工程監(jiān)理等級劃分匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇工程監(jiān)理等級劃分范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

前　言

近幾年，我國工程建設質(zhì)量總體水平有了很大的提高，但是質(zhì)量問題仍然不少，大量質(zhì)量通病還普遍存在，嚴重影響人民群眾的生活，而且重大工程質(zhì)量事故時有發(fā)生，危及人民群眾的生命財產(chǎn)安全，造成國家財產(chǎn)的重大損失。工程質(zhì)量的滑坡，會嚴重阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展，直接威脅著國家和人民群眾生命財產(chǎn)的安全。如何搞好控制好建筑工程施工階段的監(jiān)理工作成為當務之急。

一、建設工程監(jiān)理概述

所謂建設工程監(jiān)理，是指具有相應等級資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監(jiān)控的專業(yè)化服務活動。工程監(jiān)理單位應按其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔工程監(jiān)理業(yè)務，不許超越資質(zhì)等級許可的范圍或以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務，不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務，不許其他單位或個人以本單位名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務。工程監(jiān)理單位應依照法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標準和建設工程承包合同，與項目業(yè)主簽訂監(jiān)理合同，代表項目業(yè)主對建筑工程質(zhì)量實施監(jiān)理，并對建筑工程質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。

二、施工階段監(jiān)理工程師控制的主要內(nèi)容

監(jiān)理與施工方一起對圖紙進行會審。對施工單位的施工方案及施工組織設計進行審查，在降低成本、保證質(zhì)量的前提下，對其可操作性做出總體評價，對施工方案中不可取之處提出改進意見。督促承建單位建立、健全施工管理制度和質(zhì)量保證體系，并監(jiān)督實施。檢查工程中使用的原材料、半成品、成品及設備的質(zhì)量，并做好必要的測試和監(jiān)控。監(jiān)督承建單位嚴格按技術(shù)標準和設計文件施工、控制工程質(zhì)量，重要工序要督促承建單位做好單項施工組織設計，實施預控措施。抽查工程施工質(zhì)量，對隱蔽工程進行復驗簽證，確保隱蔽工程按設計要求施工；參與工程質(zhì)量事故的分析及處理。施工階段監(jiān)理工程師質(zhì)量控制內(nèi)容繁多，但概括起來主要有：

1、建立和完善監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系；

2、審查承包者的資質(zhì)，確認分包商；

3、確定質(zhì)量標準和質(zhì)量要求；

4、工程材料的質(zhì)量控制；

5、施工機械質(zhì)量控制；

6、審核施工組織設計，施工方案；

7、項目實施過程中實行質(zhì)量跟蹤、監(jiān)督、檢查、控制；

8、質(zhì)量缺陷(事故)的處理。

三、建筑施工準備階段的監(jiān)理

1、審定施工組織設計

監(jiān)理工程師要重點審查施工組織設計中的以下主要內(nèi)容：

(1)施工單位的審批手續(xù)是否齊全，組織機構(gòu)和特種技術(shù)工種人員相應證件是否齊；(2)施工單位的質(zhì)量保證體系是否健全；(3)工期安排是否滿足建設工程施工合同要求；(4)施工部署是否合理，施工方法是否可行，質(zhì)量保證措施是否可靠；(5)安全、環(huán)保、消防和文明施工措施是否符合有關(guān)規(guī)定。

2、物資采購

采購物資應符合設計文件、標準、規(guī)范、相關(guān)法規(guī)及承包合同要求，如果項目部另有附加的質(zhì)量要求，也應予以滿足。對于重要物資、大批量物資、新型材料以及對工程最終質(zhì)量有重要影響的物資，可由企業(yè)主管部門對可供選用的供方進行逐個評價，并確定合格供方名單。

3、審查分包單位資質(zhì)

分包服務對各種分包服務選用的控制應根據(jù)其規(guī)模、對它控制的復雜程度區(qū)別對待。一般通過分包合同，對分包服務進行動態(tài)控制。評價及選擇分包方應考慮的原則：

(1)有合法的資質(zhì)，外地單位經(jīng)本地主管部門核準；

(2)與本組織或其他組織合作的業(yè)績、信譽；

(3)分包方質(zhì)量管理體系對按要求如期提供穩(wěn)定質(zhì)量的產(chǎn)品的保證能力；

(4)對采購物資的樣品、說明書或檢驗、試驗結(jié)果進行評定。四、施工階段監(jiān)理

這個階段是工程的主體開始實施階段。承包人按規(guī)定的施工方法和監(jiān)理工程師批準的施工方案及進度計劃實施工程，以達到設計文件的要求，這個階段的質(zhì)量監(jiān)理工作主要有：

(1)檢查承包人的施工工藝是否符合技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，是否按開工前監(jiān)理工程師批準的施工方案進行施工：

(2)檢查施工中所使用的各材料、混合料是否符合經(jīng)批準的各材料的質(zhì)量標準和混合料配比要求；

(3)對每道工序施工后進行嚴格的質(zhì)量驗收，合格后才允許進行下一道施工工序；

篇（2）

目前，我國建立了較為完善的施工總承包、勘察設計、業(yè)主與監(jiān)理等獨立的工程建設體系，監(jiān)理制的實施對于提升工程質(zhì)量和促進水利行業(yè)的發(fā)展具有重要作用，特別是在工程投資、施工安全、風險控制及質(zhì)量管理等方面具有顯著效應。然而，當前工程監(jiān)理企業(yè)面臨的主要問題有與國外優(yōu)秀咨詢公司之間存在激烈的競爭、企業(yè)員工服務不到位且結(jié)構(gòu)單一、員工素質(zhì)良莠不齊等問題。針對上述問題，工程監(jiān)理單位應清晰了解自身優(yōu)勢綜合提高企業(yè)管理水平，通過不斷的學習和總結(jié)提升其競爭能力，更加充分的發(fā)揮建設監(jiān)理在水利工程中的功能作用。水利工程的不斷發(fā)展與建設使得工程項目的規(guī)模不斷擴大，高能耗、長周期、工藝復雜的建設工程越來越多，不僅增大了對工程監(jiān)理評標優(yōu)選的難度，而且不利于施工風險的控制，為保證建設質(zhì)量并獲取較為客觀的監(jiān)理評標結(jié)果，有必要對傳統(tǒng)的評估方法加以改進，從而適應現(xiàn)代化工程監(jiān)理的發(fā)展需求。本文以實踐工程為例，結(jié)合水利工程監(jiān)理評標標準和相關(guān)規(guī)范，對監(jiān)理評標過程運用改進的模糊綜合理論進行分析，從而得到了不同評價標準下的施工質(zhì)量等級，以期為提升工程監(jiān)理的綜合管理能力和模糊綜合法的適用范圍提供一定參考。

1研究方法

1．1模糊綜合評價法

采用傳統(tǒng)的方法監(jiān)控工程質(zhì)量就是對與施工質(zhì)量相關(guān)的數(shù)據(jù)資料進行收集整理，通過對各類數(shù)據(jù)的定量處理確定工程質(zhì)量狀況。在實際工程中該方法存在投入人力多、工作量大、可靠性低級操作慢等不足，且評價結(jié)果通常無法客觀反映工程的總體狀況，不利于工程質(zhì)量評標工作的開展。同時，水利工程建設往往缺乏可靠的歷史數(shù)據(jù)，工程建設存在許多不確定性因素，對多因素問題利用專家咨詢法無法給出準確的判斷。針對存在模糊性、隨機性、非量化問題，模糊數(shù)學法具有較強的適用性，其評價過程即為監(jiān)理評標的綜合評判，該方法是以模糊數(shù)學理論為依據(jù)對待評價事物或?qū)ο笳w給出綜合的評判，在定量評價和定性分析轉(zhuǎn)化過程中具有重要的輔助作用，可顯著提升非量化復雜問題的處理效率。將工程監(jiān)理評標按照影響因素的不同可分為一級或多級，當考慮存在多層次、多因素的評價體系時，采用一級模糊評價往往無法全面反映綜合狀況，因此對工程監(jiān)理評標考慮利用二級模糊法。其評價流程為:依據(jù)待評價對象的特征建立評判體系，然后采用合適的方法確定權(quán)重向量，基于權(quán)重值和矩陣運算綜合確定監(jiān)理企業(yè)的綜合水平。

1．2水利工程監(jiān)理評標

可從如下5個方面分析水利工程監(jiān)理評標的內(nèi)容:第一方主要包括監(jiān)理服務水平、信譽度、業(yè)績、誠信度、資質(zhì)等級及以往經(jīng)驗等能夠反映監(jiān)理單位綜合素質(zhì)的內(nèi)容;第二方面主要包括監(jiān)理單位人員分配和人員聘用量兩大方面，即考慮監(jiān)理人員分配、數(shù)量的適應性及監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)的合理性，分析施工計劃與監(jiān)理人員分配的協(xié)調(diào)度、監(jiān)理資源投入的達標水平及監(jiān)理員的年齡合理性等;第三方面是指監(jiān)理大綱的制定情況，重點觀察監(jiān)理大綱內(nèi)容的全面性和合理性，詳細分析、仔細識別監(jiān)理大綱的重點與難點內(nèi)容，在充分掌握大綱執(zhí)行程序的條件下制定保障、監(jiān)理和預防措施;第四方面是指成立水利工程質(zhì)監(jiān)項目，嚴格檢驗工程招標人員以及工程設備的達標情況;第五方面是分析監(jiān)理費用報價的調(diào)整條件，了解報價費用組成的完整性。

1．3改進的模糊綜合評價法

為了適應現(xiàn)代化水利工程的目標要求，保證高質(zhì)量、高效率工程建設，最大限度的發(fā)揮監(jiān)理單位的功能作用，就必須建立完善的監(jiān)理市場環(huán)境保證招投標單位的優(yōu)選。目前，為實現(xiàn)全過程質(zhì)量監(jiān)督許多學者深入研究了工程監(jiān)理評標方法，根據(jù)關(guān)鍵性質(zhì)量影響因素提出有效的建議措施，另外根據(jù)質(zhì)量評定標準定量客觀的評價了工程質(zhì)量狀況。改進后的模糊綜合法對于構(gòu)建復雜性評判體系具有重要作用，且能夠?qū)崿F(xiàn)模糊性問題的高效處理和綜合評判，在水利工程監(jiān)理評標時具有較強的適用性與合理性。傳統(tǒng)方法通常是按照最大隸屬度獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，該過程中很可能出現(xiàn)有效數(shù)據(jù)的丟失，進而顯著影響著評價結(jié)果的準確性。因此，為提高評價結(jié)果的準確性有必要對傳統(tǒng)方法的有效性進行檢驗，基于前人研究成果和模糊數(shù)學理論提出改進的綜合評價。根據(jù)以上分析結(jié)果可知，優(yōu)化改進傳統(tǒng)的模糊數(shù)學法不僅能夠全面、客觀的分析水利工程總體質(zhì)量狀況，而且可有效解決傳統(tǒng)方法存在的缺陷與不足，同時為保證水利工程建設質(zhì)量和監(jiān)理評標相關(guān)工作的開展提供可靠保障，這對于充分發(fā)揮監(jiān)理制的功能和促進建設單位的經(jīng)濟效益具有重要意義。本文依據(jù)模糊數(shù)學法在水利工程領(lǐng)域中的應用狀況和相關(guān)文獻資料，為提高監(jiān)理評標的準確性和應用效率提出了改進的模糊綜合法。

