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時間：2022-06-14 08:23:46
序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇十三五工作思路范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
（一）主要工作及成效
根據市“十二五”期間中央和地方水利建設投資規模，“十二五”規劃投資總計28.57億元（含峽14.11億元），其中中央投資7.27億元，地方投資21.30億元。市“十二五”期間水利項目完成投資19.44億元（含峽14.11億元）。
根據市水利發展“十二五”規劃，結合上級政策要求，市水務局“十二五”期間水利工作完成情況如下：
（1）在防洪安全方面：積極開展中小河流治理工程，自2013年起陸續實施了市九峰水、廊田河（廊田鎮段、長來鎮段）、遼思水（秀水鎮河段）、南花溪、白沙水（坪石鎮河段）、宜章水（坪石鎮河段）、田頭水（黃圃鎮河段）等七條全國重點中小河流治理工程；在2015年啟動了省山區五市中小河流治理專項工程，2015年開展了市梅花水（梅花鎮段、清洞村段）和廊田水（長來段、廊田段、五山鎮段、石下小學段）等2宗中小河流治理工程；預計截止2015年年底，累計可完成河堤及護岸建設84.594km，疏浚河道47.33km，累計完成投資16223.00萬元，工程完成后可保護沿河兩岸5.84萬畝耕地和8.46萬人;重點項目建設市張灘閘壩改造工程,工程批復總投資19404.00萬元，其中省級補助資金為7799.00萬元，到位資金3500.00萬元，主要建設內容為重建攔河閘、左右岸進水閘、左岸電站、左右岸泵站、新建兩岸防洪堤，工程已經完成監理招標和左岸電站水輪發電機組及其附屬設備招標工作，金屬結構及土建部分已完成財政審核工作，2015年10月已開工，計劃于2018年8月完工，截止2015年底完成投資2000萬元；山洪災害防治非工程措施項目總投資462.53萬元，完成投資427萬元，完成監測系統、預警系統、縣級監測預警平臺、群測群防體系以及縣預案編制1項、鎮預案編制10項、村預案編制1146項、宣傳手冊和明白卡1661冊、光盤586張、會議、廣播、電視、報紙4場次、警示牌146幅、宣傳欄136幅、宣傳牌10幅、演練2次、培訓2次。
（2）在民生水利方面：鄉鎮供水能力達到3.582萬m3/d，農村自來水普及人口累計達到29.85萬人，其中“十二五”解決農村飲水不安全人口10.38萬人，解決飲水不安全師生1.39萬人，完成投資4982.04萬元；完成了市廊北灌區改造工程、15宗小型灌區改造工程、市小型農田水利示范鎮建設工程、市中央小型農田水利重點縣建設工程（2012年至2014年）、市中央小型農田水利專項工程、東洛水庫、土洋水庫、百家塘水庫、天鵝塘水庫、觀音塘水庫、蝦公垅水庫、楊氈水庫等7宗中小型水庫除險加固工程,完成總投資26071.91萬元；完成了26宗農村水電增效擴容改造工程，完成投資5809.8萬元,改造前總裝機容量3.87萬kw，改造后總裝機容量4.38萬kw，年均發電量可達17925萬度，比改造前年均增發5937萬度電，年增產值2601.60萬元，完成了2宗電灌站技改工程，完成投資52.79萬元。
（3）在水資源保護開發利用方面：2014年全市用水總量為2.95億m³，用水總量控制指標值為2.97億m³，地下水開采量為0.09億m³，地下水控制指標值為0.16億m³，用水總量控制達標；用水效率方面，2014年全市萬元GDP實際用水量為289.52m3,萬元工業增加值實際用水量為149.89m³,比上一年度下降了10.42%；農田灌溉水有效利用系數為0.55；用水效率各指標控制均達標；水功能區限制納污方面，2014年市跨縣（市、區）河流交接斷面達標率為100%，水功能區水質達標率為93.75％，城鎮供水水源地水質達標率100%；2013年9月，武江河飲用水源置換工程（張溪點）正式動工，第一期張溪水取水工程建成后，日供水量達1.50萬m³，為市居民生活提供更優質的水源。
（4）在水生態環境保護工程方面：完成投資1200萬元，市供水水源地水質達標率為100%，通過連續幾年的石漠化治理、綜合治理水土流失面積為1.20萬hm2。
（二）存在問題和不足
“十二五”期間，通過實施一系列重大舉措，民生水利建設取得顯著成效，水利改革不斷深化，各項水利事業取得重要進展，為全市經濟社會健康發展提供了有力支撐和重要保障，但還存在不少問題和不足，具體為：
（1）在防災減災方面：市流域范圍多為山區地形，山坡陡峻，河流落差大，小流域上游由于地理位置的特點，部分區域是暴雨中心區，雨水匯流速度快，洪水沖擊力強，容易造成嚴重的洪澇災害。歷史上曾多次發生洪澇災害，甚至是毀滅性的災害出現。根據歷年洪澇災害情況統計資料顯示，從1980～2010年，30年時間里發生很嚴重的洪澇災害多達15次，基本平均兩年發生一次。“2006.7.15”洪災，44萬人受災，水利設施直接經濟損失1.96億元，其中山塘水庫93宗、水陂77座、渠道191條、河堤78907m、吃水工程66項、電站93座等水利工程不同程度受損。由于境內季風氣候顯著和高山阻隔，降雨的時空分布極不均勻，降雨量年、季之間差別甚大，全市山地多，雨水流失快，無雨季節易發生旱情，旱災多出現于7～10月份。
市山區防洪工程多建于上世紀五、六十年代，防洪標準較低，運行時間長，防洪能力下降，難于抵擋強度大的暴雨、洪水、臺風和風暴潮的襲擊，多數河流現仍處于未設防狀態。現有堤防工程防洪標準低，存在不同程度和類型的工程安全隱患，險堤險段多，主要表現在堤身單薄、超高不足、基礎滲漏、穿堤涵閘損壞、防洪搶險道路及配套設施嚴重不足等方面，導致抗御洪水能力差，而河流上游又缺乏調節性水庫，攔洪、削峰、錯峰能力差。
（2）在水生態環境保護方面：隨著國民經濟的快速發展和城鄉建設步伐的加快，擅自圍墾河道、大量廢棄物倒入江河、河灘地無序開發等現象不斷發生。河流上游開墾種植、林木砍伐、礦藏開采等開發建設，使地表植被破壞，造成水土流失，削弱了土壤植被蓄納水源的作用、加快了徑流匯集過程，同時加重了下游河道淤積。河道行洪能力降低，導致遭遇洪水容易成災，河道的人為設障，致使河道淤積、變淺變窄，河道萎縮，影響了行洪能力。城鎮和農村建設不重視防洪排水問題，甚至侵占防洪設施，使洪水泛濫成災。超采、濫采河砂，破壞堤防等水利工程設施，改變河水流態，造成河床下切，危及堤防安全，嚴重地段發生堤防崩塌。
（3）在水資源保障方面：一是水資源短缺，市雖處粵北山區，水資源總體較為豐富，但水資源分布不均勻，尤其石灰巖地區沙坪鎮、云巖鎮、梅花鎮、秀水鎮基本上都是靠天吃水；二是水污染嚴重，市與湖南省交界，地處湖南省下游，貫徹市的武江河發源地在湖南省境內，上游工業排污量大，每年都會出現重金屬超標的現象，備用水源不足，嚴重制約著市區的生活用水。
