土地資源管理的內容匯總十篇

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【關鍵詞】

土地資源；資源管理；可持續利用

0引言

土地資源的不可再生性是它作為最重要的自然資源之一的重要特點，是人類賴以生存和發展的最根本的物質基礎，土地資源的種種特點以及當前土地資源管理的較多不合理現象，要求我們要在利用土地資源的同時，重視對土地資源的保護工作，積極行動起來，以實現土地資源的可持續利用，為構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。

1土地資源管理

1.1土地資源管理與科學發展觀

眾所周知，以人為本是科學發展觀的根本，發展使科學發展觀的第一要義，結合全面協調可持續的基本要求和統籌兼顧的根本方法，我們可以認識到發展一定要具有科學性，不能盲目的追求發展速度，還要注意在飛速發展過程中可能出現的種種矛盾。目前我國土地資源管理方面，許多問題嶄露頭角，如：①農田耕地與建筑用地的矛盾②生態環境惡化導致的土地質量下降和土地生產力降低③人均土地資源數量少導致的后備土地資源不足④土地的不合理利用導致土地的大量荒廢⑤非法建筑用地，不合理的土地開發造成的土地資源浪費。

通過對以上幾種問題的綜合分析，只有通過實施合理的管理措施，才能有效地解決這些矛盾，才能使土地資源管理與科學發展觀的中心思想很好的聯系起來，土地資源的管理和利用必須依賴于科學發展觀的引導，通過對土地資源的統籌兼顧，真正實現土地資源發展的全面、協調、可持續。

1.2土地資源管理的意義

土地資源管理是要求相關部門根據相關規定對土地實行規范化的管理模式，通過長期的監督和控制，保證土地資源的正確正常使用，土地資源管理關系到土地資源利用價值的延續，對當前社會的發展具有重要意義。當前我國可持續發展口號的提出，要求我們在土地資源管理的過程中杜絕浪費現象的發生，充分認識到土地資源的綜合效益，為每一寸土地做一個詳細而長遠的規劃，從而實現土地資源的可持續發展。

2遼寧省土地資源問題

當前在遼寧省的土地資源的開發和利用上的不合理現象主要表現為以下幾個方面：①不合理的開發和利用導致嚴重的水土流失；②土壤污染問題嚴重（環境污染、污水灌溉問題）；③土地資源和水資源分布不均；④盲目推進城鎮化建設，占用耕地資源。

2.1土地資源問題分析

當前遼寧省內的水土流失現象較為嚴重。由于遼寧省內的林地面積較大，林地面積和草地面積總量占全省土地總面積的40%左右，但林地資源在全省范圍內呈現不均勻的分布，在丹東、本溪等生產能力較低的城鎮經常有亂砍濫伐的現象發生，植被的不斷破壞與水土流失形成惡性循環，使農業生產條件不斷走向極端，加劇了土地的沙漠化程度，導致有效土地面積不斷減少，生產力降低。

當前遼河水的水質的污染已經直接影響到了正常的農業生產，靠遼河灌溉的區域甚至會出現顆粒無收的現象，主要原因是大量工廠污水的不合理排放，污水灌溉造成的土壤污染。這種嚴重制約農業發展的情況是不能容忍的，因此必須完善土地保護措施。遼寧省目前的人均耕地在全國處于較低水平，在農業發展的過程中，水資源的不足也制約著土地資源的有效利用，加上人口增加帶來的巨大壓力，對遼寧有效土地資源的開發和管理工作提出了更高的要求。經濟的發展往往導致城鎮化進程的加快，使城鎮建設占地增加，新開發區的建立以及亂拆亂建現象加速了耕地面積的縮減，為土地資源的可持續利用增加了困難。

2.2遼寧省土地資源可持續利用辦法

遼寧省土地資源的相關問題說明在遼寧土地資源管理的過程中缺乏預見性，沒能意識到土地資源合理分配的科學性和合理性；同時也缺乏實用性和執行力，不能因地制宜的開展土地資源管理工作，切實對不同地區的土地資源制定合適的使用和管理辦法。要做到土地資源的規范化管理和經濟發展兩不誤，就要從以下幾點做起：

2.2.1積極開拓視野，認識到土地資源規范化管理對可持續發展的重要價值和意義。土地資源的減少以及環境的惡化時人們缺乏保護資源和環境意識的主要體現，只有認識到問題的嚴重性，積極改善自身行為，牢記環保意識和節約資源意識，就能為土地資源規范化管理措施的實施工作打下良好的基礎。

2.2.2以科技帶動生產力，通過對土地結構的優化來提高土地質量和利用率。主要內容有：①堅持土地資源開發與保護相結合的原則，依靠科學技術，提高耕地質量；②堅持因地制宜原則，優化土地利用結構，提高土地利用率。通過對這兩個原則的充分把握，不僅能實現土地的高效利用，還能防止土地資源的再度浪費，實現土地資源的可持續利用。

2.2.3以科學的管理和完善的制度來保障土地資源的可持續利用。隨著遼寧省整體經濟的迅速發展，在對土地資源的規劃和開發上必須建立一套完整的管理和評價機制來確保土地資源的綜合開發和可持續利用?？梢酝ㄟ^以下幾種方式來實現：①建立有效的行政管理機制；②建立可持續發展評價體制；③加大土地執法力度；④建立完善的土地資源管理、監督、檢查及監測系統等。

3結語

人類的生存和發展離不開土地，土地為人類的進步提供了豐富的物質基礎，實現土地資源管理模式向可持續利用方向轉變是社會發展的必然選擇，只有將管理措施落實到位，才能真正的實現土地資源管理的可持續利用與發展。

參考文獻：

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當今和未來的全球經濟、科技和綜合國力的競爭，實質上是人才的競爭，因此高等學校的人才培養、特別是高素質創新型人才培養成為我國社會各界關注的焦點。隨著我國土地制度改革的深入和土地資源管理信息化、工程化、規范化的推進，社會需要大量的土地資源管理的高級專門人才。如何培養適應當今時代需要的、德智體全面發展的、具有創新精神、寬知識、厚基礎、強能力、高素質的土地資源管理專業的高級專門人才，是值得深入研究和探討的課題。

近幾年，中央和各級教育行政部門高度重視對本科創新人才的培養，教育部《面向21 世紀教育振興行動計劃》中明確提出：“要瞄準國家創新體系的目標，培養造就一批高水平的具有創新能力的人才?！?007年， 教育部、財政部《關于實施高等學校本科教學質量與教學改革工程的意見》明確指出， 學生的實踐能力和創新精神亟待加強， 人才培養模式、教學內容和方法需要進一步轉變， 要通過質量工程的實施， 在高校人才培養模式上取得突破， 使學生的實踐能力和創新精神得到顯著增強[1]。

一、我國土地資源管理專業發展現狀

自1985年以來，為了適應我國土地管理事業的發展需要，全國已有多所大專院校相繼設置了土地管理及其相近專業。教育部于1998年7月修訂的《普通高等學校本科專業目錄》正式頒布實施，對普通高等學校本科專業目錄調整，將原“土地規劃與利用”與“土地管理”專業合并，更名為“土地資源管理專業”，并劃歸公管管理一級學科。據不完全統計，目前全國高校開設土地資源管理本科專業的高校有60多所【1-3】，開設碩士研究生教育的高校有約90所，開辦博士研究的高校近20所[4-7]。

在目前開設土地資源管理的60多所院校中，農林院校開設土地規劃管理類課程的比重最大，一半左右的農林院校都開設了土地管理學、土地利用規劃學和地籍管理課程，文史類院校開設該類課程比例最小。師范院校開設房地產課程的比例最大，全部開設了房地產經營，綜合類院校不到三分之一的院校開設該類課程，比例最小。師范類、農林類、理工類均比較重視開設地學基礎課程，綜合院校和文史類開設比例小。而技術類課程，農林院校最重視，文史類院校最不重視，但文史類院校相對較重視經濟學課程，師范類院校幾乎都不開設相關經濟學課程。

二、當前土地資源管理專業人才培養中存在的問題

（一）課程體系設置難以滿足時展需求

目前全國土地資源管理專業主要來源于4 大傳統學術體系：（1）以農學為代表的，基于農業經濟和土壤農化為基礎，這類側重從微觀上研究農業土地管理和農用土地經濟等科學問題。（2）以經濟和管理學為代表的，包括土地經濟學、政策學、法學等，其特點是從政策和法規方面研究土地管理的科學問題，側重研究土地利用中的人與人之間關系的協調和解決。（3）以地理學為代表的，包括自然資源學、經濟地理學、區域經濟學等，其特點是從宏觀、總體上研究土地利用中的人—地關系的協調和解決。（4）以測繪學為代表的，包括地籍測量學、地圖制圖學、攝影測量和遙感等，其特點是側重通過對地球表面土地利用覆蓋和土地權利空間分布的精確描述和分析，研究土地利用中的人—地關系綜合體相關問題。由于各院校原始學科基礎屬類不同，專業培養方案設置也有一定的差異。但是，從近幾年市場對人才需求來看，對專業技能型人才的需求日益擴大。而許多院校不重視技術課程開設，尤其是文史類院校。

