增加到1．8萬億元。根據世界銀行的預測，在現行的養老保險計劃下，中國的基本養老基金將在2032年左右開始出現收不抵支。現收現付制如果不進行改革就有可能把國家財政拖垮，很高的收繳比例也會給企業帶來巨大負擔。因此，改革和完善我國的養老保險制度有著非常重要的意義。

三、瑞士和日本社會養老保障制度改革的啟示

瑞士是歐洲人口老齡化最嚴重的國家，日本是亞洲人口老齡化最嚴重的國家。20世紀80年代以來，人口老齡化的速度進一步加快，由此而來的養老保險問題日趨嚴重。面對日趨嚴重的人口老齡化問題，這兩個同屬于世界首富之列的國家，都采取了積極的防范措施，調整和改革了各自的社會養老保障制度。

(一)增加企業和個人的義務

瑞士和日本在建立社會保障制度時，都以國家的基本保險為核心。這種單一的公共支柱雖然解決了社會再分配的功能，卻難以同時肩負儲蓄即養老保險基金的增值和保險即保障退休工人的基本生活的功能。兩國的做法都是建立國家、企業和個人各自負責的多支柱制養老保險制度。在原有國家的基本保險基礎上，建立企業補充養老保險支柱。同時，國家給予一定的優惠稅收政策，鼓勵個人通過儲蓄為退休積累一定的養老金，將個人多余的資金以儲蓄的形式進行融資。

(二)規范原有養老保險體制、控制新的養老保險規模

日本新的養老保險制度主要從開源和節流兩個方面著手來規范原有養老保險制度，增加養老保險的收入，同時，控制新的養老保險收益規模。而瑞士則更多地通過復雜的收益與繳費的精算關系，確保貢獻與收益的平衡。

(三)增加國家對養老保險的投入

面對人口老齡化，瑞士政府以建立養老金補償平衡基金的方式，依托此項基金的穩定的投資回報，來彌補基本養老金計劃的缺口，增加國家對養老保險的投入。而日本則更多地依靠政府財政的直接支出的增加。

(四)確保養老保險基金的增值

調整和改革后的基金制的養老保險制度的一個顯著的特點，就是養老基金通過私營公司的管理進入國際或國內資本市場，以最大限度地獲得回報為目的。這樣也就避免了現收現付制下，政治因素對養老金投資的影響，避免了將退休者的保命錢投資到或借貸到瀕臨破產的企業中。

四、加快我國的社會養老保障制度改革應對老齡化問題

(一)完善社會養老保障制度，形成多支柱體系

我國原來實行的現收現付的以公共養老金為基礎的老年保障體系已不能應對人口老齡化的挑戰。國家獨立支撐的養老保險體系轉化為由國家、企業、個人三者共同承擔已成為政府必然的選擇。因此，我國應增加企業和個人的義務，在國家基本保險之外建立企業補充養老保險支柱和個人自愿參加的其他補充保險，形成新的三元模式。

我國城鎮職工養老保險實際上是一種“基本養老金+強制性儲蓄積累”的二元養老保險模式，從功能定位和保障目標上看兩者應該有所區別，資金籌集、管理運作以及養老金發放方面，應該逐步分離，按照不同的管理方式分別實施。隨著人口老齡化高峰的到來，基本養老金的比重應該逐步縮小，更多地發揮補充養老保險的作用。

目前我國農村地區正在推行的是完全積累式的養老保險，仍處于探索階段，覆蓋面很小，保障水平較低。從我國人口變動的趨勢來看，隨著生育率的進一步下降，以及農村青年人口的大量外流，未來的我國養老問題，難點在農村，重點也在農村。由于農村老人數量極大，農民本身又有土地使用權，因此從主體來說，農村養老應以家庭為主，社會為輔，提倡老人自養，樹立自我養老意識。對于農村“三無”老人繼續實行“五保”制度；對于遵守國家生育政策而形成的獨子(女)戶、雙女戶，繼續推行計劃生育養老保險。還可以因地制宜推廣綠色養老保險，在鄉村利用資源優勢，開辟養老田、養老山、養老林、養老塘的形式，為農村老齡化人口自我養老提供一個平臺。在經濟發達地區，也可以自愿實行農民退休金制度，根據當地經濟發展水平，老年農民或按年度或按月份領取一定數額的退休金。

(二)建立基金管理公司，加強商業養老保險公司的建設

當前我國的養老保險制度收繳與支付都由國家來執行，帶有統籌的公有制的性質，已經不能適應社會發展的需要，急需在資金運作方面下工夫。政府財政職能的轉變、養老社會保險經營上的不足、公共養老保險基金投資收益率偏低的需要以及調動社會成員參與養老保險積極性的需要，都呼喚基金管理公司的建立和商業養老保險公司的建立。

養老保險基金管理公司是依據法律來經營管理全國養老保險業務、自主經營、自負盈虧的具有法人資格的經營單位，它利用社會成員繳納的養老保險費依法進行投資經營活動，以保證養老保險基金的增殖。目前，在我國養老保險基金只能投資于政府公債、存人國家銀行獲取利息，受到通貨膨脹等的威脅。特別是這幾年，國家為了擴大國內需求，政府公債、銀行存款利率在不斷下調，養老保險基金實際收益率并不高。建立養老保險基金管理公司，能夠將養老金的投資收益狀況直接與公司的生存、公司的利益相聯系，調動公司管理人員管理養老金的積極性。商業養老保險必將在養老保險體系中發揮重要的作用。養老金繳納的時間長，有定期性，儲蓄的時間也很長，比較適合作長期投資，而長期投資的收益則是很高的。