（4）在農村水利方面：經過多年治水努力，雖取得了重大成就，但“最大市情是水情，最大憂患是水患”這一問題并沒有根本改觀，而且近年來有些問題呈現更加嚴峻的趨勢。1、排澇設施老化失修：一是機電設備老化嚴重，市機電排灌建于七、八十年代這些機械全部超期服役，設備嚴重老化；二是排灌配套工程不完善，市排灌配套工程基本由鄉村兩級管理，缺少整體規劃和資金投入，而配套工程特別是渠道工程數量多、距離長，疏挖任務大，鄉村很少組織大規模清疏，只是發動村組各自為戰，搞“百節工程”，致使渠道內雜草叢生，污泥淤積，滲漏嚴重，“有水排不出，缺水灌不進”的現象非常普遍。2、灌溉工程效益衰減：一是中小型灌區灌溉功能萎縮，市共有中型灌區2宗、小型灌區85宗，除“十二五”期間已實施了16宗中小型灌區和高標準農田建設外，其他60%的渠道均為土渠，由于灌區工程設計標準不高，附屬建筑物不配套，管理設施落后，渠道硬化率低，導致輸水能力減弱，灌溉效益下降，在“十二五”末，全市渠道灌溉水利用系數提到0.55，但其中的60%土渠僅0.40，極個別渠道僅0.20；二是小型蓄水工程蓄水能力下降，全市累計建成水庫57宗，其中中型水庫2宗、小（一）型水庫9宗、小（二）型水庫46宗，塘壩594宗（其中萬m3以上山塘229宗，五千至一萬m3山塘92宗），累計總庫容9396.04萬m3，57宗水庫雖已全部完成了除險加固，但塘壩由于缺少養護，病險嚴重，大部分降低甚至失去了原有的防洪灌溉效益。3、重建輕管的問題普遍存在，工程在完成后維修養護經費和管護人員落實不到位，導致工程不能發揮長期效益。
（5）在水利科技人才保障方面：市現有17個水管所和8個國管水利工程管理單位，其中水管所屬鄉鎮管理、國管水利工程管理單位屬市水務局管理，現有職工250多人。大部分國管水利工程管理單位面臨著嚴峻的問題：一是工資發不出，職工生存難；二是單位負債重，維持運轉難；三是人心不穩，留住人才難。鄉鎮水管所面臨著年齡老化、專業知識薄弱等問題，水管所屬于鄉鎮管理，不僅要負責水利相關工作，而且還是負責做好鄉鎮安排的其他工作，有時還會出現其他工作任務遠遠超過水利工作任務的情況。水利專業技術人才缺乏，近幾年水利工程建設項目猛然增多，而水利部門人員編制受機構設置等限制，技術力量已遠不適應水利事業飛速發展的要求。
（6）在水利法規制度保障方面：一是法律法規意識淡薄，少數人員對水利工程建設領域突出問題的危害性認識不到位，存在重項目輕監管、重查處輕預防、重建設輕程序等方面的問題；二是法律法規宣傳不到位，廣大農民群眾對法律法規不夠了解，不能及時掌握上級政策要求，歪曲了上級的政策法規，阻礙了水利工程建設管理。
二、科學謀劃“十三五”規劃
（一）指導思想
深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會精神，牢牢把握提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”重要治水思路，牢牢把握經濟發展新常態和水利發展新特征，緊緊圍繞我省“三個定位，兩個率先”的總目標，以節水供水重大水利工程和民生水利建設為重點，著力提升水利支撐保障水平。著力民生水利建設，加快協調發展，統籌治水與治山、治水與治林、治水與治田，堅持生態水利和民生水利建設并重；堅持依法治水，全面深化水利改革與管理，理順政府與市場關系，創新水利公共服務方式，構建水安全保障體系，為市率先全面建成小康社會和率先基本實現現代化提供堅實支撐和可靠保障。
（二）主要目標
市水利發展“十三五”規劃目標主要包括防洪減災、水生態環境保護、水資源保護、農村水利、水利科技人才保障、水利法規制度保障等目標，規劃完成投資19.82億元。
（三）主要任務和工作舉措
1、主要任務
（1）防災減災保障體系建設
一是主要江河防洪體系建設。市主要江河防洪體系建設為省北江水系武水市段防洪整治工程，內容包括新建河堤和護岸28.34km，規劃總投資13027.64萬元，其中：上級補助資金9119.00萬元（占工程總投資70％）、地方自籌資金3908.64萬元（占工程總投資30％）。
二是中小河流治理。按照“民生水利五項工作方案”以及《省山區五市中小河流治理實施方案》等相關專項規劃，結合中小河流治理最新情況，規劃建設16宗28段山區五市中小河流治理，治理河道長度為119.70km，規劃總投資24332.90萬元，其中：上級補助資金17033.00萬元（占工程總投資70％）、地方自籌資金7299.90萬元（占工程總投資30％）。
三是山洪災害防治在梳理“十二五”期間山洪災害防治的完成情況基礎上，根據省情水情，查漏補缺，規劃的主要工程項目具體如下：1、7個鄉鎮的山洪災害防治非工程措施項目，全面降低山洪災害對影響，規劃總投資500.00萬元，其中：上級補助資金400.00萬元、地方自籌資金100.00萬元；2、36宗水庫動態監管系統建設，全面提高水利工程防洪減災體系，規劃總投資108.00萬元，其中：上級補助資金86.00萬元、地方自籌資金22.00萬元；3、三防指揮中心改造，全面健全三防指揮體系，規劃總投資2800.00萬元，其中：上級補助資金2240.00萬元、地方自籌資金560.00萬元；4、鄉鎮（街道）三防系統建設，全面完善基層三防能力建設，規劃總投資1445.00萬元，其中：上級補助資金1156.00萬元、地方自籌資金289.00萬元；5、市北部三防物資倉庫建設，確保能快捷有效地實施應急搶險，切實保障人民群眾生命、財產安全，規劃總投資700.00萬元，其中：上級補助資金560.00萬元、地方自籌資金140.00萬元。
四是城鄉治澇工程建設。張灘閘壩樞紐重建工程，項目包括重建攔河閘、左右岸進水閘、左岸電站、左右岸泵站、新建兩岸防洪堤，項目總投資19404.00萬元，其中“十三五”期間投資17404萬元，其中：上級補助資金5799.00萬元、地方自籌資金11605.00萬元。
（2）水生態環境保護體系建設
一是重點治理武江湘粵緩沖區段，通過河道整治、清淤、綠化3.00km，規劃總投資3245.00萬元，其中：上級補助資金2596.00萬元、地方自籌資金649.00萬元，至2020年使得該區域水質標準由現在的Ⅱ～Ⅲ級提高至Ⅰ～Ⅱ級。
二是全面治理武江坪石保留區，通過河道整治、清淤、綠化93.00km，規劃總投資6658.00萬元，其中：上級補助資金5326.00萬元、地方自籌資金1332.00萬元，至2020年使得該區域水質標準由現在的Ⅱ～Ⅲ級提高至Ⅰ～Ⅱ級。
三是龍山水庫水資源保護建設項目。對龍山水庫農村綜合整治、生活垃圾處理、水庫內源污染治理、取締網箱養魚和庫區周邊的養豬場、藍藻治理、水庫周邊地區整頓修復、水庫水資源保護宣傳、水庫水體監測能力建設、重新測定水庫庫容關系曲線等9個水資源保護項目進行建設，規劃總投資1520.00萬元，其中：上級補助資金1216.00萬元、地方自籌資金304.00萬元。
四是水土保持，根據《省水土保持規劃》、《省水生態文明建設“十三五”規劃》等專項規劃，以不斷提升區域水土保持功能為目標，規劃對全市12條小流域進行治理，河道整治清淤、新建堤防、護岸加固139.25km，規劃總投資69127.00萬元，其中：上級補助資金48389.00萬元（占工程總投資70％）、地方自籌資金20738.00萬元（占工程總投資30％）。
（3）水資源保障體系建設
農村飲水工程。根據省委、省政府《關于進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》對農村飲水工程的相關要求，結合近年村村通自來水建設的實際情況，規劃建設13個鎮級標準化水廠及446宗小型集中供水工程，規劃總投資24000.00萬元，其中：上級補助資金19200.00萬元、地方自籌資金4800.00萬元。
（4）農村水利保障體系建設