（二）實踐課程的教學和管理薄弱，和培養創新人才的目標不相匹配

土地資源管理專業的實踐教學內容設置也不盡合理，首先，該專業的實踐教學內容普遍比較陳舊，和生產脫節的現象較為嚴重，學生對土地資源管理的前沿知識和熱點問題接觸較少，難以打開創新的思路。其次，受到課程體系不完善的影響，實踐教學內容沒有經過統籌安排，存在內容重復的問題，使本來就比較緊張的實踐學時更加捉襟見肘。最后，實踐教學內容偏重自然科學，忽視社會科學。各個高校開設土地資源管理的背景和基礎不同，但即使是以經濟管理為專業特色的高校，其土地資源管理的實踐教學內容也以測量、遙感、土地等工程技術等自然科學為主，幾乎完全沒有土地制度、土地政策等社會調查的內容。而社會調查實踐其實是土地科學研究的重要基礎。

實踐教學方法也比較單一，以傳統的注入式教學方法為主，較少運用啟發式教學，任務驅動式教學等以學生為主體的主動式教學方法。學生在實踐教學中處于一種被動接受的狀態，缺乏對知識進行自我組織、加工和應用的空間和動機，不僅無法取得較好的教學效果，也極大地限制了學生實踐能力和創新精神的發展。

（三）教學思想及教學方法有待改善

土地資源管理是一個實踐性比較強的學科。特別是“3S”技術和計算機技術在本專業的大量應用，從根本上改變了土地資源管理的手段和方法，也從技術方面拓展了本專業畢業生的職業技術空間[8]。但由于專業教師受到本身學科知識的束縛，而且大多缺乏專業實踐經驗，在教學中難以把握土地學科的行業特點，偏重專業理論知識的傳授，而實踐教學方法與手段運用較少，無法加強實踐動手能力的培養。例如，農林院校的土地資源管理專業師資很大部分來自自身培養，也有相當部分的師資在國內外接受了教育或強化培訓。但學緣結構仍比較單一，由于學科發展的擴大化，學科內、學科間的激烈競爭，優秀人才流失較為嚴重，再加上專業教師研究方向的分散性，都在一定程度上影響著創新能力和專業整體水平的提升。

三、構建土地資源管理專業創新型人才培養體系

（一）以社會需求為導向，制定知識、能力和素質協調發展的人才培養方案

由于土地既有自然屬性又有社會屬性，既有生產力方面的問題又有生產關系方面的問題，所以，把土地作為自然經濟復合體來進行研究的土地資源管理專業，具有自然科學和社會科學的交叉科學性質[9]，因而可以在強調學術自由和尊重個體之間差異的原則下，吸取西方高等院校實行的通過不同的課程組合來實現人才培養的專門化的經驗。具體而言，就是首先對原有的課程體系進行改革，在適當降低或維持必修課（ 通識類課和學科基礎課） 模塊不變的前提下，按照課程的廣泛性和數量規模的原則，極大增加選修課與專業課的數量，并使得這些課程結構極富彈性，課程安排留有相當充分的余地，使課程組合靈活順暢，同時在打破學科壁壘和允許學生跨專業選課的前提下，根據知識的系統性和專業化原則，讓學生能夠根據自己的特長和未來社會對人才需求的判斷選修不同的課程組合，從而形成與土地資源管理密切相關的學科專業方向，以便更好地適應外界的迅速變化和科學技術快速發展的需要。

同時，根據教育部部共管理類教學指導委員會土地資源管理學科組指導意見， 緊緊圍繞“厚基礎， 寬口徑， 強能力”土地資源管理專業人才培養的要求， 以教育思想、教育觀念、教學內容、教學方法與教學手段的全面改革為主線， 進行土地資源管理專業本科畢業生就業去向、工作現狀、市場需求及發展趨勢的調查， 改革人才培養模式， 重新修訂了人才培養方案， 提出知識、能力和素質協調發展的人才培養模式。

（二）建設高水平、高素質的教師隊伍

由于土地資源管理專業教育近年來發展十分迅速，全國許多高校開辦了本科、碩士或者博士層次的土地資源管理專業，對高素質的土地資源管理專業教師需求增多。而目前全國每年畢業的博士研究生除去一部分人在從事教學科研工作，真正從事土地資源管理專業教育的高層次、高素質教師奇缺，很多高校都難以找到理想的學科帶頭人。加之目前的教師隊伍以中青年教師為主，他們對培養服務型人才比較熟悉，而對創新型人才的培養不甚了解。由于政策導向等因素，部分中青年教師存在重科研輕教學傾向，對教學只是應付式教，完成教學工作量就行了，不愿投入更多精力認真地教，更不用談開展教學改革如何培養創新型人才了。因此要真正培養創新型人才，教師隊伍需要進一步建設和提高。

建設高水平、高素質的教師隊伍是培養土地資源管理專業創新型人才的核心，創新型人才的培養歸根到底是要靠教學第一線的教師去培養的，所以教師隊伍的建設理應處于核心地位。土地資源管理專業的師資隊伍建設的關鍵是擁有一支結構合理、愛崗敬業、團結協作、高素質的學科梯隊，擁有研究方向穩定、學術造詣深厚、能團結帶動整個學術梯隊進行教學和科研的學科帶頭人。增強教師隊伍的使命感和責任心、提高教師隊伍的人文科學素養、科學研究素養，革新教學方法，是培養土地資源管理專業創新型人才的必由之路。

（三）完善課程體系評價機制，優化課程結構體系

土地資源管理人才應具有所需要的具備相關專業勞動能力的復合型人才。因此，“厚基礎、寬口徑、強能力”應當是土地資源管理的人才培養原則。為此，根據專業實際情況及培養目標，通過對必修課、選修課（限選課和必選課）、實踐課等增刪和學時、學分及開課時序的優化調整為方法，保證專業重要課程和技術課程的開設，推進課程體系的優化與重組，形成了“公共基礎課、專業基礎課、專業主干課、選修課、實踐必修課”的分段組合平臺，構建包括“公共基礎類課程、土地資源類課程、土地經濟類課程、土地管理類課程、信息技術類課程、土地規劃類課程、綜合應用類課程”的七大模塊式課程體系。另外，根據社會經濟發展對人才需求的變化， 有計劃地開設新課程， 增設土地資源管理發展趨勢、土地整理工程專題、房地產策劃專題等課程。

（四）強化實驗實踐教學體系改革

實驗實踐教學是以提高學生的創新能力和實踐操作能力為主要目標， 其中實踐教學是培養學生綜合素質的重要環節， 實驗教學是實踐教學的一個重要組成部分。以“大實踐觀”為指導思想， 以學生為本， 培養學生素質和創新能力的實驗實踐教學理念， 確立以增強綜合實踐能力為目標的實驗實踐教學課程體系，構建具有特色的實驗實踐教學內容模塊， 加強實驗實踐教學基地建設， 開展實驗實踐教學考核內容、考核方法的改革， 優化實驗實踐教學環境， 建立健全實驗實踐教學監控體系， 切實提高本科生的綜合素質和創新能力。

從時間、師資、基地和技術服務四個方面建立實驗實踐教學保障體系， 一是增加實踐教學內容與時間， 增強實踐教學時間（含集中實踐教學時間與各課程分散實踐教學時間）占總教學時間的比重，延長生產實習時間。二是進一步加強師資隊伍建設， 從土地管理機關、企事業單位聘請一批技術人員、管理人員擔任兼職教師， 并落實他們的教學任務和教學內容， 以形成一支水平較高、結構合理的實踐性教學環節的師資隊伍； 三是進一步加強校內外實踐教學基地建設， 營造良好的實踐訓練環境。

參考文獻：

[1]張新躍等.本科應用型創新人才培養模式的思考[J].教育發展研究，2008（3-4）.

[2]盧新海，張繼道.關于土地資源管理專業高等教育發展的思考[J].中國地質教育，2007（2）.

[3]王永東等.構建土地資源管理專業新型復合型人才培養體系的探索[J].中國農業教育，2007（3）.