(三)加強政府宏觀調控職能，引導監督多支柱體系

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現如今，隨著城市經濟發展水平不斷提升，醫療衛生事業的進步，社會的老齡化已經成為一種普遍的趨勢。在城市規劃和建設工作中，城市規劃工作人員應該從老年人的生活需要方面出發，做好理論分析，然后將經濟學以及社會學等相關學科的內容融入到其中。并且可以借鑒國外其他國家的城市規劃工作的內容來進行。另外，在實際的工作中，城市規劃中的老年化社會建設工作中還存在著諸多的問題，和社會的可持續發展之間存在著一定的差距，因此，相關的工作人員應該對這一問題加強重視。

1 老年化住區模式的分析

1.1 國外住區模式的概述

在現如今我國老年化住區模式的建設工作中，由于工作中還存在著一定的弊端，因此，需要積極地引進國外老年化住區模式建立的工作理念。對于發達國家來說，在對老年化社會管理的過程中，積極地建立社會、家庭以及協作養老的模式。不僅如此，還存在著很多綜合性的老年服務區。主要是為老年人建立相對比較舒適的生活環境，提升其生活質量。隨著社會的發展，國外相關工作人員在對住區模式進行建立的過程中，將諸多先進的理念融入到其中，其中包括各種社會文化。現如今，老年化住區模式已經備受人們的關注，積極地保障了老年人的權益。

1.2 國內養老密實和居住方式分析

現如今，社會中存在的養老模式種類較多，除了家庭養老之外，更多的就是以機構養老的模式為主。但是，在老齡化程度不斷增強的情況下，這兩種養老模式都存在著一定的弊端。無論是家庭養老還是社會養老都會存在著侵犯老年人合法權益的問題。對于我國的養老模式來說，只有不斷進行改進和完善，才能夠為老年人提供更為便利的居住方式和生活空間。

研究人員在正在不斷對老年化社會的現象進行分析，其中社會建設和規劃工作的重點就是選擇科學的養老模式。人口老齡化越來越成為我國的基本國情之一。為了順應社會的發展，傳統的養老模式應該得到改進。現今的養老模式應該充分符合老年人的生活習慣，還應該符合社會主義市場經濟的高效發展。現如今，不同的學者研究方向不同，在認識上也存在著嚴重的差異。但是，其研究重點都是對我國的養老模式進行改進和完善。老年人的居住環境和居住方式應該得到優化，逐漸朝著同住型和鄰居型的方向發展。

2 老年住區的發展及規劃

2.1 普通居住區的發展和規劃

研究人員加強對普通居住區的研究主要是為了凸顯養老工作的重要性，同時還可以從根本上解決老年人住房難的問題。在具體的規劃和建筑的過程中，工作人員首先應該對現有的居住區的形式進行分析，盡量做到更新和完善，使得居住區更能夠適應家庭的生活。另外，還應該極大地滿足老年人的身體和心理的需要。在對普通居住區進行規劃的過程中，工作人員需要將老年人的生活習慣考慮到建筑規劃工作中。通常情況下，研究人員的觀點可以從連個方面來進行分析：

第一，整體的城市居住區建設工作中要包含老年住宅區。第二，房屋建筑工作應該加強對終生可以利用住宅形式的規劃和建設。無論是哪種類型的房屋建筑工作都應該從老年人的切身利益出發，建立各種無障礙設施，提示建筑空間的整體面積。普通居住區的建設工作應該順應老齡化的發展趨勢，以為老年人提供優質環境為主，滿足其身體和心理上的需求。

2.2 老年社區發展及規劃

根據住區中老年人比例的多少，一般將老年社區分為兩種：混合老年社區與獨立老年社區，目前國內老年社區多指獨立老年社區。我國相關認為由于老年人對社區服務需求在不斷增加，老年社區因其完善的設施、可靈活的選擇和符合老年人的需求，應成為老年人改善居住環境和提高生活品質的一種較好的選擇，其構建在當前十分必要。但由于中國特殊的國情和養老政策，老年社區建設要引入市場機制，進行市場運作，結合多種養老方式進行綜合開發，這也有利于老年住區的產業化發展。

可見，大多數學者的觀點是認為老年住區的發展應以普通住區和混合式的老年住區為主，這與前述的養老模式及居住方式的選擇相吻合，也是符合我國土地資源有限、社會保障支持系統不完善的基本國情。

老年社區的規劃設計要面對大多數老齡人，不能片面追求規模檔次，可結合普通居住區的規劃建設，與整個社區或小區的配套設施綜合設置；獨立老年社區選址應盡量不要遠離城市生活區，并應保持交通方便、城市生活的延續以及與青壯少兒接觸交往的機會和空間。針對我國老年社區面臨的老年人社會網絡中斷的問題，陳貴武等提出以綜合性規劃代替局限在住房與環境規劃的傳統形體規劃，使得在老年人生活的空間問題基本解決之后，通過綜合性規劃對老齡化社區的生活多樣性、社區網絡、服務網絡的建設起到一定的作用，從而實現老年人與社會融合的生活模式。