2水利工程監(jiān)理評標中改進模糊綜合法的應用

2．1構(gòu)建指標體系

水利工程監(jiān)理評標涉及到的范圍較廣、影響因素較多，相對于最終評價結(jié)果各影響因素的重要性程度通常難以一次性確定，因此有必要將評價指標進行二級分類。本文結(jié)合水利工程監(jiān)理評標標準和相關(guān)規(guī)范，在遵循可行性、系統(tǒng)性、科學性及合理性原則的基礎(chǔ)上，選擇監(jiān)理人員框架、企業(yè)信譽、公司業(yè)績、財務狀況、資質(zhì)等級等17項典型指標，并構(gòu)建監(jiān)理評標框架體系如表1。

2．2確定各指標權(quán)重向量

為綜合評價水利工程監(jiān)理企業(yè)的實力等級可根據(jù)各影響因素構(gòu)建模糊評價集，由于影響因素較多且關(guān)系復雜，將指標集分為評價等級集與指標集兩種類型。傳統(tǒng)的權(quán)重計算方法在實際應用過程中通常受人為主觀因素的影響顯著，進而使得權(quán)重計算與實際情況存在較大的偏差。鑒于此，為避免各指標權(quán)重受人為主觀因素的不利影響，保證監(jiān)理評標結(jié)果的客觀性與準確性，對有效信息的排序考慮采用熵權(quán)法度量，然后通過數(shù)學計算確定各參數(shù)的熵值及權(quán)重。根據(jù)工程實踐經(jīng)驗和現(xiàn)有研究成果可知，各指標數(shù)值差異性與熵權(quán)值之間呈負相關(guān)性，即指標熵權(quán)值越大則差異性越小;反之，則差異性越大。熵權(quán)法能夠?qū)υu價體系的數(shù)據(jù)信息進行排序，并最大限度的發(fā)揮其應用的作用。根據(jù)各指標數(shù)值和熵權(quán)法建立判斷矩陣，然后通過計算確定權(quán)重，可明顯降低個人主觀因素對計算結(jié)果的偏差，提高評價結(jié)果的準確度與可靠性。通過邀請知識經(jīng)驗豐富多位專家獲取影響監(jiān)理評標的各因素信息，然后對各參數(shù)信息利用服從正態(tài)分布的隸屬函數(shù)進行模糊數(shù)學處理，從而提高了評價結(jié)果的準確性、可靠性與合理性。對各指標權(quán)重利用熵權(quán)法計算的主要流程如下:結(jié)合監(jiān)理評標的各方面內(nèi)容及其實際情況設立評價矩陣，為便于計算采用不同的字母代表評價專家和評價指標;然后，根據(jù)各參數(shù)的具體內(nèi)涵將其分為正向、負向指標，由于各指標的量綱不同無法直接用于計算，因此需要采用標準化處理方法將待評價對象進行歸一化處理，根據(jù)熵的定義計算確定各參數(shù)熵值;最終，根據(jù)計算結(jié)果構(gòu)造熵權(quán)向量。

2．3建立改進模糊綜合評價模型

在模型建立過程中應遵循的流程為:確定因素集與評語集，采用合適的方法計算確定參數(shù)權(quán)重并建立單因素判斷矩陣，通過加權(quán)運算確定綜合評價等級。在以往的計算流程中通常按照最大隸屬度原則確定評價等級，而實際工程中存在較多的主觀因素，根據(jù)單一因素確定的評價結(jié)果往往無法全面反映監(jiān)理評標的整體狀況。鑒于此，為提高評價結(jié)果的準確性與有效性，本文對傳統(tǒng)的模糊數(shù)學法加以改進，通過有效性檢驗保證了評價結(jié)果的客觀性、準確性。根據(jù)各因素的初始數(shù)據(jù)構(gòu)造模糊判斷矩陣，其中為在評語為j時i因素的隸屬程度，由此可知改進后的評價方法可以較為直觀的描述不同評價等級下各參數(shù)的隸屬關(guān)系，且能夠計算獲取參與評價的專家數(shù)。根據(jù)公式計算確定熵權(quán)權(quán)重，另外，通過對各參數(shù)山泉和模糊關(guān)系矩陣的合成運算，即利用公式計算確定綜合評價值。

2．4實例分析

篇（3）

隨著國民經(jīng)濟建設步伐的加快，我國城市建筑行業(yè)得到進一步的發(fā)展，各種類型的建筑工程數(shù)量日益增加，這對建設工程的質(zhì)量監(jiān)督工作就提出了新的要求。目前，工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域在發(fā)展過程中存在許多矛盾和問題，主要包括誠信制度缺失、建設規(guī)模大型化、監(jiān)管力度不足、法制建設滯后和市場運作超前發(fā)育等，導致建設工程領(lǐng)域違法現(xiàn)象層出不窮。在這種情況下，雖然質(zhì)量監(jiān)督管理部門可以通過一定的強制手段予以制裁，但僅僅依靠行政處罰會達不到預期的效果，甚至會影響到管理部門的工作效率，并產(chǎn)生負面的作用。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門必須意識到以人為本的重要性，逐步從強制性權(quán)力觀到說服性權(quán)力觀轉(zhuǎn)變，以達到更好的執(zhí)法效果。

1 依法履職，發(fā)現(xiàn)問題

某項目開工后，由于建設單位缺乏工程項目管理經(jīng)驗，委托的監(jiān)理單位又不能有效協(xié)調(diào)參建各方分歧，工程進展緩慢。經(jīng)設計單位提議，建設單位找到工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，要求補辦工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)并尋求業(yè)務指導。

工程質(zhì)量監(jiān)督人員到達現(xiàn)場后，除進行政策告知、工程質(zhì)量監(jiān)督方案交底外，對質(zhì)量行為、質(zhì)量控制資料與先期施工的樁基、地基基礎(chǔ)、地下管網(wǎng)實體質(zhì)量進行了抽查。其中質(zhì)量行為的檢查覆蓋了基本建設程序、主體資質(zhì)、人員資格、質(zhì)量管理體系和管理制度以及施工組織設計、監(jiān)理規(guī)劃等。

首次檢查發(fā)現(xiàn)建設、監(jiān)理單位均存在明顯的違法違規(guī)行為：建設單位沒有在項目開工前依法申報專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督，所選擇的監(jiān)理單位不符合法定條件；監(jiān)理單位建筑業(yè)主項資質(zhì)為房屋建筑工程甲級，增項資質(zhì)為機電安裝工程甲級、市政公用工程甲級和電力工程乙級，未取得化工石油工程監(jiān)理資質(zhì)，現(xiàn)場監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格也存在弄虛作假的情形。

2 釋法溯源，耐心對待

工程質(zhì)量監(jiān)督人員就上述問題約談了有關(guān)人員，嚴肅地指出了違法性質(zhì)及其法律后果。同時聽取了行政相對人解釋性陳述和申辯意見：建設單位表示對法規(guī)要求不甚了解可能存在工作失誤；監(jiān)理單位則認為項目使用的原材料是硅粉，產(chǎn)出的是多晶硅，化學成分沒有變化，改變的只是純度，屬于物理過程，多晶硅作為半導體材料歸屬電子行業(yè)，建設單位申領(lǐng)施工許可手續(xù)時，當?shù)亟ㄔO行政主管部門也沒有對監(jiān)理單位資質(zhì)提出異議，對監(jiān)督機構(gòu)將多晶硅工程認定為化工建設工程表示不能接受。

針對工程屬性，這里進行必要的澄清：雖然多晶硅產(chǎn)業(yè)服務于光伏和電子工業(yè)，項目投資核準分類也歸口電子行業(yè)，但在工程建設領(lǐng)域，行政法意義上的建設工程專業(yè)分類并不是按照投資隸屬關(guān)系或者管理渠道進行劃分的，監(jiān)理單位認為提純加工屬于物理過程的觀點源于對工藝本質(zhì)缺乏了解，存在認知誤區(qū)。

3 柔性處置，區(qū)別對待

根據(jù)依法查明的無爭議事實，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)就違法事項的處置進行了內(nèi)部評議。

建設單位委托不具備相應資質(zhì)的監(jiān)理單位承攬業(yè)務以及未在開工前申報質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的行為分別違反了：《建筑法》第31條“實行監(jiān)理的建筑工程，由建設單位委托具有相應資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理”；《建設工程質(zhì)量管理條例》第12條“實行監(jiān)理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，……”；第13條“建設單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告前，應當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)”的規(guī)定。依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》第54條、第56條的規(guī)定，除責令改正外，可分別處50萬元以上100萬元以下、20萬元以上50萬元以下的罰款。

監(jiān)理單位越項承攬工程監(jiān)理業(yè)務的行為違反了以下條款：《建筑法》第13條“從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動”；第34條“工程監(jiān)理單位應當在其資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔工程監(jiān)理業(yè)務”；《建設工程質(zhì)量管理條例》第34條“工程監(jiān)理單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔工程監(jiān)理業(yè)務。禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務，……”的禁止性規(guī)定。依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》第60條的規(guī)定，除責令停止違法行為外，對監(jiān)理單位應處監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款。

4 節(jié)外生枝，茫然失措

雖然工程質(zhì)量監(jiān)督人員千方百計為行政相對人著想、爭取盡最大努力減少或避免投資人損失，希望有關(guān)責任主體通過自行整改“滿足法律法規(guī)的監(jiān)管要求”，但面對《責令停止違法行為通知書》，建設、監(jiān)理單位并沒有理解監(jiān)督機構(gòu)的良苦用心，反而覺得監(jiān)督人員故意為難。

監(jiān)理單位深知資質(zhì)增項要求高、難度大、流程長，在缺乏專業(yè)人員、沒有業(yè)績支撐的情況下，30d內(nèi)拿到化工石油監(jiān)理根本沒有可能，“停止違法行為”不過是換種說法的“逐客令”，不僅預期利益無法實現(xiàn)，而且可能產(chǎn)生負面影響，甚至被競爭對手借題發(fā)揮，因此對工程質(zhì)量監(jiān)督人員交換意見的提議也回絕了。

