時(shí)間：2023-02-12 12:53:02
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇換屆申請(qǐng)書范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
這次核查的程序，第一個(gè)環(huán)節(jié)是企業(yè)自查。草甘膦（雙甘膦）生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保核查以自愿為原則。企業(yè)可對(duì)照《指南》開(kāi)展自查自糾，全面分析、查找存在的環(huán)保問(wèn)題，盡快完成整改。經(jīng)過(guò)自查，符合要求的企業(yè)可以向所在地省級(jí)環(huán)保部門提交《草甘膦（雙甘膦）生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保核查申請(qǐng)表》及相關(guān)證明材料。
第二個(gè)環(huán)節(jié)是省級(jí)環(huán)保部門開(kāi)展核查初審。初審以日常環(huán)保監(jiān)管情況為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)申報(bào)材料，對(duì)照《指南》進(jìn)行書面審查和現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)經(jīng)初審符合環(huán)保要求的企業(yè)，省級(jí)環(huán)保部門應(yīng)將初審意見(jiàn)及企業(yè)申請(qǐng)材料一并報(bào)送環(huán)保部，同時(shí)抄送中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)。對(duì)初審中發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)，環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改；發(fā)現(xiàn)違法行為的應(yīng)依法予以處罰。
第三個(gè)環(huán)節(jié)是環(huán)境保護(hù)部復(fù)核并公告。環(huán)保部對(duì)通過(guò)省級(jí)環(huán)保部門初審的企業(yè)進(jìn)行復(fù)核，并組織各環(huán)境保護(hù)督查中心進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查。對(duì)符合環(huán)保法律法規(guī)要求、清潔生產(chǎn)水平較高的企業(yè)，向社會(huì)公示，接受社會(huì)各界監(jiān)督。經(jīng)公示無(wú)異議的，環(huán)保部公告符合環(huán)保要求的草甘膦（雙甘膦）生產(chǎn)企業(yè)名單。定期進(jìn)行復(fù)查和抽查，如發(fā)現(xiàn)不符合本《指南》要求的，將撤銷其名單并予以公告。
我非常遺憾在這個(gè)時(shí)光因個(gè)人因素正式提出辭職。
xx年12月我來(lái)到社區(qū)工作，在街道黨工委辦事處和社區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，也真正讓我從一名下崗職工到一名社區(qū)工作者的改變。三年多來(lái)有過(guò)歡笑、有過(guò)播種、也有過(guò)煩腦和苦楚，但組織領(lǐng)導(dǎo)的信賴和大眾的支撐讓我動(dòng)搖了在社區(qū)工作的信念，由此我盡力的工作和調(diào)劑自我來(lái)適應(yīng)社區(qū)工作，辦事處公正、公平 、公然的用人機(jī)制讓我一度找到了依附的感到 ，在社區(qū)我能開(kāi)心的工作，開(kāi)心的學(xué)習(xí)，三年多的社區(qū)工作讓我得到了一定提高，當(dāng)然這些進(jìn)步離引導(dǎo)的盼望跟居民的請(qǐng)求還有必定的差距。
今年換屆選舉社區(qū)也迎來(lái)第七屆的選舉工作，我也作為新班子成員候選人之一幸運(yùn)的入選為新一屆社區(qū)居委會(huì)成員，在崗位上持續(xù)為社區(qū)轄區(qū)干部工作，然而工作上毫無(wú)成感就讓總自己覺(jué)得徘徊，自己似乎變成了一個(gè)過(guò)剩的人。由此我開(kāi)端了思考，當(dāng)真的思考，興許只有從新到社會(huì)上去面對(duì)更多艱苦，努力去尋找自己的就業(yè)崗位才是我真正要做的事。提出辭職也是為了新一屆社區(qū)有一個(gè)全新陣容，更有利于街道黨工委和辦事處對(duì)新一屆社區(qū)班子成員的滿足度、公道性 、迷信性 ，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)人力資源的最佳組合，讓更多優(yōu)良的職員來(lái)到社區(qū)工作,為社區(qū)的大發(fā)展供給強(qiáng)有力的組織保障。
本著對(duì)社區(qū)負(fù)責(zé)的立場(chǎng)正式提出辭職,也是真正的做到長(zhǎng)痛不如短痛，或者這對(duì)社區(qū)對(duì)我都是一種最佳抉擇。離開(kāi)曾經(jīng)工作了三年多的社區(qū)，分開(kāi)了曾經(jīng)關(guān)懷、愛(ài)惜 、培育本人的領(lǐng)導(dǎo)，離開(kāi)了曾經(jīng)患難與共一起工作的同道，很舍不得，舍不得領(lǐng)導(dǎo)的諄郭教導(dǎo)，舍不得同志之間的那片真摯和友善。
我因得到群眾的信任與支持，于20xx年9月份被群眾推選為富仍老村副村長(zhǎng)。20xx年9月我完成第一屆任期，并且因工作認(rèn)真，熱情、周到服務(wù)，在20xx年9月?lián)Q屆選舉時(shí)繼續(xù)被群眾推選為副村長(zhǎng)。在我4年的任期里，我以身作則，認(rèn)真貫徹村委會(huì)的正確決策和部署，為村里群眾做我力所及的服務(wù)。在我任職期間，我不但得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和幫助，而且也得到了廣大群眾的支持與寬容。在此，我個(gè)人萬(wàn)分感謝!
經(jīng)過(guò)4年時(shí)間的任職，我在工作中學(xué)到了不少的知識(shí)，積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)我更加地體會(huì)到了群眾的困難之處。按理說(shuō)我應(yīng)該再任兩年職，但由于個(gè)人原因，無(wú)法正常工作，對(duì)上級(jí)和村委會(huì)的交代的任務(wù)無(wú)法及時(shí)執(zhí)行，不能再給群眾提供全面、周到的服務(wù)，所以經(jīng)過(guò)深思熟慮之后，我決定辭去目前在村里所擔(dān)任的職務(wù)和工作。我知道，這個(gè)過(guò)程會(huì)給村委會(huì)帶來(lái)一定程度的不便，對(duì)此我深表抱歉。
我已經(jīng)準(zhǔn)備好在本周內(nèi)離職，并且在這段時(shí)間里完成工作交換，以減少因我的離職而給村委會(huì)帶來(lái)的不便。
祝村委會(huì)各領(lǐng)導(dǎo)身體健康，工作順利!
再次對(duì)我的離職給村委會(huì)帶來(lái)的不便表示抱歉，同時(shí)我也希望村里能夠體恤我個(gè)人的實(shí)際情況，對(duì)我的申請(qǐng)給予批準(zhǔn)。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
我十分遺憾在這個(gè)時(shí)間因個(gè)人因素正式提出辭職。
****年1**月我來(lái)到社區(qū)工作，在街道黨工委辦事處和社區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，也真正讓我從一名下崗職工到一名社區(qū)工作者的轉(zhuǎn)變。三年多來(lái)有過(guò)歡笑 、有過(guò)收獲 、也有過(guò)煩腦和痛苦，但組織領(lǐng)導(dǎo)的信任和群眾的支持讓我堅(jiān)定了在社區(qū)工作的信心，由此我努力的工作和調(diào)整自我來(lái)適應(yīng)社區(qū)工作，辦事處公平、 公正 、公開(kāi)的用人機(jī)制讓我一度找到了依靠的感覺(jué) ，在社區(qū)我能開(kāi)心的工作，開(kāi)心的學(xué)習(xí) ，三年多的社區(qū)工作讓我得到了一定提高，當(dāng)然這些提高離領(lǐng)導(dǎo)的希望和居民的要求還有一定的差距。
今年換屆選舉社區(qū)也迎來(lái)第七屆的選舉工作，我也作為新班子成員候選人之一榮幸的當(dāng)選為新一屆社區(qū)居委會(huì)成員，在崗位上繼續(xù)為社區(qū)轄區(qū)群眾工作，然而工作上毫無(wú)成感就讓總自己感到彷徨，自己好像變成了一個(gè)多余的人。由此我開(kāi)始了思考，認(rèn)真的思考，也許只有重新到社會(huì)上去面對(duì)更多艱辛，努力去尋找自己的就業(yè)崗位才是我真正要做的事。提出辭職也是為了新一屆社區(qū)有一個(gè)全新陣容，更有利于街道黨工委和辦事處對(duì)新一屆社區(qū)班子成員的滿意度 、合理性 、科學(xué)性 ，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)人力資源的最佳組合，讓更多優(yōu)秀的人員來(lái)到社區(qū)工作，為社區(qū)的大發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。
本著對(duì)社區(qū)負(fù)責(zé)的態(tài)度正式提出辭職，也是真正的做到長(zhǎng)痛不如短痛，或許這對(duì)社區(qū)對(duì)我都是一種最佳選擇。離開(kāi)曾經(jīng)工作了三年多的社區(qū)，離開(kāi)了曾經(jīng)關(guān)心、 愛(ài)護(hù) 、培養(yǎng)自己的領(lǐng)導(dǎo)，離開(kāi)了曾經(jīng)同甘共苦一起工作的同志，很舍不得，舍不得領(lǐng)導(dǎo)的諄郭教誨，舍不得同志之間的那片真誠(chéng)和友善。
真誠(chéng)的感謝各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們?cè)谖胰甓嗟墓ぷ髌陂g給予我太多太多的支持，祝領(lǐng)導(dǎo)和同志們?cè)诠ぷ骱蜕钪腥〉酶蟮某删秃褪找妫?/p>
此致
敬禮！
申請(qǐng)人：***
****年**月**日
社區(qū)工作者辭職申請(qǐng)書范文2
尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
你好，首先感謝您在百忙之中抽出時(shí)間閱讀我的辭職信。
鑒于我個(gè)人的興趣偏好和能力等原因的考慮，我已決定辭去在社區(qū)的現(xiàn)有工作以迎接新的挑戰(zhàn)。辭職原由如下：
（一）我以為，三種情況不應(yīng)辭職，一為用人之際，二為危難之時(shí)，三為無(wú)我不可，但，此三種情況我皆不屬其中。此時(shí)請(qǐng)辭，合乎情理。
（二）當(dāng)我認(rèn)為自己不再勝任，不再適合的時(shí)候，我是不能容忍自己賴在這個(gè)神圣的崗位上的。于公于私我都不會(huì)。
（三）由于目前從事之工作，無(wú)法實(shí)現(xiàn)人生目標(biāo)，體現(xiàn)人生價(jià)值，出于對(duì)理想的堅(jiān)定信念，本著一顆奉獻(xiàn)父母的`熱誠(chéng)之心，本人現(xiàn)提出辭職申請(qǐng)。
（四）由于本人的性格與社區(qū)工作不相適應(yīng)。
多年來(lái)的自由主義讓我與社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，也許我的一些觀點(diǎn)是正確的，但是于實(shí)際情況是不相融的。我有這種毛病，而且病入膏肓，無(wú)藥可救矣。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)已對(duì)我有一些意見(jiàn)，奈何本人叛逆之心嚴(yán)重，對(duì)于一些不順眼之事總是無(wú)法吞忍，于領(lǐng)導(dǎo)時(shí)時(shí)發(fā)生沖突，這可能是本人的幼稚與領(lǐng)導(dǎo)在職場(chǎng)上的成熟、老練的沖突，也可能是本人的過(guò)于超前與領(lǐng)導(dǎo)的安于現(xiàn)狀的沖突。這些觀念上的沖突早晚要釀出不愉快的事情來(lái)。為了避免和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生正面沖突，我決定提出辭職。
