人口老齡化的含義匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇人口老齡化的含義范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類(lèi)號(hào)：F241.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2013）12028703

1人口老齡化的含義及現(xiàn)狀

1.1人口老齡化的含義

人口老齡化詞，來(lái)源于英語(yǔ)中的The Population Aging，在人口學(xué)上是指老年人口占總?cè)丝诘谋戎刂饾u增大的過(guò)程。 般而言，人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少，年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。在國(guó)際上，通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。我們可以從人口老齡化本身的概念總結(jié)出三層含義：人口老齡化過(guò)程是不斷變化著的，人口老齡化是指老齡化率不斷提高的動(dòng)態(tài)過(guò)程，人口老齡化并不是某個(gè)人的老齡化，而是指整個(gè)人口總體的年齡結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)老齡化。

1.2我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀

為了更好地協(xié)調(diào)人口與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，我國(guó)會(huì)定期進(jìn)行全面的人口普查，通常情況下是每10年進(jìn)行1次，也就是尾數(shù)逢0的年度是普查年度，最近的次是2010年進(jìn)行的第六次人口普查。與第五次人口普查相比較而言，勞動(dòng)力人口比例提高了4.38%，少兒人口比重降低了6.29%，老年人口比例提高了191%。表1是六次人口普查人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況。

通過(guò)兩次普查結(jié)果對(duì)比，我們可以清楚地看出，我國(guó)老齡人口正在快速增長(zhǎng)，而新生兒數(shù)量的增長(zhǎng)比率卻在不斷地下降，這更加加劇了我國(guó)人口老齡化的進(jìn)程。原中國(guó)社科院人口所所長(zhǎng)田雪原先生將我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)歸納為：“老齡化的發(fā)展速度和進(jìn)展程度都比較快，空間上老齡化在地區(qū)和城鄉(xiāng)分布都不平衡，在時(shí)間上老齡化具有階段并累進(jìn)的特點(diǎn)?！?/p>

我國(guó)人口老齡化所具有的特點(diǎn)與其他國(guó)家有很大的不同，這是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的。概括來(lái)說(shuō)，我國(guó)人口老齡化具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（1）我國(guó)是個(gè)人口超級(jí)大國(guó)，人口基數(shù)大，這也就導(dǎo)致了我國(guó)老年人和即將步入老年行列的人口數(shù)量是巨大的，同時(shí)受計(jì)劃生育政策和現(xiàn)代人晚生優(yōu)生觀念的影響，少兒出生率下降很多，而人均壽命的加長(zhǎng)，加快了我國(guó)老齡化的發(fā)展速度；

（2）我國(guó)老齡人口的年齡在不斷提高，據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年我國(guó)80歲以上的老年人所占比例將超過(guò)30.66%；

（3）我國(guó)人口老齡化程度過(guò)高、增幅過(guò)快，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平是不匹配的；

（4）東西部的差距、城市與農(nóng)村的差距是我國(guó)人口老齡化在不同地域的差別之所在。

2人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響

根據(jù)馬克思的理論，任何事物都是發(fā)展的結(jié)果。人口老齡化就是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)間和空間的產(chǎn)物之一。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展會(huì)加速人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，而人口老齡化又會(huì)反作用于經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，阻礙經(jīng)濟(jì)朝著利好的方向發(fā)展。

人口老齡化會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面產(chǎn)生影響，如對(duì)養(yǎng)老金計(jì)劃的影響，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響，對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)福利的影響等等[3]。本文主要探討的是人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)也就是勞動(dòng)力供求的影響。

波爾斯基和魯文基在他們的相關(guān)研究中指出，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上取決國(guó)家內(nèi)部勞動(dòng)力的規(guī)模和質(zhì)量，當(dāng)一個(gè)人的年齡超過(guò)50歲的時(shí)候，他參與勞動(dòng)的積極性就會(huì)降低，也就是說(shuō)，年齡在50歲以上的人將更傾向于依靠前半生的儲(chǔ)蓄來(lái)支付開(kāi)支，因此，在他們?yōu)樯鐣?huì)所創(chuàng)造的價(jià)值下降的同時(shí)，也在大量消耗著社會(huì)資本存量。由此，老齡化將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降，一些國(guó)家甚至?xí)霈F(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量銳減[4]。

人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響需要從兩個(gè)方面分析，即人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)和供給機(jī)構(gòu)的影響。

2.1人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的影響

我國(guó)現(xiàn)在的基本國(guó)情是，1953年的第一次“嬰兒潮”出生的那一批人，現(xiàn)在已經(jīng)步入了老年階段，1963～1965年的第二次“嬰兒潮”出生的那一部分人正是潛在的老年人口。這兩次“嬰兒潮”出生的人口是我國(guó)人口基數(shù)大的根源。隨著他們步入老年階段，我國(guó)老齡化將達(dá)到最大化。同時(shí)，這些人正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人和核心支柱，隨著他們的退休，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)將會(huì)有很大空缺，勞動(dòng)力需求將會(huì)增加。

與此同時(shí)，隨著老年人口的增多，養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。這時(shí)，一個(gè)新型產(chǎn)業(yè)——養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是指適應(yīng)養(yǎng)老事業(yè)迅速發(fā)展的需要，由老齡人口消費(fèi)需求增長(zhǎng)帶動(dòng)而形成的新興產(chǎn)業(yè)，它是為老年人提供物質(zhì)、精神或其他特殊需求產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)人口老齡化速度加快，老年人口消費(fèi)在整體消費(fèi)市場(chǎng)中所占的份額將會(huì)越來(lái)越大。由于勞動(dòng)需求是派生需求，為老年人口服務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求也是派生需求，并隨著人口老齡化程度的增加而增長(zhǎng)[5]。

然而，由于我國(guó)的特殊國(guó)情，在現(xiàn)階段我國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比而言，比較落后，老齡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足老年人口日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神需求。所以，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，值得我們大學(xué)生作為未來(lái)發(fā)展的選擇。

2.2人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)的影響

人口老齡化給我們最直觀的感受是人口老齡化會(huì)減少勞動(dòng)力供給的數(shù)量，引起勞動(dòng)力的短缺，近幾年出現(xiàn)的“用工荒”從側(cè)面驗(yàn)證了這一觀點(diǎn)。 然而，經(jīng)過(guò)研究，我們發(fā)現(xiàn)事實(shí)并非如此，人口老齡化對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量的影響作用很有限，但對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的沖擊作用非常明顯。

許多學(xué)者在分析中國(guó)人口老齡化進(jìn)程中勞動(dòng)力質(zhì)量的變化時(shí)，往往會(huì)忽略?xún)蓚€(gè)現(xiàn)象：一是在改革開(kāi)放的背景下，人口年齡結(jié)構(gòu)變化與國(guó)民受教育水平提高導(dǎo)致的“青高”與“老低”交替現(xiàn)象對(duì)人力資本質(zhì)量的提升效應(yīng)；二是老齡化與人口年齡結(jié)構(gòu)變化所引起的勞動(dòng)者平均勞動(dòng)熟練程度、勞動(dòng)強(qiáng)度與就業(yè)參與率變化，對(duì)勞動(dòng)力供給質(zhì)量和規(guī)模的影響。因此，以傳統(tǒng)方法分析老齡化對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力供給的影響時(shí)，往往過(guò)于關(guān)注老齡化對(duì)勞動(dòng)投入量的影響，而忽視人力資本質(zhì)量提升、勞動(dòng)熟練程度加強(qiáng)和勞動(dòng)強(qiáng)度變化所引起的勞動(dòng)力供給質(zhì)量的提升對(duì)勞動(dòng)力供給下降的延緩作用。

3人口老齡化對(duì)大學(xué)生就業(yè)的影響

大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育政策以及社會(huì)穩(wěn)定等各個(gè)方面。近年來(lái)大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀為全社會(huì)所關(guān)注。中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生逐年增加，就業(yè)問(wèn)題日趨嚴(yán)重，出現(xiàn)了“畢業(yè)就是失業(yè)”的說(shuō)法。為了提高就業(yè)，就要從現(xiàn)實(shí)背景分析出發(fā)，不僅要研究就業(yè)現(xiàn)狀而且要研究就業(yè)形勢(shì)，不斷地提高就業(yè)能力，就業(yè)技巧，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

大學(xué)生就業(yè)難有很多方面的原因，綜合來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)方面。①大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量逐年增加，累計(jì)數(shù)量非常龐大；②大學(xué)生的擇業(yè)觀念有所偏頗，大部分學(xué)生眼高手低，希望少勞多得，不切實(shí)際；③就業(yè)功利化，對(duì)企業(yè)不負(fù)責(zé)任，對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度不高；④心理素質(zhì)低下，心理承受力和抗挫折能力不足；⑤職業(yè)能力不足，很多大學(xué)生在就業(yè)時(shí)表現(xiàn)出的職業(yè)能力不足，主要反映在知識(shí)結(jié)構(gòu)不健全、專(zhuān)業(yè)知識(shí)不系統(tǒng)不扎實(shí)、綜合技能水平不高[6]；⑥金融危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)無(wú)疑影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和就業(yè)形勢(shì)，國(guó)內(nèi)中小企業(yè)大批倒閉、遷移和收縮，從而減少勞動(dòng)者就業(yè)空間。世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)促使大量的出國(guó)留學(xué)后的人才回國(guó)發(fā)展，從而使大學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)增大。以上的幾個(gè)方面是大學(xué)生就業(yè)難的共性問(wèn)題，有一部分是屬于大學(xué)生自身修為方面，需要大學(xué)生自己去加強(qiáng)和改善，而一部分是受整個(gè)社會(huì)的環(huán)境所影響的，對(duì)于這些方面大學(xué)生們應(yīng)該擺正自己的心態(tài)，積極面對(duì)并發(fā)現(xiàn)機(jī)遇。

目前，我國(guó)剛剛進(jìn)入老齡化國(guó)家，這個(gè)時(shí)期，正好是“青高”與“老低”交替的開(kāi)始，隨著我國(guó)人口老齡化的發(fā)展，將會(huì)有更多的更高層次的職位需要我們大學(xué)生去填補(bǔ)。所以，這個(gè)時(shí)期的大學(xué)生應(yīng)該從各個(gè)方面著手為未來(lái)的就業(yè)做好準(zhǔn)備。就目前的就業(yè)形勢(shì)和國(guó)家政策來(lái)看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是一個(gè)很好的出路，國(guó)家也是從政策和財(cái)政上予以支持的。人口老齡化導(dǎo)致了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的興起，老齡產(chǎn)業(yè)涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)中為老年人提品、服務(wù)，滿(mǎn)足老年人衣食住行用等方面的各個(gè)領(lǐng)域，是橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)體系。從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和趨勢(shì)看，在我國(guó)現(xiàn)階段老齡產(chǎn)業(yè)屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，有著巨大的發(fā)展前景。并且隨著我國(guó)人口老齡化的發(fā)展和老年人口的日益增多，老齡產(chǎn)業(yè)愈加成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，擁有舉足輕重的地位。現(xiàn)在老齡產(chǎn)業(yè)在我國(guó)還處于起步階段，其發(fā)展勢(shì)頭已經(jīng)涉及到醫(yī)療、保健、日用品、房地產(chǎn)、旅游、金融等眾多行業(yè)。從我國(guó)老年人口的實(shí)際出發(fā)，我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)包括家庭服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、醫(yī)療保健業(yè)、日常生活用品業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游和娛樂(lè)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、咨詢(xún)服務(wù)業(yè)、老年“余熱”產(chǎn)業(yè)等十個(gè)方面[7]。所以，對(duì)于立志開(kāi)創(chuàng)一番屬于自己的事業(yè)的大學(xué)生而言，可以從以上方面著手，另辟蹊徑，跟隨時(shí)代潮流和國(guó)家政策，為我國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，以自己的勇氣和魄力走出不一樣的就業(yè)之路。