[4]黃賢金等.我國土地資源管理高等教育課程體系的建設與改革研究[J].高等農業教育，2001（12）

[5]彭文英等.土地資源管理人才培養現狀及改革思考[J].高等理科教育，2007（3）.

[6]曲晨曉，孟慶香.土地資源管理專業人才培養模式探討[J].高等農業教育，2008（2）

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當前土地資源管理和土地流轉常見的問題主要包括以下幾個方面：

1利益主體的的權責分工需要進一步分工和確權

土地資源管理的重要一個環節就是土地資源的利益主體的劃分。隨著近年來經濟的發展和市場經濟制度的不斷完善，這種以分散性經營為主的家庭土地管理模式越來越不能滿足當前市場化、規范化和規?；陌l展需要，在土地風險控制和土地資源利用率等方面也存在諸多的不足，已經不能滿足當前現代農業化的需求。更重要的是，在現代化農業建設方面，土地資源管理中的利益主體的權責分工還需要進一步細分和確權，尤其是在制度管理方面，必須要有相關的法律法規制度保障。

2土地流轉程序方面還有一些不規范之處

對于當前的農業狀況，土地流轉在程序方面還有許多不規范之處。以山東省鄄城縣為例，目前土地流轉大都處于自發或無序狀態，土地流轉多以親戚朋友之間流轉，流轉過程中多數無規范的承包合同，而是以不規范和沒有法律效益的口頭協議為主，發生矛盾糾紛時，承包農戶的權益難以得到保障。此外，土地管理部門在土地流轉程序方面尚無規范性法律法規作參考，在對農戶產生的程序糾紛存在管理盲點。

3土地流轉政策宣傳還需要加大力度

作為土地管理者，尤其是土地管理部門來說，如何利用好土地流轉這個政策，提高土地利用率以及科學規范進行土地管理是土地流轉工作開展的關鍵。目前，作為土地管理部門，是土地流轉政策宣傳的主體，也是農戶了解土地流轉政策、土地流轉程序、土地流轉保障制度、土地流轉合同制定和存檔等方面的主體，這就需要在土地流轉宣傳上面加大力度。目前部分干部和土地資源管理者思想認識還存在不足，對于宣傳工作不重視，宣傳不到位，甚至使得農戶產生誤解，將土地流轉當做是土地承包權的轉讓，從而增加了農戶與農戶之間以及農戶與管理部門之間的矛盾和誤解。

4宣傳力度要加強、宣傳方式要創新、宣傳內容

要充實不斷提高思想認識，尤其是各地政府和土地資源管理部門，要進一步加強土地流轉政策的宣傳，加強正面宣傳和引導，利用微信群、公眾號、開發政府門戶網站等宣傳形式，進一步創新宣傳方式，將土地流轉程序、土地流轉保障政策和法律法規等內容宣傳到戶、宣傳到人。

5進一步規范土地流轉程序

規范土地流轉程序，加強土地流轉的規范化建設是解決土地流轉糾紛的主要途徑，也是現代化農業發展的重要保障。作為土地資源管理部門和各級政府，進一步成立縣、鄉、村三級組織機構，對土地流轉程序進行規范管理和監督，尤其是對于承包者與農戶之間的流轉，利用規范性合同以及建立規范性臺賬等形式加強監督，進一步保障農戶的基本權利，此外還可以通過培訓等提高承包商和職業農民的土地資源管理水平。

6進一步完成土地資源的確權和職責分工

作為土地管理部門來說，一是要加快完成土地資源的確權，尤其土地所有制、土地性質、土地規模等，進一步摸清和確認土地的基本情況，并制定土地“身份證”，利用土地資源管理網站等建檔備份；二是進一步完成土地的職責分工，土地管理部門要與其他部門合作，利用法律法規等規范性文件對土地的承包權和經營權，以及生產經營風險責任等進行劃分，進一步規范土地承包權農戶與承包經營權的公司或個人職責，使得他們能夠在自己職責范圍內進行生產經營活動。此外，還需要相關政府部門進一步建立和完善土地流轉的農村保障體系，尤其是農村福利、社會保險、社會互助以及政策優惠等方面的保障，科學制定符合現代化農業發展和當地土地開發現狀的政策法規，進一步提高農戶和承包經營者的積極性。結束語土地流轉是土地資源管理的新形式，也是當前農業發展的必由之路，政府和土地管理部門要科學對待，合理制定法律法規，保障土地流出者的合法權益，同時也保障土地承包者的合法收益，做到一舉多得。

參考文獻：

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隨著二十一世紀的到來，社會對土地規劃、資源建設的要求越來越高，掌握GIS技能已經是土地資源管理專業學生的必然要求，培養學生的GIS技能也已經成為土地資源管理專業教學的重要任務。土地資源管理是一門綜合性學科，其理論性和實踐性都較強。在教學過程中，我們不僅要做好理論教學工作，還要關注實踐領域，提高學生的GIS技能，使學生能夠熟練地掌握這門現代化技術，從而更好地應用到土地資源管理業務中。

1土地資源管理專業引入GIS課程的必要性

1．1土地資源管理專業的綜合性特點

土地資源管理專業是眾多學科的集成體，涉及的知識范圍比較廣，要想提高土地資源管理專業的教學質量，我們必須重視學生的理論能力和實踐能力，培養復合型人才，使學生掌握測量、制圖等專業技能。隨著信息技術和網絡技術的發展，該專業也呈現出“信息化”的特點，在土地資源規劃和建設方面，越來越重視GIS技術手段的應用，可以說GIS為土地資源管理專業提供了一個網絡平臺。基于信息大環境的影響，教學育人工作也應當順應時代潮流，符合時代要求，適應時代的變遷，重視GIS課程的引進和發展。

1．2GIS課程的應用性特點

GIS是土地資源管理專業的基礎性課程，也是技術性課程，它在土地資源管理中的應用范圍非常廣泛。除此之外，GIS還應用于其他行業領域，可見GIS是一種應用性很強的現代化技術?？傊?，人類社會上一切與處理、分析空間數據相關的學科，都在試圖找到一種能夠收集、加工、整理、存儲、檢索和顯示輸出多種多樣數據的工具，這些數據都產生于人類的生產生活和各種實踐活動，而這種工具的歸結點就是GIS。盡管GIS應用前景較好，但是當前我國的人才輸送還滿足不了GIS的發展需求，因此在土地資源管理專業培養學生的GIS技能，不僅可以促進該專業的發展，而且還可以滿足GIS對社會人才的需求。

1．3GIS實驗教材的不適用性

當前GIS實驗教材的設計和編寫都是針對GIS專業的，對于其它專業則沒有通用的教材。專門的GIS實驗教材無論在教材內容還是實驗設計，都無法較好地適應于土地資源管理專業，因此采用當前的GIS教材會有一些弊端，也會影響到該專業人才的培養工作。為了增強GIS實驗教材與所用專業的契合度，我們要從專業的實際情況出發，根據專業內容編寫實驗項目，結合學生的學習特點，不斷完善教材的設計體系，從而使GIS實驗教材更好地滿足專業的發展要求，促進實踐教學工作的進展。

2GIS技術在土地資源管理專業中的具體應用

2．1GIS技術在地籍管理中的應用

在土地管理過程中，土地調查是一項重要的任務，也是進行管理的首要工作，通過土地調查我們可以得到相關土地資源信息，從而為后續的工作提供所需的資料。這項工作是離不開GIS的，需要GIS技術的極大支撐，主要表現在:GIS可以采集和輸入相關數據，建立地籍庫，并且還可以對數據及時進行更新。但是在地籍庫的管理方面還需要進一步優化，例如:如何使地籍庫的錄取工作標準化和規范化等。我們應當對其加強管理，以便給后續的管理工作提供相關資料。

2．2GIS技術在調查土地利用情況中的應用

土地利用現狀分析是土地資源管理中的一項實時性工作，為了明確土地利用情況，我們需要對土地的數量、質量、分布情況、應用情況及其變化情況有一定的了解和掌握。此階段，GIS的應用主要體現在以下幾個方面:通過GIS來對土地利用情況進行記錄、統計和分析，并對數據進行轉換，測定田坎系數，調繪成果轉繪以及繪制相關圖表，最后對圖表信息和數據信息進行統一管理，輸出關鍵情報，從而了解目前的土地利用現狀，實現調查的目的，為土地管理奠定良好的基礎，做出可靠地決策。

