縣域經濟發展建議匯總十篇

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篇（1）

隨著國家經濟社會的發展進入新常態，支撐經濟發展的國內條件以及國外環境都有很大的變化，在這一階段，縣域經濟發展也處于一個新的狀態，對我國整體經濟的發展承擔了至關重要的使命。縣域經濟發展的戰略地位讓國家開始思考如何保證其發展的穩定與長久，在財政政策方面對縣域經濟發展實行更加優惠的財政稅收政策，適當調整現行的財政體制。

一、縣域經濟

縣域經濟是指在縣級行政區劃的地域內統籌安排和優化經濟社會資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區域經濟。也就是說，首先，縣域經濟屬于區域經濟范疇，是一種行政區劃型區域經濟，它以縣城為中心，鄉鎮（尤其是建制鎮）為紐帶，廣大農村為腹地，城鄉兼容。其次，縣域經濟有一個較完整的市場調控主體，有一定的相對獨立性，并有一定的能動性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區位、歷史人文、特定資源相關聯。縣域經濟是中國地方經濟的主要組成部分，在社會經濟發展中起著重要作用。 如何發展縣域經濟一直是經濟理論界和實際部門熱議的問題。現階段縣域經濟發展滯后且不平衡，經濟產業層次較低。經濟是財政的基礎，縣域經濟的滯后導致財政困難日益突出。

二、目前縣域經濟發展的問題

第一，財政入不敷出，收支矛盾尖銳，制約了支持經濟發展的力度。城市經濟的發展離不開財政的支持，然而時下很多的縣域財政收支不平衡，支出遠遠大于收入，制約了當地經濟的發展。尤其在近幾年來，受到全球經濟環境的影響，很多的縣域財政收入增長速度變慢，隨著國內區域經濟發展的不平衡和產業結構調整的差異等，加上分稅制財政體制固有的不足和矛盾，這一體制的實施和運行，都加劇了全國縣域經濟社會發展的不平衡，不利于消除城鄉二元結構的矛盾，不利于緩解全國區域分配不公，隨著農村稅費改革的實施和深化，致使全國性的縣鄉財政困難有擴大的趨勢，凸現出“三農”問題對我國經濟社會可持續發展的困擾。部分縣區的財政屬典型的“吃飯”財政， 僅兌現公教人員四項基本工資及各單位的正常運轉就存在著巨大的支出壓力 ， 根本談不上拿出財力支持經濟與事業的發展。

第二，資金的限制也導致財政的職能難以發揮。首先，我國對于縣級的工商業經濟的補助一般較少，相關財政部門對于這些比較小的企業缺乏了解，監管力度不夠，企業缺乏經濟扶持，同時企業在銀行貸款困難也阻礙了縣級工商業經濟的發展；其次，縣域財政對于農業的投資面窄，不具備規模效應，使得收支也比較單一，而且對于農業的投資不集中、不連續使得農業經濟發展緩慢。同時一些地區的農業產品出口率不高，在當地沒有形成企業規模，限制了地區經濟的快速發展。

第三，一般的地區財政費用中，相關公教人員的工資占據了縣域財政收入中的一大部分，同時縣市一級還存在企業需要扶持，需要招商引資等財政支出，這些對當地財政都造成一定的壓力。我國縣域管轄的城鎮，一般其收入主要來源還是農業，收入不高，因而財政收入相對較低，加上財政供養的人員過多，編制困難，這都使得財政負擔過重，部門優化緩慢。再加上資金的調度難度大，公教人員的工資按照月份發放和同期其他部門也需要資金的支持等諸多影響因素，使得財政資金的周轉更加困難。

三、財政支持縣域經濟發展的建議

政府財政作為國民經濟的綜合反映，是各級政府履行職能的重要物質基礎、政策工具、體制保證和管理手段。運用財政政策工具，促進縣域經濟健康發展，是政府財政政策及其制度安排中重要的內容。財政支持縣域經濟發展是一個較大的工程 ，必須從多個方面同時做工作，才能從整體上對縣域經濟有所提高。

（一）加大國家財政對縣域經濟發展的支持

從中央層面出發，國家財政對縣域經濟的發展作用最大。一是國家財政對縣域經濟發展，尤其是對農業基本建設投資比重應該提高；二是國家財政增加對縣域經濟社會的要素供給支持，特別是資本、技術、信息等要素；三是國家財政對農業經濟的結構調整供給支持需要加大，縣域經濟結構的戰略調整已推進多年，但至今收效不大，一個重要原因就是結構調整缺乏強有力的財政支持，結構供給對縣域經濟發展的推動作用不夠顯著。

（二）圍繞國家產業政策和投資方向，對縣域內的一些企業進行大力的扶持

當地財政部門可以制定一系列的措施來提高縣域經濟發展，可以采取“一抓特色、二抓升級 、三抓拓展”的方式，對區域內現有的一些企業采取減負優惠的政策。將企業按照規模分成大中小三級，對于相對大型企業可以實行減少負擔的政策，實行有針對性的幫扶措施、對于區域內的中小企業的幫扶力度應該更加大，因為中小企業相對缺少經濟實力，所以可以適當的采取企業貼息和企業補助，通過實際的手段來加快推進區域內中小企業從傳統企業向新型企業升級的速度，使其更加具有行業競爭力。同時還應該幫助區域內的企業進行可持續發展的轉型，通過現有科學技術和財政的幫扶，建設新型的節能減排基地，以提高生產效率降低生產成本為目標，走可持續發展的道路，使得區域內企業長久穩定的運行。

（三）支持縣域現代農業發展

通過一定的現代科學技術手段提高現有農業的整體生產水平，整合現有財政支出，幫扶農業生產，提高農業生產效率和生產質量，提高縣域農業的整體水平。在此基礎之上 ，還應該注意對現有的服務業發展的支持，在發展當地企業和農業的同時還應該注意第三產業的發展，結合區域的實際情況，大力發展旅游業和現代流通業，形成新的區域經濟產業。

（四）提高對縣域投資平臺的建設力度

篇（2）

【中圖分類號】 F8 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1671-1297（2012）08-0270-01

促進縣域經濟發展的金融服務問題研究金融是現代經濟的核心。長期以來，我國縣域經濟與城市經濟發展水平存在著巨大差異，雖然我國已連續實施了積極財政政策和穩健的貨幣政策，極大地促進了國民經濟持續、快速、健康發展，但是，縣域經濟的發展卻相對呈現出“弱勢經濟”的趨勢，制約了國民經濟的整體發展速度和結構調整步伐。就其原因主要是縣域金融服務功能弱化，信貸資金供需矛盾突出，中小企業發展后勁不足，農業產業結構調整和農民增收問題得不到很好的解決。為此，筆者擬從金融服務的角度探討促進縣域經濟發展的有效途徑。

一 金融服務促進縣域經濟發展存在的問題

1.商業銀行對縣域經濟發展的金融支持作用減弱

近幾年來，國有商業銀行的信貸資金主要集中投放于大城市、大企業、重點項目，并且具有嚴格的條件限制和嚴密的放貸手續。同時，有些商業銀行調整經營戰略，在縣域經濟實施了分支機構的市場退出，縣及縣以下金融機構網點大幅減少，一定程度上減少了對縣域經濟的信貸支持。此外，國有商業銀行信貸管理體制實行了比較集中的管理模式，對基層很少或根本不予授權授信，保留下來的機構網點所吸納的資金大部分或全部上存，實際上已成為上級行的一線“儲蓄所”。資金來源和資金運用的嚴重失衡，導致商業銀行對縣域經濟的信貸支持乏力，是縣域經濟發展資金投入不足的金融內部體制原因。

