加強網絡輿情監管匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇加強網絡輿情監管范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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互聯網時代自媒體的發展和壯大，使每一個人都可能成為信息的創造者和擴散者，而“信息的網狀傳播結構形成，將每個個體的信息傳播能力以指數級放大，形成裂變式效應，信息傳播影響力立體效應呈現”，甚至最終演變成為全民參與的社會現象。高校學生正處在對新鮮事物最熱衷的階段，喜歡標新立異，推崇言論自由，但很多大學生本身“三觀”未定，尚且缺乏明辨是非的能力，最易受到網絡信息的影響，甚至在不知不覺中成為虛假網絡輿論的推手。近年來，高校輿情危機時常發生，把高校一度推向輿論的風口浪尖，如何有效應對這種新問題，已成為高校必須要研究的新課題。

一、高校網絡輿情的內涵

網絡輿情是指在互聯網上流行的對社會問題不同看法的網絡輿論，是社會輿論的一種表現形式，是通過互聯網傳播的公眾對現實生活中某些熱點、焦點問題所持的有較強影響力、傾向性的言論和觀點。BBS論壇、微博、微信，新聞評論、跟帖及轉帖等是其主要表現形式。

目前學術界對高校網絡輿情的理解大致分為兩種。第一種理解認為高校網絡輿情是在校園網絡上傳播的具有一定規模的師生對某一“焦點”“熱點”問題所表現出的具有一定影響力、帶有一定傾向性的共同意見或言論，載體是校園網絡，行為主體是教師和學生，客體是社會“焦點”“熱點”。第二種理解認為高校網絡輿情是與高校有關工作相聯系的網絡評論或觀點，載體擴展到整個互聯網，行為主體涵蓋所有網民，客體是高校有關工作。

不管我們怎么理解高校網絡輿情，不可否認的是，每次出現的高校網絡輿情都會打破高校寧靜的育人環境，對學校的教學管理產生較大且多為負面的影響。因此，高校必須重視對高校網絡輿情的引導和應對。

二、高校網絡輿情管理現狀

1.大學生網絡素質有待提高

大學生的網絡政治素質、法律素質、道德素質有待提高已經是不爭的事實。據我們的調查問卷顯示，88.4%的大學生對國家關于互聯網方面的法律、法規知之甚少，5.3%的大學生甚至是零接觸。所謂知法守法，大學生對網絡法律法規知識的缺乏，使得大學生使用網絡發表各種言論時“不知者不畏”，沒有底線，過于自由。

2.高校對網絡輿情管理工作重視不夠，缺乏各種機制保障

（1）對網絡輿情監管重視程度不夠

從意識和態度上說，大多類高校管理人員對網絡輿情懷著輕視和漠視的態度，對輿情反應遲鈍，對網絡輿情缺乏預防和監管，一般情況下都是在網絡輿情發展到事態嚴重、引發重大后果時，才采取措施，多部門聯動，導致工作措施缺乏及時性和連貫性。對網絡輿情危機的預防和監管認識不夠，缺乏必要的輿情預警意識和預警措施，沒有把對網絡輿情的監管納入日常工作中去。

（2）高校網絡輿情管理制度缺失

據我們對河南鄭州、新鄉、許昌、洛陽等地幾十所高校的調查發現，幾乎所有高校對網絡輿情沒有科學合理的處置預案，尚且缺乏完整有效的制度，大多局限于國家出臺的規范性法律法規。高校對于校園網上信息者的資格審查、內容的審核、傳播的監控等，缺少行之有效的制度規范。在這種狀態下，師生往往過于追求言論自由而對自己所發表的言論缺乏道德自律，極易引發網絡輿情問題。

（3）輿情管理主體不清，專業性人才缺乏

當前，針對網絡輿情的日常管理，我國大多數高校采取的模式是，學生處、網絡中心、團委等多頭負責，分工不清，權責不明。在實際工作中，每個部門觀念上的分歧導致各部門對網絡輿情的“同抓共管”演變成相互推諉，無人問津。此外，負責網絡輿情的管理人員觀念落后，專業知識匱乏，不能適應互聯網時代信息管理的要求，直接表現在高校應對突發網絡輿情時反應遲鈍，不能搶占網絡輿論的先機，及時消除不良網絡輿情的負面影響，引導網絡輿論的正確方向。

（4）缺乏有效的網絡監管技術手段

高校對網絡輿情從思想上缺乏重視，導致在行動上資金和精力投入過少。資料顯示，國內僅有極少部分高校引入了比較先進的網絡監控和信息過濾技術，大多數高校采用的仍然是單一的人工監測手段，遠遠不能適應當前網絡輿情管理的新要求。

三、加強高校網絡輿情管理

1.加強高校師生網絡素質培養，提高師生網絡道德自律能力

加強大學生的思想政治教育，培養自覺的網絡政治素質和道德意識，增強網絡言論的道德自律是高校網絡輿情管理的關鍵。在實踐中倡導大學生用科學唯物論的觀點分析問題，遵守《全國青少年網絡文明公約》，做到文明上網，不瀏覽不良的內容，要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人，不發表違反國家法令、違背社會公德的言論。躬行道德實踐，做到知行合一，切實增強網絡道德意志。

高校還應把對學生的網絡素質教育納入大學生思想政治教育體系當中，定期組織與網絡輿情相關的座談、學術報告，通過專家授課、討論辨析，引導大學生把加強網絡素質統一到樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀的過程中，切實加強他們的網絡道德意識。

2.建立健全高校網絡輿情管理機制

（1）提高認識，完善制度

要想管理提升，必須理念先行。當前形勢下，高校必須轉變觀念，首先要在思想上對高校輿情工作進行再認識，充分重視網絡輿情。其次要主動了解網絡輿情，要組織人員針對高校網絡輿情個案進行剖析、總結，分析網絡輿情發展的過程和規律，制訂針對性強的制度，建立行之有效的諸如高校網絡輿情信息監控預警制度、隊伍建設制度、應急處置制度、追究問責制度等，以規范網絡輿情管理的各個環節。

（2）加強隊伍建設，做好人員保障

建立一支既有過硬的技術水平又有堅定政治信仰的專職高校網絡輿情信息監控隊伍。一方面要加大對技術人員的培訓力度。充分借助網絡監控系統、網絡搜索引擎等現有技術手段并大力研發新的防控技術。對相關網絡信息有針對性地瀏覽監控，定期對所監控信息進行整理、匯總，形成網絡輿情監控分析報告，制訂網絡輿情警示信息，及時掌握當前師生的輿論信息熱點并及時予以引導，消除不良影響。另一方面積極開拓創新、與時俱進，通過搭建貼吧、微信公共號、校友論壇等方式大家關注的社會熱點敏感問題，加強對學生的正面引導，掌控輿論宣傳的主動權。還要通過宣傳高校師生在學術、科研、競賽中的新成就，營造濃厚的校園文化和優良的校風學風，把高校師生的注意力吸引到教育教學、科研進步等正能量上來，形成積極向上的網絡輿論氛圍，搶占網絡輿論高地。

3.加大硬件投入力度，做好技術保障

危機管理的關鍵是預防危機的發生。高校應當了解并研究借鑒國內外較為先進的網絡輿情監控技術，建立較為完善的高校網絡輿情監管系統，成立專門的高校網絡輿情監測室，形成分級的網絡輿情預警機制。利用計算機網絡技術，捕捉和識別具有較高敏感性和較強傾向性的網絡輿情信息，進行預測評估，及時做出預警反應，實現對網絡輿情安全態勢的把握。

總之，網絡輿情管理工作任重而道遠，高校必須腳踏實地，切實轉變觀念，加強網絡輿情管理意識，著力加強和完善輿情管理制度機制，提高管理人員業務技術水平，積極引導學生輿論導向，并加強利用網絡平臺進行主流輿論引導的研究和探索，努力構建文化校園、平安校園、和諧校園，為高校教育事業的健康發展保駕護航。

參考文獻：

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[2]劉彤.網絡輿情的傳播載體[J].硅谷，2014（12）.

[3]方然.高校網絡輿情管理現狀與治理模式探究[J].黑龍江高教研究，2013（04）.

