時間：2022-08-04 12:35:47
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇出庭作證申請書范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
申請證人出庭作證的申請書只要一份就可以，可以申請多個證人出庭，需要提供證人的身份信息，按規(guī)定的時限交給法官。
《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第五十四條規(guī)定，當事人申請證人出庭作證，應當在舉證期限屆滿十日前提出，并經(jīng)人民法院許可。人民法院對當事人的申請予以準許的，應當在開庭審理前通知證人出庭作證，并告知其應當如實作證及作偽證的法律后果。證人因出庭作證而支出的合理費用，由提供證人的一方當事人先行支付，由敗訴一方當事人承擔。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
請求事項
請求人民法院依法通知證人xxxxxxx出庭作證。
事實與理由
申請人與xxx糾紛一案,……說明案件事實及申請證人出庭的理由
此致
人民法院
申請人:
中圖分類號：D918.9；D915.3文獻標識碼：A文章編號：1673-8268（2014）01-0045-05
證人出庭作證是一種履行國家義務和社會義務的行為，是“應然”的價值選擇。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法（2012修正）》（以下簡稱《民事訴訟法》）第72條規(guī)定：“凡是知道案件情況的單位和個人，都有義務出庭作證。”《中華人民共和國刑事訴訟法（2012修正）》（以下簡稱《刑事訴訟法》）第60條規(guī)定：“凡是知道案件情況的人，都有作證的義務。”民、刑訴法都明確規(guī)定出庭作證是證人應當履行的義務。
同時，我們也必須意識到證人出庭作證直接面臨的困難與風險，特別是身在外地的證人。現(xiàn)實的問題和復雜的社會關系使證人不得不面對種種個人價值的“亦然”選擇，最普遍的做法是以筆錄的方式“代替”出庭，使得本應雙方共同質(zhì)詢的證言成了一家之言，難辨真?zhèn)危械膭t直接選擇拒絕作證。據(jù)統(tǒng)計，在我國司法實踐中，證人出庭作證的比例不足5% [1]。證人不出庭，案件情況難以得到全面呈現(xiàn)，司法公正難以保障，而遠程作證，正集合了快捷、方便、成本低等特點，既能夠使庭審中各方權利得到最大保障，又能夠使證人自身的利益得到最大的保護，遠程作證是提高證人出庭率的有效方式。
一、遠程作證的國際國內(nèi)現(xiàn)狀及概念
進入21世紀，隨著網(wǎng)絡科學技術的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡視頻讓證人遠程作證得以實現(xiàn)，它的出現(xiàn)，為解決證人因遠距離出庭難的問題提供了一條行之有效的新路徑。在國際上，此前已經(jīng)出現(xiàn)了類似遠程作證的制度。例如，美國《合眾國法典》的第3509條（6）“當庭作證的替代”中規(guī)定了“以雙向閉路電視表現(xiàn)的兒童的當庭作證”；英國立法規(guī)定了專為兒童證人設計的，通過現(xiàn)場雙向傳輸作證的特殊措施[2]；愛爾蘭《1992年刑事證據(jù)法》第13條也規(guī)定了“未滿17歲的人通過電視實況轉播的方式作證”。
從國內(nèi)立法看，早在 2001年12月6日第1201次會議，由最高人民法院審判委員會通過的《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中，就對證人遠程作證做出過規(guī)定，其中，第56條規(guī)定：“證人可以通過雙向視聽傳輸手段作證。”《民事訴訟法》第73條也明確規(guī)定：“經(jīng)人民法院許可，可以通過書面證言、視聽傳輸技術或者視聽資料等方式作證。”《刑事訴訟法》從保護證人角度也有相關的規(guī)定，其中，第62條規(guī)定：“證人、鑒定人、被害人因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，人民法院、人民檢察院和公安機關應當采取以下一項或者多項保護措施：（一）不公開真實姓名、住址和工作單位等個人信息；（二）采取不暴露外貌、真實聲音等出庭作證措施……”其中，第“（二）”款的規(guī)定就是通過現(xiàn)代視聽傳輸技術來得以實現(xiàn)的。
國內(nèi)外的立法更多的是從保護證人人身安全的角度出發(fā)，用視頻傳輸?shù)姆绞綄ψC人起隱蔽、保護作用，雖然這也是遠程作證的現(xiàn)實功能之一，但這樣的作證方式并沒有體現(xiàn)出“遠程”的意義，證人仍然身處審理法院，這樣的作證只能稱之為利用現(xiàn)代通信技術作證。遠程作證的核心意義就在于證人不用到審理法院，就能夠完成“出庭”作證的義務，這才是遠程作證的基本模式。
在我國司法實踐中，早在2006年8月，江西南昌中院在對一起借款糾紛進行審理時就率先采用了遠程作證的方式，證人在深圳通過視頻順利參與到庭審中來，法官和雙方當事人可以直接向證人提問，并完成了證據(jù)的舉示、質(zhì)詢、認證等過程[3]。緊接著，我國的廣東、福建、重慶等地也開始有利用遠程作證進行法庭審判的具體實例。司法實踐的實際情況表明，運用遠程作證方式進行訴訟案件的審判，不僅保證了庭審過程中當事人雙方的對抗，更節(jié)約了當事人的訴訟成本，也充分保證了證人的合法權益。
綜上，作者根據(jù)遠程作證的具體實行方式特點，聽取實行過遠程作證法院的法官意見，對遠程作證定義如下：遠程作證是指為了幫助證人克服因遠距離而不能出庭作證的困難，利用現(xiàn)代多媒體技術傳輸手段，在庭審過程中建立證人和法庭之間音、像的互聯(lián)，并結合特有的作證制度使證人充分參與法庭審理的一種現(xiàn)代作證方式。
二、我國遠程作證實踐中的問題
我國法院運用證人遠程作證的實踐雖然已經(jīng)開始，也成功運用遠程作證中的證人證言審理了案件，但同時也暴露出了一系列的問題。
1.視頻軟件的不專業(yè)性
在實踐中，遠程作證的審理法院所使用的遠程作證網(wǎng)絡視頻軟件均為商務軟件，比如：QQ視頻、MSN等公共網(wǎng)絡聊天軟件，這些商務軟件不能保證作證過程中數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩蜁惩ǎ苋菀妆粣阂夤艋蛴绊慬4]。
2.證人身份難以核實
在作證過程中，證人處于視頻設備的一端，亮明身份僅靠視頻中出示的身份證件，讓審理法院的法官無法核實其身份證件的真實性，對證人的真實身份無法核實。
3.證人無法即時在庭審筆錄中簽字確認
作證完畢后，證人對書記員的庭審記錄無法簽字確認，如果不能即時進行簽字，則容易出現(xiàn)虛假、篡改的情況，無論其是原件還是復制件，只有通過確認才能夠獲得證據(jù)的價值[5]。
4.整個操作流程無法可依，無規(guī)則可循，導致實踐中適用時的混亂、不規(guī)范
我國有關證人遠程作證的法律程序、證據(jù)規(guī)則、技術規(guī)范都還缺少明確具體的規(guī)定，有關證人遠程作證的理論研究還近乎空白。由于理論研究的不足和法律制度的不完善，遠程作證這一全新的作證方式在司法實踐中遠沒有發(fā)揮出其應有的作用。三、遠程作證的具體操作程序及相關要求經(jīng)研究和綜合國內(nèi)外的情況，作者建立了一個遠程作證的基本模式，如圖1所示。
圖1遠程作證基本模式示意圖圖1為遠程作證的基本模式，現(xiàn)將其分為四個階段進行論述，分別是申請階段、庭前準備階段、正式庭審階段和簽字確認階段，下面將對每一個階段一一分析。
（一）遠程作證的申請階段
1.申請遠程作證的情形
遠程作證適用于證人因遠距離而無法到庭作證的情況。比如2007年在重慶市渝北區(qū)法院審理的一起汽車保管合同糾紛案中，對案件起決定性作用的證人遠在杭州，證人愿意作證，但苦于路途遙遠，無法及時出庭作證，主審法官即采用QQ視頻通話的方式當庭連線證人，進行遠程作證，使得案件最終得以公正審判 [6]。這里的遠距離不僅僅指外地，在同一個省份，如果區(qū)域、跨度較大，也可認定為“遠距離”。
2.遠程作證中的各方主體范圍
申請人向審理法院提交證人遠程作證的申請，審理法院批準該申請后與協(xié)助法院聯(lián)系相關事宜。在這過程中涉及三方主體：申請人，審理法院，協(xié)助法院。
（1）可申請遠程作證的主體。我國《民事訴訟法》第64條規(guī)定：“當事人對自己提出的主張，有責任提供證據(jù)”，即當事人承擔舉證責任。《刑事訴訟法》第49條規(guī)定：“公訴案件中被告人有罪的舉證責任由人民檢察院承擔，自訴案件中被告人有罪的舉證責任由自訴人承擔。”故公訴機關和自訴人也可以是遠程作證的申請人，另外，證人本身也具有申請遠程作證方式的權利。所以，申請遠程作證的主體包括原被告雙方及其人、公訴機關、自訴人和證人。
（2）可受理證人遠程作證申請的法院。受理證人遠程作證申請的法院應當是案件的審理法院，包括基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院。
（3）協(xié)助法院應當設立專門的遠程作證室。作證畢竟是一種嚴肅的司法活動，是法庭審理的延伸，證人不應當在家里或者網(wǎng)吧這類隨意的場合，這樣的場合不能排除他人對證言的干擾，也不利于法官核實證人的真實身份[7]。我國法院的四級組織體系是基層、中級、高級和最高人民法院，并設軍事、鐵路、水運等專門人民法院，各級人民法院職責不同。協(xié)助法院應當具備遠程作證的硬件和軟件條件，需要有專門的人員負責證人遠程作證的相關事宜，同時，最重要的一點，就是方便證人在全國各地都能“遠程作證”，綜合以上各種因素，遠程作證室應設置在基層人民法院為宜。
3.申請遠程作證的程序
（1）申請人應在法定期限內(nèi)向審理法院提交書面申請書。《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第54條規(guī)定：“當事人申請證人出庭作證，應當在舉證期限屆滿前10日內(nèi)提出。”第33條第2款規(guī)定：“舉證期限可以由當事人協(xié)商一致，并經(jīng)人民法院認可。”該條第3款規(guī)定：“由人民法院指定舉證期限的，指定的期限不得少于三十日，自當事人收到案件受理通知書和應訴通知書的次日起計算。”證人遠程作證利用網(wǎng)絡技術環(huán)境進行，其和證人出庭作證的目的和作用是一樣的，所以，申請證人遠程作證的程序和期限與申請證人出庭作證一樣，要受舉證期限的限制，應當在舉證期限屆滿前10日內(nèi)提出，刑事訴訟中證人的遠程作證也應當適用刑事訴訟相關法律對證人出庭的規(guī)定。
申請人向法院提交申請應當為書面形式。申請書應符合法定格式，詳細闡明申請遠程作證的事由，寫明證人的基本情況及證人所在地協(xié)助法院等信息。
（2）審理法院審批申請書。申請書需要得到審理法院的批準，對符合遠程作證情況的，審理法院應予以批準，并給申請人送達申請受理通知書。若申請不符合遠程作證情況的，審理法院應制定不予以受理通知書并送達申請人。目的在于防止重要證人故意不出庭或遠程作證被濫用。
（3）審理法院批準該申請后應及時與協(xié)助法院進行聯(lián)系。審理法院在遠程作證模式中具有主動性，所以在遠程作證申請批準后，審理法院應當及時聯(lián)系協(xié)助法院，確定協(xié)助人員，檢測網(wǎng)絡設備的操作性、安全性和開庭時間。
（二）遠程作證前的準備階段
1.協(xié)助法院的準備
協(xié)助法院在接到審理法院關于證人遠程作證司法協(xié)助通知后，應通知證人遠程作證的具體時間，并結合證人實際情況確定證人遠程作證的具體地點。具體地點的確定可以按照下列原則：證人確系無法移動或者移動困難的，遠程作證地點可以設置為證人所在地，比如生病在醫(yī)院或確實無法移動，這種情況下，遠程作證的協(xié)助人員可攜帶遠程作證設備“上門服務”，這可以理解為遠程作證的特殊模式；無上述特殊情況，則遠程作證地點為協(xié)助法院遠程作證室。
2.遠程作證網(wǎng)絡視頻軟件準備
目前實現(xiàn)遠程作證的法院所使用的遠程作證網(wǎng)絡視頻軟件多為商務軟件，例如QQ視頻軟件。司法實踐中使用商務軟件的做法欠妥，商務軟件的使用主體廣泛，任何一個申請注冊為QQ用戶的主體均可隨意發(fā)送視頻請求給其他QQ用戶，也無任何信息加密技術，不利于遠程作證過程的安全與保密，所以，其在形式上不具有作為證據(jù)的適格性[8]。
因此，筆者認為遠程作證應當運行特定的網(wǎng)絡視頻軟件，這一軟件僅供法院系統(tǒng)使用，其運行平臺為法院專用網(wǎng)。
（三）正式庭審階段
正式進入庭審階段，首先需要面對一個實際的問題，即如何保證異地之間的法院能有效合作？在這個問題上，我們可以借鑒有關委托執(zhí)行的相關理論。委托執(zhí)行是指受理案件的執(zhí)行法院對于被執(zhí)行人或被執(zhí)行的財產(chǎn)在外地的案件，委托當?shù)厝嗣穹ㄔ捍鸀閳?zhí)行。這是人民法院之間的一種重要的司法協(xié)助制度。最高人民法院在2000年出臺了《關于加強和改進委托執(zhí)行工作的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），使得這一司法協(xié)助制度已經(jīng)較好地建立起來。例如，《規(guī)定》第114條規(guī)定：委托外地法院執(zhí)行，委托法院應當向受委托法院出具書面委托函，并附送據(jù)以執(zhí)行的生效法律文書副本原件、立案審批表復印件及有關情況說明，包括財產(chǎn)保全情況、被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況、生效法律文書履行情況，并注明委托法院地址、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等。這只是在進行委托執(zhí)行時對其形式上的一種要求，在具體執(zhí)行過程中還應遵守其他相關的規(guī)定。基于以上對于證人遠程作證特點的分析，異地法院之間必然也要建立起司法協(xié)助體系，在協(xié)助的形式、期限、義務范圍等方面作出具體規(guī)定，才能保證遠程作證真正實現(xiàn)。審理法院在正式開庭審理案件時，證人所在地法院就應當安排證人在正常運行的設備前準備，以便進行作證。在已經(jīng)成功運用遠程作證手段實現(xiàn)證人作證的眾多實例當中，一些法院之間已經(jīng)建立起了彼此之間相互協(xié)助的關系，但是這種協(xié)助具有很大的局限性，法院之間相互的協(xié)助義務范圍并不明確，而且也沒有相關的制度規(guī)范這一體系的建立。所以，我們主張在所有法院之間都建立起司法協(xié)助關系，并用立法的方式將這一制度規(guī)范化。