一是灌區續建配套與節水改造。根據“民生水利五項工作方案”中農田水利萬宗工程的實施情況，結合省對推進灌區續建配套與節水改造工作的相關政策，系統梳理實施項目，規劃對71宗中小型灌區進行改造，規劃總投資23344.00萬元，其中：上級補助資金18675.00萬元、地方自籌資金4669.00萬元。
二是整縣小農水工程建設。根據“十二五”期間中央財政、省級財政小型農田水利重點縣以及小型農田水利示范鎮建設情況，規劃爭取2018年小型農田水利重點縣建設，規劃總投資6500.00萬元，其中：上級補助資金4800.00萬元、地方自籌資金1700.00萬元；規劃對全市萬方以上山塘進行改造，規劃總投資9450.00萬元，其中：上級補助資金7560.00萬元、地方自籌資金1890.00萬元。
三是機電灌排體系建設。根據水利資金盤子和地方建設需求，按照“統籌兼顧，突出重點”的原則，對《省農村中型及重點小型機電排灌工程規劃（2011-2020年）》中的項目進行系統梳理，規劃18宗農村中型及重點小型機電排灌工程項目，設計總裝機401kW，總受益面積4292畝，規劃總投資688.14萬元，其中：上級補助資金550.00萬元、地方自籌資金138.14萬元。
四是農村清潔能源發展。按照水利部建設“民生、平安、綠色、和諧”水電的要求，根據“十二五”期間農村水電發展的現狀及存在的問題，規劃對35宗小水電站進行增效擴容改造，其改造前裝機總容量50320kw，改造后裝機總容量56230kw，預計年增發電量4952萬度，規劃總投資10802.00萬元，其中：上級補助資金8642.00萬元、地方自籌資金2160.00萬元。
2、工作舉措
面對當前水利任務繁重，時間緊迫的情況，為保證我市水利工程建設的順利實施，我們將采取有效措施。
（1）加強組織領導、強化責任落實。為保證市水利工程建設的順利實施，取得預期的效益，一是成立由市長任組長、分管水利的副市長任副組長，相關單位和相關鎮等部門領導為成員的市水利工程建設領導小組，負責協調、監督、指導全市水利工程建設；領導小組下設辦公室負責日常工作，設在市水務局。二是層層簽訂責任狀，細化任務，落實責任，強化措施，真抓實干，形成工作有人管、責任有人負、任務有人抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。三是建立有效工作機制。要落實領導責任和股室責任，加強檢查督促，隨時跟蹤問責，定期通報情況，嚴格考核獎懲，切實把水利工程建設的各項工作落到實處。
（2）倒排工期，明確工作任務，提高工作效率。為確保工程按期完成，及時交付使用，局黨組對全部水利工程實施分管領導包保、股室具體負責的項目包保制，科學安排，倒排工期，一節一節的落實時間節點，保證工程進度。從而加快水利工程建設步伐，提高工作效率。
（3）加強質量管理。項目實施嚴格的質量措施，把工程質量作為工程建設的頭等大事來抓，認真貫徹“百年大計、質量第一”的方針，按照“政府監督、業主負責、監理控制、施工單位保證”的要求建立健全質量管理體系，嚴把工程質量關。
（4）全力抓好廉政建設工作，確保各個項目穩步推進。層層簽訂黨風廉政建設責任制書，明確廉政建設責任，嚴格落實工程“四制”制度，嚴格監督招投標環節，嚴格質量監管和控制，規范資金撥付等廉政措施，確保工程安全、資金安全和干部安全。
三、2016年工作計劃
2016年是“十三五”時期的開局之年，我局將繼續貫徹落實中央和省、市加快水利改革發展的決策部署，加強組織領導，加強與有關部門的銜接溝通，進一步強化工作措施，狠抓責任落實，全力推進各項工作再上新臺階，計劃完成投資約4億元。
一是進一步采取有力措施，全力推進水利工程項目建設。積極推進省山區五市中小河流治理工程，2016年度項目為廊田水（樓下水、龍山水、板田水）治理工程、西坑水（上游段、北鄉鎮段、西江水、梅子坑水）治理工程、九峰水（東山廟段、凰落水<兩江鎮段>）治理工程、其他武江一級支流（王坪水、炭洞水）治理工程四宗工程，治理河道總長為53.7公里、其中護岸89.8公里、河道清淤47.3公里，規劃總投資為11128萬元，計劃于2015年底開工建設，預計2016年12月完工。繼續做好張灘閘壩樞紐重建工程，2016年度計劃投資6000萬元，工作目標包括完成二期圍堰澆筑、攔河閘壩砼澆筑、左右岸泵站、進水渠、尾水渠攔河閘壩閘門安裝、發電廠房砼澆筑、閘門安裝發電廠房機組完成安裝、變電站等施工。做好村村通自來水工程，我市計劃在2016年度啟動村村通自來水工程建設，遍及17個鎮，計劃建設12個水廠，目標新增農村自來水普及人口6.35萬人，計劃工期3年，工程計劃投資8800萬元，新增農村自來水普及人口2.1萬人。推進中小型灌區改造工程，我市正在實施的中小型灌區有廊北灌區、九峰鎮橫坑灌區、長來鎮東邊灌區、三溪鎮范家灌區、樂城街道月坵灌區、黃圃鎮西圳灌區、慶云鎮五里沖灌區、坪石鎮金雞灌區、五山鎮石下灌區、沙坪鎮八寶山灌區、秀水鎮東邊排灌區、梅花鎮竹子塘灌區，計劃2016年3月份全面完工，計劃完成投資2000萬元，主要做好已完工項目的驗收準備工作和在建項目的建設管理監督工作。同時，按照上級部門文件要求，及時做好我市水利項目規劃計劃申報工作。
二是做好水庫移民工作。我市水庫移民人口共有10018人，其中峽移民5687人（含生產安置人口2264人）、中型水庫912人、小型水庫3419人。做好大中型水庫移民后期扶持項目申報工作；做好我市小型水庫移民住房改造和基礎設施建設計劃申報和驗收工作；督促各移民村加快項目進度，并組織完成已建項目的驗收工作；跟蹤配合峽移民辦做好水庫移民后期扶持工作；做好水庫移民穩定工作。
三是進一步做好防汛抗旱工作。做好應急責任制落實工作，繼續加強以行政首長負責制為核心的應急工作責任制的落實；加強應急值班制度的落實，確保及時響應。我市嚴格執行汛期24小時值班制度和領導帶班制度，密切掌握雨情、水情、風情和災情，及時、準確、全面地向市委市政府報送緊急情況，部署落實防御措施，并確保及時臺風暴雨預警，適時啟動應急響應；做好汛前檢查及物資補充工作，為確保2016年各項防汛工作措施落實到位，認真做好汛前防汛工作的檢查監督及三防物資的補充完善工作；做好預案修編完善及專業搶險隊伍管理工作，修編完善應急預案，據實際情況對我市《市防汛防旱防風防凍應急預案》、《市山洪災害防御預案》以及防洪臺賬等進行修編完善；做好三防信息工作，做好三防信息溝通，及時與上游的宜章、臨武兩縣的三防、水文、氣象部門進行聯系，了解上游的雨情和水情。及時與峽管理處進行聯系，了解水情信息。同時協調水文、氣象、以及韶關市三防、水文等部門及時分析我市的水情和雨情的動態變化。
四是進一步嚴格水資源管理，強化水行政執法。依法足額征收各項水利規費，做好年度水資源管理制度考核的各項工作；依據已制定的龍山水庫水資源保護規劃，全面推進我市水源地水資源保護工作；做好水資源取水戶到期換證工作，完善取水臺賬系統；劃定年度河砂禁采區和可采區，編制年度河砂開采計劃，做好河道采砂標段到期驗收工作；強化水政執法巡查工作，積極收集各類違法行為線索，嚴厲打擊各類涉水違法行為；加強水法規宣傳，提高全民水法制意識，為我市依法治水創造一個良好的執法環境。
改革財政對經濟發展的支持方式，堅持城鄉統籌，加大三農投入，支持現代農業發展。堅持科技創新支持現代服務業發展。
改革財政對企業支持扶持的辦法，充分發揮財政調控經濟的作用，把財政對企業支持的重點轉到支持節能減排，市場發展前景好吸納就業率高、產品競爭力強、科技含量高、經濟效益好、對財政貢獻大的企業，促進經濟持續穩定發展，實現企業在財政支持中增加效益，財政在支持企業發展中增加收入。