4結(jié)語(yǔ)

大學(xué)生就業(yè)一直以來(lái)就是社會(huì)上熱議的話(huà)題，從20世紀(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的包分配制度，到現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙向選擇制度，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題見(jiàn)證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。如今，我國(guó)又面臨了新的社會(huì)問(wèn)題——人口老齡化，人口老齡化給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶了新的挑戰(zhàn)，而大學(xué)生在這個(gè)新的社會(huì)問(wèn)題面前，應(yīng)該有更多的思考。作為大學(xué)生的我們應(yīng)該在注重自己的能力的同時(shí)，關(guān)注社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)態(tài)，為自己的就業(yè)及未來(lái)的職業(yè)發(fā)展做好充分的準(zhǔn)備。

參考文獻(xiàn)：

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篇（2）

一、關(guān)于當(dāng)前我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀的探討

目前，大部分學(xué)者通過(guò)分析了第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，認(rèn)為中國(guó)步入人口老齡化以來(lái)，老齡化發(fā)展加速，且進(jìn)程很快。如劉思敏（2011）認(rèn)為，我國(guó)的人口老齡化快于西方的原因在于中國(guó)近三十多年的人口計(jì)劃生育的政策，使得人口生育率長(zhǎng)期低于人口的更替水平。徐文杰（2011）則進(jìn)一步認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的狀況決定了老年人口分布的狀況，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，人口老齡化也相對(duì)比較嚴(yán)重。

二、關(guān)于我國(guó)人口老齡化特點(diǎn)的研究

1、“未富先老”。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為中國(guó)具有“未富先老”這樣一個(gè)顯著的特點(diǎn)。“未富先老”是鄔滄萍教授首先在20世紀(jì)80年代首先提出，他認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，總?cè)丝诤屠夏耆丝诙颊际澜绲奈宸种唬钟捎谥袊?guó)長(zhǎng)期積貧積弱，在改革開(kāi)放前我國(guó)的GDP還不到世界的1%，中國(guó)人口龐大，并且又迎來(lái)加速老齡化階段，是典型的“未富先老”的國(guó)家（2006）；田雪原（2010）則認(rèn)為在21世紀(jì)的今天，“未富先老”的特點(diǎn)始終伴隨著我們，制定人口老齡化發(fā)展的政策等，必須考慮到這樣的特點(diǎn)的制約和影響；馮慧陽(yáng)（2011）基于第六次人口普查數(shù)據(jù)，認(rèn)為“未富先老”的特點(diǎn)是更加明顯的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的速度趕不上人口老齡化的進(jìn)程。劉士杰和原新（2011）則把“未富先老”認(rèn)為是我國(guó)的基本國(guó)情。

2、“未備先老”。另有一些學(xué)者認(rèn)為中國(guó)的人口老齡化具有“未備先老”的特點(diǎn)。如李建民，杜鵬等學(xué)者（2006）則認(rèn)為“未富先老”并不是當(dāng)前我國(guó)人口老齡化的本質(zhì)特征，中國(guó)當(dāng)前的老齡人口問(wèn)題也是和“未富先老”無(wú)關(guān)的，并指出老齡化挑戰(zhàn)的真正含義是“未備先老”。而穆光宗等（2011）則認(rèn)為人口老齡化除了具有“未富先老”的特點(diǎn)外，還具有“未備先老”，“孤獨(dú)終老”的特點(diǎn)。

3、區(qū)域發(fā)展不平衡。有些學(xué)者認(rèn)為我國(guó)的區(qū)域發(fā)展不平衡也是人口老齡化的一大特點(diǎn)。如王志寶，李國(guó)平等（2013）通過(guò)分析了近20年的人口面板數(shù)據(jù)，認(rèn)為我國(guó)人口老齡化的區(qū)域差異較大，且和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的關(guān)聯(lián)性比較高，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)人口老齡化的重要的因素之一。

4、其他特點(diǎn)。其他學(xué)者則從自己的角度提出了人口老齡化的其他特點(diǎn)。如錢(qián)凱（2010）認(rèn)為人口老齡化除了具有以上兩個(gè)特點(diǎn)外，還具有老齡人口總量“多”，老齡人口的增速“快”的特點(diǎn)。史佳穎等認(rèn)為（2013）人口老齡化在微觀層面上表現(xiàn)為少子老齡化，因此中國(guó)的老齡化還具有典型的少子化特征。

三、關(guān)于我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)研究

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)的人口老齡化在21世紀(jì)共分為三個(gè)階段。如徐文杰（2011）認(rèn)為，2001—2020為快速老齡化階段，2021—2050為加速老齡化階段，2051—2100為穩(wěn)定的重度老齡化階段。穆光宗（2011）則指出，人口老齡化將伴隨著21世紀(jì)的始終，而且2030—2050年是中國(guó)人口老齡化最嚴(yán)重的時(shí)期。

而有的學(xué)者則從其他角度提出了我國(guó)未來(lái)的老齡化趨勢(shì)研究。如賈云竹等（2012）是從我國(guó)人口老齡化的女性化的趨勢(shì)研究出發(fā)，認(rèn)為隨著我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是女性各個(gè)年齡段死亡風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步降低，未來(lái)我國(guó)老年人中的女性化程度將會(huì)逐漸深化。

四、關(guān)于我國(guó)人口老齡化的影響因素研究

大部分學(xué)者認(rèn)為我國(guó)的人口老齡化是兩個(gè)方面的作用結(jié)果：一方面是生育率降低，另一方面是我國(guó)人均壽命的延長(zhǎng)。如孫一（2010）認(rèn)為人均壽命的延長(zhǎng)，出生率下降是造成我國(guó)人口老齡化的最主要和最直接的原因。但是學(xué)者對(duì)這兩個(gè)影響因素的作用機(jī)制的看法確不盡相同。如吳紅喬（2010）認(rèn)為少子化是我國(guó)發(fā)生人口老齡化的根本原因，而我國(guó)少子化的直接形成原因是由于生育率的降低；何建寧（2010）在對(duì)人口老齡化的影響因素進(jìn)行了計(jì)量分析和回歸分析之后，認(rèn)為影響人口老齡化的主要因素是生育率，而人口密度又是影響生育率的根本原因。

有些學(xué)者則從其他的角度分析了人口老齡化的形成原因。如原新等（2009）采用假設(shè)模擬的方法再現(xiàn)了1982-2007年人口發(fā)展進(jìn)程，考察了相關(guān)人口學(xué)變量：生育率、平均預(yù)期壽命、人口慣性作用對(duì)人口老齡化的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在這三個(gè)變量中，人口慣性作用的貢獻(xiàn)率為最大，為56. 06%；馬驍驍（2010）則通過(guò)實(shí)證分析證明，在造成人口結(jié)構(gòu)老齡化的原因中，經(jīng)濟(jì)水平和生育政策是兩個(gè)最為顯著的影響因素，并認(rèn)為即使中國(guó)實(shí)施嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)人口老齡化的促進(jìn)作用仍要大于政策因素，但與國(guó)際相比，經(jīng)濟(jì)因素起到的作用仍相對(duì)較小。

五、關(guān)于我國(guó)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響研究

（一）經(jīng)濟(jì)層面。一些學(xué)者認(rèn)為人口老齡化對(duì)國(guó)民收入分配、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄投資、勞動(dòng)力供給和勞動(dòng)生產(chǎn)率、中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來(lái)一定的影響。

1、關(guān)于人口老齡化對(duì)國(guó)民收入分配的影響。李軍（2013）認(rèn)為人口老齡化改變了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的勞動(dòng)力和非勞動(dòng)力人口的數(shù)量比例，從而直接或間接地影響了經(jīng)濟(jì)的供給和需求，最終影響了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。何奇等（2012）認(rèn)為人口老齡化正對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響正從積極因素轉(zhuǎn)向消極因素，因此中國(guó)應(yīng)當(dāng)逐漸降低財(cái)政支出的規(guī)模，可將更多的財(cái)政資金分配到我國(guó)的公共教育領(lǐng)域。

2、關(guān)于人口老齡化對(duì)消費(fèi)的影響。在人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響研究中，有關(guān)人口老齡化與消費(fèi)需求的研究是其重要的組成部分。王金營(yíng)等（2006）通過(guò)中國(guó)自1978年以來(lái)的時(shí)間序列分析，將人口年齡結(jié)構(gòu)引入了標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)人的消費(fèi)函數(shù)中，發(fā)現(xiàn)人口老齡化對(duì)消費(fèi)水平、消費(fèi)規(guī)模、消費(fèi)結(jié)構(gòu)均有影響，并且發(fā)現(xiàn)隨著老齡化程度的提高，會(huì)使人均收入提高所帶來(lái)的消費(fèi)水平增加速度減小，老齡化也會(huì)降低未來(lái)消費(fèi)水平和比率；王森（2010）在將人口的年齡結(jié)構(gòu)引入消費(fèi)函數(shù)的基礎(chǔ)上，采用中國(guó)的數(shù)據(jù)進(jìn)一步解決了消費(fèi)函數(shù)可能存在的偽回歸問(wèn)題，使模型對(duì)現(xiàn)實(shí)的解釋方面更加具有說(shuō)服力和可靠性。于瀟等（2012）利用包含人口年齡結(jié)構(gòu)的消費(fèi)模型，分析了人口老齡化對(duì)消費(fèi)的影響，并實(shí)證分析和討論了中國(guó)的消費(fèi)函數(shù)，對(duì)人口老齡化和消費(fèi)之間關(guān)系做了進(jìn)一步的研究。

3、關(guān)于人口老齡化對(duì)儲(chǔ)蓄投資的影響。學(xué)者們對(duì)人口老齡化對(duì)儲(chǔ)蓄投資的影響的觀點(diǎn)不盡相同。大部分學(xué)者認(rèn)為根據(jù)生命周期理論，老年人口比重的相對(duì)提高會(huì)導(dǎo)致國(guó)民儲(chǔ)蓄率的降低。如杜本峰（2007）認(rèn)為人口老齡化會(huì)使中國(guó)儲(chǔ)蓄率和投資率下降，從而加大了資本積累的不確定性，影響了金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)系列波動(dòng)；劉永平和陸銘（2008）則以中國(guó)家庭中的父母自利性假設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，得出老齡化程度的提高使儲(chǔ)蓄率下降的結(jié)論；而李中秋，王朝明（2013）同樣認(rèn)為中國(guó)人口老齡化對(duì)儲(chǔ)蓄率有負(fù)效應(yīng)，且由于未富先老，城鄉(xiāng)倒置的老齡化狀況，使得人口老齡化對(duì)儲(chǔ)蓄率的影響方面更加復(fù)雜。