1.證人所在地基層法院的協(xié)助義務
在開庭通知送達至證人之后，證人所在地基層法院的主要義務包括安排協(xié)助人員核對證人身份、作證設備等。核對證人身份是事先的一種確認，目的在于防止在開庭時才發(fā)現(xiàn)證人身份有誤而難以及時作出修正，在正式開庭審理之后，協(xié)助人員應當再次核對證人的身份，并進入法院專網(wǎng)等待審理法院的對接請求，協(xié)助證人進行作證。在作證設備方面，目前，各地法院專網(wǎng)的構建已經(jīng)基本形成，許多城市的法院三級專網(wǎng)已經(jīng)開通，這也為法院之間的相互溝通與協(xié)助提供了很好的技術保障。
2.協(xié)助人員的確定
這里首先就涉及到核對證人身份主體的問題。在證人出庭作證的案件中，根據(jù)《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》第210條規(guī)定：“審判人員應當在開庭前核實證人身份”，即由審理法院的法官進行審核。證人并沒有在庭審現(xiàn)場，為了更加嚴謹?shù)貙彶樽C人的真實身份，這一職責可由協(xié)助法院來承擔，因為核對證人身份是審判人員的一項專屬職責，所以，在這一環(huán)節(jié)需要由協(xié)助法院的法官來履行審查證人身份的職責，其他則可由法警進行協(xié)助。
3.審理法院的職責
首先，審理法院需要遠程作證的證人“當庭”出示身份證件，使得證人的真實身份得到當事雙方的認同；其次，告知證人相關權利義務，保證證人能夠在庭審過程中充分發(fā)表自己的證言；第三，組織原被告雙方對證言進行當庭質(zhì)證，使證人充分參與到案件的審理中來。
（四）簽字確認階段
在遠程作證中，由于證人不能直接地和庭審現(xiàn)場進行交互，因而作證之后對自己所訴證言的簽字確認便顯得尤為重要，既要充分保證簽字的真實有效性，又要能夠保證快捷方便。根據(jù)對相應的技術手段進行對比，利用傳真來發(fā)送庭審筆錄的方案能最好地解決這一問題。在證人遠程作證完畢后，書記員（工作人員）將庭審筆錄通過傳真機傳至證人處，證人在閱讀筆錄完畢后進行簽字確認和按捺手印，并在協(xié)助法院法警的幫助下用傳真發(fā)回庭審現(xiàn)場，簽名的原件則通過郵寄的方式發(fā)回審理法院，入卷歸檔。此方案最大的優(yōu)點是即時性和安全性都比較強，能夠讓證人在陳述完證詞后即時看到書記員所做的記錄，避免因時間太長而遺忘自己所述的內(nèi)容，同時也方便書記員對庭審筆錄的現(xiàn)場記錄。此外，通過傳真來傳輸庭審筆錄相較網(wǎng)絡傳輸?shù)刃滦头绞蕉圆蝗菀资艿焦簟⒋鄹暮蛿r截。
四、結語
遠程作證制度的建立原則應當是既要保證證人證言的客觀性、關聯(lián)性、合法性，同時，也要盡可能地保證證人出庭以及法庭審理的便捷性。作者認為，在法院建立遠程作證室的遠程作證模式能夠最大化地保證這兩點。這樣的作證模式還為“不方便直接出庭作證”的證人提供了作證便利，比如某些刑事案件的偵查人員、未成年人等，可以在畫面或者聲音上稍加處理，使得這一作證模式具有更加廣闊的應用空間。
參考文獻：
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第一條、根據(jù)行政訴訟法第三十二條和第四十三條的規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應的證據(jù)。
被告因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當事由，不能在前款規(guī)定的期限內(nèi)提供證據(jù)的，應當在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提出延期提供證據(jù)的書面申請。人民法院準許延期提供的，被告應當在正當事由消除后十日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒有相應的證據(jù)。
第二條、原告或者第三人提出其在行政程序中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準許，被告可以在第一審程序中補充相應的證據(jù)。
第三條、根據(jù)行政訴訟法第三十三條的規(guī)定，在訴訟過程中，被告及其訴訟人不得自行向原告和證人收集證據(jù)。
第四條、公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時，應當提供其符合起訴條件的相應的證據(jù)材料。
在起訴被告不作為的案件中，原告應當提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。但有下列情形的除外：
（一）被告應當依職權主動履行法定職責的；
（二）原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當事由不能提供相關證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。
被告認為原告起訴超過法定期限的，由被告承擔舉證責任。
第五條、在行政賠償訴訟中，原告應當對被訴具體行政行為造成損害的事實提供證據(jù)。
第六條、原告可以提供證明被訴具體行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告對被訴具體行政行為合法性的舉證責任。
第七條、原告或者第三人應當在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。因正當事由申請延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準許，可以在法庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權利。
原告或者第三人在第一審程序中無正當事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予接納。
第八條、人民法院向當事人送達受理案件通知書或者應訴通知書時，應當告知其舉證范圍、舉證期限和逾期提供證據(jù)的法律后果，并告知因正當事由不能按期提供證據(jù)時應當提出延期提供證據(jù)的申請。
第九條、根據(jù)行政訴訟法第三十四條第一款的規(guī)定，人民法院有權要求當事人提供或者補充證據(jù)。
對當事人無爭議，但涉及國家利益、公共利益或者他人合法權益的事實，人民法院可以責令當事人提供或者補充有關證據(jù)。
二、提供證據(jù)的要求
第十條、根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（一）項的規(guī)定，當事人向人民法院提供書證的，應當符合下列要求：
（一）提供書證的原件，原本、正本和副本均屬于書證的原件。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復印件、照片、節(jié)錄本；
（二）提供由有關部門保管的書證原件的復制件、影印件或者抄錄件的，應當注明出處，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章；
（三）提供報表、圖紙、會計帳冊、專業(yè)技術資料、科技文獻等書證的，應當附有說明材料；
（四）被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問、陳述、談話類筆錄，應當有行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。
法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對書證的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十一條、根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（二）項的規(guī)定，當事人向人民法院提供物證的，應當符合下列要求：
（一）提供原物。提供原物確有困難的，可以提供與原物核對無誤的復制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；
（二）原物為數(shù)量較多的種類物的，提供其中的一部分。
第十二條、根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（三）項的規(guī)定，當事人向人民法院提供計算機數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料的，應當符合下列要求：
（一）提供有關資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復制件；
（二）注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；
（三）聲音資料應當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。
第十三條、根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（四）項的規(guī)定，當事人向人民法院提供證人證言的，應當符合下列要求：
（一）寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；
（二）有證人的簽名，不能簽名的，應當以蓋章等方式證明；
（三）注明出具日期；
（四）附有居民身份證復印件等證明證人身份的文件。
第十四條、根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（六）項的規(guī)定，被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鑒定結論，應當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關材料、鑒定的依據(jù)和使用的技術手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結論，應當說明分析過程。
第十五條、根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（七）項的規(guī)定，被告向人民法院提供的現(xiàn)場筆錄，應當載明時間、地點和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當事人簽名。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。法律、法規(guī)和規(guī)章對現(xiàn)場筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十六條、當事人向人民法院提供的在中華人民共和國領域外形成的證據(jù)，應當說明來源，經(jīng)所在國公證機關證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領館認證，或者履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關條約中規(guī)定的證明手續(xù)。
當事人提供的在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)內(nèi)形成的證據(jù)，應當具有按照有關規(guī)定辦理的證明手續(xù)。
第十七條、當事人向人民法院提供外證或者外國語視聽資料的，應當附有由具有翻譯資質(zhì)的機構翻譯的或者其他翻譯準確的中文譯本，由翻譯機構蓋章或者翻譯人員簽名。
第十八條、證據(jù)涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，提供人應當作出明確標注，并向法庭說明，法庭予以審查確認。
第十九條、當事人應當對其提交的證據(jù)材料分類編號，對證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明，簽名或者蓋章，注明提交日期。
第二十條、人民法院收到當事人提交的證據(jù)材料，應當出具收據(jù)，注明證據(jù)的名稱、份數(shù)、頁數(shù)、件數(shù)、種類等以及收到的時間，由經(jīng)辦人員簽名或者蓋章。
第二十一條、對于案情比較復雜或者證據(jù)數(shù)量較多的案件，人民法院可以組織當事人在開庭前向對方出示或者交換證據(jù)，并將交換證據(jù)的情況記錄在卷。
三、調(diào)取和保全證據(jù)
第二十二條、根據(jù)行政訴訟法第三十四條第二款的規(guī)定，有下列情形之一的，人民法院有權向有關行政機關以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)：
（一）涉及國家利益、公共利益或者他人合法權益的事實認定的；
（二）涉及依職權追加當事人、中止訴訟、終結訴訟、回避等程序性事項的。
第二十三條、原告或者第三人不能自行收集，但能夠提供確切線索的，可以申請人民法院調(diào)取下列證據(jù)材料：
（一）由國家有關部門保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)材料；
（二）涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的證據(jù)材料；