建設單位也陷入兩難困境：既然越項監(jiān)理違反了國家的禁止性規(guī)定，那么根據(jù)《合同法》第52條、第58條，違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的合同自始無效，“因該合同取得的財產(chǎn)，應當予以返還……，有過錯的一方應當賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應當各自承擔相應的責任”，除各自承擔締約過錯責任、蒙受經(jīng)濟損失外，一旦監(jiān)理單位中途退場，資料散失、現(xiàn)場的局面將難以控制，新的監(jiān)理單位將提什么條件、要多少費用、何時才能進場都是未知數(shù)，施工也將被迫暫停。更糟糕的是，若雙方不能就“分手費”達成一致，進而要訴諸法律、對簿公堂的話，整個工程將舉步維艱、進退兩難。

5 換位思考，適時指導

其實，對于建設、監(jiān)理單位的強烈反應，工程質(zhì)量監(jiān)督人員早有準備，并且事先制定了有關(guān)的工作計劃和后續(xù)對策，也希望通過上述過程使得有關(guān)單位通過分析、判斷能夠深刻反省、加深印象，進一步增強法制觀念和學法、守法的自覺性，從而減少抵觸、對立情緒，增強信賴關(guān)系，進而自愿接受行政指導，主動配合，實現(xiàn)良性互動。

在短暫的“冰凍期”過后，有關(guān)責任主體的負責人終于冷靜下來。于是抓住機會，與兩家單位有關(guān)人員分別談心、闡明立場，開展了必要的行政指導。

這里指出：建設工程質(zhì)量監(jiān)督是具備相應專業(yè)建設工程質(zhì)量監(jiān)督資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，受政府委托，根據(jù)國家的法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，代表政府對工程建設責任主體和有關(guān)機構(gòu)履行質(zhì)量責任的行為以及工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，維護公眾利益的行政執(zhí)法行為。依法行政、嚴格監(jiān)管，捍衛(wèi)法律法規(guī)的尊嚴、權(quán)威，維護建筑市場的公平正義和有序競爭，確保工程質(zhì)量和本質(zhì)安全是工程質(zhì)量監(jiān)督工作者義不容辭的職責。越項監(jiān)理違反了國家的禁止性規(guī)定，在任何情況下，工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)都不可能拿原則做交易，但在執(zhí)法工作中體現(xiàn)務實、寬容、和諧一直是工程質(zhì)量監(jiān)督工作者追求的目標。盡管監(jiān)理單位在短期內(nèi)不存在進行資質(zhì)增項的可能性，但現(xiàn)行法律法規(guī)沒有禁止其與具備化工石油監(jiān)理資質(zhì)的其他監(jiān)理單位以合伙方式組成聯(lián)合體共同承攬業(yè)務，《建筑法》第27條從項目承包的角度規(guī)定“大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復雜的建筑工程，可以由兩個以上承包單位聯(lián)合共同承包”并明確了聯(lián)合體共享資質(zhì)的認定原則，根據(jù)民商事領(lǐng)域“法無禁止即可為”的一般法理，該規(guī)定同樣適用監(jiān)理單位。因此，監(jiān)理單位可以本著優(yōu)勢互補、誠實守信、互惠互利的市場化原則自行選擇合適的合作伙伴通過強強聯(lián)合“滿足法律法規(guī)的監(jiān)管要求”，完成既定的監(jiān)理業(yè)務實現(xiàn)多贏，并為今后資質(zhì)增項積累經(jīng)驗、夯實基礎(chǔ)、創(chuàng)造業(yè)績；建設單位也完全可以消除顧慮，用不著擔心項目中斷。

工程質(zhì)量監(jiān)督人員還針對監(jiān)理單位引入合作伙伴、加強人力資源配備以后監(jiān)理成本大幅增加等實際問題，按照國家發(fā)展改革委、建設部《建設工程監(jiān)理與相關(guān)服務收費管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，與建設單位進行了適度溝通，充分說明了監(jiān)理項目惡性競爭、非理性低價成交的危害性，得到了建設單位的充分理解和積極回應；監(jiān)理單位也深刻反省了在人員配備等方面弄虛作假的不良行為，明確表示依法依規(guī)全面整改。

經(jīng)過耐心引導和啟發(fā)，建設、監(jiān)理單位很快理清思路、找到方向、達成共識，管理力量得以充實、監(jiān)理規(guī)劃得以完善、現(xiàn)場協(xié)調(diào)得以改善、工程得以順利推進。

6 轉(zhuǎn)變職能，服務至上

工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法實踐表明，威嚴有余、缺失人情的監(jiān)管，既不符

合現(xiàn)代文明的要求，也與現(xiàn)代法治原則和基本法理相悖。只有認真研究、準確把握現(xiàn)階段工程質(zhì)量監(jiān)督的本質(zhì)特征，站得高、看得遠、想得深，按照依法行政、轉(zhuǎn)變職能的要求，正確處理依法監(jiān)管與有效服務的關(guān)系，變剛性管理為剛?cè)嵯酀话凑蘸戏ê侠怼⒈匾敗⑵降茸栽冈瓌t，創(chuàng)新監(jiān)管手段、改進監(jiān)管方式，推進人性化管理、親情化服務，做到“執(zhí)法與指導”、“監(jiān)督與服務”、“處罰與教育”相結(jié)合，才能不斷凝煉升華服務型質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)涵，才能營造多方和諧共贏的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，從而實現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展、保民生。

7 結(jié)語

綜上所述，工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量是減少建設工程違法行為的有效舉措，其執(zhí)法方式也越來越受到人們的重點關(guān)注。因此，在執(zhí)法過程中，質(zhì)量監(jiān)督管理部門必須認識到質(zhì)量監(jiān)督的本質(zhì)特征，不要一味地采用行政處罰的執(zhí)法方式，而應當推進人性化管理、親情化服務，并處理好依法監(jiān)管和有效服務之間的關(guān)系，從而提高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的效率。

篇（4）

遼寧省普通公路工程監(jiān)理市場信用評價工作已經(jīng)開展多年，通過各級交通運輸主管部門及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、項目業(yè)主、監(jiān)理企業(yè)等的不懈努力，進一步加強了監(jiān)理市場的管理，維護了監(jiān)理市場的秩序，推動了誠信體系的發(fā)展。

1 遼寧省普通公路工程監(jiān)理市場信用評價開展情況

遼寧省普通公路工程監(jiān)理市場信用評價工作主要執(zhí)行的是2012年12月25日交通運輸部頒布的《公路水運工程監(jiān)理信用評價辦法》。通過近三年來的推動實踐，該辦法在遼寧省普通公路監(jiān)理市場得到了初步應用。同時，參考執(zhí)行2009年3月26日遼寧省交通廳頒布的《遼寧省公路水運工程監(jiān)理信用評價實施細則（試行）》中的部分條文。

《公路水運工程監(jiān)理信用評價辦法》規(guī)定，省級交通運輸主管部門負責在本地區(qū)從業(yè)的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師的信用評價管理工作，省級交通運輸質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責本地區(qū)信用評價的具體工作。評價依據(jù)包括有關(guān)法律法規(guī)和合同文件等。評價對象是指監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師從業(yè)承諾的履行狀況。其中，監(jiān)理企業(yè)是指依法取得交通運輸部頒發(fā)的甲、乙級及專項監(jiān)理資質(zhì)證書的企業(yè)；監(jiān)理工程師是指具有交通運輸部核準的監(jiān)理工程師或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師資格的人員。結(jié)合遼寧省的工作實際，將監(jiān)理企業(yè)的范圍擴大到依法取得遼寧省交通廳丙級資質(zhì)證書的企業(yè)，將監(jiān)理人員的范圍擴大到遼寧省交通廳核準具有監(jiān)理員執(zhí)業(yè)資格的人員。

《公路水運工程監(jiān)理信用評價辦法》規(guī)定，信用評價包括的工程項目是指列入交通運輸質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督范圍、監(jiān)理合同額50萬元（含）以上的公路水運工程項目。其中公路工程項目還應滿足以下條件：合同工期大于等于3個月的二級（含）以上項目。結(jié)合遼寧省的工作實際，將工程項目的監(jiān)理合同額范圍擴大到20萬元（含）以上的公路水運工程項目。

2 現(xiàn)行評價方式存在的問題

2.1 《公路水運工程監(jiān)理信用評價辦法》第一章第八條規(guī)定，“項目業(yè)主負責本項目監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師的信用評價初評工作”。在實際工作中發(fā)現(xiàn)，由于普通公路的監(jiān)理市場不夠成熟，對監(jiān)理信用評價結(jié)果的應用開展不到位，項目業(yè)主往往對監(jiān)理信用評價工作的重視程度不足。在歷年的信用評價初評工作中，由于項目業(yè)主對在本項目執(zhí)業(yè)的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師的管理不到位，檢查次數(shù)少，導致信用評價初評工作相對薄弱，甚至在項目業(yè)主的資料中，對一些工程監(jiān)理合同段在一個評價周期之內(nèi)沒有任何失信行為記錄，對監(jiān)理工程師違規(guī)行為的記錄也非常有限。

2.2 《公路水運工程監(jiān)理信用評價辦法》第一章第九條規(guī)定，“下列資料可以作為信用評價采信的基礎(chǔ)資料：（一）交通運輸主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)文件（含督查、檢查、通報文件）和執(zhí)法文書；（二）質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)發(fā)出的監(jiān)督意見通知書、停工通知書、質(zhì)量安全問題整改通知單”。在實際工作中發(fā)現(xiàn)，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在普通公路工程監(jiān)理信用評價過程中較多采用各類督查通報和執(zhí)法文書作為采信依據(jù)，而對各類督查意見和日常督查記錄中的失信行為應用較少，沒有將監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師的履約情況和工作情況全面地反映到信用評價之中。

2.3 《公路水運工程監(jiān)理信用評價辦法》中的“公路水運工程監(jiān)理企業(yè)信用評價標準”和“公路水運工程監(jiān)理工程師信用評價標準”關(guān)聯(lián)性較小。比如公路水運工程監(jiān)理工程師信用評價標準中的規(guī)定是“JJX102005將不合格的單位、分部、分項工程按合格簽字的”，扣分標準是20分/次，公路水運工程監(jiān)理企業(yè)信用評價標準中的規(guī)定是“JJX101008將不合格的單位、分部、分項工程、工序按照合格簽字的”，扣分標準是15分/次；公路水運工程監(jiān)理工程師信用評價標準中的規(guī)定是“JJX102006將不合格的工序、建筑材料、建筑配件和設備按照合格簽字的”，扣分標準是16分/次，公路水運工程監(jiān)理企業(yè)信用評價標準中的規(guī)定是“JJX101009將不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件或設備按照合格簽字的”，扣分標準是10分/次。也就是說，發(fā)現(xiàn)一次監(jiān)理工程師對不合格的工序簽字，監(jiān)理工程師被扣分15分，而監(jiān)理企業(yè)被扣分16分；而對于單位、分部、分項工程，監(jiān)理工程師被扣分20分，而監(jiān)理企業(yè)被扣分15分。這顯然是不合理的。