2．3GIS技術在土地資源規劃中的應用

土地資源規劃工作是土地管理工作中的核心內容，要想做好規劃工作，達到規劃后的利用目的，必須對土地的所有情況有一個宏觀的把握，了解土地管理的所有信息，只有做到全面詳細，才有可能不出任何規劃錯誤。除此之外，還應結合土地管理的客觀規律，在遵循客觀規律的基礎上發揮相關人員的主觀能動性，合理科學地對土地資源進行規劃。GIS在土地資源規劃中的作用主要體現在:利用GIS綜合分析土地情況后，進一步對土地資源制定大體的規劃方案，并對土地資源的利用情況進行評估研究，建立空間預測模型，從而滿足規劃管理工作的需求，提供規劃方案所需要的數據，保證數據的精準性和科學性。不僅如此，還可以進一步建立數據庫，通過數據庫來輸入和分析數據，對規劃對象進行GIS專題圖疊加分析，進而提供多種規劃方案，以便做出科學的規劃決策。

2．4GIS技術在土地整治中的應用

GIS在土地整治中的應用主要體現在兩個方面:一方面，我們可以利用GIS來構建土地整理專門使用的電子圖件，明確并建立數據之間的相關關系，以便對這些空間數據進行更科學的管理。另一方面，我們也可以利用GIS來對原始數據單元進行分析統計，進而繪制相關圖表和地圖，例如土地利用現狀分析圖、土地資源管理規劃圖以及利用潛力分析圖等，以便精確地了解土地整治的情況，在此基礎上，定義地圖關鍵要素，順利進行圖形變換。

2．5GIS技術在土地地價評估中的應用

空間數據的收集和處理工作是土地地價評估中一項重要的任務，而要做好此項工作，離不開GIS技術的輔助和支撐。LPS系統是地價評估中的應用系統，GIS能夠把圖形數據和屬性數據連接起來，從而實現了空間數據疊加分析，再加上評估模型作用的發揮，最終使得土地地價評估工作順利進行。因此，如何把LPS系統和GIS技術較好地結合起來關系著地價評估工作的成敗，是土地地價評估工作的關鍵要素。通過兩者的結合，不僅可以對土地地價進行客觀合理的評估，而且還能夠大大節省用戶的評估時間，加快其工作效率。

3土地資源管理專業人才GIS技能培養的措施

3．1加大設備投入，滿足教學要求

GIS課程的學習離不開實驗教學，當前有些院校為了滿足實驗教學要求，已經購置了相關設備，并建立了實驗室，以供科學研究。但是仍有部分院校儀器缺乏，實驗條件不達標，影響了GIS的實驗教學，而教學工作直接與學生的GIS技能培養相聯系，因此GIS實驗教學不到位，學生所掌握的技能也自然達不到要求。為此，各院校應當加大對GIS軟件相關設備的投入，使用科研經費購入實驗設備器材，如掃描儀、正版的GIS軟件、中地公司國土系列軟件等。以前的學生可能只在教室里通過PPT來認識相關的GIS實驗設備，從來沒有親自利用儀器進行實驗，對各種輸入、輸出設備的標識也沒有切身體會過，通過增置實驗設備，建立實驗室，學生能夠很好地認識各種GIS設備標識，掌握設備標準參數，從而使學生更好地掌握GIS技能，對知識有更好地運用能力。

3．2完善GIS教學體系，使其系統化

從教學的角度來說，培養學生的GIS技能是土地資源管理專業的核心教學任務和重點教學工作;從學生的角度來說，掌握GIS技能是學生就業的重大優勢，是學生的核心競爭能力。而這兩者之間關系密切，做好教學工作能夠為培養學生的GIS技能奠定良好的基礎，因此我們必須強調教學工作，不斷完善GIS教學體系，實現GIS教學體系的系統化和專業化，為此，我們需要從理論教學和實踐教學兩個角度來提高教學水平和質量。一方面，開設地理信息系統課程，并設置合理的理論課時數，夯實學生的地理信息系統理論基礎，注重基礎，例如開設數據庫原理與應用課程、VisualC++程序設計課程、CAD軟件課程、制圖課程等。同時，實踐教學內容也不容忽視，通常來說，理論課程和實驗課程各為24小時，堅持理論和實踐相結合，最后外加一周的實習課程，盡可能早地聯系相關企業和機構，為學生搭建實習平臺，提供實習機會，使學生在實踐過程中全方位地掌握GIS基礎知識和技能。

3．3合理設計實驗項目，優化其內容

設計合理的實驗項目關系著GIS實驗教學的質量，因此我們結合本專業特色和學生特點，科學設計實驗項目，不斷調整實驗內容，使其符合當前實際領域的要求，避免教學工作與實際現狀相脫節的情況發生，為此我們需要從以下兩個方面加以保證。首先，明確GIS實驗課程內容。在內容構建時，要著重突出數據收集、整理、加工、圖形變換、輸出等項目的設計，培養學生這些基礎實踐能力;在實習過程中，應當注意培養學生的專項能力，例如影像地圖制作能力等，熟練掌握GIS的各個操作環節。其次，構建以GIS為核心的專業教學實踐內容。土地資源管理教學一般使用土地利用數據庫，為了培養學生的GIS技能，我們應當結合課程大綱，找到與GIS相關的教學內容，在進行實驗教學時盡可能地以GIS技術的運用為核心來設計實驗項目，實現土地資源管理專業課程和GIS技術課程的無縫結合，在項目中充分運用GIS軟件和GIS技術，提高學生的綜合應用能力。

3．4提高教師GIS技能，增強師資力量

理論教學和實踐教學都是土地資源管理專業的重要工作，注重產學研一體化，這就要求無論是在理論教學領域還是在實踐教學領域，教師們都要重視對學生GIS知識的鞏固和GIS技能的培養，使學生能夠掌握GIS應用的各個操作環節。對于沒有GIS專業背景的教師而言，學校應當鼓勵教師進修，不斷學習，增強自身GIS專業知識與技能。除此之外，學校還要加大技術培訓投入，定期舉辦講座，或者借助網上資源平臺，使教師可以自主進行學習，并對自己的能力進行科學評估。因此，教師也應當擁有一定的GIS技能，確保自身就是土地資源管理專業的復合型人才，以便更好地引導和幫助學生應用GIS技術。

4結語

為了培養土地資源管理專業人才的GIS技能，我們要首先要認識到土地資源管理專業應用GIS技術的必要性，同時還要明確GIS技術在土地資源管理中的具體應用情況，最后還要加大設備投入，不斷完善GIS教學體系，合理設計實驗項目，調整優化實驗內容，注重教師GIS技能的提高，增強師資力量，從而使學生能夠運用GIS技術解決土地資源管理問題，提高學生的GIS技能。

參考文獻:

［1］王承武，馬瑛．土地資源管理專業實踐教學體系研究［J］．廣西教育學院學報，2007，05:66～69．

［2］鮑文東．基于GIS的土地利用動態變化研究［D］．濟南:山東科技大學，2007．

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中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）10-0078-01

國土資源作為一個國家發展的物質基礎，是任何事物都無法替代的。一個國家要想得到長足的發展，就需要國土資源來提供居民經濟發展的方方面面。在每個國家，國土資源管理都是一項需要重視的工作。國家應當通過對國土資源進行必要的探索和研究，使國土資源的開發和利用符合我國的基本國情，堅持可持續發展戰略，制定相關的法律法規規范管理行為，使我國的國土資源可以得到更好的利用。

一、當今我國國土資源管理的現狀及問題

1.當今我國國土資源管理的現狀

國土資源是指一個國家管轄范圍內全部的自然資源，包括土地上存在著的水、煤礦、石油等等。國家組織對國土資源進行合理的管理，關系到社會的可持續發展。在實際的管理過程中，具體的管理工作需要政府部門進行規劃，對一切涉及國土資源管理的相關工作進行統一管理。

我國政府的國土資源管理，明確了每一級政府對國土資源的管轄范圍，加大了政府宏觀調控的力度。在管理權限設置上，更多的強化了地方政府的職責，進一步完善國家的統一管理職能。但是在我國的國土資源管理中依舊存在著很多的問題，需要相關部門緊密監控，做出應對的措施。

2.當今我國國土資源管理的問題

首先，我國的國土資源存在著嚴重的不足現象。在世界上，我國的人地矛盾特別明顯，情況越來越惡化。不僅如此，我國的土地資源浪費情況還十分嚴重，我國是一個大型的農業國家，一直以來都重視種植業的發展，輕視其他產業的進步，致使土地資源得不到合理的開發，造成資源浪費。而且，我國的土地大面積的成為空閑土地，不斷興起的建筑項目只是購買了土地，卻沒有進行進一步的開發利用，造成資源閑置。

