經濟政策的發展匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇經濟政策的發展范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

我國地大物博,幅員遼闊,政府的宏觀經濟政策并不能有效對每一個區域的經濟進行調控。區域經濟的發展不僅受制于地理位置、自然資源,在很大程度上更需要區域經濟政策進行調控。若要促進區域經濟的發展,逐步解決經濟發展不均衡問題,區域政府要制定相應的區域經濟政策就顯得十分重要。

一、區域經濟政策的基本內容概述

(一)稅收政策

稅收是政府為了滿足社會公眾需要,憑借政治權力,強制、無償地取得財政收入的一種形式。稅收政策是政府進行宏觀調控的重要經濟杠桿,是國家經濟收入的主要來源包括消費稅、增值稅、所得稅等等。就某一個區域而言,區域稅收政策對區域經濟的影響更為明顯。針對區域經濟的發展,制定出適合區域發展的更加細化的稅收政策十分重要。比如,針對高耗能高污染的企業部門,對其征收高稅收,在一定程度上限制其發展,減少對資源的浪費和對環境的污染;對中小企業積極扶持,采取減免稅收的政策,減小對區域中小企業的發展壓力等等。區域稅收政策是對區域經濟進行宏觀調控強有力的手段,能快速的對區域經濟發展產生作用。

(二)投資政策

投資政策對經濟發展的作用很大,它是經濟發展的主要推動力之一。包括投資領域投資領域、投資方式、投資質量標準、投資財務標準等問題。政府的投資政策主要體現在對基礎實施和對企業的投資上,但是對于不同的地區,政府應該采取不同的投資政策。在基礎設施投資方面,區域政府要加大對經濟不發達區域的投資,完善其水電供應系統,加大對交通運輸建設,還要加強對公園對娛樂場所的投資,改善人們的生活質量和生活環境,為區域經濟的進一步發展創造條件。對企業的投資,要合理分配其投資的區域,政府應首先考慮對經濟不發達區域的投資,拉動其經濟發展;還要確定對區域的投資項目,要依據區域的資源情況,包括人力資源情況和自然資源情況,選擇適合該區域發展的投資項目;對于區域不發達的產業類型,對于區域的投資可以首先考慮發展該區域的該類產業,讓區域的產業類型能夠多樣化。

(三)財政轉移支付制度

轉移支付主要是指各級政府之間為解決財政失衡而通過一定的形式和途徑轉移財政資金的活動,是政府財政資金的單方面的無償轉移,是二級分配的一種手段,是減小經濟發展差距的一種手段。包括稅收返還、一般性轉移支付、專項轉移支付等等。轉移支付有三種模式,一是自上而下的轉移支付,二是橫向轉移支付,三是縱向和橫向混合使用。在縱向上,一級政府針對各區域的經濟發展情況,轉移支付的力度也不盡相同。對于區域經濟落后地區,政府要加大財政轉移支付力度,給地區的經濟發展以充足的財政支持,讓區域經濟發展有充足資金作為發展基礎,區域經濟發展有足夠的動力;對于經濟發達地區,基于其有一定的財政基礎,可以減小對那些地區的財政轉移支付的力度,否則過多的財政資金容易讓經濟發達區域滋生懶惰情緒,沒有足夠的生產積極性。在橫向上,可以由經濟發達的富裕地區向經濟落后的貧困地區進行財政轉移支付。縱向和橫向結合的模式就要綜合各區域的具體經濟情況進行財政轉移支付。

二、區域經濟政策對區域經濟發展的影響分析

(一)區域稅收政策對區域經濟發展的影響

區域稅收政策對區域經濟協調發展起著十分重要的作用。對收入分配和經濟結構都具有調整作用。首先,區域稅收政策直接影響投資,進而影響到區域經濟的發展。在經濟不發達的區域,區域政府通過對外來投資者實行稅收優惠,降低其投資成本,獲得更多收益,能夠有效吸引投資者對本區域進行投資,促進該區域的企業產生發展;對本區域中小企業實施稅收優惠,減小它們的發展壓力,有更大的發展空間,促進區域經濟發展;在經濟發達區域,各類企業密集,有許多高污染的區域,區域政府應適當提高對其的稅收,控制這些污染環境企業的發展,改善區域的環境,給區域人民創造良好的生活環境。對不同區域不同企業采取不同的稅收政策,能在一定程度上實現區域經濟、區域企業的協調發展。

(二)區域投資政策對區域經濟發展的影響

區域投資能有效縮小區域經濟的發展差距,對經濟不發達地區的經濟投資,可以逐步使其經濟實力加強,經濟發展的步伐加快,讓我國的區域經濟協調發展,縮小人們的收入差距。區域投資政策是對生產要素的一種分配,它可以改善生產要素不足區域的要素擁有量,使要素過剩區域的要素重新分配以達到生產要素的合理配置;對區域的基礎設施投資,尤其是對交通運輸的投資,便捷的交通使得各區域的經濟交流更加方便頻繁,用發達區域的經濟發展去帶動欠發達地區的經濟發展;對于水電等基礎設施的投資完善,可以吸引投資者這對本區域經濟投資,帶動區域的經濟逐步發展。對區域工業企業的合理分配投資,即加大對區域落后地區的企業投資,減少對發達地區的企業投資,能有效改善落后區域的工業發展狀況,增加該區域的就業量,促進經濟發展,避免發達地區對工業和經濟的壟斷,縮小收入水平差距,維持社會穩定。

(三)財政轉移支付制度對區域經濟發展的影響

合理的財政轉移支付制度能夠有效解決區域經濟發展不平衡的情況,縮小各區域的經濟發展差距。先富區域帶動其他區域后富,實現經濟發展的公平機制,包括基礎設施完善程度的公平,經濟發展機會的公平,還有各區域人們收入的公平。合理的財政轉移支付制度能保證政府的宏觀調控能力。政府對區域的轉移支付帶動各區域的經濟發展,能夠使政府的財政收入增加,擁有雄厚的財政基礎,使得政府的宏觀調控能力增強。財政轉移支付使得資金在各區域間得到合理配置,特別是富裕地區對貧困地區進行的財政轉移支付,使得資金在區域間流通,發揮其更大的效用。

三、結束語

中國經濟的發展并不是某些地區經濟的發展繁榮,而是全國地區均衡和共同的經濟發展。區域政府根據各自地區的經濟發展情況,制定符合自己區域經濟發展方向的區域經濟政策,才能對各區域的資源么進行科學合理的調配。隨著區域經濟政策不斷實踐完善,其對區域經濟發展的作用將會日益凸顯,合理的區域經濟政策不僅能有效促進區域經濟的發展,更對促進我國經濟的不斷發展有著重要意義。

作者:蘭翔 王少鋒 朱振宇 單位:西北工業大學管理學院

參考文獻:

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前言

上世紀90年代末，我國農業農村經濟發展進入新階段，農產品供給從長期短缺變為供求平衡、豐年有余，農業農村發展環境由主要受資源約束變為資源和市場雙重約束。從農產品供求格局看，耕地等資源快速減少，需求剛性增長，糧食等主要農產品供求仍將長期處于“緊平衡”狀態。從農業農村發展環境看，“受市場約束越來越大”的判斷已經成為現實，受“兩種資源、兩個市場”影響的局面日益顯現。同時，近年來農業農村經濟發展又出現了一些重要變化，階段性特征表現得更加突出。從指導思想看，黨的十六大以來，中央站在全局的高度，作出了統籌城鄉發展、以工促農以城帶鄉、建設社會主義新農村、發展現代農業、走中國特色農業現代化道路等一系列重大決策，形成了新時期“三農”工作的政策理論體系和制度框架。開創了農村改革發展的新局面。從發展背景看，我國已進人工業化中期階段，2008年人均GDP突破3000美元；第一產業占GDP的比重下降到11.3％，從業人員占全社會從業人員的比重下降到39.6％；城鎮化率達到45.68％。這些指標表明，我國工業化、城鎮化已達到新的發展水平，城鄉發展的互補性、互動性增強，當前已進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。

1　我國農村經濟政策改革有待解決的問題

1.1　宏觀經濟運行態勢仍不明朗

對當前宏觀經濟運行態勢的分析，目前主要有兩種觀點。一種觀點認為，中國經濟的困難階段可能還沒有過去，出口復蘇遲緩，產能過剩持續，通縮壓力不減，經濟運行存在著再次探底的可能。如果出現經濟二次探底，農產品需求萎縮。價格下行壓力加大，農民就業和收入困難加劇。另一種觀點認為，投資者和消費者信心明顯回升，工業生產復蘇加快，經濟增長強勁反彈，貨幣流動性過剩，有可能出現經濟過熱，引發新一輪通貨膨脹。由于食品占我國CPI指數的權重在40％左右，治理通貨膨脹時農產品價格往往會受到抑制，進而會對穩定農業生產發展、促進農民持續增收產生不利影響。

1.2　保持農業農村經濟良好發展勢頭難度加大

近年來，在國家實施一系列強農惠農政策的刺激下，農業農村經濟發展取得了糧食連續6年增產、農民收入連續6年增幅超過6％的好成績，即便是在金融危機的響下仍然保持了平穩發展的好勢頭。不過，應當看到，今后影響農業穩定發展、農民持續增收的不確定因素逐漸增多。強農惠農政策的邊際刺激效應遞減，在前期高基數高水平上繼續保持農業農村經濟決速發展勢頭的難度會越來越大。

1.3　統籌區域發展任務艱巨

我國地域遼闊，由于歷史、地理位置及經濟基礎等原因，各地經濟發展水平差異很大，近年來，隨著西部大開發、東北地區老工業基地振興和促進中部地區崛起等戰略的實施，各地經濟社會發展水平有了很大提高，人民生活也有了很大改善，但區域間發展不協調的趨勢仍未根本改變，牧區與農區、傳統農區與發達地區、石山地區與平原地區之間的發展差距仍呈擴大的態勢，不僅有收入差距，更有農村基礎設施、社會事業等方面的差距，而且后者更為突出，實現統籌區域發展的目標任務極為艱巨。