2.金融中介機構發展不足

縣域中介組織不全，信用擔保公司實力不強，創業基金規模小，融資擔保能力未能充分發揮；企業信用等級評定不真實，大部分金融機構為了獲取手續費，采取銀行內部評定，沒有讓企業交給真正的中介機構去做；資產驗資、資產評估等中介機構缺乏行業約束，報告失真，少有問責，沒有形成應有的市場淘汰機制與行業品牌，公信度不高。

3.農村信用社融資能力差，對縣域經濟的支持心有余而力不足

農村信用社是我國金融體系的一支重要力量，與“三農”有著天然的聯系，近幾年隨著創建農村信用工程、發放農戶小額支農貸款等活動，特別是農村信用社實施利率改革（試點）、管理體制改革（試點）、專項票據資金支持等辦法以后，使得信用社在地方政府和廣大農民心目中的地位不斷提高，支持“三農”的主力軍地位凸顯，對縣域經濟發展的推動作用也越來越明顯。但是，由于農村信用社多年積累的歷史問題較多，資金短缺，包袱沉重，肩負的職責與自身的能力不相匹配。致使農信社在支持“三農”經濟發展過程中力不從心。原因：一是現有制度設計和政策支持不夠，制約了農村信用社支農主力軍作用的發揮。農村信用社承擔了支持高風險、低收益的縣域經濟發展的繁重任務。但在政策安排上，沒有享受到等同于國有商業銀行的政策待遇，最明顯的是不良資產的剝離或核銷。二是歷史遺留問題嚴重。計劃經濟時期的“扶貧貸款”、“穩定貸款”的發放，基金會巨額不良貸款的接收，使農村信用社在為社會穩定做出巨大貢獻的同時，卻背上了沉重的歷史包袱，巨額的不良貸款和大面積的虧損，嚴重削弱了農村信用的社支農實力。

4.企業信用觀念淡薄，逃廢債現象嚴重，達不到銀行貸款條件

縣域企業普遍存在信用觀念淡薄，還貸意識差的現象，部分企業借改制之機，大量逃廢、懸空銀行債務，而且受地方保護主義影響，中小企業設立、兼并、重組過程中打球，鉆政策空子，銀行對中小企業的貸后管理難，債權無保證，出現風險即使通過法律手段收貸，也是勝訴容易執行難，貸款收不回，還得增加訴訟費用，嚴重制約了金融機構信貸投放能力和貸款投放信心，出現了中小企業“貸款難”和銀行“難貸款”的兩難局面。為防范信貸風險，國有商業銀行對中小企業貸款普遍實行了抵押擔保制度，而對信貸人員實行嚴格的責任追究制度。事實上縣域中小企業往往內部管理水平低，長期經營虧損，資產負債率高，信用等級差，個別企業還出現不良記錄，多數或全部資產早已被債權銀行辦理了抵押，可用于抵押融資的資產所剩無幾或根本不存在，寥寥幾戶好企業又不肯為其擔保，信貸部門心存余悸，致使貸款難以放出。

二 促進縣域經濟發展的金融服務對策

1.落實科學發展觀，協調聯動，暢通縣域經濟發展的融資渠道，營造良好的金融生態環境

一是要正確認識金融和縣域經濟發展之間的關系。經濟強，金融強；金融強，經濟強。金融與經濟的關系，可以說是風雨同舟、互榮共進、相得益彰、水漲船高的關系。二是金融部門要積極支持和主動參與縣域經濟建設。金融部門應審時度勢，積極行動，摒棄“善小而不為”的思想，加大對縣域經濟的投入力度，為縣域經濟建設做出貢獻。要主動加強縣域經濟發展對金融需求的研究，在適度控制信貸規模的同時，著力點是調整、優化信貸結構，支持符合國家產業政策的項目建設，支持有市場、有效益、有利于增加就業的縣域中小企業，促進縣域經濟的發展。三是地方政府要積極支持金融部門的工作。經常研究和幫助金融部門解決工作中的困難和問題，積極主動地為金融部門排憂解難。要加強溝通與合作，定期向金融部門通報經濟運行情況和發展戰略，促進金融和縣域經濟共同發展。

2.重新構建適應縣域經濟發展的商業銀行經營管理體系

一方面，商業銀行的上級行要適當下放給分支機構一定的貸款權限，摒棄“貸款零風險”的不實際想法，充分調動基層工作人員的積極性。另一方面，商業銀行縣支行要善于尋找新的經濟增長點，主動培養和支持符合借款條件的客戶，對于中小企業這一龐大的客戶群，要分類指導，改善服務質量，加大貸款營銷力度。首先，要樹立長遠發展的觀點，滿足縣域經濟發展合理的資金需求；建立健全貸款風險約束機制與創造優質信貸資產激勵機制相統一的信貸管理體制，建立科學的量化考核指標體系，促進新增貸款與經濟增長點的有效結合。其次，要加大商業銀行的支農力度。建議各商業銀行從農村網點吸納的資金要“取之于農，用之于農”，即從縣域農村籌來的資金，要大部分或全部投回到農村經濟發展中去，以保證縣域資金良性循環。

3.建立中小企業信用擔保機構，解決中小企業融資難問題

縣域內的中小企業發展過程中的資金緊張、融資困難是制約其發展的主要原因，作為縣域金融機構首先要更新思想觀念，善于為中小企業營造平等的融資環境。同時，面對農業產業化經營、結構調整對信貸需求增大與金融機構防范信貸風險之間的矛盾，地方政府可以通過制度安排、財政扶持等，建立完善中小企業信用擔保體系，建立一批專業性的信用擔保機構，解決中小企業大額貸款擔保難的問題。可以嘗試由地方和企業出資，地方財政提供啟動資金，收取企業會員費、準備金和擔保機構的經營收入作為擔保公司的資金來源，同時吸引民間資金參與，實行市場化運作。要建立擔保機構的資本補充機制，吸收社會資本進入，鼓勵大企業、大公司參股，壯大擔保公司實力，提高擔保公司支持中小企業發展的能力。

4.增強農村信用社綜合實力，逐步發揮支持縣域經濟發展的信貸主渠道作用

一方面，農村信用社要加強自身建設，強化內部管理，改進金融服務，尤其是要強化存款組織和信貸營銷工作，加快業務創新步伐，以更好地發揮支持縣域經濟發展的金融主力軍作用。另一方面，建議國家盡快把資金支持、保值貼息、減稅讓利、核銷“雙呆”等優惠政策落實到位，逐步消化農村信用社的歷史包袱，使其輕裝上陣，支持縣域經濟發展。地方政府部門要主動為信用社排憂解難，為信用社清收不良貸款，化解信貸風險提供便利，對信用社的籌資工作要給予更多的支持，幫助其壯大資金實力，為信用社的發展提供堅強的后盾，從而進一步調動信用社支持縣域經濟發展的積極性。

參考文獻

[1] 李揚，王國剛，劉玉輝.中國城市金融生態環境評價[M].人民出版社，2005

[2] 徐諾金.論我國的金融生態問題[J].金融研究，2005

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中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-0-01