（五）再次，由于本人于在某些正式場(chǎng)合的社交能力十分愚笨。
長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)俗世禮儀的漠視，不喜講客套話、空話，更不懂講奉承話行拍馬屁之舉，加上平時(shí)與普通朋友往來(lái)的隨和與耿直，使本人在正式社交場(chǎng)合上顯得十足的木訥與蠢笨，影響社區(qū)工作人員在正式場(chǎng)合下的形象。這一點(diǎn)可能成為本人今后工作中最大障礙。
在社區(qū)工作的五年里，不可否認(rèn)，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)刻關(guān)心我、教育我、幫助我、鼓勵(lì)我，也常常語(yǔ)重心長(zhǎng)的教育我：“年輕人應(yīng)當(dāng)有更遠(yuǎn)大的理想，更高的追求，不可好逸惡勞，不思進(jìn)取，更美好的人生應(yīng)當(dāng)靠自己的努力去爭(zhēng)取”等等。是你們?cè)谖业纳磉厱r(shí)時(shí)刻刻提醒著我，這讓我的目光更加堅(jiān)定，讓泯滅的理想再次高遠(yuǎn)。值此辭職之際，我的內(nèi)心久久難以平復(fù)，因?yàn)楝F(xiàn)在所有的一切都是你們所給予的，每每思至此，熱淚盈眶，捶胸頓足，黯然傷神。在此決定之前我百思不得其解，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)非常的關(guān)照我，此時(shí)正當(dāng)我?jiàn)^發(fā)圖強(qiáng)，涌泉相報(bào)的時(shí)刻，卻又為何非要離開(kāi)我工作五年的地方？想著要向更高的目標(biāo)邁進(jìn)時(shí)，宛如醍醐灌頂，我頓悟了！井蛙不可喻之于海，拘于虛也，秋蟲(chóng)不可喻之于海，拘于時(shí)也。我是應(yīng)該投身更廣闊的社會(huì)，接受更多的鍛煉，學(xué)習(xí)更高深的本領(lǐng)，對(duì)自己，對(duì)父母、對(duì)家庭、對(duì)社會(huì)有用的人。我真的明白了，謝謝領(lǐng)導(dǎo)。
本來(lái)我想在培養(yǎng)我的溫泉社區(qū)這個(gè)環(huán)境工作終老，但是生活是殘酷的，巨大的生活壓力迫使我抬起頭來(lái)，去遙望那碧藍(lán)的天空，我想了很多，生死有命，富貴在天。每個(gè)月的開(kāi)頭，我會(huì)滿心歡喜的拿著微薄的工資去還上個(gè)月的欠債，每個(gè)月的月中，我為了省錢會(huì)努力勒緊褲帶，重復(fù)性的，每個(gè)月末，生活的本色就變成了借錢和躲債。我總是在希望工資會(huì)漲的，面包會(huì)有的，可我是不會(huì)坐在這里等的。要記得：龍入淺水遭蝦戲，虎落平原被犬欺啊。
佛曰：一枯一榮，皆有定數(shù)。小平同志說(shuō)：貧窮不是社會(huì)主義。有資本才有主義。電視上也說(shuō)：要致富，靠自己。所以，我辭職。
總之，再次感謝領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我的知遇之恩，感謝領(lǐng)導(dǎo)的栽培，感謝領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我的器重，感謝各位同事五年來(lái)對(duì)我的關(guān)照。我確信在社區(qū)的這段工作經(jīng)歷將是我職業(yè)生涯發(fā)展中相當(dāng)重要的一部分。在此，對(duì)我的辭職給社區(qū)工作帶來(lái)不便表示抱歉。
此番思量，慎重而清楚！
此致
尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
你好！
我是08模具（2）班的學(xué)生，我自愿申請(qǐng)五四標(biāo)兵。光陰如梭，不知不覺(jué)我們已經(jīng)度過(guò)了大學(xué)的第一個(gè)學(xué)期，經(jīng)過(guò)一學(xué)期的鍛煉和磨練我從牙牙學(xué)語(yǔ)變得成熟，從第一次上報(bào)告廳的慌張到現(xiàn)在的鎮(zhèn)定自如。在大一上學(xué)期，對(duì)于我來(lái)說(shuō)充滿了挑戰(zhàn)，有些事情我都是第一次接觸，但是經(jīng)過(guò)自己的努力都一一突破了。在今后的日子里我回更加努力，將自己變?yōu)榈拢牵w，美，勞全面發(fā)展的好學(xué)生。
個(gè)人簡(jiǎn)歷：
姓名：陳志輝 性別：男 出生年月：1989年6月13日
籍貫：江西吉安 民族：漢 政治面貌：團(tuán)員
班級(jí)：08模具（2）班 愛(ài)好：打籃球，看書，唱歌，跳舞等
古人云：“不想當(dāng)將軍的士兵不是好士兵”。的確，一個(gè)人沒(méi)有理想與抱負(fù)，就沒(méi)有前進(jìn)的方向與動(dòng)力，人生將會(huì)黯淡無(wú)光。所以，我選擇為理想而奮斗！這就是我——一個(gè)追求完美、積極向上、為理想而不斷拼搏奮斗的陽(yáng)光男孩。
當(dāng)我寫下這份申請(qǐng)書時(shí)，我深深地知道，作為一名大學(xué)生肩負(fù)著努力學(xué)習(xí)、奉獻(xiàn)社會(huì)、報(bào)效祖國(guó)的重任；我更深深地知道，作為一名新世紀(jì)的大學(xué)生，不僅要有牢固的科學(xué)文化知識(shí)，還要有較強(qiáng)的工作能力、過(guò)硬的心理素質(zhì)等等。只有這樣，才能符合社會(huì)的發(fā)展、國(guó)家的需要。
9月，懷揣著一顆無(wú)比激動(dòng)的心，我來(lái)到了江西現(xiàn)代學(xué)院，帶著對(duì)模具的執(zhí)著追求，我走進(jìn)了機(jī)械學(xué)院。當(dāng)我正式成為現(xiàn)代學(xué)院的一員時(shí)，我就暗下決心：一定要樹(shù)立正確的人生觀，世界觀，價(jià)值觀，帶著我的人生夢(mèng)想，拼搏到底，在現(xiàn)代學(xué)院尋找出屬于自己的一片藍(lán)天！
在過(guò)去的一個(gè)學(xué)期大學(xué)生活里，至始至終，我都嚴(yán)于律己，勤奮踏實(shí)，為自己的人生目標(biāo)不斷地拼搏奮斗。學(xué)習(xí)，始終是學(xué)生的首要任務(wù)。在學(xué)習(xí)上，我從未放松對(duì)自己的要求。認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，持之以恒是我一貫的學(xué)習(xí)態(tài)度；夜深人靜時(shí)，我總會(huì)獨(dú)自地思考，怎樣才會(huì)讓我的大學(xué)生活充實(shí)而有意義，怎樣才能使我的人生多一份美麗，少一份遺憾。我的答案始終只有一個(gè)，那就是——對(duì)于過(guò)去，懷著一份反省與珍惜的態(tài)度；對(duì)于現(xiàn)在，把握好眼前的每一秒，不要讓時(shí)光無(wú)故地從身邊流過(guò)；對(duì)于將來(lái)，要滿懷自信，勇敢大聲地說(shuō)“我一定能行”!
學(xué)院方面，我加入了機(jī)械學(xué)院學(xué)生會(huì)體育部和宿舍團(tuán)總支學(xué)生自律委員會(huì)文體部，本著認(rèn)真踏實(shí)、細(xì)心負(fù)責(zé)的態(tài)度完成著每一項(xiàng)分配到的任務(wù)，得到了老師的好評(píng)，并在第一個(gè)月就獲得了“每月之星”榮譽(yù)稱號(hào)。同時(shí)，我積極參加各類比賽，并取得了較好的成績(jī)。也正是這個(gè)時(shí)候，在宿舍團(tuán)總支學(xué)生自律委員會(huì)換屆選舉中，基于同學(xué)們及老師的信任與支持，被選為文體部部長(zhǎng)。
生活中，我和周圍同學(xué)和睦相處，互相幫助，團(tuán)結(jié)友愛(ài)，共同進(jìn)步與成長(zhǎng)。短短一學(xué)期的大學(xué)校園生活，讓我明白許多許多。因?yàn)樗覍W(xué)會(huì)了如何更好的獨(dú)立學(xué)習(xí)，如何更出色地完成每項(xiàng)工作，如何在學(xué)習(xí)與工作之間找到一個(gè)最佳平衡點(diǎn)，如何在挫折中爬起，如何品味人生……
我始終相信，機(jī)遇是為有準(zhǔn)備的人而準(zhǔn)備的，成功是百分之一的天才加百分之九十九的汗水。只要理夢(mèng)想常駐心中，并不斷地為之拼搏努力，終有一天，理想會(huì)變成現(xiàn)實(shí)，成功會(huì)離我們?cè)絹?lái)越近！
個(gè)人榮譽(yù)：
1，軍訓(xùn)期間獲得“優(yōu)秀學(xué)員”光榮稱號(hào)
2，在江西藝術(shù)節(jié)上代表學(xué)校獲得優(yōu)秀獎(jiǎng)
3，在運(yùn)動(dòng)會(huì)上獲得了跳高第二名，三級(jí)跳遠(yuǎn)第二名，四次往返上籃第一名
4，在“三十校慶”工作中獲得“先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)
5，在“三十校慶”工作中獲得優(yōu)秀青年志愿者光榮稱號(hào)
6，在學(xué)校舉辦的演講比賽中獲得第三名
1.公開(kāi)內(nèi)容
標(biāo)準(zhǔn)：城市居民家庭月人均收入低于城市居民最低生活保障線的，可以申請(qǐng)城市居民最低生活保障補(bǔ)助。申請(qǐng)辦法：由戶主向所在居委會(huì)提出書面申請(qǐng)，所在居委會(huì)調(diào)查核實(shí)，經(jīng)街道民政辦審核后報(bào)區(qū)民政局，由區(qū)民政局報(bào)市民政局審批。
2.承諾事項(xiàng)
(1)深入調(diào)研，實(shí)事求是，確保特困戶切實(shí)納入城市低保范圍，城市居民最低生活保障在區(qū)民政局上報(bào)一個(gè)月內(nèi)審批完。
(2)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，在保障戶審批中客觀公正、不偏親向友，不吃、拿、卡、要。
(3)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理的原則，每季進(jìn)行一次城市低保調(diào)查，對(duì)符合條件的及時(shí)納入，對(duì)于已達(dá)到保障線標(biāo)準(zhǔn)以上的及時(shí)調(diào)出。
(4)對(duì)保障戶上訪的要熱情地接待，依據(jù)有關(guān)政策給予翔實(shí)的答復(fù)，需要協(xié)調(diào)的要予以協(xié)調(diào)解決。
3.違諾責(zé)任追究
(1)工作中對(duì)符合保障條件拒不審批的，或不該審批而獲保障的，發(fā)現(xiàn)一次給予批評(píng)教育，并扣發(fā)當(dāng)月獎(jiǎng)金，三次以上者取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格。
(2)工作中有搭車收費(fèi)，對(duì)申請(qǐng)保障戶吃、拿、卡、要及受賄行為的，依據(jù)有關(guān)法規(guī)給予紀(jì)律處分或追究刑事責(zé)任。
(3)對(duì)工作中貪污、挪用、扣壓、拖欠保障款物的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(二)優(yōu)待撫恤服務(wù)
1.公開(kāi)內(nèi)容
對(duì)生活有困難的烈屬、傷殘軍人、復(fù)員軍人實(shí)行群眾優(yōu)待、傷殘撫恤金、傷殘保健金的發(fā)放及評(píng)殘批烈的申報(bào)、審批工作均屬于優(yōu)待撫恤的服務(wù)范疇。
2.承諾事項(xiàng)
(1)熱情接待上訪優(yōu)撫對(duì)象，對(duì)上訪問(wèn)題，依據(jù)政策給予滿意答復(fù)，需要協(xié)調(diào)的，幫助協(xié)調(diào)解決。