（三）確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料。
人民法院不得為證明被訴具體行政行為的合法性，調(diào)取被告在作出具體行政行為時未收集的證據(jù)。
第二十四條、當事人申請人民法院調(diào)取證據(jù)的，應當在舉證期限內(nèi)提交調(diào)取證據(jù)申請書。
調(diào)取證據(jù)申請書應當寫明下列內(nèi)容：
（一）證據(jù)持有人的姓名或者名稱、住址等基本情況；
（二）擬調(diào)取證據(jù)的內(nèi)容；
（三）申請調(diào)取證據(jù)的原因及其要證明的案件事實。
第二十五條、人民法院對當事人調(diào)取證據(jù)的申請，經(jīng)審查符合調(diào)取證據(jù)條件的，應當及時決定調(diào)取；不符合調(diào)取證據(jù)條件的，應當向當事人或者其訴訟人送達通知書，說明不準許調(diào)取的理由。當事人及其訴訟人可以在收到通知書之日起三日內(nèi)向受理申請的人民法院書面申請復議一次。
人民法院應當在收到復議申請之日起五日內(nèi)作出答復。人民法院根據(jù)當事人申請，經(jīng)調(diào)取未能取得相應證據(jù)的，應當告知申請人并說明原因。
第二十六條、人民法院需要調(diào)取的證據(jù)在異地的，可以書面委托證據(jù)所在地人民法院調(diào)取。受托人民法院應當在收到委托書后，按照委托要求及時完成調(diào)取證據(jù)工作，送交委托人民法院。受托人民法院不能完成委托內(nèi)容的，應當告知委托的人民法院并說明原因。
第二十七條、當事人根據(jù)行政訴訟法第三十六條的規(guī)定向人民法院申請保全證據(jù)的，應當在舉證期限屆滿前以書面形式提出，并說明證據(jù)的名稱和地點、保全的內(nèi)容和范圍、申請保全的理由等事項。
當事人申請保全證據(jù)的，人民法院可以要求其提供相應的擔保。
法律、司法解釋規(guī)定訴前保全證據(jù)的，依照其規(guī)定辦理。
第二十八條、人民法院依照行政訴訟法第三十六條規(guī)定保全證據(jù)的，可以根據(jù)具體情況，采取查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復制、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等保全措施。
人民法院保全證據(jù)時，可以要求當事人或者其訴訟人到場。
第二十九條、原告或者第三人有證據(jù)或者有正當理由表明被告據(jù)以認定案件事實的鑒定結論可能有錯誤，在舉證期限內(nèi)書面申請重新鑒定的，人民法院應予準許。
第三十條、當事人對人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定結論有異議申請重新鑒定，提出證據(jù)證明存在下列情形之一的，人民法院應予準許：
（一）鑒定部門或者鑒定人不具有相應的鑒定資格的；
（二）鑒定程序嚴重違法的；
（三）鑒定結論明顯依據(jù)不足的；
（四）經(jīng)過質(zhì)證不能作為證據(jù)使用的其他情形。
對有缺陷的鑒定結論，可以通過補充鑒定、重新質(zhì)證或者補充質(zhì)證等方式解決。
第三十一條、對需要鑒定的事項負有舉證責任的當事人，在舉證期限內(nèi)無正當理由不提出鑒定申請、不預交鑒定費用或者拒不提供相關材料，致使對案件爭議的事實無法通過鑒定結論予以認定的，應當對該事實承擔舉證不能的法律后果。
第三十二條、人民法院對委托或者指定的鑒定部門出具的鑒定書，應當審查是否具有下列內(nèi)容：
（一）鑒定的內(nèi)容；
（二）鑒定時提交的相關材料；
（三）鑒定的依據(jù)和使用的技術手段；
（四）鑒定的過程；
（五）明確的鑒定結論；
（六）鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明；
（七）鑒定人及鑒定部門簽名蓋章。
前款內(nèi)容欠缺或者鑒定結論不明確的，人民法院可以要求鑒定部門予以說明、補充鑒定或者重新鑒定。
第三十三條、人民法院可以依當事人申請或者依職權勘驗現(xiàn)場。
勘驗現(xiàn)場時，勘驗人必須出示人民法院的證件，并邀請當?shù)鼗鶎咏M織或者當事人所在單位派人參加。當事人或其成年親屬應當?shù)綀觯懿坏綀龅模挥绊懣彬灥倪M行，但應當在勘驗筆錄中說明情況。
第三十四條、審判人員應當制作勘驗筆錄，記載勘驗的時間、地點、勘驗人、在場人、勘驗的經(jīng)過和結果，由勘驗人、當事人、在場人簽名。
勘驗現(xiàn)場時繪制的現(xiàn)場圖，應當注明繪制的時間、方位、繪制人姓名和身份等內(nèi)容。
當事人對勘驗結論有異議的，可以在舉證期限內(nèi)申請重新勘驗，是否準許由人民法院決定。
四、證據(jù)的對質(zhì)辨認和核實
第三十五條、證據(jù)應當在法庭上出示，并經(jīng)庭審質(zhì)證。未經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)，不能作為定案的依據(jù)。
當事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說明后，可以作為認定案件事實的依據(jù)。
第三十六條、經(jīng)合法傳喚，因被告無正當理由拒不到庭而需要依法缺席判決的，被告提供的證據(jù)不能作為定案的依據(jù)，但當事人在庭前交換證據(jù)中沒有爭議的證據(jù)除外。
第三十七條、涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私或者法律規(guī)定的其他應當保密的證據(jù)，不得在開庭時公開質(zhì)證。
第三十八條、當事人申請人民法院調(diào)取的證據(jù)，由申請調(diào)取證據(jù)的當事人在庭審中出示，并由當事人質(zhì)證。
人民法院依職權調(diào)取的證據(jù)，由法庭出示，并可就調(diào)取該證據(jù)的情況進行說明，聽取當事人意見。
第三十九條、當事人應當圍繞證據(jù)的關聯(lián)性、合法性和真實性，針對證據(jù)有無證明效力以及證明效力大小，進行質(zhì)證。
經(jīng)法庭準許，當事人及其人可以就證據(jù)問題相互發(fā)問，也可以向證人、鑒定人或者勘驗人發(fā)問。
當事人及其人相互發(fā)問，或者向證人、鑒定人、勘驗人發(fā)問時，發(fā)問的內(nèi)容應當與案件事實有關聯(lián)，不得采用引誘、威脅、侮辱等語言或者方式。
第四十條、對書證、物證和視聽資料進行質(zhì)證時，當事人應當出示證據(jù)的原件或者原物。但有下列情況之一的除外：
（一）出示原件或者原物確有困難并經(jīng)法庭準許可以出示復制件或者復制品；
（二）原件或者原物已不存在，可以出示證明復制件、復制品與原件、原物一致的其他證據(jù)。
視聽資料應當當庭播放或者顯示，并由當事人進行質(zhì)證。
第四十一條、凡是知道案件事實的人，都有出庭作證的義務。有下列情形之一的，經(jīng)人民法院準許，當事人可以提交書面證言：
（一）當事人在行政程序或者庭前證據(jù)交換中對證人證言無異議的；
（二）證人因年邁體弱或者行動不便無法出庭的；
（三）證人因路途遙遠、交通不便無法出庭的；
（四）證人因自然災害等不可抗力或者其他意外事件無法出庭的；
（五）證人因其他特殊原因確實無法出庭的。
第四十二條、不能正確表達意志的人不能作證。
根據(jù)當事人申請，人民法院可以就證人能否正確表達意志進行審查或者交由有關部門鑒定。必要時，人民法院也可以依職權交由有關部門鑒定。
第四十三條、當事人申請證人出庭作證的，應當在舉證期限屆滿前提出，并經(jīng)人民法院許可。人民法院準許證人出庭作證的，應當在開庭審理前通知證人出庭作證。
當事人在庭審過程中要求證人出庭作證的，法庭可以根據(jù)審理案件的具體情況，決定是否準許以及是否延期審理。
第四十四條、有下列情形之一，原告或者第三人可以要求相關行政執(zhí)法人員作為證人出庭作證：
（一）對現(xiàn)場筆錄的合法性或者真實性有異議的；
（二）對扣押財產(chǎn)的品種或者數(shù)量有異議的；
（三）對檢驗的物品取樣或者保管有異議的；
（四）對行政執(zhí)法人員的身份的合法性有異議的；
（五）需要出庭作證的其他情形。
第四十五條、證人出庭作證時，應當出示證明其身份的證件。法庭應當告知其誠實作證的法律義務和作偽證的法律責任。
出庭作證的證人不得旁聽案件的審理。法庭詢問證人時，其他證人不得在場，但組織證人對質(zhì)的除外。
第四十六條、證人應當陳述其親歷的具體事實。證人根據(jù)其經(jīng)歷所作的判斷、推測或者評論，不能作為定案的依據(jù)。
第四十七條、當事人要求鑒定人出庭接受詢問的，鑒定人應當出庭。鑒定人因正當事由不能出庭的，經(jīng)法庭準許，可以不出庭，由當事人對其書面鑒定結論進行質(zhì)證。
鑒定人不能出庭的正當事由，參照本規(guī)定第四十一條的規(guī)定。
對于出庭接受詢問的鑒定人，法庭應當核實其身份、與當事人及案件的關系，并告知鑒定人如實說明鑒定情況的法律義務和故意作虛假說明的法律責任。
第四十八條、對被訴具體行政行為涉及的專門性問題，當事人可以向法庭申請由專業(yè)人員出庭進行說明，法庭也可以通知專業(yè)人員出庭說明。必要時，法庭可以組織專業(yè)人員進行對質(zhì)。
當事人對出庭的專業(yè)人員是否具備相應專業(yè)知識、學歷、資歷等專業(yè)資格等有異議的，可以進行詢問。由法庭決定其是否可以作為專業(yè)人員出庭。
專業(yè)人員可以對鑒定人進行詢問。
第四十九條、法庭在質(zhì)證過程中，對與案件沒有關聯(lián)的證據(jù)材料，應予排除并說明理由。
法庭在質(zhì)證過程中，準許當事人補充證據(jù)的，對補充的證據(jù)仍應進行質(zhì)證。
法庭對經(jīng)過庭審質(zhì)證的證據(jù)，除確有必要外，一般不再進行質(zhì)證。
第五十條、在第二審程序中，對當事人依法提供的新的證據(jù)，法庭應當進行質(zhì)證；當事人對第一審認定的證據(jù)仍有爭議的，法庭也應當進行質(zhì)證。
第五十一條、按照審判監(jiān)督程序審理的案件，對當事人依法提供的新的證據(jù)，法庭應當進行質(zhì)證；因原判決、裁定認定事實的證據(jù)不足而提起再審所涉及的主要證據(jù)，法庭也應當進行質(zhì)證。
第五十二條、本規(guī)定第五十條和第五十一條中的“新的證據(jù)”是指以下證據(jù)：
（一）在一審程序中應當準予延期提供而未獲準許的證據(jù)；
（二）當事人在一審程序中依法申請調(diào)取而未獲準許或者未取得，人民法院在第二審程序中調(diào)取的證據(jù)；
（三）原告或者第三人提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)。
五、證據(jù)的審核認定
第五十三條、人民法院裁判行政案件，應當以證據(jù)證明的案件事實為依據(jù)。
第五十四條、法庭應當對經(jīng)過庭審質(zhì)證的證據(jù)和無需質(zhì)證的證據(jù)進行逐一審查和對全部證據(jù)綜合審查，遵循法官職業(yè)道德，運用邏輯推理和生活經(jīng)驗，進行全面、客觀和公正地分析判斷，確定證據(jù)材料與案件事實之間的證明關系，排除不具有關聯(lián)性的證據(jù)材料，準確認定案件事實。
第五十五條、法庭應當根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查證據(jù)的合法性：
（一）證據(jù)是否符合法定形式；
（二）證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求；
（三）是否有影響證據(jù)效力的其他違法情形。
第五十六條、法庭應當根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查證據(jù)的真實性：
（一）證據(jù)形成的原因；
（二）發(fā)現(xiàn)證據(jù)時的客觀環(huán)境；
（三）證據(jù)是否為原件、原物，復制件、復制品與原件、原物是否相符；
（四）提供證據(jù)的人或者證人與當事人是否具有利害關系；
（五）影響證據(jù)真實性的其他因素。
第五十七條、下列證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)：
（一）嚴重違反法定程序收集的證據(jù)材料；
（二）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權益的證據(jù)材料；
（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據(jù)材料；
（四）當事人無正當事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；
（五）在中華人民共和國領域以外或者在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料；
（六）當事人無正當理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方當事人不予認可的證據(jù)的復制件或者復制品；
（七）被當事人或者他人進行技術處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；
（八）不能正確表達意志的證人提供的證言；
（九）不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。
第五十八條、以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權益的方法取得的證據(jù)，不能作為認定案件事實的依據(jù)。
第五十九條、被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告依法應當提供而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納。
第六十條、下列證據(jù)不能作為認定被訴具體行政行為合法的依據(jù)：