2.3 老年住區空間環境

除了老年住宅外，居住空間環境也是老年住區研究的重點。王瑋華認為由于老年人口對周圍環境的依賴性和影響程度，要較其他人群大得多，老年住區應為老年人創造適于健身、娛樂、休閑、交往等戶外活動的良好空間環境。一般來說，老年人對住區空間環境的需求分為五個層次：生理需求、社交需求、休閑需求、審美需求和自我實現需求，不同層次的需求，確定了住區空間環境不同使用功能的劃分及設計要點。對于住區空間環境的營造，胡仁祿認為要改進居住院落空間的規劃設計，創造更多更好的鄰里交往空間，以利于親密的鄰里關系和互助活動的形成，增進老年人生活的充實感和安全感。

結束語

由此可見，本文在對老年化社會規劃建設進行相關研究分析的過程中，主要是對老年化社會的養老模式和居住方式進行探索。不過，我們在對其進行探索的過程中，我們發現當前我國在老年化社會建設的過程中，其中相關的內容還存在著許多的局限性，這就對社會發展有著不利的影響，因此我們就要向國外發達國家學習，將許多先進的思想和管理辦法應用到其中，從而推動我國社會經濟的可持續發展。

參考文獻

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在城市發展建設的過程中，經濟水平得到進一步的提升，人們的生活也變得越來越好，這使得人口老齡化的現象進一步的凸顯了出來，眾所周知，人口老齡化的現象并不是單一的問題，這與經濟、社會結構以及文化等方方面面的因素產生著十分緊密的聯系，為了能夠更好的對人口老齡化的現象加以應對，就需要充分的在城市規劃過程中考慮到這一問題，采取必要的手段進行控制，這樣才能保證我國社會的發展呈現出不斷進步的趨勢，我國社會的發展水平是不斷提升的，這一點毋庸置疑，我國社會主義也呈現出可持續發展的勢態，所以有效的解決人口老齡化的現象是實現城市文明進步的首要前提。

1 老年化住區模式的研究分析

1.1 現階段國外住區模式的概述

為了保證老年人的生活與居住環境，在當前的居住方面，我國積極的效仿國外模式，興建了老年化住區模式，這一模式的應用可以說充分的以老年人的實際利益為首要前提，哦凝將金融與老年化社會緊密的聯系在一起，是住區模式的核心所在，為了保證老年人的生活，應該提倡將社區養老、家庭養老以及協作養老充分的結合在一起，開辟全新的養老模式，這樣才能做到老有所依，除了上述的養老模式以外，當前還積極的提倡進行集中性的養老，例如創建養老院，構建養老社區等，在傳統觀念的基礎上注入一些新鮮的元素，仿照國外的例子，在我國實際情況的基礎上加以改良，從而得到進一步的推廣，這樣既能夠保證老年人的合法權益不受侵犯，同時也能真正的為老年人提供了一個養老環境。

1.2 國內養老模式和居住方式的選擇

在我國現有的養老模式以及居住方式中，主要是家庭養老的方式，還有一部分為機構養老，但是機構養老具有地域性的特點，因為在很多老年人的潛意識中，在機構養老被認定為兒女的不重視，認為老人是累贅，但實際上，兒女因為工作繁忙，并不能為老年人提供更多的相處時間，而機構養老更加專業化，所以有關養老的問題在老人與年輕人心中具有兩種不同的答案。我們目前急需要解決的問題是在現有實際情況的基礎上對養老模式以及居住方式加以進一步的完善，這樣才能有效的解決人口老齡化的問題，保證老年人的合法權益以及其他的利益不受到影響，由此實現城市的合理規劃。

在當前的老年化社會建設中，我國的實際國情決定了養老的主要方式，傳統的養老模式會為兒女帶來很大的負擔，因此需要在這一基礎上加以不斷的創新發展，充分的借鑒國外的養老模式，在其指導下，系統的分析不同養老模式的利弊，這樣才能實現老年化社會的優化建設，從而構建出全新的養老模式，與我國當前的現代化發展相適應。此外，老年人在居住方式方面也存在一定的差異化影響，這在不同的學者眼中具有不同的觀點，但是眾多學者普遍認為我國當前的養老方式需要得到進一步的更改，現有的主要方式為同住型以及鄰居型，如何進行進一步優化發展直接影響著城市的規劃。

2 老年住區的發展及規劃

2.1 普通居住區的發展與規劃

在對普通居住區進行發展以及規劃的過程中，主要存在的一個問題就是老年住房的數量不足，因為在對其進行規劃的過程中，需要對居住結構以及具體的功能加以進一步的改造，這樣才能滿足現代社會對于家庭結構的變化，同時也充分的考慮到了老年人在心理以及生理方面存在的問題，所以在對城市規劃中舊城區的改造過程中，應該將老年人的需求放在重要的位置上，對相關因素加以詳細的研究，筆者認為，可以從以下兩個方面展開進一步的規劃以及建設。首先是在現有的城市居住建筑體系中融進老年住宅，其次是在城市住宅規劃的過程中，滿足終身可利用的原則，在對經濟適用住房進行規劃與建設時，應該增加無障礙設施以及套型模式的應用，充分利用現有的空間資源，這樣才能滿足當前老齡化發展趨勢的要求，讓老年人的生活更加舒適，分別在身體以及精神兩個方面提高老年人的生活。