其次，我國的垂直管理體制存在著很多的問題。在實施過程中，政府沒有做到保證每一個部門機關都嚴格按照國家規定行使管理職能，導致中央下達的命令在到達地方后就形成了不同程度的弱化。由于體制上本身存在的缺點，導致部分資源管理部門的工作人員很難做到工作上的晉升，進而造成管理方法不恰當，人財物分配不協調的問題。

二、當今我國國土資源管理的措施

上面已經對當今我國國土資源管理的現狀進行了大致的分析，可以看出，國土資源管理中存在著不容忽視的問題。根據以上信息，我提出以下措施：

1.改善國土資源管理的體制建設

國家需要加強對國土資源管理體制的建設，明確管理體制的發展方向。面對不同層次的問題，要堅持制定不同層次的解決方法進行解決。理順國家和地方的管理關系，強化地方國土資源管理部門的規劃，加強中央對地方的宏觀調控。

另外，國土資源管理的相關部門需要對國家的國土資源管理進行布置和監控，做好事前的管理工作，應對可能出現的問題做出及時的預防。在合適的時機進行不動產的管理工作，做好基層的國土資源管理。國家應當做好國土資源的產權規劃和登記，加強國土資源管理事務所的建設，改善辦公室辦公設施的建設。

政府是國家國土資源管理的主體單位，是主要的負責人。政府要做到增強自身的管理意識，強化管理理念，切實緊抓國土資源管理的工作，落實土地保護政策，盡力在土地總面積的基礎上，找到可以利用的部分，突破我國可利用土地資源少的困境。

2.加強國土資源管理的隊伍建設

強化國家國土資源隊伍的建設，進一步完善國土資源管理部門的人事管理，實行機構編制的合理安排。著力解決在地方土地資源管理中存在的人才晉升問題，加大政府的資金支持，切實保障經費的投入，提高隊伍的整體素質。

要堅持做到保證組織領導力的有效性，重視國土資源管理工作，在經濟開發利用的過程中，做到對國土資源的保護。在制度制定過程中，注意我國現狀中方方面面的發展，認真履行各自的職責，明確每一級政府人員的工作職責，明確每一個工作任務的目的，認真分析工作內容，將執行的任務進行深入解析，落實每一項責任，確保完成最后的整體目標。

要加大對國土資源管理重要性的宣傳，土地資源管理部門對進行規劃的土地做出完整的計劃，堅持開荒運動。國家應當對現有的土地利用面積進行調查、分析，切實保證每一片土地的合理利用。

3.健全國土資源管理的相關法律法規

健全國土資源管理的相關管理措施，完善土地法律的建設，做到有法可依。充分利用中央的憲法和相關國土管理法規，制定地方的土地管理政策。要想科學的管理我國的國土資源，必須做到有正確可行的目標政策，用合理的手段進行維護和設計，充分實現人民民主，盡力做到尊重每一個公民對制度制定的意見。

另外，要注重建設整體的管理政策，推動管理工作從宏觀到微觀的發展。既然有了嚴格的法律加以規范，就也要有嚴正的態度對待任務的執行。要建立土地管理中的執法部門和監管部門，加強在土地管理過程中進行監督和管理。對于可能出現的問題要嚴肅對待，及時做出政策的調整。對于已經出現的問題，要及時補救。對出現問題的原因要加以調查，深刻認識國土資源利用的重要性。用法律法規切實維護好我國國土資源管理中好的方面，對不良的方面進行整改。

三、總結

國土資源作為居民生活中不可或缺的資源，國家應當做好管理工作。本文通過對當今我國國土資源管理的現狀和當中存在的一些問題進行分析，提出合理的解決措施，希望可以得到廣大同行的認可，來進一步促進我國國土資源管理工作的進行，保護我國國土資源的開發和利用，對現如今國土資源的管理加以改進。

篇（6）

一、土地資源人才需求分析

我國城鎮化速度的加快，將面臨著大量的土地資源被開發和利用，為了實現土地資源的優化配置和管理，對土地資源管理人才提出了更多層次的要求。

（一）厚基礎人才需求

土地資源管理涵蓋的內容非常廣，涉及到土地的測量、規劃、評估和管理。實際工作中，土地資源管理要牽涉到國土局、規劃局、建設局以及農林部門，作為一名土地資源管理專業的學生，不僅要學習土地資源管理專業知識，而且對我國的地理狀況有大致的了解。每一寸土地資源的開發與管理，應該實現經濟效益與環境保護協調發展，因此對當地城市的經濟情況要有一定了解?？傮w來說，土地資源是一個需要較大知識量、涉及范圍廣、應對多種角色的人才。

（二）應用型人才需求

土地資源管理是一門集理論與應用型于一體的學科，豐富的理論知識能夠引導人們的行為做出正確的決定。利用現代化的科技手段對土地進行測量，用真實有效的數據作為開發的依據，通過科學的、合理的、準確的管理措施促進土地資源的優化和配置，做到人與自然的和諧發展。因此，土地資源管理專業學生要擁有土地測量設備、計算機分析技術、CAD制圖技術、地籍管理信息化等實際應用和操作能力，這樣才能在工作中得心應手。

（三）管理型人才需求

作為一名土地資源管理型人才，所懂得的知識必須是全面的，如地理學、經濟學、社會學、人口學等，要求其具有豐富的理論知識，能夠將自然科學、社會科學和人文科學融為一體，以城市的總體規劃為導向，對土地資源進行嚴格管理。目前，國家急需土地資源高級管理型人才，從事土地規劃和管理工作。

目前，全國共有50多所院校開設了土地資源管理專業，以本科學位和碩士研究為主。其中，如圖1綜合高等院校碩士學位授予占100%；農林院校總數最多，占全國開設土地資源管理專業的42%，其碩士學位授予僅其次于綜合院校占67%；理工院校碩士學位授予占45%，本科學位授予占55%，碩士與本科專業開設比例相對持平，而博士學位授予點為零；文史師范類院校土地資源管理專業以本科教學為主，專業開設占78%。

由表1得出，土地資源管理專業對學生的知識量有很強的要求，其至少是本科以上學位；農林院校比理科院校更重視土地資源的發展，所開設的專業更具有針對性。

三、我國土地資源管理專業人才培養模式存在的問題

（一）不能明確學科的定位

部分高校對學科認識存在偏差主要體現在兩個方面：1、將土地資源管理設置為公共管理學科的下屬專業，對土地資源管理的認識比較狹隘，忽視了它是兼管理學與工學學科于一體的專業；2、部分學生認為土地資源就業方向是地方國土局、規劃局、建設局或農林部門等，進入門檻高，需要很強的人際關系和專業實力，導致一些學生學術研究積極性不高。

（二）未形成統一課程體系

土地資源管理專業開設的課程名稱雖不同，但在內容上有很多重疊的部門，例如在《土地資源學》中學習到的內容可能會重復出現在《土地管理學》或《土地資源學》課本上，甚至在《公共管理》課程上也會提到。很多高等院校土地資源管理專業考核標準不一樣，也未形成統一的課程體系，整體教學質量都有待提高。

（三）教學理論與實際脫節

土地資源管理專業涉及到的實驗課程有：地籍測量、土地評估及土地信息系統建設等，但很多的高等院校只重視理論教學，忽視了數理統計、測量與遙感等高新技術的應用，這主要還是與院校的師資力量和教學水平有一定的關系。土地資源管理要求教師需要懂得地理學、經濟學、社會學、管理學等知識，且具有較強的實踐能力，但很多教師都重理論輕實踐技術，這是大多院校教學的通病。

四、土地資源管理人才培養模式的改革思路

（一）明確學科就業方向

無論是本科還是碩士，學習理論知識的目的是為了滿足社會和市場對人才的需求。新型城鎮化背景下，土地資源管理迎來了新的發展契機，該專業的學生不僅可以考取公務員，到地方國土局、規劃局或農林部門去工作，也可以從事土地及房地產價格的評估與管理等工作。實踐證明，土地資源管理專業就業范圍廣、發展好、待遇高，是一份非常有社會競爭力的專業。

（二）形成學體系

土地資源管理專業牽涉的學科非常多，如社會學、地理學、經濟學、管理學等，每一學科都自成體系，所涵蓋的內容都值得深究。但由于師資力量缺乏，一些院校一個教師分擔幾門課程，每門課程穿插其他學科重復內容，這讓很多學生搞不清每門課程的區別與聯系，無心做學術研究。因此，形成統一的、完善的、科學的教學體系，是保障學生認真做學問的基礎。

（三）強化實踐性的教學

目前，全國各大高等院校土地資源管理專業的設置均偏向理論教學，實踐的部分少之又少，這就土地資源管理專業就業方向有一定的關系。很多大學生即將畢業時會非常迷茫，滿腹經綸無用武之地，到企業從事開發報建工作，不知道其工作流程；應聘土地及房地產評估師，不知道用數據統計的方法論；從事土地資源調查和評價工作，不知道如何使用土地測量設備，這些都是土地資源管理專業缺乏實踐教學的原因。