篇（2）

區人口密度大，網民基數高，呈現出網齡年輕化，思維活躍化的現狀。這些網民既關心家鄉建設，關注黨委政府的民心工程，又對一些熱點輿情表現出既監督，又使其傳播的新態勢。針對這一現狀，我們依托網這個網上宣傳陣地，加強正面引導，把握輿論導向讓正面輿論起主導作用。同時通過網推進政務信息公開、以疏通社情民意。總體看，目前網上輿論態勢正在呈現積極變化，正面輿論越來越成為網上的主流。在正面輿論的引導下，網上公共輿論逐漸理性，支持黨和政府的聲音越來越強。區委、區政府作出的一系列重大決策部署，都通過網及時，出現負面輿情，也能在第一時間掌握主動權。

在開展網上正面宣傳的同時，我們也不斷探索網絡輿情信息工作機制。通過不斷的探索，區網上輿論監管和引導工作管理機制也在不斷完善。具體采取了以下措施，一是健全了輿情收集機制，每天都有專人負責輿情監控，做到熱點輿情提早掌握，提早主動，事情處理后要出《輿情摘報》，給我區一些部門敲警鐘，讓他們繃緊弦，時刻不能麻痹大意，輕視網絡輿情；二是完善聯動工作機制，加強部門協作聯動，建立了輿情監看聯絡員隊伍，這些聯絡員每天上網，及時掌握本單位網絡輿情，一有問題，馬上匯報，我們也能迅速采取應對措施；三是強化安全保障機制，建立重大突發事件應急預案，有效保障網絡與信息安全；四是建立網上輿論引導機制。在全區相關部門和主要區直單位建立了一支政治素質高、業務能力強的網評員隊伍。針對熱點、敏感問題和重大突發事件，根據事態及時運用網絡語言，開展網上輿論引導。這些工作機制的建立，使區網絡輿情信息工作初步形成了配合有力、聯動有序、處置有方的工作格局。

雖說區的這項工作也取得了一定的成效。但總體上還處于起步探索階段，面對快速發展的網絡形式和日益變化的輿情傳播渠道還不適應，與中央提出的把“互聯網等信息網絡建設成為傳播社會先進文化的新途徑，公共文化服務的新平臺，人民健康精神文化的新空間，對外宣傳的新渠道”的要求還有相當的差距，具體有以下幾點：

一是思想認識和形勢發展有差距。一些地方和部門對網絡輿情信息工作的重要性和緊迫性認識還不到位，沒有把這項工作真正提升到黨委工作的重要議事日程上來。一些領導干部習慣于傳統的工作思維、行為方式，缺乏對網絡基本知識的了解和掌握，缺乏對網絡輿情信息特點和規律的掌握，不善于借助網絡了解社情民意。

二是處置網上輿情能力還未達到強勢影響。盡管以網、政府網站為主的網絡文化陣地建設初具規模，但總體上說，數量少、影響力弱，從網絡媒體看，宣傳缺乏感染力和吸引力；從輿論引導的力量看，總體素質不高，力量薄弱，對網絡評論的特點把握不夠。輿論引導的主動性不夠，戰斗力不強，在論壇的引導存在著一管就死、一放就亂的現象，影響了網上輿論引導的效果。

三是網絡管理還沒有形成聯動作戰和快速處置的機制。在應對網上熱點敏感問題和重大突發事件，黨委宣傳、外宣部門和事發地或當事部門的聯動作戰和快速處置機制還沒有完全形成，普遍存在著提供情況滯后，配合聯動遲緩的問題。當事部門要求網上刪除、封堵的多，主動組織參與正面引導的少，在第一時間權威信息，搶奪輿論話語權、主動權的意識更是缺乏，致使網上不少熱點的輿論引導工作延誤最佳時機，形成網上評論熱潮，給工作造成被動。

加強網絡輿情信息工作的對策建議

篇（3）

“微時代”的發展，網絡輿情在社會上的影響和推動作用日益明顯，對大學生思想政治教育影響也愈發顯著。本文通過當前高校網絡輿情對大學生思想政治教育引導中存在的突出問題進行梳理和探討，總結和指出網絡輿情下大學生思想政治教育的引導策略，進一步加深對高校網絡輿情的科學認識和發展指導，培養大學生自律、正確的網絡價值觀。

一、高校網絡輿情的狀況及存在的問題

目前，網絡化為大學生架起豐富的網絡知識體系，同時也對他們的網絡使用控制力、網絡文化辨別力、網絡道德等提出了更高的要求。網絡輿情的互動交流利于大學生的思想表達和意見闡述。但是多元化的網絡輿情難免充斥著消極言語和不滿情緒，從而導致大學生價值取向的錯位，不利于其身心健康發展。高校網絡輿情引導方面存在著諸多問題，如校園網絡輿情信息更新慢；在輿情引導方面沒有充分發揮思想政治教育的影響力，容易引發輿情危機。當前我國高校網絡輿情存在的主要問題如下：

（一）高校網絡輿情監管發展滯后，對大學生缺乏約束力

一方面，高校網絡輿情管理人才稀缺。高校輿情管理團隊中缺乏熟練掌握計算機技術、心理教育學、思想政治教育等綜合知識的有經驗精英人才。另一方面，高校管理手段滯后、管理方法老套，缺乏安全保障的校園有害信息過濾系統和強制有效的網絡監控系統，大學生在網絡上的言行容易因缺少必要的行政及法律監控的約束，喪失倫理道德自律控制性。

（二）高校網絡輿情信息平臺管理不到位，對大學生缺乏吸引

高校的網絡輿情信息平臺的、引導與監管還處于一個相對滯后的階段，信息量少、更新不及時，無法滿足大學生獲取第一手即時信息，致使大學生將獲取信息的渠道引向他處。

（三）高校網絡輿情引導不夠充分，對大學生缺乏指引力

其一，網絡輿情的引導人員對思想政治理論認識不深，面對復雜的西方思潮，容易產生錯誤認識，進而宣傳錯誤的西方價值觀，誘導大學生走向歧途。其二，輿情的引導者對思想政治教育的工作方法運用不當，沒有靈活、充分運用灌輸法、因材施教法等方法，缺乏運用“創新思想政治的網絡載體”方法來促進大學生對教育信息的感知與接受。

（四）大學生心智不夠成熟，對高校網絡輿情缺乏辨別力

大學生心智尚未成型，缺乏豐富的社會經驗和判斷標準，容易陷入切身利益相關的“自我”當中，引發系列的同理心和共鳴。盲目的感性認知混淆了網絡事件的是非、真假、偏全，對于網絡認識有失偏頗，缺乏足夠的辨別能力。

二、高校網絡輿情對大學生思想政治教育的影響

（一）高校網絡輿情對大學生思想政治教育的積極影響

在“微時代”背景下，大學生的思維方式、價值取向和行為模式都展示了互聯網時代的印記。高校網絡輿情豐富了大學生思想政治教育的內容和載體，也優化了大學生思想政治教育傳播方式和手段，使大學生思想政治教育更具有深刻性、廣泛性和滲透性。

（二）高校網絡輿情對大學生思想政治教育的消極影響

1.大學生還未形成足夠成熟的世界觀、價值觀和人生觀，對有關網絡事件的輿情真偽缺乏清晰的認識和客觀的評價，不良的高校網絡輿情使大學生價值觀念的形成受到沖擊，扭曲大學生思想意識和價值取向，甚至是誘發大學生喪失自身的社會責任感。

2.網絡的匿名性對高校網絡輿情的監管不力，使得大學生放松了對自我道德的管束，引發了系列的網絡道德倫理新問題，如道德意識弱化、道德情感冷漠、道德行為失范等。

3.網絡傳播媒介形成的網絡輿情負面作用對大學生法律意識的培養起著巨大的阻礙作用。沉迷于虛擬交往世界的大學生，不僅有交際障礙，還容易受到虛擬世界的違法犯罪輿論的蠱惑，變得冷漠自私。

因此，高校網絡輿情的負面影響不容忽視，應該引起社會的廣泛關注，尤其是政府部門及高校的積極關注。

三、對高校大學生的網絡輿情引導策略

高校的網絡輿情管理工作充滿了挑戰，我們要積極地對大學生思想政治教育進行改革，提高其時效性。

（一）加強高校網絡輿情引導主體隊伍建設

1.成立高校網絡輿情領導小組和危機管理小組，通過分工明確的分層責任制負責對日常校園的網絡輿情進行監督，對師生的網絡言行做出有效的規范；對校園網絡輿情進行系統分析，做好預警和公關工作。

2.打造一支政治覺悟高、業務能力強、信息技術能力突出的網絡信息管理員隊伍，負責處理謠言、惡意灌水、攻擊誹謗、歪曲消息等過激行為，確保高校網絡的正常運行。進一步發揮網上評論員隊伍的重要作用，做到主動思想健康的貼文，引導輿情的正確方向，及時回帖；對于消極因素迅速回應，管疏結合，引導學生冷靜思考、理智看待問題。

3.建立專業過硬的高校輔導員和班主任教師隊伍

（二）加強高校網絡輿情中大學生思想政治教育的客體建設

高校要更加注重大學生的網絡道德教育、網絡安全教育、網絡心理教育，重視大學生“全面而自由”的和諧人格的形成。

（三）加強高校網絡輿情引導的環境建設

加強高校網絡輿情引導的社會輿情環境建設、法律法規環境建設、校園文化環境建設。良好的輿論環境能使大學生避免受網絡校級、偏頗的影響，引導大學生做出正確的判斷和選擇。

四、結語

網絡輿情已走入大學生生活的方方面面，深刻地影響著大學生的校園生活、學習和人際交往。要注重高校網絡輿情的現實價值，切實做好大學生思想政治教育的引導工作，加強高校網絡輿情引導的主體隊伍建設、客體教育建設、環境建設，不斷優化和改進思想政治教育的現代化和科學化的工作方法，營造和諧的高校網絡輿情環境。