2.2 老年社區發展及規劃

對于老年社區的劃分，通常情況下是根據住宅區中老年人的比例多少加以確定的。可以分為混合老年社區以及獨立老年社區兩個組成部分，在我國，更多的老年社區屬于后者，并且對于老年社區的相關服務正在不斷完善的過程中，老年社區的進一步完善，需要滿足設施方面的要求，使之具有靈活性的特點，讓老年人老有所樂，這對于生活質量的提高具有十分重要的幫助。我國是一個發展中的國家，與國外一些國家的性質具有根本性的差異，所以這也就決定了養老政策的差異性以及老年社區建立的不同，在現代化的老年社區建設過程中，可以采用市場化的運作方式，將多種養老方式有機的結合在一起，由此可以實現老年社區的產業化發展。但是在多數學者的眼中，我國未來老年社區的發展趨勢應該是混合型的，因為這與我國土地資源的情況以及社會保障系統的支持具有十分密切的聯系，同時也滿足我國基本國情的需要。老年社區的規劃設計要面對大多數老齡人，不能片面追求規模檔次，可結合普通居住區的規劃建設，與整個社區或小區的配套設施綜合設置；保持交通方便、城市生活的延續。

2.3 老年住區空間環境

除了老年住宅外，居住空間環境也是老年住區研究的重點。王瑋華認為由于老年人口對周圍環境的依賴性和影響程度，要較其他人群大得多，老年住區應為老年人創造適于健身、娛樂、休閑、交往等戶外活動的良好空間環境。一般來說，老年人對住區空間環境的需求分為五個層次：生理需求、社交需求、休閑需求、審美需求和自我實現需求，不同層次的需求，確定了住區空間環境不同使用功能的劃分及設計要點。對于住區空間環境的營造，胡仁祿認為要改進居住院落空間的規劃設計，創造更多更好的鄰里交往空間，以利于親密的鄰里關系和互助活動的形成，增進老年人生活的充實感和安全感。閻春林認為應利用開放的戶外空間，鼓勵老年人與青年人、兒童等不同年齡群體的相互交往，使老年人融入社會大環境之中，避免過于封閉造成心理上的社會隔離感。

結束語

總而言之，隨著社會的發展，在開展城市規劃的過程中，人口老齡化的問題是不可不提的，這與城市的發展與規劃情況具有十分密切的聯系，希望通過本文的探索能夠對今后的工作提供一定的幫助，更好的實現社會的發展建設。

篇（7）

聯合國把65歲以上人口占總人口的比例超過7%的現象稱為人口老齡化，處于人口老齡化狀態的社會就是老齡化社會，把65歲以上人口占總人口的比例14%的社會稱為老齡社會。日本在1970年時老年人口（即65歲以上人口）的比例為7.1%，已經步入了老齡化行列。1994年日本老年人口的比例達到了14.1%，從此進入了老齡社會的行列。人口老齡化將是困擾日本的最大人口問題。

一、人口老齡化狀況

1、出生率明顯下降和人口壽命的大幅度提高是導致日本人口迅速老齡化的直接原因

日本人口出生率下降的原因是多方面的。人口日益移向城市；知識女性的增加；離婚率和墮胎率上升以及遲婚等都是出生率下降的原因。從“合計特殊出生率”（“合計特殊出生率”表示的是一個國家女性的平均生育數量）來看，其下降十分明顯，1975年為1.91，1980年為1.74，1990年為1.54，1995年為1.43，2002年為1.32，2003年則為1.29，遠遠低于抵消死亡人數所需的每對夫婦至少生育2.08個子女的要求。

由于日本經濟的高速發展和伴之而來的生活水平的提高、科技的發展和社會福利事業的完善，日本人口的平均壽命出現了大幅度提高。現在，日本人口的平均壽命超過80歲，已經達到全球最高水平，日本也成為世界第一長壽國，人均預期壽命為82歲，到2050年將提高到88歲。

2、在經濟發達國家中，日本人口老齡化比較晚，但其突出特點是速度快

1950年時，日本的老年人口只有416萬；1970年日本的總人口為10465萬，65歲及以上老年人口為739萬人，占總人口的7.06%，65歲及以上老年人口平均增長為3.46%，大大快于總人口1.08%的增長速度；到1994年日本總人口達到12503萬，65歲及以上老年人口為1759萬人，占總人口的14.07%；至2005年10月1日，日本總人口中65歲以上高齡人口占到21%。這是世界上其他國家未曾經歷過的急劇的人口老齡化進程。1997年，日本65歲及以上老年人口比重達到15.66%。尤其令人關注的是，1997年日本的人口出現了“老少倒掛”現象，這預示著未來的日本人口將繼續向老齡化發展。到2025年日本65歲及以上老年人口比重將達到27%，人口老齡化系數也將超過200%，就是說老年人口達到少年兒童人口數量的兩倍。到2040年每3個日本人中將有一位老人。到2102年，一個多年輕人就要負擔一個老人。日本即將成為超老齡化社會，已經是難以改變的趨勢。人口減少和持續老齡化將給日本經濟和社會帶來深刻的影響。

二、人口老齡化對日本經濟社會的影響

1、勞動人口減少，總生產力下降

據日本經濟企劃廳統計：日本勞動力人口從2005年開始減少，一直到2025年，每年以40萬人的速度遞減，到2025年，日本的勞動力人口將下降到5700萬，而到2025年以后，每年以60萬人的速度遞減。有人認為，65歲以上的人口并非完全是非勞動人口，有很大一部分65歲以上的老年人仍然可以參加工作。近年來日本老年就業人口確有增加的趨勢，1990年，日本65歲以上的就業人口為360萬人，1996年增加到了455萬人，但老年就業人口的增加并不能完全彌補年輕人口減少所造成的勞動力減少。除了有特殊技能的老年人仍然能夠在某些特殊領域發揮著某些不可替代的作用外，多數老年人并不適應眾多需要一定體力與新知識的工作崗位。因此，隨著人口老齡化程度的加深，日本勞動力減少將是不可避免的。勞動力和資本、科技一樣是現代生產體系的基本要素。目前雖然因日本經濟停滯出現大量失業人口，但隨著經濟形勢的演變和人口老齡化的繼續深化，將來日本年輕勞動力供給不足，中老年從業人員比重擴大，會使勞動力成本進一步提高，總生產力會呈現下降趨勢。因此勞動人口供給問題能否得到有效解決，將成為制約日本經濟發展的重要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蛩刂弧