2015年，安徽全省62個縣（市）地區生產總值總量突破萬億大關，增長速度高于全省平均水平，占全省比重提高到49%，縣域經濟已經占居安徽的“半壁江山”。但是隨著國內經濟進入新常態，由于縣域經濟的整體素質不高，抵御風險能力較弱，縣域經濟首先受到的沖擊。面對經濟下行壓力，如何加快推進縣域經濟轉型升級，對保持安徽省經濟平穩健康較快發展具有重要意義。

一、安徽省縣域經濟存在的主要問題

1.區域發展不平衡

安徽省縣域經濟發展總體呈現東高西低、南強北弱的格局，即皖江縣域發展水平較高，皖北、皖西發展較低。2015年皖江示范區37個縣（市）以占全省縣域44.7%的人口創造了62.4%的GDP、67.4%的財政收入，人均GDP比全省縣域高30.6%；而皖北17個縣總人口數占全省縣域44.5%，其GDP、財政收入分別僅占29.5%和25.1%，人均GDP僅相當于全省的69.3%左右。

2.產業層次偏低

從農業看，一產比重比全省高6.8個百分點，其中，25個縣（市）一產占比超過20%，定遠、阜南等6個縣一產占比超過30%，臨泉高達42.4%。從工業看，主要集中在煤炭、建材、紡織、服裝等過剩產能行業，且多處于產業鏈低端，中小企業偏多，抗風險能力較差。從服務業看，縣域服務業發展嚴重滯后，三產比重比全省低7.3個百分點，多集中在餐飲、批發零售等傳統低端服務業領域，金融、物流、文化創意等生產業發展不足。

3.縣域城鎮化質量不高

一是人口集聚水平較低。2015年縣域城鎮人口占總人口的比重為38.7%，比全省低11.8個百分點。二是土地城鎮化快于人的城鎮化。城鎮化發展仍然存在“拼土地、拼資源、拼成本”的不可持續問題。三是城鎮功能嚴重不足。大量小城鎮基礎設施薄弱，配套服務不足，難以滿足廣大城鎮居民生產、生活的需要，限制了城鎮人口和產業的容納能力。

4.資金短缺問題凸顯

從財力保障看，全省縣域財政支出高出收入80%，對財政轉移支付依賴較重。62個縣（市）中只有肥西、繁昌、寧國、銅陵、鳳臺5縣（市）財政收入大于支出，其他財政均收不抵支。從信貸看，縣域金融C構人民幣各項貸款余額占全省比重比縣域GDP所占比重低21.6個百分點，存貸比低于全省19.3個百分點，信貸供需矛盾較突出。從招商引資看，很多縣（市）對縣外資金吸引力較弱，2015年縣域投資額占全省的45.9%，均低于經濟及人口占比，人均投資也僅為全省的一半左右。

二、加快安徽省縣域經濟轉型升級的對策建議

1.加快體制機制改革創新，激發縣域經濟發展活力

進一步擴大縣（市）和重點鎮的經濟管理權限，賦予其更大的發展自和決策權。健全縣級基本財力保障機制，加大對貧困縣、革命老區的財政轉移支付力度。深化農村合作金融機構改革，提升縣域骨干金融企業競爭力。推動縣城鎮管理體制改革，支持經濟強縣、重點鎮和文化旅游名鎮加快城鎮化步伐，引導其逐步向小城市發展。大力支持縣域民營經濟發展，引導民間資本參與城鎮基礎設施和公共服務設施建設，為民營經濟創造良好的發展環境。

2.積極推進區劃調整，拓寬縣域經濟發展空間

沿海發達地區和我省巢湖市區劃調整的實踐表明，中心城市的帶動和輻射對縣域經濟發展作用明顯。當前促進縣域經濟發展應繼續推進我省區劃調整，適時推進縣改區、縣改市。進一步擴大中心城市行政區劃，帶動和拓寬縣域經濟發展空間。同時，應借鑒浙江經驗，把培育特色小（城）鎮作為促進縣域經濟發展的切入點，通過政府推動、政策扶持、體制創新、市場運作等，加強特色小（城）鎮建設，大力發展文化旅游、大健康、休閑體育、生態農業等優勢特色產業。

3.加快縣域園區轉型升級步伐，促進產城融合

縣域省級開發區是縣域經濟發展的重要載體和關鍵力量。當前，加快縣域經濟發展的當務之急是促進縣域開發園區轉型升級。要圍繞核心企業、龍頭企業，發展相關配套產業，著力打造特色產業集群。要進一步強化開發區城鎮功能和服務功能，積極推進縣域開發區產城一體化發展，加快縣域城鎮化步伐，增強縣域工業化和城鎮化的雙輪驅動力。要把提升招商引資作為進一步推進縣域經濟發展的重要引擎，要更加注重服務業招商和產業鏈招商，不斷提高招商引資的質量。

4.大力發展服務業，塑造縣域經濟發展新支撐

順應經濟轉型發展趨勢，將大力發展服務業作為縣域經濟發展的重要著力點。鼓勵有條件的地方發展生產集聚區，引進培育一批服務業龍頭企業和知名品牌，促進服務業與現代農業、現代制造業以及城鎮化的互動發展。以社區服務、信息咨詢、文化旅游、健康養老等生活業發展為切入點，加快縣域服務業轉型升級，鼓勵和引導社會資本更多地投向縣域服務業領域。

5.加強南北結對合作，提高皖北縣域經濟發展能力

皖北是安徽縣域經濟的“洼地”，應進一步深化南北結對合作，提升合作的領域和層次作為突破口，繼續加大政策支持力度，大力推進園區合作共建，共同構建產業配套體系，積極引進優質企業和資金、人才資源。同時，要著力發展特色現代農業、先進制造業和現代服務業，加快打造一批上規模、有實力的農業龍頭骨干，培育發展一批新能源、生物醫藥、節能環保等極具潛力的戰略性新興產業，不斷增強皖北縣域產業的可持續發展能力。

參考文獻：

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從2007―2011年糧食產量看，黑龍江省在2007年糧食總產量達到692.6億斤的基礎上，連續越過800、900、1000、1100億斤四個臺階，2011年全省糧食總產達到1114.1億斤。

從經濟學角度分析，生產發展了，財政收入會相應增加。但在糧食生產的問題上，卻出現了相反的狀況。即生產糧食越多，則地方財政的包袱越重，糧食生產與地方財政的這種反向效應，日益成為制約糧食生產的重要因素。

2007至2011年，黑龍江省43個產糧大縣（市）一般預算收入之和分別為：278.8億元、370.7億元、459.6億元、643.9億元、727.2億元，其中，縣本級收入分別為52.4億元、70.4億元、81.5億元、110.7億元、147.2億元；一般預算支出之和分別為：280.7億元、368.1億元、443.3億元、625億元、704.6億元，其中，縣本級支出分別為267.9億元、350.1億元、417.1億元、582.7億元、659.1億元。全省43個產糧大縣（市）本級收支相抵后全部為負數，各年度缺口分別為：215.5億元、279.9億元、335.7億元、472億元、511.9億元。

綜合縣級財力計算口徑的一般預算收入與中央專項轉移支付、省以下專項轉移支付、上解支出等三項支出之差，2007至2011年，黑龍江省43個產糧大縣（市）縣級財力情況分別為：197.9億元、238.3億元、262.3億元、346.5億元、444.7億元。從全國范圍來看，如果按總人口數量進行測算，43個產糧大縣（市）人均財力水平僅占全國平均財力水平的42%；從全省范圍來看，同樣按照總人口數量進行測算，43個產糧大縣（市）人均財力水平也僅占全省平均財力水平的45%。