1.4　國際貿易環境依然嚴峻

改革開放以來，國際貿易成為我國經濟增長的重要拉動力，對外出口也成為擴大農產品需求、促進農業發展的重要渠道。但隨著進出口規模的不斷擴大，我國經濟的外貿依存度不斷提高，2008年達到58％，農產品進出口貿易占第一產業增加值的比例也接近20％。國際金融危機的爆發，外需大幅度萎縮，對我國經濟造成了嚴重的沖擊，農業發展也遇到了嚴峻的挑戰，凸顯了過度依賴外貿的弊病。下半年以來。隨著世界經濟見底回升，我國外貿出口的降幅也呈現收窄的勢頭。但也要看到，全球經濟真正復蘇還需要有一個過程，外需規模在短期內還難以全面恢復。而且隨著我國成為世界第二大出口國，面臨空前的國際貿易保護主義重壓，貿易摩擦成為常態化，外貿出口高速增長的格局難以再現。對于農業而言，對外出口的拉動作用將不斷減弱，擴大內需，開拓國內市場，將成為拉動農產品生產發展的主要動力。

2　我國農村經濟的發展趨勢

2.1　農業生產企業化

打破家庭小規模經營的格局，對適當范圍(一鄉或一村)的土地實行經營權的流轉，納入統一管理共同經營。農業生產不再是憑著農戶各自的經驗開展，是在有關專業人員對土壤進行勘測，對氣候進行預測，對國內、國際市場的相關信息進行分析，從整體上安排農產品生產的種類和比例，并加大農業科技投入，使農業生產在信息更加完備的前提下，趨于合理化、科學化和高效化，以發揮土地的最大效益。

2.2　實施品牌戰略

打造農產品品牌是市場經濟條件下市場競爭的必然要求。一方面，我國農產品的零售交易場所已由農產品交易市場向農產品超市轉變，并將在今后的一段時期以較快的速度發展。勢必成為城市居民購買農產品的主要市場。超市銷售，為有口碑的農產品提供了壯大市場份額的機會，同時也排斥了無品牌農產品的市場進入。其次，隨著產品營銷的發展；品牌越來越多地被消費者認可和接受，農產品亦然。因為農產品的內含差異性，消費者難以用肉眼識別，大多數也不能在購買時用味覺來判斷，在很大程度上，只能依靠品牌來確定購買的對象。品牌產品，在市場上可以使無品牌同檔次農產品替代程度降低，在農業產業市場競爭中占據了優勢，產生了市場競爭力差異，從而有利于優質農產品、高效農業以及農村經濟的發展。實施品牌戰略具體措施上：一是努力推行農業生產企業化，有利于農產品的品質提升、品牌塑造和降低農業風險；二是制定相關產業產品的質量標準，并嚴格按質量標準做好產地標準化生產，打造有特色的優質農產品；三是加大組織化營銷力度，建設特色品牌產品的產地市場，集中銷售渠道，促進農產品流通的良性發展；四是有關職能部門要積極培育優良的農產品市場競爭環境，打擊假冒偽劣產品為品牌農產品保駕護航；五是要有政策扶持，特別要加大資金、科技的投入，支持以品牌生產為龍頭的農業企業化建設。

2.3　開發利用農村的優勢

篇（3）

1區域政策的概念及產生原因

從理論上講，區域政策是根據區域差異而制定以協調區域間關系和區域宏觀運行機制的一系列政策之和，在宏觀層次上影響著區域發展。其內容很多，主要是區域經濟政策、結構政策、景觀和自然保護政策等[1]。其產生原因有以下幾點。

11經濟原因

區域經濟政策產生的最根本原因就是經濟的原因，其存在的最主要以及最終目的就是要解決區域之間的經濟差異問題，盡管區域的經濟差異是區域經濟發展過程中不可避免的客觀存在現象，但一旦超過限定值，呈現不斷擴大的增勢將會破壞區域之間的經濟發展平衡。將地區之間的經濟發展差異控制在一定的限度值之內有利于推動區域經濟之間的發展和競爭動力，更好地協調區域經濟發展之間的配套設施平衡、有序競爭以及滿足市場需求，從而更好地實現區域間的互利互補，共同發展。

12政治原因

區域之間的經濟、社會矛盾常常會通過國家的政治生活反映出來，并以此來強化區域性的政治集團，因此在西方的一些國家為了平衡政治集團利益或為獲得更多的當選選票，國家會運用區域經濟政策來滿足政治集團要求，用以獲得政治上的優勢地位并維持國家的政治穩定。

13社會原因

區域之間的經濟是否能協調發展是區域社會進步的重要基礎，區域之間的經濟差異過大，區域間的社會發展水平之間的差異也會過大。在相對發展緩慢的地區，人民的生活水準以及福利水平都會相對較差，而在相對發達的地區，人民的生活水準和社會福利則遠遠高于其他區域。這樣導致的直接后果就是引發區域間的社會矛盾，如果不及時得到解決則會引發社會整體的動蕩，危害十分巨大。對于這種原因造成的社會問題，政府一般會采取一些社會性的策略去解決，但是解決這個問題的根本辦法還是通過區域性的經濟政策。根據不同區域的實際情況，提高人民的生活水準，改善人民的生活水平，提高一系列的社會保障福利，以此來緩和各區域之間的社會矛盾，維護社會的和平以及穩定。

14環境原因

如何合理開發并利用資源保護環境是實現區域性可持續發展的重大課題。但是在區域的開發過程中，總會出現濫用濫采、浪費資源、環境破壞等問題時有發生。對于這樣的問題，國家需要借助區域經濟政策來調整各區域之間的資源開發，用以保護和調整環境，協調各區域間的資源整合，為整個大環境的可持續發展創造良好條件。

2區域政策所具有的特點

21地區差異性

差異性是區域經濟政策中最為顯著的特點，也是區域經濟政策最為本質的體現。由于每個區域之間的經濟現狀不一樣，遇到的經濟問題也不一樣，所以對于不同的區域都需要根據不同的區域的特點來設定，采取不一樣的政策針對性的政策才能更好地解決各區域的自身問題。

22整體綜合性

產生區域經濟發展問題的原因是多種多樣的，沒有任何一個區域的經濟問題是單一原因造成的，都是多方面的整體綜合性原因，所以要解決這些問題就需要運用綜合性的方式和手段，以此為原則來制定區域經濟政策來全面解決問題。

23區域協調性

區域經濟發展中存在著多種多樣的沖突和矛盾，要想使區域經濟高效、合理、快速地發展，就要在協調性的原則下，在相對平衡的發展中協調好各區域之間的沖突和矛盾，協調好各區域發展過程中的各種關系。

24發展階段性

區域經濟發展中的不同階段其區域經濟問題在不同的歷史階段都有不一樣的特征，因此在不同的歷史發展階段都要采取與其相匹配的區域經濟政策。

3區域政策對湖北省經濟發展的作用

31合理配置資源的作用

適合當地區域的區域政策可以更好地引導區域內的各項資源特別是有限的資源向更具備先導性和前瞻性的產業行業流動。擁有一定政策導向的區域政策會對區域內的人力、物力、財力起到很大的吸引作用，更有利于推動第三產業的發展，從根本上實現該區域內各項資源的最優配置以及最優使用。

32發揮資本聚集作用

擁有導向性的區域政策對資本產生的吸引力是巨大的，也促使了資本在區域之間的遷移。以企業為例，就一般狀況而言，在發達地區越難獲得頒發的營業執照，企業就更傾向于向相對欠發達的地區遷移，當相對欠發達地區實施的企業優惠政策越多，這一差異更明顯。換而言之，適宜的區域性政策能夠促使同種行業、同種類型的企業向某一個區域集中，逐漸形成產業聚集效應。當產業相互聚集的同時，也能夠推動該產業之間的相互競爭，從而促進產業更新換代，縮減產業成本，加快信息交流，同時也會加大其對外部區域的影響。

以湖北省為例，湖北省是中國近代制造業的重要發源地之一，當年的“漢陽造”聲名赫赫乃至傳播海外。隨著城市化進程的不斷發展，重工業化企業在城市內造成的環境污染是無法避免的一大問題，如何將重工企業集群并遷移到適宜地區發展是不可忽視的。自“中部崛起”戰略以來，不僅對東部的升級和西部的開發極其有利，對于區域經濟的一體化進程的形成也有著不可忽視的作用。目前，湖北省已經初步地形成了以鋼鐵、汽車、建材、化工為主要門類的工業體系，高新技術產業的集群也基本形成。

33地區自強作用

地區自強作用是指區域政策在促進產業集聚與資源增值的過程中，地區自身綜合實力不斷增強的效能，例如，由于區域政策的產業集聚作用，大量的企業勢必需要一系列為之服務的非生產型與生產型行業，從而使得這些行業也在本地區獲得高速發展。行業的發展會引發區域人口的大量增加，而人口的增加會引發其他的一系列為之服務的產業獲得相應的發展，從而促成區域綜合實力的增強[2]。

以湖北省為例，在2006年時湖北省省會武漢市在全國百強城市排名僅列第16名，與東部的發達城市的差距在不斷擴大，在全國和中部地區的經濟社會地位也有所下降。通過實施合理的區域政策，并提出全新的武漢精神：“敢為人先，追求卓越。”打造武漢市全新的城市形象，并提出“武漢，每天不一樣！”的口號。武漢正在實現快速的發展，沌口經濟技術開發區的發展充分說明了湖北通過自身的優勢條件逐漸達到了區域的自強。