二、深化預算管理改革，建立全面規范、公開透明的預算管理制度
嚴格執行國家新修正的《預算法》和國務院《關于深化預算管理制度改革的決定》，推進預算編制改革和制度創新，努力構建全面規范、公開透明的預算管理制度、緊密結合財政經濟形勢，科學合理編制收支預算，提高收支預算的科學性、準確性和完整性。進一步強化預算約束力，嚴格預算執行，堅持依法理財，努力做到沒有預算的開支一律不得支付。
加強公共財政體系建設，落實政府購買服務政策，提高公共服務供給效率和質量。健全完善民生保障投入機制，不斷織密社會保障網，促進社會和諧。
完善政府預算體系，進一步細化部門預算，著力推進全口徑預算，將國家政策規定的政府基金項目轉到一般公共預算。認真貫徹落實國家對地方政府性債務管理的改革辦法，建立規范的政府舉債融資機制，將政府性債務列入預算管理，努力防范政府債務風險。
加快預算信息公開，促進陽光財政建設。
“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，是奠定蘇北重要中心城市地位的決戰階段，也是全區人力資源社會保障事業大有可為的黃金時期。“十三五”期間，全區人力資源和社會保障事業發展的指導思想是：深入貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神，以“牢記總書記囑托，建好家鄉”為引領，以“打造增長極、共筑崛起夢”為統攬，踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，按照中央和省、市、區最新決策部署要求，堅持民生為本、人才優先工作主線，聚焦短板、銳意改革，推動全區人社事業發展水平實現新提升，為譜寫好“發展走前列、全面達小康”的幸福新篇章作出積極貢獻。重點要把握好三個方面要求。
（一）適應經濟發展新常態，樹立事業發展新理念。“十三五”期間經濟發展的大邏輯是適應、把握、引領新常態，人社部門必須認真研判新常態下面臨的新形勢新任務新要求，切實踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，具體要注重“三個兼顧”。一要兼顧經濟結構調整與維護社會穩定。針對今年結構性改革中去產能、調結構可能帶來的企業職工分流問題，要積極開展用工指導服務，落實好援企穩崗、社保補貼等政策，拓寬就業渠道，強化技能培訓，幫助失業人員實現再就業。二要兼顧提升發展效率與民生兜底保障。針對企業承擔社會保險費負擔較重的問題，要超前分析研判，提出對策措施。面對經濟下行壓力，要編密織牢就業和社保安全保障網，更加重視社會保險兜底保障功能，為困難人員及時提供基本生活保障，增進民生福祉。三要兼顧“五大理念”和“六大戰略”。結合人社工作實際，踐行創新發展理念，實施創新驅動戰略，要更加注重為蘇北自主創新高地、人才高地建設培育創新型人才。踐行協調發展理念，實施城鄉一體化戰略，要更加注重就業創業城鄉統籌、社保政策城鄉普惠、公共服務城鄉均等。踐行綠色發展理念，實施綠色發展戰略，要更加注重運用人才引培、資質資格改革等政策措施，支持生態、環保產業發展。踐行開放發展理念，實施開放引領戰略，要更加注重順應開放型經濟發展需求，拓寬引才引智視野，打造國際化高素質人才隊伍。踐行共享發展理念，實施全民創業戰略，要更加注重增強人民群眾的獲得感和幸福感，打造有利于創業的體制機制、平臺載體和發展環境，鼓勵城鄉各類群體創業創富。
（二）大力深化若干領域改革，優化提升事業發展效能。“十三五”是全面深化改革持續推進，各方利益調整博弈的關鍵時期，必須要突出機會公平、規則公平、制度公平，兼顧維護不同群體利益，統籌推進人社重點領域改革。一要加快推進人力資源供給側改革。要更加重視改善勞動力供給結構，繼續提高技能人才的地位和待遇水平，做大做強高層次、高技能人才兩支隊伍。加強職業教育與培訓，幫助廣大勞動者適應市場變化和創業就業條件變化。二要加快推進若干制度性改革。落實機關事業單位養老保險制度改革任務。健全公務員分類管理、考核獎勵制度和事業單位人事管理制度。規范公務員津貼補貼，完善事業單位績效工資制度。三要加快完善管理運行體制。深化人力資源市場改革，促進人力資源有效開發、科學配置。進一步優化人才評價、激勵機制，完善勞動人事爭議調處機制。健全社會保障管理體制和經辦服務體系，推動實現“五險”統一經辦與“一窗式”服務。
（三）深入推進重點職能工作，促進發展成果共建共享。一要健全促進就業創業體制機制。支持創業帶動就業，統籌推進重點群體就業。提升培訓促進就業水平，完善失業調控預警和穩定就業機制。二要努力實現社會保障全民共享。大力實施全民參保登記計劃，鞏固擴大社會保險覆蓋面。穩步提高各項社會保險待遇水平，使人民群眾共享經濟社會發展成果。三要實施人才引進和培養工程。繼續優化人才發展環境，重點加強高層次、高技能人才培養力度。深化職稱制度改革，實施專業技術人員素質培優計劃。四要創新勞動關系協調機制。建立健全集體勞動爭議的多方聯動調解和仲裁快速處理機制。加強勞動保障監察執法能力建設，提升監察執法效能。五要提升人社信息化公共服務水平。著力推進“智慧人社”項目建設，加快建成統一規范的一體化業務系統平臺和公共服務平臺。
水利是指人類社會為了生存和發展的需要，采取多種措施對自然界的水進行興水利、除水害的各項事業和活動。隨著經濟社會的不斷發展，水利的內涵也隨之不斷充實擴大，在人類文明發展到生態文明時代的今天，水利的內涵也應隨之擴大到水生態文明建設的范疇。在水利發展的各個方面和水利建設的各個環節，要始終堅持“人與自然和諧相處”和“生態環境保護優先”的方針，加快傳統水利向現代水利、可持續發展水利的轉變。
（一）在洪旱災害防治方面。要逐步實現從全面戰勝向合理控制的轉變，逐步建立起人與水和諧相處的防洪抗旱減災體系和完善的洪旱災害風險管理制度。洪澇和干旱災害主要源于降水的豐枯變化，既是一種自然現象，又對人類生存發展造成很大危害，因此要正確對待洪澇、干旱等自然災害，處理好人與水的關系。一方面要牢固樹立洪澇災害不可避免、干旱災害不能根治的觀念，不斷加強洪旱災害風險管理；另一方面要合理增強洪旱災害應對與綜合防御能力，努力減輕洪澇損失、緩解干旱問題。在將水多、水少對人類造成危害降低到人類可以承受程度的同時，盡可能降低人類活動對水體循環的影響，實現洪旱災害可控和水體循環正常。
（二）在水資源開發利用方面。要逐步實現從過度開發向可持續利用的轉變，逐步建立起人與自然合理分配的水資源綜合利用體系和最嚴格的水資源管理制度。水既是人類生存和經濟社會發展不可或缺的重要基礎資源，也是生態系統良性循環的控制性要素，因此要合理開發利用水資源，正確處理人類取用水與自然界用水的關系。一方面要牢固樹立水資源可持續利用的觀念，不斷加強最嚴格的水資源管理，強化節約用水管理，嚴格控制人類取用水總量、提高用水效率；另一方面要優化水資源配置，全面增強水資源合理調配與高效利用能力，努力保障人類生存和經濟社會發展用水安全。在確保人類飲水安全和滿足經濟社會發展用水需求的同時，盡可能將人類對水資源的開發利用控制在水體能夠保持基本功能、水生態系統可持續發展的狀態，實現水資源永續利用和生態環境良性循環。