五、結束語

土地資源管理是一門集自然科學、社會科學及人文科學為一體的學科，牽涉范圍廣，包含管理學、經濟學、社會學等學科內容，新型城鎮化背景下對土地資源管理專業學生提出了更高層次的要求，其最終目的是為了實現土地資源的合理配置。

數字印刷是一門偏應用型、交叉型的科學，廣泛應用于廣告設計與制作、數字印刷業務、數據庫管理、網絡印刷等業務中。作為一名本科院校數字印刷專業的學生，要對印刷和數字印刷的概念非常清晰，以市場為導向，培養各方面的能力，是以滿足企業對印刷人才的需求。（作者單位：成都理工大學管理科學學院）

參考文獻：

[1]張曉光，張悅玲.土地資源管理專業教學改革與發展研究報告[J].高等理科教育，2011，2（9）：18-26

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關鍵詞：

土地資源；管理；解決策略

我國是世界上土地面積第三大國，總面積達到960萬km2，具備著較豐富的土地資源，可是實際卻因為山地以及丘陵太多，造成實際可以利用面積較少，為此需要加強土地資源的管理，這是目前所研究的重點課題之一。雖然近幾年國內已經開展了一系列的整治工作，并且已經有了一定的效果，但是依舊存在大量的土地資源問題沒有解決。為此，需要對土地管理高度重視，使得其能夠更好地滿足人們的需求，促進國家發展。

1土地資源管理現狀

土地資源是國家發展中必不可少的部分，目前國內土地資源的發展以及使用的過程中有著大量的問題，這不僅會出現土地資源浪費的現象，同時也會使得國內經濟的可持續發揮受到嚴重阻礙。歸納總結有以下幾點。

1.1土地使用結構不合理土地使用結構不合理是現在土地資源管理中的重點問題。現在農村開始不斷朝著城市化發展，使得往城市涌去的農村人口在不斷增多，造成農村大量耕地閑置，同時當地政府并未及時對這類土地開展有效的管理工作，所以導致耕地一直處于荒蕪狀態，這就使得這些土地資源產生嚴重浪費的現象。城市區域中，為了能夠滿足城市本身的發展要求，越來越多的土地面積都使用在建筑用地方面，造成了土地資源的匱乏與緊張。所以，現在城市以及農村的土地資源結構都明顯失衡，對于我國的可持續發展的開展工作有所阻礙。

1.2規劃不科學土地資源一直是國內的重點資源之一，在對其進行開發利用的時候，需要預先開展規劃工作，可是目前國內在進行土地規劃時，大多數有關工作人員并沒有進行實際土地使用情況調查以及土地變更方面的管理工作，這就產生土地使用實際情況與收集資料不符合的問題，這將直接對之后政府的土地規劃工作造成惡劣的影響。另外還可能造成土地規劃缺乏信息依據以及合理性，導致決策出現嚴重失誤，使得土地資源并未達到預期的利用率。

1.3有關法律法規并未徹底執行目前國內與土地資源有關的法律法規較為健全，并且與實際情況有所符合，但是在法律法規執行的時候卻出現了問題，主要表現在并未落實到實處，未能實際有效執行。具體情況為：在與土地資源有關的管理政策后，卻沒有實際履行，同時有關權利也沒有明確的劃分，并且再與其他原因結合，導致許多權利都出現了位移現象；另外，并未對土地資源的使用者權益開展有效的保護工作，對于相關糾紛而產生的暴力沖突，產生了傷亡等事故；法律法規并未及時更新，一旦土地資源狀況發生變化后，法律法規卻依舊如初，產生了一定的滯后性，這就導致群眾集體土地資源出現糾紛時，往往出現無理可依、無法可循等狀況，對和諧社會的建設產生了動搖。

2土地資源管理問題的解決策略

2.1制定并健全法律法規如果要確保土地資源管理能夠有法可依，第一步就需要將與土地資源管理有關的法律法規開展健全以及填補建立的工作，這樣才能對依法管理工作有所幫助。在這過程中，需要確保立法時的嚴格審核，確保將土地資源管理能夠規范化并且將其中所有有關的案例全部包含，這樣才能讓目前較為被動的局面有所改變。將有關的職責全部規范并劃分，確保農民的合法權益都能被保護，極大程度地制約地方政府官員、違法亂紀的現象，確保土地管理能夠合理開展。

2.2執法力度需加強有關的土地資源法律法規健全之后，需要貫徹到實處，有關的執法力度需要全部加強，如果發現任何違法行為，就需要根據情況對有關責任人的刑事以及行政責任加以追究。同時還需要建立領導問責制，這是為了確保責任到位，一旦領導造成群眾不滿或者在決策上出現失誤，并且產生了重大損失，都需要對其追責處理，確保法律法規的執行能落實到位。

2.3土地資源管理需要提高除了出臺相關的法律法規，對于保障土地資源處于合理使用狀態，還需要將土地資源管理水平有所提升。提升土地資源管理水平需要從以下幾點出發：對土地資源科學規劃。政府機構以及土地管理部門每年都要合理科學開展土地調查工作，確保土地調查所得信息和土地實際使用情況能夠符合，這樣才能制定出科學使用的土地規劃，提升土地的利用率;土地管理需要嚴格執行。為了確保土地資源不會被隨意浪費，最重要的措施就是對土地管理嚴格執行。針對建設用地，有關土地管理部門需要設立用地審批管理流程，將審批流程全面規范化，這樣可以有效整治如今建設用地方面存在的管理混亂問題;土地資源整合。為了土地資源不浪費、合理使用以及管理，確保土地規劃能夠順利實施，為此，需要整合土地資源。土地管理部門可以將地籍基礎業務工作做好并改善，城市重點項目的用地有所保證，建設用地的規模加以限制。采取這些土地整合工作后，確保了土地資源使用合理性。

2.4工作人員的素質需要提高土地資源管理具備其特殊的專業性，并且內容多且復雜，如要確保土地資源管理能夠依法進行，需要工作人員的專業素養有所提升。目前國內土地資源管理的工作人員隊伍不具備專業素養，并且對于土地資源管理的專業知識嚴重匱乏，尤其是整體素質都高的專業人才。土地資源管理作為中介性較強的工作領域，所以有關工作人員都需要熟悉這些工作內容，知道每個專業領域都需要哪些專業知識以及特點。土地資源管理是需要具備多技術、多學科、跨行業等特點的人才加入，這樣才能使得整體管理狀況有所提升。

2.5提升農民的法律意識目前農民缺乏其應有的法律意識，為了防止土地資源其本身的作用不受到侵犯，農民的合法權益不受到侵犯，維護其應有的利益，所以需要提升農民的法律意識，讓他們能使用法律武器保護自身權益，這樣就能夠杜絕土地資源被非法使用的現象。

2.6投資需遵循市場規律現在政府投資依舊在土地投資中占著重要地位，而民間投資卻較少。目前國內市場經濟在飛速發展，各個企業需要依照市場需求開展投資，參與土地投資的企業需要對市場規律尊重，并進行合理規范地利用以及開發工作。

3結語

如今土地資源的使用率在不斷提升，這與人們生活息息相關的土地資源也引起了關注以及重視，如何將土地資源管理水平提升是現在關注的重點。本文將管理的現狀以及問題詳細描述，并且就這些問題進行總結以及分析，將其對應的解決措施提出，同時加以實踐。這些解決措施如能長期實施，土地資源管理水平將會不斷提升，使得土地資源的可持續發展得到應有的保障。確保原先所存在的土地資源浪費、違規使用土地資源等現象能有所降低。

參考文獻

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[3]李剛.論城市土地資源管理現狀及改善措施[J].江西建材，2015（6）:260-260，261.