2、影響日本產業結構的調整和技術創新能力

人口作為社會生產和社會需求的最終主體對產業結構調整的影響也主要是通過供給和需求兩個方面體現出來的。從最基本的層次來看，人口結構狀態不同必然形成不同的需求結構格局，從而最終影響產業結構狀態。可以預料，隨著日本人口老齡化現象的加深，在日本市場上，嬰幼兒及中小學生的產品和服務的市場需求將出現相對減少，而面向中老年人的用品及服務的市場需求將出現相對增加。因而人口老齡化存在著一些促使產業結構一定程度調整的動因。但是，從深層次看，人口老齡化主要是通過其影響新知識新觀念的吸收和技術創新能力來制約產業結構的調整。主要表現在兩個方面：一是人口老齡化社會的勞動力供給狀況不利于產業結構的調整。對于任何一個國家來說，經濟成長都與產業結構的適時變動和調整密切相關，這種產業結構的變動和調整不僅包括三大產業結構的變動，而且包括各個產業部門內部結構的變動和新產業部門的增長。產業結構的變動必然要求勞動力在不同地區和不同產業部門之間進行轉移和流動。但是由于中老年勞動力對長期居住的地區生活和長期從事的工作崗位比較習慣，并且形成了比較特定的專業技能，因而一般不愿搬遷到其他的地區居住或改變自己的工作崗位。這就使得勞動力從衰退產業和地區向新興產業和地區的流動受到損害，從而不利于產業結構的調整。另外，人口老齡化還將通過影響技術開發和推廣影響產業調整。產業結構的調整必須有與之相適應的技術開發和推廣活動以適應新的生產體系的需要，但從整體上講老年人的技術開發能力和接受適應能力都有所減弱，所以日本的人口老齡化必然通過制約技術進步的方式影響其產業結構的調整。二是人口老齡化社會的需求狀況也存在制約產業結構調整的因素。首先，老年人的消費習慣不利于新產業的增長。老齡化社會中的中老年消費在社會總消費中的地位相對上升，對經濟發展的影響程度相對變大。但老年人在長期的生活中基本上形成了比較固定的消費習慣，鐘愛長期使用的產品和服務，不容易接受新產品和服務，這就給新產業、新產品、新服務市場的開拓造成了極大的困難。其次，老齡化社會的市場規模相對縮小也不利于經濟發展和產業結構調整。人口老齡化是和出生率的下降以及總人口增長率的下降相一致的。人口規模縮小是影響一個國家市場規模的重要因素，人口老齡化社會不僅因人口增長緩慢而制約市場容量的擴大，而且老年人與年輕人相比消費欲望低。即使同樣經濟發展水平，同樣人口數量的國家，老年人比重大的國家市場容量也相對小，特別是許多耐用消費品的市場需求明顯受到人口老齡化的影響。人口老齡化將使日本政府提出的通過內需主導來實現經濟發展的戰略實施難度加大。

3、國民收入的分配將從生產性轉向偏重于非生產性開支

比如養老、醫療、老人護理等等，使經濟增長速度下降。由于老齡化的快速發展，老年人增加，單個老年人創造的社會財富日益減少或已不再創造社會財富，而用于養老、醫療、老人護理等方方面面的開支會逐步增加。但一個國家的國民收入在一定時期內是固定的，用于非生產性領域資金的比重加大，從事生產性資金的比重就會減少，進入生產領域的金額呈減少趨勢，從而導致經濟增長速度下降。如果人口老齡化所產生的以上負面的社會經濟影響若得不到有效解決，那么，日本有可能失去經濟大國地位。

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一、案例背景

人口老齡化的具體標準，通常是把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%，作為國家或地區進入老齡化社會的標準。

素有“長壽之鄉”美譽的南通市早在1982年第三次全國人口普查時，60歲以上老年人口已占同期總人口的10.2%，先于全國18年進入了老齡化社會，目前，全市有老年人170萬，占總人口的22.3％，分別高出江蘇和全國5.3%和9.8%。預計到2015年，全市60歲以上老年人口將達到197.29萬，占同期人口總數的26.1%。與之形成鮮明對比的是，南通老齡化發生在社會經濟現代化之前，“未富先老”的狀況將加重南通經濟社會發展的負擔。

二、南通市人口老齡化對社會保障的影響

1.導致養老負擔加重。南通全市156個鄉（鎮、街道）中138個有長壽老人，分布面為88.5%，其中最年長的男性105歲，女性106歲，但與經濟增長尚未達成比例上的協調，全市城鎮化率為39 %，低于江蘇全省城鎮化平均水平5個百分點，目前仍有61%的老年人居住在農村。這些表現決定了社會保障范圍廣、難度大、供需矛盾突出特點。

2.導致離退休費用不斷攀升。全市現行的養老保險制度是社會統籌和個人賬戶相結合的模式，由于人口老齡化的影響，一方面，每個離退休人員對應的在職職工人數呈逐年下降趨勢；另一方面，離退休退職人員總數的攀升導致離退休退職費用也逐年上升。