（三）在水生態環境保護方面。要逐步實現從事后治理向優先保護的轉變，逐步建立起人與自然協調發展的水生態環境保護體系和最嚴格的水生態環境保護制度。興水利、除水害既是人類生存和經濟社會發展的需要，也會對生態環境造成一定的影響；優良的水生態環境既是人類生存發展的需要，也是水生態系統良性循環的內在要求，因此要高度重視水生態環境保護，正確處理治理開發與保護的關系。一方面要牢固樹立水生態環境保護優先的觀念，不斷強化水生態環境保護管理，科學安排興水利、除水害等人類活動，努力將其對水生態環境的影響控制在水資源承載能力、水環境承載能力和水生態系統承受能力所允許的范圍內，在此基礎上全面采取各種水生態環境保護舒緩措施，進一步將其影響降低到最小程度；另一方面要加大水生態環境保護力度，實施重大水生態修復工程，強化水污染防治，積極應對全球氣候變化，努力改善水生態環境。在為人類生存和社會發展提供良好生產生活環境的同時，努力減輕人類活動對水生態環境的傷害，實現經濟社會和水生態環境的協調發展。
（四）在涉水事務管理方面。要逐步實現從分散向統一的轉變，逐步建立起人與人和諧共生的涉水事務分級統一管理體系和涉水事務綜合管理制度。各種水問題和治水活動都存在內在聯系，且帶有明顯的流域特征，因此要牢固樹立統一管理和綜合管理理念，正確處理人與人的關系。一方面要穩步推進國家和地方行政體制改革，逐步建立國家、流域、地方三級涉水事務統一管理體制，實現涉水事務分級統一管理；另一方面要加強流域機構的職能，逐步實現流域綜合管理。通過民主、科學、協調、權威、高效的涉水事務統一管理和綜合管理，實現公共福利最大化。
二、重視水利建設生態環境保護
水利建設包括水害防治、水資源開發利用和水生態環境保護等各種人類活動，在滿足人類生存和發展要求的同時，也會對自然生態系統造成一定的影響。在水利建設的各個環節，應遵循“在保護中促進開發、在開發中落實保護”的原則，高度重視生態環境保護，正確處理好治理開發與保護的關系，在努力減輕水利工程對自然生態系統影響的同時，充分發揮其生態環境效益。
（一）科學布局治理開發工程。應正確處理好治理開發與保護的關系，科學規劃工程布局。應在系統調查水生態環境狀況、全面復核和確定水生態環境優先保護對象與保護區域的基礎上，制訂治理開發與保護分區和控制性指標，科學規劃水害防治和水資源開發利用工程布局，使治理開發等人類活動嚴格控制在水資源承載能力、水環境承載能力和水生態系統承受能力所允許的范圍內，避免對水生態環境系統造成依靠其自組織功能無法恢復的損害。
（二）全面落實水利工程生態環境保護措施。應高度重視水利工程建設對生態環境的影響，在水利工程設計、建設和運行各個環節采取綜合措施，努力把對生態環境的影響減小到最小。在工程設計階段，要吸收生態學的原理，改進水利工程的設計方法；要重視水利工程與水生態環境保護的結合，發揮水利工程的生態環境效益；要考慮水生生物對水體理化條件的要求，合理選擇水工結構設計方案；要針對所造成的生態環境影響，全面制定水生態環境保護舒緩措施。在工程建設階段，要根據環評要求安排專項投資，全面落實各項水生態環境保護措施。在工程運行階段，要科學調度，維系和改善水體理化條件，滿足水生態環境保護的要求，努力將水利工程建設對生態環境的影響降低到最低程度。
（三）充分發揮水利工程生態環境效益。水利工程不僅要滿足經濟社會發展需要，還應該兼顧生態系統健康和可持續需求，因此水利工程建設應在有效發揮水利工程興利除害功能的同時，充分發揮水利工程的生態環境效益。例如水土保持工程應考慮發揮對面污染源的防治作用，中小河流治理工程應考慮結合景觀營造和水環境改善，河道整治工程應考慮滿足水生生物對其生境蜿蜒連續、斷面多樣的要求，護岸護坡工程應考慮采用生物技術，治澇工程應考慮結合濕地保護需要留足蓄澇水面，水資源配置工程應考慮結合河湖連通改善水環境，各類水工程應考慮滿足人類對文化景觀和娛樂休閑水環境的需要等等。
三、加強水生態系統保護與修復
水生態系統是由水生生物群落與水環境共同構成的具有特定結構和功能的動態平衡系統，分為淡水生態系統和海洋生態系統。淡水生態系統包括動水的河流、溪流、水渠和靜水的湖泊、沼澤、池塘、水庫等兩種類型，不僅是人類的資源寶庫，而且是重要的環境因素，具有調節氣候、凈化污染及保護生物多樣性等功能。隨著人口的快速增長和經濟社會高速發展，淡水生態系統出現了河道斷流、水體污染、生物多樣性下降等問題。應堅持“生態環境保護優先”的方針，不斷強化水生態系統保護與修復，逐步實現水生態系統良性循環，長期維護水生態系統健康。
淡水生態系統中，主體是淡水，其他各種水生動植物都屬客體，只要主體的淡水環境不被破壞，客體一般不會出現太大問題，淡水生態系統也就基本上能夠保持平衡。因此水生態系統保護與修復應以水環境保護與修復為核心，針對造成水生態系統退化和破壞的關鍵水環境因素，采取順應自然規律的保護和修復措施，修復已破壞的水環境、維護優良的水環境，在此基礎上加強物種和生物資源保護，充分發揮水生態系統的自我修復能力，使水生動植物得到有效的保護和恢復。
（一）加強水行政管理。加強規劃符合性論證及規劃同意書簽署管理，嚴格控制不合理的治理開發行為。加強河湖范圍內建設項目防洪影響評價及行政審批管理，嚴禁侵占河湖水面。落實最嚴格水資源管理制度，加快健全水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”指標體系。加強建設項目水資源論證及取水許可審批管理，堅決遏制不合理新增取水，嚴格用水總量控制；加強用水定額和用水計劃管理，堅決杜絕用水浪費，嚴格用水效率控制；加強水功能區和入河湖排污口監督管理，嚴格限制入河湖排污總量。加強水土保持方案編制及行政審批管理，有效抑制人為水土流失。
（二）推進節水型社會建設。應按照“全面節約、有效保護”的原則，把節水工作貫穿于經濟社會發展各項生產生活活動的全過程。加大節水宣傳力度，提高全民節水意識。堅持“以水定產、量水而行、因水制宜”，不斷調整經濟結構、優化產業布局，形成有利于節水減污的生產方式和消費方式。抓好灌區節水改造，推進規模化高效節水灌溉工程建設，逐步降低農業用水比例。做好鋼鐵等高耗水行業節水減排改造，提高工業用水的循環利用率，促進節水減污。加快城市供水管網改造，強化生活和服務業用水管理，大力推廣節水生活器具，減少城鎮用水總量。加強非常規水資源開發利用，積極開展海水淡化和綜合利用，推進城市污水處理回用，促進雨洪資源利用，科學開發空中云水資源。
（三）保障生態系統用水。科學確定河流生態系統用水總量和過程，以及湖泊、水庫、地下水等生態系統用水總量和水位。通過落實最嚴格水資源管理制度、推進節水型社會建設和增強水資源調控能力，保障生態系統用水總量需求。通過強化水利水電工程調度管理、河湖取用水管理、地下水開采管理，加強江河湖庫水系連通、生態補水，保障河流生態系統用水過程和湖泊、水庫及地下水等生態系統水位需求。
（四）強化水環境綜合治理。加強工業、城鎮生活等點污染源治理，重視農業面污染源、船舶流動污染源和底泥內污染源治理，使污染物排放滿足水功能區納污能力的要求。推進荒漠化、石漠化、水土流失治理，開展生態清潔小流域建設，提高保土保水功能，控制面源污染。強化防洪抗旱減災體系建設，增強城鄉防洪抗旱排澇能力。積極開發水電清潔能源，推進綠色發展、循環發展、低碳發展。加強江河湖庫水系連通，促進水體流動和水量交換。開展調水引流、排污口整治、河湖清淤、生態修復等水資源保護工程建設，改善水環境質量。加快城市生態河道建設和農村溝塘綜合整治，建設親水景觀，提高城鄉生活宜居程度。嚴格水源地保護，進一步強化水源地應急管理。制訂主要江河水量調度方案、應急調度預案和調度計劃，全面實施水資源統一調度。深入研究全球氣候變化的影響，采取綜合措施積極應對。