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中圖分類號：G41 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）09（a）-0215-02

在網絡下，國內與國際信息中的熱點出現的速度很快，引發了大學生們的討論與關注，從而形成了大規模的網絡輿情。網絡輿情為大學生的思想、意見、觀點提供了相應的平臺。但是，網絡輿情同樣為大學生的價值觀以及人生觀的樹立造成了一定的沖擊。所以說，必須要重視網絡輿情對大學生的影響，加強輿論的引導。

1 網絡輿情的含義與作用

網絡輿情指的是以網絡為載體，參照發生的事情，獲取信息。其主要來源于網絡的傳播，在消化與吸收信息后體現出的價值觀念與評價和對事件的后續作用力。當前環境中，網絡輿情在我國還處于低級發展中，當下理論體系尚未完善。網絡輿情是依靠網絡平臺直接或者間接表達，在當下的網絡環境中，通過資源的利用，強化對人們有切身利益的公共事件、論壇。

網絡輿情具有引導和深化的功能。教育者可以利用網絡輿情的功能，以深刻的理論與沉重的歷史背景宣揚如何學習思想政治教育，引導學生深化思想政治教育。網絡輿情同樣具有溝通與凝聚的功能、監督和預測的功能。網絡輿情在校園環境中能夠直接反映大學生的思想情感，亦能為教師提供準確信息，把握大學生的思想動態。高校輿論監督與預測為大學生的思想教育的開展提供了更多依據，這對于高校的管理與教育提供了重要意義。

2 網絡輿情下大學生的政治教育現狀

2.1 教育手段單一

高校的思政課程設置與教育方法問題多樣，比如：課程設置不完善、內容重復、教育方法單一等。在教學方法中，很多教育者只重視書本內容，并未將真正的理論創新融入到課程的教學中，使得大學生的思想政治沒有該擁有的吸引力。在網絡輿情的滲透中，很多高校的思想政治基本采用的是單向的正面灌輸，由于對大學生的心理與思想關注不夠，使得大學生的政治教育僅僅停留于表面。

2.2 思想政治的監管不完善

大學生的思政教育既系統又完善，這就需要黨、團、工、政各方面共同努力。當下學校、社會教育機構之間缺乏系統的協調，未能發揮全面的育人工作。當前的思政教育分工明確。類似團委、宣傳處等，他們承擔著思政的教育宣傳與理論教學的責任。很多高校尚未建立起真正的輿情監管與指導，尚未明確執行強有力的思政教育的監管，缺乏互聯網的溝通平臺。

3 在網絡輿情下如何提升大學生的思想政治教育

3.1 確立網絡輿情下的高校學生理念

在發生網絡輿情后，讓學生最快地掌握相關信息，既能夠滿足學生參與社會與校園生活，又是各個管理者的義務。高校在面對輿情危機時常常有許多不自覺的應對行為，主觀上不明說，內容與態度上都影響了輿情事件地處理，在輿情事件中只有掌握主動權，積極應對才能給學生留下好的印象。

高校在處理措手不及的事情時，媒體會充當高校和百姓的橋梁。在信息的傳遞環節，媒體將信息第一時間傳遞下去，既方便又快捷，在輿論的引導中，媒體是強有力的催化劑，媒體將公眾的反映匯報給上級，然后再將安排與要求告知大眾。在網絡輿情中，高校管理者需要加強與媒體的合作同交流，實現共贏。

在發生輿情事件后，高校需要主動承擔權責范圍中接受監督、處理工作的后果。只有勇于承擔責任才能增加公眾的信任力。于高校而言，一方面要接受高校內部監督；另一方面重視企業、媒體的作用，轉變思維。促進工作的完善。

3.2 塑造大學生人格加強網絡輿情

大學生作為社會中的一員，為實現全面和自由的發展，應當加強媒體的素養教育。媒介的教育能夠充分完善自我，以媒介的資源態度與方式利用媒介的態度實現傳媒的能力批判。高校的思想政治工作需要注重外部的理論教育和教育者的內部修養教育。而大學生的網絡心理教育教育需要科學的指導，其間包括發展與矯正性的方法體系。矯正性的體系是針對有心理問題的大學生，通過建立心理健康的專欄，和學生進行面對面的交流，從而發現學生的一系列問題，并有效的輔導。發展性的方法包括量表評估法、自我認知法、心態調整法等。

在當下社會中，加強大學生的思想教育必須要堅持馬克思的正確指導。高校的輿情工作引導不僅表現在課堂的顯性教學中，還體現在校園的隱形教學中。在課堂教學中，教師需要向學生灌輸的相關思想，并且結合時代背景，以多樣地教學方法，調動學生的主動性與積極性，吸引學生積極主動地參與，全面看待社會事實，分清主流與支流，把握事物的矛盾。

3.3 加強環境引導，塑造良好環境

大學生思想政治教育中的環境包含社會環境與自然環境。自然環境決定著人的思想品德，而社會環境決定著人們思想品德的發展。社會環境主要包含：大眾傳媒媒介、社會輿情環境、校園網絡文化等。高校輿情作為社會輿情的重要組成，很多思想源于現實。青年學生的價值觀尚未形成，當輿情中包含的價值觀違背政治教育時，會沖淡教育的結果。大眾輿情包含媒體的官方娛樂與民間的娛樂，比如：官方電視臺、QQ、bbs等。網絡環境中的信息需要正確的法律法規來引導，同時還要強調媒體的管理，強化行業自律。同輩的群體環境亦是社會輿情的重要組成，同輩群體存在比較普遍，影響力較大，引導著大學生的思想政治教育。

4 結語

網絡輿情在高校中逐步發展與滲透，這對于大學生而言既有消極又有積極的影響。網絡的發展一方面給大學生帶來大量信息；另一方面滿足了學生全面的發展。但是網絡的信息中好壞參差不齊，大學生思想單純，各個方面還處于形成階段，極易受到誘惑與迷失，這給高校的大學生思想教育工作造成了一定的阻礙。在當下思想政治的教育中，應當熟練運用多媒體，積極探索思想政治中的新思路，大膽創新。

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大數據背景下，網絡輿情危機治理呈現出新的特征

2014年，大數據概念的首次提出，實現了在現有信息和科技基礎之上的數據收集、處理、挖掘以及管理，形成了大數據之“大”。在這一背景下，網絡輿情危機治理呈現出新的特征。

以新媒體作為網絡輿情危機治理的新渠道。新時期的新媒體是指基于互聯網技術所產生的一種具備智能化特征和技術的數字媒體，如常見的移動電視、手機等。新媒體技術擁有傳播便捷、適用性廣、存儲量大等特點，受到了社會各界的青睞。在網絡輿情危機治理的過程中，新媒體起到了重要的渠道作用，它能在較短的時間內，以較低的行政成本實現輿情事件的轉危為安以及公共職能管理的有效發揮。通過數據傳媒的遙控，使其過濾作用得到充分利用，從而在技術上保證正確的輿情導向。另外，新媒體還可以實現對網絡輿情危機事件的跟蹤和監控，便于政府等相關部門及時作出應對。

以信息公開作為網絡輿情危機治理的新原則。現如今，人們行為的形成和變化與大量的社會信息有關，人們的價值判斷、行為取舍等方面都受到了人們對信息接受程度以及信息可信度的影響，大數據時代下，這種影響更為顯著。在傳統的公共危機治理過程當中，行政管理機制以自上而下的形式為主，這樣一來，就比較容易造成信息不對稱等缺陷。因此，遵循信息公開的原則，使人與人、人與組織、人與公共之間的信息得以公開，同時也給輿情危機管理的透明度和公開性提供了保障，讓民眾免于謠言和不安定因素的侵擾。

以數據資源開發作為網絡輿情危機治理的新理念。面對網絡輿情危機治理過程中的時間、信息、政策、人力、技術、目標、程序、效果等多方面的制約，政府等相關公共部門應當具備過硬的治理能力，由此開拓新的治理理念勢在必行。在大數據背景下，如何充分發揮大數據優勢，是當前需要研究的問題，而大數據所帶來的最大優勢，就是數據資源開發。依靠數據資源開發，為網絡輿情危機治理建設一個集網絡信息資源為一體的多層次、全方位的公共服務平臺，幫助政府等公共部門實現對數據資源的科學利用和整合，進而提出科學的應對策略。