3.對現行的家庭養老方式產生影響。南通市現行的養老方式是以居家養老為基礎、社會養老為依托、機構養老為補充的家庭養老方式。但是，由于計劃生育因素及人口老齡化所產生的“四位老人、一對年輕夫婦及一個未成年小孩”的家庭結構模式，家庭物質供養、生活照料，以及精神安慰等方面嚴重缺乏，依靠現有的居家養老方式難以實現養老目標。

4.對當前醫療保障制度提出挑戰。隨著人口老齡化的加劇，南通市職工基本醫療保險參保人數已逾114萬人，其中市區44萬人參保。目前離退休人員醫療費用由國家與單位共同負擔，因此在離退休人數高速增長的情況下，人口老齡化對整個醫療費用的承受能力提出了嚴峻挑戰。

三、應對老齡化改進社會保障的對策

面對全市現行社會保障制度存在的諸多矛盾，建議從以下幾個方面完善社會保障機制。

1.完善資金保障機制。一是加快公共財政改革步伐，增加財政的社會保障投入。二是依法劃轉部分國有資產充實社會保障基金，加強社會保險基金管理。三是進一步擴大社會保險覆蓋面，并提高征繳率。四是逐步健全社會保障法規體系，提高社會保障法律意識，對于一些特殊行業和企業實行強制性保險。

2.完善老年人社會保障。根據《南通市農村居民養老保險試行辦法》要求，進一步完善南通市新型農村社會養老保險制度，繼續鞏固新型農村社會養老保險基本全覆蓋的成果，高度重視退休人員社會化管理服務工作，將企業退休人員全部納入社區管理服務。

3.完善老年人醫療保健。市區新型農村合作醫療與城鎮居民基本醫療保險制度實行并軌，農村居民全部納入到城鎮居民醫療保險，真正實現“全民醫保”。在全市范圍內建立完善老年人健康檔案，加大全市60周歲以上老年人健康電子檔案建檔率，加強對老年人慢性病的隨訪管理。建立老年病防治中心，扶持其基礎設施和人才隊伍建設，不斷提高老年病防治能力。建立健全以社區衛生服務為基礎的老年醫療保健服務體系和大病醫療專家咨詢服務體系，加強社區衛生服務與醫療保險制度的銜接，推行首診負責制和雙向轉診制。

4.完善老年人社會救助。各縣（市）區政府要認真落實農村“五保”供養政策，認真落實低保人群分類救助制度，建立低保標準科學調整機制，適當向低保老年人傾斜，確保困難老年人家庭得到更多救助。對城鄉低保對象中的70周歲以上的老年人，每月可增發保障標準金額10%―20%的保障金。

5.完善政策環境，推進老齡產業的發展。由于老年人口的不斷增加，其帶來的消費市場需求也不斷增長，從而形成新的產業，包括所有與老年人口物質和精神，以及其他特殊需求相關的商品生產和服務。在政策主導上，通過研究和制定相關政策，把老齡產業作為老齡社會發展經濟的一個重要增長點，以滿足日益增長的老年人口對老年設施、產品、服務、生活等多方面、多層次的需求。

參考文獻：

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一.老齡化對日本社會造成的影響

當今的日本社會存在著嚴重的“少子化”與“老齡化”的現象，日本面臨退休的老人與日俱增。老人退休后就要領取大量的養老金，不僅如此，一旦老人過多，政府就要創設更多的養老院，養老設備與設施，老年人的體育與文化活動場所，還要建設健全的退休老人醫療保險制度，這一系列的建設將給日本政府帶來重大的經濟負擔。于是日本政府不得不與社會上的有關機構與企業單位合作，為這些已經退休的老人安排一些較為輕松的差事，一方面這樣可以克服由少子化而帶來的社會人手安排不夠的問題，另一方面也是給那些已經退休的老年人減輕他們的經濟負擔，還使他們能在退休之后，依然可以與社會親密接觸，從而豐富了他們的晚年生活，不至于使他們感到太孤單與寂寞。社區還會不定期地舉辦一些公益或者志愿者活動，以此來使那些退休后比較清閑的老人能通過社區活動的平臺來結識晚年的朋友，以安詳地度過他們的晚年生活。有的企業對一些原本在公司表現出色的退休員工進行返聘，鼓勵他們在公司將他們的工作經驗與經歷，或者是在工作上與商務談判上的技巧傳授給年輕一代的員工，以此來實現老年人晚年的人生價值，也是他們即便在退休后依然經濟充裕，不擔心日常的生活開銷。無論你是政府，社區還是企業都在為日本老齡化現象而不斷地奮斗，他們通過使老年人在晚年依然可以接觸社會，通過自己的勞動自給自足而想盡辦法，這樣一來政府的經濟負擔也會有相應的減輕，而老年人的晚年生活也會豐富多彩。

老齡化除了會給日本政府帶來財政上巨大的包袱，他們還會對整個國家的價值取向有深刻的影響。如果大部分老年人能夠安詳地度過自己的晚年生活，精彩地度過人生最后的一段旅程，則對于整個社會都是一種鼓勵，使得人們能夠對社會與自己的未來充滿信心，從而更加自信地從事自己的事業或者學業，為實現自己的人生目標與社會價值而不斷努力。然而，如果社會上的媒體不斷地報道有許多老年人被社會所遺棄，他們孤苦伶仃，晚景凄慘，無人問津，甚至有的老人正承受著病痛的折磨，有的老人飽受親人的冷淡，甚至有的老人因為對自己的晚年生活徹底喪失信心而選擇自殺，這樣的老年人生活狀況將會使年輕人恐慌自己的未來，對社會與親人也會失去信任感，對人生就會產生消極態度，不會對社會做出自己的貢獻，最后會導致整個社會走上墮落的不堪道路。所以老年人的生活狀況始終會影響一個國家整個社會的價值取向，改變著人們對社會的看法與人生的態度。不僅如此，由于老年人在退休后有許多空閑的時間，他們便會開始關心日本的政治走向。老年人憑借著他們一輩子豐富的人生經驗以及對人世間與眾不同的的看法，往往能夠更加沉著冷靜地思考問題，所以他們將會成為日本的政治與政府的抉擇與法案的頒布進行自己的評論與批評，他們將會對日本的政治產生深刻的影響作用。