有些學(xué)者不完全認(rèn)同人口老齡化對(duì)儲(chǔ)蓄率的負(fù)效應(yīng)或者程度。如唐東波（2007）借助于一個(gè)簡(jiǎn)單的兩期疊代的模型，揭示了人口老齡化一般會(huì)使得居民的最優(yōu)儲(chǔ)蓄增加的結(jié)論；王森（2011）則基于VAR模型的方法，使用了1979-2009年的數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)的人口老齡化對(duì)居民儲(chǔ)蓄率的影響做了定量分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)人口老齡化雖然對(duì)居民儲(chǔ)蓄率有影響，但影響程度并不大，貢獻(xiàn)率僅占1%左右，而居民收入增長(zhǎng)率和通貨膨脹率反而對(duì)居民儲(chǔ)蓄率的影響比較大；毛毅（2012）則區(qū)分了當(dāng)期和上期的老年人口撫養(yǎng)比對(duì)人均居民儲(chǔ)蓄的影響，他是運(yùn)用地區(qū)面板數(shù)據(jù)，實(shí)證分析了當(dāng)期的老年人口撫養(yǎng)比對(duì)人均居民儲(chǔ)蓄的影響為負(fù)的，而上期的老年人口撫養(yǎng)比對(duì)人均居民儲(chǔ)蓄并沒(méi)有顯著影響；黃潤(rùn)龍（2012）認(rèn)為多種經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素影響了居民儲(chǔ)蓄水平，而人口老齡化是是通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量來(lái)間接影響儲(chǔ)蓄水平，而且認(rèn)為，老年人因?yàn)橄M(fèi)減少及我國(guó)家庭結(jié)構(gòu)的變化因素，會(huì)導(dǎo)致儲(chǔ)蓄隨著老齡化而增加；朱禮華，趙志勇（2013）運(yùn)用中國(guó)的省級(jí)面板數(shù)據(jù)和日本的有關(guān)方面數(shù)據(jù)，針對(duì)老齡化的儲(chǔ)蓄效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證研究，結(jié)果表明，人口老齡化的儲(chǔ)蓄效應(yīng)具有階段性的特征，并且中國(guó)近20年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)也表明，老年人口比率的上升提高了國(guó)民儲(chǔ)蓄率，但是預(yù)計(jì)在不久的將來(lái)，中國(guó)將會(huì)展現(xiàn)出類(lèi)似于日本的人口老齡化儲(chǔ)蓄效應(yīng)，即人口老齡化將降低國(guó)民儲(chǔ)蓄率。

4、人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力供給和勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響。一般而言，人口老齡化會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺，降低勞動(dòng)生產(chǎn)率。但有的學(xué)者認(rèn)為，針對(duì)我國(guó)具體的情況，我國(guó)雖然已經(jīng)進(jìn)入到人口老齡化的階段，但是目前我國(guó)還沒(méi)有出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的情況。如祁峰（2010）認(rèn)為由于我國(guó)人口基數(shù)大，生育年齡的人口多，一段時(shí)間內(nèi)并不會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題，但國(guó)家政府方面應(yīng)該積極防范。并從老年人口與青年人口的狀況對(duì)比，認(rèn)為人口老齡化會(huì)降低勞動(dòng)生產(chǎn)率。

5、關(guān)于人口老齡化對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為人口老齡化不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。如彭秀建（2006）運(yùn)用“中國(guó)可計(jì)算一般均衡模型”，對(duì)中國(guó)人口老齡化的宏觀經(jīng)濟(jì)后果進(jìn)行了量化分析，發(fā)現(xiàn)中國(guó)人口老齡化將通過(guò)勞動(dòng)力的負(fù)增長(zhǎng)以及由此導(dǎo)致的物質(zhì)資本的低增長(zhǎng)來(lái)減緩中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；陸銘（2008）認(rèn)為長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將隨著老齡化增強(qiáng)而下降，但如果加快人力資本積累速度，將會(huì)大大地減緩對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利影響；齊傳均（2010）則從三個(gè)角度進(jìn)行了實(shí)證分析：人口老齡化將導(dǎo)致勞動(dòng)力供給下降、人口老齡化不利于資本形成、人口老齡化將削弱全要素生產(chǎn)力，分析認(rèn)為，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的不利影響是不容置疑的。

6、其他方面的影響。吳帆、李建民（2010）從人口老齡化對(duì)社會(huì)的代際關(guān)系影響角度，認(rèn)為人口老齡化加深了社會(huì)代際關(guān)系的變化，從而使勞動(dòng)力市場(chǎng)方面、社會(huì)公共資源分配方面、社會(huì)養(yǎng)老保障和待機(jī)利益關(guān)系格局等具體的方面都呈現(xiàn)出一些新特征；劉輝煌等（2012）利用因素分解和動(dòng)態(tài)面板的實(shí)證分析，認(rèn)為中國(guó)近年來(lái)人均碳排放量增加的原因是人口老齡化，并且人口老齡化和碳排放存在顯著的倒U型關(guān)系。

（二）社會(huì)層面。另有一些學(xué)者認(rèn)為，人口老齡化同樣也對(duì)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)生一定的影響。如田雪原（2007）認(rèn)為隨著老齡人口數(shù)量的增加，用于養(yǎng)老金及醫(yī)療支出的數(shù)額和比例也隨之增加，從而使得政府財(cái)政壓力增大，政府預(yù)算中用于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)支出則緊縮，必然不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；童玉芬等（2008）針對(duì)北京市的人口老齡化狀況，就北京市人口老齡化對(duì)社會(huì)保障支出的影響做了定量關(guān)系分析，認(rèn)為人口老齡化與社會(huì)保障支出水平成明顯的正相關(guān)的關(guān)系，并預(yù)測(cè)了北京市未來(lái)的人口老齡化趨勢(shì)及變動(dòng)對(duì)社會(huì)保障支出的影響；林森，張軍濤（2013）認(rèn)為人口老齡化會(huì)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)生影響，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是參保人員的結(jié)構(gòu)老化，二是醫(yī)?！半[形債務(wù)”的增加，三是醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出的增加，并參照了國(guó)外醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

其他影響：包玉香（2012）從人口老齡化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響角度出發(fā)，以新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型為基礎(chǔ)，將人口老齡化因素引入了該模型中，得出人口老齡化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)具有雙重效應(yīng)—正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)等一系列結(jié)論。陳衛(wèi)民，張鵬（2013）從人口年齡結(jié)構(gòu)如何影響通貨膨脹的角度出發(fā)，將人口結(jié)構(gòu)引入一個(gè)生產(chǎn)者最優(yōu)化模型當(dāng)中，并經(jīng)過(guò)實(shí)證研究，認(rèn)為當(dāng)老齡化程度較高時(shí)，老年人口比重上升會(huì)推動(dòng)通貨膨脹率上升。

六、評(píng)述和建議

1、國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)的人口老齡化現(xiàn)象以及老齡問(wèn)題的研究已經(jīng)取得了相當(dāng)豐富的理論成果，然而，他們的觀點(diǎn)也存在著一些不足。例如，有的學(xué)者提到我國(guó)的人口老齡化存在著嚴(yán)重的區(qū)域間的不平衡，但是他們?cè)诜治鲞@種不平衡的時(shí)候，并沒(méi)有討論區(qū)域間的人口遷移（流動(dòng)）對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的影響。

篇（3）

二、人口老齡化對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的影響

1.人口老齡化進(jìn)一步激增退休費(fèi)用

伴隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，人口老齡化現(xiàn)狀日趨嚴(yán)重，離休退休職工的費(fèi)用逐漸上升，在2001年突破3000萬(wàn)元，2003年突破4000萬(wàn)元，截止到2014年已經(jīng)突破了近7000萬(wàn)元。之所以導(dǎo)致全國(guó)離休退休職工費(fèi)用上升的原因包括兩點(diǎn)：其一是離休與退休人員的數(shù)量不斷增加，在2011年退休人數(shù)超過(guò)3000萬(wàn)人，2013年則超過(guò)5000萬(wàn)人，2014年則突破7000萬(wàn)人。每三年便會(huì)增加3000萬(wàn)人，導(dǎo)致老年人數(shù)量越來(lái)越多。另外，在近幾年時(shí)間間隔產(chǎn)生縮短的現(xiàn)象，每年平均增加170萬(wàn)人。其二是每年每人的退休費(fèi)用呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，從1978年的500元到今天的4000—5000元，可以得知退休費(fèi)用伴隨著社會(huì)的發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷增高。人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)與擴(kuò)大，會(huì)在一定程度上導(dǎo)致企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用上升，對(duì)國(guó)家財(cái)政而言帶來(lái)威脅與阻礙。

2.人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基本的籌集方式發(fā)生變化

從整體角度分析，人口年齡與基金的籌集模式有著非常密切的聯(lián)系，由于人口老齡化的不斷發(fā)展導(dǎo)致人口年齡的格局發(fā)生重大變化，這種模式會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金支付、收繳等一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，致使養(yǎng)老金保險(xiǎn)基金籌集方式發(fā)生重大變革。自21世紀(jì)初國(guó)家便頒布了相應(yīng)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并且根據(jù)國(guó)家的發(fā)展水平以及人口老齡化的趨勢(shì)制定符合實(shí)際發(fā)展需求的制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集的方式也從原先的現(xiàn)收現(xiàn)付轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠址e累，這種籌集方式不僅可以滿(mǎn)足養(yǎng)老金發(fā)放的金額，并且也在一定程度上保留了部分積累資金。此外，由于我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，老年人的數(shù)量多、規(guī)模大，老齡化發(fā)展速度加快，老齡化地區(qū)城鄉(xiāng)差異明顯等因素，導(dǎo)致積極轉(zhuǎn)變養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集成為了當(dāng)前最為主要的任務(wù)，其中在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集模式的轉(zhuǎn)變中需要進(jìn)行一定基礎(chǔ)的基金積累，從而保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠穩(wěn)定發(fā)展。

3.人口老齡化致使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐漸增加

在人口老齡化的影響下參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員數(shù)量比較多，受到資金增加、覆蓋面積困難基金繳納等因素的影響，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)不足現(xiàn)象?，F(xiàn)如今，人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口擴(kuò)大，從上個(gè)世紀(jì)150億元到21世紀(jì)10000億元，可以明確表明養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐漸增加。另外，人口老齡化速度逐漸加快，并且伴隨著隱形債務(wù)支付高峰期的來(lái)臨，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口還會(huì)有所擴(kuò)張。所以，為進(jìn)一步保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的有序發(fā)放，國(guó)家政府需要對(duì)缺口資金進(jìn)行彌補(bǔ)，加大資金投入，否則會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重財(cái)務(wù)危機(jī)，阻礙社會(huì)的和諧發(fā)展。

篇（4）

一、人口老齡化現(xiàn)狀

我國(guó)2000年“五普”顯示，我國(guó)65歲及以上老年人為0.88億，已經(jīng)達(dá)到總?cè)丝诒壤?%，但內(nèi)蒙古的老年人口比例為5.35%。2007年，內(nèi)蒙古的老年人口比例為7.12%，表明內(nèi)蒙古已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。

2010年“六普”中，內(nèi)蒙古的常住人口為24706321人，同2000年的”五普”相比，十年共增加950894人，增長(zhǎng)4%，年平均增長(zhǎng)率為0.39%。其中，0-14歲人口數(shù)為3482599人，占14.10%，同“五普”相比，下降7.18%；15-64歲人口為19355565人，占78.34%，同比上升4.97%；65歲以上人口為1868157人，占7.56%，同比上升2.21%。

二、人口老齡化產(chǎn)生的原因

通過(guò)以上分析，可以看到內(nèi)蒙古自2007年起已經(jīng)進(jìn)入了老齡化階段，同時(shí)老齡化程度越來(lái)越高。這主要有兩個(gè)方面的原因：一是內(nèi)蒙古實(shí)行計(jì)劃生育政策，0-14歲人口數(shù)明顯下降，有效地緩解了人口壓力，降低了全社會(huì)的生育水平；二是隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善，近年來(lái)人口壽命延長(zhǎng)了。

三、人口老齡化面臨的問(wèn)題

（一）青壯年勞動(dòng)力養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重

人口撫養(yǎng)比又稱(chēng)撫養(yǎng)系數(shù)，指人口中非勞動(dòng)年齡(65歲以上和14歲以下）人數(shù)與勞動(dòng)年齡（15-64歲）人數(shù)之比，一般以百分?jǐn)?shù)表示。從整個(gè)社會(huì)來(lái)看， 是每100名勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)多少非勞動(dòng)年齡人口。在“六普”中，內(nèi)蒙古的人口總撫養(yǎng)比為27.64%，勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)較重。

傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式是家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老指的是對(duì)老人不僅包括經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)、生活上的照料，還包括精神上的慰藉，提供醫(yī)療費(fèi)用和護(hù)理等。家庭養(yǎng)老即具有親情，又符合法律上的規(guī)定。目前內(nèi)蒙古家庭養(yǎng)老模式以多個(gè)子女照顧一兩個(gè)老人為主，人口老齡化加劇使家庭老年人口比例增加，家庭結(jié)構(gòu)趨于4-2-1式模式(一對(duì)夫婦同時(shí)瞻養(yǎng)四個(gè)老人和一個(gè)小孩)。

（二）社會(huì)資源偏向老人福利

老齡化人口增加，人口結(jié)構(gòu)的變化，使一部分生產(chǎn)者轉(zhuǎn)為消費(fèi)者，按照內(nèi)蒙古人口老齡化的情況，預(yù)計(jì)2020年左右，老年人口比例占10%以上。同時(shí)，隨著各項(xiàng)改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)換，企業(yè)退休人員由“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，越來(lái)越多的退休人員都將進(jìn)入社區(qū)，對(duì)其實(shí)行社會(huì)化管理和服務(wù)已成必然。這就要求社區(qū)承擔(dān)起健全老年工作機(jī)制、培育和發(fā)展老年群眾組織、維護(hù)老年人合法權(quán)益、提供老年活動(dòng)項(xiàng)目、活躍老年人精神文化生活、引導(dǎo)老年人參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事務(wù)等任務(wù)，迫切要求加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)。

（三）養(yǎng)老保障的不完善

老齡化帶來(lái)的家庭結(jié)構(gòu)變化，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，勞動(dòng)人口減少而非勞動(dòng)人口增加，家庭養(yǎng)老職能將轉(zhuǎn)移到社會(huì)中，使社會(huì)保障加重。充足穩(wěn)定的養(yǎng)老金供給是養(yǎng)老保障制度的核心和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。快速老齡化將導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老金繳費(fèi)者急劇減少和領(lǐng)取者大量增多，養(yǎng)老金供需矛盾日益尖銳。

四、人口老齡化的解決措施

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念

要解決養(yǎng)老負(fù)擔(dān)問(wèn)題，第一是轉(zhuǎn)變老年人的傳統(tǒng)觀念，使存在養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的家庭能夠依托社會(huì)力量養(yǎng)老；第二是健全社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，依靠社會(huì)為家庭提供完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，完善社會(huì)福利服務(wù)體系，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作的專(zhuān)業(yè)化；第三是鼓勵(lì)、支持民辦養(yǎng)老院，增加服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，不斷滿(mǎn)足老年人的需求。人口老齡化迫切要求發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)事業(yè)，以補(bǔ)充家庭養(yǎng)老功能的不足。

（二）增加財(cái)政支出

篇（5）

一、什么是人口老齡化

人口老齡化人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。兩個(gè)含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^(guò)程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國(guó)際上通?？捶ㄊ?，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。

二、老齡化產(chǎn)生的根源與主要解決辦法

產(chǎn)生老齡化的原因有二個(gè)：壽命延長(zhǎng)、非均衡生育（包括生育高峰和少生孩子）。

解決老齡化的措施，依據(jù)產(chǎn)生的原因不同而有所區(qū)別：

1、由于人們的“壽命延長(zhǎng)”而產(chǎn)生老齡化。這是人們生活水平和保健水平提高的必然結(jié)果，是民富國(guó)強(qiáng)的標(biāo)志。要解決的問(wèn)題，不是如何防止老齡化，而是如何應(yīng)對(duì)由此造成老齡化后所帶來(lái)的養(yǎng)老金不足和養(yǎng)老服務(wù)不足的問(wèn)題。

由于“壽命延長(zhǎng)”而產(chǎn)生老齡化是不可避免的，由此造成老齡化后所帶來(lái)的養(yǎng)老金不足和養(yǎng)老服務(wù)不足的問(wèn)題，只能通過(guò)“延遲退休和加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)”來(lái)解決。

2、由于人們“非均衡生育（包括生育高峰和少生孩子）”而產(chǎn)生的老齡化。

由于“非均衡生育（生育高峰和少生孩子）”而產(chǎn)生的老齡化，只能通過(guò)“均衡生育”來(lái)解決，其中實(shí)現(xiàn)“代際均衡政策”是最為可行也最為公平的選擇；在發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)代際均衡的生育率為2.17胎，在發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)代際均衡的生育率為2.3胎，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，理想的生育率是2.3胎（10%無(wú)胎、10%一胎、40%二胎、30%三胎、10%四胎及以上）。

2010年人口普查長(zhǎng)表數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)總和生育率為1.18110，其中“城市”為0.88210，“鎮(zhèn)”為1.15340，“鄉(xiāng)村”為1.43755。要將中國(guó)的生育率調(diào)控到2.3胎，實(shí)行“鼓勵(lì)二胎、充許一胎、征稅多胎和無(wú)胎”的生育政策是最理想的選擇（俄羅斯已經(jīng)對(duì)無(wú)胎征稅），這有利于實(shí)現(xiàn)人口調(diào)控的“費(fèi)改稅”，并從根本上減少中國(guó)政府的非稅收入，改善政府形象。同時(shí)，還有利于形成“普通二胎、中產(chǎn)三胎、少數(shù)多胎和少胎”的理想人口結(jié)構(gòu)，有利于增加中產(chǎn)階層的比重，盡快使中國(guó)形成橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。

由于進(jìn)入到嚴(yán)重少子化社會(huì)之后（0～14歲人口占總?cè)丝诘谋壤?5%以下，為超少子化；15%～18%，為嚴(yán)重少子化；18%～20%，為少子化；20%～23%，為正常；23%～30%，為多子化；30%～40%，為嚴(yán)重多子化；40%以上，為超多子化。）會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)災(zāi)難，并且難以恢復(fù)到人口的代際均衡的水平；中國(guó)在2000年前后就進(jìn)入了超少子化社會(huì)（14.03%），就算現(xiàn)在放開(kāi)生育，也已經(jīng)難于恢復(fù)到世代交替的正常水平了；鼓勵(lì)生育勢(shì)在必行，否則，人口快速衰退不可避免

目前，全世界60歲以上的老年人口總數(shù)已達(dá)6億，有60多個(gè)國(guó)家的老年人口達(dá)到或超過(guò)人口總數(shù)的10%，進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)行列。我國(guó)許多城市已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。

三、我國(guó)人口老齡化的基本特征

我國(guó)人口基數(shù)大，改革開(kāi)放以來(lái)，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長(zhǎng)，老年人口逐年增加。

（一）我國(guó)人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)出“未富先老”的特征

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)人口發(fā)展達(dá)到一定階段后的產(chǎn)物。在發(fā)達(dá)國(guó)家，人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化而生.呈漸進(jìn)步伐，當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GNP一般在l萬(wàn)美元以上。而我國(guó)成為老齡化國(guó)家時(shí).人均GNP僅為800美元。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看.用于老年人口的養(yǎng)老支出，與收入水平的變動(dòng)、老年人口規(guī)模及比重有密切關(guān)系，未富先老的人口老齡化和大規(guī)模高速度的老齡化發(fā)展對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障體系而言是一次挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)壓力不言而喻。

（二）我國(guó)老年人口在區(qū)域分布上呈不均衡性

在上海，老年人口2000年已達(dá)238萬(wàn)，占總?cè)丝诘膌8.5%.到2025年將達(dá)到最高峰468.8萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2.7%；北京2000年老年人口為188萬(wàn)，占總?cè)丝诘?4.6%，到2025年將會(huì)猛增到416萬(wàn)，老年人口的比例接近30%，大大超過(guò)現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的程度。整體而論.東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度明顯低于東部。

（三）農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題愈益突出

我國(guó)城鄉(xiāng)差別與人口流動(dòng)使農(nóng)村人口老齡化更加突出。就靜態(tài)而言.由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；就動(dòng)態(tài)而言，由于農(nóng)村越來(lái)越多的青壯年攜帶子女流入城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近.因此導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化的問(wèn)題愈益突出。

（四）女性老年人負(fù)荷沉重

由于社會(huì)發(fā)展的不平衡以及歷史、文化、社會(huì)等原因.老年婦女容易受到性別和年齡的雙重歧視，老年婦女比低齡婦女以及男性老人在生活上面臨更多的困難，并往往會(huì)受到不公正的待遇。

四、人口老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障提出改革要求

社會(huì)養(yǎng)老保障是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，人口老齡化對(duì)其的影響是多方面和多層次的。首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)居于社會(huì)養(yǎng)老保障中最根本的一環(huán).以資金缺口直接衡量的話(huà)，人口老齡化使養(yǎng)老金和老年人的醫(yī)療費(fèi)用支出大量增加。

其次，人口老齡化使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能受到削弱，急需社會(huì)養(yǎng)老保障向更高層次邁進(jìn)。我國(guó)人口壽命的延長(zhǎng)，使高齡老人不斷增多，家庭內(nèi)的代際數(shù)將相應(yīng)增加；伴隨父母年齡的提高，子女的年齡也在相應(yīng)提高，導(dǎo)致低齡老人供養(yǎng)高齡老人的局面產(chǎn)生，家庭供養(yǎng)能力會(huì)有所下降。而隨著人口老齡化、高齡化發(fā)展，帶病殘疾、生活不能自理的老人比重日益增加，所以老齡化發(fā)展只解決經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)是不夠的，還要解決好社會(huì)照料和醫(yī)療護(hù)理問(wèn)題。因此，大力培育社會(huì)化服務(wù)功能，發(fā)展以社區(qū)為中心的各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)事業(yè)，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的缺失，滿(mǎn)足日益增強(qiáng)的社會(huì)養(yǎng)老需求，是人口老齡化提出的一個(gè)現(xiàn)實(shí)要求。

五、積極應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題應(yīng)采取的措施

社會(huì)養(yǎng)老的發(fā)展同樣面臨較多的制約因素，如社會(huì)保障體系的覆蓋面低、缺乏系統(tǒng)的老年服務(wù)體系、養(yǎng)老設(shè)施嚴(yán)重不足、老年人口的收入水平偏低等，改革和完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有著非常重要的意義。

（一）完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，形成多支柱體系

我國(guó)原來(lái)實(shí)行的現(xiàn)收現(xiàn)付的以公共養(yǎng)老金為基礎(chǔ)的老年保障體系已不能應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。國(guó)家獨(dú)立支撐的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系轉(zhuǎn)化為由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者共同承擔(dān)已成為政府必然的選擇。因此，我國(guó)應(yīng)增加企業(yè)和個(gè)人的義務(wù)，在國(guó)家基本保險(xiǎn)之外建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)支柱和個(gè)人自愿參加的其他補(bǔ)充保險(xiǎn)，形成新的三元模式。

我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種“基本養(yǎng)老金+強(qiáng)制性?xún)?chǔ)蓄積累”的二元養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，從功能定位和保障目標(biāo)上看兩者應(yīng)該有所區(qū)別，資金籌集、管理運(yùn)作以及養(yǎng)老金發(fā)放方面，應(yīng)該逐步分離，按照不同的管理方式分別實(shí)施。隨著人口老齡化高峰的到來(lái)，基本養(yǎng)老金的比重應(yīng)該逐步縮小，更多地發(fā)揮補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。