篇（4）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

早在2007年，濟源市委、市政府針對全市土地資源緊缺，耕地保護和產業發展之間的矛盾日益凸顯，提出了“工業出城、項目上山”的發展戰略，按照“規劃先行、基礎完善、項目集中、產業集聚、資源集約”的思路，規劃建設了虎嶺、玉川、高新技術三個產業集聚區，并全部入選河南省首批180個產業集聚區，每個產業集聚區都確定了建成區、發展區和控制區范圍，按照節約集約用地要求，統籌規劃，有序開發。3個產業集聚區總規劃面積23.69平方公里，其中：建成區8平方公里、發展區6.88平方公里、控制區8.81平方公里。其中虎嶺產業集聚區發展定位為以煤化工、裝備制造為主導，培育發展高新技術產業，實現綜合發展、多功能的產業集聚；玉川產業集聚區發展定位為國家級有色金屬深加工基地和河南省重要的新能源及能源基地，目前已形成主導突出、特色鮮明、鏈條延伸、集群發展的有色金屬深加工、能源兩大產業集群；高新技術產業集聚區定位為先進電子電器、新材料等高新技術的研發、中試、生產基地，先進的產業集中區、改革創新試驗區、和科學發展示范區。

2011年，三個集聚區實現主營業務收入605億元，同比增長42%；固定資產投資完成122億元，同比增長110%，占全市比重的53%；招商引資到位資金54億元，同比增長94%，占全市比重的54%；稅收收入完成12.9億元，同比增長48%；從業人員達3.7萬人，同比增長22%。

促進產業集聚區的建設與發展，提升產業集聚區發展能力，必須合理規劃，調整政策，重點突破，加大支持，充分發揮財政投入“四兩撥千斤”的作用，加快重點項目建設，深化企業服務，狠抓政策落實，逐步建立健全多元化、市場化的投入機制，提升集聚區發展水平，帶動經濟結構調整和發展方式轉變。

1、以科學規劃引領集聚區發展。產業集聚區發展，要做到規劃先行。建議全省對產業集聚區重點項目進行整體規劃，科學合理布局主導產業，認真分析可利用的區位、資源、交通等比較優勢，在專家論證、科學決策的基礎上，形成全省招商引資的合力，把握各產業集聚區的定位，明確產業的發展方向，揚長避短，突出特色，從根本上避免盲目爭搶項目和重復建設等資金、資源的浪費問題。把產業集聚區發展規劃同發展總體規劃、土地利用總體規劃結合起來，與能源、交通、水、電、通訊等支撐經濟社會發展的基礎設施規劃與建設結合起來，與文化、教育、衛生、環保等公共服務設施規劃布局結合起來，做到功能互補，同步推進，統籌考慮。

2、加速產業集聚，培育產業集群。一是要加快建立完善產業集聚發展機制，加快落實產業集聚發展的有關優惠政策，例如電價政策、用地政策以及異地投資、稅收分享政策等；二是要盡早盡快地按照產業定位，整合規模較小的企業，推動符合條件的企業向產業集聚區集中，使同類和相關產業高度集聚，形成規模，做大做強；三是要積極推進重點工業項目建設，爭取早日建成投產，提高集聚區產業支撐能力和集聚發展能力。以優勢產業為主體，以市場為導向，政府科學引導，進行合理布局，培育和引導集聚區走產業化道路，走特色發展之路，逐步形成產業規模創造效益，并且引領相關產業的快速發展。

3、破解資金瓶頸。一是建議省財政對產業集聚區加強財政資金和政策傾斜力度，對產業集聚區內的重點項目，優先安排財政配套資金；對重大項目、科技成果轉化、科技型中小企業技術創新等資金，同等條件下優先安排到產業集聚區項目。二是產業集聚區在成立投資平臺的基礎上，還要將產業集聚區基礎設施存量資產劃轉、授權，以及財政歷年投入所形成的如土地、道路等各種可利用的實物資產抵押，增強投融資公司資本實力。采取對土地進行前期開發和公開出讓、區內資源開發利用與經營、基礎設施項目投資建設等方式，經營投融資公司的資產，發揮資產的放大效應。三是充分發揮投融資平臺作用，產業集聚區投融資公司與中小企業擔保公司等投融資平臺形成聯動，為產業集聚區投融資公司申請項目貸款提供擔保、咨詢、質押等業務；探索政府投融資平臺與產業集聚區投融資平臺整合重組，促進產業集聚區投融資公司做大做強；探索TOT、BOT和BT等多種融資措施，進一步拓寬投融資渠道，打破集聚區建設融資瓶頸。

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一、區域協調發展的區域經濟政策。

區域經濟政策是政府調節和控制區域經濟運行的重要手段，是區域經濟管理的重要內容。區域政策在提高資源配置效率、優化產業結構和空間布局、促進區域經濟協調發展方面發揮著重要的作用。區域經濟政策的主要目標就是要實現經濟增長和區域協調發展，即效率目標和公平目標。區域經濟協調發展政策就是要解決區域發展的公平問題。

區域經濟政策處理效率和公平的關系應當依據以下幾個條件來判斷：一是經濟發展所處的階段。區域發展的不平衡程度與經濟發展階段之間存在一個倒“U”形相關規律。在經濟發展的初期階段，區域間的差距呈擴大趨勢；到經濟發展的中期階段，差距趨于穩定；到經濟發展的后期階段，差距則趨于縮小。因此，在經濟不發達階段，區域經濟政策應該選擇經濟效率為主要目標，在經濟發達階段，應選擇社會公平為主要目標。二是區域經濟發展的不平衡狀況。倘若一個國家區域間經濟發展差距太大，已構成經濟近一步發展的障礙，甚至有觸發經濟、社會、政治危機的可能，區域經濟政策就應選擇社會公平為主要目標；反之則應把效率目標放在重要地位。三是社會資金積累能力和政府可用于開發的財力。因為公平目標的實現在很大程度上取決于政府可運用的財力、物力。區域經濟政策目標選擇效率導向型還是公平導向型，必須依具體情況而定。

我國西部大開發戰略就是在這樣的經濟背景下開始的。由于我國改革開放初期實行不均衡的經濟發展方式，國家的經濟重心主要放在了東部沿海地區，這對于我國當時的國情是十分必要的，有利于集中財力、物力發展經濟，但是隨著經濟發展到一定階段，東西部的矛盾愈來愈明顯，已經開始成為國家進一步發展的障礙了，這時就要解決社會公平的問題，西部大開發應運而生。國家在西部大開發期間給予西部最主要的就是政策扶持，政策帶來了地區發展巨大的優惠優勢，國家通過財政政策向西部加大投入力度和財政轉移支付，通過產業政策向西部地區優先投產許多的建設項目，通過投融資政策不斷改變西部投資軟環境和提供優惠信貸等等。政策措施帶來了西部地區經濟的增長，同時更重要的是協調了東西部發展的差距，有利于我國整體上經濟的可持續發展、社會的和諧共處、人民的安居樂業。

二、西部大開發中的主要政策分析。

資金是地方發展的血液，國家為了解決地方財力不足的問題，制定了一系列的財政政策來解決西部大開發過程中建設資金不足的問題，如提高中央財政性建設資金用于西部地區的比例。國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優惠貸款，在按貸款原則投放的條件下，盡可能多安排西部地區的項目。

另外在解決由于長期地方財政枯竭造成的社會生活發展遲滯的問題上，國家采取加大財政轉移支付力度的方式來解決，如隨著中央財力的增加，逐步加大中央對西部地區一般性轉移支付的規模。在農業、社會保障、教育、科技、衛生、計劃生育、文化、環保等專項補助資金的分配方面，向西部地區傾斜。中央財政扶貧資金的安排，重點用于西部貧困地區。對國家批準實施的退耕還林還草、天然林保護、防沙治沙工程所需的糧食、種苗補助資金及現金補助，主要由中央財政支付。對因實施退耕還林還草、天然林保護等工程而受影響的地方財政收入，由中央財政適當給予補助。

產業政策是地方經濟建設方向性的重要指導性方針，主要目的和方法是針對不同區域功能的區域設置不同的產業發展方向，優先發展優勢產業，鼓勵發展潛力產業，限制發展落后產業，禁止發展淘汰產業。對于西部大開發首要解決的產業問題是基礎設施的落后、產業結構的不合理和產業發展的不規范，因此國家在西部地區優先安排建設項目。包括：水利、公路、鐵路、機場、管道、電信等基礎設施建設，生態環境建設，特色農業發展，水電、優質煤炭、石油、天然氣、銅、鋁、鉀、磷等優勢能源、礦產資源開發和利用，城市基礎設施建設，特色旅游業發展，特色高新技術及軍轉民技術產業化。加強西部地區建設項目法人責任制、項目資本金制、工程招投標制、工程質量監督管理制、項目環境監督管理制等制度的建設和建設項目的前期工作。

國家除了要利用好宏觀調控的職能外，還要積極使用市場這把利刃來推進西部大開發的進程，因此國家制定了相關的投融資政策鼓勵企業在西部加大投資力度，用金融信貸的優惠措施吸引企業提高在西部投資的比重。

首先是大力改善投資的軟環境。深化西部地區國有企業改革，加快建立現代企業制度，搞好國有經濟的戰略性調整和國有企業的資產重組。加大對西部地區國有企業減負脫困、改組改造的支持力度。加強西部地區商品和要素市場的培育和建設。積極引導西部地區個體、私營等非公有制經濟加快發展，依照有關法律法規，凡對外商開放的投資領域，原則上允許國內各種所有制企業進入。加快建立中小企業信用擔保體系和中小企業服務機構。除國家重大項目和有特殊規定的項目以外，凡是企業用自有資金或利用銀行貸款投資于國家鼓勵和允許類產業的項目，項目建議書和可行性研究報告合并一道按規定程序報批，初步設計、開工報告不再報政府審批，相應簡化外商投資項目審批程序。要進一步轉變政府職能，實行政企分開，減少審批事項，簡化辦事程序，強化服務意識，消除行政壟斷、地區封鎖和保護，加強依法行政，保護投資者合法權益。加強環境保護，防止盲目重復建設，依法關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產條件的廠礦企業。