2.4 《公路水運工程監(jiān)理信用評價辦法》第二章第十四條規(guī)定，“以每個單獨簽訂合同的公路水運工程監(jiān)理合同段為一評價單元進行扣分……對有多個監(jiān)理合同段的企業(yè)，按照監(jiān)理合同額進行加權(quán)，計算其綜合評分”。在實際工作中發(fā)現(xiàn)，普通公路工程監(jiān)理合同段的劃分往往不僅包括一個工程項目，常見的是一個縣區(qū)的所有工程項目，有的甚至是整個市的某類（如大中修工程、農(nóng)網(wǎng)工程）工程項目。而在質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督檢查過程中，同一個監(jiān)理合同段，在其中一個工程項目發(fā)現(xiàn)的問題，在另一個工程項目也存在，或者在其中一個工程項目發(fā)現(xiàn)的問題，在另一個工程項目存在不同的問題，這是經(jīng)常見到的。這就造成了對監(jiān)理企業(yè)的失信行為進行扣分時對一個大型的監(jiān)理合同段扣分非常多，某種程度上存在不公平。

3 解決問題的意見和建議

3.1 建議項目業(yè)主在監(jiān)理單位招投標過程中根據(jù)相關(guān)規(guī)定調(diào)整分數(shù)，鼓勵信用評價好的監(jiān)理單位。比如《遼寧省公路水運工程監(jiān)理信用評價實施細則（試行）》第四章第二十七條規(guī)定“信用等級被定為C級的監(jiān)理企業(yè)，在參與我省交通建設項目投標時應限制投標項目等級、次數(shù)，降低資格預審階段信譽分值。”

3.2 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)需要將日常監(jiān)督記錄統(tǒng)一標準，屬于監(jiān)理市場信用評價范圍的，按照《公路水運工程監(jiān)理信用評價辦法》中的“公路水運工程監(jiān)理企業(yè)信用評價標準”和“公路水運工程監(jiān)理工程師信用評價標準”扣分條件進行標記，并將內(nèi)容充實到監(jiān)理信用評價之中。

3.3 建議相關(guān)單位要及時根據(jù)工作開展情況，對《公路水運工程監(jiān)理信用評價辦法》中的部分內(nèi)容進行適當調(diào)整，以便更加準確、客觀、公平的開展信用評價工作。

3.4 項目業(yè)主在招投標過程中，要合理劃分監(jiān)理合同段，每個監(jiān)理合同段之中所含的工程項目不要過多。監(jiān)理企業(yè)也要在投標過程中注意監(jiān)理合同段的劃分情況，以免在信用評價中出現(xiàn)問題。

Evaluation of Highway Engineering Supervision of Credit in Liaoning Province

篇（5）

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

我國建筑行業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成工程投資主體、施工主體、監(jiān)理主體相互獨立的工程施工體系。工程監(jiān)理單位在維護業(yè)主的合法權(quán)益、監(jiān)督工程具體施工實踐的合理性、確保工程施工各項目標實現(xiàn)、保護國家和公眾的權(quán)益方面發(fā)揮著重要的作用。新的時期，我國建筑業(yè)出現(xiàn)了許多新的現(xiàn)象和新的問題，這對于還正處在監(jiān)理工作的初級階段的我國來說，無疑是一項重大的挑戰(zhàn)。面對新的情況和新的問題，我國建筑工程監(jiān)理工作不僅應當肯定監(jiān)理工作取得的巨大成績，還應當對現(xiàn)階段監(jiān)理工作中存的問題和不足有一個清醒的認識，以便明了自身的不足和缺陷，從而更好的做到建筑工程監(jiān)理工作改進方法的探討。

現(xiàn)階段我國建筑工程監(jiān)理工作中存在的主要問題和不足

對建筑工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理存在較大的缺陷

現(xiàn)階段，我國在建筑工程監(jiān)理資質(zhì)管理方面采取的政策是人員資質(zhì)和企業(yè)資質(zhì)雙重管理的方法，對監(jiān)理人員或者建筑工程監(jiān)理工程師提出了資格證書審查的要求。根據(jù)監(jiān)理企業(yè)所具有的條件的不同為監(jiān)理企業(yè)劃分等級。資質(zhì)雙重管理中把人員和監(jiān)理企業(yè)的違反違規(guī)行為都列為企業(yè)資質(zhì)審查的重要內(nèi)容，極大的保障了監(jiān)理管理工作對監(jiān)理工程隊伍素質(zhì)的甄別力度，起到了良好的市場規(guī)范作用。然而，好的政策要能切實落到實處才能夠發(fā)揮其積極的作用，目前我國許多地方保護和部分分割仍然十分嚴重，加上具有豐富經(jīng)驗及合格素質(zhì)的監(jiān)理工程師嚴重不足，從而使得許多不符合資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)仍然存在于建筑市場中。

建筑工程監(jiān)理存在較大的區(qū)域保護主義及制度局限

開放性是建筑市場發(fā)展規(guī)律的一個重要特征，尊重市場發(fā)展的規(guī)律，利用市場發(fā)展的規(guī)律才能夠更好的在市場競爭中贏得先機。現(xiàn)階段我國建筑監(jiān)理市場開放程度還遠遠不夠，地方保護主義勢力仍然十分強大，地域性監(jiān)理業(yè)務壟斷現(xiàn)象在許多地方較為普遍。地方保護主義的存在嚴重的限制了地區(qū)監(jiān)理業(yè)務競爭力的提高和發(fā)展。另一方面，我國建筑工程監(jiān)理工作又過分的強調(diào)對工程施工質(zhì)量的監(jiān)督和管理，忽略了成本、安全、進度等方面監(jiān)理工作的有效性，這樣做的后果必然會導致我國建筑工程監(jiān)理工作的單一性和片面性，不利于監(jiān)理行業(yè)的全面發(fā)展。

組成建筑工程監(jiān)理工作的要素普遍存在較多的不足

組成建筑工程監(jiān)理工作的要素很多，但主要的要素包括監(jiān)理人員，監(jiān)督權(quán)力機制等。這些要素質(zhì)量的高低直接關(guān)系到建筑工程監(jiān)理工作績效的高低。下面我們將就監(jiān)理人員和監(jiān)理工程權(quán)力制度兩個方面存在的問題進行細致的探討。

監(jiān)理人員掛名現(xiàn)象嚴重

從上世紀九十年代開始，直到今天，隨著我國經(jīng)濟總量的不斷增加，國家逐漸掌握了越來越多的財政收入，龐大的財政支持使得我國基礎(chǔ)建設項目總量迅速增長，而與此相反的則是監(jiān)理人員數(shù)量的嚴重不足。各監(jiān)理單位為了活動更高的企業(yè)資質(zhì)和更多的業(yè)務量，紛紛尋求監(jiān)理工程師掛名，許多工程或者許多監(jiān)理單位不同的項目上報的卻是同一批人，一旦監(jiān)理企業(yè)中標后，監(jiān)理人員肯定難以同時兼顧每個項目。

監(jiān)理權(quán)力不到位

三控兩管一協(xié)調(diào)是監(jiān)理工程師的主要工作內(nèi)容，監(jiān)理工程師要想做好這些工作就必須有相應的權(quán)利與之對應，然而在現(xiàn)實中，監(jiān)理工程師的監(jiān)理權(quán)利卻被局限在質(zhì)量控制上，使得其他工作內(nèi)容因權(quán)利不到位而無法有效展開。

建筑工程監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)有待進一步提高

監(jiān)理人員從事監(jiān)理活動應當取得相應的資格證書才能有效的發(fā)揮監(jiān)理在工程施工中的重要作用，而現(xiàn)實中，許多監(jiān)理人員僅僅是從前從事過工程設計或者施工管理的人員，并沒有接受過專業(yè)而系統(tǒng)的監(jiān)理培訓，使得我國監(jiān)理人員平均素質(zhì)較低，對監(jiān)理工作應對新時期的挑戰(zhàn)十分的不利。

新時期下提高我國建筑工程監(jiān)理工作績效的方法及策略

加快新形勢下與工程實踐發(fā)展變化相適應的監(jiān)理法律法規(guī)完善

新的形勢下，許多新的問題的出現(xiàn)使得原有的監(jiān)理方面的法律法規(guī)無法全面的兼顧和規(guī)范施工過程中出現(xiàn)的各種問題，亟需要新的不斷發(fā)展完善的相關(guān)法律法規(guī)與工程實踐變化相適應。上世紀末頒布的《建筑法》是以法律形式對建筑監(jiān)理制度進行確認的第一部法律，也是從那時起，建筑工程監(jiān)理才在我國全國范圍內(nèi)進行推行。不過僅僅依靠現(xiàn)有的法律法規(guī)明顯還不足以解決新時期出現(xiàn)的諸多問題。建筑行業(yè)迫切需要行業(yè)代言人，將監(jiān)理行業(yè)的呼聲傳達到立法機構(gòu)，以便各項法律法規(guī)能夠根據(jù)不斷變化的實際作出適當?shù)恼{(diào)整，比如《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，應對企業(yè)資質(zhì)等級的劃分，資質(zhì)等級標準（如注冊監(jiān)理工程師的人數(shù)和其它注冊造價師、咨詢工程師的要求等)重新界定。又如招投標法和《工程建設項日招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，要求監(jiān)理單項合同估算價在50萬元以上時必須進行招標等規(guī)定。

加強監(jiān)理企業(yè)自身機制的完善

監(jiān)理企業(yè)自身機制的完善是有效增強監(jiān)理工作應對新情況、新變化的一個重要前提。現(xiàn)階段我國許多監(jiān)理企業(yè)由于成立時間較多，許多工作都仍然處于初級階段，自身機制存在著許多的不足。監(jiān)理企業(yè)完善自身機制應當從企業(yè)結(jié)構(gòu)、考核激勵制度、員工培訓等各個方面出發(fā)，尋找這些方面中存在的問題和不足，積極加強自身隊伍建設、合理規(guī)劃企業(yè)結(jié)構(gòu)，有重點的熟悉掌握各類建筑工程監(jiān)理工程的要領(lǐng)。同時也要加強對監(jiān)理工程師的激勵考核，增加監(jiān)理人員培訓力度，將監(jiān)理工作相關(guān)精髓和本質(zhì)教授給他們掌握，而不僅僅是質(zhì)量監(jiān)理方面的相關(guān)知識。