（五）加強生境保護與修復。通過維持和恢復江湖連通性、保持和改善水體理化條件、保護和重建棲息地等措施，加強生境保護與修復。盡可能保持通江湖泊的良好連通狀況，積極推進江河湖庫水系聯通，通過調度等措施逐步恢復已不通江湖泊的季節性連通；新建攔河水工程應根據需要采取適合的過魚設施，已建攔河水工程應積極采取恢復及補救措施，以恢復江河連通性。通過采取設置分層取水、優化泄水建筑物運用和生態調度等相關措施，減緩下泄水溫較低、氣體過飽和及水流減緩導致河流自凈能力下降等問題，以保持和改善水體理化條件。通過控制主要水生生物棲息地的治理和開發活動，推進河道再自然化，加強湖庫清淤及環湖庫濕地植被恢復，重視水工程建設中采取生物措施，以保護和重建棲息地。
（六）重視濕地保護與恢復。加強濕地類自然保護區的建設。加大河流、湖泊、沼澤、海岸、灘涂等自然濕地的保護。加強江河湖庫連通工程建設，實施人工補水，維持濕地面積和功能。大力開展河流、水庫及湖泊岸邊生態修復和濕地重建，盡可能恢復自然濕地生態系統。
（七）加強地下水保護與治理。開展地下水利用與保護區劃，劃定限采區和禁采區范圍，嚴格控制地下水超采。采取禁采、回灌等措施加強地下水超采區和海水入侵區綜合治理。嚴格禁止向地下水排污，確保地下水水質。建立地下水監測網絡，強化地下水開發利用與保護監督管理。
（八）做好物種和生物資源保護。建設瀕危物種基因庫、細胞庫等，保存其種質資源。采取物種保護措施，強化瀕危物種的保護和救護。建立禁漁區、禁漁期制度，規范捕撈行為，有效保護漁業資源。開展人工增殖放流，促進水生生物資源的恢復。
四、強化水生態文明建設保障措施
推進水生態文明建設需要健全工作機制、出臺經濟政策、建立評估制度、促進公眾參與和夯實工作基礎。
（一）健全工作機制。充分發揮政府在水生態文明建設中的主導作用，建立部門間聯動工作機制，形成工作合力。建立多元的投入機制，鼓勵和引導社會資金參與水生態文明建設。建立水生態補償機制，實現水生態共建和利益共享格局。完善水價形成機制，鼓勵開展水權和排污權交易，運用經濟手段促進水資源節約和保護。
（二）出臺經濟政策。將水生態環境保護上升到國家戰略，融入到水利發展的各個方面和水利建設的各個環節。科學制定水利發展規劃，合理布局水害防治和水資源開發行為，不斷加強水生態環境保護和修復。抓緊制定和出臺有利于水生態環境保護的價格、財政、稅收、金融、土地等方面的經濟政策，使鼓勵水害防治、水資源開發的政策和鼓勵水生態環境保護的政策有機融合。
二、目標任務
到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，基本消除絕對貧困現象；特色優勢產業不斷壯大，經濟增長質量和效益有效提升；基礎設施顯著改善，社會事業全面發展，基本公共服務主要領域指標接近全區平均水平；生態環境保護與經濟社會發展良性互動格局形成，可持續發展能力逐步增強；農民人均純收入增長幅度高于全區平均水平，與全國同步實現全面建成小康社會目標。
三、工作重點
進一步找準切入點，把握結合點，抓住著力點，分類指導，精準施策，努力實現“六個”新突破。
1.堅持村莊整治和移民示范村建設與新農村建設相結合，力求在改善貧困村基礎設施和人居環境上實現新突破；
2.堅持移民搬遷與生態建設相協調，力求在改善貧困群眾生產生活條件上實現新突破；
3.堅持產業扶貧與保障兜底相銜接，力求在促進貧困人口增加收入上實現新突破；
1.學院發展所需
面對國內外經濟發展的新階段、新特點，學院要主動地研究新常態、適應新常態、服務新常態，科學謀劃“十三五”時期教育事業發展，進一步加快改革發展步伐，切實增強學院硬軟辦學實力，提高教育質量，增強服務行業和區域經濟社會發展的能力。國家、省、局高度重視規劃編制工作，系統的頂層設計和科學的規劃引領是突破發展的前提和關鍵。因此，科學編制“十三五”學生工作規劃是推動學院教育事業可持續發展的迫切需要。
2.學生工作所求
“十二五”以來，在筆者學院黨委的領導下，學生工作圍繞學院發展的各個階段，緊緊圍繞以生為本、嚴格管理和服務大局的工作理念，取得了一定成績。但學生工作的管理理念落后，工作的方式方法陳舊，與現代職業教育的要求仍有較大差距，已無法滿足未來社會經濟發展對高職學生的基本要求，學生無助、教師無法、學院無奈、用人單位無語的現狀亟待改變。現實境況要求我們必須利用好“十三五”的關鍵五年時間迎頭趕上，科學編制學生工作“十三五”規劃是實際工作的必然要求。
3.人民群眾所盼
教育是實現中華民族偉大復興的重要基石，更是牽掛千家萬戶的重大民生工程。在十結束后的記者見面會上說，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育”。教育規劃要考慮的兩個問題，一是成為什么樣的大學，二是培養什么樣的人才。人民群眾對學院的期望，歸根結底就是六個字――“成人”“優質”“未來”。“成人”是大學生活的基本要求，先成人，再成才；“優質”是教育教學質量，學生能夠有技能和本領；“未來”是為三年的大學打基礎，為了有一個美好的未來。只有踐行好這六個字，才是辦好了人民滿意的教育。因此，科學編制“十三五”學生工作規劃也是為了滿足人民群眾對學院的現實需要。
二、編制的著力點
1.國內教育進入全面深化改革的新階段
國家在社會、經濟、文化各領域的改革，深刻地影響著教育的發展環境。教育改革的新形勢、新任務要求學院主動適應新常態，應對新挑戰、新要求。特別是根據《關于加快發展職業教育的決定》和十八屆五中全會精神，我們必須在“十三五”學生工作規劃編制中充分體現，在政策指導下，明確學院發展目標、改革路線圖和實施時間表，通過不斷深化學院各領域綜合改革，破解制約教育發展的體制機制障礙，實現發展觀念、發展模式、資源建設、課程設置導向、管理方式等多方面的創新，提升學院服務經濟社會和人的全面發展能力。
2.兄弟學院快速發展帶來新壓力
筆者學院搬遷到武漢之后雖然取得了穩定持續的發展，但隨著職業教育的快速發展，特別是省政府對職業教育的扶持力度加大，生均撥款的逐步到位，學院與同類型高職學院之間的差距正在拉大。
3.學院面臨經濟社會轉型的新挑戰
一是國土資源行業的轉型發展有待進一步突破；二是湖北省均衡優質的教育生態有待進一步培育；三是主管局對學院的保障機制有待進一步完善；四是學院服務地方經濟社會發展的行動有待進一步加快。
三、“十三五”學生工作規劃編制思路
1.“十三五”學生工作規劃的內容
2015年10月13日，學院下發了《“十三五”學生工作規劃編制工作方案》的通知，確定了“一個堅持，五個體現”的指導思想（學院“十三五”規劃提出了“一個堅持，四個體現”），提出了“3+12”規劃框架體系，即3各專題和12個子規劃。涉及學生工作的內容包含在“學生思政教育規劃”和“管理運行體系建設規劃”中。
2.堅持好主線統領
在學院總的目標下，學生工作堅持以學生為中心，貫穿“育人”主線，用規劃的方式將框架體系、目標定位、路徑任務、時間安排確定下來，將培養可靠接班人的任務滲透到規劃的各方面工作中。
3.明確五年發展目標
一是要分析謀劃五年后學院學生工作能達到什么樣的水平。二是終極目標。三是階段目標：形成較完整的學生思想政治教育工作體系；建設一支數量充足、結構合理、素質優良的專兼職學生工作隊伍；構建更為科學、合理、高效的學生工作體制機制；堅持依法治校，建立健全各項管理制度；以綜合素質測評和修身工作為抓手，抓學風建設，促教風校風根本好轉；完善學生成長成才的服務體系，形成健康、文明、穩定、和諧的文化校園氛圍，全面提高學生綜合素質。