（一）被告及其訴訟人在作出具體行政行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據(jù)；
（二）被告在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權利所采用的證據(jù)；
（三）原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)。
第六十一條、復議機關在復議程序中收集和補充的證據(jù)，或者作出原具體行政行為的行政機關在復議程序中未向復議機關提交的證據(jù)，不能作為人民法院認定原具體行政行為合法的依據(jù)。
第六十二條、對被告在行政程序中采納的鑒定結論，原告或者第三人提出證據(jù)證明有下列情形之一的，人民法院不予采納：
（一）鑒定人不具備鑒定資格；
（二）鑒定程序嚴重違法；
（三）鑒定結論錯誤、不明確或者內(nèi)容不完整。
第六十三條、證明同一事實的數(shù)個證據(jù)，其證明效力一般可以按照下列情形分別認定：
（一）國家機關以及其他職能部門依職權制作的優(yōu)于其他書證；
（二）鑒定結論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；
（三）原件、原物優(yōu)于復制件、復制品；
（四）法定鑒定部門的鑒定結論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結論；
（五）法庭主持勘驗所制作的勘驗筆錄優(yōu)于其他部門主持勘驗所制作的勘驗筆錄；
3、當事人向人民法院提供外文書證或者外文說明資料，應當附有中文譯本。
4、當事人應當對提交的證據(jù)材料逐一分類編號并裝訂成冊，在證據(jù)清單上對證據(jù)材料名稱、份數(shù)、頁數(shù)及其來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明，并簽名或蓋章，注明提交日期，同時依照對該方當事人人數(shù)提出證據(jù)材料副本。
二、向人民法院申請調(diào)查收集證據(jù)的情形和要求5、當事人及其訴訟人可以申請人民法院調(diào)查收集的證據(jù)有：
（l）申請調(diào)查收集的證據(jù)屬于國家有關部門保存并須人民法院依職權調(diào)取的檔案材料；
（2）涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的材料；
（3）當事人及其訴訟人確因客觀原因不能自行收集的其他材料。
6、當事人及其訴訟人申請人民法院調(diào)查收集證據(jù)，應當提交書面申請，申請書應當載明被調(diào)查人的姓名或者單位名稱、住所地等基本情況，并說明無法收集證據(jù)的原因，目前的證據(jù)線索，需要收集的證據(jù)內(nèi)容以及待證事實。
三、舉證期限及逾期提供證據(jù)的法律后果
7、當事人應當在收到案件受理通知書或應訴通知書的次日起向人民法院提交相應的證據(jù)材料。舉證期限可以由當事人協(xié)商一致，并經(jīng)人民法院認可；由人民法院指定舉證期限的，指定的期限不少于三十日，自當事人收到案件受理通知書和應訴通知書的次日起計算。在舉證期限內(nèi)不提交的，視為放棄舉證權利。
對逾期提供的證據(jù)材料，除對方當事人同意質(zhì)證外，人民法院審理時不組織質(zhì)證。
8、當事人在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料確有困難的，應在舉證期限內(nèi)向人民法院申請延期舉證，是否準許由人民法院決定。
9、當事人及其訴訟人申請人民法院調(diào)查收集證據(jù)和當事人申請證據(jù)保全的，均應提交書面申請，并不得遲于舉證期限屆滿前七日。
人民法院調(diào)查收集證據(jù)的費用，由提出申請的當事人在申請后七日內(nèi)預交，到期不預交的，則對其申請不予準許。
申請證據(jù)保全的須提供相應的擔保。
10、當事人申請鑒定，應當在舉證期限內(nèi)提出，并在提出申請之日起七日預交鑒定費用。對需要鑒定的事項負有舉證責任的當事人，在人民法院指定的期限內(nèi)無正當理由不提出鑒定申請或者不預交鑒定費用或者拒不提供相關材料，致使對案件爭議的事實無法通過鑒定結論予以認定的，應當對該事實承擔舉證不能的法律后果。
11、當事人增加、變更訴訟請求或者提起反訴的，應當在舉證期限屆滿前提出。
12、當事人申請證人出庭作證，應當在舉證期限屆滿十日前提出，并經(jīng)本院許可。證人到庭作證的合理費用，由提供證人的一方當事人在申請后七日內(nèi)預交，到期不預交的，則對其申請不予準許。
13、符合《規(guī)定》第四十一條、第四十四條規(guī)定條件的新的證據(jù)的提供期限為：
當事人在一審程序中提供新的證據(jù)的，應當一審開庭前或者開庭審理時提出。
當事人在二審程序中提供新的證據(jù)的，應當在二審開庭前或者開庭審理時提出；二審不需要開庭審理的，應當在人民法院指定的期限內(nèi)提出。
中圖分類號：D92文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)03-100-01
一、誘惑偵查的適用原則
（一）合法性原則。偵查人員在實施誘惑偵查時，必須嚴格遵守誘惑偵查使用案件的范圍和對象，同時還必須履行相應的申請手續(xù)，遵守程序的規(guī)定。而且無論在任何情況下，絕對不可以適用違法的犯意誘發(fā)型誘惑偵查。
（二）相當性原則。 偵查人員采取的偵查手段應當與所調(diào)查的犯罪行為相當。
（三）最后性原則。 偵查機關只能在其他偵查方式已經(jīng)窮盡或都不可能有效時方可采用誘惑偵查方式。
二、誘惑偵查的適用主體
誘惑偵查是一種偵查手段，應該由享有偵查權的偵查主體來實施。在我國，根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，享有偵查權能夠實施偵查行為的權利主體有公安機關、人民檢察院、國家安全部門、監(jiān)獄偵查部門、軍隊保衛(wèi)部門及海關緝私局。具體而言，在現(xiàn)行體制下我國有權使用誘惑偵查手段的人員應該是上述偵查機關中合法行使偵查措施的偵查人員及其控制的輔助人員，如特勤人員、線人等。
三、誘惑偵查的適用范圍
結合我國實際情況，應對誘惑偵查的適用范圍作如下規(guī)定：有關販賣、假幣、物品、盜版光碟，出售增值稅發(fā)票，武器交易等隱蔽性很強的無被害人犯罪案件。這類案件因無明顯的被害人，運用常規(guī)偵查方式來發(fā)現(xiàn)犯罪線索、收集證據(jù)極為困難，為了有效地打擊此類犯罪，故應將此納入誘惑偵查的適用范圍；必須有足夠的證據(jù)證明是具有嚴重社會危害性的案件。如一些職業(yè)性的、持續(xù)性的犯罪，或者有組織地實施的重大犯罪，也可以有條件地使用誘惑偵查；必須是使用誘惑偵查的負面影響較小的案件，對于政治性或職務性犯罪不適用誘惑偵查。
四、誘惑偵查的適用對象
對于一些發(fā)生非常頻繁的有特定被害人的案件，雖然對象尚未明確，但其已經(jīng)實施了犯罪行為，有的甚至超過了預備階段達到了犯罪既遂，適用誘惑偵查僅僅是為了抓獲犯罪嫌疑人，對其適用誘惑偵查具有正當性和合法性。如系列犯罪中，雖然犯罪嫌疑人尚未明確，但犯罪行為證據(jù)確鑿，偵查人員可以實施誘惑偵查行為，誘使系列案件的犯罪嫌疑人再次作案，從而現(xiàn)行抓捕。
五、誘惑偵查的適用程序
一般情況下，偵查機關應當將適用誘惑偵查的對象、適用的范圍和已經(jīng)獲得的證據(jù)等具體案件情況寫成書面報告，詳細說明適用誘惑偵查的原因，先報偵查機關的主管領導審查和批準。偵查機關的主管領導同意并簽署該申請書后，應當將該申請書連同案卷材料、證據(jù)報檢察機關審查和批準。檢察機關如果同意適用誘惑偵查，應當3日內(nèi)以書面形式做出同意誘惑偵查決定書或不同意誘惑偵查決定書。同意誘惑偵查決定書中應當明確誘惑偵查的適用對象、范圍、適用方式等具體內(nèi)容，偵查機關收到?jīng)Q定書后應當嚴格按照決定書中所確定的內(nèi)容適用誘惑偵查。
六、相關配套制度的建立
（一）建立偵查人員出庭作證制度。控方對于誘惑偵查的使用范圍以及審批程序的證明在通常情況下是比較容易的，但對于辯護方來說，要想舉證證明控方的行為顯然并非易事。可以說，從偵查人員實施誘惑偵查行為開始到被誘惑者“上鉤”，進而實施犯罪行為這一整個過程，偵查人員既是執(zhí)行公務的司法工作人員，又是被誘惑者實施犯罪行為的目擊者。而在實施當中，一般是直接依靠被告人的口供來證明被誘惑者所實施的犯罪行為，而很少對誘惑偵查人員進行取證，更不用說將誘惑偵查人員的證言提交法庭了。實際上，作為特殊的“目擊證人”，對于誘惑偵查合法性的證明，在客觀上需要實施誘惑偵查的行為人即警察出庭作證。
（二）完善非法證據(jù)排除規(guī)則。應明確提出非法證據(jù)排除規(guī)則的時間和內(nèi)容。提出非法證據(jù)排除的時間：在審查階段，檢察機關可依職權對偵查機關在實施誘惑偵查時的實施主體、使用范圍、適用對象、批準程序等內(nèi)容進行審查；在審判階段，也可由被告人或辯護方律師對非法采取的誘惑偵查而獲得的證據(jù)提出異議，由法官進行審查。排除的內(nèi)容包括：非法的偵查主體通過誘惑偵查獲得的證據(jù)不能被采納；非經(jīng)過必要的程序批準所實施的誘惑偵查所獲得的證據(jù)不能被采納；在超出誘惑偵查使用范圍的案件中使用誘惑偵查所獲得的證據(jù)不能被采納；在誘惑偵查中使用了未被批準的特殊偵查手段所獲得的證據(jù)不能被采納。
（三）完善偵查監(jiān)督制度。在誘惑偵查中，鑒于偵查手段的特殊性，加強對誘惑偵查的監(jiān)督顯得尤為重要，因此要建立誘惑偵查全面的事前、事中、事后的監(jiān)督體系，尤其是引入中立者的監(jiān)督，由于中立者本身與誘惑偵查案件的雙方都無利害關系，所以它的監(jiān)督更具公正性，有利于誘惑偵查的依法進行，也有利于對被誘惑者合法權益的保護。
參考文獻：
[1]龍宗智,何家弘.誘惑偵查與偵查圈套[M].北京:中國檢察出版社,2001.
取得證據(jù)規(guī)則是人民法院、行政主體及其相對人和其它利害關系人收集、調(diào)取證據(jù)所應遵循的程序、方法和應滿足的條件。由于目前我國還沒有統(tǒng)一的行政程序法，行政程序中的取證缺乏明確一致的規(guī)定。本司法解釋基于司法權力的局限，也不可能對行政程序中調(diào)取證據(jù)行為作出設定，只能通過對舉證要求的規(guī)定，實現(xiàn)對取證行為的規(guī)范。事實上，本司法解釋第二部分“提供證據(jù)的要求”，就是對取證行為的要求。如果取證不符合要求，舉證當然就不可能符合要求。所以我將這一部分歸納為取證規(guī)則。主要有以下內(nèi)容：
（一）［取證時限規(guī)則］
即取證時限上的要求。該規(guī)則涉及司法解釋中的兩個條款。即第3條：在訴訟中，被告及其訴訟人不得自行向原告和證人收集證據(jù)。第60條1項：被告在作出行政行為之后自行收集的證據(jù)不能作為行政行為合法的依據(jù)。因此，被告收集證據(jù)，一般應在做出行政行為之前的行政程序中進行。該規(guī)則不約束原告、第三人。
（二）［證據(jù)形式要件規(guī)則］
所有證據(jù)都是形式和內(nèi)容的統(tǒng)一。證據(jù)的形式要件是指證據(jù)在形式上所應滿足的條件。證據(jù)形式應該說是審查判斷證據(jù)可采信的重要內(nèi)容和途徑。證據(jù)材料能否作為被采用，除內(nèi)容因素外，一定程度上也取決于證據(jù)形式是否符合法定條件。證據(jù)形式是在取證過程中形成的。加強對證據(jù)形式要件的理解認識，不僅可以規(guī)范取證行為，也有利于提高質(zhì)證和認證水平。
［書證］ 書證是指以文字、符號民、圖畫等所表達和記載的思想內(nèi)容明案件待證事實的書面文件或其它物品。具有穩(wěn)定性強，易于保存，不受載體限制特點。應調(diào)取原件或與原件核對無誤的復印件、照片、節(jié)錄本；應當注明出處并經(jīng)核對無異后加蓋印章；報表、圖紙、帳冊、科技文獻應有說明材料；詢問、陳述、談話類筆錄，應當由執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或蓋章（10條）。
［物證］ 物證指以其存在形式、外部特征、內(nèi)在屬性證明案件待證事實的實體物和痕跡。應調(diào)取原物，確有困難的可以調(diào)取與原物核對無誤的復制件或該物證的照片；種類物調(diào)取其中的一部分（11條）。
［電子證據(jù)］ 電子證據(jù)是伴隨現(xiàn)代電子技術發(fā)展而出現(xiàn)的證據(jù)形式，除電子郵件（E－mail）外，還包括電子數(shù)據(jù)交換、電子資金劃撥、電子公告牌記錄等，早在60年代，英美法系一些國家就確立了關于電子證據(jù)的大量判例。南非于1983年、加拿大于1998年還分別制定有《計算機證據(jù)法》。本司法解釋稱之為計算機數(shù)據(jù)。即向法院提交計算機數(shù)據(jù)或錄音、錄像視聽資料證據(jù)，應調(diào)取原始載體或復制件；注明制作方法，制作時間，證明對象，制作人等；聲音資料應附有該聲音內(nèi)容的文字記錄（12條）。
［證人證言］ 指了解案件有關的人向法院所作的用來證明案件待證事實的陳述。應寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；應有證人的簽名，不能簽名的，應當以蓋章等方式證明；注明出具日期；附有居民身份證復印件等證明證人身份的文件（13條）。
［鑒定結論］ 是鑒定人接受委托或聘請，運用自己專門知識或技能，對某些專門性問題進行分析、判斷后所作出的結論意見。應當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學技術手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結論，應當說明分析過程（14條）。