加快培養(yǎng)具有高素質(zhì)國際化的建筑工程監(jiān)理工程師

監(jiān)理工程師是我國監(jiān)理工作的重要人才，現(xiàn)階段由于建筑工程項目的快速發(fā)展，使得我國監(jiān)理工程師存在著較大的缺口，加快培養(yǎng)一大批具有高素質(zhì)能夠適應國際化發(fā)展要求的監(jiān)理工程師對我國建筑業(yè)的發(fā)展十分重要。新的時期，建筑工程的國際化趨勢得到了不斷的加強，跨國建筑業(yè)務量不斷增多，許多新的建筑理念和技術(shù)不斷涌現(xiàn)，我國只有擁有既能熟練掌握監(jiān)理工程師專業(yè)知識和技能又能適應世界建筑發(fā)展新變化的監(jiān)理工程師人才才不會在激烈的國際競爭中被淘汰出局。

篇（6）

一、建筑工程質(zhì)量的特點

1、影響因素多。建筑工程項目從籌建開始決策、設計、材料、機械、環(huán)境、施工工藝、管理制度以及參建人員素質(zhì)等均直接或間接地影響建筑工程質(zhì)量。因此它具有受影響因素多的特點。

2、隱蔽性強,終檢局限性大。目前建筑工程存在的質(zhì)量問題,一般事后表面上看質(zhì)量盡管很好,但是這時可能混凝土已經(jīng)失去了強度,鋼筋已經(jīng)被銹蝕得完全失去了作用,諸如此類的建筑工程質(zhì)量問題在工程終檢時是很難通過肉眼判斷出來的,有時即使使用了檢測儀器和工具,也不一定準確的發(fā)現(xiàn)問題。

3、對社會環(huán)境影響大。與建筑工程規(guī)劃、設計、施工質(zhì)量的好壞有密切聯(lián)系的不僅僅是建筑的使用者,而是整個社會。建筑工程質(zhì)量直接影響人民群眾的生產(chǎn)生活,而且還影響著社會可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境,特別是有關(guān)綠化、環(huán)保和噪音等方面的問題。

二、影響建筑工程質(zhì)量的因素

建筑工程項目在業(yè)主建設資金充足的情況下,影響建筑工程質(zhì)量的因素歸納起來主要有五個方面,即人(Man)、材料(Material)、機械(Machine)、方法(Mathod)和環(huán)境(Enviornment),簡稱為4MIE因素。

1、人員因素。人是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體,人員的素質(zhì)將直接和間接地對規(guī)劃、決策、勘察、設計和施工的質(zhì)量產(chǎn)生影響,而規(guī)劃是否合理、決策是否正確、設計是否符合所需要的質(zhì)量功能、施工能否滿足合同、規(guī)范、技術(shù)標準的需要等,都將對建筑工程質(zhì)量產(chǎn)生不同程度的影響,所以人員素質(zhì)是影響工程質(zhì)量的一個重要因素。

2、工程材料。工程材料泛指構(gòu)成工程實體的各類建筑材料、構(gòu)配件、半成品等,它是工程建設的物質(zhì)條件,工程材料選用是否合理、產(chǎn)品是否合格、材質(zhì)是否經(jīng)過檢驗、保管使用是否得當?shù)?都將直接影響工程工程的質(zhì)量。

3、機械設備。機械設備可分為兩類:一是指組成工程實體及配套的工藝設備和各類機具,如電梯;二是指施工過程中使用的各類機具設備,如各類測量儀器和計量器具等,簡稱施工機具設備。機具設備對工程質(zhì)量也有重要的影響。工程用機具設備其產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣,直接影響工程使用功能質(zhì)量。

4、工藝方法。工藝方法是指施工現(xiàn)場采用的施工方案,包括技術(shù)方案和組織方案。前者如施工工藝和作業(yè)方法,后者如施工區(qū)段空間劃分及施工流向順序、勞動組織等。在工程施工中,施工方案是否合理,施工工藝是否先進,施工操作是否正確,都將對工程質(zhì)量產(chǎn)生重大的影響。

5、環(huán)境條件。環(huán)境條件是指對工程質(zhì)量特性起重要作用的環(huán)境因素,包括:工程技術(shù)環(huán)境,如工程地質(zhì)、水文、氣象等;工程作業(yè)環(huán)境,如施工環(huán)境作業(yè)面大小、防護等;工程管理環(huán)境,主要指工程實施的合同結(jié)構(gòu)與管理關(guān)系的確定等;周邊環(huán)境,如工程鄰近的地下管線、建(構(gòu))筑物等。

三、建筑工程項目施工質(zhì)量的控制

1、建筑工程項目質(zhì)量控制必須實施動態(tài)控制。建筑工程項目質(zhì)量控制是建筑工程項目管理工作的一部分,而建筑工程項目管理是建筑工程項目過程和管理過程的有機結(jié)合,建筑工程項目管理和質(zhì)量控制隨時間、地點、客觀條件、人的因素、物的因素的發(fā)展而變化的,因此,建筑工程項目質(zhì)量控制必須是動態(tài)的控制。是指從空間上的有關(guān)工程建設的每一個部分、每一個子項目,直至每一個設備零件,都要保證工程質(zhì)量標準,才能確保建筑工程質(zhì)量達到預期的水平。

2、持以預防為主的原則。建筑工程質(zhì)量控制應該是積極主動的,應事先對影響建筑工程質(zhì)量的各種因素加以控制,而不能是消極被動的,等出現(xiàn)質(zhì)量問題再進行處理。所以,要重點做好建筑工程質(zhì)量的事先控制和事中控制,以預防為主,加強過程和中間產(chǎn)品的質(zhì)量檢查和控制。

3、建立建筑工程質(zhì)量責任體系。在建筑工程項目建設中,參與建筑工程建設的各方,應根據(jù)國家頒布的《建設工程質(zhì)量管理條例》以及合同、協(xié)議以及有關(guān)文件的規(guī)定承擔相應的責任。

1)項目業(yè)主的質(zhì)量責任

項目業(yè)主要根據(jù)建筑工程特點和技術(shù)要求,按有關(guān)規(guī)定選擇相應資質(zhì)等級的勘察、設計和施工單位,在合同中必須有質(zhì)量條款,明確質(zhì)量責任,并真實、準確、齊全地提供與建筑工程有關(guān)的原始資料。建筑工程項目業(yè)主對其自行選擇的設計、施工單位發(fā)生的質(zhì)量問題承擔相應責任。

2)勘察、設計單位的質(zhì)量責任

勘察、設計單位必須在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬相應的勘察設計任務,不許承攬超越其資質(zhì)等級許可范圍以外的任務,不得將承攬的工程轉(zhuǎn)包或違法分包,也不得以任何形式用其他單位的名義承攬業(yè)務或允許其他單位或個人以本單位的名義承攬業(yè)務。

3)施工單位的質(zhì)量責任

施工單位必須在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬相應的施工任務,不許承攬超越其資質(zhì)等級許可范圍以外的任務,不得將承接的工程轉(zhuǎn)包或違法分包,也不得以任何形式用其他單位的名義承接工程或允許其他單位或個人以本單位的名義承接工程。施工單位對所承包的建筑工程項目的施工質(zhì)量負責。應當建立健全質(zhì)量管理體系,落實質(zhì)量責任制,確定建筑工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和施工管理負責人。

4)工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任

工程監(jiān)理單位應按其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔工程監(jiān)理業(yè)務,不許超越資質(zhì)等級許可的范圍或以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務,不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務,不許其他單位或個人以本單位名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務。工程監(jiān)理單位應依照法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標準和建設工程承包合同,與項目業(yè)主簽訂監(jiān)理合同,代表項目業(yè)主對建筑工程質(zhì)量實施監(jiān)理,并對建筑工程質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。

篇（7）

第二條水利工程建設監(jiān)理單位(以下簡稱監(jiān)理單位)資質(zhì)的認定與管理，適用本辦法。

第三條從事水利工程建設監(jiān)理業(yè)務的單位，應當按照本辦法取得資質(zhì)，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬水利工程建設監(jiān)理業(yè)務。

第四條申請監(jiān)理資質(zhì)的單位（以下簡稱申請人），應當按照其擁有的技術(shù)負責人、專業(yè)技術(shù)人員、注冊資金和工程監(jiān)理業(yè)績等條件，申請相應的資質(zhì)等級。

第五條水利部負責監(jiān)理單位資質(zhì)的認定與管理工作。

水利部所屬流域管理機構(gòu)（以下簡稱流域管理機構(gòu)）和省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門依照管理權(quán)限，負責有關(guān)的監(jiān)理單位資質(zhì)申請材料的接收、轉(zhuǎn)報以及相關(guān)管理工作。

第二章資質(zhì)等級和業(yè)務范圍

第六條監(jiān)理單位資質(zhì)分為水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理、機電及金屬結(jié)構(gòu)設備制造監(jiān)理和水利工程建設環(huán)境保護監(jiān)理四個專業(yè)。其中，水利工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)和水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)分為甲級、乙級和丙級三個等級，機電及金屬結(jié)構(gòu)設備制造監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)分為甲級、乙級兩個等級，水利工程建設環(huán)境保護監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)暫不分級。

第七條各專業(yè)資質(zhì)等級可以承擔的業(yè)務范圍如下：

（一）水利工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)

甲級可以承擔各等級水利工程的施工監(jiān)理業(yè)務。

乙級可以承擔Ⅱ等（堤防2級）以下各等級水利工程的施工監(jiān)理業(yè)務。

丙級可以承擔Ⅲ等（堤防3級）以下各等級水利工程的施工監(jiān)理業(yè)務。

適用本辦法的水利工程等級劃分標準按照《水利水電工程等級劃分及洪水標準》（SL252-*0）執(zhí)行。

（二）水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)

甲級可以承擔各等級水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務。

乙級可以承擔Ⅱ等以下各等級水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務。

丙級可以承擔Ⅲ等水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務。

同時具備水利工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)和乙級以上水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)的，方可承擔淤地壩中的骨干壩施工監(jiān)理業(yè)務。

適用本辦法的水土保持工程等級劃分標準見附件二。

（三）機電及金屬結(jié)構(gòu)設備制造監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)

甲級可以承擔水利工程中的各類型機電及金屬結(jié)構(gòu)設備制造監(jiān)理業(yè)務。

乙級可以承擔水利工程中的中、小型機電及金屬結(jié)構(gòu)設備制造監(jiān)理業(yè)務。

適用本辦法的機電及金屬結(jié)構(gòu)設備等級劃分標準見附件三。

（四）水利工程建設環(huán)境保護監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)