糧食產量和財力狀況倒掛的現象還體現在省級層面。雖然黑龍江省糧食產量連續四年年均增長100多億斤，但全省財政收入在全國排名情況卻以每年下降1至2位的速度呈逐年下降趨勢。2007年，黑龍江省財政收入在全國排名第15位，到2011年僅排名第22位。縣（市）級也如此。以產糧大市尚志為例，2007至2011年，該市糧食總產不斷攀升，從15.4億斤一直增長到21.8億斤，五年時間糧食增產6.4億斤。但在糧食生產持續增長的同時，該市經濟特別是本級財政收入卻沒有同步發展，反而是收支缺口不斷加大。據統計，2007年該市本級財政收支缺口為5億元，到2011年本級財政收支缺口則達到了13.2億元，陷入了“產糧越多、財政負擔越重”的怪圈。

二、“產糧大縣、財政窮縣”原因分析

出現“產糧大縣、財政窮縣”現象的原因，主要是涉農稅收。2007―2011年，黑龍江省的涉農稅收情況如下：

自2006年1月1日我國取消農業稅后，農民沒有直接的稅收負擔。現行稅制中涉農稅收主要包括：增值稅、消費稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅、關稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅、煙葉稅、契稅、車輛購置稅、車船稅、印花稅、城市維護建設稅等14個稅種。

從主要涉農稅收優惠政策看，在增值稅方面，對農業生產者銷售的自產農產品、對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品、農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機予以免征。在企業所得稅方面，對從事蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅果的種植，農作物新品種的選育，中藥材的種植，林木的培育和種植，牲畜、家禽的飼養，林產品的采集，農產品初加工、獸醫、農技推廣、農機作業和維修等農、林、牧、漁服務業項目，以及遠洋捕撈等予以免征。對從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植，海水養殖、內陸養殖取得的所得減半征收。在營業稅方面，對農業機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農牧保險以及相關技術培訓業務，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治、對將土地使用權轉讓給農業生產者用于農業生產的予以免征。在城鎮土地使用稅方面，對直接用于農、林、牧、漁業的生產用地、在城鎮土地使用稅征收范圍內經營采摘、觀光農業的單位和個人，其直接用于采摘、觀光的種植、養殖、飼養的土地予以免征。在房產稅和土地使用稅方面，對農林牧漁業用地和農民居住用房屋及土地予以免征。在印花稅方面，對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同予以免征。在耕地占用稅方面，對農村居民占用耕地新建住宅，按照當地適用稅額減半征收。在契稅方面，對納稅人承受荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權，用于農、林、牧、漁業生產的予以免征。

由于有上述涉農稅收優惠政策，糧食主產區的財政增收主要依賴農業企業稅收。目前，黑龍江省農業企業的稅收主要由增值稅、營業稅、所得稅等幾項主體稅收構成。但受各項涉農稅收優惠政策影響，全省涉農稅收年繳稅額一直維持在較低水平。以省產糧大市虎林市為例，2007至2011年，該市涉農企業年平均實現稅收564余萬元，分別僅占當年該市全口徑財政收入的2%左右，稅收貢獻率相對較低。

由此可見，隨著農業稅的全面免征，稅負低的第一產業基本不提供財政收入，第二產業中涉及農業的部分主要集中在糧食加工企業，所產生的稅收主要集中在增值稅、營業稅、所得稅等幾項主體稅收上，而由于目前國家實行對糧食加工企業稅收優惠政策，導致上述幾項稅收占各地政府稅收總量的比重都較小。即使能夠征收的部分，按照現行的分稅體制，糧食加工企業增值稅收入的75%要上繳中央財政，地方政府只獲得25%；糧食加工企業所得稅收入的60%上交中央，地方政府只獲得40%。與此同時，按照現行政策，國家對糧食主產區開展糧深加工有諸多限制，導致涉農稅收對財政收入貢獻有限，形成了糧食主產區“貢獻大反而受益小”的不合理局面。

于是，轉移支付制度日益成為糧食主產省（縣）的主要收入來源。1996―2010年，在中央財政的大力支持下，黑龍江省級對下實際轉移支付規模年均遞增43.3%，保障了重點民生支出，在一定程度上緩解了糧食主產省（縣）財政的困境，解決了基本財力缺口問題。但與目前全國平均財力水平相比較，目前實行的轉移支付制度還只是低水平的轉移支付，僅能解決“吃飯”問題，能“治標”但不能“治本”。因此，要實現糧食主產區經濟同步發展，使糧食主產省（縣）人均財力水平達到或超過全國平均水平，還必須健全完善轉移支付制度。

三、促進糧食主產區縣域經濟發展的政策建議

一是進一步調動各級政府重農抓糧的積極性，加快健全并完善對糧食主產區的利益補償機制。應進一步加大政策扶持力度，加快建立按商品量給予主產省轉移支付的獎勵制度。在現有對產糧大縣獎勵政策的基礎上，根據糧食主產縣糧食產量、商品量增加量，每年再給予一定的補助，使其人均財力水平能夠達到全國平均水平。同時，取消對農業生產項目投入的地方配套。

二是進一步充實農業產業稅源。從目前稅收體制情況看，農業產業的稅源比較單一。建議國家放開對玉米、水稻加工限制，加大對糧食倉儲物流行業支持力度，適當增加或擴大農業企業稅種，并將這部分稅收收入劃為地方政府財力。

三是進一步理順農產品價格形成機制。建議采取以下措施：加強農產品市場體系建設，進一步深化流通管理體制改革，在市場準入和交易平臺建設上，更應向農民傾斜；提高農業內部組織化程度，推進農業產業化經營，將分散的農產品加以集聚、整理和分類，并根據營銷網絡幫助農民銷售農產品，采取對農產品特別是糧食加工產業的重點大項目建設和重點龍頭加工企業技術改造與新產品開發投資補助、原料成本補貼和資金貸款貼息補助等政策措施，支持龍頭企業加快發展；實行有限的糧食價格管理，在價格調控方面進一步明確糧價保護的目的，合理制定糧食保護價格。同時，落實好糧食差價政策，認真實行優質優價政策等。

篇（5）

（一）具有龍頭牽動作用的重點產業中的重點在建項目和科技含量高、輻射帶動能力強的成長型在建項目；

（二）企業信譽度高、資產負債率低、市場前景好的運行中的存量企業；

（三）具有優化發展環境、完善服務功能、吸引項目集聚作用的園區基地和鄉鎮項目集聚區基礎設施建設項目。

二、對接方式

（一）資金需求單位可自行選擇銀行，向銀行提出資金需求申請（原則上向開戶行申請）并提供銀行所需的相關資料，銀行自主決定是否受理其申請，考查后自主決定是否給予貸款支持和貸款額度；資金需求單位也可向所在鄉鎮（園區管委會）提出貸款申請并提供所需的相關資料，由鄉鎮（園區管委會）協調銀行給予貸款支持；對經上述途徑未能獲得貸款支持的資金需求單位，可直接或由鄉鎮（園區管委會）協調、匯總，報縣金融支持縣域經濟發展工作領導小組辦公室。

（二）縣金融支持縣域經濟發展工作領導小組辦公室負責匯總、統計、整理各資金需求單位的相關資料，調查相關單位的情況，按輕重緩急排序，向各銀行推薦并協調貸款。

（三）縣金融支持縣域經濟發展工作領導小組辦公室定期（原則上每月一次）召開信貸工作銀企對接會，縣政府相關領導，縣直部門、金融管理部門、各金融單位和資金需求單位共同參加，向銀行介紹資金需求單位的相關情況，通報信息，增進銀企之間的相互了解，促成資金借貸關系的形成。