［現(xiàn)場筆錄］ 現(xiàn)場筆錄是行政主體工作人員在執(zhí)行職務過程中當場進行調(diào)查、處理、處罰而制作的文字記載材料。是行政訴訟特有的證據(jù)形式。勘驗筆錄與現(xiàn)場筆錄近似，只是制作主體、時間略有區(qū)別。形式上應當載明時間、地點和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當事人簽名。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。法律、法規(guī)和規(guī)章對現(xiàn)場筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定（15條）。
［域外證據(jù)］ 域外證據(jù)主要指在我國領域外形成的證據(jù)。當事人調(diào)取在中華人民共和國領域外形成的證據(jù)，應當說明來源，經(jīng)所在國公證機關證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領館認證，或者履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關條約中規(guī)定的證明手續(xù)（16條）。根據(jù)最高人民法院《關于我原駐蘇聯(lián)大使館教育處出具的證明不具有證明效力的復函》的規(guī)定，我駐外大使館具體行使涉外公證認證的職能部門是領事部，其他部門不具有該項職能，出具的涉外公證認證文書無效。我國已于1997年加入海牙國際取證公約。
調(diào)取的在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)內(nèi)形成的證據(jù)，應當具有按照有關規(guī)定辦理的證明手續(xù)。證明主要有四種方式：1、我駐港、澳機構的證明；2、當?shù)毓?lián)合會等團體的證明；3、我司法部委托的港澳律師的證明；4、臺灣不冠以“中華民國”名義的公證機構或民間組織的證明。
［外文證據(jù)］ 外文證據(jù)主要指外文書證、外文視聽資料等由外國語言文字形成的證據(jù)。當事人調(diào)取外文書證或者外國語視聽資料的，應當附有由具有翻譯資質(zhì)的機構翻譯的或者其他翻譯準確的中文譯本，由翻譯機構蓋章或者翻譯人員簽名（17條）。
［涉密證據(jù)］ 指涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的證據(jù)。對這類證據(jù)在形式上應作出明確標注和說明。調(diào)取的 證據(jù)涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，應當作出明確標注（18條）。
（三）［法院取證規(guī)則］
本司法解釋首次對人民法院調(diào)取證據(jù)作了較為明確的規(guī)定。
［依職權調(diào)取規(guī)則］ 人民法院有以下兩種情況可以向公民法人或者其他組織調(diào)取證據(jù)：（1）涉及國家公共利益或他人合法權益的事實認定。（2）涉及依職權追加當事人、回避、中止、終結訴訟等程序性事項。（22條）需要調(diào)取的證據(jù)在異地的，可以委托證據(jù)所在地法院調(diào)取。不能完成委托內(nèi)容的，應告知委托的法院說明原因（26條）。
［應請求調(diào)取規(guī)則］ 原告或第三人（不排斥被告）不能自行收集，但能夠提供確切線索的以下三類證據(jù)，可以申請人民法院調(diào)取：（1）國家有關部門保存，且須由法院調(diào)取的證據(jù)；（2）涉密證據(jù)；（3）確因客觀原因不能收集的其他證據(jù)（23條）。這是申請調(diào)取證據(jù)的范圍。申請調(diào)取證據(jù)的程序是，申請人應當在舉證期限內(nèi)提交調(diào)取證據(jù)申請書，寫明申請調(diào)取證據(jù)的原因、證據(jù)持有人姓名或名稱、住址、擬取證內(nèi)容和要證明的案件事實（24條）。法院對調(diào)取證據(jù)的申請應進行審查，符合條件的及時調(diào)取；不符合條件的，書面通知當事人或其人，并說明理由；當事人或其人可以在三日內(nèi)申請復議一次，法院在五日內(nèi)作出答復（25條）。
［取證目的規(guī)則］ 人民法院不得為證明被訴具體行政行為合法性，調(diào)取被告在作出行政行為時未收集的證據(jù)（23條2款）。
（三）［證據(jù)保全規(guī)則］
證據(jù)保全是指在證據(jù)可能滅失或以后難于取得的情況下，由法院應當事人申請或依職權，對證據(jù)進行的固定和保護。
［程序規(guī)則］ 當事人向人民法院申請保全證據(jù)的，應當在舉證期限屆滿前以書面形式提出，并說明證據(jù)的名稱和地點、保全的內(nèi)容和范圍、申請保全的理由等事項。人民法院可以要求其提供相應的擔保。法律、司法解釋規(guī)定訴前保全證據(jù)的，依照其規(guī)定辦理（27條）。
［方法規(guī)則］ 人民法院保全證據(jù)可以根據(jù)具體情況，采取查封、扣押、拍照、錄音、錄象、復制、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等保全措施。人民法院保全證據(jù)時，可以要求當事人或者其訴訟人到場（28條）。
（四）［現(xiàn)場勘驗規(guī)則］
勘驗是司法或行政執(zhí)法人員憑借感覺，包括聽覺、視覺、嗅覺和觸覺以及專門調(diào)查工具對案件相關場所進行觀察、檢驗以收集證據(jù)的活動。
人民法院可以依當事人申請或者依職權勘驗現(xiàn)場（33條）。勘驗現(xiàn)場時，勘驗人員必須出示人民法院的證件，并邀請當?shù)鼗鶎咏M織或者當事人所在單位派人參加。當事人或其成年親屬應當?shù)綀觯懿坏綀龅模挥绊懣彬灥倪M行，但應當在勘驗筆錄中說明情況（33條）。
審判人員應當制作勘驗筆錄，記載勘驗的時間、地點、勘驗人、在場人、勘驗的經(jīng)過和結果，由勘驗人、當事人、在場人簽名。勘驗現(xiàn)場時繪制的現(xiàn)場圖，應當注明繪制的時間、方位、繪制人姓名和身份等內(nèi)容。當事人對勘驗結論有異議的，可以在舉證期限內(nèi)申請重新勘驗，是否準許由人民法院決定（34條）。
二、舉證規(guī)則
行政訴訟舉證，就是指行政訴訟的當事人向法庭提供證據(jù)，證明被訴具體行政行為或事實損害行為、損害行為與損害結果的因果關系是否存在、是否合法、應否承擔行政賠償責任、承擔何種賠償責任的訴訟活動。
（一）［舉證責任配置規(guī)則］
舉證責任，指當事人在訴訟中因舉證不能或不力所應承擔的法律后果。舉證責任制度最早起源于羅馬法時代。當時主要是指行為意義上的舉證責任，理論研究中稱之為主觀舉證責任，即向法院提供證據(jù)證明自己主張的義務或負擔。后來法國學者提出了客觀舉證責任的概念，即結果意義上的舉證責任，就是在待證事實真?zhèn)尾幻鳌⒍ㄔ河植荒芫芙^裁判情況下，判決由誰承擔不利的法律后果。這就出現(xiàn)了舉證責任如何配置的問題。理論上有法律要件分類說、權利限制擴張區(qū)別說等觀點。
法律要件分類說是德國學者提出的一種觀點，與民事訴訟相同。德國和我國臺灣地區(qū)均采此說。該學說將民事法律規(guī)范分為權利產(chǎn)生規(guī)范、權利妨害規(guī)范、權利消滅規(guī)范和權利排除規(guī)范，前者為基礎規(guī)范，后三者為對立規(guī)范。主張權利存在者就權利規(guī)范中關于權利事實存在的構成要件承擔舉證責任；主張權利不存在者應就對立規(guī)范中，權利消滅（如債務已清償）、權利妨害（如沒有或限制行為能力）、或權利排除（如已超過時效）等負舉證責任。
權利限制、擴張區(qū)別說是日本學者提出的。他們認為，限制國民權利、課處義務的行政處理訴訟，由行政機關就行為的適法性負舉證責任；國民請求擴張權利或利益領域應就其請求權的基礎事實負舉證責任。
我國行政訴訟法和最高法院這次制定的行政訴訟證據(jù)規(guī)則沒有照搬前述理論，而是規(guī)定行政機關就行政行為的合法性承擔舉證責任；相對人申請授益，應就其請求符合法定條件負舉證責任，且對原告沒有適用舉證責任的概念。即：被告對行政行為合法性（1條）和被告認為原告起訴超過法定期限的（4條3款）負舉證責任。原告應負責提供三類證據(jù)材料：符合起訴條件的材料（4條1款）；訴被告不作為，證明其在行政程序中曾提出過申請的材料（4條2款）；賠償訴訟中，行政行為造成損害的事實（5條）。同時規(guī)定了原告享有提供被告行為違法的證據(jù)的權利（6條）。
（二）［舉證失權規(guī)則］
舉證失權指無正當理由超出法定舉證期限，即喪失舉證權利的制度。我國行政訴訟法沒有舉證期限的規(guī)定，長期以來實行證據(jù)隨時提出主義，增加了訴訟成本，降低了訴訟效率，也不利于公正價值的實現(xiàn)。最高法院關于執(zhí)行行政訴訟法的解釋只是對被告舉證的期限作了原則規(guī)定，不夠完整。這次證據(jù)規(guī)則作了如下調(diào)整：
被告應在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和抉揚規(guī)范性文件；因不可抗力或客觀上不能控制的其它正當事由不能如期提供的，應在舉證其限界滿前提出延期舉證申請，法院準許的，應在正當事由消除后10日內(nèi)提供證據(jù)；逾期提供的，視為沒有證據(jù)（1條）。
原告或第三人應在開庭審理前或法院指定的交換證據(jù)日提供證據(jù)，因正當事由申請延期，法院準許的，可以在法庭調(diào)查中提供，逾期提供的，視為放棄舉證權利。在一審程序中無正當事由未提供而于二審程序中提供的證據(jù)，法院不予接納（7條）。
對需要鑒定的事項負有舉證責任的當事人，在舉證期限內(nèi)無正當理由不提出鑒定申請、不預交鑒定費用或者拒不提供相關材料，致使對案件爭議的事實無法通過鑒定結論予以認定的，應當對該事實承擔舉證不能的法律后果（31條）。
（三）［證據(jù)管理規(guī)則］
行政訴訟證據(jù)的管理原來也一直無法可依。本次司法解釋對證據(jù)管理首次作了規(guī)定即：
［證據(jù)指導］ 法院向當事人送達受理案件通知書、應訴通知書時，應告知其舉證范圍、舉證期限、逾期提供證據(jù)的法律后果以及因正當事由不能按期舉證時，應提出延期舉證申請（8條）。
［分類編號］ 這是當事人對證據(jù)進行的整理。當事人對所提交的證據(jù)材料分類編號，對證據(jù)來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明，簽名中蓋章，注明提交日期（19條）。
［證據(jù)交接］ 法院對當事人提交的證據(jù)應當出具收據(jù)，注明證據(jù)名稱、種類、份數(shù)、頁數(shù)、件數(shù)等及收到時間，經(jīng)辦人簽名或蓋章（20條）。
三、補證規(guī)則
行政訴訟中的補證，是指案件已有證據(jù)尚不足以證明案件待證事實，當事人依法主動或應人民法院要求補充相關證據(jù)，從而證明案件待證事實的訴訟活動。從廣義上講，補證也屬于舉證，但二者是兩個相對獨立的訴訟行為。
［補證目的規(guī)則］ 補證的目的和價值絕對不是為了補充證明被訴行政行為的合法性，而是在于當事人所舉證據(jù)有缺陷，尚不足判斷行政行為合法性的情況下，便于人民法院全面準確審查判斷認定已有的證據(jù)和待證事實，在于排除非法證據(jù)，強化質(zhì)證和準確認證。補證即是當事人的權利，也是當事人的義務。補證主要適用以下情形：（1）當事提供的證據(jù)不足以充分證明其提出的主張。如提供了主要證據(jù)，沒有提供次要證據(jù)；相反，只提供了次要證據(jù)而沒有提供主要證據(jù)；（2）人民法院發(fā)現(xiàn)當事人有只提供對自己有利的證據(jù)，而沒有提供對自己不利的證據(jù)；（3）當事人雖然掌握了證據(jù)，但出于種種原因未向法院提供或未全部提供；（4）當事人提供的證據(jù)有瑕疵，如證言含混不清，物證不夠完整，視聽音像資料不清晰等；（5）當事人追加訴訟請求不明確；（6）某項證據(jù)的成立，要有其他證據(jù)佐證，而當事人并未提供這類證據(jù)。
［補證方式規(guī)則］ 原告或第三人提出其在行政程序中沒有提出的反駁理由或證據(jù)的，經(jīng)法院同意，被告可以在第一審程序中補充相應的證據(jù)（2條）。對當事人無爭議，但涉及國家、公共利益或他人合法權益的事實，法院可以責令當事人補充有關證據(jù)（9條）。
四、質(zhì)證規(guī)則
質(zhì)證，在美國被稱為 Cross Examination，是指一方當事人在行政法官主持下，對對方證人所作的盤問。行政訴訟質(zhì)證，指當事人及其委托人在法官主持下，于證據(jù)交換或庭審中，對對方展示的證據(jù)進行辨認、質(zhì)詢 、說明、解釋以確定證據(jù)效力的活動。質(zhì)證的價值，在于提高 證據(jù)的可采性，尋找可定案證據(jù)，為認證作準備，它在很大程度上影響到法官的內(nèi)心確信。
（一）［證據(jù)交換與展示規(guī)則］
（1）對于案情比較復雜或者證據(jù)數(shù)量較多的案件，人民法院可以組織當事人在開庭前向對方出示或者交換證據(jù)，并將交換證據(jù)的情況記錄在卷。（21條）
（2）涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私或者法律規(guī)定的其他應當保密的證據(jù)，不得在開庭時公開質(zhì)證（37條）。
（3）當事人申請人民調(diào)取的證據(jù)，由申請調(diào)取證據(jù)的當事人在庭審中出示，并由當事人質(zhì)證。人民法院依職權調(diào)取的證據(jù)，由法庭出示，并可就調(diào)取該證據(jù)的情況進行說明，聽取當事人意見（38條）。
（4）對書證、物證和視聽資料進行質(zhì)證時，當事人應當出示證據(jù)的原件或者原物。但有下列情況之一的除外：出示原件或者原物確有困難并經(jīng)法庭準許可以出示復制件或者復制品；原件或者原物已不存在，可以出示證據(jù)復制件、復制品或與原件、原物一致的其他證據(jù)。視聽資料應當當庭播放或者顯示，并由當事人進行質(zhì)證（40條）。
（二）［質(zhì)證內(nèi)容與方式規(guī)則］
（1）當事人應當圍繞證據(jù)的關聯(lián)性、合法性和真實性，針對證據(jù)有無證明效力以及證明效力大小，進行質(zhì)證。