二.日本政府應對老齡化現象的措施

（1）鼓勵退休老人再就業

當日本的老齡化問題日益嚴重之時，日本政府不僅提高了老年人的退休養老金與相應的醫療保險政策，不僅如此，為了能使老年人老有所樂，在晚年依舊可以與社會接觸，與人很好地溝通交流，日本政府鼓勵老年人在退休之后不要一直悶在家中，而是到社會上從事再就業的活動。為了這個目的，日本政府與社會上的企業單位與一些私人的經營業主聯系合作，讓他們盡可能地雇傭更多的退休在家的老人來進行較為輕松的工作，使這些老人即使在自己的晚年依舊可以實現自己的人生價值，并且為社會做出貢獻，用他們豐富的人生與工作經驗，以及他們工作多年所掌握的的技術與技能知識可以在他們晚年依舊發揮出很大的作用。

為了能使更多的企業接納那些已經退休的老年人去就業，日本政府對那些容納老年人就業的企業單位給予豐厚的獎金鼓勵，只要企業單位接納的老年人員工越多，政府的相應補貼金額就越高，這樣的政策無疑使很多社會上的企業單位都紛紛愿意讓老年人去做一些他們力所能及的工作。不僅如此，日本政府為了能夠有更好地推進老年人就業市場，還特地建設了專門為老年人安排就業的職業介紹機構，通過設立這樣的中介機構來使老年人能夠更方便、快捷地找到令自己滿意的工作。日本政府不僅采取了相應的鼓勵政策來促進退休老人的就業問題，還頒布了法令，要求社會上的企業單位必須接納一定數量的退休老人去工作就職。有的老人在退休后不再愿意從事長時間的工作，所以職業介紹機構能為他們介紹一些兼職或者短工來滿足退休老人的需求。

（2）營造尊老敬老的社會風氣

由于老齡化社會問題的日益嚴峻，日本退休的老人越來越多，要是這些老人們能夠安享晚年，社會就必須營造出一種良好的尊老敬老的社會風氣。所以必須對民眾進行相應的尊老敬老的思想教育，日本的幼兒園就已經開始讀孩子灌輸尊老敬老的思想了，并且還組織孩子們去一些養老機構從事一些簡單的志愿者活動，從而實際鍛煉他們的敬老尊老意識。為了給退休的老人更多的便利，社會上還設立十分多的老年文化交流中心來充實老年人的業余生活水平，使他們能夠在晚年結交更多的朋友，保持著廣闊的社交人際圈，以免他們感到孤單。為了能夠營造出濃厚的尊老敬老的社會氛圍，日本政府規定在公共場合必須設立老年人的專座，而一些公共場所對老年人也是免受門票費的。日本政府引領了整個社會養成尊來敬老的良好風氣與氛圍。

篇（10）

改革開放三十多年以來，伴隨著中國經濟的高速發展，人口也在經歷著一場急劇的人口轉變。目下，一般認為我國的生育率在1.6-1.8之間，而人口年齡結構的變化則更為突出。2010年中國65歲以上人口比重為8.2%，而根據聯合國的預測，2020年和2030年，中國65歲以上人口比重分別為11.7%和15.9%。當前，我國勞動年齡人口增速呈現逐年遞增態勢，預計在2013年停止增長，此后因老年人口與勞動年齡人口之比的顯著上升，人口撫養比（即依賴型人口與勞動年齡人口之比）開始提高，也就意味著人口紅利開始消失。在人口紅利消失的同時，我國還將面臨人口老齡化的快速到來。這種不可逆的人口結構改變，將直接影響我國經濟未來發展方式的變革。

江蘇省自2003年以來年均產值增長高達14.2%，而作為老齡化最為嚴重的省份之一，如何在老齡化到來之時保持持續的經濟增長，這具有更為突出的意義。

一、老齡化對產業結構的影響途徑

產業結構的本質是產業間經濟技術聯系、反映為產業內部和產業之間的比例關系。影響各產業內部及產業間經濟技術聯系和比例關系的內在因素包括各種要素的比例和配置關系、使用的技術效率等。

人口老齡化將通過供需兩方面的共同作用，間接地影響到這些因素，從而影響各種資源、要素在產業內部和產業之間的分布、配置和使用效率。主要體現在兩個方面：

1.帶動老年的形成和老年產業的發展

人口老齡化將導致老年人口比重上升和數量增多，為老年市場的形成提供了基礎條件，由此導致老年產業的興起和發展。在老年體系中，最值得關注的老年醫療保健業、家庭服務業、保險業和娛樂業等第三產業。因而未來老齡化將帶動第三產業的發展，促進第一、第二產業的勞動力向第三產業轉移，從而實現勞動力就業的產業結構調整。