大數據所帶來的各項優勢，同時也成為網絡輿情危機的溫床

法治環境的缺失，給數據的科學性監管帶來了一定的困難。由于信息技術、網絡安全等方面的缺陷，導致網絡安全問題頻現，而網絡輿情危機治理缺乏健全的法治環境，因而無法保證對數據的科學性監管。根據第38次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》的數據，截至2016年6月，我國的網民規模達到7.10億，互聯網的普及率為51.7%，互聯網數據用戶的大量增加，大大提升了網絡輿情管理的難度。此外，由于信息不對稱、法律制度不健全等因素的影響，也導致了網絡謠言和網絡負面輿情的出現。網絡輿情危機從產生到最終治理，過程雖短，但是需要完善的制度監管作為前提條件，如果監管制度和相關法律規范缺失，必然會出現網絡輿情導向監管難的問題。

數據資源開發不深入，政府應對能力難提升。當前，在我國的治理體制中，科層制的行政思維模式和自上而下的治理模式依然存在，上級部門的指示對下級部門各項工作的開展一直都有著重要作用。所以一旦發生網絡輿情危機事件，一些基層政府往往一味依靠上級政府，以致于錯過了最佳的治理和應對時間。此外，有的基層政府也沒有意識到網絡輿情危機處理過程中的變化性和復雜性，應變能力較差，并且對數據資源的開發和利用不充分，導致行政主體的管控優勢未能顯現。與此同時，由于相關部門對數據資源的整合技術相對匱乏，對數據資源的開發不夠深入，辨別輿情危機的能力較弱，因而無法及時對網絡輿情危機事件給予有效的應對和管理。

數據資源過于零散，網絡輿情危機難管理。目前，在政府的管理行為當中，大數據思維已經初步融入，但是仍然存在數據資源過于零散的問題，一些地方甚至出現了“信息孤島”等現象。網絡輿情危機治理要求政府等相關公共部門在較短的時間內實現對工作的合理安排，從而可以及時應對突發問題。但是，由于網絡輿情危機的影響往往較大，一些部門之間又缺乏妥善的溝通，這樣就容易導致政府等公共部門在短時間內難以找到事件發生的本源，加之數據資源零散，利用不徹底，從而出現管理行為片面化的情況。尤其是在網絡輿情危機出現時，基層政府缺乏主動應對的能力，未能充分把握危機治理的最佳時間，如此一來，就會影響政府對危機治理的效果。

優化治理路徑，提升輿情危機的治理能力

營造應對網絡輿情危機的制度環境，加強法治數據保障。網絡輿情危機制度環境的缺失，對輿情危機的治理產生了一定的負面作用。現階段數據的收集、處理、分析等各個階段都有可能觸及到法律問題。因此，相關部門應針對大數據信息，建立完善的法律保障，營造良好的網絡輿情危機制度環境。具體而言，首先要提升數據法治的理念。在公共管理者發現一些網絡輿情危機的苗頭時，就應及時利用數據信息技術進行分析，判斷其是否最終能夠成為網絡輿情危機事件，從而將其及時遏制。其次，要努力完善相關法律法規。通過明確公共權力、公眾言論自由的權利和義務，以實名制認證為主要方式，保障公眾言論自由的權利。輿情形成后，應及時幫助公安系統識別不良輿情的制造者。最后，要養成公眾輿情發言負責任的良好習慣。在公共輿情的參與過程中，要自覺提高法律意識，營造干凈、綠色的網絡環境。

建立網絡輿情危機管理機制，加強數據資源分析。大數據背景下，針對網絡輿情危機的緊迫性、突發性，應充分發揮大數據的優勢，通過數據資源分析并緩解輿情危機管理中的各項矛盾。數據資源分析的加強，需要以健全的網絡輿情管理機制作為依托，從而提升對網絡輿情危機事件的防范能力。專業部門應當有針對性地對危機治理過程中出現的各項監測問題作出預判，利用互聯網、電子媒介等渠道，及時對外公布監測信息。在具體的網絡輿情危機管理機制實施之前，可以率先通過網絡平臺調動起民眾參與的積極性，開展各項網民聽證活動，正確引導民眾的輿情導向。另外，政府等公共部門還可以利用該項管理機制，為廣大民眾建立網絡問責平臺，對民眾反映的危機事件進行調查，在確認事件的真實性之后進行責任追究，保障網絡安全。

開發網絡輿情危機技術體系，加強數據資源整合。隨著信息技術的不斷發展，大數據技術成功融入其中，以其多樣性、海量性以及高速性等特征為網絡輿情危機治理提供了一條新的道路。如何充分利用大數據技術開發網絡輿情危機技術體系、加強數據資源整合，成為當前的重中之重。首先，可以采用完善的數據化管理模式，將大數據自身的優勢充分應用在網絡輿情危機治理當中。與此同時，還可以利用數據檢索技術對數據進行檢索整合，找出有害的信息源頭，幫助有關部門進行有針對性地預防和封鎖。其次，可采用大數據處理技術建立數據資源整合平臺，將復雜的數據轉變成為可利用的決策信息，并且利用該平臺將信息傳達給有關部門，及時做到網絡輿情危機事件的預防和應對。

（作者單位：華東交通大學國際學院）

【參考文獻】

①李陽：《危機管理模式下新媒體網絡輿情治理路徑研究》，《社會科學輯刊》，2015年第4期。

篇（6）

隨著信息傳播技術的進步，互聯網從邊緣媒體的角色，已經發展成為信息傳播的主要渠道。6.88億網民，6.20億手機網民，使網絡成為各個社會群體利益訴求的匯聚平臺，成為最喧嘩、最龐雜的輿論場。在互聯網媒體化、社交化的態勢下，網絡空間和現實社會的聯系和互動也在日趨緊密，社會的運轉方式以及政府的執政環境發生了深刻改變。準確掌握和及時研判輿情走勢，可以有效地提高政府的社會治理能力，促進社會秩序的良性運行。

在黨的新聞輿論工作座談會上提出，黨的新聞輿論工作是黨的一項重要工作，要堅持正確政治方向，尊重新聞傳播規律，創新方法手段，切實提高黨的新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力；黨的新聞輿論工作必須創新理念、內容、體裁、形式、方法、手段、業態、體制、機制，增強針對性和實效性。在新的社交媒體環境下，政府如何構建全方位、多角度、立體化的輿情治理機制便成為重要的時代命題。

一、當前政府網絡輿情治理中存在的難點

網絡輿情治理是指政府機構在掌握網絡輿情傳播規律的基礎上，運用多種資源和手段對網絡輿情的發展、擴散和消解進行干預與引導，發揮輿情對于政府管理的積極作用，降低和消除網絡輿情的負面影響。網絡輿情由網民、政府、媒介等相關主體產生和推動。其發生過程是，與政府相關的輿情通過網絡媒介產生、擴散，引發政府關注，政府根據輿情發展動態，借助傳統媒體和網絡媒體引導輿情，實現與網民的政治溝通。輿情治理需要相關利益主體的共同配合，作為社會管理者的政府、網絡輿情產生的社交媒體平臺以及黨的宣傳陣地的傳統媒體從不同角度推動引領著輿情的走向。然而，各個相關主體對于輿情的認識和應對方式由于體制、機制、資源以及意識等問題，使政府的輿情治理在實踐中存在諸多問題。

（一）政府部門：新媒體平臺作用甚微，被動應對成常態

目前政府對輿情的治理主要依托各職能部門的宣傳部門和信息監管部門進行，各級政府部門通過開通政務微博、政務微信等方式建立專屬的新媒體信息渠道。這類新媒體平臺在日常運營中擔任政策政績宣傳和規章制度公示的角色，信息以單向傳播為主，未能對的熱點及時回應，度較低。政府機關工作人員，尤其是市、縣一級政府人員尚未正確認識網絡民意對于政府工作以及對政府形象的影響，未能有效利用新媒體平臺及時了解群眾訴求，及時化解社會負面情緒和矛盾，在危機事件發生后通常采取“事后救火”的方式被動應對，表明出政府部門對意識形態工作的重要性認識不足，同時也說明政府部門缺少對新媒體環境下傳播規律和傳播手段的科學認識。

（二）傳統媒體：話語權消解，用戶關注度有限

在過去很長一段時間里，傳統媒體有大量專業和經驗豐富的新聞從業人員，在內容生產方面有著絕對優勢。在互聯網環境下，傳統媒體精心打造的正面宣傳話語在互聯網中迅速被消解，網絡的去中心化和扁平化特征加劇了受眾對于傳統媒體宣傳話語的不信任和抗拒。在社會化媒體大行其道的背景下，傳統媒體的受眾流失已經成為不爭的事實，傳統媒體的“受眾”一躍成為新媒體的“用戶”。受眾流失，傳統媒體的輿論影響力下降，雖然傳統媒體在媒體融合發展方面已經做過多種努力，但是不可否認的是其影響力十分有限。縱觀傳統媒體的媒介融合嘗試，微博、微信公眾平臺、移動新聞客戶端成為眾多媒體轉型發展的必然選擇，但是究其根本來講，仍是乏善可陳，尚未出現平臺級的新媒體應用產品，其影響力的實現依賴于商業型互聯網企業搭建的超大規模用戶平臺。