可以承擔各類各等級水利工程建設環(huán)境保護監(jiān)理業(yè)務。

第三章資質(zhì)的申請、受理和認定

第八條申請監(jiān)理單位資質(zhì)，應當具備"水利工程建設監(jiān)理單位資質(zhì)等級標準"（附件一）規(guī)定的資質(zhì)條件。

監(jiān)理單位資質(zhì)一般按照專業(yè)逐級申請。

申請人可以申請一個或者兩個以上專業(yè)資質(zhì)。

第九條監(jiān)理單位資質(zhì)每年集中認定一次，受理時間由水利部提前三個月向社會公告。

監(jiān)理單位分立后申請重新認定監(jiān)理單位資質(zhì)以及監(jiān)理單位申請資質(zhì)證書變更或者資質(zhì)延續(xù)的，不適用前款規(guī)定。

第十條申請人應當向其注冊地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門提交申請材料。但是，水利部直屬單位獨資或者控股成立的企業(yè)申請監(jiān)理單位資質(zhì)的，應當向水利部提交申請材料；流域管理機構(gòu)直屬單位獨資或者控股成立的企業(yè)申請監(jiān)理單位資質(zhì)的，應當向該流域管理機構(gòu)提交申請材料。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應當自收到申請材料之日起20個工作日內(nèi)提出意見，并連同申請材料轉(zhuǎn)報水利部。水利部按照《中華人民共和國行政許可法》第三十二條的規(guī)定辦理受理手續(xù)。

第十一條首次申請監(jiān)理單位資質(zhì)，申請人應當提交以下材料：

（一）《水利工程建設監(jiān)理單位資質(zhì)等級申請表》；

（二）《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或者工商行政管理部門核發(fā)的企業(yè)名稱預登記證明；

（三）驗資報告；

（四）企業(yè)章程；

（五）法定代表人身份證明；

（六）《水利工程建設監(jiān)理單位資質(zhì)等級申請表》中所列監(jiān)理工程師的資格證書和申請人同意注冊證明文件（已在其他單位注冊的，還需提供原注冊單位同意變更注冊的證明），總監(jiān)理工程師崗位證書，造價工作人員資格或者職稱證書，以及上述監(jiān)理人員、造價人員的聘用合同。

申請晉升、重新認定、延續(xù)監(jiān)理單位資質(zhì)等級的，除提交前款規(guī)定的材料外，還應當提交以下材料：

（一）原《水利工程建設監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書》（副本）；

（二）《水利工程建設監(jiān)理單位資質(zhì)等級申請表》中所列監(jiān)理工程師的注冊證書；

（三）近三年承擔的水利工程建設監(jiān)理合同書，以及已完工程的建設單位評價意見。

申請人應當如實提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對申請材料的真實性負責。

第十二條水利部應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出認定或者不予認定的決定；20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以延長10個工作日。決定予以認定的，應當在10個工作日內(nèi)頒發(fā)《水利工程建設監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書》；不予認定的，應當書面通知申請人并說明理由。

第十三條水利部在作出決定前，應當組織對申請材料進行評審，并將評審結(jié)果在水利部網(wǎng)站公示，公示時間不少于7日。

水利部應當制作《水行政許可除外時間告知書》，將評審和公示時間告知申請人。

第十四條《水利工程建設監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書》包括正本一份、副本四份，正本和副本具有同等法律效力，有效期為5年。

第十五條資質(zhì)等級證書有效期內(nèi)，監(jiān)理單位的名稱、地址、法定代表人等工商注冊事項發(fā)生變更的，應當在變更后30個工作日內(nèi)向水利部提交水利工程監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書變更申請并附工商注冊事項變更的證明材料，辦理資質(zhì)等級證書變更手續(xù)。水利部自收到變更申請材料之日起3個工作日內(nèi)辦理變更手續(xù)。

第十六條監(jiān)理單位分立的，應當自分立后30個工作日內(nèi)，按照本辦法第十條、第十一條的規(guī)定，提交有關(guān)申請材料以及分立決議和監(jiān)理業(yè)績分割協(xié)議，申請重新認定監(jiān)理單位資質(zhì)等級。

第十七條資質(zhì)等級證書有效期屆滿，需要延續(xù)的，監(jiān)理單位應當在有效期屆滿30個工作日前，按照本辦法第十條、第十一條的規(guī)定，向水利部提出延續(xù)資質(zhì)等級的申請。水利部在資質(zhì)等級證書有效期屆滿前，作出是否準予延續(xù)的決定。

第十八條水利部應當將資質(zhì)等級證書的發(fā)放、變更、延續(xù)等情況及時通知有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)，并定期在水利部網(wǎng)站公告。

第四章監(jiān)督管理

第十九條水利部建立監(jiān)理單位資質(zhì)監(jiān)督檢查制度，對監(jiān)理單位資質(zhì)實行動態(tài)管理。

第二十條水利部履行監(jiān)督檢查職責時，有關(guān)單位和人員應當客觀、如實反映情況，提供相關(guān)材料。

第二十一條縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位資質(zhì)條件不符合相應資質(zhì)等級標準的，應當向水利部報告，水利部按照本辦法核定其資質(zhì)等級。

第二十二條違反本辦法應當給予處罰的，依照《中華人民共和國行政許可法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條監(jiān)理單位被吊銷資質(zhì)等級證書的，3年內(nèi)不得重新申請；被降低資質(zhì)等級的，兩年內(nèi)不得申請晉升資質(zhì)等級；受其他行政處罰的，1年內(nèi)不得申請晉升資質(zhì)等級。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章附則

篇（8）

隨著我國經(jīng)濟建設的飛速發(fā)展，各地區(qū)建筑工程項目也在逐漸的增多，而現(xiàn)代建筑工程也不再是簡單的鋼筋混凝土建筑物施工，我國建筑工程正逐步向科學化、高新化、智能化、全能型的方向發(fā)展，這對于施工技術(shù)提出了更高、更嚴的標準和管理要求。建筑工程監(jiān)理單位的作用也日益凸顯出來，監(jiān)理工作是工程項目能否順利完成的重要保障之一。因此，在建筑工程監(jiān)理工作中，必須加強對施工技術(shù)的監(jiān)理，并且兩者之間是相互依存、共同發(fā)展的關(guān)系。

一、建筑工程監(jiān)理制度的現(xiàn)狀及未來發(fā)展態(tài)勢

1.現(xiàn)狀

我國建筑市場已基本形成了業(yè)主、承包商和監(jiān)理三大平等獨立的工程建設主體。工程建設監(jiān)理在維護業(yè)主合法權(quán)益、保證工程項目質(zhì)量和安全、保護國家和社會公共利益等方面顯現(xiàn)出了它的巨大作用。但也要清醒的認識到，我國建筑工程監(jiān)理仍然處在初級階段。1997年《建筑法》以法律形式規(guī)定國家推行建設工程監(jiān)理制度，從而使建設工程監(jiān)理在全國范圍內(nèi)全面推行。作為監(jiān)理既要重視“質(zhì)量、進度、投資”三大控制，又要進行合同和信息管理，還要協(xié)調(diào)好業(yè)主與施工單位之間的關(guān)系，以確保工程建設目標的實現(xiàn)。不過僅僅依靠這些現(xiàn)有的法律法規(guī)明顯還不足以解決已存在的諸多問題。各監(jiān)理協(xié)會、監(jiān)理企業(yè)應關(guān)注建筑法修改的機遇信息，廣泛開展調(diào)查研究，認真總結(jié)和思考。我們迫切需要行業(yè)代言人，將監(jiān)理行業(yè)的呼聲傳達到立法機構(gòu)。《中華人民共和園建筑法》目前正在修改討論階段，建筑法的修改勢必引起一系列建設法規(guī)、標準和規(guī)范的修改調(diào)整。如《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，應對企業(yè)資質(zhì)等級的劃分，資質(zhì)等級標準(如注冊監(jiān)理工程師的人數(shù)和其它注冊造價師、咨詢工程師的要求等)重新界定。

我國對建設監(jiān)理的資質(zhì)管理采取的是人員資質(zhì)和企業(yè)資質(zhì)的雙重管理，要求專業(yè)監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理人員要取得監(jiān)理工程師資格證書，根據(jù)不同條件監(jiān)理企業(yè)分為不同的資質(zhì)等級。可是社會上卻出現(xiàn)很多不符合資質(zhì)要求的建筑工程監(jiān)理師和監(jiān)理技術(shù)人員，地方政府的區(qū)域性保護主義還很嚴重，對于監(jiān)理人員素養(yǎng)的培訓也非常有限，所以真正實施起來難度還比較大。

監(jiān)理人員的道德素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)還有待提高。許多監(jiān)理企業(yè)中從事監(jiān)理工作的監(jiān)理師以前多是從事一些工程設計、施工管理以及施工技術(shù)人員。這些大多都是未經(jīng)過專業(yè)的監(jiān)理知識培訓或者是培訓過但是非常短期不成熟就直接上崗，有些甚至是一些離退休的老技術(shù)人員。這些技術(shù)人員在思想上錯誤的人物監(jiān)理知識關(guān)于工程質(zhì)量的直接監(jiān)督，并不了解監(jiān)理真正的所有內(nèi)涵。而且他們對現(xiàn)今的法律規(guī)范也不甚了解，對經(jīng)濟、管理和法律方面的知識都很缺乏。而這些恰恰都是一個監(jiān)理人員最需要了解的知識。

2.未來發(fā)展態(tài)勢

2.1逐步優(yōu)化建筑工程施工技術(shù)

用建筑工程監(jiān)理制度來促進施工技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新，是新時期重點探討和解決的最重要的問題之一。在社會主義經(jīng)濟的大背景下，任何企業(yè)的發(fā)展都得堅持以高新技術(shù)作為導向，建筑工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展也同樣需要遵循這一經(jīng)濟規(guī)律。

2.2不斷提高監(jiān)理人員的素養(yǎng)

工程建設行業(yè)的新技術(shù)、新工藝和新材料都層出不窮，我國建筑工程監(jiān)理人員素質(zhì)普遍較低，難以滿足建筑工程監(jiān)理工作的專業(yè)化、技術(shù)化和正規(guī)化的高要求。

2.3完善建筑工程監(jiān)理行業(yè)自身機制

針對自身機制的健全，監(jiān)理企業(yè)應該加強自身隊伍的建設，合理的調(diào)節(jié)監(jiān)理企業(yè)的結(jié)構(gòu)，有重心把握重點的進行各類建筑工程的監(jiān)理工作。除了企業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)方面，也要加強監(jiān)理工程師的考核激勵機制，加強他們的培訓項目以及培訓費用，重點在于灌輸監(jiān)理工作的本質(zhì)和精髓，絕不僅僅關(guān)于建筑工程質(zhì)量的檢驗監(jiān)督，而也在于經(jīng)濟、法律和管理方面的知識的領(lǐng)悟滲透，使建筑監(jiān)理工程師的素養(yǎng)有質(zhì)的提高。