(2)督促指導(dǎo)縣(市、區(qū))民政部門做好優(yōu)待金、傷殘撫恤金、傷殘保健金、撫恤金、定期定量補(bǔ)助金的發(fā)放工作，保證優(yōu)待金在12月底前兌現(xiàn)，傷殘撫恤金、傷殘保健金每半年發(fā)放一次，烈屬的定期撫恤金和在鄉(xiāng)復(fù)員軍人的定期定量補(bǔ)助費(fèi)每月發(fā)放一次。
(3)對(duì)經(jīng)縣以上醫(yī)院評(píng)殘領(lǐng)導(dǎo)小組診斷并符合評(píng)殘、提等條件的，特一等傷殘軍人和傷殘工作人員報(bào)省民政廳審批，其他人員由市民政局在縣(市、區(qū))申報(bào)后半月內(nèi)審批。對(duì)申報(bào)追認(rèn)革命烈士的及時(shí)報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究后，由市政府報(bào)省政府審批。
3.違諾責(zé)任追究
(1)對(duì)優(yōu)撫對(duì)象態(tài)度不好，生冷硬頂?shù)模暻楣?jié)給予批評(píng)教育和扣發(fā)當(dāng)月獎(jiǎng)金處罰。
(2)工作時(shí)間擅離職守，影響工作正常進(jìn)行者，給予批評(píng)教育，并取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格。
(3)對(duì)縣(市、區(qū))優(yōu)待撫恤工作指導(dǎo)不力，出現(xiàn)失誤、致使有關(guān)方案、政策沒(méi)有落實(shí)的，追究相關(guān)人員責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重者調(diào)整崗位，或依據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。
(4)在評(píng)殘批烈工作中，有吃、拿、卡、要行為的，或因工作不負(fù)責(zé)任造成極壞影響的，給予停薪待崗直至追究刑事責(zé)任。
(三)區(qū)劃、地名、政權(quán)服務(wù)
1.公開(kāi)內(nèi)容
全市行政區(qū)劃的撤并、調(diào)整、地名命名、更名的申報(bào)、審批、地名咨詢及村(居)委會(huì)建設(shè)和村(居)民自治工作，均屬于公開(kāi)服務(wù)范疇。
2.承諾事項(xiàng)
(1)熱情接待涉及到行政區(qū)劃、地名、政權(quán)建設(shè)的有關(guān)查詢者和上訪者，給予翔實(shí)、準(zhǔn)確的答復(fù)，當(dāng)時(shí)答復(fù)不了的說(shuō)明原因，解釋清楚。
(2)接到變更行政區(qū)劃、地名命名、更名(包括地名標(biāo)準(zhǔn)化處理)的申請(qǐng)后，15日內(nèi)完成考察論證工作，需報(bào)省政府的一周內(nèi)完成上報(bào)。
(3)按照上級(jí)規(guī)定的時(shí)間，組織、協(xié)調(diào)完成村(居)委會(huì)換屆選舉工作。接到涉及到村(居)委會(huì)換屆選舉的群眾上訪，一周內(nèi)與相關(guān)縣(市、區(qū))溝通，拿出解決意見(jiàn)。
3.違諾責(zé)任追究
(1)接待咨詢、上訪不熱情，敷衍塞責(zé)，使用不文明用語(yǔ)者，給予批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的扣發(fā)當(dāng)月獎(jiǎng)金，取消承辦人年度評(píng)優(yōu)資格。
(2)沒(méi)有在承諾時(shí)限內(nèi)完成工作的或因主觀原因使工作沒(méi)有如期完成的，取消科室年度評(píng)優(yōu)資格，情節(jié)嚴(yán)重的追究科室領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦者責(zé)任。
(3)借工作之機(jī)吃、拿、卡、要或到基層大吃大喝，違反工作紀(jì)律者，視情節(jié)給予停薪待崗或依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分直至追究刑事責(zé)任。
(四)“雙退”、安置服務(wù)
1.公開(kāi)內(nèi)容
(1)辦理退伍義務(wù)兵、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)、退休士官、復(fù)員干部、軍隊(duì)離退休干部、退休志愿兵和無(wú)軍籍退休職工接收安置及落實(shí)政治生活待遇方面的政策法規(guī)。
(2)符合安置政策的城鎮(zhèn)退役士兵均享受待安置期間生活補(bǔ)助費(fèi)。
(3)符合安置政策的城鎮(zhèn)退役士兵均可報(bào)名自謀職業(yè)，政府給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。
2.承諾事項(xiàng)
(1)對(duì)前來(lái)咨詢安置政策法規(guī)的退伍軍人，要做到文明用語(yǔ)，給予準(zhǔn)確解答，使當(dāng)事人明白、滿意。
(2)在辦理接收安置工作中，要認(rèn)真執(zhí)行政策規(guī)定，熱情接待服務(wù)，對(duì)符合規(guī)定的做到不推、不托，及時(shí)辦理，對(duì)不符合規(guī)定的要說(shuō)明理由，解釋清楚。
(3)要依法行政，秉公辦事，做到不受賄，不吃、拿、卡、要。
3.違諾責(zé)任追究
(1)服務(wù)態(tài)度蠻橫，辦事推諉扯皮，造成影響的，經(jīng)查實(shí)要給予批評(píng)教育和取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格。
(2)承諾不踐諾造成不良影響的，科室取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格，責(zé)任者視情節(jié)給予經(jīng)濟(jì)處罰或依據(jù)規(guī)定給予紀(jì)律處分。
(3)工作徇私枉法，嚴(yán)重違背廉政建設(shè)規(guī)定，造成后果的要追究黨政紀(jì)處分，直至追究刑事責(zé)任。
(五)社會(huì)團(tuán)體登記管理服務(wù)
1.公開(kāi)內(nèi)容
社會(huì)團(tuán)體登記管理服務(wù)包括社團(tuán)的成立、注銷、變更登記，社團(tuán)年檢，監(jiān)督社團(tuán)依法活動(dòng)等工作。
(1)成立登記服務(wù)
收到擬成立社團(tuán)申請(qǐng)成立的報(bào)告后，確認(rèn)業(yè)務(wù)主管部門。對(duì)申請(qǐng)材料(申請(qǐng)報(bào)告、章程草案、業(yè)務(wù)主管部門資格審查意見(jiàn)、領(lǐng)導(dǎo)成員及會(huì)員名單、籌備情況報(bào)告)，審查后，做出是否同意成立的結(jié)論，同意的，發(fā)給同意成立的批復(fù)及《社會(huì)團(tuán)體法人登記證》。
(2)變更登記服務(wù)
對(duì)擬變更登記社團(tuán)，申報(bào)的變更登記材料(變更登記申請(qǐng)書、業(yè)務(wù)主管部門意見(jiàn))進(jìn)行審查后，做出結(jié)論，同意的，發(fā)給同意變更的批復(fù)，并換發(fā)《社會(huì)團(tuán)體登記證》。
(3)注銷登記服務(wù)
對(duì)擬注銷的社團(tuán)，申報(bào)的注銷登記材料(注銷登記申請(qǐng)書、決定終止的會(huì)議決議，業(yè)務(wù)主管部門同意注銷文件和清理債務(wù)完結(jié)的證明、財(cái)務(wù)終結(jié)審計(jì)報(bào)告、社團(tuán)全部印鑒及證書)審查后，辦理注銷登記手續(xù)，發(fā)出注銷公告。
(4)年檢服務(wù)
發(fā)出公告或通知，要求社團(tuán)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)寫好年度工作總結(jié)和下年度工作計(jì)劃，攜帶登記副本一并上報(bào)，經(jīng)檢查驗(yàn)收后，在登記副本上做出年檢合格或不合格的結(jié)論。
2.承諾事項(xiàng)
(1)文明用語(yǔ)，熱情服務(wù)，使當(dāng)事人滿意。
(2)成立登記在所提交的材料齊全且符合要求的前提下，30日內(nèi)做出正式答復(fù)。
(3)變更登記在所提交的材料齊全且符合要求的前提下，15日內(nèi)做出正式答復(fù)。
(4)注銷登記在所提交的材料齊全且符合要求的前提下，15日內(nèi)完成。
(5)受理上訪投訴案件，要件件有著落，事事有回音，在充分了解情況的前提下，答復(fù)時(shí)限不超過(guò)一個(gè)月。
3.違諾責(zé)任追究
(1)服務(wù)中態(tài)度蠻橫，推諉扯皮，使用不文明用語(yǔ)者，經(jīng)查實(shí)視情節(jié)給予批評(píng)教育和扣發(fā)當(dāng)月獎(jiǎng)金處罰。
入學(xué)生會(huì)申請(qǐng)書1尊敬的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo):
我是_班的_x。性格活潑開(kāi)朗，處事雖欠沉著、果斷，但能夠顧全大局。今天我很榮幸也很自豪地表達(dá)自己由來(lái)已久的愿望:“我要加入學(xué)生會(huì)。”我在這里鄭重承諾:“我將盡全力完成學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和同學(xué)們交給我的任務(wù)，使學(xué)生會(huì)成為一個(gè)現(xiàn)代化的積極團(tuán)體，成為學(xué)校的得力助手和同學(xué)們信賴的組織。”
初中階段的我雖然并不出眾，但是在現(xiàn)在這個(gè)全新的環(huán)境下，我希望我能實(shí)現(xiàn)自我的改變，使自己成為一名積極、勤奮的優(yōu)秀學(xué)生。
假如我成為學(xué)生會(huì)中的一員，我必將進(jìn)一步完善自己，提高自己各方面的素質(zhì)，鍛煉自己的各種能力，包括組織能力，思維能力，辦事能力，創(chuàng)造能力和交際能力。并時(shí)刻保持著飽滿的熱情和積極的心態(tài)去對(duì)待每一件事情;也要進(jìn)一步提高責(zé)任心，在工作中大膽創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，虛心地向別人學(xué)習(xí);更要進(jìn)一步廣納賢言，做到有錯(cuò)就改，有好的意見(jiàn)就接受，同時(shí)堅(jiān)持自己的原則。
假如我成為學(xué)生會(huì)中的一員，我將以“奉獻(xiàn)校園，服務(wù)同學(xué)”為宗旨，真正做到為同學(xué)們服務(wù)，代表同學(xué)們行使合法權(quán)益，為校園的建設(shè)盡心盡力。在學(xué)生會(huì)利益前，我們堅(jiān)持以學(xué)校和大多數(shù)同學(xué)的利益為重，決不以公謀私。努力把學(xué)生會(huì)打造成一個(gè)學(xué)生自己管理自己，高度自治，體現(xiàn)學(xué)生主人翁精神的團(tuán)體。
我知道，再多燦爛的話語(yǔ)也只不過(guò)是一瞬間的智慧與激情，務(wù)實(shí)的行動(dòng)才是開(kāi)在成功之路上的鮮花。我想，如果我當(dāng)選的話，一定會(huì)言必信，行必果。
但是，如果我未能加入學(xué)生會(huì)是否就代表我的愿望都成泡影了呢?
不!我肯定地回答:不!
我未能加入學(xué)生會(huì)說(shuō)明自己的水平還不夠高，能力還不夠強(qiáng)。我會(huì)不斷自我鍛煉，繼續(xù)前進(jìn)。
那時(shí)，自然有其他水平比我高，能力比我強(qiáng)的同學(xué)進(jìn)入學(xué)生會(huì)，只要她們組織、開(kāi)展任何有益身心健康的集體活動(dòng)，我一定會(huì)主動(dòng)參加，積極參與。
只要能鍛煉自己的勇氣、膽量和能力，我是不會(huì)放棄和退縮的。
因?yàn)椋疑钌钪?九零后的我們應(yīng)該有這樣的抱負(fù)、這樣的精神，才能將來(lái)為祖國(guó)貢獻(xiàn)出自己一份微薄的力量!
請(qǐng)老師與領(lǐng)導(dǎo)給我一個(gè)施展才能，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的機(jī)會(huì)!?
此致
敬禮!