另外加大金融信貸支持。銀行根據商業信貸自主原則，加大對西部地區基礎產業建設的信貸投入，重點支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型能源項目建設。加快國債配套貸款項目的評估審貸，根據建設進度保證貸款及早到位。對投資大、建設期長的基礎設施項目，根據項目建設周期和還貸能力，適當延長貸款期限。

參考文獻：

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一、循環經濟概念概述

循環經濟是生態規律支配人類社會的經濟活動，根據使用的資源為基礎，以“減量化，再利用，再循環”的原則，低消耗，低排放，高效率進行利用和回收，以這些為基本特征的社會生產和再生產范式，其核心是用最少的資源消耗和更低的成本盡可能最大限度地發揮環境效益的作用，以人為本，執行和實施科學發展觀，實施開源污染控制策略，可持續發展，實現從傳統經濟增長方式的不斷轉化。

二、循環經濟發展的財政支出政策問題

（一）為促進循環經濟發展的金融部門投入資金不足

實現能源利用的高效，減少排放量將需要大量的資金。而中國對于循環經濟的金融支持力度不是很足。據統計，在2009年，中國的中央政府支出在節約能源方面是45億人民幣，但這些資金投入相對比較松散，強度缺乏的問題就很突出。節能和中國發展循環經濟的進度仍遠遠落后于歐美一些發達國家。在2000年，發展經濟發面的經濟投資在我國的國內生產總值的整體投資比例是0.91％左右，因此，與發達國家的差距還比較大。目前，我國在生態和環境保護的財政投入各級一般維持在1.2％左右，金融投資的百分比相對比較低，很難有效地遏制中國的生態環境質量進一步惡化的趨勢。

（二）沒有設立特別基金的支持

節能基金由政府創建的一個循環基金，是一個長期的，可持續的資金來源。29個國家設立了節能創新基金，泰國在1992年的時候，創新基金就有了5億美元，是世界上最大的節約基金。基金主要用于由泰國政府實施的需求管理方案。到現在為止，國家還沒有建立獨立的循環經濟發展方面的特別基金和專項基金，循環經濟產業投資的資金分配給技術創業投資基金和高科技發展的新項目，相當不穩定。

（三）結構不合理

隨著市場經濟體制的逐步建立，以產業為基礎的思想是非常嚴重，在許多國家，許多省，直轄市提出這樣的口號，“財政支出偏向重化工業，減弱農業和服務業的發展方面的投資。”許多地方政府為了實現績效，追求經濟的片面增長，一次又一次地減少農業投入，使農業支出的總支出比例開始不斷下降。在這方面，三次產業結構失衡，特別是服務行業仍然是很低，另一方面，由于工業發展的資源消耗，環境的污染，導致經濟的可持續發展面臨威脅嚴重。

三、發展循環經濟的財政政策設計的思考

（一）加大對循環經濟的金融投資

在未來的公共財政改革過程中，要對投資的范圍進行改變，改變投資范圍的太寬這個問題，逐步退出一般性競爭領域的投資，國家應該根據經濟發展發面的需要，進行國家基礎性、公益性方面的投資。政府應加大投入，支持促進有利發展循環經濟的重大項目如水利建設，城市地下管道鋪設，綠色園林城市建設和公路建設等公共設施建設，調動循環經濟建設的積極性。此外，在污染控制，廢物回收和再利用技術的研究和開發方面，政府應加大投資力度。更好地發揮政策的指導作用和促進循環經濟的發展，政府應加大必要的財政投資力度。

（二）在消費支出方面，提高政府綠色采購制度

政府綠色采購是一個重要的環境經濟手段，包括非常豐富的內容，涵蓋幾乎政府辦公室所有的方面和環節，如電話，電腦，打印機，傳真機，辦公用品，各種車輛，小船，和其他辦公用品等等。

政府提高綠色采購制度，應采取以下措施：建立綠色采購的基本理念，綠色供應系統必須有效率的公正性和可操作性。完善綠色公共信息披露制度，根據國際慣例，政府采購應該有足夠的信息透明度，主要是通過綠色采購的清單來具體實現。綠色采購清單是編制由有關政府部門認證的，政府采購的環保產品和節能認證的產品清單。現行國際體系中，包括強制性和指導性清單，可以被列入政府綠色采購的很多內容都可以給予考慮，政府采購政策的實施有利于發展循環經濟。

（三）利用政府直接投資，促進節能和環保產業發展

確定主要的政府投資的內容和范圍。為了促進循環經濟的發展，投資購買性支出的開支，我們的政府應該加大投入，支持公共設施建設，以促進循環經濟有利發展，例如，水利重大項目，地下城市管道鋪設，園林綠化建設，道路修建等。創造一個公平競爭的環境，經濟負擔相對比較低，這樣可以調動循環經濟建設的積極性。這些利國利民的措施，都可以采用政府直接進行投資的方式，這樣見效比較快，也省略了其他方式的中間環節，是資金得以充分利用，不會發生資金分配比較松散的狀況。

（四）設立專項基金

建立循環經濟專項資金是復雜的，一個龐大的系統工程，包括該領域的所有方面，政府要安排且落實好支持循環經濟發展的預算支出，應設立專項資金，支持建立有關機構，動員社會團體和公眾對循環經濟進行宣傳，教育，推廣，執行和監督。通過各種途徑來為財政方面的問題進行準備，例如經費可以來源于財政支持，可以來源于資源稅改革方面，可以來源于社會捐贈等等。此外，專項資金投資，要加強與國際組織和外國政府金融，科研機構在循環經濟領域的的交流與合作，并鼓勵市民進行循環消費，并且要明確規定節能及環保的投入增長速度要高于國民經濟的增長速度。

參考文獻：

[1]陳立君. 發展循環經濟的經濟政策研究[J]. 經營管理者 , 2011,(06)

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政策鏈是一種新型政策模式，對增強政策整體效果具有重要的作用。構建我國發展低碳經濟的公共財政政策鏈(以下簡稱“低碳財政政策鏈”)，對于提高我國低碳財政政策效果是十分必要的。

一、政策鏈內涵

從政策鏈的起源來看，它與“價值鏈”、“產業鏈”等鏈理論有著密切聯系。1985年，哈佛商學院的邁克爾·波特教授在其所著的《競爭優勢》一書中首次提出了價值鏈的概念，指出它是對增加一個企業的產品或服務的實用性或價值的一系列作業活動的描述。企業的價值創造是通過一系列活動構成的，這些活動可分為基本活動和輔助活動兩類，基本活動包括內部后勤、生產作業、外部后勤、市場和銷售、服務等；而輔助活動則包括采購、技術開發、人力資源管理和企業基礎設施等。這些互不相同但又相互關聯的生產經營活動，構成了一個創造價值的動態過程，即價值鏈。產業鏈是產業經濟學中的一個概念，是各個產業部門之間基于一定的技術經濟關聯，并依據特定的邏輯關系和時空布局關系客觀形成的鏈條式關聯關系形態。

關于政策鏈，國內一些學者進行了有益的探索。多認為政策鏈是將“價值鏈”、“產業鏈”等鏈理論在公共政策學領域演化運用而衍生出來的一個概念。公共政策學是運用類似于自然科學的研究程序和方法，對政策系統及其環境之間和政策過程諸環節之間，與系統內外諸因素之間進行因果和相關性研究，探索公共政策的規律，以期改進政策系統提高政策質量的學科。

筆者認為政策鏈是公共權力機關或社團組織，為了解決公共問題、達成公共目標而選擇(或制定)的各種方案按照彼此之間的政策關聯性而構成相互促進、協調統一的鏈狀系統。政策鏈由若干政策根據時間先后、層次高低、內容關聯的關系而構成，具有下列特征：整體性。構成政策鏈的各關聯政策是一個有機的整體，相互聯動，相互依存，相互促進；(2)連貫性。為解決相同或相似的問題而選擇(或制定)的新舊政策前后連貫，互相銜接；(3)層次性。構成政策鏈的各相關政策之間具有層次結構，有總體戰略、基本政策、具體政策的區分；(4)增效性。政策鏈的各相關政策是一個有機的整體，能有效發揮政策間的協同作用，增強政策的整體效能。

二、低碳財政政策鏈

公共財政是為社會提供公共產品與公共服務的政府分配行為，主要著眼于滿足社會公共需要，彌補“市場失效”缺陷。《斯特恩報告》認為“氣候變化在經濟學上提出了獨一無二的挑戰：這是迄今為止規模最大、范圍最廣的市場失靈現象”。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的新經濟模式，是應對氣候變化的有效途徑。低碳財政政策鏈就是為發展低碳經濟而選擇(或制定)的各種財政政策按照彼此之間的政策關聯性而構成的相互促進、協調統一的鏈狀系統。

低碳財政政策鏈包括縱向財政政策鏈和橫向財政政策鏈。縱向政策鏈包括支持低碳經濟發展的財政總體規劃、基本財政政策和具體財政政策三個層次；橫向政策鏈包括由各項基本政策構成的第一條橫向政策鏈和各項具體政策構成的第二條橫向政策鏈，構成鏈狀結構的若干政策環環相扣。根據發展低碳經濟所采取的財政政策情況，低碳財政政策鏈的鏈狀形態設計如圖1。