（四）支持各銀行開展銀團貸款業務。由一家或幾家銀行牽頭，多家銀行共同參與，在增強抵御風險能力的基礎上，擴大貸款規模，重點支持盤錦船舶工業基地等園區基地重點項目（企業）建設，實現集中支持、分散風險、共同受益。同時鼓勵企業以聯保方式向銀行申請貸款，最大限度地降低融資風險，拓寬融資渠道。

三、組織領導

為進一步促進金融支持縣域經濟發展工作的開展，縣政府成立金融支持縣域經濟發展工作領導小組，由縣委常委、副縣長劉吉廣任組長，縣長助理、縣財政局局長陳寶庫任常務副組長，縣人民銀行行長張文清任副組長，縣委宣傳部、發改局、經貿局、財政局、人事局（考核辦）、農經局、海洋與漁業局、動監局、旅游局、銀監辦和各金融單位主要領導為領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣人民銀行，辦公室主任由張文清兼任。發改局、經貿局、財政局和人民銀行分管領導為辦公室成員。縣金融支持縣域經濟發展工作領導小組辦公室負責領導小組的日常工作，主要負責收集和信息，整理、匯總銀企情況，協調銀企關系，適時組織銀企對接，定期（月、季、年）通報貸款發放與回收情況，及時向縣政府匯報工作并提出工作意見和建議。

四、保障措施

篇（6）

縣域經濟是一種介于城市經濟和農村經濟之間的區域經濟,是城市經濟和農村經濟的連接點。縣域經濟是農村生產發展的集中反映,其涵蓋“三農”,兼容城鄉的一種區域經濟體系。建設社會主義新農村是“十一五”期間農業、農村發展的一個總目標、總要求,縣域經濟作為農村經濟繁榮的重要紐帶,是實現城鄉統籌發展的重要經濟體。因此,縣域經濟是社會主義新農村建設的基石,發展縣域經濟能夠為新農村建設提供物質基礎,是建設社會主義新農村的重要手段。建設社會主義新農村又為發展縣域經濟提供了難得的歷史性機遇,是推動縣域經濟實現持續、快速發展的強大動力。如何以又好又快發展縣域經濟為抓手,大力促進社會主義新農村建設,這也是一個十分緊迫的現實問題。

一、縣域經濟發展在新農村建設中的作用

1.縣域經濟發展是繁榮農村經濟的重要保證。發展縣域經濟有利于繁榮農村經濟,促進農業生產力的發展。我國縣域面積占國土總面積的93%,人口約占73%,GDP約占全國的54.5%。縣域經濟是國民經濟中最具活力、最有潛力的組成部分,也只有縣域經濟發展了,才能帶動農村的經濟發展,才能夠促進農村經濟的繁榮發展。

2.縣域經濟發展是吸納農村富余勞動力轉移的主要渠道。農村富余勞動力就地轉移程度與縣域經濟發展水平有著很強的關聯性,外出務工是農村富余勞動力轉移的主要增長因素,縣域經濟已日益成為吸納農村富余勞動力轉移的主體,縣域經濟發展了,就可以拓展市場就業空間,可以為當地的富余勞動力提供就業機會,加快農村勞動力的就地轉移,這樣可以避免農村人口過度集中到大中城市,還一定程度上緩解了大中城市就業壓力和社會管理的壓力。

3.縣域經濟發展是農民增收的重要途徑。當前,發展縣域經濟是增加農民收入、建設新農村的一個重要切入點。發展縣域經濟,能夠改善農民就業環境,加快農村勞動力向非農產業和城鎮產業轉移,是增加農民收入的必由之路。縣域經濟的發展,將有效推動農村非農產業的發展,為農村提供更多的就業門路和就業機會,將成為農村增收的重要途徑。

4.縣域經濟發展是農村城鎮化建設的重要基礎。發展縣域經濟有利于推進農村城鎮化建設,只有縣域經濟發展起來了,才能促進產業集聚和人口集聚,農村城鎮化建設才有經濟基礎。我國沿海發達地區的廣大農村,正是借助于鄉鎮企業的發展,加快了城鎮化建設步伐。

二、我國發展縣域經濟存在的問題

1.經濟發展水平偏低,整體競爭力較弱。與大中型城市的發展相比較,縣域經濟與之還存在著很大的差距。一是經濟發展層次較低。我國的縣域經濟主要還是集中在第一、第二產業,科技含量少,投資回報率低;二是縣域經濟產業集中度小,沒有形成優勢產業集群;三是整體競爭力普遍較弱,沒有形成自己的品牌優勢。

2.農村居民收入低,增收渠道狹窄。縣域農業產業化層次較低,嚴重制約了農民收入的增加,特色農業發展較少,缺少規模大、帶動能力強的龍頭企業。產業化經營鏈條短、產品附加值較低,龍頭企業與農民利益聯結機制還沒有真正形成,農民收益不高,增收渠道不寬。

3.農村金融體制不利于縣域經濟的發展,企業融資難度大。目前的金融體制不能適應縣域經濟的發展,金融支持縣域經濟發展力度明顯不夠。一是國有商業銀行采取“壘大放小”的經營戰略,大幅減少了縣域的信貸總量;二是占縣域經濟主體地位的中小企業貸款十分困難;三是農戶小額信貸難以支持縣域產業化、規模化的經營。

4.資金、技術、人才短缺約束了縣域經濟的發展。縣域勞動力資源雖然豐富,但素質較低,由于縣域經濟和相關產業的落后,吸納高素質勞動力的能力也弱。教學科研力量不足,難以進行人才的培養,加上生活和消費的水平相對較低,人才外流的現象還相當的嚴重,致使相當多縣區的經濟發展缺少有力的智力支持。

三、建設社會主義新農村關鍵在于大力發展縣域經濟

1.積極推進農業和農村產業結構調整,發展特色產業經濟。農業和農村產業結構的戰略性調整,是解決我國農業勞動生產率低、產業化水平低、經濟效益差、農產品國際競爭力弱的一項重要舉措。農業和農村產業結構調整與縣域經濟發展具有極強的相關性,在部署上應該統籌兼顧,全面安排。縣域經濟的健康持續發展,要結合區域優勢及自身發展實際,通過主導產業、傳統產業、優勢產業的選擇與培育發展,使之產生聚集效應和輻射效應,形成產業群,并以此帶動相關產業的發展,繁榮縣域經濟。按照“縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業發展規模化”,發揮比較優勢,推動循環經濟的發展,形成具有特色和競爭力的產業和產品體系。

2.大力發展勞務經濟,增加農民收入。農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移是工業化和農業現代化發展的必然趨勢,縣級政府要把農民進城務工、發展勞務經濟作為一個產業來抓。把大多數農民從土地上分流轉移出去從事第二、三產業,實現農民就業和增收的多元化,增加農民收入。發展勞務經濟可從兩個方面增加農民的收入:一是外出務工可獲得高于農業生產部門的報酬,提高農民的整體收入;二是大量農村富余勞動力轉移出來,有利于這些責任田向種田能手集中,提高農業集約化程度和邊際收益,提高了農業生產效率,增加了農民從農業獲得的收入。