（三）網絡媒體平臺：缺少行業自律，刪帖行為推動輿情發酵

微博、微信等社交媒體崛起，今日頭條、網易新聞、騰訊新聞等移動新聞客戶端強勢發展，自媒體也隨之迎來了新的巔峰。社交平臺和移動新聞客戶端的發展極大地釋放了公眾話語權，公眾有了更多的發聲渠道。“眾聲喧嘩”成為民間輿論場的代名詞，網絡謠言泛濫，網絡水軍肆虐，加之社交網絡去中心化、傳播面廣、傳播速度快等特性，各種新媒體平臺成為社會矛盾的集中出口，極易出現輿論難以控制的局面。網絡媒體平臺在內容制作、、轉載等環節較為隨意、缺乏監管，在內容違規后采取刪帖等簡單的處理方式，使得輿情不斷發酵，甚至出現難以挽回的后果。還有一些網絡媒體平臺視商業利益為唯一追逐點，放任甚至炒作渲染網絡謠言等違法違規信息，缺乏行業自律，有的利用法律監管的空白，通過技術手段營銷不法和不實的信息，將企業的社會責任置于不顧，給輿情的社會治理埋下各種隱患。

二、網絡輿情治理的優化建議

（一）各級政府部門應建立常態化輿情預警機制

在技術和政策的雙重推動作用下，各級政府部門基本建立了專屬的信息渠道，政府信息公開工作正有序推進。政府通過門戶網站以及政務微博、微信平臺的信息成為民眾獲取政務信息的重要渠道。網絡輿情是民意的重要體現，輿論引導工作事關整個決策體系，不能單單依賴各級宣傳部、網信辦等主管部門，各個職能部門、各個崗位都應該具備輿情預警意識，將網絡輿情作為政府日常工作以及公共政策制定的重要參考依據。現階段從新媒體平臺上進行輿情采集、監控、研判、預警等工作已經有了技術上的可能性，建立完善的分行業、分部門的輿情監督預警機制，需要各級政府部門的全員參與，并進行常態化運行。

此外，為了建立更有效的輿情治理機制，可以從信息源頭著手，考慮把輿論引導工作納入公務員培訓科目，依托各級黨校、干部學院等干部教育培訓機構，加強對行政機關人員特別是領導干部有關輿情應對工作的培訓，了解新媒體環境下信息的傳播規律，自覺樹立輿論引導的意識，強化輿情預警思維。

（二）信息安全管理部門應擴大對媒體的監管范圍

新形勢下，“媒體”這一概念的外延在不斷擴大。之前報社、電視臺、雜志社等傳媒機構在傳統媒體時代，享有絕對的影響力和號召力。但是隨著網絡技術的不斷發展，我們進入“萬眾皆媒”的時代，微博、微信、今日頭條等平臺級應用崛起，自媒體野蠻生長，各類微信公眾號、大V的傳播力、影響力甚至超越了某些傳媒組織。因此輿論監管范圍應該延伸，凡是參與時政新聞和評論的各類組織及個人都應該納入管理對象的范疇。

與傳統媒體相比，商業性互聯網公司搭建的新媒體平臺起步早、發展快、用戶基數大，網絡新聞客戶端隨即也成為用戶接受新聞信息的重要渠道。無論是門戶網站搭建的Apps，如新浪、網易、騰訊等新聞客戶端，還是具有媒體屬性的技術公司，如今日頭條、一點資訊等，都應該成為輿論監管的重點。

（三）傳統媒體應利用技術手段和資本手段建立個性化的信息傳播機制

傳統媒體一直承擔著輿論引導工作的重任。新形勢下，傳統媒體可以創新方式方法，繼續加強輿論引導工作。輿情治理工作承載于新聞內容之中，而作為專業的新聞內容生產機構，傳統媒體可以利用技術手段的革新，注重宣傳方式的創新，當下流行的H5技術、VR技術、短視頻等形式都可以成為借助的手段。傳統媒體應一改長篇累牘的通稿式宣傳模式，化繁為簡，以適應新媒體環境下“用戶”碎片化、移動化、重社交、重互動的媒介消費習慣。在分眾化傳播的趨勢下，傳統媒體必須針對用戶的不同屬性，建立更具個性化、精準化的信息傳播機制，宣傳信息自然也不例外。

實際上，地方傳媒集團運用資本手段收購一些有發展潛力的、具備一定用戶規模的社交平臺、游戲平臺，不失為一條可行的路徑。以浙報傳媒收購游戲平臺邊鋒浩方為例，交易完成后，浙報傳媒可以直接獲取大量用戶，在自家的平臺上進行宣傳工作和輿論引導更游刃有余，同時又為傳統媒體轉型發展提供了更多的可能性，可謂一舉兩得。

（四）社交媒體平臺強化自身社會責任意識

目前國內的社交應用市場主要分兩大類，一是各類信息匯聚的綜合類應用，如QQ空間、微博等；另一類是細分、專業、小眾的垂直類社交應用，如職場社交、社區社交、視頻社交等。現階段這兩類社交應用都聚集了大規模的用戶。相比傳統媒體，社交應用更易出現“失控”狀態。因此，這類平臺應該成為輿情治理的重點。因此，輿情治理需要將社交平臺納入管理體系，將其作為輿論引導和管理的主要途徑，督促社交平臺履行職能，自覺建立輿情采集、研判的機制，可以設置關鍵詞，實時進行動態監測，并將之常態化、日常化；重視排查有害信息、虛假信息和網絡謠言，建立定期匯報機制，并報備主管部門；強化網絡平臺的責任意識，督促企業將網絡信息安全和社會責任履行情況納入企業的考核指標體系，以期能間接加強對內容服務提供者的引導，確保互聯網上的良性生態。

三、結束語

作為網絡輿情治理主體的政府以及輿情傳播的媒介渠道，在很大程度上決定了輿情的走向，任何一個環節處理不當都可能導致網絡輿情治理的無效化。為此，有必要在新媒體環境下研究媒介技術的最新發展趨勢，借助新媒體平臺構建全方位、多角度、立體化的網絡輿情治理機制，破解網絡輿情治理的難題，增加網絡輿情治理的有效性、科學性和持續性，使網絡輿情對政府管理以及社會的正常運轉發揮積極作用。

參考文獻：

篇（7）

Strategies and recommendations for Military hospitals cope with the Network Public Opinion

LI Jie，LI Zhi-jun，CHEN Jie

（The 113rd Hospital of PLA，Ningbo 315040，Zhejiang，China）

Abstract：Timely response to military medical network public opinion， correctly guide online public opinion and to deal effectively with the network of public opinion crisis， is a new task for military hospitals to face. This paper analyzes the main characteristics and the way to deal with public opinion related to military medical activities， and put forward suggestions on how to prevent it for military hospitals.

Key words：Military hospitals； Network public opinion； Strategies

近年來，互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，特別是一些醫療糾紛、醫患矛盾的信息逐漸成為網上熱議的焦點。軍隊醫院作為軍隊單位的特殊性，如果對網絡輿情不加以及時引導，采取有效應對措施，在網絡媒體的炒作下，極有可能給醫院工作帶來被動，甚至對軍隊形象聲譽造成影響[1]。因此，如何適應網絡化、信息化的挑戰，不斷提升快速應對網絡輿情、正確引導網上輿論的能力，是當前軍隊醫院面臨的一項十分重要和迫切的新任務。

1網絡輿情的含義

網絡輿情是指在互連網空間中，網民針對某一焦點熱點問題公開表達具有一定影響力和傾向性的意見。涉軍醫療網絡輿情就是患者和民眾通過互聯網傳遞對軍隊醫院醫療行為和管理工作的態度、意見和情緒。

2涉軍醫療網絡輿情的主要特點

目前涉軍醫療網絡輿情主要有以下三個方面特點：

2.1突發性強 在醫患關系日益緊張的背景下，醫患矛盾熱點事件一旦發生，網友就會很快將自己所看到的記錄下來，然后通過手機短信、微博、論壇，網絡聊天等形式傳播出去。在網絡世界中，傳者與受者的身份比較模糊，這種特點就造成了網絡傳播的傳受同時性，加速了網絡傳播速度。在官方消息不確切、語焉不詳的情況下，更促使網民傳播自己的揣測。

2.2涉及面廣 因互聯網具有虛擬、開放、互動等特點和優勢，網絡信息可以跨越時空、地域的界限，深入社會生活方方面面，已經成為人民群眾了解信息，溝通交流的重要平臺，網民人數巨大，方式互動，網絡輿情表達快捷，熱點信息迅速得以大范圍廣泛傳播。

2.3控制難度大 互聯網為網民提供了論壇、博客、聊天等交流平臺，網民可以利用互聯網的匿名性、隱蔽性特點進行無限制的自由傳播，甚至發酵、放大、變形，而這種傳播往往難以在短時間內得到及時有效的控制。