目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)正在推行的是完全積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，仍處于探索階段，覆蓋面很小，保障水平較低。從我國(guó)人口變動(dòng)的趨勢(shì)來(lái)看，隨著生育率的進(jìn)一步下降，以及農(nóng)村青年人口的大量外流，未來(lái)的我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會(huì)為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹(shù)立自我養(yǎng)老意識(shí)。對(duì)于農(nóng)村“三無(wú)”老人繼續(xù)實(shí)行“五保”制度；對(duì)于遵守國(guó)家生育政策而形成的獨(dú)子（女）戶(hù)、雙女戶(hù)，繼續(xù)推行計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)。還可以因地制宜推廣綠色養(yǎng)老保險(xiǎn)，在鄉(xiāng)村利用資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟養(yǎng)老田、養(yǎng)老山、養(yǎng)老林、養(yǎng)老塘的形式，為農(nóng)村老齡化人口自我養(yǎng)老提供一個(gè)平臺(tái)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也可以自愿實(shí)行農(nóng)民退休金制度，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，老年農(nóng)民或按年度或按月份領(lǐng)取一定數(shù)額的退休金。

（二）建立基金管理公司，加強(qiáng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司的建設(shè)

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司是依據(jù)法律來(lái)經(jīng)營(yíng)管理全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的具有法人資格的經(jīng)營(yíng)單位，它利用社會(huì)成員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)依法進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增殖。目前，在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能投資于政府公債、存人國(guó)家銀行獲取利息，受到通貨膨脹等的威脅。特別是這幾年，國(guó)家為了擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，政府公債、銀行存款利率在不斷下調(diào)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)際收益率并不高。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司，能夠?qū)B(yǎng)老金的投資收益狀況直接與公司的生存、公司的利益相聯(lián)系，調(diào)動(dòng)公司管理人員管理養(yǎng)老金的積極性。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)必將在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中發(fā)揮重要的作用。養(yǎng)老金繳納的時(shí)間長(zhǎng)，有定期性，儲(chǔ)蓄的時(shí)間也很長(zhǎng)，比較適合作長(zhǎng)期投資，而長(zhǎng)期投資的收益則是很高的。

（三）加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)監(jiān)督多支柱體系

篇（6）

一、人口老齡化的狀況

人口老齡化是老年人口在總?cè)丝谥兴急戎夭粩嗉哟蟮倪^(guò)程。人口年齡類(lèi)型有年輕型、成年型和老年型三種類(lèi)型。1956年聯(lián)合國(guó)發(fā)表的《人口老齡化及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)含義》提出了劃分人口年齡類(lèi)型的標(biāo)準(zhǔn),如表1-1所示。

表1―1 聯(lián)合國(guó)頒布的人口年齡類(lèi)型劃分標(biāo)準(zhǔn)

年輕型 成年型 老年型

65歲及以上老年人口比重 4%以下 4%―7% 7%及以上

0―14歲少年兒童比重 40%及以上 30%―40% 30%以下

老少比(老年人口/少年兒童人口) 15%以下 15%―30% 30%以上

年齡中位數(shù) 20歲以下 20―30歲 30歲及以上

資料來(lái)源:熊必俊,《人口老齡化與可持續(xù)發(fā)展》,2002年出版,第12頁(yè)。

在表1-1所列的四種劃分標(biāo)準(zhǔn)中,65歲及以上老年人口比重是劃分人口年齡類(lèi)型最常用的一個(gè)指標(biāo)。65歲及以上老年人口比重達(dá)到7%及以上的人口,屬于老年型人口;老年型人口的國(guó)家和地區(qū)稱(chēng)為老年型國(guó)家和地區(qū)。

從1950年至1970年20年中,全世界65歲及65歲以上老年人口僅占5%左右?？蓮?980年起老年人口開(kāi)始加速增長(zhǎng)見(jiàn)表1-2。1990年為6.2%,2000年將達(dá)到6.8%,根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè),2025年老年人口的比例將達(dá)到9.7%。

二、人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響因素除了有國(guó)際環(huán)境、社會(huì)安定、體制效率等必要的宏觀條件,以及諸如公共衛(wèi)生事業(yè)的實(shí)質(zhì)進(jìn)步、有效的計(jì)劃生育政策、教育水平的大幅度提高,人口因素也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性的一個(gè)重要影響因素。人口老齡化不直接作用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,它一般通過(guò)一些中間變量勞動(dòng)力供給、儲(chǔ)蓄和技術(shù)進(jìn)步等渠道來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)施加直接或間接影響。

1. 人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響

人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響,一般表現(xiàn)在三個(gè)方面: 一是對(duì)勞動(dòng)力資源的影響,二是對(duì)勞動(dòng)力人口年齡結(jié)構(gòu)的影響,三是對(duì)勞動(dòng)力參與率的影響。

(1)伴隨著人口老齡化進(jìn)程必然出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口比重的下降,從而影響到勞動(dòng)力的有效供給。發(fā)達(dá)國(guó)家在人口老齡化的過(guò)程中,已經(jīng)明顯出現(xiàn)了勞動(dòng)力人口比重下降的趨勢(shì),在一些高度老齡化的國(guó)家和地區(qū),甚至已經(jīng)發(fā)生勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象,并成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的估計(jì),由于人口老齡化速度加快,出生率降低,到2010 年歐盟的就業(yè)人口將明顯減少,歐盟25 國(guó)在2010 年至2025 年間的就業(yè)人口將減少約1800 萬(wàn)人。歐盟80%以上的地區(qū)將出現(xiàn)勞動(dòng)力人口下降的趨勢(shì)。歐盟人口老齡化明顯,勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺。

(2)人口老齡化的另一個(gè)后果是勞動(dòng)力人口年齡結(jié)構(gòu)的變化。人口老齡化過(guò)程中,勞動(dòng)力中年輕人的比重會(huì)降低,而年長(zhǎng)者的比重會(huì)上升。我國(guó)雖然在21 世紀(jì)中葉之前一直擁有豐富的勞動(dòng)力資源,但勞動(dòng)力人口年齡結(jié)構(gòu)的這種變化已經(jīng)出現(xiàn),并且呈加速趨勢(shì)。如勞動(dòng)年齡人口中45 歲以上的年長(zhǎng)者比重從1990 年的19 %上升到1999 年的24 % ,據(jù)預(yù)測(cè),到2040 年將上升到37 %左右,成為勞動(dòng)力資源的主要組成部分。

(3)人口老齡化是引起我國(guó)人口勞動(dòng)力參與率下降的主要因素。我國(guó)人口的勞動(dòng)力參與率一直處于較高的水平,但近年來(lái)一直呈下降趨勢(shì)。1990年16 歲以上人口的勞動(dòng)力參與率為79.8 % ,到1995年緩慢下降為78.7 % ,下降了1.1個(gè)百分點(diǎn)。

2. 人口老齡化對(duì)儲(chǔ)蓄的影響

發(fā)展中國(guó)家的儲(chǔ)蓄仍是積累和投資的重要資金來(lái)源。例如,中國(guó)1992年城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄存款額為11646億元人民幣,人均存款1000多元人民幣(《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》,1993年)。這筆巨大的積累和投資對(duì)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。然而,中國(guó)的人口老化將對(duì)儲(chǔ)蓄產(chǎn)生消極的影響,因?yàn)橹袊?guó)老年人口的儲(chǔ)蓄水平相對(duì)較低,老年人口的增加會(huì)帶來(lái)總儲(chǔ)蓄水平的降低。來(lái)自中國(guó)老年人供養(yǎng)體系調(diào)查數(shù)據(jù)匯編,1992年,在城市,有42.8%的老年人口有儲(chǔ)蓄存款,57.2%的老年人口無(wú)任何存款;在農(nóng)村,只有14% 的老年人口有存款,而另外的86%的老年人口則無(wú)存款。從老年人在1992年所得的利息數(shù)量上,我們可以判斷,城鎮(zhèn)老年人人均存款大概在1100元左右,農(nóng)村老年人人均存款大概在70元左右。而1992年末,我國(guó)城鎮(zhèn)居民(包括老年人口在內(nèi))儲(chǔ)蓄存款余款為8778.1億元人民幣,人均為2500元人民幣,比老年人的存款高1400元左右; 農(nóng)村居民(包括老年人口在內(nèi)) 儲(chǔ)蓄存款余款為2867.4億元人民幣,人均為350元人民幣,比老年人的存款高280元左右(《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》,1993年)。

3. 人口老齡化對(duì)技術(shù)進(jìn)步的影響

人口老齡化通過(guò)技術(shù)進(jìn)步影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),主要體現(xiàn)在人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的影響。從人口老齡化對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響來(lái)看,它確實(shí)對(duì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)存在著一定的負(fù)面影響。根據(jù)歐盟的預(yù)測(cè),勞動(dòng)力供給沖擊和公共財(cái)政沖擊對(duì)歐盟和日本的未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率影響大約在0.5個(gè)百分點(diǎn),對(duì)美國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大約在0.25個(gè)百分點(diǎn)(Pench,2000) 。

三、人口老齡化的對(duì)策

人口老齡化給社會(huì)的發(fā)展既帶來(lái)了機(jī)遇又帶來(lái)了挑戰(zhàn),我國(guó)在未富先老的情況下提前進(jìn)入老齡化社會(huì),面臨著許多挑戰(zhàn),主要從一下幾個(gè)方面來(lái)應(yīng)對(duì)。

1. 適當(dāng)快速的發(fā)展經(jīng)濟(jì)――解決人口老齡化問(wèn)題的根本前。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明,解決老齡化問(wèn)題的根本出路在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。國(guó)際勞工組織的研究結(jié)果認(rèn)為,目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家所出現(xiàn)的“社會(huì)保障危機(jī)”,主要原因并不是領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的增加,而是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢和失業(yè)率的居高不下。

2.加快我過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。資本投資不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的唯一源泉。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所有的要素中,它最容易量化,也最容易分析。但是,它的作用也是有限的。

3. 積累和投資政策要多元化。過(guò)去,我國(guó)的資本積累多來(lái)自政府,政府的積累和投資要占到70% 以上,而企業(yè)和家庭的積累只占總積累的不到30%。這樣的投資結(jié)構(gòu)當(dāng)然會(huì)給政府帶來(lái)巨大的壓力,特別是在人口老化使消費(fèi)基金的比例日益增大的情況下,政府更是難以籌集到足夠的資金進(jìn)行積累和投資。改變以政府投資為主的局面,使積累和投資結(jié)構(gòu)逐漸過(guò)度到以企業(yè)和家庭為主的多元化體系。

4. 通過(guò)提高科技水平和人口素質(zhì),增大其對(duì)生產(chǎn)要素中勞動(dòng)力數(shù)量的替代作用,以科技帶動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,逐漸削弱人口老齡化對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)供給的負(fù)面影響。

5.加大人力資本投資,充分開(kāi)發(fā)利用老年人力資源。老齡人口特別是低齡老年人口中仍有一部分人在文化科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面具有一定的優(yōu)勢(shì),他們長(zhǎng)期以來(lái)積累的經(jīng)驗(yàn)和能力是一筆極其寶貴的社會(huì)財(cái)富。

參考文獻(xiàn):

[1] 于學(xué)軍:《中國(guó)人口老化與儲(chǔ)蓄》[J].《人口與經(jīng)濟(jì)》,1996年第3期

[2] [41袁志剛、宋錚:《人口年齡結(jié)構(gòu),養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與最優(yōu)儲(chǔ)蓄率》[J].《經(jīng)濟(jì)研究》,2000年第11期

篇（7）

關(guān)鍵詞：人口老齡化；完善護(hù)理

        一、存在問(wèn)題及分析 

        (一)人口老齡化的概念  人口老齡化有兩個(gè)方面的含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^(guò)程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國(guó)際上通?？捶ㄊ?，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%， 或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。