3.大力發展民營經濟,培育新的經濟增長點。發展縣域經濟,要大力扶持發展民營經濟,通過政策扶持、資金扶持等加大力發展靈活、高效、機動、適應市場的民營經濟,把民營經濟培育成新的經濟增長點。首先營造良好的發展環境。要把良好的環境建設作為加快民營經濟發展的“劑”,從軟硬環境建設上下功夫。其次是積極發展民營經濟的融資體系。從縣域經濟發展的實際出發,放寬民間資本進入金融領域的限制,鼓勵成立小型金融機構,創新適應縣域經濟發展要求的金融體系。要通過適當方式放寬民營企業貸款抵押條件,降低申貸門檻。

4.實施科教興農戰略,培育新型農民。農民是新農村建設的主體,是新農村建設的主力。全面振興農業和農村經濟,必須認真貫徹實施科教興農戰略,加大科技文化普及的投入和培訓力度,完善教育培訓機制,不斷提高農業勞動者的科技文化素質。以培訓新型務工農民、產業農民、科技農民為目標,以傳授農村實用技術為主要內容,著力提高農民市場競爭能力。加快推進農村勞動力轉移就業培訓,增強農民進行非農產業就業的競爭能力,為發展縣域經濟打下堅實的人力資源基礎。

參考文獻

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中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01

縣十二次黨代會以來，全縣緊緊圍繞建設“三晉十強縣”的總目標，按照“1356”轉型跨越發展總戰略和“335”工作思路，立足實際，登高望遠，主攻五大板塊，打好三大硬仗，強化五大支撐，全縣各項事業發展成效顯著。現就沁水縣經濟建設、加強和創新社會管理兩方面內容談一點思考和建議：

一、經濟建設方面

沁水縣十二次黨代會以來，全縣經濟建設取得可喜成績，農民增收幅度居晉城市全市第一，招商引資工作全市第一，并且取得了全省縣域經濟綜合考評第九名的好成績。特別是近年來，隨著大象農牧、力宇燃氣動力裝備、中電明秀瓦斯發電等一大批非煤項目的上馬，有力地帶動了全縣產業結構轉型調整，產業結構日趨合理。那么如何推進全縣經濟建設在今后一個時期再上新水平，我認為應該從三個方面著手：

（一）積極調整產業結構。第一，沁水縣山大溝深，立地條件差，農業發展受到制約，現代農業的發展就要大力依靠有條件的地方，比如在沿河、沿路地段大力發展設施蔬菜，在沿山、沿溝地帶發展經濟林及小雜糧等特色農業產業。第二，新興工業要以裝備制造業為主導，沁水縣是煤炭資源大縣，隨著煤炭、煤層氣等資源項目的不斷落地、規模的不斷擴大，能源裝備的市場空間將更大，要多引進有實力、有規模的投資商，做大做強裝備制造。第三，三產服務要以資源型專業物流為突破口，積極引進以配套服務設施蔬菜和裝備制造業為主的現代物流企業，同時建立大型倉促中心，農貿市場，形成供應、生產、銷售物流相協調，相促進的良性發展。

（二）統籌推進城鄉建設。十報告指出“城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”，結合山西省委提出的“市域城鎮化”、晉城市委提出的“城鄉一體化”以及沁水縣提出的“特色城鎮化”的要求，應進一步打好 “城鄉建設硬仗”，城鄉建設要以縣城為重點找準突破口：一是城市標志性建筑工程要早開工、早建成、早見效，要不斷完善城市功能、提升城市形象，使城市建設一年一個新變化，一年一個新面貌。二是隨著城市綠道、三河靚麗景觀帶等項目的開工上馬、縣城新面貌已現雛形。建設就要以最為緊迫的幾個項目為突破口。三是要在鄉鎮建立專職的環衛隊伍，使工作常態化、制度化，杜絕發生“突擊式”、“應付式”的現象，使城鄉面貌有一個持續的好轉。

（三）千方百計促農增收。近年來，縣委、縣政府集中打響了農民增收硬仗，出臺了一系列含金量很高的政策措施，并以項目建設為依托，推動了農業現代化發展。但由于“小農意識”的影響，沒有從根本上解決農民增收的內在動力。十提出的全面建成小康社會，小康社會不只是在經濟發達地區，也應包括偏遠山區。就沁水縣來說，第一就是要加大扶貧、移民力度，從根本上改變生存現狀、生活模式，集中起來走集約化、規模化路子。第二，建立和完善農村合作社運營、分紅的監督考核機制。近年來，各類合作社運行日漸成熟，應對其運營、分紅狀況建立監督考核機制，使合作社收入公開透明，分紅公平合理，有效維護農民應得利益。第三，在穩定現有土地承包關系的前提下，加快建立土地承包經營權流轉市場，鼓勵農民以合法自愿有償的方式流轉土地承包經營權，發展多種形式的規模經營，同時加大對農村剩余勞動力的轉移和培訓，鼓勵和引導農民進城務工、創業，多渠道增加收入。

二、加強和創新社會管理方面

十七屆五中全會明確提出要加強和創新社會管理，十再次指出，要在改善民生和創新管理中加強社會建設，這是國家為了更好地維護社會長治久安，促進人民安居樂業，確保大局和諧穩定，作出的重大決策部署。落實到基層，就是要進一步統一思想認識，充分認識其重要意義，以強烈的責任感和緊迫感，自覺主動地做好創新社會管理的各項工作。

（一）創新社會管理理念，理清社會管理思路。一要堅持預防為先。針對發展類矛盾，重點要推行科學決策，建立重大事項社會穩定風險評估機制，提高維穩預警水平，減少因決策不當而引發社會矛盾。重點要暢通群眾訴求渠道。民意“宜疏不宜堵”，群眾上訪其實就是送上門的群眾工作，就是送上門的社情民意，只要我們認真聽取群眾意見，合理解決群眾訴求，主動接訪也可以預防矛盾發生。二要堅持化解為要。有矛盾并不可怕，關鍵是要有消除矛盾的方法和手段。解決矛盾糾紛有很多種方式，有調解、仲裁、訴訟等，其中調解往往是本著雙方相互信任、相互尊重的原則達成調解協議，這樣便于從根子上解決問題。

（二）創新社會管理方式，推進網格化建設。網格化建設能夠有效解決社會管理工作條塊分割矛盾、資源調配不優的問題，實現社會管理重心下移、關口前移，掌握工作的主動權。實施過程中要把握兩個重點：一是要通過整合現有資源，統籌協調推進。要依托現有黨建、計生、交通等各職能部門的網格化資源，通過統籌規劃，在機構、人力、財力、設備等方面進行優化配置，做好管理的縱向協調和服務的橫向協調。二是要通過縮小管理半徑，提高管理反應速度。在村居、社區積極推行網格化管理，以自然村或者村民組為單位，劃分若干個責任網格，將人、地、物、事等管理對象全部納入網格進行管理，以便實現社會管理“零距離”、反應速度“零時間”，加快建立基層點、線、面結合的社會管理網絡。

（三）加強綜治工作中心建設，實現高效化管理。社會管理涉及方方面面，要實現高效管理，必須對管理機構、管理力量進行整合。要進一步加大整合力度，鄉鎮綜治工作中心要實施綜治辦、、司法、調解、警務、民政、婦聯、勞動、安全生產、應急等“多位一體”的工作模式，形成各個機構一個場所辦公、各類案件一個口子受理、各項工作一個目標統領的工作體系。同時，在村、居、企業也要加快建立涵蓋治保、調解、、安全生產等多功能為一體的綜治工作站，真正提供流程化、一站式服務管理。