2.促使現有產業結構的長期調整

20世紀90年代中后期，產業結構調整轉向為促進產業結構優化和升級為主，使供給結構適應消費結構的變化。人口老齡化的發展帶來了贍養老人費用的增加和勞動適齡人口物質負擔的加重；儲蓄水平開始下降，同時多樣化的需求減少轉向為消費結構的相對穩定。而勞動效率和人口流動性也開始下降。所有的這些都會對經濟發展產生重要的影響。

從經濟增長的視角，“未富先老”有一些重要的含義。一方面，勞動年齡人口增量減少與高速經濟增長，共同導致普通勞動力的短缺從而工資上漲，勞動力成本提高這種生產要素稟賦結構的變化，必然反映為勞動密集型產業的比較優勢相對弱化，而產業結構將逐漸向資本和技術密集型升級。而另一方面，在目前的發展階段上，中國在物質資本豐裕程度上尚不具有顯著優勢，因此在資本和技術密集型產業上不具有比較優勢。因此，“十二五”期間，需要根據變化了的情形對挑戰做出新的戰略選擇。

二、江蘇省的老齡化現狀和發展態勢

10年前，老齡化最嚴重的地區是上海、浙江、江蘇；而十年后根據有關機構分析研究的結果老齡化最嚴重的地區是重慶、四川、和江蘇，江蘇仍然高居前三。2000年，江蘇省60歲及以上老人為922.15萬，占戶籍總人口16.2%；而根據第六次人口普查的結果，截止2010年底，江蘇省全省人口為78659903人，而全省65歲以上人口為8567807人，比重為10.8%。而到2011年底，全省60歲以上老年人口增至1300多萬，占戶籍人口總數17.4%，其中80歲以上高齡老年人口達211.8萬多人，占老年人口總數的16.3%。

在社會經濟高速發展的同時，人口老齡化的趨勢日益明顯，基本情況如下：

1.人口基數大，增長速度快。首先在人口數量上，第六次人口普查數據顯示，全國60歲以上人口共有17658702，而江蘇省60歲以上的老年人口就高達1247962人，比五普時老年人口增加了374萬人。

2.老齡化程度高，來的早，且呈快速發展趨勢。江蘇省早在1986年60歲及以上老年人口就達到總人口數的10%，比全國早13年。而目前江蘇省60歲以上人口雖然為17.4，但是據測算，到了2015年，60歲及以上老年人口將達到1496萬人。占人口比例達19%以上；到2025年，老年人口將達到1916萬人，占總人口比例達25%以上；到了2035年，老年人人口比例達到33%。與全國相比，各階段老齡化比例都比全國提前10-13年。由于江蘇人口老齡化進程比全國早，正率先在我國經歷著從未有過的“未富先老”的老齡化過程。

3.地區差異大，城鄉差異大。由于江蘇省蘇北、蘇中、蘇南三大板塊自北向南其經濟社會發展水平和人口狀況極不平衡，因此省內各地區人口老齡化程度差異也較大。如南通65歲以上人口比重高達16.51%，而徐州、連云港的老齡化程度相對較低。而從城鄉上看，江蘇省的老齡化呈現出了“遷移老齡化”的特征，即是指青年人多向經濟發達地區流動。因此蘇北地區和農村的老年人口較為集中。

三、江蘇省的現有產業結構特征

自2003年以來，在持續擴大內需、深化改革開放、推進結構調整的努力中，江蘇經濟進入新一輪快速發展時期，年均產值增長高達14.2%。第一產業比重持續下降，第二產業在高位上穩定，波動較小，第三產業比重不斷提高。2008年三次產業結構比為6.9：55.0：38.1。建國以來各產業發展比例見下圖。

數據來源：江蘇省統計局

從三個產業的增加值上看，工業對江蘇經濟社會發展的支撐與拉動作用十分突出。隨著經濟的加速發展，工業在全省經濟中的主體地位不斷提升。工業增加值占GDP的比重1952年為15.8%，2008年為49.7%，成為支撐江蘇經濟發展的主導力量。

而隨著工業化的發展，第三產業引起了政府和各方的高度關注，各地紛紛出臺了鼓勵和促進第三產業發展的政策措施。江蘇服務業在總量增長的同時，結構不斷改善。信息技術和新經濟的迅速發展，帶動了電信業、計算機服務業和軟件業的快速發展。住房制度改革的不斷深入和民間資本的注入，推動了房地產業的迅猛發展。同時，居民生活水平的提高和隨之而來的觀念的轉變使得對醫療保健服務、文化、教育服務等方面的需求快速增長，從而帶動了這些行業的蓬勃發展。

而從三個產業的從業人數上看，2008年從業人員數已經達到4648.89萬人，三次產業結構比為26.3：35.6：38.1，由建國初期的“一、二、三”排序變化為“三、二、一”。從各產業就業人員的絕對數量來看，呈現第一產業絕對減少，二、三產業絕對數量大幅提高的狀態。

在“十一五”期間，江蘇省重點建設的產業主要集中在先進制造業上，其中裝備制造、電子信息、輕紡產業對整體經濟的貢獻較大。而第三產業比重較低，高新技術產業和企業創新能力有待加強。

四、人口老齡化對于江蘇省產業結構調整和優化的影響

人口老齡化的發展導致勞動適齡人口數量和結構發生重大變化，青年勞動力不足提高了勞動力成本并會進一步影響勞動力的技術更新和產業結構的調整，而人口撫養比的提升則會加重勞動年齡人口的負擔。而解決這一問題的重點是通過產業結構的調整升級，從而推動區域經濟的發展和社會的進步。具體將表現在兩個方面：