三、低碳財政政策鏈的重要作用

財政政策在推進我國低碳經濟發展中具有舉足輕重的地位和作用。低碳財政政策鏈具有下列重大作用：

1.實現政策的完整性和統一性。與傳統政策制定不同，政策鏈是以政策的整體性為政策制定的出發點。低碳財政政策鏈包括發展低碳經濟的財政總體規劃、基本財政政策和具體財政政策，既有中長期戰略又有具體執行政策，涵蓋了各個層面，形成完整的政策體系。發展低碳經濟的財政總體規劃作為支持低碳經濟發展的財政政策綱領，把握著低碳財政政策的基本方向，從整體上對發展低碳經濟的財政政策進行設計，使基本財政政策和具體財政政策都圍繞總體規劃來選擇或制定，保證了政策的統一性。低碳財政政策由傳統形式向政策鏈轉變可以實現政策的完整性和統一性。

2.增強政策的整體效能，提高財政資金效率。政策鏈的關鍵作用是最大化相關政策的協同、最小化相關政策的制約，在制定政策時綜合權衡各項政策的關系。使各政策相互銜接、相互協調，有效克服單個政策的孤立性與局限性。低碳財政政策鏈能發揮發展低碳經濟的各項財政政策之間的協同作用，增強政策的整體效能。通過低碳財政政策鏈整合各項基本財政政策和具體財政政策，可以形成政策合力，實現“1+1>2”的政策效果。低碳財政政策鏈將使相同的財政資金投入獲得更多的減碳效果，提高財政資金效率。

3.保證前后政策的連貫性。經濟發展模式向低碳經濟轉型是一項長期任務，不可能一蹴而就。不同時期的低碳經濟政策雖然側重點有所不同，但政策必須保持連貫性。同樣，不同時期的低碳財政政策也必須具何連貫性。低碳財政政策鏈中的財政總體規劃是中長期支持低碳經濟發展的財政總體戰略，不同時期的基本政策和具體政策是在總體戰略的指導下根據各時期低碳經濟發展情況而制定的，既保證不同時期的基本政策和具體政策有所側重，又保持政策前后連貫、互相銜接。

4.加快經濟發展模式向低碳經濟轉型。隨著關于氣候相關科學的發現越來越為人們所接受，今天的問題已經不再是是否需要低碳轉型，而是轉型速度能何多快、幅度有多大。我國提出在2020年前將單位二氧化碳的排放量比2005年削減40％～45％。低碳財政政策鏈不僅能增強低碳財政政策的內部協同，而且促進低碳財政政策與低碳產業政策、技術政策等其他政策的協淵，從而進一步提升經濟發展模式向低碳經濟轉型的速度，何助于國家碳減排目標的順利實現。

四、政策鏈視角下我國低碳財政政策的缺陷

近年來，我國出臺了一系列支持低碳經濟的財稅政策，促進了低碳經濟的發展。但從政策鏈角度分析，目前我國低碳財政政策總體上仍然處于相互分割孤立的狀態，政策體系不夠完整，政策問的協同和配套不夠，沒有形成鏈狀系統。

1.缺乏發展低碳經濟的財政總體規劃。目前我國公共財政已在一定程度上介入低碳經濟發展領域。如在應對金融危機的4萬億元經濟刺激計劃中，與應對氣候變

化和節能減排、可持續發展直接相關的資金占到相當比重，其中2100億元用于節能減排，3700億元用于結構調整和技術升級，兩者合計占到4萬億元的14.5％。財政通過稅收、支出等政策支持節能減排、引導和鼓勵新能源與可再生能源發展。但是，目前我國的低碳財政政策并沒有中長期總體規劃，究其原因：其一，目前我國發展低碳經濟的國家方案、行動路線圖等綱領性文件還沒有正式出臺，造成制定發展低碳經濟的財政總體規劃的目標、重點不明確；其二，財政政策制定者在制定政策時對政策的整體性和統一性關注不夠。

2.低碳財政政策不夠豐富。隨著我國低碳經濟發展模式的逐漸明晰，發展低碳經濟的財政政策也不斷趨于完善。現行的發展低碳經濟具體財稅政策主要集中在財政投資、直接補貼、稅收優惠等方面。從目前具體政策的情況來看，仍然不夠豐富：一是低碳綠色稅種欠缺。目前我國尚沒有以降低碳排放為主要目標的特定稅種，如碳稅、能源稅、氣候變化稅等。二是稅收優惠政策的形式比較單一。發展低碳經濟的稅收優惠政策的形式主要為減稅和免稅，沒有充分運用加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式。三是政府綠色采購政策有待充分落實。雖然我國制定了一系列政府綠色采購政策，但是，在實際操作中，往往由于政策不完善導致綠色采購成本過高，采購人員不能有效的獲取環保產品的信息，無法做到真正的綠色采購；四是碳基金、碳預算等政策有待研究出臺。

3.具體財政政策橫向協同促進能力不足。目前我國發展低碳經濟的具體財政政策仍表現為各項政策相對孤立，政策問缺乏相應的協同促進能力，沒有形成一套完善的橫向鏈狀體系。主要表現為：(1)各具體財政政策比較零散，不成體系，有的還相互矛盾。如財政在大力支持節能減排的同時對化石能源的生產和消費予以補貼。這種不恰當的化石能源補貼增加了能源消費，降低了能源效率，增加了廢氣和二氧化碳的排放，與支持節能減排的財政政策相互沖突。(2)發展低碳經濟的具體財政政策存在“重激勵、輕約束”傾向。目前財政對節能減排、新能源開發等方面的激勵、支持政策多，但對高能耗、高排放等行為，則缺乏必要的約束手段。

4.配套制度不完善。低碳財稅政策體系是政府為了發展低碳經濟而嵌入整個經濟體系中的一系列政策工具集合。目前我國低碳財政政策相關配套制度欠缺，能效標準及其審計制度、碳市場交易機制、低碳中介服務制度等配套機制都還很不完善，嚴重制約了低碳財政政策效力的發揮。

五、構建我國低碳財政政策鏈的建議

(一)盡快制定支持低碳經濟的財政總體規劃

要按照低碳經濟的要求，盡快制定我國發展低碳經濟的中長期財政規劃，明確財政支持低碳經濟發展的中長期目標、重點。首先，要盡快制定低碳經濟的國家方案和行動路線圖。低碳經濟的國家方案和行動路線圖是制定低碳財政政策總體規劃的基本依據。應在戰略層面上整合當前的“能源規劃”、“循環經濟規劃”、“節能減排規劃”等與低碳經濟相關方案，結合“十二五”規劃的制定，盡快制定出低碳經濟的“國家方案”和行動路線圖，形成一個可操作性強的低碳經濟發展藍圖。其次，明確低碳財政政策的中長期目標。根據低碳經濟特點和公共財政基本理論，低碳財政政策的長期目標應該是獲取最高的人口和社會福利，實現社會的低碳可持續發展。低碳財政政策中期目標要與“十二五”規劃相銜接，保證“十二五”規劃確定的各項低碳指標的達成。另外，在確定低碳財政政策總體規劃時，要注意考慮我國東、西部地區的差異，增加對西部地區的中央財政投入。對于東部地區，政策的重點應該是節能減排，保護環境；對于西部地區，政策的重點應該是合理開發資源，避免過度和無序開采。

(二)充實具體政策內容

充實發展低碳經濟的具體財政政策可以從以下方面著手。

1.沒立碳基金。建議在整合各項與節能減排相關的資金項目的基礎上，專門設置碳基金，資金主要來源于財政投入。碳基金由政府主導，其投資方向是三大類：即為“高碳改造、低碳升級和無碳替代”。具體用于：節能減排與新能源技術研發支山；節能減排與新能源技術推廣應用支出；節能減排與新能源宣傳與服務支出。在具體預算安排過程中，應當將每年財政收入增量的一定比例用于該基金。

2.豐富稅收措施，形成我國綠色稅收體系。(1)進一步推進資源稅改革；(2)爭取早日開征碳稅或類似稅收；(3)對現行稅制進行“綠化”。如，在企業所得稅制設計中，可以將和低碳核心技術相關的研發費用給予更高的扣除比例；消費稅應改變簡單的以奢侈消費品為課征對象的理念，而采用高碳和低碳標準，更多地對高碳產品消費課征重稅等等。(4)豐富低碳稅收優惠措施，除減稅和免稅，應充分運用加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式。

3.完善低碳轉移支付。在中央財政、省本級財政設立發展低碳經濟專項撥款和資源開發保護專項撥款。制定科學、規范的分配制度，制定合理的使用計劃，提高資金的使用效率。中央財政這兩項撥款主要應向中西部地區傾斜。

4.認真落實政府綠色采購政策。目前我國政府節能潛力很大，大力倡導落實綠色政府采購，實為低碳發展良策。要完善政府綠色采購制度，認真落實政府綠色采購政策。在已經的節能產品和環境標志產品政府采購實施意見基礎上，積極研究制訂《政府綠色采購實施細則》。要進一步擴大綠色采購清單，增加綠色采購占政府采購的比重。嚴把政府采購綠色預算關，優先安排采購節能低碳產品的采購預算，禁止采購高能耗、高排放的產品。采購機構要簡化低碳產品的采購準入程序，采取優先采購的評審標準。政府應通過減稅來降低“綠色產品”采購成本。同時，政府還應支持建立采購信息數據庫，成立綠色采購網絡組織，向采購人員提供綠色信息，增加采購人員對綠色采購的認知。

(三)加強具體財政政策的橫向協同

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區域經濟發展宏觀調控離不開區域經濟政策。區域經濟政策又稱區域經濟發展政策，是政府為了實現一定時期的區域經濟發展目標，根據區域經濟發展差距而制定的旨在促進資源在空間的優化配置、控制區域間差距過分擴大、以協調區域經濟關系的一系列措施和手段的總和。政府制定和實施區域經濟政策的目的，是糾正市場機制造成的國民經濟空間結構的某些缺陷，以達到經濟增長和區域經濟均衡發展兩個相互關聯的總目標。區域經濟政策從其所采取的政策手段來看，它主要包括區域財政政策、區域金融政策、區域產業政策、區域外貿政策等。區域財政政策作為中央政府宏觀調控的重要手段，能從指導資源宏觀配置、產業空間布局的實施、區域經濟格局的形成等多方面發揮作用。本文就區域稅收政策、財政轉移支付制度、區域投資政策等區域財政政策進行初步的探索，以就教于同行。