3應對涉軍醫療網絡輿情主要策略

當涉軍醫療網絡輿情發生時，要能夠迅速查找與輿情相關的醫療救治信息，仔細研判醫院在醫療救治過程中是否存在輿情所反映的問題，及時對所涉及的事件予以解釋澄清，快速妥當處理輿情事件，以維護軍隊醫院的形象。

3.1反應要迅速及時 面對涉軍醫療網絡輿情，醫院主管部門要立即采取措施，快速、準確獲取相關信息，全面了解情況，掌控事態發展[2]，及時正面澄清事實，引導網絡輿情朝著正面的方向發展，縮短影響時間，控制影響范圍，避免事件進一步擴大化、復雜化。

3.2措施要得當有力 一旦發現網絡輿情，監管人員應及時向各級領導和相關部門匯報情況，醫院需立即找到涉事科室和人員全面了解情況，及時與患者及家屬進行溝通，處理相關意見，化解矛盾糾紛。同時加強與地方媒體和網站的聯系溝通，借助媒體渠道，對損害軍隊醫院形象的虛假報道進行辟謠，正面維護醫院良好形象。也可根據網站的流程，通過正規途徑進行刪除申訴，或者聯系發帖人，進行有效溝通，請發帖人主動刪帖。

3.3方法要講究靈活 在處置網絡輿情時，醫院要換位思考，從患者的角度出發，傾聽患者的網絡訴求，要尊重事實，講究客觀。對患者或家屬過激的言論，要從醫學專業的角度，耐心予以解釋，闡明醫療過程中所采取救治方法的正確性和合理性，在相互溝通中求得理解。

4預防涉軍醫療網絡輿情的幾點建議

4.1建立網絡輿情監管機制 針對涉軍醫療網絡輿情的特點，醫院主管部門要高度重視，成立網絡輿情處置領導小組，成員涵蓋醫院領導、醫務部門、宣傳部門、臨床科室、輔診科室和信息科，明確職責和分工，同時加強與上級保衛部門、地方公安部門、網監部門的溝通，多種渠道推動工作高效開展[3]。

4.2建立信息機制 要嚴格規范醫院對外宣傳和公共信息審批流程，依托醫院門戶網站正面宣傳服務政策和醫療技術，正確引導輿情方向。

4.3建立輿情監控機制 制定網絡輿情監控實施辦法，指定專人負責對主流門戶網站以及本地網站的新聞信息和互動類網絡社區、論壇實施動態監控，及時掌握了解網絡輿情動態并上報主管部門。

4.4建立應急處置機制 制定醫院網絡輿情應急處置預案，明確處理原則、工作方法、上報流程等內容，把責任落實到人。輿情熱點出現后，按照準確、及時、透明的原則，根據網絡輿情類別和等級，及時啟動應對預案。

4.5抓好網絡輿論主流陣地建設 大力加強醫院門戶網站建設，打造醫院網絡輿論主流陣地，切實加大醫院網站對網民的宣傳力度，確保在網絡宣傳上占據優勢地位。并加強和媒體的溝通。主動與主要網絡媒體建立溝通渠道，確保正面的、權威的信息始終占有主導權。

4.6建立網絡輿情應對骨干力量 醫院成立基于各醫學專科的網評隊伍，負責醫療信息工作，并在網絡輿情熱點事件出現時，負責網上發帖、跟帖和撰寫發表網評文章等，利用專業知識及時開展正面引導。并加強對醫護人員的網絡輿情應對方法培訓，開設網絡知識、網絡公共危機應對技巧與策略等課程，切實提高醫院廣大醫護人員應對處置網絡輿情的能力。

參考文獻：

篇（8）

對處于由傳統社會向現代化社會轉型的中國來說，其政治發展的首要目標和條件就是政治穩定。而網絡輿情治理正日益成為影響政治穩定的一個重要因素之一。網絡輿情便利了社情民意的表達，緩解了社會矛盾。傳統媒介環境下，社情民意由下而上的傳達需要逐級傳遞才能到達黨和政府的決策中樞系統，且在這一過程中多有損失。網絡的興起便利了公眾意見的表達，不受時間和空間的限制。彌爾頓對言論出版自由非常重視，將其看做是一切自由中最重要的自由，“是一切偉大智慧的乳母”。美國社會學家科塞提出社會安全閥理論，認為敵對情緒正如鍋爐里因高溫產生的蒸汽，若能經由恰當的途徑得以發泄，將有助于維護社會穩定，緩解社會沖突。網絡輿情的作用正是如此。網絡輿情還加強了公共權力的監督。網絡輿情對公權力的擴張形成一定的制約作用，有利于形成社會公眾對政府的監督。與傳統監督制度相比，網絡輿情使得公權力網絡監督變得更加高效，成本也更為低廉。政府及其公職人員的行為隨時處于網絡的曝光之下，網民可以對各項事務發表觀點，其影響力不容小覷。但網絡輿情亦干擾了正常信息判斷，擾亂社會秩序。網絡信息的往往無法進行有效甄別，良莠不齊，甚至存在縱、別有用心的虛假內容。勒龐曾在《烏合之眾》指出，群體易變、沖動、急躁，易受暗示且容易輕信，很少會對主觀和客觀加以區分，會對自己看到的事件進行歪曲。網絡虛假輿情一旦被網民們接受，在傳播過程中被歪曲、放大，將會給社會秩序造成無法預估的危害。雖然網絡輿情在一定程度上是社情民意的縮影，但所謂網民的“眾意”不但無法切實代表公眾利益，還會對政府采集民意產生負面作用，干擾政府決策，沖擊我國當前的核心文化基因，危害社會穩定。

二、我國政府在網絡輿情治理方面存在的主要問題

雖然我國政府在網絡輿情治理方面做出了不少有益探索，如建立并完善包括人民網輿情監測室在內的網絡輿情監測體系，云南省委組織部組建網民調查團調查網絡輿情事件，洛陽市人大和政協嘗試吸納網民參政議政等，但我國政府在網絡輿情治理工作中仍然存在一些主要問題。

（一）治理理念仍需重新定位一方面，政府若倚重“硬控制”的管理手段，對網絡輿情進行全局掌控，不僅容易激起網民的抵觸心理，也不利于網絡的長遠發展；另一方面，政府若只是一味采取“軟控制”的引導手段，亦無法實現對網絡輿情的有效治理。從人民網輿情檢測室給出的案例中可以看到，冷淡應對、不予理睬、寄希望于網絡輿情熱度的自然降溫，仍然是不少政府部門采取的應對措施，顯然，這是政府在傳統輿情治理中占據絕對主導地位的老舊理念的延續，且這類不理不睬的舉措只會讓輿情持續升溫，激起網民的對立情緒。

（二）信息公開力度仍有欠缺政府在網絡輿情治理中向公眾及時公開相關信息，既可保障公眾的知情權，也可以爭取廣大公眾和網民的理解與支持，對政府網絡輿情治理工作有百利而無一害。但諸如2011年河北館陶29歲縣長等案例中，政府應對網絡輿情事件時，普遍缺乏信息主動公開意識，甚至公布虛假、失真信息。因此，政府在進行信息公開時需要遵守一定的原則，要盡量保證信息的真實和透明，所公布的事件調查結果要準確、全面，不能為了轉移網絡輿情的焦點而有所選擇的公布信息，更不能未經調查就隨意結論。

（三）危機應對機制仍需健全網絡輿情危機事件是對政府部門及其工作人員的考驗。當前轉型背景下，各類矛盾和問題蠢蠢欲動，政府的危機管理能力越來越成為考量政府績效的一個重要因素。政府危機管理的目標，是可以有效地防御危機，能夠妥善地處置已發生的危機。但一方面，網絡輿情在我國的發展仍然年輕，多數政府部門及其工作人員經驗不到位，另一方面，公共危機管理方面的研究傳入中國的時間尚短，大多是借鑒西方國家的危機管理經驗，因此，我國政府在危機管理的理論、實踐、制度上都較為匱乏。網絡輿情危機應對機制的缺失，既無法滿足政府治理網絡輿情的需要，容易擴大網絡輿情的事態，且政府的公信力和合法性也會受到沖擊。

三、基于政治穩定的網絡輿情治理完善

網絡輿情治理并不是單純控制網民在網絡中的發言機會與態度，而應該從實際問題出發，尋找恰當的解決方法和路徑。這就要求政府從網絡輿情自身的特點出發，摸清網絡輿情的發生、發展機理，展開相應的網絡輿情治理工作。