（2）經(jīng)法庭準許，當事人及其人可以就證據(jù)問題相互發(fā)問，也可以向證人、鑒定人或者勘驗人發(fā)問。當事人及其人相互發(fā)問，或者向證人、鑒定人、勘驗人發(fā)問時，發(fā)問的內(nèi)容應當與案件事實有關聯(lián)，不得采用引誘、威脅、侮辱等語言或者方式（39條）。
（3）凡是知道案件事實的人，都有出庭作證的義務。不能正確表達意志的人不能作證。人民法院依申請或職權可以就證人能否正確表達意志進行審查或者交有關部門鑒定（42條）。當事人在行政程序或者庭前證據(jù)交換中對證人證言無異議、或證人因年邁體弱行動不便、路途遙遠交通不便、自然災害等不可抗力或者其他意外事件無法出庭的，經(jīng)人民法院準許，當事人可以提交書面證言（41條）。當事人申請證人出庭作證的，應當在舉證期限屆滿前提出，并經(jīng)人民法院許可。人民法院準許證人出庭作證的，應當在開庭審理前通知證人。當事人在庭審過程中要求證人出庭作證的，法庭可以根據(jù)審理案件的具體情況，決定是否準許以及是否延期審理（43條）。證人出庭作證時，應當出示證明其身份的證件。法庭應當告知其誠實作證的法律義務和作偽證的法律責任。出庭作證的證人不得旁聽案件的審理。法庭詢問證人時，其他證人不得在場，但組織證人對質(zhì)的除外（45條）。
（4）法庭在質(zhì)證過程中，對與案件沒有關聯(lián)的證據(jù)材料，應予排除并說明理由。法庭在質(zhì)證過程中，準許當事人補充證據(jù)的，對補充的證據(jù)仍應進行質(zhì)證。法庭對經(jīng)過庭審質(zhì)證的證據(jù)，除確有必要外，一般不再進行質(zhì)證（49條）。
（5）在第二審程序中，對當事人依法提供的新的證據(jù)，法庭應當進行質(zhì)證；當事人對第一審認定的證據(jù)仍有爭議的 ，法庭也應當進行質(zhì)證（50條）。
（6）按照審判監(jiān)督程序審理的案件，對當事人依法提供的新的證據(jù)，法庭應當進行質(zhì)證。“新的證據(jù)”是指以下證據(jù)：在一審程序中應當準予延期提供而未獲準許的證據(jù)；當事人在一審程序中依法申請調(diào)取而未獲準許或未取得，人民法院在第二審程序中調(diào)取的證據(jù)；原告或者第三人提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)（52條）。
（7）因原判決、裁定認定事實的證據(jù)不足而提起再審所涉及的主要證據(jù)，法庭也應當進行質(zhì)證（51條）。
（三）［專家輔助人出庭規(guī)則］
專家輔助人，也稱訴訟輔助人，是指在科學技術和其它專業(yè)方面具有特殊知識或經(jīng)驗的人，類似于法官或法庭顧問，其即不同于英美法系國家的專家證人，也不同于鑒定人。這次司法解釋稱之為專業(yè)人員。對被訴具體行政行為涉及的專門性問題，當事人可以向法庭申請由專業(yè)人員出庭進行說明，法庭也可以通知專業(yè)人員出庭說明。必要時 ，法庭可以組織專業(yè)人員進行對質(zhì)。當事人對出庭的專業(yè)人員是否具備相應專業(yè)知識、學歷、資力等專業(yè)資格等有異議的，可以進行詢問。由法庭決定其是否可以作為專業(yè)人員出庭。專業(yè)人員可以對鑒定人員進行詢問（48條）。
（四）［重新鑒定規(guī)則］
（1）原告或者第三人有證據(jù)或者有正當理由、表明被告據(jù)以認定案件事實的鑒定結論可能有錯誤，在舉證期限內(nèi)書面申請重新鑒定的，人民法院應予準許（29條）。
（2）當事人對人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定結論有異議申請重新鑒定，提出證據(jù)證明存在下列情形之一的，人民法院應予準許：鑒定部門或者鑒定人不具有相應的鑒定資格的；堅定程序嚴重違法的；鑒定結論明顯依據(jù)不足的；經(jīng)過質(zhì)證不能作為證據(jù)使用的其他情形。對有缺陷的鑒定結論，可以通過 補充鑒定、重新質(zhì)證或者補充質(zhì)證等方式解決（30條）。
（3）人民法院對委托或者指定的鑒定部門出具的鑒定書，應當審查是否具有下列內(nèi)容：鑒定的內(nèi)容；鑒定時提交的相關材料；鑒定的依據(jù)和使用的科學技術手段；鑒定的過程；明確的鑒定結論；鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明；鑒定人及鑒定部門簽名蓋章。前款內(nèi)容欠缺或者鑒定結論不明確的，人民法院可以要求鑒定部門予以說明、補充鑒定或者重新鑒定（32條）。
五、認證規(guī)則
行政訴訟認證是法官對證據(jù)三大屬性，即客觀性、合法性、關聯(lián)性所進行的綜合審查判斷。
（一）［證據(jù)裁判主義規(guī)則］
即人民法院裁判行政案件，應當以證據(jù)證明的案件事實為依據(jù)（53條）。雖然只有這短短的一句話，但它卻具有劃時代的意義，標志著以客觀事實作為裁判依據(jù)時代的結束，開創(chuàng)了以法律事實為基礎“證據(jù)裁判主義”的新紀元。“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”，這是一個幾乎家喻戶曉的口號，并同時為我國三大訴訟和人民法院組織法所確認（刑事訴訟第6條、民事訴訟第7條、行政訴訟法第4條），被奉為訴訟的基本原則。該原則本無可厚非，但過去一般都認為，“以事實為根據(jù)”就是要求司法人員在審理案件過程中，必須以客觀存在的案件事實為依據(jù)。由于案件都是發(fā)生在過去的事情，法官通過證據(jù)“重建”的案件事實，只能是帶有主觀色彩的“虛擬”的事實。因此，“客觀事實”在訴訟中是不能實現(xiàn)的，訴訟也沒有必要達到客觀真實。
德國學者Karl Larenz（拉倫茲）在《法學方法論》中，將案件事實分為“事實上發(fā)生的案件事實”即客觀事實、“作為陳述的案件事實”即主觀事實和“法律上的事實”。“事實上發(fā)生的案件事實”具有不可回復性；“作為陳述的案件事實”，則具有多變性，不同的人、不同的時間、不同的地點對同一事實的陳述就可能不一樣。唯有“法律上的事實”是通過訴訟程序最終認定的事實，具有“可接受性”。依照完善的證據(jù)立法和科學的證據(jù)規(guī)則就可以實現(xiàn)法律事實與客觀事實在一定程度上的重合。法官的任務就是通過證據(jù)去查明和認定法律中規(guī)定的“案件事實”。
（二）［非法證據(jù)排除規(guī)則］
非法證據(jù)，指以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權益的方法取得的證據(jù)（58條）。非法證據(jù)的17種情形：
（1）未經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)；（2）經(jīng)合法傳喚，被告無正當理由拒不到庭質(zhì)證，且需要依法缺席判決的，被告方提供的證據(jù)；（3）證人根據(jù)其經(jīng)歷所作的判斷、證人的推測或者評論；（4）嚴重違反法定程序收集的證據(jù)材料；（5）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權益的證據(jù)材料；（6）以引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據(jù)材料；（7）當事人無正當事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；（8）在中華人民共和國領域以外或者在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的域外證據(jù)材料；（9）當事人無正當理由拒不提供原件、原物、又無其他證據(jù)印證，且對方當事人不予認可的無法印證的復制件或者復制品；（10）被當事人或者他人進行技術處理而無法辯明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；（11）不能正確表達意志的證人提供的證言；（12）被告及其訴訟人在作出具體行政行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據(jù)；（13）被告在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權利所采用的證據(jù)；（14）原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)（60條）；（15）復議機關在復議程序中收集和補充的證據(jù)，或者作出原具體行政行為的行政機關在復議程序中未向復議機關提交的證據(jù)，不能作為人民法院認定原具體行政行為合法的依據(jù)。（61條）（16）鑒定人不具備鑒定資格；鑒定程序嚴重違法；鑒定結論錯誤、不明確或者內(nèi)容不完整的鑒定結論（62條）。（17）不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料（57條）
（三）［補強證據(jù)規(guī)則］
所謂補強證據(jù)是指某一證據(jù)不能單獨作為認定案件事實的根據(jù)，只有在其他證據(jù)予以佐證補強的情況下，才能作為定案證據(jù)。補強證據(jù)規(guī)則是對法官自由裁量的限制。在國外，補強規(guī)則通常適用于言詞證據(jù)，而我國不僅適用于言詞證據(jù)，還適用于視聽資料、書證、物證等。補強證據(jù)應當具備兩個條件：第一，必須具備證據(jù)資格。第二，與被補強的證據(jù)材料相結合才能證明案件事實。我國的民事訴訟法第69條及其司法解釋最先規(guī)定了補強規(guī)則，規(guī)定人民法院對視聽資料應當辯明真?zhèn)螄⒔Y合本案的其他證據(jù)審查確定能否作為認定事實的根據(jù)。補強證據(jù)主要有以下幾類：
未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應的證言；與一方當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人所作的對該當事人有利的證言，或者與一方當事人有不利關系的證人所作的對該當事人不利的證言；應當出庭作證而無正當理由不出庭作證的證人證言；難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料；無法與原件、原物核對的復制件或者復制品；經(jīng)一方當事人或者他人改動，對方當事人不予以認可的證據(jù)材料；其他不能單獨作為定案依據(jù)的證據(jù)材料（71條）。
（四）［最佳證據(jù)規(guī)則］
所謂最佳證據(jù)規(guī)則，是指數(shù)個證據(jù)對某一特定的與案件有關的事實都有證明力，只能采用可能得到的最令人信服和最有說明力的證據(jù)予以證明的制度。在英美法系國家，最佳證據(jù)規(guī)則的適用范圍限于書證，即對書證內(nèi)容真實性的最佳證據(jù)方式是出示原件，副本、抄件、復印件都是第二手或第二手以下的材料。行政訴訟最佳證據(jù)規(guī)則的主要內(nèi)容有：
國家機關以及其他職能部門依職權制作的公文文書優(yōu)于其他書證；鑒定結論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；原件、原物優(yōu)于復制件、復制品；法定鑒定部門的鑒定結論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結論；法庭主持勘驗所制作的勘驗筆錄優(yōu)于其他部門主持勘驗所制作的勘驗筆錄；原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；其他證人證言優(yōu)于與當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人提供的對該當事人有利的證言；出庭作證的證人證言優(yōu)于未出庭作證的證人證言；數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)（63條）。
以有形載體固定或者顯示的電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件以及其他數(shù)據(jù)資料，其制作情況和真實性經(jīng)對方當事人確認，或者以公證等其他有效方式予以證明的，與原件具有同等的證明效力（64條）。
（五）［自認證據(jù)規(guī)則］
自認僅指一方當事人對對方當事人所主張的不利于己的案件事實承認其真實的意思表示， 不包括對對方訴訟請求的認諾。對自認，我國學者的觀點不盡一致。 分歧的焦點主要在于自認的客體是否包含對對方當事人訴訟請求的認諾。分歧產(chǎn)生的原因是長期以來， 我國證據(jù)理論研究拘泥于證據(jù)立法實踐， 一直未引入英美及大陸法系國家關于自認的概念和學說。理論研究和司法實踐中， 對自認習慣于以“當事人承認”這個概念來表述。然而“當事人承認”這個概念的內(nèi)涵， 在不同的專著中并不是一致的，有的僅指自認，有的還包括認諾。本司法解釋仍沿用了這一概念，并且賦予了其特定的涵義，即：
（1）在庭審中一方當事人或者其人在權限范圍內(nèi)對另一方當事人陳述的案件事實明確表示認可的，人民法院可以對該事實予以認定。但有相反證據(jù)足以推翻的除外（65條）；（2）在行政賠償訴訟中，人民法院主持調(diào)解時當事人為達成調(diào)解協(xié)議而對案件事實的認可，不得在其后的訴訟中作為對其不利的證據(jù)（66條）；（3）在不受外力影響的情況下，一方當事人提供的證據(jù)，對方當事人明確表示認可的，可以認定該證據(jù)的證明效力；對方當事人予以否認，但不能提供充分的證據(jù)進行反駁的，可以綜合全案情況審查認定該證據(jù)的證明效力（67條）。
（六）［司法認知與推定規(guī)則］
司法認知是證據(jù)學上的一個基本問題。所謂司法認知，也稱審判上的認知，是指法院以宣告的形式直接認定某一個事實的真實性，以消除當事人無謂的爭議，確保審判順利進行的一種訴訟證明方式。英美法系和大陸法系國家關于司法認知的認識都是極為深入的。司法認知是舉證責任的例外情形，當事人在其主張可因屬自然規(guī)律、眾所周知的事實使法官無需進一步認定時，司法認知制度的優(yōu)勢便顯示出來了。