申請(qǐng)人：
入學(xué)生會(huì)申請(qǐng)書2尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
我是來(lái)自公共衛(wèi)生學(xué)院的肖灑，我申請(qǐng)加入濰坊醫(yī)學(xué)院體育部，現(xiàn)為公共衛(wèi)生學(xué)院體育部助理我。
這一年的工作經(jīng)驗(yàn)使我對(duì)體育部的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作有了充分了解，也使我的能力得到提高，這對(duì)我來(lái)說(shuō)是非常寶貴的。我比較喜歡籃球、攝影、音樂(lè)。同時(shí)，我對(duì)體育部方面的職責(zé)也非常熟悉，在過(guò)去一年中，我組織的活動(dòng)都取得了圓滿成功，同時(shí)也總結(jié)了很多經(jīng)驗(yàn)。從小學(xué)到中學(xué)，我一直以對(duì)生活的熱情和一點(diǎn)點(diǎn)幽默感感染著我身邊的人，我團(tuán)結(jié)著身邊的每一個(gè)人，分享我的喜悅和生活的感悟。我會(huì)進(jìn)一步完善自己，提高自己各方面的素質(zhì)，要進(jìn)一步提高自己的工作熱情，以飽滿熱情和積極的心態(tài)去對(duì)待每一件事情；要進(jìn)一步提高責(zé)任心，在工作中大膽創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，虛心地向別人學(xué)習(xí)。我知道這是一個(gè)很大的跨越，沒(méi)有那么容易。但我相信，事在人為。只要自己努力了，就不會(huì)后悔。
假如我進(jìn)入了體育部，我將遵守有關(guān)學(xué)生會(huì)的章程，履行相關(guān)義務(wù)，積極參加學(xué)生會(huì)組織的活動(dòng)，并將進(jìn)一步加強(qiáng)自身修養(yǎng)，努力提高和完善自身的素質(zhì)，時(shí)時(shí)要求自己“待人正直，公正辦事”，要求自己“嚴(yán)于律己，寬以待人”。
真正的做到“優(yōu)勝劣汰”，做到“日日清，周周結(jié)”，每周都對(duì)各部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核，通過(guò)其部門的成員反應(yīng)情況，指出他在工作中的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，以朋友的身份與他商討解決方案并制定出下階段的計(jì)劃。經(jīng)常與他們談心，彼此交流對(duì)生活、工作的看法，為把學(xué)生會(huì)工作做好而努力。開(kāi)展本部室人員的交流和其他部門的交流，自我檢討的活動(dòng)，每月以書面材料形式存入檔案。我還將常常找各部門的成員了解一些情況，為作出正確的策略提供可靠的保證。還要協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，團(tuán)結(jié)一切可團(tuán)結(jié)的力量，擴(kuò)大學(xué)生會(huì)宣的影響及權(quán)威。如果我落選了，我也決不氣餒，一定好好努力，爭(zhēng)取有更好的表現(xiàn)！
此致
敬禮！
申請(qǐng)人：
入學(xué)生會(huì)申請(qǐng)書3敬愛(ài)的學(xué)生會(huì)領(lǐng)導(dǎo)：
大家好！
我是_學(xué)前高專6班的_，現(xiàn)任學(xué)生會(huì)部委員，在班級(jí)擔(dān)任學(xué)委，這次我要競(jìng)選的是學(xué)習(xí)部部長(zhǎng)一職。
之所以沒(méi)有放棄這次競(jìng)選，是因?yàn)槲乙呀?jīng)愛(ài)上了學(xué)生會(huì)這個(gè)大集體，永遠(yuǎn)都不會(huì)忘記所有干部們齊心協(xié)力、共同為了學(xué)前系而努力的那種感覺(jué)。作為一名干部，除了具備必需的領(lǐng)導(dǎo)能力、溝通能力之外，更重要的是要有一顆愛(ài)惜師生、服務(wù)師生的心。
在學(xué)習(xí)部一年的工作經(jīng)驗(yàn)和能力的積累，是我覺(jué)得自己有能力肩負(fù)這一重任，調(diào)整好老師與同學(xué)們之間的關(guān)系，將各項(xiàng)工作做到最好。學(xué)習(xí)部最基本的工作就是早上的查人，檢查各班早自習(xí)以及晚上的查人，檢查晚自習(xí)情況，說(shuō)實(shí)話，一年的忙碌使我學(xué)到很多。對(duì)于新學(xué)期的工作我想除了每天一日常規(guī)的檢查之外，我們還可以增加一些活動(dòng)，比如新生軍訓(xùn)征文大賽、學(xué)習(xí)交流會(huì)等等，還有就是一定要和各班學(xué)委定期舉行座談，一邊時(shí)刻了解同學(xué)們的動(dòng)態(tài)。
當(dāng)然，在工作中我也犯過(guò)錯(cuò)，幾次受到劉娜姐的批評(píng)，但是我敢于面對(duì)，我會(huì)在以后的工作中逐步完善自己，提高工作效率，增強(qiáng)工作能力。
無(wú)論競(jìng)選結(jié)果如何，我都要在這里許下對(duì)學(xué)生會(huì)的承諾：我有責(zé)任心、我有愛(ài)心、我有恒心，我會(huì)認(rèn)真遵守學(xué)生會(huì)的各項(xiàng)制度，以滿腔的熱情投入到工作中。
請(qǐng)大家相信我！
謝謝大家！
此致
敬禮！
申請(qǐng)人：
入學(xué)生會(huì)申請(qǐng)書4尊敬的團(tuán)委學(xué)生會(huì)各位領(lǐng)導(dǎo)：
你好，我是信息院自動(dòng)化112班的_x，在開(kāi)學(xué)之初，我懷著對(duì)學(xué)生會(huì)的美好憧憬參加了監(jiān)察部的干事競(jìng)選。在意料之中，我被錄用了，成為監(jiān)察部十二個(gè)新干事中的一員，直到現(xiàn)在我都為自己的這一選擇感到榮幸，在這一學(xué)期的工作中，我從部長(zhǎng)，副部長(zhǎng)身上學(xué)到許多，養(yǎng)成監(jiān)察部應(yīng)有的細(xì)心、沉穩(wěn)、公正。
在日常工作中，按時(shí)，保質(zhì)，保量完成分配的工作，無(wú)論是搬桌子，還是當(dāng)欄干，沒(méi)有絲毫的怨言。因?yàn)槲疑钪@不是在浪費(fèi)我的時(shí)間，從小事中我們也可以學(xué)到一些東西，至少可以多交一些朋友。因此在期末總評(píng)時(shí)我榮獲優(yōu)秀干事的稱號(hào)，我深知過(guò)去已成為歷史，這些并不能成為我居功自傲的資本，我只是把他們當(dāng)做我人生中一種很重要的閱歷，一筆很寶貴的財(cái)富。受益終身。新學(xué)期開(kāi)始了學(xué)生會(huì)也要換屆了，在我心中生活要有一些挑戰(zhàn)才會(huì)有色彩。
我上學(xué)其在監(jiān)察部的日常工作中就包括聽(tīng)生活部的例會(huì)，對(duì)生活部的工作流程比較了解，人員比較熟悉。因此我想競(jìng)選生活部副部長(zhǎng)。生活部顧名思義是負(fù)責(zé)學(xué)生生活方面的事情。針對(duì)我們學(xué)校的生活部的主要工作是餐廳的.檢查，以及失物招領(lǐng)。
生活部宗旨是維護(hù)學(xué)生的利益，構(gòu)建學(xué)生與餐廳的橋梁。一個(gè)好的食堂可以保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)生的身體健康。而生活部就是替廣大學(xué)生督查的，確保餐廳的衛(wèi)生狀況。失物招領(lǐng)是一塊很有實(shí)際意義的工作，盡可能的保障學(xué)生的利益。上學(xué)期的生活部只是把這個(gè)大的框架構(gòu)建起來(lái)了，沒(méi)有更好的實(shí)施。因此我想加入生活部，用自己的實(shí)力改變生活部的現(xiàn)狀，努力構(gòu)建一個(gè)擁有良好風(fēng)氣的部門，使生活部變得更好。團(tuán)結(jié)干事，與另一個(gè)副部共同協(xié)助部長(zhǎng)工作，按時(shí)、按質(zhì)、按量完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。把生活部建設(shè)成一個(gè)在內(nèi)有凝聚力，在外有實(shí)力的一個(gè)部門。與此同時(shí)加強(qiáng)與其他部門的聯(lián)系，使部門之間的感情深厚，共同為常大學(xué)生會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量。
身為監(jiān)察部出身的我自認(rèn)為有能力勝任這個(gè)職務(wù)，我會(huì)用我的行動(dòng)自己，盡我最大的努力去實(shí)踐我的目標(biāo)。希望領(lǐng)導(dǎo)能給我這個(gè)機(jī)會(huì)，我定會(huì)不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我的期望。
此致
敬禮！
申請(qǐng)人：
入學(xué)生會(huì)申請(qǐng)書5尊敬的校團(tuán)總支學(xué)生會(huì)：
本人申請(qǐng)加入系團(tuán)總支學(xué)生會(huì)。
學(xué)生會(huì)在本人心中是個(gè)神圣的名詞。她連接學(xué)校與學(xué)生，是一個(gè)學(xué)生自己管理的組織。向上，她反映學(xué)生們的思想狀況和成長(zhǎng)歷程；向下，她傳達(dá)學(xué)校的規(guī)章制度和管理意向；向內(nèi)，她組織同學(xué)們參加各種有益身心健康的問(wèn)文體活動(dòng)；向外，她聯(lián)系學(xué)校實(shí)際組織同學(xué)們參加社會(huì)活動(dòng)。橋梁和紐帶作用是學(xué)生會(huì)存在的基礎(chǔ)；自我鍛煉，提升自我素質(zhì)的意義是學(xué)生會(huì)不斷發(fā)展的動(dòng)力源泉。所以本人向往系學(xué)生會(huì)組織。能夠加入校團(tuán)總支學(xué)生會(huì)，并成為其中的一名成員是本人一直以來(lái)的心愿。
如果老師能批準(zhǔn)本人的申請(qǐng)，使本人順利進(jìn)入系團(tuán)總支學(xué)生會(huì)，本人會(huì)積極、主動(dòng)地發(fā)揮他應(yīng)有的作用，并在其中鍛煉自己的各種能力，包括組織能力、思維能力、辦事能力、創(chuàng)造能力和交際能力，同時(shí)也會(huì)自覺(jué)地學(xué)習(xí)和體會(huì)市里面提出的“繼續(xù)解放思想，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展”以及黨的“十七大”精神，從而提高自己的政治思想覺(jué)悟及參政議政意識(shí)。
本人是一個(gè)十分有上進(jìn)的人，任何事不做則已，做則一定做好。俗話說(shuō)：“海闊憑魚(yú)躍，天高任鳥(niǎo)飛”。作為本人自己，本人需要一個(gè)更廣闊的空間來(lái)展示自己的能力。“欲窮千里目，更上一層樓”，只有站的更遠(yuǎn)才能看的更遠(yuǎn)，本人希望在更高的位置發(fā)揮更大的作用，把學(xué)習(xí)部在學(xué)生會(huì)中的各項(xiàng)工作搞好。
本人的話并不是空話，本人認(rèn)為本人有能力實(shí)現(xiàn)本人的諾言，無(wú)論在工作上，還是學(xué)習(xí)上，本人都有本人的優(yōu)勢(shì)。在班級(jí)擔(dān)任團(tuán)支部書記工作近一學(xué)年，一路走來(lái)，不是鮮花滿地，也不是荊棘密布，有的只是波瀾不驚，緩坡小溪。從以前只會(huì)按上級(jí)要求辦事到現(xiàn)在能獨(dú)立策劃、組織各種活動(dòng)，本人經(jīng)歷了一個(gè)由不會(huì)到會(huì)，同不好到好的過(guò)程，現(xiàn)在工作起來(lái)總覺(jué)得游刃有余，得心應(yīng)手。在處理各種問(wèn)題的時(shí)候本人總會(huì)放開(kāi)自己的思路，大膽的去想，由于突破了常規(guī)，竟常常得到一些意想不到的效果。
當(dāng)然了，“人非圣賢，孰能無(wú)過(guò)”本人在工作中也出現(xiàn)過(guò)一些錯(cuò)誤，但本人敢于面對(duì)。通過(guò)老師、同學(xué)的批評(píng)、幫助及自己的努力來(lái)改正，決不允許自己在同樣的地方跌倒兩次。正是由于在勝利面前不驕傲，在失敗面前不低頭，本人才會(huì)在奮斗中迅速的成長(zhǎng)和提高。
水本無(wú)波，相蕩而起漣猗，石本無(wú)華，相撞而起火花。融入到學(xué)生會(huì)這個(gè)團(tuán)體中，除了能以自身所長(zhǎng)為同學(xué)們服務(wù)，還能夠在工作實(shí)踐中吸取、借鑒和學(xué)習(xí)他人長(zhǎng)處，不斷提高自身素質(zhì)，培養(yǎng)良好的人際關(guān)系。
如本人能加入，將遵守有關(guān)學(xué)生會(huì)的章程，履行學(xué)生會(huì)成員的相關(guān)義務(wù)，積極參加學(xué)生會(huì)組織的活動(dòng)，并將進(jìn)一步加強(qiáng)自身修養(yǎng)，努力提高和完善自身的素質(zhì)，時(shí)時(shí)要求自己"待人正直、公正辦事"；要求自己"嚴(yán)于律己、寬以待人"；如果本人不能加入，本人也決不氣餒，一定好好努力，爭(zhēng)取有更好的表現(xiàn)！
20*年以來(lái)，我省率先開(kāi)展的集體林權(quán)制度改革以摧枯拉朽之勢(shì)，橫掃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滯后的林業(yè)體制機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證、規(guī)范流轉(zhuǎn)，三大重拳連環(huán)出擊，消除了林木產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理的弊端，基本建立了經(jīng)營(yíng)主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制。但我們也清醒地看到，林權(quán)流轉(zhuǎn)這項(xiàng)工作最早開(kāi)展，卻遠(yuǎn)未規(guī)范。改革前的不規(guī)范流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了山林歸大戶，致使群體性上訪案件持續(xù)不斷；改革中仍有一些地方采取簡(jiǎn)單做法，不規(guī)范轉(zhuǎn)讓集體山林，群眾反映強(qiáng)烈；分到山林的林農(nóng)，我們?nèi)绾瓮咨票Ｗo(hù)他們的合法權(quán)益，如何在充分尊重林農(nóng)流轉(zhuǎn)意愿的前提下，避免失山失地，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，等等，這些問(wèn)題不解決，我省林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)就很難出現(xiàn)流轉(zhuǎn)順暢、充滿活力、和諧安定的發(fā)展局面。抱著這些問(wèn)題和擔(dān)憂，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，以小學(xué)生的心態(tài)求教基層，問(wèn)策于民，為加強(qiáng)我省林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)管理打基礎(chǔ)、理思路。
二、調(diào)研內(nèi)容與方法
(一)調(diào)研內(nèi)容