一、區域稅收政策對區域經濟發展的影響

國家區域稅收政策，是世界上大多數市場經濟國家的中央政府經常實施的一種國家區域經濟政策，其核心內容是在某些特定區域，主要是在政府希望經濟需要更快發展的區域，通過政府稅收部門對全部企業或部分企業實行一定范圍的稅收減免，進而實現對區域經濟發展的宏觀調控。區域稅收政策與區域經濟協調發展有著十分密切的關系。尤其是稅收通過影響投資直接影響區域經濟的發展速度。它對區域經濟協調發展的調節主要是通過選擇性稅收政策來實現的，即有重點、有選擇地運用優惠或限制性的稅收措施來解決區域經濟發展中所出現的某些突出問題，可以強烈地體現某一階段政府的經濟政策意圖。正確運用稅收政策可以對區域均衡發展起積極作用，通過對不同區域的差別稅收政策，限制發達區域的過度膨脹和鼓勵落后區域的快速發展。

稅收是調節區域經濟發展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區域的企業提供更多的發展機會，使得他們能夠盡快地擔負起帶動區域經濟發展的作用。由于國家區域稅收政策并不會給制訂有關政策的中央政府帶來額外的財政負擔，這種政策在經濟發展水平不高、中央政府財政能力較弱的國家往往成為最重要的國家區域經濟政策。如果中央政府想要縮小區域經濟發展差距或減緩區域經濟發展差距擴大的速度，就可以實施相應的稅收政策，從各方面改善企業發展外部條件較差區域的投資環境。從這一點看，國家區域稅收政策應是一項臨時性的國家區域經濟政策，很難成為象國家區域財政政策那樣的具有長期性國家區域經濟政策。

第一，不同的稅收會影響區域經濟發展的投資環境和投資吸引力。一般說來，稅收優惠寬一些，稅負就輕，投資者的稅后收益率高；反之，稅收優惠嚴一些，投資者的稅后收益率就要低一些。顯然，要改善落后區域的投資環境，加快這些區域的經濟快速發展，中央政府在統一稅法的前提下，應當對經濟發展落后區域盡可能多給一些稅收優惠。如果在經濟發達區域與落后區域之間實行同等優惠政策，這樣會不利于落后區域的經濟發展。如果出現相反的情形，前者的稅收優惠政策比后者寬，對后者更是“雪上加霜”。稅收政策在用于對區域經濟發展進行調控時，主要是對不同的區域實行不同的稅收政策，在某些特定區域，主要是國家希望經濟更快發展的區域，通過政府稅務部門對全部或部分企業實行一定范圍的稅收減免，進而實現對區域經濟發展的宏觀調控。國家稅收政策的主要職能是為特定區域的企業提供更多的發展機會，使得它們能夠盡快地擔負起帶動區域經濟發展的職責。除了區域稅收優惠外，同時還可以實行行業稅收優惠。通過行業稅收優惠落實對區域的優惠，扶持落后區域有關產業的發展，推進落后區域的經濟發展。行業稅收優惠相對于區域稅收優惠而言，能在不破壞行業內市場公平競爭的條件下促進區域經濟的協調。同一行業實行相同稅率，有利于公平競爭。但由于各地產業結構不同，行業間的差別稅率往往能表現為區域間的稅收差別。對落后區域主要行業的稅收優惠能促進落后區域的經濟發展而又不影響行業的公平競爭。

第二，稅制結構對區域財政、經濟發展的影響。一國政府如何選擇主體稅種和實行什么樣的稅制結構，對地方經濟和財力的影響不同。一方面是稅制結構對財政收入的影響。在廣大落后區域普遍存在的經濟現象是，自然資源豐富，企業效益低下，管理落后。如果政府稅收采用以商品勞務稅、資源稅為主體的稅制結構，這些區域的稅源就比較充裕，稅收收入不受企業成本費用高低影響，有利于保證落后區域的財政收入。這些收入對于增加當地公共積累，改善投資環境，促進當地各項事業發展是極為重要的。另一方面是稅制結構對經濟落后區域企業負擔的影響。通常情況下，采取商品勞務稅、資源稅為主體的稅制結構，有利于減輕落后區域企業的負擔，因為商品勞務稅、資源稅屬于間接稅、轉嫁稅。采用間接稅為主體的稅制結構，地方政府既可以從中取得穩定、可靠的收入，而且納稅企業又可以將稅款打入商品、資源產品價格向購買方收取，自己不用負擔稅款。顯然這種稅制使經濟落后區域從中受益。通過這種稅制能起到調節發達區域和落后區域之間的財政利益的作用。

第三，稅收政策在貫徹國家的產業傾斜政策等方面發揮著極其重要的作用。各國政府均根據本國當前經濟發展的水平來確立國民經濟中各個產業的優先發展順序，并通過建立有利的稅制結構來予以保障。國家對不發達區域基礎產業傾斜的稅收政策有利于縮小發達區域與不發達區域之間的經濟發展差距。

二、財政轉移支付制度對區域經濟發展的影響

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中圖分類號：F062.6.F037　文獻標識碼：A　文章編號：1003-7217(2011)01-0087-05

公共政策是政府為處理社會公共事務而制定的行為規范，其本質是為了公共利益所采取的強制性的集體行動，體現了政府對全社會公共利益所作的權威性分配。從方法論意義上講，公共政策是界定和解決伴隨經濟增長所產生的公共(社會和環境)問題，進行社會控制以及調整公民個人和集體之間利益關系的途徑(工具和手段)。它是傳統經濟用來應對市場失靈的常用工具和手段。而循環經濟作為一種新的經濟發展模式，能否用傳統經濟學方法來分析，發展循環經濟是否需要公共政策來實現呢?

一、循環經濟公共政策的可行性分析

循環經濟和傳統經濟在經濟學本質上存在的一致性，這種一致性使得運用公共政策分析循環經濟政策具有可行性。

萊昂內爾?羅賓斯(Lionel Robbins)把經濟學定義為“把人類行為當作目的與作為具有各種不同用途的稀缺手段之間的一種關系來研究的科學。”他認為，只要達到某一目的需要借助于稀缺的手段，這種行為便是經濟學家要關注的對象。經濟稀缺被定義為人類需求的無限性與滿足需求手段的有限性之間的矛盾關系。保羅?薩繆爾森和威廉?諾德豪斯指出：“經濟學的精髓之一在于承認稀缺性是現實存在，并探究一個社會如何進行組織才能最有效地利用其資源”。對于現代經濟學來說，稀缺的存在產生了經濟問題和經濟學，而按照某一標準對稀缺資源進行有效配置和利用，不僅成為理性的個人和社會正當、理性的追求，也是經濟學作為一門學科存在的基本價值和意義。

與傳統經濟學僅僅關注經濟系統內的資源稀缺及其有效配置問題相比，生態經濟和循環經濟在理論上的一個重要的創新是：把關注的視野和研究的范圍進一步擴展到經濟系統與自然生態系統之間相互作用關系這一更高更大的層次，并由此強調將經濟系統與自然生態系統之間的良性互動看作是實現自然資源有效配置的先決條件。在戴利看來，生態經濟學與傳統經濟學的一個最大的區別就是承認社會經濟系統是環境系統的一個子系統，由于經濟系統被看作是一個更大的、有限的、非增長的生態系統的開放子系統，因此，經濟系統相對于這個生態系統的規模就顯得非常重要。因此，對于生態經濟學來說首要的問題是：“對整個生態系統而言，經濟子系統究竟應該有多大?”

另外，傳統經濟理論堅信資源替代和技術進步在緩解資源壓力方面的作用，以及市場機制在調節資源供求上的有效性。對于循環經濟和生態經濟來說，雖然技術進步可以提高資源的利用效率和發現替代資源，但是由于生物物理定律的限制，任何技術進步和效率的提高都有其最終的極限。提高效率和節約利用不意味著不消耗，即使資源之間的可替代也不意味著資源基礎是無限的。

總之，就基本的研究對象而言，作為一種經濟理論，不論是循環經濟還是生態經濟學，它們與傳統經濟學之間并沒有本質上的區別。三者都是把現實中的各種類型的稀缺作為研究起點，并把由稀缺引起的人類行為目標和行為方式的變化作為關注的重點。更重要的是，生態經濟和循環經濟理論不僅不否定稀缺的存在，而是比以往的經濟理論更為關注日益加劇的包括環境容量和自然再生能力的有限性在內的稀缺問題，對于人類福祉和社會經濟發展前景的意義深遠。顯然，這種關注不僅僅是如何對稀缺資源進行有效配置的問題，而是把研究視野投向了更為深遠、范圍更廣的問題。

同時，無論是傳統經濟學還是生態經濟學，歸結到經濟學的主旨都是有效地利用手段來實現目標，就像戴利說的那樣“對哪些資源是稀缺的、哪些是不稀缺的、配置稀缺資源的合理機制(手段)是什么，以及如何按重要性將競爭性目標排序等問題，生態經濟學和標準經濟學意見不一，但都認為經濟學的主旨是有效地利用手段來實現目標……盡管有時經濟學家和生態經濟學家的純抽象狀態不同，但經濟學，尤其是生態經濟學，不可避免地要涉及政策問題。”