推定作為法律概念，有多種表述方式，其一般意義為：推定是一種法律規(guī)則，根據(jù)制定法或者判例，根據(jù)已知的事實可以認定推定事實存在，除非有相反的證據(jù)推翻這種推論。其中前一事實稱為基礎事實，后一事實稱為推定事實。需要注意的是，推定是一種證據(jù)規(guī)則，而非證據(jù)，分為事實推定和法律推定。法律推定指根據(jù)法律的規(guī)定，當某一事實條件存在時，必然推定另一事實的存在。如婚姻關系期間所生子女即是婚生子女的推定。事實推定是指法庭依據(jù)日常生活經(jīng)驗法則就某一已知事實推論出未知事實的證明規(guī)則。如聾啞人聽不見聲音等。該規(guī)則主要有以下三個條文：
下列事實法庭可以直接認定：
眾所周知的事實；自然規(guī)律及定理；按照法律規(guī)定推定的事實；已經(jīng)依法證明的事實；根據(jù)日常生活經(jīng)驗法則推定的事實。前款1、3、4、5項，當事人有相反證據(jù)足以推翻的除外。（68條）
劉明林與張書紅是大學同學，雙方戀愛兩年后結婚。婚后第六年，劉明林與公司的一名女銷售曖昧不清，發(fā)生了關系。張書紅知道后，和丈夫感情急劇惡化。
張書紅勸劉明林斷絕與第三者的關系，可因話不投機，遭到丈夫的毆打，張書紅臉部受傷、頭部流血并有部分腫脹。張書紅不得不住院治療，并向公安機關報警。北京市朝陽區(qū)三間房派出所委托法醫(yī)鑒定中心為其進行傷情鑒定，結論為輕微傷。
心灰意冷的張書紅向朝陽區(qū)人民法院提起離婚訴訟，并請求法院判決劉明林承擔精神損害撫慰金5萬元。
在法庭審理過程中，張書紅向法庭提交了錄音證據(jù)。在錄音中，劉明林承認自己動手打過張書紅，但原因是張書紅先罵他。對于醫(yī)院的病例，劉明林稱是張書紅自己摔傷，并非自己實施家庭暴力，該證據(jù)跟自己沒有關聯(lián)性。
劉明林對法醫(yī)鑒定中心的鑒定結論的真實性表示認可，但認為這一結果是雙方在爭執(zhí)過程中造成的，原告也有重大過錯。對此，開庭前，張書紅向法院提交了申請證人出庭作證申請書，由自己的女兒和鄰居證明了被告實施家庭暴力的時間、地點、次數(shù)、住院的情況等。
法院審理后認為：因被告實施家庭暴力導致夫妻最終感情破裂，故準予雙方解除婚姻關系。鑒于被告對原告實施的家庭暴力給原告造成了嚴重的傷害，故原告要求精神損害賠償?shù)恼埱笥枰灾С郑唧w數(shù)額酌定為8000元。
反家庭暴力遭遇的現(xiàn)實困境
家庭暴力，是指發(fā)生在家庭成員之間的以毆打、捆綁、禁閉、殘害或者其他手段對家庭成員從身體、精神、性等方面進行傷害和摧殘的行為。家庭暴力直接作用于受害人身體，使其身體上或精神上感到痛苦，損害其身體健康和人格尊嚴。主要包括：身體暴力、性暴力、精神暴力、經(jīng)濟控制、冷暴力等。
在發(fā)生家庭暴力后，有些受害人會向施暴方單位反映。但有關部門對家庭暴力問題觀念重視不夠，有些單位的領導甚至認為家庭暴力是一般“家務事”而不予過問、不予干預。
我國《婦女權益保障法》《未成年人保護法》《婚姻法》及相關司法解釋對制止家庭暴力作了原則性規(guī)定，但操作性比較差，缺乏配套的完善的預防和有效可行的執(zhí)法監(jiān)督制度。
公安機關對家庭暴力的制止欠缺必要的強制措施。如受害人在遭受家庭暴力后報警，而警方到達現(xiàn)場后，對于沒有傷害后果或者傷害后果不嚴重的，基本上就是勸勸或訓誡了事；稍微嚴重的，就是到公安機關做筆錄，缺少對施暴方的震懾措施。
在一審訴訟程序中，對于受害者因不堪忍受家庭暴力提出離婚訴訟，在被告方明確表示不同意離婚的情況下，大多數(shù)法官一味調(diào)解和好、判決不準予解除婚姻關系或駁回原告的，從而無形中縱容了家庭暴力。另外，法官對家庭暴力的認定比較嚴格，一般要求家庭暴力具有持續(xù)性并要求造成一定的傷害后果（輕微傷及輕微傷以上）。在受害方?jīng)]有充分證據(jù)加以證實的情況下，得到法院認可的可能性較小。在訴訟過程中，法院也很少向受害方頒發(fā)《人身接近禁止令》或《人身保護令》，不利于預防和制止訴訟過程中的家庭暴力。許多男性也沒有意識到家庭暴力是嚴重的侵犯人身權利的違法行為。
家庭暴力證據(jù)的收集
在施暴方不能有效改變的情況下，受害者應勇敢地拿起法律武器保護自己，可從以下幾個方面收集、保全證據(jù)：
1.在一方實施家庭暴力時，請居民委員會、村民委員會、婦聯(lián)組織及所在單位、組織進行制止、勸阻、調(diào)解，相應機構出示的書面材料可以作為證據(jù)提交。
2.公安機關的出警記錄、詢問筆錄。這是認定當事人一方實施家庭暴力的重要證據(jù)。出警記錄能夠證明報案的方式、案由、出警時間、處理結果等內(nèi)容。詢問筆錄反映的內(nèi)容較出警記錄更為全面，能記錄事件發(fā)生的時間、地點、當事人，家庭暴力的起因、程度以及處理結果等。出警記錄可由律師調(diào)取，但公安機關（派出所）往往以涉及當事人隱私或作為公安機關的內(nèi)部材料不對外出具為由拒絕提供詢問筆錄。律師可申請法院調(diào)查令，進行調(diào)查或直接申請法院進行調(diào)取、收集。
3.證人證言。家庭暴力的發(fā)生，除雙方當事人外，其子女和鄰居出具的證言也是認定一方實施家庭暴力的有力證據(jù)。需要注意的是，證人出庭需要當事人按照法律的規(guī)定進行申請。證人證言一定要客觀反映當時的實際情況，而且需要證人親自到庭接受法官的詢問和對方的質(zhì)證。
被上訴人:(一審被告)某縣教育委員會
上訴人因訴被上訴人教育行政許可一案,不服某縣人民法院 (2007)豐法行初字第41號行政判決,向重慶市第三中級人民法院提起上訴。本院2008年4月17日立案受理后依法組成合議庭,于2008年5月28日公開開庭審理了本案。
法庭查明如下事實:上訴人設立于2004年8月,同年9月7日,被上訴人以該校系違法辦學為由,對舉辦者劉某作出行政處罰決定,撤銷某中學。之后,劉某向被上訴人重新提出辦學申請。由于某中學于2004年8月在未經(jīng)批準的情況下擅自招生辦學,被上訴人對該校作出行政處罰決定,撤銷某中學,但該校自2004年秋以來未停止辦學,未執(zhí)行該行政處罰決定。同時該校未規(guī)定申請籌建的情況下,擅自選校址建校舍,并已經(jīng)投入使用,未進行建設工程竣工驗收,只是由某縣康居房屋安全咨詢有限公司進行了房屋安全性鑒定,其辦學地址不適合舉辦初級中學校。被上訴人于2007年8月17日作出批復,決定不予批準舉辦某中學。在審理過程中,被上訴人于2008年3月6日作出決定,撤銷其于2007年8月17日作出的關于不同意設立某中學的批復,某中學明確表示不撤回起訴。被上訴人于2007年6月安排某中學2007年初中畢業(yè)升學考試和2007年初中結業(yè)考試,并向2007屆畢業(yè)生頒發(fā)畢業(yè)證書。
上訴人某中學上辯稱:(1)上訴人于2006年4月21日遞交申辦報告及所需材料后,被上訴人向上訴人的所有學生建立學籍,組織各種考試,頒發(fā)畢業(yè)證書的行為客觀存在,上訴人現(xiàn)要求補發(fā)辦學許可證。(2)被上訴人事實上已批準設立某中學,只是沒有履行頒發(fā)辦學許可證。被上訴人答辯:學生是無辜的,學生享有受教育的權利,任何人均不能剝奪學生受教育的權利,鑒于這種情況下,被上訴人給上訴人所辦中學僅有的一、二年級學生建立了學籍,并在2007年對三年級學生組織了考試,這與事實上上訴人違法辦學是兩個不同性質(zhì)的問題。(二)對已具備辦學條件的民辦學校發(fā)給辦學許可證,而不是對不具備辦學條件的也要發(fā)給行政辦學許可證。上述事實有以下證據(jù)材料為證1、劉某申辦某中學的申請書;2、①某教行決字[2004]第1號教育違法行為行政處罰決定書,②《關于不同意設立某縣某中學校的批復》;3、梁某、陳某的行政執(zhí)法證和身份證復印件,證明梁某、陳某具備教育行政執(zhí)法資格;4、某縣三合鎮(zhèn)教管中心《關于某中學校2007年春季學生人數(shù)報告》,證明某中學2007年春季初中一年級1個班54人,初中二年級2個班65人(一班30人,二班35人),初中三年級36人,三個年級4個班共計155人的事實;5、①劉某提供的2007年春季某中學任職教師情況,②某中學英語教師楊某小學英語教師資格證書復印件,證明該校任職教師10名,其中具有教師資格的1名,但楊某的資格為小學英語。6、證人馬某出庭作證,證明被告要求原告更改申請時間;7、某教[2007]42號文件,證明被告準許原告在校學生參加了2007年初中畢業(yè)升學考試和2007年初中結業(yè)考試; 8、豐[安]房(鑒)字2006第011號房屋安全性鑒定報告,證明某縣康居房屋安全咨詢有限公司對原告坐落在某縣三合鎮(zhèn)鹿鳴巖村5組的教學樓房屋鑒定情況;11、辦學材料。法院認定,原審事實認定、法律適用正確,,應維持原判。重慶市第三中級人民法院于2008年5月28日作出二審(終審)判決,判決生效。 【裁判要點】
一審法院:依照《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第50條第3款、第56條第(4)項之規(guī)定,判決:(一)確認被告某縣教育委員會于2007年8月17日作出的關于不同意設立某中學的批復違法;(二)駁回原告某中學要求補發(fā)辦學許可證的訴訟請求。案件受理費50元,由原告某中學和被告被上訴人各負擔25元。
二審法院:駁回上訴,維持原判。
第一節(jié) 起訴和受理
第203條 〔訴的利益〕
因民事權益受到侵害或者與他人發(fā)生民事糾紛、具有提起民事訴訟的必要性與合理性的，具有訴的利益。除法律另有規(guī)定外，下列情形下具有訴的利益：
（一）確認之訴，確認判決能夠消除原告因法律關系不明確造成的不安定狀態(tài)的，但原告能夠提起其他類型訴訟的除外；
（二）給付之訴，債務已到期，但債權人已就該債權取得具有執(zhí)行力的法律文書的除外；債務雖未到期，但原告主張即使履行期屆滿被告也不會履行債務，或者根據(jù)義務的性質(zhì)不立即履行會使原告蒙受重大損失的；
（三）形成之訴，法律、法規(guī)有規(guī)定的。
第204條 〔部分請求〕
當事人應當主張訴訟標的的全部。當事人主張部分請求，只有在有正當理由時才許可。
前款規(guī)定的正當理由，應當釋明。
第205條 〔起訴狀〕
當事人提起訴訟應當向法院提交起訴狀。起訴狀應當記明下列事項：
（一）使當事人確定的基本情況：當事人為自然人的，應當表明姓名、性別、住所以及通訊地址，如有可能還應當記載當事人的年齡、民族、職業(yè)、工作單位等自然狀況，原告為自然人的，應當提供身份證復印件，被告為自然人的，如有可能應當記載其身份證號碼；當事人為法人或者其他組織的，其名稱、住所、通訊地址和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務；
（二）訴訟請求和所根據(jù)的事實與理由；
（三）表明是否同意適用簡易程序，以及是否同意由獨任法官來審理。
當事人的起訴狀不符合前款規(guī)定的，法院有權指定期限命其補正，逾期不補正的，裁定駁回起訴。
第206條 〔提交起訴狀的效力〕
法院不得拒絕當事人的起訴狀，法院在收到當事人的起訴狀時應當做出受理案件的裁定或者依據(jù)第211條的規(guī)定做出駁回起訴的裁定。法院拒絕接受當事人起訴狀或者不做出裁定的，以瀆職罪論處。
當事人對受理案件的裁定不得上訴。
當事人將起訴狀提交法院之時方式程序期間開始起算、訴訟時效中斷的效力。訴訟時效中斷的效力不因撤回起訴、起訴被駁回、訴訟請求被駁回而受到影響。
第207條 〔禁止重復起訴〕
除法律另有規(guī)定外，訴訟開始后當事人不得就同一訴訟標的再行提起訴訟。訴訟開始的其他效力依據(jù)本法及民法的有關規(guī)定確定。
第208條 〔禁止重復起訴〕
訴訟開始后當事人不得就同一訴訟標的再行提起訴訟。訴訟開始的其他效力依據(jù)本法及民法的有關規(guī)定確定。
第209條 〔訴訟標的〕
給付之訴的訴訟標的為當事人所主張的實體法上的請求權。
確認之訴的訴訟標的為原告要求確認的存在或者不存在的法律關系。
形成之訴的訴訟標的是原告對被告要求法院裁判的可以引起某種法律上效果的形成權。
第210條 〔訴的合并〕
原告對于被告有數(shù)項請求，各請求雖然基于不同的原因，但只要屬于同種類訴訟程序，且不違背專屬管轄的規(guī)定，可以合并提起。
第211條 〔訴訟系屬〕
案件于起訴后即發(fā)生訴訟系屬。訴訟系屬后當事人不得就同一訴訟標的再行提起訴訟。訴訟系屬的其他效力依據(jù)本法及民法的有關規(guī)定確定。
第212條 〔駁回起訴〕
原告起訴具有下列情形之一者，法院應以裁定駁回起訴：
（一） 案件不屬于法院民事主管范圍的；
（二） 原告或被告無訴訟權利能力；
（三） 原告或被告無訴訟行為能力，而未由法定人合法的；
（四） 由訴訟權有欠缺的訴訟人代為起訴的；
（五） 當事人間就爭議的事項存在有效的仲裁協(xié)議；
（六） 起訴不符合本法規(guī)定的。
原告的起訴明顯沒有法律依據(jù)的，法院可以不經(jīng)過言詞辯論，直接判決駁回訴訟請求。
第213條 〔新情況、新理由〕
贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、醫(yī)療費等案件， 裁判發(fā)生法律效力后，因新情況、新理由導致原判決顯失公平的，一方當事人可以再行起訴要求增加或減少費用。
判決不準離婚和調(diào)解和好的離婚案件，判決、調(diào)解維持收養(yǎng)關系的案件，因新情況、新理由，原告可以再行起訴；沒有新情況、新理由且裁判發(fā)生效力后逾六個月的，也可再行起訴。
判決不準離婚、調(diào)解和好的離婚案件以及判決、調(diào)解維持收養(yǎng)關系的案件的被告可就同一案件向法院起訴。
第214條 〔仲裁協(xié)議〕
當事人一方向法院起訴時未聲明有仲裁協(xié)議，法院受理后，對方當事人又應訴答辯的，視為該法院有管轄權。
被告對法院的管轄權提出異議的，法院應當就仲裁協(xié)議的效力做出裁定，對該裁定可以提出上訴。
第215條 〔訴的變更〕
提起訴訟后，在被告或者法院認為不致過度拖延訴訟時可以變更訴訟請求。但有下列情形之一的，不在此限：
（一） 補充、更正事實或法律上的陳述；