一是調(diào)查市、縣(區(qū)，)集體、個(gè)人林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，包括流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)需求、流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)信息采集和、流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)、流轉(zhuǎn)合同訂立、流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、流轉(zhuǎn)費(fèi)用收支等方面情況；
二是了解林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，包括實(shí)際操作層面、法律政策層面的問(wèn)題、困難和矛盾。特別是如何解決林權(quán)流轉(zhuǎn)與林農(nóng)失山失地之間的矛盾，同時(shí)還要對(duì)存在的問(wèn)題、困難和矛盾分析原因，提出對(duì)策或建議；
三是了解林權(quán)抵押貸款開(kāi)展情況，包括如何開(kāi)展、業(yè)務(wù)上存在哪些問(wèn)題、有無(wú)解決辦法、有何建議等；
四是調(diào)查了解國(guó)有林場(chǎng)林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和檔案管理情況，涉林矛盾與糾紛排查情況，遇到哪些困難，主要表現(xiàn)在哪些方面，需要業(yè)務(wù)主管部門提供哪些幫助。
(二)調(diào)研方法
本次專題調(diào)研將我省大致分成山區(qū)的*區(qū)、*縣，沿海的*縣和*市、城市的*區(qū)三類，采取“一聽(tīng)二看三問(wèn)”（聽(tīng)總體情況介紹，看業(yè)務(wù)歸檔材料，問(wèn)存在困難與問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)和建議）的方式，調(diào)查基層林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，以林業(yè)局和林業(yè)站的主辦業(yè)務(wù)為調(diào)點(diǎn)，讓調(diào)查對(duì)象敞開(kāi)說(shuō)，了解基層的真實(shí)看法。
三、林權(quán)流轉(zhuǎn)情況
l、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題。沿海的*縣林地總面積16.1萬(wàn)畝，防護(hù)林11．3萬(wàn)畝，占絕對(duì)多數(shù)，而全縣集體商品林僅1．*萬(wàn)畝，只占很少的一部分，且以經(jīng)濟(jì)林為主，因此林權(quán)流轉(zhuǎn)極少。*市、*區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人多地少，改革時(shí)以均利為主，因此，集體森林資源轉(zhuǎn)讓較多。*市里有招投標(biāo)辦，林木招投標(biāo)放在招投標(biāo)辦進(jìn)行，紀(jì)檢、監(jiān)察部門全程介入。*市有一起面積17000多畝的招投標(biāo)件，來(lái)了17家單位，每畝林地使用費(fèi)6元／年起標(biāo)，最后中標(biāo)為26元／年．畝。*區(qū)沒(méi)有招投標(biāo)辦，由當(dāng)?shù)刈约航M織，請(qǐng)林業(yè)部門到場(chǎng)指導(dǎo)。有一家鎮(zhèn)辦林場(chǎng)轉(zhuǎn)讓一片面積15000多畝的山林，有請(qǐng)林業(yè)技術(shù)人員測(cè)算過(guò)，底價(jià)1400萬(wàn)元，前期支付400萬(wàn)元，承包期限40年，每年上繳林地使用費(fèi)25萬(wàn)元，有6家參加投標(biāo)，最后以20*萬(wàn)元中標(biāo)。這樣就出現(xiàn)了矛盾，通過(guò)招投標(biāo)多出來(lái)的6*萬(wàn)元如何怎么辦？目前懸而未決。個(gè)人林權(quán)流轉(zhuǎn)很少，因?yàn)椋诮?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，比如在*市、*區(qū)，林業(yè)在林農(nóng)收入中所占比例小，而且核電項(xiàng)目、高速鐵路公路建設(shè)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、城市發(fā)展等需要征用大量林地，能獲得相當(dāng)可觀的補(bǔ)償費(fèi)。
而地處山區(qū)的*，林權(quán)流轉(zhuǎn)比較頻繁。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦林場(chǎng)的大部分山林都已流轉(zhuǎn)給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，但絕大部分流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。主要問(wèn)題是資產(chǎn)未評(píng)估、合同不規(guī)范。受讓方要求發(fā)放林權(quán)證，因流轉(zhuǎn)不規(guī)范、違反發(fā)證規(guī)定，所以局里決定不發(fā)給受讓方，仍然發(fā)證給鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)，但同樣也存在問(wèn)題和隱患。村集體的林權(quán)流轉(zhuǎn)大部分也不規(guī)范，有的問(wèn)題甚至比較突出，引發(fā)群眾不滿：一是沒(méi)有民主議定，而是少數(shù)村干部說(shuō)了算；二是沒(méi)有資產(chǎn)評(píng)估，而是由少數(shù)村干部來(lái)定價(jià)；三是沒(méi)有公開(kāi)招投標(biāo)，而是由少數(shù)村干部與受讓人討價(jià)還價(jià)；四是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，轉(zhuǎn)讓期限不明確，法定條款不齊全。
為什么會(huì)造成村干部違法違規(guī)流轉(zhuǎn)集體森林資源呢?據(jù)調(diào)查，原因有五：其一，村干部不懂法。尤其是村主任每三年一換，他們從普通村民到村主任，根本不知道《XX省森林資源流轉(zhuǎn)條例》，他們認(rèn)為買賣山林只要經(jīng)村委會(huì)成員研究決定就是合法的，甚至村主任就有權(quán)決定賣不賣，只要流轉(zhuǎn)所得不裝入自己的腰包就行。其二，村民外出打工多，在家的村民代表達(dá)不到法定的數(shù)量，召開(kāi)村民會(huì)議很難。其三，流轉(zhuǎn)程序繁瑣，村干部怕麻煩。要開(kāi)很多的會(huì)統(tǒng)一思想，要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批，要等待有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評(píng)估，要繳一筆評(píng)估費(fèi)，還要叫上方方面面的人主持招投標(biāo)。這期間來(lái)來(lái)往往，吃吃喝喝，花時(shí)間、花精力、花成本。所以他們想方設(shè)法避開(kāi)這些程序。其四，村財(cái)虧空，急于創(chuàng)收。一些村經(jīng)濟(jì)困難，村干部的誤工補(bǔ)貼和必要的接待無(wú)法開(kāi)支，按程序走如未獲村民會(huì)議通過(guò)，村財(cái)收入無(wú)著落，村委會(huì)工作就難以運(yùn)轉(zhuǎn)。其五，違法行為未能得到及時(shí)糾正，違法者也沒(méi)有受到應(yīng)有的懲處，出現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的險(xiǎn)象。
*區(qū)的林權(quán)流轉(zhuǎn)比較普遍，但總的來(lái)說(shuō)，國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)比較規(guī)范，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題較多。原因是1997年《XX省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》沒(méi)有得到貫徹落實(shí)，使林權(quán)流轉(zhuǎn)很不規(guī)范。在受讓人申請(qǐng)林權(quán)變更時(shí)，才發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人無(wú)法提供林權(quán)登記發(fā)證所必需的完整的材料，以致登記機(jī)關(guān)承擔(dān)著很大的社會(huì)壓力。一些同志提出，閩林[20*]2號(hào)文件“只登記不發(fā)證”的有關(guān)規(guī)定，極大困擾林農(nóng)用好證的問(wèn)題。由于這一規(guī)定，使林權(quán)所有者拿不到證，既無(wú)法辦理林權(quán)抵押貸款，也無(wú)法申請(qǐng)林木采伐。既然林權(quán)流轉(zhuǎn)已成事實(shí)，證沒(méi)發(fā)給人家，就會(huì)影響受讓人權(quán)益的保護(hù)。因?yàn)榱謽I(yè)部門不能憑合同來(lái)審批采伐。如果擔(dān)心流轉(zhuǎn)造成林農(nóng)失山失地，影響社會(huì)穩(wěn)定，那就限制林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)期限，探索林木所有權(quán)單獨(dú)發(fā)證的辦法，即受讓人僅持有森林或林木所有權(quán)證書，沒(méi)有林地使用權(quán)。對(duì)個(gè)人林權(quán)流轉(zhuǎn)建議不要定得太死，不必非得在林業(yè)服務(wù)中心流轉(zhuǎn)不可。也有人認(rèn)為，《土地承包法》規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)流轉(zhuǎn)的須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，是否可以把流轉(zhuǎn)平臺(tái)建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)林權(quán)流轉(zhuǎn)材料規(guī)范責(zé)任。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何批準(zhǔn)？以什么為依據(jù)？還未見(jiàn)有更明確更細(xì)化的規(guī)定，也不利鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)范操作，徒增權(quán)利尋租空間。
2、隊(duì)伍問(wèn)題。這是一個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題。但從這次調(diào)研情況來(lái)看，沿海和城市林業(yè)部門技術(shù)力量非常薄弱。*縣林業(yè)局迄今尚未成立林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，全縣16萬(wàn)畝林地，縣林業(yè)局3名工作人員要承擔(dān)林政、資源、處糾、登記發(fā)證業(yè)務(wù)工作；*市目前也未成立林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，只有1人兼任這項(xiàng)工作，林業(yè)部門無(wú)力提供林權(quán)流轉(zhuǎn)方面的服務(wù)。*區(qū)日溪鄉(xiāng)16萬(wàn)畝林地沒(méi)有一個(gè)專職人員，壽山鄉(xiāng)22萬(wàn)畝林地也沒(méi)有設(shè)一個(gè)專職人員，涫溪鎮(zhèn)情況一樣，不設(shè)林業(yè)專職人員，都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部混崗使用，一遇林業(yè)重大部署，只能由區(qū)農(nóng)林局的3個(gè)女同志包干代替，疲于應(yīng)付。該局有經(jīng)費(fèi)、有編制，但區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，至今也未成立林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，人手長(zhǎng)期不足，許多工作被拖欠。該區(qū)迄今才發(fā)放10多本林權(quán)證。*縣、*區(qū)機(jī)構(gòu)健全，而且在人員配備、辦公條件等方面都能夠勝任林權(quán)管理工作。
四、林權(quán)抵押登記情況
1.市場(chǎng)需求。林權(quán)抵押貸款由于額度較小，在*市、*區(qū)這些經(jīng)濟(jì)相對(duì)的發(fā)達(dá)地方，民間融資容易，基本沒(méi)有市場(chǎng)需求；在沿海的*縣，全縣集體商品林只有1.*萬(wàn)畝，且一些林權(quán)證尚未發(fā)放到位，基本沒(méi)人拿林權(quán)抵押貸款，因此，這次調(diào)研的*縣、*市和*區(qū)，林業(yè)部門自然也就沒(méi)有開(kāi)展林權(quán)抵押登記這項(xiàng)業(yè)務(wù)。
*縣，是開(kāi)展林權(quán)抵押貸款最早的縣份，事實(shí)上，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)對(duì)林權(quán)抵押貸款的需求一直比較旺盛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止20*年9月底，全縣共有61391畝林權(quán)用于抵押貸款，發(fā)放貸款達(dá)7600萬(wàn)元，其中發(fā)放林業(yè)小額貸款3800萬(wàn)元，其林權(quán)抵押登記下放到林業(yè)站辦理。*區(qū)對(duì)林權(quán)抵押貸款的需求較大，迄今已發(fā)放林權(quán)抵押貸款1.3億元，僅20*年就達(dá)到4000萬(wàn)元。貸款業(yè)務(wù)主要由農(nóng)信社受理，開(kāi)發(fā)行、農(nóng)行也發(fā)放部分林權(quán)抵押貸款。3萬(wàn)元以下的林權(quán)抵押貸款經(jīng)區(qū)林業(yè)局授權(quán)，由林業(yè)站辦理林權(quán)抵押登記，分別報(bào)區(qū)林權(quán)登記管理中心、資源站備案。但小額林權(quán)抵押貸款需求不旺，因?yàn)橘N息不多、手續(xù)麻煩。20*年累計(jì)發(fā)放林業(yè)小額貼息貸款199戶、1041.6萬(wàn)元，其中林權(quán)抵押貸款只有12戶、70萬(wàn)元。
2.實(shí)際操作。*、*、*都還沒(méi)有辦理林權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)，*、*已實(shí)際辦理，并正逐步上軌。以*為例:
20*年《*縣森林資源資產(chǎn)抵押登記細(xì)則》規(guī)定：擔(dān)保數(shù)額2萬(wàn)元以下的由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站審查，符合條件的辦理抵押登記，并報(bào)林權(quán)辦（即林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，下同）備案；林權(quán)證由林業(yè)站送林權(quán)辦辦理標(biāo)注手續(xù)后，發(fā)還抵押人；擔(dān)保數(shù)額2萬(wàn)元以上的由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站初審，報(bào)林權(quán)辦審查登記，發(fā)放林權(quán)抵押登記證；林權(quán)抵押登記證由林業(yè)局同意印制并蓋章，證號(hào)按林權(quán)辦、林業(yè)站分開(kāi)序列填寫；抵押人、抵押權(quán)人須共同提出申請(qǐng)并提交有關(guān)材料（申請(qǐng)書、身份證明、抵押合同、林權(quán)證、評(píng)估報(bào)告等）；抵押合同期滿或雙方同意提前解除合同，可在15日內(nèi)持注銷林權(quán)抵押登記申請(qǐng)書、協(xié)議書、林權(quán)證向原林權(quán)登記部門辦理注銷登記，其林權(quán)證交林業(yè)站送林權(quán)辦辦理標(biāo)注；資源管理部門對(duì)抵押物不予批準(zhǔn)采伐，林權(quán)管理部門不予辦理林權(quán)變更登記。*縣還統(tǒng)一印制了《申請(qǐng)林權(quán)抵押登記流程圖》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記申請(qǐng)書》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》，《申請(qǐng)注銷林權(quán)抵押登記流程圖》、《注銷林權(quán)抵押登記申請(qǐng)書》，《林權(quán)反擔(dān)保小額貸款操作流程圖》，格式化的《林權(quán)抵押合同》和《林權(quán)抵押反擔(dān)保合同》。
*縣為創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)林業(yè)投融資建設(shè)，專門成立了縣林業(yè)投融資建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“信用建設(shè)促進(jìn)會(huì)”為中介，以林業(yè)“四權(quán)”（所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)）為擔(dān)保，增加“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的信貸投入。而信用建設(shè)促進(jìn)會(huì)，是以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、接受人民銀行和民政局指導(dǎo)、監(jiān)督和管理的社會(huì)公益社團(tuán)，由經(jīng)濟(jì)實(shí)體、農(nóng)莊、林業(yè)大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員、農(nóng)戶等資源組成，主要是向農(nóng)戶推介項(xiàng)目、向信用社推介農(nóng)戶、協(xié)調(diào)農(nóng)戶與森林資源培育的關(guān)系、監(jiān)管抵押物安全、促進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)等。具體做法是：以農(nóng)戶經(jīng)過(guò)評(píng)估的林業(yè)“四權(quán)”向“信促會(huì)”提供反擔(dān)保，再由“信促會(huì)”為金融機(jī)構(gòu)提供還款保證，取得信用社的保證貸款。這是由縣人民銀行、林業(yè)局、社會(huì)聯(lián)動(dòng)中心、農(nóng)信社及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合運(yùn)作的一種融資方式，縣林業(yè)局已同意辦理信用促進(jìn)會(huì)與申請(qǐng)人共同提出的林權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)。
五、調(diào)研后的初步思路
1、山區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)法規(guī)要宣傳。沿海和山區(qū)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的顯著不同，林業(yè)宣傳的重點(diǎn)也要有所側(cè)重。林業(yè)發(fā)展的歷史和基層干部的強(qiáng)烈呼聲告訴我們，林業(yè)法律法規(guī)的宣傳至關(guān)重要。1997年頒布并實(shí)施的《XX省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》沒(méi)有得到貫徹執(zhí)行，給我們今天埋下了許多隱患，成為群體性上訪案件屢調(diào)不絕的重要原因，這是一個(gè)歷史教訓(xùn)。2005年制定的《XX省森林資源流轉(zhuǎn)條例》要避免重蹈覆轍，要抓緊向全省的廣大林農(nóng)，向鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的廣大干部進(jìn)行宣傳，重點(diǎn)部位在山區(qū)林區(qū)，關(guān)鍵時(shí)期是村委會(huì)換屆之后，重點(diǎn)對(duì)象是村主干，這是治標(biāo)之策。在林權(quán)登記發(fā)證環(huán)節(jié)，把關(guān)固然要嚴(yán)，但都是事后監(jiān)督。
2、沿海城市林業(yè)力量要加強(qiáng)。從這次調(diào)研情況來(lái)看，沿海一帶、城市及周邊地區(qū)林業(yè)管理的力量薄弱，特別是林權(quán)登記發(fā)證的隊(duì)伍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。林業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，不缺資金，不缺編制，就是缺少人手。主要是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)缺少使命感，在縣領(lǐng)導(dǎo)面前張不開(kāi)嘴、說(shuō)不上話；當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)林業(yè)也沒(méi)有予以應(yīng)有的關(guān)心和重視，沒(méi)有給予林業(yè)應(yīng)有的地位。在這方面，省市林業(yè)主管部門要采取必要措施讓當(dāng)?shù)攸h政部門把林業(yè)的問(wèn)題納入重要的議事日程，從根本上解決沿海、城市林業(yè)發(fā)展面臨的這一基礎(chǔ)性問(wèn)題。
3、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)分工要明確。為國(guó)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、鄉(xiāng)村集體、林農(nóng)以及其他林業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，是林改后政府轉(zhuǎn)變職能的具體體現(xiàn)，但林權(quán)流轉(zhuǎn)全過(guò)程涉及很多環(huán)節(jié)，單靠林業(yè)部門一家難以勝任，需要有關(guān)部門緊密配合。當(dāng)?shù)匾闪ⅹ?dú)立的具有中介性質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，提供森林資源資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村集體報(bào)批、向社會(huì)流轉(zhuǎn)的集體山林，要認(rèn)真審核其民主議定程序，滿足公開(kāi)、公平、公正的要求；有條件的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣設(shè)立招投標(biāo)辦，根據(jù)數(shù)額大小分別受理森林資源招投標(biāo)件，或在縣、鄉(xiāng)設(shè)立中介性質(zhì)的交易平臺(tái)；林業(yè)主管部門主要是負(fù)責(zé)林權(quán)流轉(zhuǎn)信息采集，信息網(wǎng)站，及時(shí)辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。未成立的機(jī)構(gòu)要成立，未明確的職責(zé)明確，形成各部門之間分工協(xié)作關(guān)系，共同促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)走上規(guī)范化的軌道。
20*年以來(lái)，我省率先開(kāi)展的集體林權(quán)制度改革以摧枯拉朽之勢(shì)，橫掃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滯后的林業(yè)體制機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證、規(guī)范流轉(zhuǎn)，三大重拳連環(huán)出擊，消除了林木產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理的弊端，基本建立了經(jīng)營(yíng)主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制。但我們也清醒地看到，林權(quán)流轉(zhuǎn)這項(xiàng)工作最早開(kāi)展，卻遠(yuǎn)未規(guī)范。改革前的不規(guī)范流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了山林歸大戶，致使群體性上訪案件持續(xù)不斷；改革中仍有一些地方采取簡(jiǎn)單做法，不規(guī)范轉(zhuǎn)讓集體山林，群眾反映強(qiáng)烈；分到山林的林農(nóng)，我們?nèi)绾瓮咨票Ｗo(hù)他們的合法權(quán)益，如何在充分尊重林農(nóng)流轉(zhuǎn)意愿的前提下，避免失山失地，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，等等，這些問(wèn)題不解決，我省林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)就很難出現(xiàn)流轉(zhuǎn)順暢、充滿活力、和諧安定的發(fā)展局面。抱著這些問(wèn)題和擔(dān)憂，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，以小學(xué)生的心態(tài)求教基層，問(wèn)策于民，為加強(qiáng)我省林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)管理打基礎(chǔ)、理思路。
二、調(diào)研內(nèi)容與方法
(一)調(diào)研內(nèi)容
一是調(diào)查市、縣(區(qū)，)集體、個(gè)人林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，包括流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)需求、流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)信息采集和、流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)、流轉(zhuǎn)合同訂立、流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、流轉(zhuǎn)費(fèi)用收支等方面情況；
二是了解林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，包括實(shí)際操作層面、法律政策層面的問(wèn)題、困難和矛盾。特別是如何解決林權(quán)流轉(zhuǎn)與林農(nóng)失山失地之間的矛盾，同時(shí)還要對(duì)存在的問(wèn)題、困難和矛盾分析原因，提出對(duì)策或建議；
三是了解林權(quán)抵押貸款開(kāi)展情況，包括如何開(kāi)展、業(yè)務(wù)上存在哪些問(wèn)題、有無(wú)解決辦法、有何建議等；
四是調(diào)查了解國(guó)有林場(chǎng)林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和檔案管理情況，涉林矛盾與糾紛排查情況，遇到哪些困難，主要表現(xiàn)在哪些方面，需要業(yè)務(wù)主管部門提供哪些幫助。
(二)調(diào)研方法
本次專題調(diào)研將我省大致分成山區(qū)的*區(qū)、*縣，沿海的*縣和*市、城市的*區(qū)三類，采取“一聽(tīng)二看三問(wèn)”（聽(tīng)總體情況介紹，看業(yè)務(wù)歸檔材料，問(wèn)存在困難與問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)和建議）的方式，調(diào)查基層林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，以林業(yè)局和林業(yè)站的主辦業(yè)務(wù)為調(diào)點(diǎn)，讓調(diào)查對(duì)象敞開(kāi)說(shuō)，了解基層的真實(shí)看法。
三、林權(quán)流轉(zhuǎn)情況
l、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題。沿海的*縣林地總面積16.1萬(wàn)畝，防護(hù)林11．3萬(wàn)畝，占絕對(duì)多數(shù)，而全縣集體商品林僅1．*萬(wàn)畝，只占很少的一部分，且以經(jīng)濟(jì)林為主，因此林權(quán)流轉(zhuǎn)極少。*市、*區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人多地少，改革時(shí)以均利為主，因此，集體森林資源轉(zhuǎn)讓較多。*市里有招投標(biāo)辦，林木招投標(biāo)放在招投標(biāo)辦進(jìn)行，紀(jì)檢、監(jiān)察部門全程介入。*市有一起面積17000多畝的招投標(biāo)件，來(lái)了17家單位，每畝林地使用費(fèi)6元／年起標(biāo)，最后中標(biāo)為26元／年．畝。*區(qū)沒(méi)有招投標(biāo)辦，由當(dāng)?shù)刈约航M織，請(qǐng)林業(yè)部門到場(chǎng)指導(dǎo)。有一家鎮(zhèn)辦林場(chǎng)轉(zhuǎn)讓一片面積15000多畝的山林，有請(qǐng)林業(yè)技術(shù)人員測(cè)算過(guò)，底價(jià)1400萬(wàn)元，前期支付400萬(wàn)元，承包期限40年，每年上繳林地使用費(fèi)25萬(wàn)元，有6家參加投標(biāo)，最后以20*萬(wàn)元中標(biāo)。這樣就出現(xiàn)了矛盾，通過(guò)招投標(biāo)多出來(lái)的6*萬(wàn)元如何怎么辦？目前懸而未決。個(gè)人林權(quán)流轉(zhuǎn)很少，因?yàn)椋诮?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，比如在*市、*區(qū)，林業(yè)在林農(nóng)收入中所占比例小，而且核電項(xiàng)目、高速鐵路公路建設(shè)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、城市發(fā)展等需要征用大量林地，能獲得相當(dāng)可觀的補(bǔ)償費(fèi)。