        (二)中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀與趨勢(shì)  20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)的老齡化進(jìn)程加快。65歲及以上老年人口從1990年的6299萬(wàn)增加到2000年的8811萬(wàn)，占總?cè)丝诘谋壤?.57%上升為6.96%，目前中國(guó)人口已經(jīng)進(jìn)入老年型。性別間的死亡差異使女性老年人成為老年人口中的絕大多數(shù)。預(yù)計(jì)到2040年，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^(guò)20%。同時(shí)，老年人口高齡化趨勢(shì)日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬(wàn)人。

        (三)我市老齡化現(xiàn)狀和趨勢(shì)  按戶(hù)籍人口統(tǒng)計(jì)，截止2009年末，我市60周歲及以上老年人口75.35萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.27%，比上年同期增加3.92萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.49%，老齡化程度高于全省16.18%的比例，列全省第四位。其中80周歲及以上高齡老人10.79萬(wàn)人，占老年人口的14.32%，占總?cè)丝诘?.47%。預(yù)計(jì)到2039年我市老年人口數(shù)將達(dá)到最高158萬(wàn)人，老齡化比例接近40.24%左右。

        （四）老年人健康問(wèn)題十分嚴(yán)重  老齡人口數(shù)目及在總?cè)丝谥兴嫉谋壤脑黾樱馕吨鴮⒂性絹?lái)越多的人進(jìn)入具有發(fā)生某些慢性病和體力衰竭的危險(xiǎn)年齡段。進(jìn)入老年是人生中的一次重大轉(zhuǎn)折。老年人離開(kāi)了工作多年的崗位，每天的生活內(nèi)容發(fā)生了改變，所以，無(wú)論從心理上還是生理上，都會(huì)出現(xiàn)很大變化，甚至?xí)a(chǎn)生很多問(wèn)題；由于機(jī)體組織的衰老及功能的減退，各種老年性疾病接踵而來(lái)。隨著年齡的增大，心、腦血管疾病、腫瘤等非感染性和感染性疾病發(fā)生率都增加，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)中國(guó)城市65歲以上老年人患病率60.2%，為總?cè)丝谄骄疾÷?3.7%的2.54倍。

        （五）目前老年醫(yī)療保健方面存在的不足  

         目前老年醫(yī)療保健方面存在的不足如下述幾點(diǎn)：

         1.我國(guó)的部分城市和地區(qū)已先期進(jìn)入老齡社會(huì)，而社會(huì)的準(zhǔn)備確不足，老年人的照顧、出行、就醫(yī)等問(wèn)題還沒(méi)有受到社會(huì)的重視。

2.有些單位發(fā)不出老年人的退休金，醫(yī)藥費(fèi)不能及時(shí)報(bào)銷(xiāo)，造成老年人經(jīng)濟(jì)困難，有病無(wú)法得到及時(shí)治療，小病演變成大病。

3.目前的醫(yī)療工作還是以各級(jí)醫(yī)院為基礎(chǔ)開(kāi)展的，醫(yī)院只把病人作為服務(wù)對(duì)象，沒(méi)有把健康老年群體和易感老年群體作為服務(wù)對(duì)象，將老年病的預(yù)防、保健工作放在了次要位置。

        （六）傳統(tǒng)醫(yī)療模式存在如下問(wèn)題

篇（8）

一、概念陳述及歷史回顧

（一）概念陳述

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。老齡化有兩個(gè)含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^(guò)程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國(guó)際上通?？捶ㄊ牵?dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。

養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老金“雙軌制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來(lái)越明顯，同等學(xué)歷、同等職稱(chēng)、同等職務(wù)、同等技能、同等貢獻(xiàn)的人因退休時(shí)的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金比企業(yè)多兩三倍。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，是兩股道上跑的車(chē)，走的不是一條道。具體表現(xiàn)為三個(gè)不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣，即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道不一樣，即企業(yè)人員由自籌賬戶(hù)上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一支付；三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，目前差距大概是3-5倍。

（二）養(yǎng)老金雙軌制歷史回顧

中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革從1992年開(kāi)始，實(shí)行的是“養(yǎng)老金雙軌制”的退休制度，不同工作性質(zhì)的退休人員實(shí)行不同的養(yǎng)老金制度：政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度；而企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。

自1992年開(kāi)始，雙軌制導(dǎo)致的養(yǎng)老金差距越拉越大。近幾年，因?yàn)檎{(diào)整幅度有很大差距，雖然國(guó)家對(duì)企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金進(jìn)行了7連調(diào)，但7次連調(diào)的總和尚不足機(jī)關(guān)事業(yè)單位一次調(diào)整的幅度，從而導(dǎo)致兩者之間的差距反而擴(kuò)大到了五六千元?，F(xiàn)在，養(yǎng)老金不合理的差距仍然在繼續(xù)擴(kuò)大。

2009年1月28日，《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》正式下發(fā)，人社部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)試點(diǎn)省市進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。如今，方案下發(fā)已有4年多，但事實(shí)上，5個(gè)試點(diǎn)省市幾乎無(wú)進(jìn)展。2012年5月2日，主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，明文規(guī)定“十二五”期間要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、烏魯木齊市老齡化及養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

（一）烏魯木齊市人口老齡化現(xiàn)狀

烏魯木齊市的老齡化趨勢(shì)及出現(xiàn)的原因跟國(guó)外發(fā)達(dá)城市不一樣。國(guó)外老齡化出現(xiàn)的背景是“先富后老”，是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而慢慢進(jìn)入老齡化社會(huì)。而由于中國(guó)的特殊國(guó)情，我國(guó)老齡化出現(xiàn)的原因有特殊性。烏魯木齊市老齡化社會(huì)起點(diǎn)比較晚，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)而出現(xiàn)了人口的老齡化，即“未富先老”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，烏魯木齊市從1999年開(kāi)始已進(jìn)入了老齡化社會(huì)，60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤殉^(guò)了10%。雖然烏魯木齊市進(jìn)入老齡化比較晚，但老齡化速度比較快，到2005年老齡人口比例達(dá)到了11.43%。這些年以來(lái)，烏魯木齊市老齡人口數(shù)量也在逐年上升（如圖-1所示）。2006-2010年老齡人口分別增加到了11.72%、12.64%、12.63%、12.77%和11.03%。

（二）烏魯木齊市養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

自1986年養(yǎng)老保險(xiǎn)制在新疆維吾爾自治區(qū)開(kāi)始建立以來(lái)，烏魯木齊市勞動(dòng)和社會(huì)保障局出臺(tái)了相關(guān)文件，基本建立了包括城鎮(zhèn)職工、靈活就業(yè)人員、撤村建居失地人員和進(jìn)城務(wù)工人員等不同層次的養(yǎng)老保障體系。

截至2011年底，烏魯木齊全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)94.74萬(wàn)人（其中：在職參保74.96萬(wàn)人，離退休人員19.78萬(wàn)人），比上年末增加12.55萬(wàn)人（其中：在職參保較上年末增加10.05萬(wàn)人），增長(zhǎng)15.27%。2011年全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入48.36億元，比上年增加10.48億元，增長(zhǎng)27.67%；基金支出42.56億元，比上年增加8.16億元，增長(zhǎng)23.72%；年末基金累計(jì)結(jié)存24.88億元。待遇水平按照自治區(qū)和市政府的要求，繼續(xù)調(diào)整了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。2011年底，全市離退休人員月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1776元，較上年增加96元，增長(zhǎng)5.71%。

三、烏魯木齊市老齡人口養(yǎng)老金雙軌制問(wèn)題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老保障方面的待遇“雙軌制”長(zhǎng)期以來(lái)備受社會(huì)詬病。烏魯木齊市作為中國(guó)西部大城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中快速增長(zhǎng)的人口老齡化及退休后的養(yǎng)老金雙軌問(wèn)題在當(dāng)今社會(huì)已成了不容忽視的社會(huì)焦點(diǎn)。

（一）繳費(fèi)和待遇脫節(jié)

烏魯木齊市事業(yè)單位的退休養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法是，員工退休待遇仍然根據(jù)參保人員的工作年限及其退休前上一個(gè)月的檔案工資的一定比率計(jì)算。這種待遇計(jì)算方法與退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌制度中的職工個(gè)人繳費(fèi)多少、時(shí)間長(zhǎng)短不掛鉤，多繳少繳與退休待遇沒(méi)有本質(zhì)聯(lián)系。繳費(fèi)與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，不僅嚴(yán)重影響了職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，也不能體現(xiàn)公平與效率的原則，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相一致。同時(shí)，由于制度不完善所造成的繳費(fèi)與待遇脫節(jié)，出現(xiàn)了一些消極因素：部分參保人員對(duì)繳費(fèi)的多少漠不關(guān)心，甚至希望繳費(fèi)工資越少越好，個(gè)人既可以少出錢(qián)，又不影響退休待遇，造成企業(yè)退休人員心理上的不平衡，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。由于企事業(yè)單位退休待遇相差太大，一些事業(yè)單位不愿改制為企業(yè)，給機(jī)構(gòu)改革造成了一定的阻力。

（二）養(yǎng)老金社會(huì)發(fā)放的不平衡

由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)目前仍然實(shí)行的是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)10年前的差額計(jì)算，掩蓋了繳費(fèi)單位經(jīng)濟(jì)效益不好、離退休人員不能按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金的矛盾。雖然參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但并不能做到離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，也就不能保證離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，在鐵飯碗的表象下，也隱含危機(jī)。恰恰由于社會(huì)化程度低，單位包辦養(yǎng)老金，個(gè)人不必自負(fù)其責(zé)，養(yǎng)老金能夠按時(shí)足額發(fā)放與單位經(jīng)濟(jì)狀況密切相關(guān)，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本保障缺乏保底。

（三）過(guò)大的養(yǎng)老待遇差距增加了社會(huì)不公平

由于歷史及制度設(shè)計(jì)等方面的原因，公務(wù)員即機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休待遇普遍比較優(yōu)厚，甚至遠(yuǎn)高于相同條件下的企業(yè)人員，這必然會(huì)增加社會(huì)成員的不公平感，從而影響社會(huì)的和諧發(fā)展，嚴(yán)重時(shí)甚至可能造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

四、應(yīng)對(duì)老齡化及縮小養(yǎng)老金雙軌政策的措施

對(duì)于老齡化對(duì)烏魯木齊市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能帶來(lái)的問(wèn)題，只有積極地采取有效措施才能更好地應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的合理化，維持社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

（一）加快老年養(yǎng)老保障體系建設(shè)

要想解決好人口老齡化問(wèn)題，需要建立健全社會(huì)保障體系。烏魯木齊市人口老齡化最嚴(yán)峻時(shí)期到來(lái)以前，應(yīng)建立健全養(yǎng)老保障體系、解決老齡人口的基本養(yǎng)老問(wèn)題并且養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)公平，為此，必須盡快建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為了應(yīng)對(duì)老齡化，有必要進(jìn)一步提高居民生活水平，健全社會(huì)養(yǎng)老保障體系，保障廣大參保職工和離退休人員的基本生活，增加即期消費(fèi)，促進(jìn)烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展。

（二）優(yōu)化人口目標(biāo)，使烏魯木齊市的人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)

為保證人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，需要采取科學(xué)控制生育率的可行方案，選擇最佳時(shí)機(jī)適當(dāng)?shù)卣{(diào)整生育水平，逐步調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。烏魯木齊市人口老齡化是在人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。這能夠說(shuō)明人口老齡化是一個(gè)客觀存在，人口老齡化本身就不存在好與壞的問(wèn)題，需要我們接受并積極應(yīng)對(duì)。面對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們不要悲觀和盲目樂(lè)觀對(duì)待，既不能視而不見(jiàn)，也不能談“老”色變。應(yīng)該正視人口老齡化問(wèn)題，要以科學(xué)的對(duì)策迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，以積極態(tài)度對(duì)待人口老齡化，從政策制定到社會(huì)認(rèn)同到個(gè)人努力，盡量避免或減少人口老齡化對(duì)烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展可能造成的不良效應(yīng)和沖擊。