（二） 擴展或者限制訴訟請求；
（三） 請求的基礎事實相同的；
（四） 因情勢變更需要變更訴訟請求的；
（五） 必要共同訴訟中，需要追加不可缺少的當事人的。
被告對于訴的變更不提出異議而進行本案辯論的，視為同意變更。
第216條 〔訴訟標的的轉移〕
訴訟開始后，當事人一方仍有權轉讓爭議的標的物或者轉移其所主張的權利與第三人。
前款轉讓或者轉移對訴訟不發(fā)生影響。但第三人經(jīng)雙方當事人同意，可以承繼訴訟。當事人不同意的，第三人可以申請法院以裁定許可第三人承繼訴訟，對該裁定，可以提起上訴。
法院知悉訴訟標的轉移的，應當以書面形式將訴訟通知第三人。
第217條 〔反訴〕
被告可以針對本案的原告向本訴法院提起反訴，反訴應當具備下列條件：
（一） 反訴的訴訟標的與本訴的訴訟標的相牽連；
（二） 反訴不屬于其他法院專屬管轄、級別管轄和管轄協(xié)議；
（三） 反訴與本訴屬于同種類訴訟程序；
（四） 反訴不會使訴訟過度拖延或者并非當事人為故意拖延訴訟而提起。
提起反訴適用起訴的有關規(guī)定。
第218條 [反訴不合法]
反訴不符合前條規(guī)定的，法院可以根據(jù)情況作出如下處理：
（一）反訴不符合前條第1款第（一）、（三）、（四）項規(guī)定的，裁定駁回反訴；
（二）基層法院對反訴沒有管轄權的，法院應當將本訴與反訴移送中級法院；
（三）反訴違反專屬管轄與協(xié)議管轄的，法院應當將反訴移送有管轄權的法院，被告不同意移送的，裁定駁回反訴。
第219條 〔撤訴〕
原告可以在未經(jīng)準備程序或者在言詞辯論前不經(jīng)被告撤訴。撤回反訴不需本訴原告同意。
撤訴后，視為未起訴。但訴訟時效自撤訴生效時重新起算。
如判決已做出但未確定，撤訴生效后，判決失去效力，當事人不得就同一案件提起訴訟。
第二節(jié) 準備程序
第220條 〔準備程序的指揮〕
合議庭應當指定合議庭成員一人主持準備程序。實行獨任審判時由獨任法官主持。
主持準備程序的法官可以將事務性的準備工作委托給書記員或者助理法官。
經(jīng)當事人雙方同意，準備程序也可有法官助理或書記員主持。
第221條 〔起訴狀的送達與提交答辯狀〕
除有特殊情況外，法院應將起訴狀立即送達被告。
被告應在收到起訴狀后15日內(nèi)提出答辯狀，闡明其對原告訴訟請求及所依據(jù)的事實和理由的意見。
答辯狀應當記載：
（一） 答辯的事實及理由。
（二） 證明爭議事實的證據(jù)。
（三） 對對方當事人主張的事實及證據(jù)做出承認與否的陳述；如有爭議，應陳述爭議及其理由。
被告不在上述期限內(nèi)提出書面答辯的，原告可以申請法院直接依據(jù)原告的起訴做出裁判。
第222條 〔舉證通知〕
法院應當在原告起訴時和向被告送達應訴通知書的同時向當事人送達舉證通知書。舉證通知書應當載明舉證責任的分配原則與要求、可以向法院申請調(diào)查取證的情形、及時主張事實與提出證據(jù)以及逾期主張事實、提供證據(jù)的法律后果。
第223條 〔提交證據(jù)〕
當事人向法院提交證據(jù)材料應當逐一分類編號，對證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明，簽名蓋章，注明提交日期，并依照對方當事人人數(shù)提出副本。
法院收到當事人提交的證據(jù)材料，應當出具收據(jù)，注明證據(jù)的名稱、份數(shù)和頁數(shù)以及收到的時間，由經(jīng)辦人員簽名或者蓋章。
當事人申請證人出庭作證，應當在準備程序終結前提出。除法律另有規(guī)定外，法院應當在開庭審理前通知證人出庭作證，并告知其應當如實作證及作偽證的法律后果。
第224條 〔法院依照職權調(diào)查取證〕
在下列情況下法院可以依照職權調(diào)查取證：
（一）涉及可能有損國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的事實；
（二）涉及確定管轄、依職權追加當事人、中止訴訟、終結訴訟、回避等與實體爭議無關的程序事項。
（三）必要情況下，法院可以命令提交文書、進行勘驗鑒定等。
第225條 〔當事人申請法院調(diào)查取證〕
符合下列條件之一的，當事人及其訴訟人可以申請法院調(diào)查收集證據(jù)：
（一）申請調(diào)查收集的證據(jù)屬于國家有關部門保存并須法院依職權調(diào)取的檔案材料；
（二） 涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的材料；
（三） 當事人及其訴訟人確因客觀原因不能自行收集的其他材料。
當事人及其訴訟人申請法院調(diào)查收集證據(jù)，應當在準備程序終結前提交書面申請。申請書應當載明被調(diào)查人的姓名或者單位名稱、住所地等基本情況、所要調(diào)查收集的證據(jù)的內(nèi)容、需要由法院調(diào)查收集證據(jù)的原因及其要證明的事實。法院對當事人的申請應當做出裁定，對該裁定不得上訴。
第226條 〔當事人及其訴訟人要求提交文書〕
除本法和證據(jù)法另有規(guī)定外，當事人及其律師可以在準備程序終結前要求持有能夠證明案件事實的書證的人提出文書。文書持有人拒絕的，當事人及其律師可以申請法院調(diào)查令，文書持有人應當負擔當事人及其律師申請調(diào)查令而支出的費用。
法院對當事人的申請應當做出裁定，對該裁定不得上訴。
第227條 〔申請鑒定〕
當事人申請鑒定一般應當在準備程序終結前提出，但當事人依法申請重新鑒定的除外。對需要鑒定的事項負有舉證責任的當事人，拒不提供相關材料，致使對案件爭議的事實無法通過鑒定結論予以認定的，應當對該事實承擔舉證不能的法律后果。
對當事人的申請法院應當做出裁定，對該裁定不得上訴。申請鑒定經(jīng)法院同意后，由雙方當事人協(xié)商確定有鑒定資格的鑒定機構、鑒定人員，協(xié)商不成的，由法院指定。
第228條 〔證據(jù)保全〕
在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向法院申請保全證據(jù)。法院應當在3日內(nèi)做出是否同意證據(jù)保全的裁定，情況緊急的，應當立即做出裁定。當事人對于法院不準許證據(jù)保全可以提出上訴。
法院進行證據(jù)保全，可以根據(jù)具體情況，采取查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復制、鑒定、勘驗、制作筆錄等方法。法院進行證據(jù)保全，可以要求當事人或者訴訟人到場。
第229條 〔書面準備〕
在開始審理前當事人應當提交準備書狀。被告以其答辯狀作為準備書狀。原告應當在收到答辯狀10日內(nèi)提出準備書狀，法院應當將準備書狀在3日內(nèi)送達被告。準備書狀應當記載：
（一） 請求或者答辯所依據(jù)的事實及理由。
（二） 證明爭議事實的證據(jù)。
（三） 對對方當事人主張的事實及證據(jù)做出承認與否的陳述；如有爭議，爭議及其理由。
在對當事人是否收到準備書狀有爭議時，由提出書狀的一方當事人釋明。
第230條 〔再準備〕
經(jīng)過書面準備不充分的，法院經(jīng)申請或依職權決定進行再準備，但一般不超過三次。
第231條 〔逾期提出請求或證據(jù)〕
當事人應當在書狀中提出請求、抗辯和支持請求和抗辯的證據(jù)。當事人不提出，法院應當根據(jù)申請或者職權命令當事人以書狀說明理由。
當事人逾期主張事實或者提出證據(jù)屬于故意或者有重大過失的，不得再在以后的程序中主張事實或提出證據(jù)。
當事人對不屬于故意或重大過失的理由應當釋明。
第232條 〔不提出準備書狀〕
當事人不提出準備書狀，適用前條規(guī)定。
第233條 〔交換證據(jù)與書狀〕
經(jīng)過書面準備后，經(jīng)當事人申請，法院可以組織當事人在開庭審理前交換證據(jù)與新的準備書狀。法院對于證據(jù)較多或者復雜疑難的案件，應當組織當事人在書面準備后、開庭審理前交換證據(jù)與新的準備書狀。
第234條 〔交換的期日〕
交換證據(jù)與書狀的期日可以由當事人協(xié)商約定后經(jīng)法院認可，也可以由法院指定。
當事人約定的期日或者法院指定的期日為雙方當事人向法院提交書狀和證據(jù)的期日。當事人應當在交換之日提交證據(jù)與準備書狀，逾期不提交的，視為放棄提交證據(jù)和書狀的權利。當事人增加、變更訴訟請求或者提起反訴的，應當在舉證期限屆滿前提出。
第235條 〔期限的例外〕
下列情況下不受前條規(guī)定的期限的限制：
（一）根據(jù)對方提交的證據(jù)以及書狀需要提交新的證據(jù)或者提出新的請求和抗辯的；
（二）對于當事人逾期提出的請求、抗辯以及證據(jù)材料，對方當事人同意的。
（三） 訴訟過程中，當事人主張的法律關系的性質(zhì)或者民事行為的效力與法院根據(jù)案件事實作出的認定不一致的。
第236條 〔舉證期間的順延〕
當事人在本法規(guī)定的期限內(nèi)提交證據(jù)材料確有困難的，應當在舉證期限內(nèi)向法院申請延期舉證。經(jīng)法院準許，可以適當延長提交證據(jù)的期限。當事人在延長的舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料仍有困難的，可以再次提出延期申請，是否準許由法院決定。
第237條 〔交換的程序〕
證據(jù)交換應當在審判人員的主持下進行。在證據(jù)交換的過程中，審判人員對當事人無異議的事實、證據(jù)應當記錄在卷；對有異議的證據(jù)，按照需要證明的事實分類記錄在卷，并記載異議的理由。通過證據(jù)交換，確定雙方當事人爭議的主要問題。
第238條 〔準備性辯論〕
法院認為書面準備不充分，或者當事人雙方同意，可以進行準備性辯論。準備性辯論的期日由當事人協(xié)商確定或者由法院指定。準備性辯論圍繞以下問題進行辯論：
（一） 當事人無爭議的事實、證據(jù)；
（二） 當事人存在爭議的事實、證據(jù)。
準備性辯論終結后，應當制作整理爭點的書狀。適用第234條、235條的規(guī)定。
第239條 〔禁止提出新的請求、抗辯與證據(jù)〕
當事人在準備性辯論中不得再提出新的請求、抗辯和證據(jù)，但有第236條規(guī)定的情形的除外。
第240條 〔一方不到場辯論〕
一方在法院或者當事人雙方協(xié)議的期日不到場進行準備性辯論的，除有必要再行指定期日辯論外，法院可根據(jù)已進行的準備程序制作準備終結的書狀。
第241條 〔闡明義務〕
在準備性辯論程序中，法官應命令當事人就爭議事實及法律進行充分必要的陳述并提出證據(jù)，向當事人說明逾期主張事實、提出證據(jù)的法律后果。
法官可就事實與法律問題與當事人討論并提出問題，在當事人陳述、提出證據(jù)不充分時，法官應促使當事人補充。當事人主張的法律關系的性質(zhì)或者民事行為的效力與法院的認定不一致的，法院應當向當事人闡明。
根據(jù)原告的訴訟請求和事實陳述，不能判定法律關系的性質(zhì)，法官應當要求原告明確或者補充。
被告如主張有消滅或妨礙原告請求的事由，但對其屬于抗辯或提起反訴有疑義時，法官應當命被告明確。
在準備程序終結時，法官根據(jù)準備情況應向當事人闡明繼續(xù)訴訟的利弊。
本條適用于辯論程序。
第242條 〔變更訴訟請求〕
當事人在準備程序中變更訴訟請求的，應當重新確定管轄并重開準備程序。
當事人因變更訴訟請求應當負擔對方當事人因此多支出的訴訟費用，但因當事人主張的法律關系的性質(zhì)或者民事行為的效力，與法院根據(jù)案件事實作出的認定不一致而變更訴訟請求的除外。
第243條 〔準備程序筆錄〕
準備程序筆錄應記載下列事項：
（一） 雙方當事人各自的請求、抗辯以及事實、證據(jù)；
（二） 對對方當事人的請求、抗辯、事實及證據(jù)的觀點；
（三） 雙方當事人沒有爭議的法律依據(jù)、事實與證據(jù)；
（四） 雙方當事人存在爭議的法律依據(jù)、事實與證據(jù)。
第244條 〔法官的準備〕
法院應當將審理法官及法官助理的有關情況在被告提交答辯狀期間通知當事人。審理案件的法官也應當作好開庭審理的準備：
（一） 認真審核訴訟材料；
（二） 根據(jù)本法及證據(jù)法的規(guī)定依職權調(diào)查收集證據(jù)；
（三） 依職權委托勘驗、鑒定；
（四） 追加必要共同訴訟的當事人；
（五） 其他需要準備的事項。
第245條 〔準備程序終結書狀〕
法院認為準備充分的，法院可以根據(jù)當事人的書狀，就雙方的爭點以及其他有利于訴訟終結的事項制作書狀，送達當事人。對書狀有異議的，可以要求法院更正。
當事人雙方也可以協(xié)議制作整理爭點與協(xié)議的書狀，并提交法院。
第246條 〔準備程序終結的效力〕
當事人應當受該書狀的拘束，除下列情形外不得再主張新的事實、提出新的證據(jù)：
（一） 法院應當依職權調(diào)查的事項；
（二） 雙方當事人同意變更書狀的；
（三） 當事人并無故意或重大過失；
（四） 依據(jù)其他情形顯失公平的。
第三節(jié) 口頭辯論
第247條 〔公開審理〕
法院審理民事案件，除涉及國家秘密或者法律另有規(guī)定的以外，應當公開進行。雙方當事人一致協(xié)議不公開審理的，應當不公開審理。
離婚案件、涉及商業(yè)秘密以及個人隱私的案件，當事人申請不公開審理的，應當不公開審理。
前款申請應當于準備程序階段提出。
第248條 〔新聞媒體不得干預審判〕
在訴訟開始后新聞媒體不得針對法院或法官的批評，不得未加證實的有關案情的消息。
為了保障案件的公正審理，法院可以要求當事人、律師以及涉案的證人不得向新聞媒體有關案件的信息。
違反前兩款規(guī)定，足以影響法院公正審理案件的，以藐視法庭論處。〔案外人提交法律意見書〕
第249條 〔法律意見書的接納〕
應一方當事人或者雙方當事人的邀請或者法院的邀請，案件的處理結果可能涉及其利益的人或者其他人可以向法院提交法律意見書，法院應當接受。法院在做出裁判時可以斟酌其意見。
第250條 〔法庭秩序〕
任何人在法庭應當保持肅靜，不得有下列行為：
（一） 大聲交談、鼓掌、喧嘩；
（二） 未經(jīng)法院許可錄音、錄像；
（三） 吸煙或者吃食物；
（四） 其他可能影響法庭秩序的行為。
第251條 〔開庭的通知〕
法院審理民事案件，應當于開庭十日前通知當事人和其他訴訟參與人。公開審理的，應當在法院公告欄內(nèi)公告當事人姓名、案由和開庭的時間、地點。