二、在現(xiàn)代監(jiān)理機制下，施工技術(shù)的管理

1.監(jiān)理人員自身對于施工技術(shù)的任務和態(tài)度

建筑工程監(jiān)理人員要充分認識自身的職責和重要性，結(jié)合建筑工程項目氣候、環(huán)境、資金等多方面因素，認真、合理地做好施工技術(shù)的組織與監(jiān)督工作。從小到大、由點及面，確保將每一部分項工程納入到受控范圍之中，只有清楚、全面的了解建筑工程的計劃理念和工程獎勵要求，才能更好的進行建筑工程的施工技術(shù)管理工作。不過，目前的現(xiàn)狀來看，監(jiān)理人員的專業(yè)知識的掌握還是有待于進一步提高。建筑工程監(jiān)理單位必須督促施工單位通過開展有效的施工技術(shù)培訓，使工程技術(shù)人員及時熟悉和掌握新的建筑工程施工工藝和新材料的特征，切實提高建筑工程的技術(shù)操作，進而整體提升建筑工程的質(zhì)量。

2.建筑工程監(jiān)理單位對于施工技術(shù)的主要工作職責

建筑工程監(jiān)理單位的主要工作職責是以專業(yè)化、客觀化、公正化的監(jiān)理制度，確保建筑工程的各項施工任務達到設計標準和國家相關(guān)質(zhì)量要求。建筑工程監(jiān)理單位要深入的分析和研究建筑工程施工技術(shù)中存在的弊端和缺點，并結(jié)合工程項目的實際需要，將施工技術(shù)存在的問題和改進方案整理成有參考價值的材料，及時發(fā)送給施工單位的技術(shù)管理人員，以便于施工技術(shù)管理人員迅速采取措施，嚴把工程施工技術(shù)關(guān)。工程監(jiān)理單位在監(jiān)理工程中，還要深入了解工程的設計理念和整體目標，為施工單位制定切實可行的施工技術(shù)方案。

三、建筑工程監(jiān)理和施工技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系

1.二者相互促進

首先，從工程質(zhì)量方面看，建筑工程監(jiān)理與施工技術(shù)二者相互促進。針對建筑工程監(jiān)理的發(fā)展現(xiàn)狀以及未來的發(fā)展態(tài)勢，提高監(jiān)理人員的素養(yǎng)、加大建筑工程監(jiān)理自身機制、完善相關(guān)的法律法規(guī)等等措施都有利于提高建筑工程質(zhì)量。而通過一系列建筑工程監(jiān)理措施的制定和完善，對于創(chuàng)新施工技術(shù)有著非常顯著的作用和意義，相對來講，工程的質(zhì)量也就提上去了。而施工技術(shù)先進則也極大推動著建筑工程行業(yè)，對于工程來說是一個重要的保障。

其次，從工程進度方面來講，二者的結(jié)合對于工程的進度是一種有力的促進。只有工程監(jiān)理制度提高了，才能保證施工技術(shù)的不斷改進創(chuàng)新，施工技術(shù)改進創(chuàng)新則會節(jié)約成本增加效率減少不必要的時間付出，從而加快了工程的進度。現(xiàn)代施工技術(shù)對于建筑工程進度的強化和促進，在建筑工程行業(yè)的發(fā)展，以及建筑工程監(jiān)理行業(yè)未來發(fā)展中的作用都是不容忽視的。

篇（9）

關(guān)鍵詞：招投標；監(jiān)理；程序規(guī)范化

公路工程監(jiān)理對提高工程質(zhì)量、管理水平和投資綜合效益方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于我國公路建設市場機制還不健全，使監(jiān)理制度在公路工程實施中遇到了一些亟待解決的問題。

1、嚴格招投標次序

公路工程招投標制是公路建設領(lǐng)域的一項重要改革措施，是一種法律行為。招投標的基本性質(zhì)和法律特征決定了它必須嚴格按照“合法原則，平等原則，優(yōu)勝劣汰原則以及遵循價值規(guī)律和服務供求規(guī)律的原則進行”。同時，招投標制度體現(xiàn)了市場經(jīng)濟中誠信與公平的原則。目前，一些公路建設工程已把施工招標與監(jiān)理招標同時進行，但工程建設中較為普遍地存在的一個問題是：先進場后簽定合同。監(jiān)理工程師和施工單位都已進場，而有關(guān)合同文件卻沒有簽定，使監(jiān)理工作缺乏相應的依據(jù)。造成這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是：在人們的意識中始終存在著這樣一個“誤區(qū)”，認為“誰出錢建設，誰就說了算”，根本不按程序辦事；“暗箱”操作搞承包；招標過程中，不恰當?shù)男姓深A過多，強行指定分包商，干涉材料采購，使招投標工作有失公平、公開、公正。

在我國，監(jiān)理工作屬社會監(jiān)督，監(jiān)理制度確立了監(jiān)理工程師獨立性和公正性地位。因此，公路工程只有嚴格按照勘察設計招標——施工監(jiān)理招標——材料設備招標——施工招標這樣一個先后次序進行，才能使監(jiān)理工程師及時發(fā)揮監(jiān)理的監(jiān)督作用，規(guī)范、督促業(yè)主行為，消除一些不規(guī)范現(xiàn)象。

2、根據(jù)工程項目，合理按選定監(jiān)理隊伍

目前，許多公路建設項目，特別是高等級公路，有很多都是路基、路面監(jiān)理分別招標。對路基工程監(jiān)理工作來說，監(jiān)理合同段較小，但開工點多、工作面廣，涉及專業(yè)廣泛；而路面監(jiān)理合同段則相對較大，工作面較小，涉及專業(yè)較單一。現(xiàn)在一種非常不良的傾向是，業(yè)主脫離工程建設實際需求，過于地強調(diào)監(jiān)理單位的高資質(zhì)，就連路基施工監(jiān)理也要求甲級資質(zhì)。從資質(zhì)管理的要求：即監(jiān)理業(yè)務范圍與工程等級劃分標準相適應的規(guī)定來講，公路、橋隧乙級監(jiān)理單位完全可以承擔高速公路路基工程、大橋和長、中隧道的監(jiān)理工作；丙級單位完全可以在本省范圍內(nèi)承擔一級公路路基工程、中橋及以下橋梁和短隧道的監(jiān)理工作。但是目前一部分地區(qū)在選擇監(jiān)理單位時卻片面追求高資質(zhì)，造成了甲級單位任務過于飽滿、超負荷運行、人員和設備以及管理跟不上，業(yè)主選擇的余地也相應縮小；另一方面，乙級單位的市場范圍、參與工程建設的機會也相對減少，任務不足，人為地造成了市場供需不平衡。因此，業(yè)主應該立足于資質(zhì)管理的規(guī)定，從認真審查監(jiān)理單位的信譽、業(yè)績和人員的實際能力入手，合理確定項目所需的監(jiān)理單位的資質(zhì)，避免只重資質(zhì)，不講實際。

3、合同意識不強，給工程質(zhì)量埋下隱患

業(yè)主過多干涉監(jiān)理的正常工作、擅自壓縮工期；監(jiān)理單位不按投標承諾安排人員和設備進場等等，這些都是違反合同約定的行為。但由于合同意識、法律意識不強，業(yè)主、監(jiān)理雙方又都有過錯，一般情況下雙方出于息事寧人的考慮互不追究。但是，這種做法對于工程質(zhì)量來說，無疑是埋下了隱患：監(jiān)理單位在工期不合理的情況下無法嚴格按照國家標準規(guī)范進行檢測、監(jiān)督、管理；監(jiān)理人員的更換又常常是換走了投標時承諾的技術(shù)水平高、工作能力強的人員，換來了相對技水平低、管理能力差的人員，對工程建設管理非常不利。因此，業(yè)主、監(jiān)理單位雙方都要認真對待合同，業(yè)主不能為了所謂的“政績”而任意壓縮工期、擅自改變合同內(nèi)容；監(jiān)理單位也必須嚴格按照合同約定和自己的承諾對工程進行監(jiān)管，切不可把工程質(zhì)量當兒戲。有關(guān)各方也應當鼓勵業(yè)主和監(jiān)理拿起武器來保護自己的合法權(quán)益不受侵犯，要善于、敢于通過合法手段解決問題。

4、工程費用索賠正常化

索賠工作是承包合同雙方各自享有的正當權(quán)利，然而，在一些工程的實施過程中，如出現(xiàn)承包商違約情況，業(yè)主則直接收回或扣除一部分工程款以示賠償、處罰；而由于業(yè)主原因造成承包商經(jīng)濟損失的，承包商向業(yè)主所賠的情況較少，有的承包商礙于“情面”，怕影響關(guān)系，把自己置于受制于人的位置。為體現(xiàn)權(quán)利、義務責任的公平性，監(jiān)理工程師應嚴格按FIDIC合同條款，在規(guī)定的期限內(nèi)，在索賠證據(jù)充分的情況下積極協(xié)助處理索賠，使雙方的權(quán)利、義務都得到保障，使索賠工作正常化。

同時監(jiān)理工程師要促使合同文本的規(guī)范化，以預防某些索賠事件的發(fā)生。有些公路建設項目，因其合同文件沒有按國際慣列及《土木工程施工合同條款》的規(guī)定進行編寫，雖然其合同既有專業(yè)條件內(nèi)容，又有技術(shù)規(guī)范的東西，但卻沒有一條有關(guān)索賠的條款及違約情況下如何合理、充分、嚴謹?shù)奶幚碓瓌t，監(jiān)理工程師在接到索賠申請時，處理起來就非常困難。

5、工程監(jiān)理程序的規(guī)范化

篇（10）

中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：

平行檢驗是監(jiān)理控制質(zhì)量的主要工作方法之一，《建設工程監(jiān)理規(guī)范》、《建設工程質(zhì)量管理條例》中都對監(jiān)理人員提出了平行檢驗的要求，但是對平行檢驗項目沒有細化，各地質(zhì)監(jiān)站對實體與平行檢驗的要求也不一致，對監(jiān)理平行檢驗沒有統(tǒng)一標準，缺少規(guī)范的平行檢驗記錄，部分監(jiān)理人員對平行檢驗理解的不深刻，平行檢驗工作的不規(guī)范，加大了相關(guān)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的責任風險，根據(jù)《建設工程監(jiān)理規(guī)范》、《混凝土結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量驗收規(guī)程》對平行檢驗的規(guī)定，探討監(jiān)理運用平行檢驗的質(zhì)量控制方法，共同行參考。