篇（8）

林下經濟是一項新興的富民產業，投入少、見效快、易操作。它具有良好的經濟、生態和社會效益，發展前景廣闊、潛力巨大，在當前加快推進農業經濟結構調整和落實嚴格的耕地保護政策的前提下，大力發展林下經濟，對節約土地資源、加快林業發展、實現長短結合、優勢互補、改善生態環境、保持農村穩定，促進農業增效、農民增收，加快新農村建設具有重要意義。如何科學、合理利用好豐富的林地資源，進一步加快林下資源綜合開發，促進林下經濟發展，是我們在新形勢下必須認真思考和深入探索的問題。

1 鎮巴縣林下經濟發展現狀

根據2011年統計年報顯示，鎮巴縣發展林下經濟面積達3.81萬hm2，涉及農戶68128戶，年產值達73214萬元。2011年鎮巴縣農民人均年純收入4687元，其中屬林下經濟收入212元，占年人均純收入的4.5%。但林下經濟作為一個新生事物，在該縣尚處于起步萌芽階段。目前有以下幾種模式：

1.1 林下養殖 目前全縣發展種養殖業等林下經濟的農戶有44173戶，占全縣農戶數的64%，年產值25482萬元。主要有森林雞、森林豬和馬、牛、羊、蜂等。這些種養殖戶中，年林下經濟收入在5000元以下的農戶30200戶，占68.44%；年林下經濟收入在5000～10000元的有11690戶，占26.4%；年林下經濟收入在10000～20000元的有2081戶，占4.7%；年林下經濟收入在20000元以上的有202戶，占0.46%。

1.2 林下種植 林下種植0.77萬hm2，涉及農戶13744戶，年產值22016萬元。主要林下種植品種有綠化苗木，杜仲、木瓜、厚樸、金銀花、大黃、黨參、天麻、柴胡等中藥材及魔芋，香菇、木耳、平菇等食用菌。

1.3 林下采集 林下采集以蕨類、車前草、灰灰菜、魚腥草等山野菜和核桃、板栗干雜果、茶葉、水果為主，面積達1.98萬hm2，年產量達13872t，涉及農戶50211戶，產值25536萬元。

2 存在的主要問題

鎮巴縣發展林下經濟雖然取得了一定成績，但還處于起步階段，發展中仍存在許多問題和困難。

2.1 規模小且品種單一 林下養殖多是一些養殖散戶，一方面存欄量不大，難以形成規模優勢；另一方面缺少龍頭產業，無法起到有效的輻射帶動作用。

2.2 市場化程度較低 由于缺乏專業的行業協會，養殖和種植戶的市場信息不暢通，在種養品種選擇上也存在盲目性，喜好追捧熱點，缺乏“人無我有、人有我優”的精品意識，市場競爭力不強，在產品經營中，多數種養戶只能坐等外地經銷者上門收購或市場零售，效益得不到有效保障。

2.3 管理水平不高 大多數農戶仍沿用傳統的林下種養方式，缺乏科學種養規模發展理念和技術，導致生產成本高，經濟效益偏低，難以適應市場需要。

2.4 資金嚴重短缺 大多數農戶雖然對發展林下經濟熱情很高，但由于缺乏啟動資金，加之貸款門檻又高，發展之初就受到了限制。而現有一些養殖、種植戶，也由于得不到必要的資金支持，在做大規模、拉長鏈條方面也是止步不前，致使全縣林下經濟發展缺乏后勁。

2.5 發展基礎條件較差 雖然這些年加大了基礎設施項目建設力度，但仍存在水、電、路不完善、不配套問題，從而制約了林下經濟規模化、集約化經營。

2.6 指導服務跟不上 由于林下經濟發展點多面廣，加之技術力量薄弱，使技能培訓與服務指導跟不上，科技推廣范圍小，產品科技含量低，各農戶單兵作戰、自產自銷，沒有形成訂單林業，市場競爭力不強，并且農戶在種養過程中因缺乏科學種養技術和管理方法，病蟲害發生率較高，致使種養成本過大，經濟效益不高。

3 發展林下經濟的優勢

鎮巴縣林地資源豐富，現有林地28.87萬hm2，核桃、板栗等經濟林達1.03萬hm2，用材林8.80萬hm2，竹林0.69萬hm2，氣候優越，發展林下經濟有優勢、有基礎、有潛力。通過林改，把23.60萬hm2集體林地的使用權交給6.9萬戶農民，極大地激發了農民的創業熱情，林下經濟已經成為農民增收致富的重要途徑。林下經濟無論在規模方面，還是在單位產值和效益方面，都有很大的潛力可挖。適應于該縣林下發展的產業較多，可以概括為林下種植和林下養殖兩大類，林下種植主要種植以天麻、柴胡、大黃為主的中藥材和魔芋、食用菌等，林下養殖主要養殖以森林雞為主的禽養殖、放養豬、牛、羊等畜牧養殖為主的特色養殖。農戶在實際發展中，還可根據林木生長狀況，結合自身經濟技術條件和市場環境條件靈活選擇。

4 發展林下經濟的建議

發展林下經濟，要在維護生態安全的前提下，以促進農民增收為目的，以提高林地利用效率和林業綜合效益為核心，充分利用林下資源，創新機制，推動林下經濟規模化、產業化、集約化，使其成為轉移農村勞動力、增加農民收入、推進林業可持續發展的新興支柱產業。

4.1 搞好宣傳培訓，營造良好氛圍 進一步加大對林下經濟發展的宣傳，讓廣大林農認識到發展林下經濟的廣闊前景和巨大潛力。廣泛宣傳引導，各級政府應傾注人力、財力、物力，從項目、技術、資金等方面給予支持，把發展林下經濟作為一個新興產業放在突出位置，逐步培育成帶動縣域經濟發展和農民增收新的增長點。

4.2 科學合理規劃，統籌協調發展 按照“因地制宜，統籌規劃，合理布局，突出特色，發揮優勢，講求實效”的原則，明確林下經濟發展的基本思路，制定長遠規劃，確定任務目標，避免盲目發展。規劃制定過程中，要堅持做到“六個結合”，即要把發展林下經濟與新農村建設規劃相結合，與農業結構調整相結合，與農林產業化相結合，與農林科技推廣相結合，與無公害農產品生產相結合，與扶貧開發相結合。多渠道籌集資金、多角度、深層次發掘林下經濟的發展潛力。要根據群眾意愿，圍繞林下養殖和林間種植做文章，科學選擇種養模式，因地制宜、宜養則養、宜種則種，加強引導，切忌政府包辦，盲目發展，一哄而上，致使群眾經濟利益受到損失。

4.3 加強科技指導，搞好產業服務 要著力創建林下經濟科技示范園，創新林下經濟技術支撐體系，建立和完善技術服務和技術推廣體系，搞好疫病預防和控制，保證林下經濟的健康發展。大力開展送科技下鄉活動，繼續推行科技特派員制度，充分發揮全縣“科技110”的服務作用，根據季節變化，定期或不定期地組織科技人員，深入林間地頭與農民面對面地搞好服務，手把手地指導生產、傳授技術。同時，要以縣委、縣政府名義制定出臺優惠政策，鼓勵科技人員采取技術承包等形式，進一步減少經濟損失，以帶動農民靠林下經濟發家致富。