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1 國土資源的重要性

國土資源不僅是群眾生產生活的必需品，還是一切物質資源的載體，對于社會經濟的發展具有至關重要的作用。因此，加強國土資源的管理工作，有利于保障群眾的切身利益，更有利于我國經濟建設的可持續發展。從國際角度看，國土資源是國家經濟戰略能否實現的基礎保障，做好這項資源的管理工作，對于提高我國在國際市場上的競爭力具有舉足輕重的作用。

2 基層國土資源管理中存在的問題

2.1 管理理念中存在的不足 就目前而言，我國基層國土資源管理部門普遍存在保護意識差的不足，尤其是在土地資源的審批和應用方面表現尤為突出，如國土資源管理部門依靠獨享的審批大權，不顧國家的法律法規及相關政策，隨意審批企業及個人用地，造成了嚴重的用地不合理現象；同時還擾亂了正常的市場秩序，給我國經濟的長遠發展帶來阻礙。基層國土資源管理存在土地濫用問題的原因是多方面的，就管理部門而言，為發展地方經濟而采取急功近利的審批程序是其中主要原因；而個人或企業對國土資源的保護意識的缺乏更加劇了問題的嚴重性。

2.2 基層國土資源管理體制不健全 我國實行基層國土體制改革后，國土資源處于雙重管理的狀態?；鶎訃凉芾聿块T具有上級部門賦予的轄區內農田保護權、地質災害防治權和國土資源矛盾糾紛裁決權，另一方面也要關注政府規劃范圍內的國土資源，這就使得部分工作人員同時還承擔著招商等責任，這就直接導致了國土資源管理范圍大，管理內容復雜，管理難度增強。管理部門在人員有限、管理工具落后的情況下，更加劇了管理工作失誤的幾率。

2.3 基層國土管理部門缺乏執法力度 為加強我國土地資源的使用及管理，我國出臺了一系列土地使用的法律法規，為基層國土管理部門的管理工作提供了法律依據。當前情況下，基層國土管理部門對違法濫用土地資源的問題并沒有進行嚴格的制止和懲罰，執法力度的缺失，直接導致國土資源流失。基層管理部門的執法力度不夠的原因主要是工作人員的法律意識淡薄、工作過程中為了滿足自己的私利不惜、執法過程中更是無視法律的約束，暴力執法現象嚴重，導致管理部門的工作成效低下，造成了極為負面的社會影響。

2.4 征地補償措施中的問題 征地補償措施需要進一步完善，否則將影響基層國土管理部門的正常工作。為保障國家經濟的健康發展，促進我國市場經濟的完善和深化，國土資源管理部門為滿足經濟建設的需求，需要對土地進行征收征用。但由于各地區經濟發展水平的差異，導致基層國土資源管理部門制定的補償標準各不相同，導致人民群眾對當地管理部門的補償措施產生了質疑，影響了土地征收征用工作的開展。

3 基層國土資源管理改善措施

3.1 提高土地資源保護意識 土地資源是國家的寶貴資源，在規劃使用過程中，應以發展的眼光看待問題，保障土地資源使用的合理性和合法性。土地資源也是群眾賴以生存的基礎性物質，不合理的使用，將直接影響我們的生活質量。因此，土地資源的利用和保護是關系國家發展和個人利益的大事。就管理部門而言，應該提高工作人員的法律意識、責任意識和保護意識，在土地管理、規劃、審批過程中，嚴格按照國家的法律法規開展各項工作，防止土地濫用的情況發生；就個人和企業而言，提高土地資源的保護意識，有利于保護我們的生存環境，也有利于企業的健康發展。國家應加大法律宣傳力度，使國土資源的重要性及管理工作的意義滲透到社會各個行業，各個階層，形成人人監督、全面保護土地資源的良好風氣。

3.2 提高基層土地資源管理部門的管理水平 首先，應明確基層國土資源管理部門的責任，以保障管理工作的有效性。根據國家相關的法律法規制定各項管理制度，將工作責任進行明確劃分，并落實到具體的管理崗位。一是要對地區土地資源進行總體規劃，嚴厲打擊違法使用土地的行為，保護農村耕地面積；二是利用節約和集約的管理理念，正確處理城鎮和村莊規劃之間的關系；三是積極開展土地復墾工作，不斷增大有效耕地面積。其次，處理好與上級管理部門的關系。基層土地管理是國土資源管理的重點和難點，不僅要認真學習上級部門制定的各項措施，還要對其進行詳實的工作匯報；此外，還要解決政策法規在執行過程中遇到的各種問題，并根據問題的具體情況提出可行性建議，以保障工作的順利開展。最后，要做好與基層群眾的溝通工作。對土地資源的管理，最困難的是與基層群眾做好溝通工作，防止在征地過程中出現各種矛盾、糾紛，甚至打人傷人的事件。做好群眾工作的關鍵是做好被征用人的經濟補償工作。

3.3 提高土地資源管理部門的執法力度 法律是社會穩定的有力保障，不僅能保障社會經濟建設的有序進行，還是開展各項管理工作的制度保障。土地資源管理工作中，違法亂用和違法開采的行為應得到法律的制裁，確保土地資源利用的科學性、合理性。為加強土地管理部門的執法力度，應對管理部門進行教育培訓，使工作人員端正執法態度，杜絕暴力執法，杜絕，維護國土資源管理部門的權威形象；提高管理隊伍人員素養，從人才選拔、考核各個環節進行嚴格控制，確保管理隊伍的高職業素養和業務能力。

4 總結

國土資源是國家建設和發展的重要物質資源，為保證國家經濟建設的健康發展，社會的長治久安，加強國土資源管理十分必要?；鶎訃临Y源管理是國土資源管理的重點和難點，當前形勢下，我國基層國土資源管理在管理理念、管理體制、補償制度、執法力度等方面存在不足，影響了我國土地資源的管理和合理使用。提高土地資源保護意識、土地資源管理水平及執法力度，對于提高我國土地資源的管理是十分有效的。

參考文獻：

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中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）01-0169-01

土地是最重要的資源，是一切生物的載體，是人類社會和生活活動的場地，也是整個生態系統的構成要素。隨著工業化和城市化的發展，人類本身與資源、環境的關系日趨緊張。在我國，人口數量巨大，而人均資源占有量少，同時又面臨經濟發展對土地資源的需求壓力，因此，產生了對土地資源開發利用過渡，保護乏力的嚴峻局面，而直接后果是破壞了土地資源和生態環境。我們應該重新審視土地管理的內容，更新土地管理的內涵，以適應社會經濟的可持續發展的要求。

1 我國土地資源環境保護所面臨的嚴峻形勢

耕地資源是土地資源最重要的組成部分，我國耕地資源形勢嚴峻。人均耕地面積1.59畝，只相當世界人均3.62畝的44%。后備耕地資源不足，開發難度大。由于耕地資源不足，迫使人們不顧破壞環境濫開發耕地，掠奪式、粗放式地利用耕地資源，增大了對環境的影響。土地資源環境破壞引起我國土地生態環境惡化，其主要表現是土地荒漠化形式日趨嚴重。據調查，我國實際發生荒漠化面積占國土面積的27.3%，相當于14個廣東省?，F在每年相當于一個中等縣的面積被沙化?；哪谕恋乩妙愋头矫嬷饕憩F為耕地退化、草地退化、林地退化等形式。我國每年沃土流失100多億噸，氮、磷、鉀等養分流失遠大于全國化肥總產量。我國草地退化也非常嚴重，占了干旱、半干旱和亞濕潤干旱區的草地總面積的57%。由于森林的濫砍濫伐、毀林開荒，造成林地不斷減少和嚴重的水土流失。

2 土地資源環境保護是現階段土地管理的戰略抉擇

我國的經濟發展需要利用土地資源，同時又會對土地資源環境造成負面影響，影響土地資源的可持續利用。土地資源的有限性、不可再生性決定了長期無節制地大量占用會使資源枯竭、資源環境受到破壞，最終影響人類社會的發展。土地資源綜合性決定了土地資源環境的保護涉及面大，而且具有長期性和艱難性?，F在，我國對耕地保護的工作在不斷強化，對土地資產的管理也越來越重視，但是對土地資源環境的保護還是未能引起足夠的重視。生態環境同樣會直接產生經濟效益，優美的郊外自然環境可以帶來旅游收入，城市土地的綠地生態環境建設也能提高土地價值。

3 保護土地資源環境的對策思考

3.1 堅決落實新土地法和中央人口資源環境座談會精神

新土地法和中央人口資源環境座談會的精神，體現了我國土地資源管理工作對人與自然規律關系認識的深化，是土地資源管理的指導思想和法律依據。把保護土地、保護生態環境，建設優美的山河作為土地資源管理的主要任務，成為貫徹中央座談會精神和新土地法的具體行動。

3.2 提高對土地資源環境保護的認識

我國正在以經濟建設為中心，建設社會主義市場經濟。在土地資源管理工作中存在著只看重把土地資源作為生產要素在投入產出過程中的管理，看重作為一項財產的產權管理，看重作為一種資產的經濟權益的管理，而輕視了保護土地資源的生態系統性。要把對土地資源環境保護的重要性提高到像保護耕地、重視土地資產價值的高度來認識。