1、學習規(guī)范、法規(guī)、規(guī)程對平行檢驗的釋義

1.1 《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319—2000）第2條術(shù)語平行檢驗的釋義：項目監(jiān)理機構(gòu)利用一定的檢查或檢測手段，在承包單位自檢基礎(chǔ)上，按照一定比例獨立進行檢查或檢測的活動。其中3.2.5專業(yè)監(jiān)理工程師應履行以下職責第9款規(guī)定：核查進場材料、設備、構(gòu)配件的原始憑證、檢測報告等質(zhì)量證明文件及其質(zhì)量情況，根據(jù)實際情況認為有必要時對進場材料、設備、構(gòu)配件進行平行檢驗，合格時予以簽認；5.4.6款規(guī)定：專業(yè)監(jiān)理工程師應對承包單位報送的擬進場工程材料、構(gòu)配件和設備的工程材料/構(gòu)配件/設備報審表及其質(zhì)量證明資料進行審核，并對進場的實物按照委托監(jiān)理合同約定或有關(guān)工程質(zhì)量管理文件規(guī)定的比例采用平行檢驗或見證取樣方式進行抽檢。   1.2《建設工程質(zhì)量管理條例》 第三十八條規(guī)定：監(jiān)理工程師應當按照監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監(jiān)理。

1.3北京市地方規(guī)程《混凝土結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量驗收規(guī)程》（DBJ01—82—2005 ）第2條術(shù)語2.0.9款平行檢驗的釋義：項目監(jiān)理機構(gòu)利用一定的檢查或檢測手段，在承包單位自檢基礎(chǔ)上，按照一定比例獨立進行檢查或檢測的活動，其中9.1.5款規(guī)定：住宅及重點工程應實行結(jié)構(gòu)平行檢驗。平行檢驗應由監(jiān)理單位采用回彈法或國家規(guī)定的其他方法，對結(jié)構(gòu)混凝土構(gòu)件的強度進行抽樣測試。

1.4 《建筑工程資料管理規(guī)程》（DB11/T695-2009）包括《結(jié)構(gòu)實體混凝土強度驗收記錄》（表 C7-1）、《結(jié)構(gòu)實體鋼筋保護層厚度驗收記錄》（表 C7-2）、《鋼筋保護層厚度試驗報告》（表 C7-3），缺少《回彈法混凝土強度測試記錄》；《混凝土結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量驗收規(guī)程》（DBJ01—82—2005）雖然有回彈測試記錄，但是沒有存檔要求。

2、平行檢驗的認識

2.1 《建設工程監(jiān)理規(guī)范》平行檢驗的核心內(nèi)容是對《進場材料、設備、構(gòu)配件》按照委托監(jiān)理合同約定或有關(guān)工程質(zhì)量管理文件規(guī)定的比例采用平行檢驗或見證取樣方式進行抽檢。

北京市建設工程見證取樣和送檢管理規(guī)定（試行）—京建質(zhì)【2009】289號文要求結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件和材料應100%實行見證取樣和送檢，已基本滿足《建設工程監(jiān)理規(guī)范》對《進場材料、設備、構(gòu)配件》平行檢驗的要求。

2.2 《混凝土結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量驗收規(guī)程》平行檢驗的核心內(nèi)容是對混凝土結(jié)構(gòu)實體進行平行檢驗。測試應選擇結(jié)構(gòu)中的梁、板、墻、柱等重要受力構(gòu)件，每個強度等級至少抽取同類構(gòu)件數(shù)量的2%，且每強度等級不少于5件。

平行檢驗由監(jiān)理單位采用回彈法對結(jié)構(gòu)混凝土構(gòu)件的強度進行抽樣測試，原則上每層進行一次，當采用流水施工方案時應分段進行，并應在平行檢驗記錄表注明劃分流水段的層次及相應軸線范圍，在建筑結(jié)構(gòu)工程完工后、主體分部工程驗收前，監(jiān)理的混凝土回彈試驗的平行檢驗記錄是質(zhì)監(jiān)站的必查資料。

3、平行檢驗需要注意的問題3.1 開工前，項目監(jiān)理機構(gòu)應會同建設單位、施工單位依據(jù)現(xiàn)行國家規(guī)范、地方標準、設計文件要求，制定"平行檢驗"監(jiān)理實施方案，明確實施的范圍、程序，針對質(zhì)量控制過程中進行平行檢驗相關(guān)事宜達成共識，避免在實施過程中產(chǎn)生矛盾或爭議，保證工程施工質(zhì)量控制工作的順利進行。

3.2 平行檢驗必須在施工單位(依據(jù)相關(guān)標準)自檢(合格)基礎(chǔ)上，按照一定的比例(依據(jù)相關(guān)標準)，項目監(jiān)理“機構(gòu)”獨立進行檢查或檢測。

3.3平行檢驗是監(jiān)理控制質(zhì)量的主要工作方法之一，在是一項非常嚴肅的檢驗、檢查方法，必須按照規(guī)范規(guī)程要求進行，在檢查、檢驗工作中起到嚴格控制作用，使每一項監(jiān)理工作都有可靠依據(jù)，各項評價指標真實、準確，符合標準要求。

3.4 總監(jiān)理工程師不僅要安排專業(yè)監(jiān)理工程師進行平行檢驗，還要檢查專業(yè)監(jiān)理工程師平行檢驗情況。

3.5 項目監(jiān)理機構(gòu)必須及時對平行檢驗記錄資料進行整理和完善，體現(xiàn)監(jiān)理人員質(zhì)量控制工作的深度和細度，反映監(jiān)理質(zhì)量控制的全過程。

4 混凝土實體與平行檢驗的監(jiān)理要點

4.1 對涉及結(jié)構(gòu)安全的重要部位，應進行結(jié)構(gòu)實體與平行檢驗。

4.2結(jié)構(gòu)實體檢驗應在監(jiān)理單位見證下，由施工單位組織實施，結(jié)構(gòu)實體檢驗內(nèi)容結(jié)構(gòu)實體混凝土強度，鋼筋保護層厚度及工程合同約定的項目，必要時可檢驗其他項目。

4.3在監(jiān)理見證下由施工單位在混凝土澆筑地點制備并與結(jié)構(gòu)實體同條件的試件強度作為結(jié)構(gòu)實體強度檢驗的判定依據(jù)。同條件試件應送至見證檢驗單位進行檢測。

4.4同條件養(yǎng)護試件的留置方式和取樣數(shù)量，應符合下列要求:

4.4.1 同條件養(yǎng)護試件所對應的結(jié)構(gòu)構(gòu)件或結(jié)構(gòu)部位，應由監(jiān)理(建設)、施工等各方共同選定；

4.4.2 對混凝土結(jié)構(gòu)工程中的C20及以上混凝土強度等級，均應留置同條件養(yǎng)護試件；

4.4.3 同一強度等級的同條件養(yǎng)護試件，其留置的數(shù)量應根據(jù)混凝土工程量和重要性確定，不宜少于10組，且不應少于3組；

4.4.4 同條件養(yǎng)護試件拆模后，應放置在靠近相應結(jié)構(gòu)構(gòu)件或結(jié)構(gòu)部位的適當位置，并應采取相同的養(yǎng)護方法。

4.4.5 同條件養(yǎng)護試件應在達到在標準養(yǎng)護條件下28d齡期試件強度相等齡期時進行強度試驗。

4.4.6混凝土結(jié)構(gòu)實體同條件試件養(yǎng)護時應進行測溫并記錄。

4.5 混凝土的保護層厚度，由施工單位委托見證檢測單位實施。

4.6當同條件養(yǎng)護混凝土試件強度的檢查結(jié)果和平行檢驗混凝土強度推定值符合現(xiàn)行國家標準GB/T50107—2010和有關(guān)標準的規(guī)定時，混凝土強度判定為合格。

4.7 同條件試件、保護層厚度檢驗完成后，施工單位填寫《結(jié)構(gòu)實體混凝土強度驗收記錄》、《結(jié)構(gòu)實體鋼筋保護層厚度驗收記錄》向監(jiān)理的單位報驗。

4.8 監(jiān)理人員按照規(guī)程要求使用回填法對混凝土實體進行平行檢驗，混凝土強度回彈平行檢驗結(jié)果低于設計值1個等級，判定為平行檢驗不合格。

4.9 監(jiān)理的平行檢驗與施工單位實體檢驗結(jié)數(shù)據(jù)有較大偏差時，應共同重新檢測找出原因后，對相應樓層重新進行自檢和平行檢驗。

4.10當結(jié)構(gòu)實體檢驗和平行檢驗不滿足要求時，應委托具有相應資質(zhì)的檢測機構(gòu)按照國家規(guī)定標準進行檢測。

4.11結(jié)構(gòu)實體檢驗和平行檢驗的人員應經(jīng)過培訓，取得相應資格。

5 電力醫(yī)院改擴建項目門診醫(yī)技病房樓地下混凝土結(jié)構(gòu)平行檢驗實例簡介

5.1北京電力醫(yī)院改擴建項目門診醫(yī)技病房樓位于北京市豐臺區(qū)太平橋西里甲1號院內(nèi)，建筑面積為119720㎡，其中地下為：68720㎡，地上為51000㎡。

地下部分劃為A、B兩區(qū)，其中A區(qū)為純地下車庫，共5層；B區(qū)分主、群樓地下共4層。±0.00m相當于絕對標高47.4m，基礎(chǔ)底標高為-22.2～-23.3m。結(jié)構(gòu)形式采用鋼筋混凝土框架剪力墻結(jié)構(gòu)。

備注：地下室護結(jié)構(gòu)、水池均為抗?jié)B混凝土，其中基礎(chǔ)底板及A區(qū)地下五層和B區(qū)地下三層抗?jié)B等級為P10；其他部位的設計等級均為P10

5.2 地下結(jié)構(gòu)混凝土強度等級統(tǒng)計表

5.3 每層梁、板、墻、柱等重要受力構(gòu)件數(shù)量統(tǒng)計表

5.4 監(jiān)理平行檢驗檢測件數(shù)量及結(jié)果

5.4.1 依據(jù)每層梁、板、墻、柱等重要受力構(gòu)件數(shù)量統(tǒng)計情況，確定每層每個流水段每種構(gòu)件均選取1件進行回彈平行檢驗，滿足規(guī)程檢測數(shù)量的要求。

5.4.2檢測件數(shù)量統(tǒng)計表

備注：框架柱、剪力墻C50以上強度等級的混凝土，未進行回彈平行檢驗。

5.4.3 監(jiān)理人員對地下結(jié)構(gòu)中的梁、板、墻、柱等重要受力構(gòu)件使用回彈法平行檢驗，共檢驗了182件，檢測的強度等級均符合規(guī)程和設計要求。