二、缺乏制度保障的市場不能滿足循環經濟發展的需要

要構建一種可持續發展的經濟增長模式，關鍵是造就一個誠實的市場，布朗認為這種誠實的市場就是能夠忠實反映生態實際的市場。市場配置資源的效率是驚人的，市場可以輕松調節供求關系。物資的充足與匱乏，看看它在市場上的價格就能一目了然。不過市場也是從根子上有缺陷的，市場價格不能反映提供物質或服務所產生的間接費用，不能準確反映大自然為我們所做的貢獻，他也不遵守維持大自然可持續發展的規則。而且市場顧及的是眼前的利益，而不是長遠利益。

市場有其自身的機理，它會產生一些有“效率”的后果，這些后果對社會來說是有害的和可怕的――失業，吸毒，犯罪等。激勵因素――制度安排――必須作為基本的政策變量來看待，必須牢記可對此進行有目的的選擇。不受限制的市場可以低成本生產一定的物品和服務，但市場在完成這種任務的同時并不考慮某些真實的成本，這種成本不反映在價格的計算上一一環境污染就是一個典型的例子，中央統制經濟似乎避免了資本主義普遍存在的個人對資源的極大浪費，但是對個人缺乏激勵可能付出了一定的代價――即在某種程度上可能使對人們來說重要的一些物品和服務的生產被束之高閣”。

戴利也指出市場只能揭示對市場物品的偏好，而許多能提高人們福利的物品和服務是非市場物品。因此，市場既不能揭示人們對這些自然資源的偏好，也不能對其有效配置，而且也無法解決規模和分配問題。市場不能判斷我們應該擁有多少清潔的空氣、清潔的水、無污染的濕地、健康的森林，或當后代福利瀕臨危險時，什么程度的風險是我們能夠接受的，而且市場也不能判斷理想的資源所有權初始分配是怎么樣的。因此，缺乏制度保障的市場在對具有外部性和公共產品特性的自然資源和環境是失靈的。

(一)自然資源和環境的外部性和公共產品特性

外部性和公共產品是眾多市場失靈表現中的兩種表現，也是環境經濟學中最基本的概念。外部性理論最早是由英國經濟學家西奇威克(Hcnry Sidg―wick)提出的，他在其《政治經濟學原理》中提出“個人對財富擁有的權利并不是在所有情況下都是他對社會貢獻的等價物”，正外部性是私人成本大于社會成本、私人收益小于社會收益。負外部性則相反，是私人成本小于社會成本、私人收益大于社會收益。而額外的收益或者成本不為市場所承認，當經濟主體的活動產生外部性的時候，該經濟主體并不為此

獲得相應的收益或承擔相應的成本。外部負效應的存在使得生產這種負效應的商品價格過低，供應過多，而市場機制無法解決這個問題。在這種情況下，政府必須承擔責任，必須通過有效的政策措施對存在外部負效應的商品的生產加以規制。在環境經濟學中，負外部性最典型的例子是，一個追求縮減成本和提高利潤的企業，把污染成本強加于這個社會。

公共產品是指那些被社會共同使用的產品，很多自然資源或生態系統服務在某種程度上帶有“公共”的含義。純公共產品具有非排他性(假設一個公共產品提供給某些人，不能排除其他人對這個公共產品的消費，如國防)和非競爭性(一個個體對某個公共產品的享受不會降低此產品對其他人的可用性，如電視廣播)。僅僅依靠市場的力量不能在公共產品和私人產品之間使資源配置達到最優，非排他性直接導致資源配置的價格機制失去效用。一個清潔的環境也可以被看作一種公共產品，而污染可以看作是一種“公共破壞”，因為市場不能提供公共產品，政府或一些其他的政治團體是提供公共產品的源泉。

另外兩類產品，即非純公共產品和俱樂部產品與公共產品緊密相關，但在使用上常有某種程度上的擁擠和競爭。非純公共產品包括如公園和街道這樣一些看起來典型的公共產品，但是，一個使用者的效用會隨著其他使用者的數量增加而減少；俱樂部產品是介于私人產品和公共產品之間的一類產品，可以被很多個體消費但不會減少其他人的消費(如電影)，而(非會員)排他性還是有可能的。

信息在某些時候是公共產品，對經濟交易和市場失靈來說很重要，但通常是不均衡(或不對稱)分布的。加之生態系統的隨機性和人們所厭惡的風險性，信息的不對稱可能造成很多嚴重的與環境問題有關的市場失靈。

循環經濟中的自然資源與環境通常被視為公共財產，具有公共物品的屬性，使得資源被使用過度，環境被破壞，并造成生態失衡；資源、環境外部性造成的資源使用浪費，環境退化。這些都是依靠市場機制本身無法矯正的，因此，循環經濟更加需要制度和政策的有效干預，矯正市場失靈，合理配置資源，維護市場的有效競爭。

(二)市場機制的運行離不開制度保障

新古典經濟理論認為，在完全競爭的市場條件下，追求個人利益最大化的經濟活動參與者依靠市場上的價格信號做出最優經濟決策，不僅能使個人效用得到最大程度的滿足，而且也能使社會資源投入到最有價值的生產和消費中，從而在實現個人利益最大化的同時，也能實現整個社會利益的最大化，但是，正如道格拉斯?C?諾斯(Douglass C.North)指出的那樣，新古典經濟模型所涉及的是一個無摩擦的社會，在這個社會中，我們看不到制度的存在，一切變化都通過完善運轉的市場發生，一切信息成本、交易成本和不確定性因素都不存在。也就是說，新古典經濟模型不過是一種理想的狀態，離開了基本的制度安排，很難理解現實中市場經濟是如何運作的。

首先，市場機制作為一種經濟協調和分配機制從來不是自動產生、自動運行，也不是永久不變的，它是制度安排的產物，同時市場完好的運行也需要制度來保障。對于如何從制度層面來看待和解決資源和環境問題，丹尼爾?W.布羅姆利(Darniel W.Brondey)認為，由于經濟稀缺的存在產生了沖突和相互依存性，由此引發了對建立秩序的需求，也正是在建立秩序的基礎上，社會發明了各種機制來解決在一個資源的稀缺和豐富程度在分布上存在著極大差異的世界中的交換問題，而市場就是這些眾多機制的其中之一。他強調先有社會秩序的建立，然后才有市場機制的出現，并把市場看作是一個制度化的過程。在這一過程中作為社會秩序的性質、內容體現的制度結構或制度安排，決定了市場活動的性質、目標、活動范圍以及評價標準等。

其次，市場機制的運作并非是盲目的、沒有目的性的，它的運行方向和運行結果并不是總受到市場法則的盲目支配。任何一個經濟系統都是一套有序的關系，正是這種有序關系劃定了個體活動的領域。經濟組織的核心問題是設計出一套能夠反映交易機會(exchange opportunity)的信號系統，并通過發出的信號來引導經濟主體的自利行為符合社會利益的要求。市場就是這樣一種信號機制，通過價格信號來引導經濟活動的方向和范圍。對此，布羅姆利認為，大多數經濟學關注的是市場的商品交易，而忽視了支配商品交易的制度交易。通過制度交易會產生一個特定的制度安排結構，它界定了商品交易將發生的領域，規定了市場經濟的法律基礎，保證了市場過程的秩序、結構、穩定性和可預測性，并界定了個體和集團在生產和消費活動中的選擇集或者說行動范圍。最重要的是，制度交易的本質是對個人和集團選擇集的確定，即制度能夠通過對不同社會成員的鼓勵和限制來修改選擇集。在這里制度發揮著三個基本功能：界定獨立的經濟行為者在現狀中的選擇領域、界定個體間的關系、指明誰對誰能干什么。總之，制度決定了個人的選擇集，個人最大化行為僅僅是被界定在選擇集中的一種最大化選擇。

第三，市場資源配置效率的相對性問題。對于關心政治過程和制度安排對于經濟影響的人士來說，市場是對具有經濟意義的社會稀缺資源(包括機會)和產品等進行分配一系列規則、標準、慣例和結構程序等；而對于至少是從亞當，斯密以來的大多數經濟學家來說，市場是一個神奇的運作機制。在市場這只“看不見的手”的指引下，市場的參與者在追求個人私利的同時，能夠不自覺地增進社會的福利，實現稀缺資源的最優配置。新古典經濟學將這種市場信念發展成為圍繞著以交換領域、生產領域以及生產和交換綜合領域的三個帕累托最優狀態的實現為核心的、一套精致的、邏輯嚴密的理論體系，但是，新古典經濟理論中的帕累托最優條件是個關于資源配置效率判斷的相對標準，它可以對應于不同的經濟規模(或者說經濟總量)和資源的初始分配狀態，包括不可持續的經濟規模和極端不平等的分配狀態。正如薩繆爾森指出的那樣：“競爭市場的結果即使實現了效率，也不一定是社會所期望的，有效率的競爭市場自身并不一定符合社會關于收入和消費分配公正性的理想。”

市場經濟作為一種經濟運行機制本身不存在遵循或不遵循生態規律問題，市場經濟同計劃經濟一樣，都是在特定的資源(社會資源、自然資源)、技術、組織制度(道德、法律、法規)以及法則(經濟法則、自然法則)等因素的激勵、約束下，根據一定的價值(效用、偏好)標準和經濟活動目標來組織和協調經濟活動，隨著外部環境、社會發展階段、意識形態和價值標準的變化，不僅對于經濟活動的目標和績效評價，而且對實現這些經濟目標的調節實施機制和政策制度等手段也在處于不斷變化之中，從而市場經濟所依賴的制度環境也必然處于不斷的變遷過程之中。同時，市場的運行方向、運行過程和運行結果都依賴于我們對經濟目標的設定、現實的制度安排以及相