（一）轉變輿情治理理念，明確政府角色網絡輿情與傳統輿情雖然都源于現實，但二者亦有很大差別。傳統輿情主要通過報紙、電視、廣播等途徑進行傳播，傳播內容面向公眾前都有專門把關人對信息進行審核、監督。此外，報紙、電視等一直被視為黨政機關的喉舌，政府在傳統輿情治理中有著絕對的主動權。但在網絡輿情的傳播過程中，信息者已不局限于傳統意義的編輯、記者等，普通網民也是網絡輿情的傳播主體，只要能連接網絡，網民便能夠抒發所見所聞、所思所想。網絡與報紙、廣播、電視等相比，既不易掌控，又無法做到對每一則內容的審查，故而網絡輿情信息內容參差、良莠不齊。傳統輿情在網絡中的大變身，加之轉型背景下中國服務型政府的構建，政府更要轉換治理理念、把握角色定位。在網絡輿情治理工作中，政府應當側重引導，用“無形的手”掌控網絡輿情治理大局，明確網絡輿情宜用不宜堵的理念，弘揚核心文化基因的主旋律，堅持用真誠的姿態疏通網絡輿情、引導網絡良好自治。

（二）完善政府網站建設，加強信息公開建設政府門戶網站是政府政務、公開信息的良好平臺，是政府展示形象的絕佳窗口，也是政府與公眾、社會互動交流的重要渠道。近年來，政府門戶網站已發展得較為成熟，對于絕大多數政府網站來講，政務信息公開是其首要功能定位，且都能做到信息的主動公開，信息公開的程度和范圍也有所加深，部分政府部門網站的信息公開更加規范化。但大多數政府網站的信息公開仍然具有很大的隨意性，且各部門之間、各地區之間的信息公開缺乏協調性。一些政府公開的政府信息看似豐富，但實質內容不多，并不實用。此外，政府信息公開的方式和方法也有待改進，公文式的僵硬公開、敷衍冷淡的回應、虛假失實的報道，都會讓公眾反感，適得其反。因此，政府應當極力推進門戶網站的完善，加強信息公開的建設，提升信息公開的規范性和實用性，各地區、各部門之間的信息在之前充分溝通，做到協調統一，改進信息公開的方式和方法，改變為了公開而公開的狀況，做到從公眾的角度出發，真誠、真實地向公眾提供相關信息。

（三）建立健全危機應對機制，提升危機處理能力網絡輿情的危機應對機制，需要設立專門的危機應對機構，其構成人員應為危機應對經驗豐富的政府工作人員及權威專家學者、公共危機處理專家、資深媒體人士等。當網絡輿情危機事件爆發后，政府應當根據人民網輿情監測室提出的“黃金4小時”法則，及時信息、引導輿情。在網絡的即時性越來越強的今天，只有贏得時間，才能贏得話語權。政府官方妥善事件相關信息、引導輿情態勢的同時，火速展開對事件的全面調查，爭取盡快給公眾一個滿意的答復。同階段還要對網絡輿情進行持續監測并預警，充分收集事件相關信息并做出分析，預測態勢走向、準備應對措施，防止網絡輿情危機事件的負面效應持續擴散。在網絡輿情危機事件暫時平息之后，政府仍應重視對相關網絡輿情信息的關注、匯總和分析，防止事態逆轉或發生新狀況。

篇（9）

伴隨著中國社會復雜而艱巨的轉型，隨著互聯網上突發公共事件和熱點話題此起彼伏，存在于互聯網虛擬空間中的網民群體和網絡意見已經成為中國社會一股強大的力量。[1]

在這種情形下，如果各地政府能夠善待并積極應對網絡輿情，妥善處置各種網絡熱點事件，必將有效維護政府形象、提升對外信息的能力，而一旦政府應對網絡輿情措施失當，對政府公信力的影響和破壞就會很大。

因此，作為新聞機構，首先要轉變觀念，善待網絡輿論。

網絡時代，政府官員的言行舉止，往往要接受最廣泛的監督，對于網絡這樣一種全新的公眾民主表達方式，各級政府官員不僅要敢于面對，勇于并善于傾聽網絡聲音，正確看待網絡上的被監管和網絡批評，更要能以更寬容平和的心態、更機敏的輿情反應程度，逐漸適應網絡時代新的輿情和信息挑戰。

從近幾年人民網輿情監測室的“中國互聯網輿情分析報告”中網絡輿論的公共話題來看，雖然內容五花八門，但受年輕網民追逐個性、求新求異等心理因素的影響，更多的話題往往會聚焦在一些危機事件的負面效應和負面信息上。

這是因為，危機事件的突發性和震撼性會引發公眾多疑、焦慮等不穩定情緒的擴散，增加負面信息發生的源頭。倘若此時網民意見和網絡留言不被相關部門重視、正面反饋，而是敷衍塞責，那么危機事件的多變性和不確定性只能使信息傳遞的次數更為頻繁，從而為負面信息的流動提供更為多樣的載體。

其次，要想使網絡真正成為新時期政務公開的重要渠道，各級政府部門更要發揮網絡優勢，真誠回答，及時反饋，要能使官方的信息和網絡輿論的關注迅速對接，進而消除疑慮，建立誠信。

網絡空間的無限性不僅為網民提供了傳統媒體不可比擬的發言機會，從最根本的意義來看，它也體現在媒介形態與社會結構變遷和政治參與方式變化的對應關系上。各新聞機構不僅要認識到這種公民政治參與的重要性，更要多方開拓完善網絡溝通及反饋形式，“問計于網”，“問政于民”，真正實現與媒體公眾的網絡溝通。

一些部門雖然已經搭建了“網絡問政”平臺，但由于對于網絡意見和網民問題的重視程度不夠、處理不及時不認真，不僅造成網民的不信任，而且更容易造成信息誤讀和錯解現象的蔓延滋長，強化了負面信息帶來的社會效應，或是因處置失當造成影響廣泛的社會事件。

因此，面對網絡輿論，無論是網絡批評還是網絡監督，各級政府和企業都應以寬廣的胸懷正確對待網絡民意，都應持歡迎和提倡的心態。正如公安部新聞發言人武和平所說：“在網民的罵聲中聽取諍言，在咒語中體察民情，在板磚中提高公信力，在網民監督下做好工作。”

做好輿情分析，引導網絡輿論

網絡時代的新聞如果要符合受眾需要，有針對性和新意，那么預先充分的國內外輿情調研必不可少，而網絡輿情分析則是其中的重要內容。

伴隨著網絡技術的發展普及和更新，中國的網絡輿論空間多元化格局已經初步形成。各種價值觀的網絡群落和社交網站相安并存，這也使得網絡輿情分析的渠道越來越多，但就新聞的工作流程來看，網絡輿情的收集分析主要分兩個步驟：

新聞會前。收集各網站、主要社交媒體，網群、論壇及微博相關方面的言論、評論，有針對性地獲悉網絡輿論對所在部門的看法，對即將信息的關注度和關注點，正面輿論和評論有哪些，負面的有哪些，網民關注的信息集中在哪些方面。其中，哪些信息需要澄清、哪些有利的信息被忽視了。

新聞會后。跟蹤了解各網站對于新聞會的報道；收集網民反映，分析輿論走向；從中對新聞議題作出及時的反饋和總結，比如反響如何，是否達到預期目的，還有哪些疑問。

通過這樣的輿情分析，新聞部門不僅能夠有針對性地及時確立新聞的主題和重點，而且可以通過網絡輿情跟蹤研究分析，歸納總結，從中找出不足和問題，促使下次的信息在確保職能部門的政策立場傳播出去的同時，更能針對一些網民問題以及敏感話題作出呼應。

要想有針對性地做好新聞，新聞前的預先策劃會也是輿情分析的重要一環。

這需要新聞機構和相關人員在對新聞主題明確的過程中，通過對網絡輿情的整理分析，從“民情需要”入手，從“民情利益”考慮，清楚公眾和媒體最可能關心的問題會是什么，哪些話題最容易引起公眾的關注，他們會有怎樣的反應，哪些因素可以確保民眾的生命財產安全，什么樣的措施可以把既有的損失降到最低，并結合預先掌握的政府相關政策，達到信息有的放矢。由此看來，新聞前的網絡輿情分析不僅能協助新聞人員盡早明確新聞的主題和目的，而且還會使之有備而來，進而從容應對。

從網絡輿論的傳播過程來看，盡管網絡所提供的匿名可能性給公眾提供了一個暢所欲言的平臺，但這種言論自由、開放和匿名的傳播特質也不可避免地造成了網絡信息的監管難題，尤其是危機事件爆發時，處于危機情境下的公眾由于各種好奇、焦慮、恐懼心理便會在網上傳播各類小道消息。這類非正式信息對于公眾輿論的影響力會更大也會更迅速。

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中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）07-0121-02

隨著互聯網技術的發展，網絡輿情已變成可以影響地方政府決策和政府外部形象的一個重要的因素。網絡輿情是民眾圍繞中介性社會事件的發生、發展和變化，通過互聯網平臺公開表達的具有一定影響力的意見，也可以說是民眾通過互聯網對政府管理以及現實社會中各種現象、問題所表達的政治信念、態度、意見和情緒的總和。

據2013年1月15日中國互聯網絡信息中心的第31次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2012年12月底，我國網民規模達到5.64億，互聯網普及率為42.1%。網民的意見越來越可以代表全體社會公眾的意見，大量的民情民意聚集在網絡上面，形成了政府與民眾溝通的一種新通道。面對集合了多方權利訴求的網絡輿情，如何提升地方政府的應對能力，達到及時監測、有效引導并積極地化解網絡輿情危機的目的，對于維護地區穩定、促進社會發展具有重要的現實意義。