4.把握規劃理念方針
學生工作未來五年的工作任務應當圍繞“育人”的主線，堅持“立德、博學、快樂、健康”的工作理念，實現“為了每一位學生的全面發展和努力讓每個人都有人生出彩的機會”的價值追求。
5.協調處理五對關系
一是處理好前與后的關系，保持各方面工作的穩定性、連續性，是量變到質變的轉換；二是處理好遠與近的關系，強化規劃的前瞻性，目標預期3～5年完成，要有年度時間表；三是處理好內與外的關系，跳出學院看全省的職業教育發展，看國土資源行業的發展，要全面與國民經濟發展對接，與市場對接，不可閉門造車；四是處理好上與下的關系，在經濟社會調整轉型的關鍵時期，處理好對上、對下的各種關系極其重要，平穩和諧也是大局；五是處理好點與面的關系，學生工作是學院整體工作的一個點或方面，要保證學生工作與全院工作的協調一致，注意規劃的整體性。
6.突出十大工作任務
認清形勢向新常態要經濟活力
近期，一些地方的“十三五”規劃相繼出爐，鐵路投資仍是亮點。河北在十三五規劃中提出，積極發展城際鐵路和城市軌道交通，加快建設京唐、京衡、石濟等快速鐵路，積極謀劃通州至燕郊、亦莊至廊坊、房山至涿州、大興至固安四條輕軌項目建設。陜西在“十三五”期間計劃投資2 500億元完善鐵路交通網絡，建設鐵路里程約4 600千米，將全面加快包頭至西安、西安至成都、銀川、武漢、重慶、南京等客運專線建設，完善陜西快速鐵路網絡，實現市市通快速鐵路、西安與周邊8個省會城市高鐵聯通。福建初步規劃投資近1 600億元，建設新線1 374千米，超過目前全省快速鐵路里程的總和。北京計劃到2020年建設市郊鐵路超過800千米、城市軌道交通超過900千米、京津冀城際鐵路超過1 300千米。另外，隨著高鐵項目和“一帶一路”戰略的推進，泛亞、歐亞和中亞高鐵線將是中國高鐵全產業鏈輸出的重點，目前泛亞高鐵和歐亞高鐵國內段均已動工。
除了地方財政性資金向城際鐵路、城市軌道交通等領域傾斜外，“十三五”期間中央也將進一步加大預算內資金對交通基礎設施的支持力度，重點投向中西部鐵路、城際鐵路。可以說，“十三五”將是中國鐵路建設的黃金期，鐵路產業鏈勢必將迎來新一輪投資盛宴。
作為新常態時期的第一個五年規劃，“十三五規劃”給各行各業帶來了新的發展機遇。作為鐵路施工企業，我們要認清當下形勢，做到提前謀劃、蓄勢而發。
中鐵五局六公司近幾年取得了較快發展，面對當前新形勢新常態，中鐵五局六公司積極轉變思路，堅持“練內功、強管理、調結構”的工作思路不動搖，積極調整經營開發思路，加大從路內到路外市場的拓展。
公司領導首先是認真研究，著力思考，堅定信心，積極應對。其次，堅持把思路變成決策、把決策變成措施、把措施變成行動、把行動變成成果。第三，持續推進標準化管理，實現標準化管理在公司項目的全覆蓋，著力提升公司精細化管理、信息化管理、集約化管理水平。第四，把調整市場結構放在重要位置，制訂了鐵路鋪架、城市地鐵、橋梁預制及其他工程的“四輪驅動”發展戰略以及圍繞四大板塊的發展戰略，為公司進一步走向市場、開拓市場、贏得市場激發新活力。
大膽作為向國企深改要發展潛力
進入新常態，中國經濟面臨著較大的下行壓力，亟須全面深化改革以釋放發展潛能。當前，我國經濟增長的動力不足，從客觀環境看主要是結構問題，結構調整暴露出大量的產能過剩、無效投資或低效投資;從主觀意愿看主要是投資者信心不足，投資者不看好未來市場，即使有大量的社會資本，也不愿意投入，尤其是投入實業。要改變目前的局面，關鍵是放開市場，推動改革，讓市場釋放吸引力，讓愿意投入的資本投入市場，并發芽生根，而國企改革正是提振市場信心的一大突破口。
此前公布的“十三五”規劃建議，強調公有制的主體地位和國企改革的重要性，其核心是深化國有企業改革，增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。從國家層面，需要解決國有企業監管體制存在的問題，明確政府角色，完善國有資產管理體制，包括主要管理要素、方式和模式;從企業層面，需要解決企業競爭力、效率問題，其關鍵是完善治理結構，建立市場化經營體制。國企改革事關國民經濟發展大局，事關社會穩定，事關非公有制經濟的發展熱情與發展動力。從某種意義上說，搞好國企改革具有“一箭多雕”的作用。
只有改革才有動力，只有創新才有出路。作為鐵路施工企業，我們推進國企改革既要搞好頂層設計，又要制訂好具體方案，找準突破口和切入點。面對新挑戰，中鐵五局六公司堅持以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，以“練內功、強管理、調結構”為主要舉措，在推進經濟增長方式上由投資型增長向增效型增長轉變;在推進管理方式上由粗放型向精細型轉變;在推進目標定位上由規模型向效益型轉變。同時，公司要積極發揮二次經營作用，著重加強經營網點建設，運用人脈力量，積極占領新市場，推動企業深化改革。例如：當前在建筑市場逐漸規范的情況下，在建項目其自身在安全、質量、信譽等方面的影響力對后期經營起著重要作用，中鐵五局六公司深耕地方市場，以精品工程的信譽實現多次中標，贏得了地方的信賴。另外，公司對正常運轉的項目亦采取超前意識管理，施工期間綜合考慮各方面不利因素，及時化解不利因素，確保鋪架、制梁施工穩步推進;暫時停工的項目，要確保人員能及時到位，項目領導與其管理者隨時保持聯絡，及時整合力量，確保項目勞動力的需要;新開工項目努力通過上下溝通、左右協調，積極創造條件推進施工，爭取多創造產值。
身體力行向提升領導力要持續動力
“十三五”規劃建議提出，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業化水平。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調動各級干部工作積極性、主動性和創造性。
當前，我們在各方面正處于非常時期，有來自施工生產滯后的壓力、資金不能及時到位的壓力、職工和民工工資需按時發放的壓力、安全質量重任在肩的壓力、施工一線不穩定因素增多的壓力，等等，可以說這些都對我們全體領導干部是一場嚴峻的考驗，因此，領導干部的表率作用尤其重要。
越是在困難時期，我們越要倍加重視領導干部的作風建設。公司各級領導一定要身先士卒、廉潔勤政，帶頭抓好工作，帶頭解決問題，遇到矛盾不回避，遇到問題不推諉，并結合中鐵五局總體思路，著重抓好經營開發，重點防控安全質量，超前考慮各項工作，嚴格進行資金預算管控，扎實推進內控體系建設，切實抓好過程控制，確保信用評價領先，切實加強領導作風建設，調動一切積極因素維護企業和諧穩定。
在中鐵五局六公司的日常管理中，我們一直要求各級領導干部要大力倡導和弘揚五局永爭第一的志氣、攻堅克難的勇氣、是非分明的正氣、團結和諧的心氣、健康文明的習氣，并充分結合正在開展的黨員創先爭優活動，扎實踐行，努力兌現承諾，要經受得起職工群眾的評議。
引領新常態、推進供給側結構性改革是今年中央經濟工作會議作出的重大決策。這既是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，也是當前和今后一個時期經濟工作的重點任務，更對新時期交通運輸發展提出的新要求。