（三）企業(yè)年金

篇（9）

一、人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響及其分析

人口老齡化是21世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)共同面對(duì)的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是一個(gè)將深刻影響人類(lèi)發(fā)展的長(zhǎng)期性問(wèn)題。人口老齡化的效應(yīng)是改變勞動(dòng)力與非勞動(dòng)力之間的數(shù)量比例關(guān)系，即作為非勞動(dòng)力的老齡人口比重將不斷上升，勞動(dòng)力比重將不斷下降。這是勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)的一次重大改變，而這種改變必然對(duì)應(yīng)著經(jīng)濟(jì)資源配置的改變，即國(guó)民收入分配格局的改變。而正處在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制完善中的中國(guó)，必將面臨一次重大挑戰(zhàn)。人口老齡化程度的不斷加深究竟會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生哪些影響，如何引導(dǎo)積極影響、減緩消極影響，已經(jīng)成為當(dāng)前嚴(yán)峻的問(wèn)題。

（一）我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

人口老齡化是指一定的社會(huì)中的老齡人口比重相對(duì)較高的一種人口結(jié)構(gòu)狀況。目前國(guó)際社會(huì)廣泛公認(rèn)的一種定量標(biāo)準(zhǔn)是，如果一個(gè)社會(huì)中，65歲及以上的人口占該社會(huì)總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)7%，或60歲及以上的人口占該社會(huì)總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)10%，那么該社會(huì)就可稱(chēng)為是老齡化社會(huì)。按此標(biāo)準(zhǔn)，目前世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家均已進(jìn)入老齡化社會(huì)，同時(shí)一些發(fā)展中國(guó)家也已步入這個(gè)行列。

截止2013年末全國(guó)0-14歲人口為22329萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.4%；15-64歲人口為100582萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.9%，較2012年0-14歲人口增加了42萬(wàn)人，但比重減少了0.1個(gè)百分點(diǎn)；15-64歲人口增加179萬(wàn)人，老年人口不斷攀升，人口老齡化程度加深。

我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增速快，高齡化、失能化、空巢化趨勢(shì)明顯的態(tài)勢(shì)，再加上我國(guó)未富先老的國(guó)情和家庭小型化的結(jié)構(gòu)疊加在一起，養(yǎng)老問(wèn)題異常嚴(yán)峻。少兒人口比重的下降與老年人口比重的上升同時(shí)影響總?cè)丝趽狃B(yǎng)比。2014年末，我國(guó)總?cè)丝趽狃B(yǎng)比為36.2%，比2013年增加了0.9個(gè)百分點(diǎn)；少兒撫養(yǎng)比為22.5%，比2013年增加了0.3個(gè)百分點(diǎn)；老年人口撫養(yǎng)比為13.7%，比2013年增加了0.6個(gè)百分點(diǎn)。

這些數(shù)據(jù)體現(xiàn)出我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，勞動(dòng)力與非勞動(dòng)力之間的結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，對(duì)勞動(dòng)力的供給、投資、分配、生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面產(chǎn)生影響。因此，如何科學(xué)的估計(jì)我國(guó)人口老齡化問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技、文化的發(fā)展的影響，如何制定科學(xué)的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策，使社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，目前已成為最嚴(yán)峻的問(wèn)題。

（二）我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的分析

目前我國(guó)人口發(fā)展的特點(diǎn)呈現(xiàn)為總?cè)丝诶^續(xù)增長(zhǎng)，自然增長(zhǎng)率繼續(xù)下降；少兒人口比例繼續(xù)下降，老年人口比例繼續(xù)上升；勞動(dòng)年齡人口持續(xù)增長(zhǎng)，人口撫養(yǎng)比呈下降趨勢(shì)；人口老齡化速度快，地區(qū)間發(fā)展不均衡。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2014年末，全國(guó)總?cè)丝?36782萬(wàn)人，出生率為12.37‰，死亡率7.16‰，自然增長(zhǎng)率為5.21‰。2014年與2005年相比，9年中出生率降低了0.03個(gè)人千分點(diǎn)，但近兩年有所反彈；死亡率由下降轉(zhuǎn)為增加趨勢(shì)，5年共增長(zhǎng)了0.65個(gè)千分點(diǎn)；自然增長(zhǎng)率降低了0.68個(gè)千分點(diǎn)。從20世紀(jì)90年代至今，中國(guó)人口已由高出生率、低死亡率、高自然增長(zhǎng)率轉(zhuǎn)變?yōu)榈统錾省⒌妥匀辉鲩L(zhǎng)率，中國(guó)人口已進(jìn)入平穩(wěn)低水平發(fā)展階段。

日本是世界上人口老齡化程度最高的國(guó)家，中國(guó)的人口老齡化速度僅次于日本的老齡化速度。自改革開(kāi)放以來(lái)，由于計(jì)劃生育政策的有效實(shí)施，我國(guó)人口的增長(zhǎng)速度得到有效控制，但進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，出生率的降低明顯慢于死亡率的增長(zhǎng)，同時(shí)60歲及其以上人口逐年增加，可以說(shuō)計(jì)劃生育政策在一定程度上奠定了我國(guó)將來(lái)人口老齡化的趨勢(shì)發(fā)展。其次，人口老齡化的不斷加深影響了勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給，我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)要素低成本目前是我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)，如果人口老齡化問(wèn)題得不到有效的解決勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成很大的損失。而日本通過(guò)修訂老年人就業(yè)法案和改革養(yǎng)老金制度，不斷調(diào)整與退休年齡有關(guān)的退休金支付年齡和水平，穩(wěn)步地實(shí)現(xiàn)了延遲退休制度，對(duì)于我國(guó)延遲退休政策的推行具有一定的啟示。

二、延遲退休政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的方面

（一）延遲退休對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響

延遲退休對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響本質(zhì)上是對(duì)勞動(dòng)力供給的沖擊。從短期來(lái)看，延遲退休年齡會(huì)擠占待業(yè)者的就業(yè)崗位，尤其是造成對(duì)年輕勞動(dòng)力的“擠占效應(yīng)”。但有的研究認(rèn)為延遲退休不會(huì)擠占年輕人的工作崗位，是因?yàn)槔夏耆蓑v出的崗位未必適合年輕勞動(dòng)力，即使延遲退休對(duì)待業(yè)者不會(huì)有直接的擠占作用，然而會(huì)產(chǎn)生間接擠占待業(yè)者的崗位，比如當(dāng)達(dá)到法定退休年齡的老年工作者退出工作崗位后，雖然沒(méi)有合適的年輕勞動(dòng)力來(lái)接替，但可以由一定工作經(jīng)驗(yàn)的人來(lái)彌補(bǔ)，而有一定工作經(jīng)驗(yàn)的人空出的崗位可以由年輕勞動(dòng)力來(lái)替補(bǔ)；延遲退休在一定程度上可能會(huì)使老年勞動(dòng)這處于不利位置，因?yàn)槔夏陝趧?dòng)者較青年人而言在技能、教育、健康等方面處于劣勢(shì)地位，一旦延遲退休年齡，可能會(huì)使老年勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，陷入更加不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。從長(zhǎng)期來(lái)來(lái)看，由于我國(guó)老齡化程度不對(duì)加深，人口紅利不斷消失，加之實(shí)行多年的計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致新生人口數(shù)量減少，勞動(dòng)力得不到補(bǔ)充，延遲退休可以增加勞動(dòng)力供給，緩解勞動(dòng)力不足的狀況，并且促進(jìn)人力資本的積累和充分利用，延遲退休可以使更多的老年勞動(dòng)力繼續(xù)發(fā)揮余熱，節(jié)省對(duì)新員工的培訓(xùn)成本。

（二）延遲退休對(duì)儲(chǔ)蓄消費(fèi)的影響

中國(guó)近年來(lái)的儲(chǔ)蓄率是不斷增加的，這與中西方對(duì)于儲(chǔ)蓄方面的觀念不同有很大的關(guān)系，但同時(shí)與老齡化程度的加深是分不開(kāi)的。我國(guó)的養(yǎng)老保障體制的不成熟也是導(dǎo)致高儲(chǔ)蓄的一個(gè)原因，老年人的保障金太低，無(wú)法在這個(gè)物價(jià)持續(xù)上升的社會(huì)中得到應(yīng)有的最低生活保障，那么他們寧愿將錢(qián)存起來(lái)獲得保障，也不愿拿來(lái)消費(fèi)，從而導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢進(jìn)行。在高儲(chǔ)蓄的中國(guó)，人均GDP卻遠(yuǎn)低于那些發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，從理論上我們看可以分析出，在未來(lái)中國(guó)老年人口急劇攀升的情況以及養(yǎng)老保障制度改革緩慢的情況下，老年人更傾向于將錢(qián)存起來(lái)，這必將導(dǎo)致市場(chǎng)中的消費(fèi)情況日益減少，國(guó)民需求量降低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷。因此，在一個(gè)人口老齡化加深，老齡人口較多的社會(huì)里，其總?cè)丝诘馁?gòu)買(mǎi)力以及儲(chǔ)蓄額都會(huì)下降，對(duì)貿(mào)易、投資均會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的影響。如果采取延遲退休年齡的政策，在一定程度上可以增加老年人的收入，從而刺激消費(fèi)，改善老年人的生活質(zhì)量。

（三）延遲退休對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)中對(duì)于有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論，勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)必不可少的因素。例如：美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼森（E.F.Denison）把影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素歸結(jié)為勞動(dòng)、資本存量的規(guī)模、資源配置狀況、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、知識(shí)進(jìn)展、其他影響單位投入產(chǎn)量。丹尼森根據(jù)美國(guó)國(guó)民收入的歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)字，對(duì)上述各個(gè)增長(zhǎng)因素進(jìn)行了考察和分析，得出美國(guó)在1929-1982中綜國(guó)民收入增長(zhǎng)率為1.90%，而其中勞動(dòng)對(duì)于國(guó)民收入增長(zhǎng)的影響為1.34%。由此我們可以得出勞動(dòng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)推動(dòng)因素，人口老齡化必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生很大的影響程度。延遲退休年齡可以緩解老年人口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊，老年人繼續(xù)在原有崗位發(fā)揮余熱，可以在一定程度上補(bǔ)充勞動(dòng)力，形成有效的人力資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

三、我國(guó)實(shí)施延遲退休政策的優(yōu)勢(shì)

（一）合理配置和規(guī)劃勞動(dòng)力資源

由于我國(guó)地區(qū)間的老齡化程度的不同，因盡快建立合適的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，老年型地區(qū)可以為年輕型和成年型地區(qū)提供老年智力人才和解決老齡問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，年輕型和成年型地區(qū)可以為老年型地區(qū)輸送勞動(dòng)力以填補(bǔ)其“年輕人赤字”，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。重視勞動(dòng)力人口年齡結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，為不同年齡層次的人口提供針對(duì)性的教育機(jī)會(huì)，特別是加強(qiáng)對(duì)年長(zhǎng)勞動(dòng)力的培訓(xùn)，加快其知識(shí)更新，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，充分開(kāi)發(fā)老年勞動(dòng)力資源，為老年人口提供公平的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)環(huán)境。同時(shí)，老年人所擁有的嫻熟技術(shù)以及豐富的閱歷和經(jīng)驗(yàn)，是不可多得的社會(huì)財(cái)富，盡管精力上可能不如年輕人，但相對(duì)年輕人來(lái)講，老年人才工作經(jīng)驗(yàn)豐富，工作時(shí)可以立馬解決實(shí)際問(wèn)題，而且穩(wěn)定性更高。讓一部分力所能及的老人重返職場(chǎng)，不僅有利于緩解我國(guó)社會(huì)保障體系所面臨的壓力，還有利于解決老年人“空巢綜合癥”等心理問(wèn)題。