而地處山區(qū)的*，林權(quán)流轉(zhuǎn)比較頻繁。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦林場(chǎng)的大部分山林都已流轉(zhuǎn)給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，但絕大部分流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。主要問(wèn)題是資產(chǎn)未評(píng)估、合同不規(guī)范。受讓方要求發(fā)放林權(quán)證，因流轉(zhuǎn)不規(guī)范、違反發(fā)證規(guī)定，所以局里決定不發(fā)給受讓方，仍然發(fā)證給鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)，但同樣也存在問(wèn)題和隱患。村集體的林權(quán)流轉(zhuǎn)大部分也不規(guī)范，有的問(wèn)題甚至比較突出，引發(fā)群眾不滿：一是沒(méi)有民主議定，而是少數(shù)村干部說(shuō)了算；二是沒(méi)有資產(chǎn)評(píng)估，而是由少數(shù)村干部來(lái)定價(jià)；三是沒(méi)有公開(kāi)招投標(biāo)，而是由少數(shù)村干部與受讓人討價(jià)還價(jià)；四是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，轉(zhuǎn)讓期限不明確，法定條款不齊全。
為什么會(huì)造成村干部違法違規(guī)流轉(zhuǎn)集體森林資源呢?據(jù)調(diào)查，原因有五：其一，村干部不懂法。尤其是村主任每三年一換，他們從普通村民到村主任，根本不知道《XX省森林資源流轉(zhuǎn)條例》，他們認(rèn)為買賣山林只要經(jīng)村委會(huì)成員研究決定就是合法的，甚至村主任就有權(quán)決定賣不賣，只要流轉(zhuǎn)所得不裝入自己的腰包就行。其二，村民外出打工多，在家的村民代表達(dá)不到法定的數(shù)量，召開(kāi)村民會(huì)議很難。其三，流轉(zhuǎn)程序繁瑣，村干部怕麻煩。要開(kāi)很多的會(huì)統(tǒng)一思想，要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批，要等待有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評(píng)估，要繳一筆評(píng)估費(fèi)，還要叫上方方面面的人主持招投標(biāo)。這期間來(lái)來(lái)往往，吃吃喝喝，花時(shí)間、花精力、花成本。所以他們想方設(shè)法避開(kāi)這些程序。其四，村財(cái)虧空，急于創(chuàng)收。一些村經(jīng)濟(jì)困難，村干部的誤工補(bǔ)貼和必要的接待無(wú)法開(kāi)支，按程序走如未獲村民會(huì)議通過(guò)，村財(cái)收入無(wú)著落，村委會(huì)工作就難以運(yùn)轉(zhuǎn)。其五，違法行為未能得到及時(shí)糾正，違法者也沒(méi)有受到應(yīng)有的懲處，出現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的險(xiǎn)象。
*區(qū)的林權(quán)流轉(zhuǎn)比較普遍，但總的來(lái)說(shuō)，國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)比較規(guī)范，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題較多。原因是1997年《XX省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》沒(méi)有得到貫徹落實(shí)，使林權(quán)流轉(zhuǎn)很不規(guī)范。在受讓人申請(qǐng)林權(quán)變更時(shí)，才發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人無(wú)法提供林權(quán)登記發(fā)證所必需的完整的材料，以致登記機(jī)關(guān)承擔(dān)著很大的社會(huì)壓力。一些同志提出，閩林[20*]2號(hào)文件“只登記不發(fā)證”的有關(guān)規(guī)定，極大困擾林農(nóng)用好證的問(wèn)題。由于這一規(guī)定，使林權(quán)所有者拿不到證，既無(wú)法辦理林權(quán)抵押貸款，也無(wú)法申請(qǐng)林木采伐。既然林權(quán)流轉(zhuǎn)已成事實(shí)，證沒(méi)發(fā)給人家，就會(huì)影響受讓人權(quán)益的保護(hù)。因?yàn)榱謽I(yè)部門不能憑合同來(lái)審批采伐。如果擔(dān)心流轉(zhuǎn)造成林農(nóng)失山失地，影響社會(huì)穩(wěn)定，那就限制林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)期限，探索林木所有權(quán)單獨(dú)發(fā)證的辦法，即受讓人僅持有森林或林木所有權(quán)證書，沒(méi)有林地使用權(quán)。對(duì)個(gè)人林權(quán)流轉(zhuǎn)建議不要定得太死，不必非得在林業(yè)服務(wù)中心流轉(zhuǎn)不可。也有人認(rèn)為，《土地承包法》規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)流轉(zhuǎn)的須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，是否可以把流轉(zhuǎn)平臺(tái)建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)林權(quán)流轉(zhuǎn)材料規(guī)范責(zé)任。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何批準(zhǔn)？以什么為依據(jù)？還未見(jiàn)有更明確更細(xì)化的規(guī)定，也不利鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)范操作，徒增權(quán)利尋租空間。
2、隊(duì)伍問(wèn)題。這是一個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題。但從這次調(diào)研情況來(lái)看，沿海和城市林業(yè)部門技術(shù)力量非常薄弱。*縣林業(yè)局迄今尚未成立林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，全縣16萬(wàn)畝林地，縣林業(yè)局3名工作人員要承擔(dān)林政、資源、處糾、登記發(fā)證業(yè)務(wù)工作；*市目前也未成立林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，只有1人兼任這項(xiàng)工作，林業(yè)部門無(wú)力提供林權(quán)流轉(zhuǎn)方面的服務(wù)。*區(qū)日溪鄉(xiāng)16萬(wàn)畝林地沒(méi)有一個(gè)專職人員，壽山鄉(xiāng)22萬(wàn)畝林地也沒(méi)有設(shè)一個(gè)專職人員，涫溪鎮(zhèn)情況一樣，不設(shè)林業(yè)專職人員，都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部混崗使用，一遇林業(yè)重大部署，只能由區(qū)農(nóng)林局的3個(gè)女同志包干代替，疲于應(yīng)付。該局有經(jīng)費(fèi)、有編制，但區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，至今也未成立林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，人手長(zhǎng)期不足，許多工作被拖欠。該區(qū)迄今才發(fā)放10多本林權(quán)證。*縣、*區(qū)機(jī)構(gòu)健全，而且在人員配備、辦公條件等方面都能夠勝任林權(quán)管理工作。
四、林權(quán)抵押登記情況
1.市場(chǎng)需求。林權(quán)抵押貸款由于額度較小，在*市、*區(qū)這些經(jīng)濟(jì)相對(duì)的發(fā)達(dá)地方，民間融資容易，基本沒(méi)有市場(chǎng)需求；在沿海的*縣，全縣集體商品林只有1.*萬(wàn)畝，且一些林權(quán)證尚未發(fā)放到位，基本沒(méi)人拿林權(quán)抵押貸款，因此，這次調(diào)研的*縣、*市和*區(qū)，林業(yè)部門自然也就沒(méi)有開(kāi)展林權(quán)抵押登記這項(xiàng)業(yè)務(wù)。
*縣，是開(kāi)展林權(quán)抵押貸款最早的縣份，事實(shí)上，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)對(duì)林權(quán)抵押貸款的需求一直比較旺盛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止20*年9月底，全縣共有61391畝林權(quán)用于抵押貸款，發(fā)放貸款達(dá)7600萬(wàn)元，其中發(fā)放林業(yè)小額貸款3800萬(wàn)元，其林權(quán)抵押登記下放到林業(yè)站辦理。*區(qū)對(duì)林權(quán)抵押貸款的需求較大，迄今已發(fā)放林權(quán)抵押貸款1.3億元，僅20*年就達(dá)到4000萬(wàn)元。貸款業(yè)務(wù)主要由農(nóng)信社受理，開(kāi)發(fā)行、農(nóng)行也發(fā)放部分林權(quán)抵押貸款。3萬(wàn)元以下的林權(quán)抵押貸款經(jīng)區(qū)林業(yè)局授權(quán)，由林業(yè)站辦理林權(quán)抵押登記，分別報(bào)區(qū)林權(quán)登記管理中心、資源站備案。但小額林權(quán)抵押貸款需求不旺，因?yàn)橘N息不多、手續(xù)麻煩。20*年累計(jì)發(fā)放林業(yè)小額貼息貸款199戶、1041.6萬(wàn)元，其中林權(quán)抵押貸款只有12戶、70萬(wàn)元。
2.實(shí)際操作。*、*、*都還沒(méi)有辦理林權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)，*、*已實(shí)際辦理，并正逐步上軌。以*為例:
20*年《*縣森林資源資產(chǎn)抵押登記細(xì)則》規(guī)定：擔(dān)保數(shù)額2萬(wàn)元以下的由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站審查，符合條件的辦理抵押登記，并報(bào)林權(quán)辦（即林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，下同）備案；林權(quán)證由林業(yè)站送林權(quán)辦辦理標(biāo)注手續(xù)后，發(fā)還抵押人；擔(dān)保數(shù)額2萬(wàn)元以上的由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站初審，報(bào)林權(quán)辦審查登記，發(fā)放林權(quán)抵押登記證；林權(quán)抵押登記證由林業(yè)局同意印制并蓋章，證號(hào)按林權(quán)辦、林業(yè)站分開(kāi)序列填寫；抵押人、抵押權(quán)人須共同提出申請(qǐng)并提交有關(guān)材料（申請(qǐng)書、身份證明、抵押合同、林權(quán)證、評(píng)估報(bào)告等）；抵押合同期滿或雙方同意提前解除合同，可在15日內(nèi)持注銷林權(quán)抵押登記申請(qǐng)書、協(xié)議書、林權(quán)證向原林權(quán)登記部門辦理注銷登記，其林權(quán)證交林業(yè)站送林權(quán)辦辦理標(biāo)注；資源管理部門對(duì)抵押物不予批準(zhǔn)采伐，林權(quán)管理部門不予辦理林權(quán)變更登記。*縣還統(tǒng)一印制了《申請(qǐng)林權(quán)抵押登記流程圖》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記申請(qǐng)書》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》，《申請(qǐng)注銷林權(quán)抵押登記流程圖》、《注銷林權(quán)抵押登記申請(qǐng)書》，《林權(quán)反擔(dān)保小額貸款操作流程圖》，格式化的《林權(quán)抵押合同》和《林權(quán)抵押反擔(dān)保合同》。
*縣為創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)林業(yè)投融資建設(shè)，專門成立了縣林業(yè)投融資建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“信用建設(shè)促進(jìn)會(huì)”為中介，以林業(yè)“四權(quán)”（所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)）為擔(dān)保，增加“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的信貸投入。而信用建設(shè)促進(jìn)會(huì)，是以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、接受人民銀行和民政局指導(dǎo)、監(jiān)督和管理的社會(huì)公益社團(tuán)，由經(jīng)濟(jì)實(shí)體、農(nóng)莊、林業(yè)大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員、農(nóng)戶等資源組成，主要是向農(nóng)戶推介項(xiàng)目、向信用社推介農(nóng)戶、協(xié)調(diào)農(nóng)戶與森林資源培育的關(guān)系、監(jiān)管抵押物安全、促進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)等。具體做法是：以農(nóng)戶經(jīng)過(guò)評(píng)估的林業(yè)“四權(quán)”向“信促會(huì)”提供反擔(dān)保，再由“信促會(huì)”為金融機(jī)構(gòu)提供還款保證，取得信用社的保證貸款。這是由縣人民銀行、林業(yè)局、社會(huì)聯(lián)動(dòng)中心、農(nóng)信社及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合運(yùn)作的一種融資方式，縣林業(yè)局已同意辦理信用促進(jìn)會(huì)與申請(qǐng)人共同提出的林權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)。
五、調(diào)研后的初步思路
1、山區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)法規(guī)要宣傳。沿海和山區(qū)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的顯著不同，林業(yè)宣傳的重點(diǎn)也要有所側(cè)重。林業(yè)發(fā)展的歷史和基層干部的強(qiáng)烈呼聲告訴我們，林業(yè)法律法規(guī)的宣傳至關(guān)重要。1997年頒布并實(shí)施的《XX省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》沒(méi)有得到貫徹執(zhí)行，給我們今天埋下了許多隱患，成為群體性上訪案件屢調(diào)不絕的重要原因，這是一個(gè)歷史教訓(xùn)。2005年制定的《XX省森林資源流轉(zhuǎn)條例》要避免重蹈覆轍，要抓緊向全省的廣大林農(nóng)，向鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的廣大干部進(jìn)行宣傳，重點(diǎn)部位在山區(qū)林區(qū)，關(guān)鍵時(shí)期是村委會(huì)換屆之后，重點(diǎn)對(duì)象是村主干，這是治標(biāo)之策。在林權(quán)登記發(fā)證環(huán)節(jié)，把關(guān)固然要嚴(yán)，但都是事后監(jiān)督。