適應新常態必須研判新形勢、把握新規律。十八屆五中全會作出了我國發展仍處于可以大有作為重要戰略機遇期的重大判斷。交通運輸與國家發展大勢緊密相連。當前，交通運輸發展既有總體需求依然旺盛、發展空間不斷拓展、動力轉換逐步加快及改革紅利持續釋放等機遇，也面臨轉型發展任重道遠、剛性約束持續增強、利益訴求趨于多元的挑戰，機遇與挑戰并存。因此，“十三五”期仍是我國交通運輸發展的重要戰略機遇期。
不可置疑，作為連接生產和消費重要環節的交通運輸，結構性問題不可避免存在，突出表現為基礎設施、運輸服務、運輸裝備有效供給不足。因此，我們必須以發展質量和效益為核心，擴大有效供給，提高運輸效率，降低運輸成本，加快交通運輸結構調整步伐。這既是服務國家供給側結構性改革的客觀需要，也是擴大交通運輸有效供給的內在要求。
在新常態下大力推進交通運輸結構性改革，我們既要加強研究，又要深化認識，必須徹底摒棄舊的思維邏輯和想法，擺脫“速度情結”和“換擋焦慮”，重點推進“五個更加注重”：更加注重補齊交通基礎設施短板；更加注重提升運輸服務品質；更加注重運輸裝備提檔升級；更加注重各種運輸方式協調發展；更加注重推進放權降費。
（一）工作思路
深入貫徹黨的十和十八屆二中、三中全會精神，全面落實關于扶貧開發工作的一系列重要指示，圍繞省、市、縣關于推進精準扶貧工作部署，把扶貧開發作為建成小康社會的重要突破口，扎實開展干部結對幫扶，大力實施九大精準扶貧措施，加快貧困群眾脫貧致富步伐。堅持財政投入與發揮市場作用、引入社會力量相結合，注重增強內生動力，注重金融支撐，注重創新機制，整合資金，集中投入，推進由“輸血式”向“造血式”轉變，由“大水漫灌”轉變為“精準滴灌”，推進貧困村定期脫貧，為建設富裕文明和諧幸福新XX和小康社會奠定基礎。
（二）目標任務
優化整合扶貧資金，大力實施精準扶貧，加大扶貧力度，確保扶貧到村到戶，轉變經濟發展方式取得重大突破，統籌城鄉、區域發展取得重大進展，社會就業比較充分。農民人均純收入增長幅度高于于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近或達到全國平均水平。與全市同步實現全面小康，全縣每年實現精準脫貧10000人以上，確保到2020年實現《中國農村扶貧開發綱要（20112020年）》提出的“兩不愁、三保障”（扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房）目標。
（二）目標任務
優化整合扶貧資金，大力實施精準扶貧，加大扶貧力度，確保扶貧到村到戶，轉變經濟發展方式取得重大突破，統籌城鄉、區域發展取得重大進展，社會就業比較充分。農民人均純收入增長幅度高于于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近或達到全國平均水平。與全市同步實現全面小康，全縣每年實現精準脫貧10000人以上，確保到2020年實現《中國農村扶貧開發綱要（20112020年）》提出的“兩不愁、三保障”（扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房）目標。
二、“十三五”主要任務及措施
（一）“十三五”主要任務
1、實施基礎設施到村行動計劃
村組道路。進一步完善城鄉交通網絡體系，構建對外連接周邊鄉（鎮）、對內村組道路暢通的鄉村路網結構。農村公路建設項目優先集中解決當年計劃脫貧村通村公路，在行政村全部通水泥路的基礎上，加快通組道路硬化建設和通村水泥路的拓寬改造，使農村交通條件得到進一步改善，群眾出行便利，農產品運輸道路通暢。
飲水安全。結合縣城飲水工程擴容擴網改造，實施城鄉飲水安全水源和連通工程，新建和改造一批農村安全飲水工程，解決好年度安排的整村推進群眾的飲水安全問題，著力解決貧困村的生產用水難題。
2、推進產業扶貧增收行動計劃
種植業。白蓮、薏仁等農業特色優勢產業項目和高效農業項目優先向貧困戶傾斜。發動貧困戶發展特色種植項目，增加經濟收入。
經營體系。鼓勵和培育新型農村合作組織（家庭農場、專業大戶和農民合作社），通過農村合作組織的示范帶動，提高貧困戶在產業發展中的組織程度。扶持農業產業化龍頭企業發展，發揮龍頭企業帶動作用，探索企業與貧困農戶建立利益聯結機制，促進貧困農戶穩步增收。加快農產品加工和市場營銷體系建設，打造贛江源頭特色品牌，完善流通網絡。
3、提升教育培訓行動計劃
義務教育。實施農村教育學校布局調整規劃，優化學校布局，均衡配置義務教育學校校舍、師資、儀器設備等資源，就近就地入學為重點，保障貧困家庭子女全面接受九年義務教育，入學率達到100%。加大農村教師培訓力度，提升教學能力。
技能培訓。加大職業技能培訓力度，積極引導貧困村有培訓愿望的勞動力參加職業技能培訓，取得職業資格證書。貧困戶“兩后生”參加各類專業技能培訓率達到100%。貧困助學。建立健全覆蓋各級各類教育家庭經濟困難學生資助體系，改善各類資助資源，大力改善資助環境，確保每名家庭經濟困難學生不因貧困而失學。
4、完善公共服務行動計劃
醫療衛生：進一步健全鄉村醫療衛生條件，貧困村有標準的衛生室，建筑面積達到上級規定標準，基本醫療設備、藥品配備齊全、有取得經縣級以上衛生行政部門培訓合格的鄉村醫生。組織開展鄉村醫生輪訓，提高貧困村鄉村醫生的能力和水平。加大重大疾病和地方病防控力度，提高貧困人口健康水平，減少因病返貧人口。加大計劃生育家庭獎勵扶助制度。
文體科技。加強貧困村文化建設，有農家書屋、文化廣場和體育健身器材等，文化娛樂活動場所有保障。積極開展文化扶貧，開展文藝節目、電影等進村活動，豐富群眾文化生活。開展科技扶貧，在貧困村實現技術培訓、信息服務、新品種、新技術推廣應用四個全覆蓋。貧困戶家庭主要勞動力能夠參加實用技術培訓，人均掌握1-2門實用技術。
二、強指導，進一步規范商標示范工作建設。一是著力園區產業發展，加強商標戰略進園區工作指導，規范商標工作指導站（點）建設，全面提升服務園區的能力水平；二是著力區域品牌經濟發展，全面提升商標行政指導能力，進一步促進商標戰略實施示范城市（企業）、示范園區、示范基地（縣、鄉鎮）建設。
三、突地標，進一步深入推進商標富農工程。要按照國務院辦公廳有關加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力的若干意見中“關于深入實施商標富農工程，強化農產品地理標志和商標保護工作”的要求和全市農業農村工作會議精神，突出地理標志商標和農產品商標注冊、保護工作，特別是要制定“十三五”時期地標注冊工作重點和發展規劃，助力農業現代化品牌建設。開展精準扶貧送涉農商標活動，深入推進商標富農工程。
四、強品牌，繼續加強高知名度商標培育。要及時更新“個十百千”工程梯隊培育數據庫，依法開展好馳名、著名、知名商標的培育、推薦和認定工作；按照“十三五”產業規劃，著力現代制造業、現代服務業、現代農業等重點產業；突出高新技術企業、農業產業化經營龍頭企業等重點企業，加強商標品牌創建工作，培育一批高知名度商標。
五、促運用，繼續加強商標質押融資工作。要在貫徹落實《商標質押貸款工作指導意見》的基礎上，創新工作方式加強行政指導，引導企業樹立商標的品牌價值觀念，加強與銀監局、商業銀行聯系，引入商標品牌價值第三方評估機制，為企業拓寬融資渠道，解決融資難題，有效提升企業商標價值。
六、促開放，著力商標品牌發展國際化。要加強調研，探索研究品牌國際化發展戰略，開展商標國際注冊培訓，加強服務指導制定商標國際注冊工作目標任務，支持外向型企業實施“走出去”戰略，促進我市企業品牌國際化發展。