（二）建立和完善我國(guó)養(yǎng)老保障體系

在我國(guó)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)步伐晚于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。隨著我國(guó)人口老齡化的到來(lái)，農(nóng)村老年人人口的養(yǎng)老問(wèn)題正在迅速地由傳統(tǒng)的家庭問(wèn)題演變成社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)村老年人口對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求日益迫切，中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，如何保障農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題是政府應(yīng)該重視的一個(gè)大問(wèn)題。其次，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有效化解人口老齡化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，也是一個(gè)國(guó)家不可忽視的社會(huì)問(wèn)題，因此，采取逐步延長(zhǎng)職工退休年齡可以增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金積累，有助于構(gòu)建一個(gè)多元化、多層次的綜合型養(yǎng)老保障體系。

（三）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

隨著人口老齡化問(wèn)題的逐年加深，需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)老年人口逐年增加的態(tài)勢(shì)。老齡化產(chǎn)業(yè)收益低、與政府在老齡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的缺位是我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的主要原因。為此，延遲退休政策的實(shí)施在促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，可以促進(jìn)政府加大政策支持力度。政府通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)撥款、補(bǔ)貼等財(cái)政優(yōu)惠，激發(fā)企業(yè)涉足老齡產(chǎn)業(yè)的積極性，通過(guò)稅收優(yōu)惠或減免，減少老齡產(chǎn)業(yè)的成本支出，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)做實(shí)養(yǎng)老金帳戶(hù)以保障養(yǎng)老金的可持續(xù)供給，努力使老年人的“腰包’’也鼓起來(lái)，進(jìn)而切實(shí)將老年人的各類(lèi)潛在需求轉(zhuǎn)化為針對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的有效需求，進(jìn)而形成養(yǎng)老需求有效拉動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面。中國(guó)作為發(fā)展大國(guó)更要努力做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善與發(fā)展，通過(guò)投資、補(bǔ)貼和稅收等方面的安排，加快第三產(chǎn)業(yè)的興起與轉(zhuǎn)換，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與高速的最優(yōu)結(jié)合。

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中圖分類(lèi)號(hào):C921.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1009-9166(2009)011(c)-0122-01

21世紀(jì)的今天,全球已進(jìn)入“老齡化世紀(jì)”。東亞的日本與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比,是老齡化速度最快的國(guó)家。我國(guó)也在2000年步入老齡化社會(huì),中日兩國(guó)在傳統(tǒng)文化方面有很大相似性,日本在老齡化社會(huì)中采取的積極對(duì)策,對(duì)我國(guó)有較強(qiáng)的借鑒性。

一、日本人口老齡化對(duì)策

面對(duì)日益嚴(yán)峻的老齡化問(wèn)題,日本從政府到企業(yè)再到個(gè)人齊心協(xié)力采取了很多獨(dú)特的解決方法,主要對(duì)策有以下幾方面。

(一)建立國(guó)民皆年金的制度老年人收入保障系統(tǒng)。日本的養(yǎng)老保障制度也稱(chēng)為年金制度,包含三重含義,即養(yǎng)老保障、對(duì)因事故而喪失勞動(dòng)能力的人的保障及一家之主死亡后對(duì)其被撫養(yǎng)人的保障,其中居于核心地位的是養(yǎng)老保障。日本的退休養(yǎng)老制度,靠三大支柱構(gòu)建而成,一是公共年養(yǎng)老金制度,二是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金制度,三是私有養(yǎng)老金制度。體現(xiàn)出安度晚年要靠公助、互助和自助。但三大支柱中,公共年金制度又居主導(dǎo)地位,不但是三大支柱的中堅(jiān),更是老人和老人家庭賴(lài)以為生的主要財(cái)源。其目的在于國(guó)民之間依靠社會(huì)保險(xiǎn)互助互濟(jì)的原則來(lái)防止因長(zhǎng)期喪失勞動(dòng)能力而影響生活的穩(wěn)定,維護(hù)和提高國(guó)民的正常生活。(二)實(shí)施高齡雇傭?qū)Σ?。日本人口老齡化的不斷深化,已經(jīng)影響到勞動(dòng)力的供給。因此,進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓蛡蚪Y(jié)構(gòu)和雇傭制度的改革,充分發(fā)揮和活用老齡勞動(dòng)者能力,才能從根本上解決國(guó)家和社會(huì)負(fù)擔(dān)加重的問(wèn)題。首先,政府鼓勵(lì)和促進(jìn)各企業(yè)將退休年齡延長(zhǎng),成立具體的老齡指導(dǎo)小組,對(duì)推遲退休年齡段中遇到的各項(xiàng)問(wèn)題給以建議,積極運(yùn)用推遲退休年齡獎(jiǎng)勵(lì)金制度。同時(shí),建立老年就業(yè)體系,政府設(shè)置就業(yè)促進(jìn)指導(dǎo)官和雇傭指導(dǎo)官等專(zhuān)職干部,對(duì)老齡求職者的就業(yè)進(jìn)行具體指導(dǎo)。其次,企業(yè)的對(duì)策主要是推遲退休年齡,充分利用老年人的人力資源。除了推遲退休年齡,日本不少企業(yè)還實(shí)行延長(zhǎng)工作年限制度和再就業(yè)制度。(三)健全完善的老年醫(yī)療保健等社會(huì)福利對(duì)策。在日本,社會(huì)福利指社會(huì)保障體系中的一項(xiàng)制度和一個(gè)領(lǐng)域。老人保健制度包括醫(yī)療和保健兩大部分,醫(yī)療是針對(duì)70歲以上者,及65歲以上至70歲臥病不起者實(shí)施的醫(yī)療費(fèi)保障(如支付醫(yī)療費(fèi)或特定療養(yǎng)費(fèi)等);而保健是針對(duì)40歲以上,即從壯年期開(kāi)始,實(shí)施防病與身體功能恢復(fù)訓(xùn)練。此外,還有老人保健設(shè)施的應(yīng)用等內(nèi)容。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和改革,己經(jīng)摸索出了一套具有日本特點(diǎn)的服務(wù)制度,主要有以下兩個(gè)方面。一是設(shè)立老人病院,其目的在于有針對(duì)性地對(duì)老人疾病的治療護(hù)理進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)。二是實(shí)施出診看護(hù)制度,這是對(duì)已經(jīng)出院的患慢性疾病和臥床不起的老年病人,醫(yī)院和看護(hù)派遣所派護(hù)士到病人家里出診,根據(jù)醫(yī)生的意見(jiàn)和診斷,對(duì)病人進(jìn)行必要的治療和看護(hù)指導(dǎo)。與此同時(shí),壯年時(shí)期的防病和健康管理是維持老年健康的極為重要的問(wèn)題。因此,以市、鎮(zhèn)、村為主對(duì)本地區(qū)40歲以上居民開(kāi)展廣泛的保健事業(yè),從消極的醫(yī)藥治療轉(zhuǎn)向積極的預(yù)防保健是老人保健中推行的一個(gè)主要方針。(四)提倡居家養(yǎng)老,繼續(xù)發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能。雖然日本建立了社會(huì)養(yǎng)老保障體系,但由于國(guó)家財(cái)政連年赤字的壓力和傳統(tǒng)文化的影響,所以提倡居家養(yǎng)老、繼續(xù)發(fā)展家庭的養(yǎng)老功能。老年人除了需要經(jīng)濟(jì)保障外,還需要心理慰藉和生活的護(hù)理,而居家養(yǎng)老則可以滿(mǎn)足老年人的這些需要。為了使居家養(yǎng)老成為可能,繼續(xù)發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能,日本政府采取了有利的措施,一是在稅收、貸款方面實(shí)行優(yōu)惠政策,不僅對(duì)65歲以上的老年人本身扣除一部分收入所得稅和居民稅,而且對(duì)于撫養(yǎng)老人的親屬,也可以扣除一部分收入所得稅和居民稅。二是提倡三代同堂和子女盡撫養(yǎng)老人的義務(wù)。為推行家庭養(yǎng)老,日本還實(shí)行與之相配套的在家福利對(duì)策。一是推行“老年人家訪看護(hù)制”為住在家中的60歲以上老人服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容有家庭幫助服務(wù),疾病防護(hù),事務(wù)咨詢(xún),精神陪護(hù)等。日本除了維系老齡者的親緣關(guān)系,還要維系老齡者的地緣關(guān)系,這就是注重社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老互助,建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、對(duì)制定我國(guó)人口老齡化對(duì)策的啟示

與日本完善的人口老齡化對(duì)策相比,我國(guó)在老齡化對(duì)策方面還存在著巨大差距。對(duì)照日本的老齡化對(duì)策,依據(jù)國(guó)情,在制定我國(guó)的人口老齡化對(duì)策時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面:

(一)加強(qiáng)養(yǎng)老保障的立法工作。養(yǎng)老保障問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)化問(wèn)題,它需要通過(guò)立法,使社會(huì)保障措施法制化、制度化和規(guī)范化。日本在實(shí)施任何一項(xiàng)保障制度時(shí),都能做到先立法,后實(shí)施,使所有的養(yǎng)老保障措施都有了法律基礎(chǔ)。而我國(guó)在老年人口保障方面的法制建設(shè)相對(duì)薄弱,需要進(jìn)一步加強(qiáng)。(二)政府只提供基本的生活保障。日本雖然是發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家,生產(chǎn)力水平遠(yuǎn)高于我們,但面對(duì)龐大的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出,也常常捉襟見(jiàn)肘。我國(guó)生產(chǎn)力水平低,老年人口絕對(duì)數(shù)量大,又要擴(kuò)大保障覆蓋面,所以不能求快,只能求穩(wěn)。應(yīng)向日本那樣明確國(guó)家只能保障國(guó)民的最低生活水準(zhǔn),將養(yǎng)老保障的風(fēng)險(xiǎn)分散給其他社會(huì)機(jī)構(gòu)和成員,并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展調(diào)整其負(fù)擔(dān)份額。(三)發(fā)揚(yáng)我國(guó)尊老敬老的傳統(tǒng)美德,發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能。家庭養(yǎng)老在我國(guó)有著幾千年的傳統(tǒng),且我國(guó)的老人在精神上都有精神慰籍的強(qiáng)烈需要。在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下,不宜將老人全部推向社會(huì)。日本在家庭養(yǎng)老方面的很多經(jīng)驗(yàn)都值得我們借鑒。(四)積極開(kāi)展社區(qū)的養(yǎng)老、護(hù)老工作。養(yǎng)老保障工作既是一項(xiàng)社會(huì)工作,也是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作。它與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互關(guān)聯(lián)的。我們要想使老年人口得到切實(shí)的社會(huì)保障,又不影響經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展,面臨的困難還很多。我們應(yīng)積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),未雨綢繆,妥善解決養(yǎng)老問(wèn)題,為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展廓清道路。

作者單位:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際商務(wù)外語(yǔ)學(xué)院

作者簡(jiǎn)介:王嬌(1988-),女,漢族,黑龍江省大慶人,東北財(cái)經(jīng)大學(xué)06級(jí)本科生,研究方向?yàn)樯虅?wù)日語(yǔ)。

參考文獻(xiàn):

[1]高增杰.日本養(yǎng)老金制度[N].人民日?qǐng)?bào),1996-3-29(7)