3.3 把保護土地資源環境作為土地資源管理的基本原則

只有把保護土地資源環境當作國土資源管理的基本原則，才能更好地規范對土地的開發、利用、治理和保護的行為，成為土地管理者在耕地保護、土地利用、土地規劃、地籍地政、政策法規、土地監察工作中，實施各種管理手段和方法時應遵循的基本準則。

3.4 保護土地資源環境要形成一種制度

保護土地資源環境不是口號，需要將這個重要任務落實到具體工作中，形成一種制度。而構建這項制度應有以下幾個主要方面的工作內容。

3.4.1 保護土地資源環境要實行規劃和目標管理。

定期制訂保護土地資源環境的規劃，確定規劃完成的內容和目標。其內容要具體，目標要可行。如生態保護的退耕還林規劃應該將退耕的位置、坡度級、面積、權屬界線等內容按時間分階段明確目標完成。在規劃實施過程中，對各階段及形成的保護土地資源環境成果進行檢查驗收。

3.4.2 建立保護土地資源環境監察和執法職能。

對破壞土地資源環境的行為進行日常性監督檢查。給予執行監察的人員權力，對破壞土地、污染土地、破壞土地生態環境等行為檢查，并給予有關處罰。讓責任者承擔土地資源環境破壞的代價。

3.4.3 開展土地資源環境保護調查和監測。

通過調查和監測，摸清土地資源環境的現狀，為保護土地資源提供科學依據。搞好調查工作，要對土地資源環境的類型制訂標準和特征指標，建立土地資源環境調查的統計指標體系。要確定調查內容和制定技術方法，建立固定的觀測點，應用高新技術長期經常性地跟蹤土地資源環境變動狀況，周期性對土地資源環境狀況普查。

3.4.4 保護土地資源與各部門工作結合。

保護土地資源要與農業、林業、水利、建設、環保等部門工作結合起來。土地資源保護是一項涉及面很廣的工作，只有協同工作，才能保護好土地資源環境。例如參加自然保護區工作，我國已建立各種類型自然保護區900多個，占國土面積的7.69%。但是保護區邊界不清，土地權屬糾紛嚴重影響了保護區的工作。因此，要積極參加有關部門以及單位的工作，協調、指導、配合他們共同做好保護土地資源環境的工作。

3.5 大力開展科研和人才培養工作

土地資源環境學科是土地科學的重要組成部分，開展土地資源環境科技研究能促進土地科學發展，完善土地科學體系。土地資源環境的綜合性很強，是自然科學、社會科學與相關技術相結合的學科。建立土地資源環境的理論和技術體系是一項新的課題。只有按照土地資源環境保護和治理的科學技術開展工作，才能科學、有效地實施土地資源的保護。因此，要鼓勵支持土地資源環境和科學技術研究工作。依靠科技進步，推動土地資源環境保護的關鍵之一是加強對這方面的專門科技人才培養。有關的大專院校應設立土地資源環境保護的專業課程，并培養高素質的研究生。

3.6 土地整理的重要內容是保護土地資源環境

篇（10）

土地資源管理就是指國家在一定的環境條件下,綜合運用行政、經濟、法律、技術方法,為提高土地利用生態、經濟、社會效益,維護在社會中占統治地位的土地所有制,調整土地關系,監督土地利用,而進行的計劃、組織、協調和控制等綜合性活動。

在廣義上來說,自1997年國家教育專業目錄將原屬于工學門類的土地利用與規劃專業和屬于經濟學門類的土地管理專業合并調整為土地資源管理專業以來,土地資源管理涵蓋了土地科學研究的幾乎全部問題。本文以廣義理解的土地資源管理含義為準,探討其研究方向和內容。

土地資源管理研究體系包括基礎理論研究、管理應用研究和管理方法研究三方面。

1 基礎理論綜述

1.1 土地利用與資源環境安全研究

土地利用與資源環境安全是當前我國土地資源研究的熱點,主要開展了以下五方面研究:(1)土地利用多樣性與生態環境安全、食物安全;(2)城市發展對土地資源利用與社會經濟可持續發展的影響;(3)區域土地資源利用與生態系統空間格局;(4)土地資源生態利用模式與高效安全生產模式;(5)土地資源質量變化時空規律、形成機理與調控對策。

1.2 土地集約利用研究

土地集約利用是指在單位土地上適當增大投入,使得單位土地收益達到最大化的利用方式。主要開展的研究有:(1)城市土地利用集約利用理論,包括土地資源合理配置問題的研究、城市化發展與土地集約利用等。(2)土地集約利用標準體系研究,包括土地資源節約集約利用狀況調查標準的設計和土地集約利用評價標準。(3)在研究尺度上,開展包括中小城市、小城鎮和農業土地集約利用研究。(4)基于技術、系統動力學模型、模型和技術的融合和應用研究。

1.3 土地資源可持續利用研究

土地資源的可持續利用是我國實現可持續發展戰略的基石。目前,主要開展了土地資源可持續利用指標體系的研究,表現在以下三方面:(1)土地利用分區及區域土地可持續利用指標體系研究;(2)土地利用系統的指標體系及其閾值研究;(3)典型縣土地資源可持續利用指標體系研究。

1.4 土地利用/土地覆被變化研究

土地利用/土地覆被變化是引起生態環境和氣候變化的主要驅動力,它是土地資源研究的一個重大領域。目前,該領域的研究集中在四方面:(1)土地利用/土地覆被變化數據庫平臺建設研究;(2)我國重點區域土地利用/土地覆被變化驅動力機制與模擬研究;(3)土地利用/土地覆被變化與資源、生態安全研究;(4)土地利用/土地覆被變化與宏觀土地利用決策研究。

2 管理應用研究

2.1 土地利用規劃研究

中國的土地規劃集中在土地的利用規劃上,主要研究內容為:一是以政治經濟為基礎的土地利用規劃理論研究,研究領域有三個:(1)經濟學的基礎理論研究;(2)總體理論研究(人地協調論、可持續發展理論等);(3)主體理論研究(耕地保護理論、城市空間形態理論等)。二是基于過程的土地利用規劃方法的研究,其研究內容主要集中在用地規模預測的規劃模型、規劃方案編制、規劃方案評價三個方面。三是在系統總結第二輪土地資源利用規劃經驗和教訓的基礎上,開展新一輪土地資源利用規劃修編研究工作。

2.2 土地結構調整與優化配置研究

土地結構調整與優化配置研究內容包括:(1)土地結構調整與優化配置的理論研究;(2)農業結構調整與土地利用優化配置模式研究;(3)城市空間結構重組與土地利用優化配置模式研究。

2.3 土地整理研究

土地整理與土地規劃密切相關,它既是土地管理的重要內容,也是實施土地規劃的重要手段。目前我國土地整理理論研究包括土地整理意義、土地整理分類、土地整理模式等內容。

2.4 土地復墾研究

土地復墾是指對在生產建設過程中,因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地,采取整治措施,使其恢復到可供利用狀態的活動。目前在土地復墾方面主要開展的研究包括:(1)對土地復墾的內涵進行合理的擴展,將“生態重建”的理念引入到土地復墾中來;(2)引入更加全面科學的理論來指導土地復墾工作,比如地理學、生物學、地質學等多個一級學科;(3)土地復墾研究的另一大進展體現在新技術的應用,包括空間技術、3S技術、數學分析和數學建模方法等。

2.5 房地產經濟相關研究

房地產經濟是與土地息息相關的課題,也是土地資源管理中一塊比較重要的研究領域。其研究方向為:(1)對房地產市場現狀的分析研究、房地產市場的影響因素分析等;(2)對房地產宏觀調控有關政策進行分析,尋找合理的政策指導房地產市場的健康發展;(3)對房地產預警系統的相關理論研究和預警評價指標研究等。

3 管理方法研究

3.1 信息化的管理方法研究

目前,計算機、數學模型和“3S”技術等現代化技術在土地資源管理的研究中發揮著重要作用,其研究包括:(1)計算機技術輔助制圖研究;(2)高光譜遙感在土地質量監測和土地調查中的應用研究;(3)地理信息技術在土地資源信息系統建立中的應用研究;(4)全球定位系統在地籍調查中的應用研究。

3.2 法律化的管理方法研究

目前,土地立法研究方向包括:(1)借鑒國外土地法律制度和國內規范制度實踐,完善土地法律體系,出臺全面而有效的法律法規;(2)跟隨時代的發展,分析政府調控經濟的需要,對目前的土地法律進行修訂,補充法規條例;(3)研究探討制定合理的規范措施,使得土地資源的管理真正做到有法可依和有法必依。

參考文獻:

[1]葉艷妹,吳次芳.土地科學的基礎理論[J].中國土地科學,2002,(4).