應的社會、技術保障等。這就是為什么同樣都是在市場經濟條件下，傳統經濟之所以是一個線性經濟，主要是因為它在經濟目標的選擇、制度安排和其它保障因素上，沒有能夠為市場機制在促進物質的循環利用方面提供必要的經濟激勵。反過來說，循環經濟比傳統經濟之所以生態友好，之所以使更多的廢物得到循環利用，一方面取決于社會的目標選擇，也就是經濟發展模式的選擇問題，另一方面則取決于它是否具備和滿足市場機制在實現其經濟目標過程中發揮作用的制度條件。

(三)政府是制度的主要提供者和監督者

在市場經濟條件下，對于循環經濟目標的實現來說，決定了它的實施既要按照經濟規律充分發揮市場機制在實現資源配置中的作用，又要按照生態規律的要求，通過政府和制度的力量來限制和引導市場活動的范圍和方向，實現經濟活動的生態化目標，作為現實經濟制度的主要提供者和監督者，在循環經濟中政府的作用總的來說可以歸結為兩方面：一是建立實施限制和規范經濟參與者行為的政策制度，二是通過制定激勵性的政策措施和手段來引導經濟活動向著循環經濟的目標發展，市場的作用在于在這種限制下，如何更有效地組織和協調經濟活動按照生態效率的要求最大程度地實現稀缺資源的有效配置和合理利用。

總之，市場作用的有效發揮是制度安排與經濟規律共同作用的結果。市場機制或者市場規律與生態規律在本質上并不存在對立的關系。市場經濟既可以服務于傳統經濟，也可以服務于生態經濟和循環經濟。對生態規律的遵循其實就是人類對自然規律在認識上的不斷深化基礎上，對于自身的價值、目標和行為的不斷反思和調整的過程，并通過適當的制度安排和運用包括市場在內的各種社會調控機制、手段來加以貫徹和落實的過程。

三、現有循環經濟公共政策需要進一步完善

目前我國對循環經濟公共政策無論在實踐還是理論研究上都還處在初級階段。雖然國家一直在積極倡導發展循環經濟，但是與之配套的政策措施與循環經濟作為國家戰略并不匹配。

我國還沒有建立起針對資源和環境質量的一體化的環境稅收政策和定價政策體系，更缺乏能夠調配區域環境資源有效和公平配置的政策手段，導致經濟開發、發展與環境保護的脫節。國家鼓勵循環經濟發展的政策措施與循環經濟作為國家戰略還不匹配，相關政策的缺失是發展循環經濟的主要障礙。

1　發展循環經濟的管理體制不適宜。管理體制的“條塊分割”、行業壟斷等限制了資源跨產業循環利用，雖然目前國家和各地發展循環經濟大多由各級發展和改革委員會牽頭統一管理，但在具體項目的審批、資金申請、銀行貸款等方面還存在著不協調、甚至相悖等問題。另外，對官員的考核標準主要還是GDP增長速度、資源的高效利用，生態環境的保護尚未納入考核體系，導致地方官員犧牲資源與環境為代價追求經濟發展速度。

2　政策手段不足。目前所采用的政策工具主要還是行政手段和法律手段，表現為各種法律法規和政府條例，市場化程度較低。雖然發展循環經濟的主體是政府，但是發展循環經濟的基礎是企業和公眾的主動參與。(1)現行的環境資源管理行政法規、環境標準和政策觀念大多數還局限于“污染治理”的思維模式上，政策法規制定的重點放在已經惡化或者激化的環境問題上以及具體的環境管理目標實現，較少關注如何把環境問題的預防和解決納入到宏觀經濟政策的變革過程中。(2)現有的法規政策之間存在大量的沖突和不協調，增加彼此之間的交易成本。中央與地方政策沖突問題也時常存在，“上有政策，下有對策”的現象時有發生。并且許多地方財政捉襟見肘，經濟發展一度成為首要問題，循環經濟的發展只能成為奢談。

篇（10）

【關鍵詞】

財政政策；協調發展；投資政策

我國疆土遼闊，由于受到資源、地理位置、政策制度等方面的深刻影響，區域經濟發展存在明顯的層次性。正是在這種經濟環境中，區域經濟政策的制定是為了調整地區發展差異、狀態與分布，它是為了對社會經濟發展起到有利影響而實施的措施。怎樣適當的對區域經濟政策進行運用，才能更好的解決區域經濟面臨的實際問題，讓大眾的利益在最大范圍與程度得到增長，已是亟待解決的重大課題。

一、財政政策對協調發展區域經濟的不足

（一）財政轉移支付對協調發展區域經濟缺乏力度

在分級財政體制中財政轉移支付是重要構成部分，將公共服務水平在不同地區實現統一化是建立這一制度的目標。財政轉移支付在我國主要有結算補助、體制補助、專項撥款及返還稅收等方式，當前在這些方面還沒有充分體現出協調發展區域經濟的作用。在轉移支付的各種方式中，結算補助與專項撥款是按照項目來分配的，有些的針對中西部給予的支持政策，但在實際分配時東部地區通常占有較大份額。中央不規范的專項撥款具有很大的隨意性，在選擇項目補助的范圍、監督專項撥款、專項撥款制定的各種分配辦法等方面，都需要進一步強化。

（二）投資政策對縮小地區差距不利

相對于東部發達的地區來說，區域投資政策對中西部地區產生不利。這不但表現在外資集中輸入到東部沿海地區，還表現在通過各種渠道將中央支持西部的資金輸入東部。國家每年投入大量資金建設基礎設施，例如交通運輸、住房、水電及通訊設施等方面，發達地區得到的支持明顯大于不發達地區，這樣就產生了產業配套與基礎設施條件的較大差距，對不發達地區引入投資形成不利。一直以來不發達地區都缺乏有力的投融資機制，本應給予的轉移支付與開發性投資在中西部嚴重缺失，這樣中西部地區難以從根本上改善投資所需的外部環境。除此之外，財政投資單一的渠道、資金來源有限。國債資金與財政資金是國家投資各地政府的主要資金來源，規模有限及投融資路徑較窄，不可理的投資結構，使得投資效率偏低。

（三）稅收政策存在缺陷

第一，地方政府既沒有減免稅收的權利，更沒有對地方稅收進行立法的權利，對地方政府不利于調動它們的積極性，使地方政府配置資源的效率受到限制；第二，在當前實行的稅收體制中，地方政府的主要收入來源于營業稅，營業稅的主要稅源來自第三產業。第三產業在經濟發達地區比較發達，征收的營業稅總量較大，地方財政收入就會水漲船高，然而第三產業普遍在落后地區發展滯后，有限的營業稅稅源，導致了中央稅在稅收收入中所占比例偏高，地方稅比例偏低，致使地方財政困難進一步加劇；第三，在中西部地區調整的稅收政策所獲得的稅收優惠不必東部地區多，在稅負方面中西部地區依然超過東部地區。

二、協調發展區域經濟的財政政策選擇

（一）對轉移支付制度不斷完善

為了進一步推動基本公共服務在地區之間實現統一化，需要對地方與中央分配稅收的模式進行完善，將高度集中的中央財政進一步顯現，實現轉移支付應有的力度。讓一般性轉移支付得到健全，使其支付規模擴大，專項轉移支付優化結構，對邊疆地區、少數名族地區、相對貧困地區、糧食生產區、生態保護區進一步增加轉移支付的地位，在落后地區發展特色產業。逐步將公共財政擴大到廣大農村范圍，把新增加的教育文衛支出傾向于建設農村基礎設施。對各級政府要依法規范其權限和職能，對其公共服務支出要科學界定責任，將地方與中央分配收入模式適度調整。各級政府提供公共服務所需的財力與行使職權要得到保障，這是各級政府提高行政能力與履行期職責的前提，同樣是轉移支付制度得到規范的基礎。

（二）調整投資政策，積極引導對中西部投資

要想對當前有利于東部沿海發達地區，而不利于中西部地區的區域投資政策進行調整，就需要將大量的投資積極引導到中西部地區，讓中西部地區在區域投資外部環境方面能夠滿足協調發展區域經濟的要求。對貧困落后的地區要加大投資教育領域的力度，推動中西部地區不斷提升當地人力資源水平。有些省、自治區及市縣經濟比較落后，中央與地方財政的教育撥款需要更傾向于這些貧困地區，與此同時，要積極引導與鼓勵社會資金在這些地方興辦教育，以便對貧困落后地區大力開發稀缺的人力資源。對貧困落后地區還要加大投入公共設施的力度，從而將地區之間公共服務存在的差距逐步縮小。

（三）對稅收政策進行必要的調整

中西部要想具有吸引力就需要適當降低稅負。首先，積極實行有效的中西部減免政策，尤其是要注重減免中央稅，國家是否真正實施扶持就體現于此。并且國家正在推行增值稅轉型，其試點范圍可以涵蓋到中西部地區。從某種角度說消費型增值稅代替生產型增值稅能夠刺激投資，進而為當地經濟帶來快速發展的機遇。其次，稅收政策的實施效果要對投資具有吸引力；外來的投資者將在中西部投資的稅后收入再次投入到該地區，需要實現全額退稅。最后，要想吸引人才就要采取優惠的個人所得稅政策，在扣除個人所得稅費時提高標準，專項補貼給引進專業人才的應給予免稅；對技術服務、轉讓技術成果所取得的收入應采取適當的減稅措施等。另外，就稅收分配比例與管理稅收的權限而言，中央財政應向中西部財政輸送更多優惠。

三、結論

綜上所述，當前我國的不同地區在發展經濟都需要政府給予相應的政策支持力度，相關財政政策在其中起到的作用重大，不管是對吸引人才、投資，還是創新技術都離不開財政政策的積極引導。然而我國財政政策對協調發展區域經濟還有不足之處，這就需要協調發展區域經濟的財政政策實時加以調整，諸如對轉移支付制度不斷完善、調整投資政策，積極引導對中西部投資、對稅收政策進行必要的調整，推動中西部地區發展，這樣才能更好地協調發展區域經濟。