一、地方政府應對網絡輿情存在的主要問題

伴隨網絡傳播的迅猛發展和日益豐富的網絡問政形式，在社會政治、文化等因素的共同作用下，在社會輿論復雜程度明顯上升的新形勢下，地方黨委、政府在提高互聯網輿情認知水平、暢通網絡輿情引導主渠道等方面存在許多不適應的方面，網絡輿情應對能力有待進一步健全和完善。

（一）對網絡輿論的重要性認識不夠

部分地方領導干部對網絡政治與網絡輿情缺乏深入的理解，不看網，不懂網，不能充分認識和把握網絡傳播規律、網絡輿情引導作用和方法，仍然用一些傳統思維和辦法去認識和應對網上輿情和炒作。一是將網絡虛擬社會與現實社會剝離，對網上發生的事情抱有“無所謂”的態度，認為其沒有或者不會波及到現實社會，任其自由發展；二是輕視網絡輿論的影響和作用，出了事情不重視，首先想到的就是用封、堵、刪、捂的方法來控制信息的傳播；三是對一些突發事件和網絡熱點的網下實際問題解決迅速妥當后，卻在網上不敢說、不愿說、不會說，回應的時機、內容、方式掌握得不夠好。這些現象往往導致地方政府在面對網絡熱點和突發事件時，失去話語權和主動權，使得原本可以在小范圍快速解決的事件演變成難以掌控的大事件。

（二）網絡輿情工作格局有待完善

我國互聯網管理部門眾多，存在多頭管理的現象，權限與內容交叉重復，部門之間監管邊界很難厘清，存有管理的空當和重疊；加之各部門間缺乏有效的信息交流和溝通制度，進一步消弱了管理力度，使輿情應對工作易產生疏漏和混亂。

在這種情況下，地方政府的網絡輿情引導和調控工作隨意性較大，缺乏規范性、有序性，效率不高，成效不明顯，極大地制約了網絡輿情危機應對能力的提升，使網絡輿情引導和調控工作難以適應形勢發展的需要。

（三）主流網站建設及其輿論引導力有待加強

長期以來，基層宣傳部門普遍存在“重傳統媒體宣傳輕網絡媒體宣傳”的現象，對網絡媒體宣傳沒有明確的要求，導致各級主流網站建設滯后，網上宣傳不夠主動和有力，網上正面聲音不強。

從整體上看，主流新聞網站建設文化產品創新的能力普遍較低。一些地方主流新聞網站僅僅是傳統新聞媒體的信息轉載和簡單堆積，形式呆板，經濟實力與核心競爭力不強；部分政府網站甚至成為政府資料的檔案庫或新聞資訊網。部分政府網站沒有能夠充分體現服務理念，“政民溝通、公眾咨詢、反映問題”等功能形同虛設，降低了政府與民眾溝通交流的有效性，致使政府網站的公信力下降，影響了政府公共管理與公共服務的質量和水平。

二、提升地方政府輿情應對能力的建議

（一）提高網絡監管力度，有效預警

首先要善于傾聽民意，加強輿情監測。發出聲音是主張利益的基礎，各級政府應加強對輿情的監測，同時積極傾聽民間的聲音，兌現社會公眾的表達權，從而避免重大輿情突發事件的發生。網絡輿情的實質是公眾借助網絡平臺，維護自身利益。隨著民主化程度的提高，公眾參與意識的覺醒，參與群體逐漸擴大，信息量劇增，政府必須設立相應的信息整合機制和制度，來收集和辨別信息。面對網民群體的逐漸遞增以及信息量擴大的局面，進一步加強網絡監管力度是輿論工作的基礎，也是有效預警輿論危機的必要條件之一。

2011年5月26日，江西撫州市檢察院、臨川區行政中心、臨川區藥監局先后發生三起爆炸案。該案件是該市農民錢明奇對其正在審理中的一案件不滿所為。在此次事件中，江蘇省各部門聯合行動，將案件本身及可能存在的征地補償不公相關情況進行了較好的處置，處置問責的力度也比較到位。但是，在網絡輿情的應對方面，暴露出了很多不足。其中重要一點是由于當地官方缺乏輿情監測意識，未能充分監測、重視在爆炸案之前犯罪嫌疑人的微博――該微博包含了錢明奇的個人遭遇并明確表達了作案原因、方式和時間――從而沒有能預見該事件可能發生。這一點可以說明當地政府在輿情信息監測意識方面的匱乏，不能主動發現輿情，只能被動應對危機。

（二）建立應急反應機制，處置問題

公開、快速、暢通的信息渠道是引導網絡輿論的必要法寶。社會上的突發事件一經發生，一般2-3小時內便會在互聯網上出現，6小時后就可被其他網站轉載，24小時后網上的跟帖議論就會達到。先發制人，后發制于人。這就要求政府及時做出合理的處置應對，在較短的時間內組織相關部門以及集中優勢資源，妥善而合理地處理危機。為了達成上述目標，建立輿情應對快速反應機制就成為了一個必要的選擇。凡事預則立，各種網絡輿情危機事件時有發生，一定要在完善應急反應機制上有所作為，面對危機才能從容應對。

一是要成立網絡輿情應急領導小組，作為地方政府網絡輿情應急指揮的非常設領導機構，組織有關部門人員集中辦公，統一對外口徑，確定對外內容，通過各種方式，有針對性地解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言、引導輿論。二是要建立符合地方區域的互聯網輿論事件應急預案。可借鑒《國家突發公共事件總體應急預案》，按照互聯網輿論事件的性質、危害程度、涉及范圍，將互聯網輿論事件分為特大、重大、較大和一般四個等級。每一等級都有一套工作流程，根據危機的等級，調動與之對應的資源力量進行危機化解。所謂特大網絡輿情危機事件，主要指涉及對地方公共安全和社會秩序造成嚴重危害和影響，受到境內外媒體和網站關注的互聯網突發負面輿情，需要統一指揮，協調政府有關部門和力量進行緊急處置，并做到現場處置與網上處置同步。三是在應對過程中，政府相關部門應該“第一時間”，“以我為主”，“提供全面”的情況，主動介入，先“聲”奪人，牢牢控制網絡輿情的主動權，從而確立處危機事件的主動地位，不至于陷入被動局面。

（三）準確權威信息，贏得話語權

在輿情事件的反應處置過程中，政府要盡量在第一時間新聞，贏得話語權，先入為主，最大限度地減少或避免公眾猜測和新聞媒體的失實報道，掌握輿論的主動權。強化對突發事件的權威報道和快速反應能力，努力做到先聲奪人，準確權威信息，發揮引導網上輿論的主渠道作用。網絡時代是信息透明的時代，事件一旦發生，網上參與人員多，收集和公布證據的多，監督無處不在，謊言無處藏身。面對網絡輿論，我們要坦然面對，按照“適度公開、確認事實、快速反應、妥善處理”的原則，及時采取公布事實、明確觀點、疏導情緒等方法，明確解答網絡反映的熱點、難點、焦點問題，妥善回復網民的各種回帖。透明的信息、開放式的報道、人本化的溝通，不僅不會引發恐慌、給政府添亂，反而能促進網絡民間力量與政府力量良性互動，產生積極效應。不怕網民知道，而怕網民不是通過權威媒體知道，力爭把輿情帶來的負面影響減到最低。

上文提到的撫州爆炸案，事件初期當地官方采取了種種封堵的措施，比如收繳記者的相機和手機；原定26日16時召開的新聞會遲遲不召開；官方公布了犯罪嫌疑犯，卻對其作案動機等未做出具體說明……等等因素致使爆炸案的負面輿情快速發酵，民間輿論場持續對事件進行“合理”的想象和討論，較大地沖擊了官方的公信力。

（四）拓展官民溝通平臺，平等交流

拓展官民溝通平臺，提升新媒體平臺的運用技巧。微博作為一個官民平等對話的平臺，不應該僅僅成為民間輿論發聲的地方，官方也應該充分掌握其規律，積極借助此平臺，傳遞官方立場，引導民間輿論。

5?26江西爆炸事件發生的第一時間，即有網友將相關照片上傳上網，新浪微博、騰訊微博等在第一時間推出事件專題，不少媒體記者借助微博平臺現場直播。各種證實和未證實的消息通過網絡發出，使得當地官方陷于輿論漩渦。而媒體記者“妖燕”在微博反映，她在臨川政府爆炸案現場被公安指揮人員收繳相機和手機等物品，更是將網絡輿論推向高峰。如果在爆炸事件發生時，撫州公安局能夠在其認證微博上呈現出一種“低姿態”――積極回應網友訴求，切實與網友進行溝通和交流，爭取網民的支持，應該能夠更好地化解輿論危機。

參考文獻：

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