篇（9）

全縣漁業經濟發展的指導思想是：堅持以黨的十六屆三中、四中全會精神和科學發展觀為指導，以調整為主線，以科技為依托，以市場為導向，以提高養殖效益、增加農民收入為目標，充分發揮現有水面資源，大力實施“科技興漁”戰略，優化養殖結構，完善服務體系，促進全縣漁業經濟快速發展。

全縣漁業的發展目標是：到2013年，實現漁產量1500噸，總產量超過1500萬元，漁業勞動力人均收入和漁業總產量都有明顯提高。

二、進行科學規劃，擴大養殖規模

我縣共規劃為四大養殖區：一是北部山前平原以養殖鯰魚、黑魚和觀賞魚為主的養殖區；二是南部河谷平原與養殖鯰魚、黑魚和觀賞魚的養殖區；三是西南部高崖水庫以養殖鰱魚，鳙魚、草魚、鯉魚等為主的養殖區；四是中部山丘水庫以養殖鯉魚、草魚大銀魚為主的養殖區。要積極結合小型水庫、塘壩的產權制度改革，穩定現有集體所有水面的承包關系，擴大和增加養殖規模。同時，把漁業開發和國土整治、環境建設及區域性農業綜合開發結合起來，做好漁業與旅游、休閑、餐飲及人文景觀結合的文章，發展觀光漁業、垂釣漁業、觀賞漁業，為漁民增收拓展空間，為漁業經濟發展不斷注入新活力。

三、培育龍頭企業，提高產業化水平

要通過招商引資，多方面籌措資金，引進和扶持發展一批漁工貿一體化的龍頭骨干企業，逐步建立“公司+漁（農）戶”的經營體制，提高產業化水平。有條件的鎮、街辦和高崖、荊山、馬宋等水庫，在對現有養殖場地進行基礎設施進行改造的同時，圍繞產前、產中、產后服務，積極、穩妥地發展漁民協會、漁業技術協會、漁業互助組織等各種服務性組織，健全漁業社會化服務體系，進一步拉長產業鏈，切實解決水產品的保鮮加工和流通問題。

四、實施科教興漁，推行標準化生產

篇（10）

論文中線移民區域的經濟發展需要因地制宜，充分發揮自身比較優勢。文章建議庫區以柑橘種植和漁業養殖作為農業經濟的兩大發展方向，還可以充分挖掘區位優勢，發展二三產業；建議安置區結合當地具體特點發展蔬菜、水果種植和畜禽養殖，近郊地區可以建設觀光農業，城鎮化地區可以加強農民技能培訓，實現勞動力向二三產業轉移。移民區域要實現已有特色農業的長足發展，關鍵在于農業產業化和市場保障，并需要特別重視農業知識產權的培育、保護和有效利用。

一、移民區域經濟發展的總體戰略

南水北調中線移民區域的經濟發展需要因地制宜，結合地方具體情況，著重針對當地農業氣候資源、土地存量、土質狀況、地理區位、交通條件和市場發育程度等因素提出發展的方向和階段目標。庫區、安置區應當充分發揮自身比較優勢，強化薄弱環節，挖掘增長潛力，增強創新意識，向廣度和深度兩個方向培育地方市場，拉動

就業并提升農民消費能力，促進社會經濟全面繁榮。

二、中線庫區經濟發展策略

就中線庫區而言，柑橘種植和漁業養殖可以作為農業經濟的兩大發展方向。庫區的柑橘種植已有較大規模，初步形成了沿漢江柑橘帶，發展出了獨具特色的柑橘經濟。但是，庫區的柑橘種植尚未形成一條完整的產業鏈，只是作為一個單一的柑橘供應地，因而農戶需要獨立面對市場供求關系變化帶來的價格風險，實際收益并不能獲得有效保障。因此，建議庫區農戶和相關職能部門明確將柑橘生產作為當地特色農業，進一步將其做大做實做強。

漁業養殖是庫區充分利用自身水資源優勢發展起來的又一特色農業。隨著庫區水源地建設的深入進行，對水質環境保護的要求會提高，這可能導致漁業養殖成本上升。就未來一個時間段而言，庫區漁業生產的關鍵在于市場保障和銷售渠道的通暢，以實現價格基本穩定，保證養殖戶穩收增收。

除進一步提升農業發展水平外，庫區還可以充分挖掘區位優勢，發展二三產業。庫區可以結合水源區經濟林綠化帶和自然保護區的建立，形成融自然和人文景觀為一體的獨具特色的中線工程水源區生態旅游帶，為海內外游客提供觀光、度假、療養、科學考察、探險與科普教育服務，從而開拓出一項新的綠色生態產業。

針對部分庫區鄉鎮鄰靠十堰第二汽車制造廠的交通區位優勢，當地可以推動建立汽車工業園，集中發展汽車零部件生產和裝配工業，逐步建成具有規模效益的“二汽”零部件外包加工生產基地。

三、中線安置區經濟發展策略

就中線安置區而言，結合當地具體特點發展蔬菜、水果種植，可以成為經濟發展的重要方向。部分安置區已具備良好的品牌農業基礎，農產品特色鮮明、規模較大，有一定知名度。下一階段建議著重進行形象產品的品牌建設，使農產品技術研究、生產加工、包裝銷售環環相扣，形成完整的產業鏈，增加產品附加值，提高單位收益。

針對鄰近城鎮的安置區，發展果蔬種植和畜禽養殖是實現經濟發展的一個方向。利用鄰近城鎮的區位優勢，當地可以建設大規模的蔬菜基地和果林基地，還可以培育扶持一批規模化的家畜家禽養殖場，不僅為城區提供農副產品，還能夠通過“農超對接”遠銷外省。此外，近郊安置區可以建設獨具特色的近郊農業，大力發展觀光農業，在實現收入的多元化同時也促進了服務業的發展，拉動了就業，進而加速了近郊地區的城鎮化進程。

對于具備一定城鎮性質的安置區，應當結合本地工業情況，有針對性地對移民進行工作崗位培訓，使移民有一技之長，能夠比較順利地在本地務工，實現移民農戶收入的較大幅度增長。

四、移民區域經濟發展小結

對于中線移民區域，要實現已有特色農業的長足發展，關鍵在于農業產業化和市場保障。移民地區不僅需要爭取政府資金的“硬支持”，還要爭取并充分利用政策性“軟支持”。庫區和安置區應當主動在南水北調受益區爭取適合自己的對口合作項目，引進具有一定規模實力的農產品加工企業，進行有發展前景和能夠實現雙贏的招商。不僅要將企業引進，更要實現企業在當地的發展，將其培育成為地方龍頭企業，政策上可以考慮在初期給予一定財政扶持。通過農產品深加工，促進產品多樣化，提高附加值，實現產業鏈的延伸擴展，最終發展為地方經濟的支柱產業。 轉貼于

同時，移民區域要爭取在受益區獲得市場保障，受益區可以針對移民區的農副產品、工業品建立市場準入機制。具體而言，可以建立“農超對接”的銷售模式，庫區和安置區的優質農產品、加工制成品可以通過與受益區建立的市場平臺進入受益區，經過具體的銷售渠道直接進入大中超市，實現無縫對接。

最后，在區域經濟發展的過程中，需要特別重視農業知識產權的培育和保護，加大科技種植的普及，積極推廣優良品種，將移民區已有的農業技術和生產經驗由移出區帶入移入區，進而實現庫區和安置區經濟發展的雙贏。

參考文獻

1、曾德國.三峽庫區農村移民安穩致富的現狀與對策探討[J].農業經濟，2007(6).