2、沿海城市林業(yè)力量要加強(qiáng)。從這次調(diào)研情況來(lái)看，沿海一帶、城市及周邊地區(qū)林業(yè)管理的力量薄弱，特別是林權(quán)登記發(fā)證的隊(duì)伍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。林業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，不缺資金，不缺編制，就是缺少人手。主要是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)缺少使命感，在縣領(lǐng)導(dǎo)面前張不開(kāi)嘴、說(shuō)不上話；當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)林業(yè)也沒(méi)有予以應(yīng)有的關(guān)心和重視，沒(méi)有給予林業(yè)應(yīng)有的地位。在這方面，省市林業(yè)主管部門要采取必要措施讓當(dāng)?shù)攸h政部門把林業(yè)的問(wèn)題納入重要的議事日程，從根本上解決沿海、城市林業(yè)發(fā)展面臨的這一基礎(chǔ)性問(wèn)題。
3、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)分工要明確。為國(guó)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、鄉(xiāng)村集體、林農(nóng)以及其他林業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，是林改后政府轉(zhuǎn)變職能的具體體現(xiàn)，但林權(quán)流轉(zhuǎn)全過(guò)程涉及很多環(huán)節(jié)，單靠林業(yè)部門一家難以勝任，需要有關(guān)部門緊密配合。當(dāng)?shù)匾闪ⅹ?dú)立的具有中介性質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，提供森林資源資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村集體報(bào)批、向社會(huì)流轉(zhuǎn)的集體山林，要認(rèn)真審核其民主議定程序，滿足公開(kāi)、公平、公正的要求；有條件的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣設(shè)立招投標(biāo)辦，根據(jù)數(shù)額大小分別受理森林資源招投標(biāo)件，或在縣、鄉(xiāng)設(shè)立中介性質(zhì)的交易平臺(tái)；林業(yè)主管部門主要是負(fù)責(zé)林權(quán)流轉(zhuǎn)信息采集，信息網(wǎng)站，及時(shí)辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。未成立的機(jī)構(gòu)要成立，未明確的職責(zé)明確，形成各部門之間分工協(xié)作關(guān)系，共同促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)走上規(guī)范化的軌道。
一、保證人民調(diào)解工作主體適格應(yīng)注意的問(wèn)題
（一）調(diào)解組織主體適格的法律意義。最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《司法解釋（一）》）第一條規(guī)定：“經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自已的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。”最高人民法院《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序》（以下簡(jiǎn)稱《司法解釋（二）》）第一條規(guī)定：“當(dāng)事人根據(jù)《人民調(diào)解法》第三十三條的規(guī)定共同向人民法院申請(qǐng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。”從這些規(guī)定我們不難看出，這里所指的“人民調(diào)解委員會(huì)”應(yīng)當(dāng)符合《人民調(diào)解法》第七條之規(guī)定，即“人民調(diào)解委員會(huì)是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織”。 由此可見(jiàn)，人民調(diào)解委員會(huì)才是上述“兩個(gè)司法解釋”確定的具有法律意義的適格主體。
（二）保證傳統(tǒng)意義上的調(diào)解組織主體適格應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題。《人民調(diào)解法》頒布實(shí)施之前，依《憲法》第一百一十一條第二款規(guī)定，在村（居）民委員會(huì)和企事業(yè)單位建立起來(lái)的人民調(diào)解委員會(huì)。根據(jù)人員居住情況及人數(shù)，有的調(diào)委會(huì)還在村組（小區(qū)）設(shè)立了調(diào)解小組、在中心戶（門棟）設(shè)有調(diào)解員或者門棟關(guān)照員。按照《人民調(diào)解法》第二章關(guān)于人民調(diào)解委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定，要確保村（居）和企事業(yè)單位調(diào)解組織主體適格，應(yīng)當(dāng)注意以下三個(gè)問(wèn)題：一是調(diào)委會(huì)的產(chǎn)生應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。這就是《人民調(diào)解法》第九條規(guī)定的“推選產(chǎn)生”。有些調(diào)委會(huì)雖是“推選產(chǎn)生”，應(yīng)屬產(chǎn)生方式違法；二是調(diào)委會(huì)委員任期必須合法。調(diào)委會(huì)委員任期與村（居）委員會(huì)任期是一致的，現(xiàn)實(shí)中，村（居）委員會(huì)換屆時(shí)，往往容易忽略調(diào)委會(huì)的換屆工作，致使形式上不合法；三是調(diào)解員的工作程序應(yīng)遵守法律規(guī)定。有些村組（小區(qū)）調(diào)解員負(fù)責(zé)調(diào)解糾紛達(dá)成協(xié)議后，沒(méi)有以調(diào)委會(huì)的名義制作調(diào)解協(xié)議書或者沒(méi)有加蓋調(diào)委會(huì)印章，一旦協(xié)議無(wú)法履行時(shí)，就很難實(shí)現(xiàn)“司法解釋”的法律意義。
（三）設(shè)立新型人民調(diào)解員會(huì)時(shí)要確保其主體適格。新型人民調(diào)解委員會(huì)主要是指依據(jù)《人民調(diào)解法》第三十四條規(guī)定建立起來(lái)的行業(yè)性、專業(yè)性、地域性或者跨地域性人民調(diào)解組織。對(duì)這類組織的建立，《人民調(diào)解法》只有“參照”的要求，沒(méi)作具體規(guī)定。那么，“主體適格”的“參照”應(yīng)把握以下兩點(diǎn)：一是調(diào)解組織的設(shè)立必須得到“認(rèn)可”。設(shè)立新型調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)由其主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)或者聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)文，并報(bào)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案；二是形式要件必須合法。諸如固定的辦公場(chǎng)所、明確的調(diào)解人員、規(guī)范的印章文書等應(yīng)符合《人民調(diào)解法》的基本規(guī)定。
二、人民調(diào)解工作程序規(guī)范應(yīng)重視的三個(gè)環(huán)節(jié)
規(guī)范人民調(diào)解工作程序是加強(qiáng)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，是人民調(diào)解工作順利開(kāi)展、人民調(diào)解協(xié)議合法有效的保證。
（一）要健全規(guī)范案件受理工作。人民調(diào)解案件受理程序由矛盾糾紛當(dāng)事人申請(qǐng)或者調(diào)委員會(huì)主動(dòng)介入而啟動(dòng)。無(wú)論是當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解，還是調(diào)委會(huì)主動(dòng)介入調(diào)解，都必須遵守《人民調(diào)解法》第三條關(guān)于自愿調(diào)解的原則規(guī)定。實(shí)踐中，有些糾紛當(dāng)事人因?qū)φ{(diào)解工作的不理解，并沒(méi)有“自愿”意思表示，調(diào)委會(huì)主動(dòng)介入后，當(dāng)事人愿意接受調(diào)解，對(duì)于類似情況，我們應(yīng)當(dāng)視為“自愿”調(diào)解。無(wú)論是>！申請(qǐng)書》。如果申請(qǐng)事項(xiàng)應(yīng)由國(guó)家專門機(jī)關(guān)管轄、不屬于民間糾紛范疇的，調(diào)委會(huì)應(yīng)向當(dāng)事人說(shuō)明情況，指引當(dāng)事人向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解的簡(jiǎn)單矛盾糾紛，當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)達(dá)成口頭協(xié)議并履行完畢的，調(diào)委會(huì)都應(yīng)當(dāng)做好登記。應(yīng)當(dāng)特別提出的是，醫(yī)療、交通事故糾紛等新型調(diào)委會(huì)成立后，大量糾紛是以調(diào)委會(huì)主動(dòng)介入啟動(dòng)的，當(dāng)事人也愿意以這種簡(jiǎn)單快捷的方式解決糾紛，但調(diào)解過(guò)程中容易出現(xiàn)反復(fù)，因此調(diào)委會(huì)一定要注意形式要件的合法性，防止授人以“強(qiáng)制調(diào)解”之把柄。
（二）要健全規(guī)范案件調(diào)查工作。調(diào)查是糾紛調(diào)解的重要基礎(chǔ)性工作，調(diào)解是否能夠成功，很大程度上取決于調(diào)查的情況，從這個(gè)意義上講，調(diào)查也是一項(xiàng)“技術(shù)”和“藝術(shù)”含量都較高的工作。無(wú)論調(diào)解員的水平多高，都應(yīng)當(dāng)高度重視調(diào)查工作。由于調(diào)查的“技術(shù)”和“藝術(shù)”含量問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)中，調(diào)查沒(méi)有也不可能有具體的規(guī)范要求或者操作規(guī)程，因此，調(diào)解員有很多自由發(fā)揮的空間。本文要講的調(diào)查工作規(guī)范，主要是指調(diào)查的基本要求。首先，調(diào)查要依法進(jìn)行。調(diào)查的方式方法、調(diào)查的對(duì)象范圍、調(diào)查筆錄的制作等等，都必須符合法律規(guī)定。調(diào)查材料要經(jīng)過(guò)“技術(shù)”處理之后，如關(guān)鍵讓人提供的證詞，要使之以“證人證言”的面目上升為證據(jù)。其次，調(diào)查要全面展開(kāi)。調(diào)查不僅要在雙方當(dāng)事人中進(jìn)行，還要在與糾紛有關(guān)聯(lián)的單位和個(gè)人中進(jìn)行，糾紛的全過(guò)程，甚至細(xì)節(jié)，都應(yīng)在調(diào)查范圍之內(nèi)。第三，調(diào)查時(shí)要注意發(fā)現(xiàn)和固定證據(jù)。當(dāng)事人為了自已的利益，有時(shí)會(huì)隱瞞證據(jù)，也有可能因法律知識(shí)欠缺而忽略證據(jù)。調(diào)查人員要善于發(fā)現(xiàn)這些忽略和被忽略的證據(jù)，并將真實(shí)、合法、有效的證據(jù)固定下來(lái)。最后，要認(rèn)真甄別證據(jù)。按照證據(jù)規(guī)則對(duì)證據(jù)進(jìn)行綜合分析判斷，并分類整理。
（三）要健全規(guī)范調(diào)處工作。調(diào)處是人民調(diào)解辦案工作的核心。人民 調(diào)解員在調(diào)解糾紛時(shí)，要堅(jiān)持原則，明法析理，主持公道，講究調(diào)解工作的藝術(shù)性。實(shí)踐中，調(diào)解工作除了要依法組織開(kāi)展外，還應(yīng)遵循“四心”法:一是細(xì)心。對(duì)于難以定性的糾紛，要堅(jiān)持“慎重對(duì)待、認(rèn)真辦理”的原則，保證矛盾糾紛依法準(zhǔn)確定性，杜絕錯(cuò)案的發(fā)生。二是耐心。有些糾紛調(diào)解的時(shí)間長(zhǎng)，纏手反復(fù)，調(diào)解協(xié)議難以保證最終履行，需要調(diào)解員經(jīng)常回訪，為此在調(diào)解糾紛過(guò)程中工作人員要有足夠的耐心。三是信心。有些糾紛發(fā)生時(shí)，當(dāng)事人多數(shù)往往處于情緒高度沖動(dòng)、不計(jì)后果的狀態(tài)。處理這類糾紛常常帶有一定的危險(xiǎn)性，這就要求調(diào)解員不能害怕，一定要機(jī)智、果斷，要樹(shù)立自已一定能成功制止糾紛激化的信心。四是誠(chéng)心。涉及上訪矛盾糾紛多數(shù)是在公與私、群眾與組織之間產(chǎn)生。因此，在調(diào)解這類糾紛時(shí)不能只為完成上級(jí)部門交辦的任務(wù)去應(yīng)付上訪者，而應(yīng)樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，以誠(chéng)心去處理問(wèn)題，緩和、化解矛盾，幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并簽訂調(diào)解協(xié)議書。對(duì)于調(diào)解不成的糾紛，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以依法通過(guò)仲裁、司法等途徑維護(hù)自已的權(quán)益；對(duì)于有可能激化的糾紛，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的預(yù)防措施；對(duì)有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或其他有關(guān)部門報(bào)告。
三、確保人民調(diào)解協(xié)議書法律效力的方法與途徑
人民調(diào)解文書是記載人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解具體民間糾紛過(guò)程及其結(jié)果的文字資料。規(guī)范人民調(diào)解文書是人民調(diào)解協(xié)議法律效力、證據(jù)效力的重要保證，也是健全規(guī)范人民調(diào)解工作的內(nèi)在需要。